第一篇：事業單位財務管理存在的問題之我見

事業單位財務管理存在的問題之我見

事業單位財務管理是指事業單位按照國家有關部門的方針政策法規和財務制度的規定，有計劃地籌集分配和運用資金對單位經濟活動進行核算、監督與控制，以保證事業計劃及任務的完成。事業單位財務管理是事關各事業單位各項工作健康、有序開展的重要環節。事業單位的會計人員進行核算和制作報表時受制于本單位領導人的制約，無法真實有效地對事業單位的全部資金運動實行報表和控制，讓事業單位會計報表的真實性及有效性的控制工作難上加難，所以在這里，我們必須從會計工作的本質入手詳細解析該問題。

一、事業財務管理存在的主要問題

(一)不重視財務資金的使用效率財政資金分配與使用經常出現“兩張皮”的問題，無法實現財權與事權相協調。由于財權和事權之間分離，責任與權力之間缺乏匹配，故而事業單位經常出現專項資金不能專款專用、資金管理不夠嚴格、資金使用效益差等現象。這些現象出現后，由于缺乏嚴格預算制度約束，相關責任人并沒有受到應用的懲罰。一旦錯誤沒有收到懲罰，那么錯誤就會有重現的可能。

(二)預算編制水平較有待提高財務工作人員在預算資金的編制過程中對單位財務預算編制的認識和重視程度不夠，在技術手段上習慣性的按基礎數加增量編制模式進行的簡單預算，沒有真正的深入實際對一個子項或一個經濟活動斟

酌和細算，方法用最簡單的算術化，并急于上報，結果出現大約數現象，預算編制不夠精準。部分單位雖然編制了預算，但預算執行不徹底，更沒有對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是存在分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場的現象，預算難以提高單位的經濟效益。

（三）資產管理缺乏規范性采購財產物資商品的預付貨款因不及時清算或貸款擔保硬性扣回形成呆壞賬；單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的錢多，購物金額少，因結算不及時，產生債務糾紛，無法收回形成呆賬部分事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”的現象，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理不規范，資產使用效率低下，更有甚者造成了國有資產的流失。

（四）固定資產損耗不明型我國當前事業單位會計報表制度中，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來保證事業單位固定資產的更新和維護。現行事業單位會計報表制度對固定資產計價、固定資產增加、固定資產轉出、固定資產的盤虧盤盈等會計事項規定了詳細的核算方法，但對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算沒有明確規定。這樣導致的后果就是：首先，事業單位在購建固定資產時，借記“事業支出：設備購置費”或者是“專用基金：修購基金”或“專款支出”等科目，這樣核算報表虛

增了事業成本；其次，固定資產不計提折舊，人為降低了取得相應收入的成本，虛增了盈余，且不能真正體現會計報表的配比原則。

（五）軟操作虛假型在事業單位會計報表處理的方式虛假陳述的情況還有很多，比如隱瞞重大事件；改變募集資金用途和挪用募集資金；改變會計報表陳述方式等等。

（六）內部控制弱化現象嚴重雖然大部分單位都有本單位的內部控制制度，但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查審計，內部監督執行大打折扣。部分事業單位內部控制范圍不規范，設置的崗位不符合內部控制的要求。遇到具體問題時過分強調靈活性，使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性和嚴肅性。

二、事業單位存在問題的主要原因

（一）領導財務意識不強事業單位財務管理水平較低的一個重要原因可能在于主要領導相對淡薄的財務意識。這主要體現在部分領導干部僅僅把財會部門當成“錢包”，多數會計人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有權利也沒有機會參加單位的重要決策跟業務管理活動。至今，還存在一些事業單位尚未為各項經費支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標準，對不少的經費開支實行實報實銷，而沒有嚴格按照預算管理來執行，導致財務監督成為形式。

（二）監督機制不完善在目前的管理體制下，本部門領導掌握著人事權，會計人員的崗位是領導賦予的，這就決定了會計人員無法有效實行其對領導進行財務監督的職權，使會計監督有名無實。同級制約作用形同虛設，微不足道；上級監督點多線長，鞭長莫及，作用發揮得不充分，不全面，不到位。導致違規違紀時有發生，難以自查自糾。上級審計單位拘泥于帳面審查，滿足于專項檢查，難以做到全面審查。

（三）財務管理人員素質不高過去很多的事業單位中的財會人員是單位已聘人員隨調家屬而安排的，有些也是部隊轉業軍人，還有的是領導的親朋好友及其子女。他們沒有經過財會訓練，基本理論不懂，業務不熟練，基本技能差，工作能力不強，特別是接受新知識、新技術、新方法的能力較差。會計基礎工作、內部管理機制不健全事業單位中，不少財務會計主管不是會計專業出身，這些“門外漢”對會計工作一知半解，卻要對會計工作人員指手劃腳，對《會計法》和財務管理知識了解不多，依法理財的觀念淡漠，出了問題就說自己不懂。由于領導重視度不夠，財務部門的配套設施往往是比較落后的，譬如一些先進的辦公系統難以得到普及。

