第一篇：事業(yè)單位科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析

事業(yè)單位科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理存在的問題及對(duì)策探析

摘要：實(shí)施科技重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。因此探討科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。文章闡述了科技重大專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)，目前財(cái)務(wù)管理中存在的問題，分析了影響科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的因素，提出了完善科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的措施。課題承擔(dān)單位采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，是推動(dòng)科技重大專項(xiàng)工作開展的重要保證，從而為實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：重大專項(xiàng)；存在問題；因素分析；完善措施

一、前言

黨的十八大提出了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，我國(guó)科技事業(yè)正處在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。新時(shí)期、新形勢(shì)、新任務(wù)賦予科技創(chuàng)新重大歷史責(zé)任。而實(shí)施科技重大專項(xiàng)是為了實(shí)現(xiàn)國(guó)家目標(biāo)，通過核心技術(shù)突破和資源集成，在一定時(shí)限內(nèi)完成的重大戰(zhàn)略產(chǎn)品、關(guān)鍵共性技術(shù)和重大工程，是我國(guó)科技發(fā)展的重中之重。

事業(yè)單位作為承擔(dān)科技重大專項(xiàng)的中堅(jiān)力量，如何管理好項(xiàng)目，如何讓項(xiàng)目結(jié)束后能順利通過驗(yàn)收、結(jié)題和獲得預(yù)期科技成果，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)或推廣應(yīng)用，是當(dāng)前事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理面臨的一項(xiàng)新任務(wù)。因此探討科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理對(duì)于提高經(jīng)費(fèi)使用效益，保障科研工作開展具有重要意義。

二、科技重大專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)

事業(yè)單位科技重大專項(xiàng)主要是中央財(cái)政安排的資金，要按照《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，堅(jiān)持“單獨(dú)核算、專款專用、注重效益”的原則使用和管理。國(guó)家將科技重大專項(xiàng)資金納入國(guó)庫單一賬戶體系，實(shí)行國(guó)庫集中支付，資金支付納入國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系管理。科技重大專項(xiàng)資金管理實(shí)行承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制，實(shí)行預(yù)算管理制度，實(shí)行重大事項(xiàng)報(bào)告制度，建立了保證所提供信息真實(shí)性的承諾機(jī)制。

三、科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

（一）未按要求撥付項(xiàng)目資金

課題任務(wù)合同書是財(cái)政資金轉(zhuǎn)撥給聯(lián)合承擔(dān)單位的唯一依據(jù)，未取得財(cái)政部批準(zhǔn)，不得增加或減少聯(lián)合承擔(dān)單位。而有些課題單位未經(jīng)程序報(bào)批，擅自增加聯(lián)合承擔(dān)單位并將財(cái)政資金予以轉(zhuǎn)撥，或者擅自減少聯(lián)合承擔(dān)單位，不給任務(wù)書中規(guī)定的聯(lián)合承擔(dān)單位轉(zhuǎn)撥財(cái)政資金，致使項(xiàng)目資金不能足額到位。

（二）未做到專款專用、單獨(dú)核算

為保證中央財(cái)政資金的專款專用，財(cái)政部為各項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位開立了特設(shè)賬戶，專門用于接收、使用和核算項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)。而有些課題單位不按規(guī)定，將特設(shè)賬戶資金轉(zhuǎn)入單位基本賬戶核算，脫離了國(guó)庫動(dòng)態(tài)監(jiān)控；未經(jīng)審核和批準(zhǔn)，擅自通過特設(shè)賬戶向本單位實(shí)有資金賬戶進(jìn)行資金歸墊。

對(duì)科技重大專項(xiàng)實(shí)行單獨(dú)核算，是保證會(huì)計(jì)核算的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和財(cái)務(wù)信息真實(shí)性的重要基礎(chǔ)。而有些課題單位將重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與單位的其他項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混在一起核算，未單獨(dú)建賬，不能獨(dú)立地反映重大專項(xiàng)收支情況；未按規(guī)定的12個(gè)預(yù)算科目進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，而僅按現(xiàn)行的會(huì)計(jì)支出科目核算，不能直觀地反映預(yù)算科目支出情況。