三、提高事業單位財務管理水平的舉措

（一）努力增強領導干部的財務意識，逐步規范財務管理，要努力健全內部控制機制，提高領導者重視財務管理的

水平，事業單位領導要認真學習《會計法》、《國有資產管理辦法》等法律法規,嚴格執行行政事業單位財務會計制度,規范財務管理,健全內控制度,避免不同職責相容。提高財務人員地位，重視財務專業人員。日常開支要力爭做到三人以上簽字有效，加強和完善對“一支筆”的監督力度，應當采取財務公開化、業務公開化，力爭增加透明度，領導層應該以身作則才能更好的將現行的理念貫徹下去。

（二）要提高相關會計人員的業務素質和業務能力。目前部分事業單位存在著會計人員無證上崗的現象。有些會計人員不重視專業知識更新，不能勝任本職工作；因此要加強對會計人員業務知識的培訓。除培訓會計人員會計基礎理論、行政事業單位財務會計制度方面的知識以外，還要根據財政改革的要求，及時培訓國庫集中支付、政府采購、部門預算改革后財務事項確認和會計核算等相關的最新會計知識，使會計人員能夠及時更新知識，以適應財政和財務會計工作的需要。同時要把《內部控制規范》的培訓作為重點內容，使其掌握內部控制的關鍵環節和具體要求。從而能夠將國家各項財經法規和政策以及內部控制的要求體現在單位制訂的內部財務會計制度中。

（三）嚴格執行預算管理的規定，提高經費的使用效率財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況。科學合理地編制部門預算，實行預算內外綜合統籌，進一步細化收支項目。嚴格執行部門預算，堅持按項目、按時間、按進度支出，不準隨意變更預算項目、超預算安排支出。要堅持以收定支，確保年度收支平衡或略有結余，禁止出現紅字，留下缺口。因特殊情況確需調整預算或追加支出的，應當按照規定的程序報批。

（四)加強政府采購支出管理。事業單位要發揮政府采購在加強財政支出管理、提高財政資金使用效益及促進廉政建設等方面的作用。要建立健全政府采購運行機制，完善政府采購預算編制制度，堅持以公開招標為主要采購方式，實行集中采購與分散采購相結合的組織形式，嚴格遵循政府采購程序，硬化對政府采購活動的法律約束。加強對固定資產的管理。事業單位應嚴格實行數量金額賬、卡、表式管理。財務部門要設立固定資產明細賬、保管固定資產卡片，國有資產管理處要設固定資產保管賬，使用科室及單位建立使用物品登記表進行管理。嚴禁將單位的資產列入其他組織和個人名下。事業單位每年應組織一次以上的財產清查，清理盤點各類實物和固定資產，與相關賬簿互相核對，對清查中發現的盈虧毀損，應及時查明原因，并按有關規定進行及時處理，確保賬實相符、賬賬相符，防止國有資產流失。

（五）健全完善財務管理制度事業單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，預算 的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度的制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。事業單位財務管理的重要任務是加強財務監督。財務的監督工作有利于確保單位認真執行國家的方針政策及財務制度，遵守財經紀律；有利于業務工作和財務收支計劃順利完成；有利于促進和挖掘內部潛力、增加收支、提高資金的使用效益；有利于及時反映財務活動的狀況、為決策提供科學可靠的依據。

（六）提高認識更新觀念，加強會計隊伍建設提高事業單位領導者和財務管理工作者對財務管理的高度重視，改變重要錢輕管理的思想，應更新理財觀念，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，借鑒企業財務管理辦法和相關制度和機制，同時也應充分的認識到隨著事業單位改革的不斷深入，事業單位財務管理體制和辦法也都將發生改變。要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高財會人員和內部審計人員的政治思想和業務素質，要組織財務管理人員深入學習會計法、經濟法、事業單位財務核算管理規定和相關準則、職業道德等，全面提高財會人員的綜合素質。

（七）充分發揮財務分析的作用。財務分析是事業單位財務管理的重要組成部分，是認識和掌握事業單位財務活動

規律、提高財務管理水平的重要手段。搞好事業單位財務分析，需做好以下幾個方面工作：一是健全事業單位財務分析管理制度。二是轉變財務人員觀念。三是科學設置財務分析指標。四是合理選擇財務分析方法。

總之，隨著事業單位改革的不斷深入，必須進一步規范事業單位財務管理活動，強化事業單位財務管理職能，努力提高事業單位的資金效益和社會效益，使其充分發揮作用，把事業單位財務管理工作提高到一個新水平，促進事業單位健康發展，更好地為社會提供優質服務。

參考文獻

1、黨淑芳,事業單位財務管理當前亟需解決的幾個問題[J].蘭州交通大學學報,2007,(2).2、周婷,事業單位財務管理之我見[J].湖北廣播電視大學學報,2009,(2).3、劉衛東,淺析事業單位財務管理的問題與對策[J].山東商業職業技術學院學報,2009,(1).4、劉雪玲《,事業單位財務規則》修訂探析[J].南昌高專學報,2009,(3).

第二篇：事業單位財務管理存在的問題及解決辦法

【摘 要】目前，我國事業單位的財政部門中都存在一些影響因素，不僅嚴重影響到財政部門人員工作效率，同時在事業單位對財政部門管理時也出現一定阻礙。本文將對影響財務部門管理的因素進行全面分析并通過討論找出提高財務管理水平、完善事業單位工作體制的辦法。

【關鍵詞】事業單位；財務管理；有效措施

一、事業單位財政管理存在的問題

1.我國事業單位對財務人員較為忽視

第一，由于我國許多剛從校園畢業的大學生因就業難的問題出現大批量人才轉行或從事其他財務相關專業的現象，而真正具備較高專業技術的財務人員較少。因此，我國許多地區都存在財務人員沒有固定的辦公室并出現身兼多職的現象，在一定程度上加大了財務信息丟失或泄露的概率，對事業單位財務信息的安全產生一定威脅；第二，由于一些事業單位中財務人員無法接觸財務重大數據，而財務人員自身沒有對重大財務決策的職能，因此許多領導部門人員認為財務人員自身作用不大，而在日常工作中只是處理一些日常財務，而有一些領導則完全對財政工作不重視，因此在日程工作中忽視財務人員的作用和價值，導致許多財務人員產生消極心理，并出現跳槽等現象，導致人員流動性增強。

2.單位內部不重視對國有資產的管理

我國事業單位很大部分國有資產來自國家無償調撥，對于這部分國有資產的管理，單位負責人管理意識淡薄。部門領導人員對單位資產有著絕對性的支配權力，常常無視國有資產管理辦法，隨意減少、報廢國有資產，對于應當評估的資產，不經評估低價處置將國有財產隨意買賣，導致資產的流失。

3.缺乏健全管理體系和制度

首先，由于我國財務相關法律受到我國實際情況的約束和影響仍讓無法達到完善的地步，因此許多事業單位在對財政部門制定相關管理制度時仍存在一定的漏洞和缺陷，無法完全對財政部門實現完善監管；其次，一些事業單位由于對財政部門不甚重視，在制定管理制度時沒有考慮到財政部門現狀和實際情況，而是按照理論法規照搬，使管理制度流于形式化，無法真正對財務部門進行監管，對財政工作的順利進行也造成一定阻礙；最后，事業單位中監督部門人員由于缺乏職業素養，在對財務部門工作進行監管過程中并沒有認真執行監督工作，監管部門對事業單位的財政資金沒有達到嚴格監管的效果，對財務數據的準確性和安全性造成一定影響。

4.財務工作人員專業素質較差

第一，由于許多事業單位中的財政人員自身缺乏相關專業技能和財務處理經驗，降低財務部門整體專業素質水平；第二，由于事業單位領導對財政部門不夠重視，缺乏財政培訓機構，導致在日常工作中無法他高財政人員的專業知識和相關法規常識，對財務部門的工作質量造成一定影響；第三，由于一些財務主管人員自身并非財政專業，但在日常工作中出現亂指揮、按照自己意見為標準等現象對財政部門工作造成一定破壞，并使財政人員在工作中失去熱情，導致財政部門無法突出業績，出現工作水平降低的情況。

二、事業單位財務管理問題的解決辦法

1.政府部門要進行財務公開

政府部門需要對公共資產進行公開的管理，進一步完善財務管理體制，對事業單位進行財產預算，發揮財政預算在財務管理中的重大作用，并將政府決算公開，使事業單位的財務工作做到公開、透明，減少腐敗現象的滋生。

2.提高財務管理人員素質

第一，加強各大院校中財政人員的培養力度，提高財政專業人才的技能知識和基本能力，提高各個事業單位整體專業素質和工作質量；第二，在聘用財政人員時需要簽訂長期合同和安全條例，嚴令禁止出現財務人員進行兼職活動，并做到對本單位內部財政信息保密，一旦發現有泄密行為立即對其進行依法處置；第三，加強財務人員管理，設立專門培訓機構，加強對財務人員進行相關專業知識和最新法律知識的培訓和輔導，提高業務能力和自我法律意識，減少職業犯罪的出現概率；第四，建立相關考核制度和激勵制度，通過考核對專業能力強的財務人員予以獎金或其他物質形式的獎勵，在滿足員工個人需求的同時提高員工學習和工作的自主性和積極性，為提高財務工作質量和效率奠定基礎。

3.加大執法監督力度

第一，事業單位應加強對監管部門的約束和管理，通過利用法律法規來加強對監管部門人員的管理提高監管人員工作質量，降低財政審核失誤性；第二，監管部門人員要加強對財政部門人員的審核和監督管理，并對財政數據和賬目進行定期檢查和核對，避免出現數據重復或錯誤等情況，跳財長部門工作的之狼和效率，完善財政工作；第三，根據事業單位內部現狀和財務部門工作實際情況制定相關規章制度并要求財政部門人員必須嚴格按照財政管理制度約束自身行為，并加強對財政人員職業素養的培養，明令禁止出現挪用公款等現象，一經發現立即送往執法部門進行依法處置，將財政數據公開化，避免一切腐敗時間發生。