（三）超預(yù)算列支相關(guān)費(fèi)用，經(jīng)費(fèi)支出佐證資料不齊全

預(yù)算執(zhí)行的依據(jù)是批復(fù)的項(xiàng)目任務(wù)書和預(yù)算書，而在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在超預(yù)算列支的情況。例如設(shè)備費(fèi)存在購(gòu)置預(yù)算外的設(shè)備，變更設(shè)備名稱、規(guī)格型號(hào)、單價(jià)等問題；材料費(fèi)存在超預(yù)算購(gòu)置大量材料沒有履行報(bào)批手續(xù)，不合理的超量購(gòu)置材料等問題；測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)存在變更預(yù)算規(guī)定的測(cè)試化驗(yàn)加工承擔(dān)單位，未履行預(yù)算調(diào)整手續(xù)，測(cè)試化驗(yàn)加工次數(shù)、費(fèi)用比預(yù)算增加較多等問題；會(huì)議費(fèi)存在召開預(yù)算外會(huì)議，報(bào)銷單夾雜大量的餐費(fèi)、招待費(fèi)和專家咨詢費(fèi)的問題；國(guó)際合作與交流費(fèi)存在出訪目的地發(fā)生變更、人數(shù)和時(shí)間超出預(yù)算、接待來訪人員的標(biāo)準(zhǔn)超預(yù)算等問題；勞務(wù)費(fèi)存在將在職人員的工資、獎(jiǎng)金等記入本科目的問題；專家咨詢費(fèi)存在發(fā)給本單位管理人員和課題的參與人員專家咨詢費(fèi)的問題。

課題專項(xiàng)資金支出要求能夠取得直觀的支出佐證材料，以充分證明該支出的真實(shí)性、可靠性。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，存在支出佐證資料不齊全的問題。例如材料費(fèi)存在從材料庫領(lǐng)用沒有相關(guān)的出庫明細(xì)單，無法佐證相關(guān)性的問題；測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)存在報(bào)銷憑證后沒有測(cè)試化驗(yàn)加工的報(bào)告、驗(yàn)收單等佐證材料的問題；差旅費(fèi)存在沒有具體出差事由、無出差審批單的問題；會(huì)議費(fèi)存在沒有會(huì)議通知和參會(huì)人員簽到表的問題；國(guó)際合作與交流費(fèi)存在報(bào)銷單后沒有出國(guó)任務(wù)批件的問題；勞務(wù)費(fèi)存在課題臨時(shí)聘用人員沒有相應(yīng)的合同（或有合同，但沒有明確在本課題工作），沒有相應(yīng)的參與本課題的佐證材料等問題；專家咨詢費(fèi)存在發(fā)放表沒有事由、時(shí)間、金額和專家簽名等問題。

四、影響科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的因素分析

（一）預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算差異的影響

科技重大專項(xiàng)預(yù)算由于編制時(shí)間緊，往往主要由科研人員根據(jù)研究經(jīng)驗(yàn)來編制完成，財(cái)務(wù)人員未參與預(yù)算編制、審核，勢(shì)必造成預(yù)算編制的不合理、不準(zhǔn)確。再者，由于項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行周期較長(zhǎng)，諸如預(yù)算設(shè)備出現(xiàn)型號(hào)停產(chǎn)、更新升級(jí)，材料費(fèi)出現(xiàn)價(jià)格上漲等情況；技術(shù)路線調(diào)整、生產(chǎn)加工能力和市場(chǎng)變動(dòng)等因素，造成預(yù)算中的項(xiàng)目（課題）合作以及加工測(cè)試單位不能接受業(yè)務(wù)而發(fā)生變更。上述原因，造成實(shí)際預(yù)算執(zhí)行與批復(fù)預(yù)算存在較大差異，出現(xiàn)超預(yù)算范圍支出、無預(yù)算支出的現(xiàn)象。