4.加強對稅收收入的管理力度

事業單位在進行稅收時，一定要嚴格按照國家的標準執行，不能出現亂收費的現象，避免出現多征稅和重復征稅等，減輕稅收給人民群眾造成的巨大壓力，讓稅收真正發揮它應有的價值，緩解事業單位財務上的危機，解決財務問題。

三、結語

總而言之，事業單位的財務管理問題影響著事業單位對社會監管權力的有效實施，財務部門的管理出現問題，是領導人員的檢查不當和權力獨攬造成的，當然也是因為財務人員的整體素質不高。因此，在解決事業單位財務管理問題的時候應該嚴格規范領導干部和財務人員的行為，對違反財務法律法規的行為絕不姑息縱容努力使財務支出更加合理，把財政經費真正用來造福于民。

第三篇：事業單位會計制度存在主要問題之我見12

事業單位會計制度存在主要問題之我見

摘要：從實際工作出發,針對目前事業單位就會計核算形式、會計科目體系、會計報表格式及基建會計四方面存在不足之處，對遵循我國事業單位會計準則及其適應我國現今的經濟發展提出困惑和建議。

關鍵詞：事業單位；會計改革；權責發生制

我國行政事業單位會計經歷四次大的改革，目前事業單位執行的是財政部1996年10月頒布并于1997年1月1日實施的《事業單位會計準則》。但隨著社會市場經濟的發展，經濟體制改革不斷深化，事業單位與市場的關系越來越密切，資金來源出現了多元化，資金運用出現了多方位，適用的會計環境也隨之發生了變化，使得運行的事業單位會計準則和制度愈來愈顯示出不足及局限性，需要不斷加以改進。

一、目前事業單位會計存在的主要問題

（一）以收付實現制已經不適應經濟的發展

《事業單位會計準則》規定事業單位在會計核算方面一般應采用收付實現制，這種會計核算制度目前來說不能夠很準確地、完整地核算和反映事業單位的所有資產和負債，會客觀上影響事業單位的風險管理、風險控制以及管理績效的評估。事業單位的性質和職能決定了雖然還不需要像企業一樣進行嚴格的成本核算，但講求效益和效率則是國家、社會和納稅人的一致要求。但是，按照收付實現制原則，事業單位所使用的大量國有資產，不計提折舊，財政對單位的撥款額度同其國有資產的占有和使用情況沒有建立起有機聯系，房屋、車輛的大修費用不必攤銷，可預見的未來費用不必預提，這就造成不同會計分期的資金使用效益缺少可比性，財政預算的科學編制和決算的年終考量也缺乏依據。

（二）會計科目體系不完善

會計科目體系是在會計信息使用者所需了解的會計信息要素基礎上建立起來的，能對會計客體的運動及其變化進行連續的、系統的、及時準確的計量、記錄與報告的完整體系。會計科目體系不完善，對會計客體運動及變化的記錄與報告就不可能準確、完整，從而不免會出現有某項會計事項發生，卻找不到相應的會計科目記錄、反映的現象。會計科目體系還存在著某些缺陷，比如:在投資問題上，未設置接受外來投資這方面的總賬或明細科目，從而在核算上就出現了外單位投入本單位的資本，無法在本單位賬薄上給予真實完整地記錄、核算和反映的情況。

目前，事業單位既存在著相關企業和單位對其的投資行為，也存在著上下級之間的相互投資行為。由于事業單位會計制度沒有設置核算接受外單位投資的相應會計科目，對于接受投資的下級單位來說，就無法將這些投入資本及權益在其賬簿上真實地記錄、反映。

（三）會計報表反映的信息不夠準確到位，不能全面反映單位的財務狀況

1.現行會計報表種類不全，不能滿足相關信息使用者的基本需要

現行事業單位會計報表主要由反映事業單位財務狀況的資產負債表和反映業務活動情況的收入支出表、事業支出明細表、經營支出明細表組成。隨著事業單位資金來源的多元化、事業單位對外投資自主權的擴大化，使事業活動之外的經營活動、籌資活動和投資活動日益增多，現行報表已經不能滿足內、外部信息使用者的需求。

2.現行資產負債表的結構與內容自相矛盾，不能正確地反映其財務狀況

現行事業單位資產負債表是根據資產加上收入等于負債加上凈資產再加上支出，這一等式編制的，由于其中的資產、負債和凈資產是時點指標，反映的是事業單位在特定時日財務狀況的靜態指標，而收入、支出是事業單位某一時期經濟活動結果的時期指標，這樣時間和性質不同類的指標匯總就失去意義。此外，在資產負債表中，固定資產僅以原值反映，未反映其凈值，使其資產總額被人為地夸大，同時還夸大了凈資產數額。

（四）事業單位財務會計與基建會計長期分離

基本建設是固定資產投資的重要內容，此項支出在我國財政支出中占較大的比重，各事業單位的基建支出在全國基本建設支出總額中也占有相當大的份額。長期以來，事業單位的基本建設會計與其他會計是分離的，會計上對其核算也是分開的。現存在的事業單位財務會計與基本建設會計長期分離狀態一不能全面反映單位的財務狀況二不利于加強對單位基建資金的管理三不利于加強對基建投資所形成固定資產的核算和管理。

二、對事業單位會計改革的建議

（一）事業單位漸進式引進權責發生制

事業單位會計改革中引入權責發生制，使得按現有會計制度核算存在的固定資產核算、對外投資等問題迎刃而解。國際上，自1992年新西蘭率先在政府會計中全面實施權責發生制并取得成效以來，已有包括澳大利亞、美國、英國、加拿大、法國等二十多個國家在政府預算與會計中全部或局部引進了權責發生制。權責發生制之所以受到各國政府的重視，其根本原因在與，它強化政府單位的會計責任，增加政府財政的透明度、提高政府機構管理效率、減少財政支出，以及提高財政信息的準確性方面發揮了積極作用。但權責發生制和收付實現制，作為兩種會計確認基礎不是完全對立、排斥的，它們是可以相互補充，共同存在的。

這兩種核算基礎是可以根據具體的會計事項和特定的環境、條件選擇較為合理的核算基礎，可稱為修正的權責發生制。在國際上大部分國家也是實行的修正的應計制或修正的現金制基礎。因此，根據我國具體情況，借鑒國際經驗，采用修正的權責發生制會計基礎也是可行的。我們要逐步創造條件，采取漸進式的改革，保證政府預算、會計核算等正常運行的前提下，要從修正的權責發生制開始，不斷積累經驗，逐步向完全的權責發生制過渡。

（二）完善會計科目體系

從現行的事業單位會計制度來看，它的會計科目體系在五大會計要素基本框架下，主要由兩條線構成:一條線是從預算管理的角度出發，根據事業單位資金運動的一般規律，圍繞事業單位日常開展事業活動所發生的收支事項而設置的科目體系，即事業收支核算體系。另一條線是從市場角度出發，圍繞事業單位為彌補事業經費的不足，面向市場參與生產經營活動而發生的收支事項所設置的科目體系，即事業單位經營收支核算體系。不難看出，這套科目體系是基于事業單位的準公共性和非營利性特點下資金運動的一般規律而設置的，它雖然也考慮了事業單位走向市場可能出現的對外投資、非獨立核算經營活動等內容，但由于過分強調事業單位資金運動的一般規律，而忽略了社會主義市場經濟體制下事業服務市場的資金運動的特殊規律，造成事業單位科目體系設置上的某些空白。

因此，建議在遵循會計準則的客觀性、一貫性原則的基礎上，結合事業單位特點，在事業基金總賬科目下，增設一個“實收投資”二級科目，專門用來核算外單位投入的貨幣資金、材料和無形資產。其二級科目貸方用來登記外來投資數，借方用來登記外單位投資撤回數和清算轉銷數，貸方余額表示接受外單位實際投資數。根據固定資產的管理需要增設“累計折舊”科目，由于事業單位固定資產購建支出已經在購建當期直接列支,因此事業單位在計提固定資產折舊時不應再作為支出入賬,可直接沖抵固定基金。通過以上處理可以相對真實地反映出事業單位固定資產的凈值。

（三）事業單位會計報告的改進策略

1.增設現金流量表該表內容只限于貨幣資金，可基本上根據現金和銀行存款科目發生額匯總編制。現金流入部分可分為撥款收到的現金、業務收入的現金、借款收到的現金、其他等幾類；現金流出部分可分為工資福利支付的現金、商品和服務支付的現金對個人家庭支付的現金、投資支付的現金、其他等幾類；最后計列出現金收支凈額。現金流量表應按月編制。

2.將資產負債表中的收入與支出類項目移出并將資產、負債項目應按流動性分類按照“資產－負債＝凈資產”的基本會計等式，構建新的資產負債表。設置流動資產、長期投資、固定資產、在建工程、無形資產等，并在其下再進一步分設明細項目，將原來“對外投資”項目

細分為“短期投資”（列入流動資產）和“長期投資”；負債類項目按其流動性分設流動負債和長期負債，并在其下進一步分設明細項目，將原來的“借入款”細分為“短期借款”和“長期借款”。此外，考慮增設“累計折舊”項目，取消“固定基金”項目，以較準確地反映事業單位資產及凈資產真實狀況。