（二）資金管理不到位的影響

項(xiàng)目資金管理的主體是財(cái)務(wù)人員，財(cái)務(wù)人員對(duì)于項(xiàng)目支出要履行嚴(yán)格的審批手續(xù)，從原始票據(jù)的合法性、合規(guī)性，佐證資料是否充分等方面進(jìn)行監(jiān)督管理，嚴(yán)把審核關(guān)，否則無法證明該支出的真實(shí)性、可靠性。再者，科研人員不注重與財(cái)務(wù)部門的溝通協(xié)調(diào)，財(cái)務(wù)部門缺乏對(duì)課題預(yù)算的了解，勢(shì)必造成不按預(yù)算使用資金、撥付資金的情況發(fā)生。最后，財(cái)務(wù)人員對(duì)科研業(yè)務(wù)不熟悉，也就無法保證按課題進(jìn)展執(zhí)行預(yù)算。

（三）會(huì)計(jì)核算不合規(guī)的影響

財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)日常會(huì)計(jì)核算，將專款專用、單獨(dú)核算落到實(shí)處，應(yīng)建立獨(dú)立賬套或者在單位賬套中按項(xiàng)目專門核算重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。另外，重大專項(xiàng)預(yù)算科目的設(shè)置借鑒了會(huì)計(jì)的科目體系，但在核算范圍上又存在著很大差異，因此要注意財(cái)政預(yù)算與會(huì)計(jì)核算之間的無縫對(duì)接，以保證財(cái)務(wù)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確和完整，否則將無法發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督和財(cái)務(wù)管理職能，造成課題經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用情況難以核實(shí)。

五、完善科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的措施

（一）加強(qiáng)預(yù)算管理工作

課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)圍繞重大專項(xiàng)實(shí)施目標(biāo)編制項(xiàng)目預(yù)算，堅(jiān)持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性原則，以滿足實(shí)施重大專項(xiàng)的科研任務(wù)以及經(jīng)費(fèi)的合理需求。課題承擔(dān)單位的課題負(fù)責(zé)人以及單位的科研管理部門和財(cái)務(wù)部門應(yīng)協(xié)調(diào)合作，共同編制課題總經(jīng)費(fèi)預(yù)算和年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算，作為實(shí)施計(jì)劃的組成內(nèi)容。在預(yù)算編制上報(bào)過程中，堅(jiān)持執(zhí)行專家論證制度和單位重點(diǎn)項(xiàng)目以及大額資金的集體研究審批制度。

1.預(yù)算編報(bào)要體現(xiàn)重大專項(xiàng)課題的重、大、專的特點(diǎn)，保證完成課題的核心任務(wù)。預(yù)算編制中應(yīng)杜絕預(yù)算條目過于分散，導(dǎo)致資金分流過小過細(xì)，表現(xiàn)為小、散、全，難以完成課題的核心任務(wù)。減少或杜絕單位已經(jīng)具備或應(yīng)當(dāng)具備的基礎(chǔ)設(shè)施條件的預(yù)算。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)主要用于完成專項(xiàng)課題任務(wù)，不是用于滿足執(zhí)行單位條件能力建設(shè)。因而對(duì)與課題任務(wù)關(guān)聯(lián)度不高的儀器設(shè)備、重復(fù)購(gòu)置的儀器設(shè)備、大批量購(gòu)買超出課題任務(wù)需求的儀器設(shè)備以及購(gòu)置一般性辦公用的設(shè)備等預(yù)算，應(yīng)謹(jǐn)慎填報(bào)。

2.經(jīng)費(fèi)預(yù)算和研究任務(wù)應(yīng)緊密結(jié)合，相互匹配，杜絕經(jīng)費(fèi)預(yù)算偏大與研究任務(wù)不匹配，或是研究任務(wù)過大與經(jīng)費(fèi)預(yù)算不匹配的現(xiàn)象。預(yù)算中，應(yīng)明確工作任務(wù)，明細(xì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容以及支付標(biāo)準(zhǔn)，杜絕粗放寬泛。經(jīng)費(fèi)支出應(yīng)與具體的工作相匹配，預(yù)算說明應(yīng)詳細(xì)，經(jīng)費(fèi)支出理由應(yīng)充分。

3.預(yù)算中，對(duì)材料費(fèi)價(jià)格以及材料等消耗品用量的測(cè)算應(yīng)基本準(zhǔn)確，杜絕價(jià)格虛高以及與研究任務(wù)不匹配的預(yù)算用量。避免重復(fù)預(yù)算，如在材料費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用中已編制，但在測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)中再次申報(bào)等現(xiàn)象應(yīng)予以避免。按預(yù)算科目要求正確編制預(yù)算內(nèi)容，如應(yīng)在“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”中編制的需要撥付給外單位的檢驗(yàn)、測(cè)試、設(shè)計(jì)、化驗(yàn)以及加工的費(fèi)用，未在“測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)”科目中體現(xiàn)，而是在“材料費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)”等相關(guān)科目中體現(xiàn)，這些科目的費(fèi)用不能外撥，導(dǎo)致預(yù)算無法執(zhí)行。

4.按規(guī)定程序和權(quán)限調(diào)整預(yù)算。審批后的課題預(yù)算一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，必須按財(cái)政部《關(guān)于民口科技重大專項(xiàng)（課題）預(yù)算調(diào)整規(guī)定的補(bǔ)充通知》（財(cái)教〔2012〕277號(hào)）要求進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理

重大專項(xiàng)資金實(shí)行課題承擔(dān)單位法人負(fù)責(zé)制。承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家財(cái)政的相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，建立健全專項(xiàng)資金內(nèi)部控制、會(huì)計(jì)核算及財(cái)務(wù)管理制度，做好預(yù)算管理、資金管理、合同管理、政府采購(gòu)、審批報(bào)銷、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理等工作，確保資金使用合規(guī)性以及國(guó)有資產(chǎn)的安全。

1.統(tǒng)一思想，規(guī)范資金使用。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位負(fù)責(zé)人、課題負(fù)責(zé)人、科研管理部門及財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)人要統(tǒng)一思想，課題承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化預(yù)算約束，嚴(yán)格按照規(guī)定的經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行費(fèi)用的支出，嚴(yán)禁使用重大專項(xiàng)資金支付各種罰款、捐款、贊助等，嚴(yán)禁以任何方式牟取私利。相關(guān)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)并領(lǐng)會(huì)文件精神，進(jìn)一步增強(qiáng)資金管理責(zé)任意識(shí)，規(guī)范使用科技重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

2.設(shè)立專戶，獨(dú)立核算。為確保科技重大專項(xiàng)資金的收付安全、規(guī)范、有效，項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)按財(cái)政部的要求，設(shè)立專戶進(jìn)行重大專項(xiàng)資金獨(dú)立核算與管理；子課題單位在單位基本賬戶中按項(xiàng)目以及預(yù)算科目進(jìn)行項(xiàng)目資金的獨(dú)立核算。

3.按制度要求支付費(fèi)用，費(fèi)用支出依據(jù)充分完整。根據(jù)《民口科技重大專項(xiàng)資金管理暫行辦法》的要求以及批準(zhǔn)的項(xiàng)目預(yù)算，進(jìn)行資金的支付。項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)支出以審批的預(yù)算書和任務(wù)合同書為依據(jù)，各單位財(cái)務(wù)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算范圍和標(biāo)準(zhǔn)辦理支出，不得超預(yù)算范圍支出、無預(yù)算支出和在預(yù)算支出科目之間混用；預(yù)算調(diào)整未批準(zhǔn)前，不得隨意超預(yù)算使用專項(xiàng)資金，以維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性。各類費(fèi)用的支出必須依據(jù)有效的票據(jù)、合規(guī)的審批手續(xù)以及相關(guān)的佐證資料，嚴(yán)禁在依據(jù)不充分、審批不合規(guī)的情況下支付費(fèi)用，以保證資金的安全。

4.堅(jiān)持正確的資金墊付和歸墊程序。項(xiàng)目（課題）承擔(dān)單位的財(cái)務(wù)部門應(yīng)嚴(yán)格按《財(cái)政部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范民口科技重大專項(xiàng)資金墊付與歸墊管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財(cái)辦庫〔2010〕308號(hào)）要求進(jìn)行項(xiàng)目資金的墊付和歸墊，避免程序不對(duì)而導(dǎo)致項(xiàng)目（課題）驗(yàn)收時(shí)不予認(rèn)可的事項(xiàng)發(fā)生。