（四）將基建資金納入單位財務會計管理范圍

隨著投資體制的改革和事業單位財務制度的改革，若再讓基建財務游離于單位財務之外，將單位會計和基本建設會計分開勢必影響會計信息的質量，不能保證其全面完整性，也不利于單位對基本建設項目和資金的管理。因此，有必要將基本建設納入單位大財務并進行會計核算。事業單位可在收入類“撥入專款”科目和賬戶下增添一個“撥入基建款”明細科目和賬戶，用于核算財政撥入的基建資金;在支出類事業單位會計制度進一步改革的設想設立“結轉基建款”一個總分類科目和賬戶，下設“結轉自籌基建”和“結轉財政基建”兩個明細戶，分別反映基建資金的不同來源。基建項目完工后，由基建會計報來工程的實際支出情況表，以便于單位會計了解基建資金的使用情況，加強對其監督、管理，同時根據實際支出數登記固定資產賬。

第四篇：淺議機關事業單位財務管理存在問題及對策

淺議機關事業單位財務管理存在的問題與對策

摘要：財務管理是企業組織資金運動、處理財務關系的一項綜合性經濟管理工作。同樣，財務管理也是機關事業單位經濟管理的核心，是行政事業計劃及任務全面完成的有力保證。目前，我國的機關事業單位財務管理在不斷的改革發展完善中，已經建立起一套比較成熟，規范的財務管理體系。但由于體制、意識以及制度等方面的原因，我國機關事業單位在財務管理中存在著不足之處，本文對機關事業單位財務管理存在的問題進行了論述，并提出相應的解決對策。

關鍵詞：機關事業單位 財務管理 問題 對策

隨著社會經濟的發展和進步，機關事業單位對財務管理的要求也越來越高，其地位也逐步的提升。財務管理的基本職能是財務決策，同時還包括財務預測、財務預算、財務控制和財務分析等職能。目前，財務工作重點已經由資產管理、收支管理轉變為項目資金管理、預算管理,由核算會計轉變為管理會計,由重視管理監督轉變為重視服務，服務與監督并重，在服務過程中加強監督。這就要求財務管理工作必須適應新變化，針對存在的問題，轉變思想，抓住工作重點，采取有效措施切實改進和完善財務管理工作。

一、機關事業單位財務管理的意義

實施財務管理的要求是建立健全財務制度，加強國有資產管理，防止資產流失，要如實的反映資金使用效率，對機關事業單位的經濟活動進行財務控制和監督。實施財務管理，首先有利于單位內部資源的優化配臵，從而降低單位不必要的資源浪費，提高單位的經濟效率，提升單位為社會和公眾提供的服務職能；其次，能強化單位內部協調，可以充分的調動干部職工們的協調能力，使得全員參與進來，從而使得對工作過程達成一定的共識，激勵了大家參與事業運營的熱情；第三是有利于加強單位對財務的控制，因為財務部門提供的財務數據，反應了單位的業績情況，可以從數據上分析哪些工作是不合理的，從而控制單位支出情況，有效預防腐敗，降低單位財務風險。

二、機關事業單位財務管理工作存在的問題

（一）財務制度不健全不完善，財務管理職能模糊

主要表現在：一是執行財經法規制度不嚴格，財經紀律觀念淡薄，辦事不講規則，審批程序不嚴密，財務核算不符合制度要求，會計業務處理不及時，憑習慣、經驗辦事。二是財務管理粗放，財會人員不能擺脫“記賬、算賬、報賬”的模式，一些領導甚至將財務管理等同于會計核算，沒有真正領會財務管理的含義，也沒有意識到財務管理的重要性，從而使得財務管理的職能不能充分發揮。三是少數單位對發票、支票等重要管理制度的重要性認識不足，不按財務管理要求制定票據管理制度。四是有的單位對債權債務往來款的管理比較薄弱，長期掛賬現象很普遍，沒有及時進行清理掛賬，還有的利用往來科目進行調賬或者隱匿其他收入，在核算管理上不規范。

（二）預算編制沒有綜合預算的意識，未嚴格落實科學性和績效性

由于單位所處的環境不確定因素較多，在進行財務預算時這些不確定因素就無法準確考慮在內，在編制時就容易重視短期利益而忽視長期利益，最終使得預算和結果不匹配，導致資金使用混亂，而財務預算也失去了其應有的指導和規劃作用；有的單位沒有將非稅收入同意那一部門預算的編制中，使得預算編制不完整，有大量存量資金在預算執行約束之外運行，產生了一些潛在的財務風險；在項目支出的細化程度、基本支出定額制定的科學性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費留下了隱患；預算編制不夠細致嚴謹，在安排項目支出預算時人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預算編報的準確性和嚴肅性，也給項目的績效考核帶來一定難度。

（三）國有資產管理不嚴密，資產使用效率不高

1.貨幣資金安全存在隱患。少數機關事業單位銀行存款現金盤點不及時，現金交庫不及時，導致賬款，賬面不相符，對資產安全影響很大；有的單位各種非稅收入不入賬；收款不用合法收據，用白條代替；有的單位還通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉到本單位財務部門賬外，設臵小金庫。