（三）加強(qiáng)溝通，做到相互理解、信任和幫助

面對(duì)現(xiàn)實(shí)科研環(huán)境，科研人員、財(cái)務(wù)人員和單位法人責(zé)任很大、壓力也很大。財(cái)務(wù)人員與科研人員、單位法人目標(biāo)一致，應(yīng)該相互理解、信任和幫助。

1.科研人員作到知法、知規(guī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)重大專項(xiàng)相關(guān)文件，編制預(yù)算要符合與項(xiàng)目（課題）任務(wù)目標(biāo)的相關(guān)性、與國(guó)家政策的相符性，以及經(jīng)濟(jì)的合理性等。

2.財(cái)務(wù)人員知法知規(guī)外，還要精通有關(guān)財(cái)務(wù)、稅收、政府采購(gòu)及招投標(biāo)、資產(chǎn)管理等知識(shí)。應(yīng)對(duì)本單位的主要科研業(yè)務(wù)（包括學(xué)科方向、任務(wù)目標(biāo)、研究手段、實(shí)驗(yàn)過程、科研條件、資金需求等）有所了解。

3.財(cái)務(wù)人員與科研人員加強(qiáng)交流，如交流會(huì)、座談會(huì)，或網(wǎng)上出簡(jiǎn)報(bào)、制定宣傳冊(cè)等。在時(shí)間允許的情況下，深入科研現(xiàn)場(chǎng)了解科研情況、學(xué)習(xí)科研知識(shí)、體貼科研人員工作中的困難等。參與和幫助科研人員申請(qǐng)項(xiàng)目（課題）、編制預(yù)算、制定經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃、定時(shí)溝通項(xiàng)目（課題）預(yù)算執(zhí)行情況、針對(duì)存在的問題提出意見和建議等。

4.發(fā)揮財(cái)務(wù)專業(yè)特長(zhǎng)，協(xié)助單位法定代表人，提出和參與制定適合本單位科研業(yè)務(wù)有關(guān)財(cái)務(wù)方面的管理制度、辦法。適時(shí)向單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告項(xiàng)目（課題）經(jīng)費(fèi)使用中存在的問題，提出合法、合規(guī)、合理的建議。

六、結(jié)論

總之，通過對(duì)重大專項(xiàng)資金管理的特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理存在的問題以及影響財(cái)務(wù)管理的因素分析，找到了完善科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理的具體途徑。“十三五”是全面完成國(guó)家科技重大專項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)的最后五年，也是落實(shí)中央全面深化科技體制改革、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略等系列決策部署的關(guān)鍵五年。課題承擔(dān)單位采取切實(shí)有效的措施，加強(qiáng)科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)管理，是推動(dòng)科技重大專項(xiàng)工作開展的重要保證，從而為實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李會(huì)玲.對(duì)加強(qiáng)民口科技重大專項(xiàng)財(cái)務(wù)驗(yàn)收的幾點(diǎn)思考[J].財(cái)經(jīng)界，2015（06）.[2]李海燕.“國(guó)家科技重大專項(xiàng)”課題費(fèi)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)及防范[J].西部財(cái)會(huì)，2014（10）.[3]王江紅.淺析如何加強(qiáng)民口科技重大專項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)，2013（02）.（作者單位：中國(guó)疾病預(yù)防控制中心）