2.固定資產管理較為混亂。有的單位在固定資產管理上隨意性很大，設施和設備購建論證不充分，造成閑臵；有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產的驗收、保管、維護工作流于形式；有的單位不按要求對固定資產定期進行清理和盤點，財務核對不及時，資產存量不清；或者是固定資產不入賬，形成賬外資產，致使總賬與明細賬不相符、賬面資產與實際資產不相符。

3.預算資金使用效率不高

在財務管理工作中，往往由于缺乏科學的財務管理和控制方法使得預算和實際支出偏差較大，從而使得預算失去約束作用，經費超支現象發生；預算執行過程中，有的單位支出審批制度不嚴格，隨意擴大開支范圍，巧立名目發放獎金，提高補貼標準；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現象經常發生；對預算資金使用效益不進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預期的社會效益。

（四）內部管理制度不夠完善，缺失監督約束機制

有些單位在實際工作中，領導把財務管理當成后勤保障工作，忽視了其重要性，財務管理不能充分的發揮效果；一些單位部分單位內部未設專門的財務管理機構，內部審核監督僅由一人或多人專職或兼職代理；部分單位內部未實行統一的財務管理，個別單位為了小團體利益，要求會計人員在會計數據上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實不符、虛盈實虧，或虛虧實盈，以達到偷漏稅金、隱瞞資產、虛假業績的目的；一些應當建賬的單位不建賬目，不按制度規定設臵會計科目，保管憑證、賬簿、會計報表及有關的合同、協議等資料，想混水摸魚、僥幸過關。

（五）財務業務人員素質不高，協助單位負責人理好財的能力不足

財務管理計算量大、環節多且涉及多個學科，財務業務人員素質參差不齊，存在業務不熟，一人多崗現象，造成管理混亂；有些單位由于人才的缺乏或崗位配備人員不齊，財務人員工作技能不高，財務管理水平不高，加大了財務管理的難度，也容易造成財務損失；財務人員自身由于缺乏更新理念的認識，思想水平業務不高，不適應社會發展的需要。即使部分單位的財務管理人員專業素質較好，但是還不能達到在新形勢下搞好財務管理的標準。財務人員只做到了收款付款以及做賬，不了解單位目前的工作重點，不了解主要事務的規劃、實行、結果，尤其是沒有參與一些重要的經濟事務，導致財務工作的管理和服務沒有起到有效的理財作用。

三、機關事業單位財務管理存在問題的解決對策

（一）加強機關事業單位財務基礎管理，明晰財務管理職能

機關事業單位一把手是第一責任人，財務分管領導負責財務開支審批等工作，財務部門統一管理機關事業單位財務，各級管理人員要嚴格按照《會計法》要求，按法規工作，履行管理職責。機關事業單位主要領導與各中級負責人無特殊情況建議不具體經辦重大的經濟活動業務，達成機關單位辦理、審批、驗收相互監督牽制的體系。財務部門要嚴格遵循財務規章制度，做好會計核算、銀行賬戶管理等工作。鞏固財務基礎，達成賬款、賬實、賬證、賬賬、賬表相符，為財務管理提供真實準確的憑據。做好分析評價及考核工作，認真履行財務管理責任。

（二）加強和完善事業單位財務管理制度建設，建立有效的相互約束機制

單位要在國家宏觀管理的基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理制度和會計核算流程。對現金的管理，財產的審批，審批權限的分配，財務計劃的制定和實施，資金的籌集和使用，預算的編制、執行、監督和評價都要有明確而具體的規定。制度制定要體現適應性和可操作性原則，即制度的制定必須結合單位實際，不能生搬硬套，內部財務制度的條文在表述上應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。應用完善的單位內部控制制度約束財務行為，減少或避免各種違反財經紀律問題的發生。對薄弱環節和重要崗位要加強控制，細化責任，做到制度管人、責任到人。不相容職務一定要分開，保證資金安全。所有資產都要定期核對，切實做到賬賬、賬實相符。還應經常對財務管理制度和會計核算流程執行效果進行評價，當國家財經法律法規有變動和修改，或評價發現內部控制出現薄弱環節時，應當及時加以改進和完善。

（三）建立健全完善的資產管理制度，提升資產管理水平 首先，為加強固定資產管理，防止流失，單位應根據《行政單位國有資產管理辦法》和《事業單位國有資產管理辦法》的規定，建立健全相應管理制度，包括國有資產登記制度、財產清查制度、固定資產的入庫驗收、保管、使用、交接以及處臵制度等。其次，建立健全固定資產的內部監督管理制度，一是建立固定資產內部監督制度，并將工作的重點放在對固定資產使用、處臵及其他情況進行內部監管上，定期或不定期地進行清查盤點。二是建立固定資產處臵審批權限制度，處臵國有資產必須報國有資產管理部門批準，確保國有資產的安全與完整。第三，資產管理部門統一登記，做到資產動態管理，財務部門統一建帳核算，資產使用部門負責使用管理，責任明確。各資產管理部門要溝通協作，配合工作。盤點清查工作要定期開展，做到帳帳、帳實一致，準確及時的反映資產變化情況以及管理情況。固定資產的處理要嚴格按照規章規定，按程序辦理，如固定資產的出租收益等，要全額納入機關事業單位預算管理，不能脫離單位財務。對于列入政府采購目錄的固定資產，不得自行采購。建立單位資產要建立管理制度，保障資產安全，促進增值。

（四）強化預算管理，加大預算約束力度

財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三部分內容，可見，預算工作貫穿于財務管理工作的始終。預算管理應堅持預算編制、執行、評價并重的原則，徹底改變“只重預算執行，忽視編制和評價工作”的預算管理方式，科學、合理地編制部門預算，大力推廣“零基”法、績效編制方法，實行綜合預算編制，將全部收支編入預算。在編制財務預算時，內容要科學合理，程序要規范有序，認真分析研究財務預算方案，使得擬定的財務預算符合工作的發展要求和業務工作需求。嚴格控制預算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴大事業性支出的比重。

另外，要進一步細化預算收支項目，落實政府收支分類改革措施，切實保證預算與實際相符。同時，要建立健全科學評價體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進行評價分析，為管理決策提供科學依據。

（五）單位內部控制與財政檢查、外部審計并重，嚴肅財經紀律，加強財務管理

1.單位內部有條件的應設立專門的財務管理機構，或確定專職的內部審核監督人員。財務部門不相容崗位必須分離，做到崗位設臵合理，做到工作人員職責權限明確，相互監督相互牽制的體制。嚴格財務管理程序，明確職能，強化責任，加大預算執行力度，嚴格控制支出標準。并定期開展內部財務檢查，對單位財務收支進行全面審查，向單位行政辦公會或職工大會通報檢查結果并提出改進措施，及時發現和糾正財務管理中存在的問題和不足。

2.單位在加強內部控制的同時，要主動接受來自外部的監督。要認識到內部監督有其局限性，來自外部的財政、審計、稅務、紀檢以及上級部門的財經監督可使單位管理更加規范和合規合法，彌補內部監督的不足。財政部門要加大監督檢查力度，將定期檢查和專項檢查相結合，對各種專項資金要建立跟蹤反饋制度，加強監督，掌握資金流向，把各種專項資金管好、用好。對各種財政違法行為，一經查出，嚴肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強對非稅收入的監督檢查力度，對其資金來源、金額和去向等的合理性問題進行核查，對資金的使用效率進行考核，防止非稅收入資金濫收和違規使用等現象。

（六）加強單位財務管理隊伍建設，適應新形勢下財務管理工作的需要

1.單位領導要帶頭認真學習有關財政、財務管理的法律法規，不斷提高執行財務管理制度的自覺性，增強財務管理和依法理財的能力。要充分認識到財務管理工作的重要性，真正從思想上重視財務管理工作。定期聽取本單位預算執行和財務管理情況匯報，支持會計人員依法履行職責，嚴格按規章制度辦事。督促下屬部門和職工增強財務管理意識，保障各項財務管理規章制度的落實。

2.要加強財會人員和內部審計人員的素質教育，要注重職業道德修養，提高法律意識，嚴格按照規章制度、法律法規執行工作，避免違法亂紀現象的發生；要有計劃地吸收一些年輕的、具有會計或審計專業學歷、懂業務的人員充實財會和內審崗位，不斷加強財務管理力量。3.提高素質的關鍵在于學習，要加強財務管理人員的業務培訓，做有針對性的培訓，更新知識結構，提高業務和政策水平，適應新時期事業單位財務管理新形勢的需要。對在單位理財活動中有突出表現的人員，應加以獎賞和重用。

（七）加強民主管理，加強溝通，統籌財務工作

建議財務部門定期舉行例會，各科室，各負責人通報工作情況，讓各崗位財務人員要了解目前工作進程，資金情況，現階段工作重點，只有充分的交流探討，才能及時的發現問題，認識不足，總結經驗；整體的協調能力就會加強，從而調動大家積極參與財務管理的積極性；各單位要尊重干部職工的知情權、參與權、選擇權、監督權，讓廣大干部職工參與財務管理，鼓勵廣大干部職工的參與，發揮大干部職工的作用，這也是提高財務管理的方法之一。

總之，社會經濟在不斷發展中，機關事業單位財務工作也在不斷的變化，機關事業單位財務管理工作也要不斷的總結分析，發現問題，分析問題，解決問題，適應變化與發展。各機關事業單位要根據自身工作實際情況，不斷完善財務管理體系，建立起一套切實可行的機關事業單位財務管理機制。

參考文獻：

[1]蔣濤 《行政事業單位財務管理中的問題及對策》 《現代企業文化》，2010年14期

[2]周慧 《探討機關事業單位財務管理存在問題與對策》 《財經界·學術版》，2013年第13期

第五篇：事業單位財務管理存在問題及對策

事業單位財務管理存在問題及對策

班級：08會計實務與管理B4班

組長：彭玲（2008534428）組員：董潔（2008534403）指導老師：張慧英