第二篇：淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

淺議機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題與對(duì)策

摘要：財(cái)務(wù)管理是企業(yè)組織資金運(yùn)動(dòng)、處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)綜合性經(jīng)濟(jì)管理工作。同樣，財(cái)務(wù)管理也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心，是行政事業(yè)計(jì)劃及任務(wù)全面完成的有力保證。目前，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理在不斷的改革發(fā)展完善中，已經(jīng)建立起一套比較成熟，規(guī)范的財(cái)務(wù)管理體系。但由于體制、意識(shí)以及制度等方面的原因，我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理中存在著不足之處，本文對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題進(jìn)行了論述，并提出相應(yīng)的解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和進(jìn)步，機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的要求也越來越高，其地位也逐步的提升。財(cái)務(wù)管理的基本職能是財(cái)務(wù)決策，同時(shí)還包括財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)、財(cái)務(wù)預(yù)算、財(cái)務(wù)控制和財(cái)務(wù)分析等職能。目前，財(cái)務(wù)工作重點(diǎn)已經(jīng)由資產(chǎn)管理、收支管理轉(zhuǎn)變?yōu)轫?xiàng)目資金管理、預(yù)算管理,由核算會(huì)計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頃?huì)計(jì),由重視管理監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾暦?wù)，服務(wù)與監(jiān)督并重，在服務(wù)過程中加強(qiáng)監(jiān)督。這就要求財(cái)務(wù)管理工作必須適應(yīng)新變化，針對(duì)存在的問題，轉(zhuǎn)變思想，抓住工作重點(diǎn)，采取有效措施切實(shí)改進(jìn)和完善財(cái)務(wù)管理工作。

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的意義

實(shí)施財(cái)務(wù)管理的要求是建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止資產(chǎn)流失，要如實(shí)的反映資金使用效率，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行財(cái)務(wù)控制和監(jiān)督。實(shí)施財(cái)務(wù)管理，首先有利于單位內(nèi)部資源的優(yōu)化配臵，從而降低單位不必要的資源浪費(fèi)，提高單位的經(jīng)濟(jì)效率，提升單位為社會(huì)和公眾提供的服務(wù)職能；其次，能強(qiáng)化單位內(nèi)部協(xié)調(diào)，可以充分的調(diào)動(dòng)干部職工們的協(xié)調(diào)能力，使得全員參與進(jìn)來，從而使得對(duì)工作過程達(dá)成一定的共識(shí)，激勵(lì)了大家參與事業(yè)運(yùn)營(yíng)的熱情；第三是有利于加強(qiáng)單位對(duì)財(cái)務(wù)的控制，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門提供的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，反應(yīng)了單位的業(yè)績(jī)情況，可以從數(shù)據(jù)上分析哪些工作是不合理的，從而控制單位支出情況，有效預(yù)防腐敗，降低單位財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在的問題

（一）財(cái)務(wù)制度不健全不完善，財(cái)務(wù)管理職能模糊

主要表現(xiàn)在：一是執(zhí)行財(cái)經(jīng)法規(guī)制度不嚴(yán)格，財(cái)經(jīng)紀(jì)律觀念淡薄，辦事不講規(guī)則，審批程序不嚴(yán)密，財(cái)務(wù)核算不符合制度要求，會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)處理不及時(shí)，憑習(xí)慣、經(jīng)驗(yàn)辦事。二是財(cái)務(wù)管理粗放，財(cái)會(huì)人員不能擺脫“記賬、算賬、報(bào)賬”的模式，一些領(lǐng)導(dǎo)甚至將財(cái)務(wù)管理等同于會(huì)計(jì)核算，沒有真正領(lǐng)會(huì)財(cái)務(wù)管理的含義，也沒有意識(shí)到財(cái)務(wù)管理的重要性，從而使得財(cái)務(wù)管理的職能不能充分發(fā)揮。三是少數(shù)單位對(duì)發(fā)票、支票等重要管理制度的重要性認(rèn)識(shí)不足，不按財(cái)務(wù)管理要求制定票據(jù)管理制度。四是有的單位對(duì)債權(quán)債務(wù)往來款的管理比較薄弱，長(zhǎng)期掛賬現(xiàn)象很普遍，沒有及時(shí)進(jìn)行清理掛賬，還有的利用往來科目進(jìn)行調(diào)賬或者隱匿其他收入，在核算管理上不規(guī)范。

（二）預(yù)算編制沒有綜合預(yù)算的意識(shí)，未嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)性和績(jī)效性

由于單位所處的環(huán)境不確定因素較多，在進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)這些不確定因素就無法準(zhǔn)確考慮在內(nèi)，在編制時(shí)就容易重視短期利益而忽視長(zhǎng)期利益，最終使得預(yù)算和結(jié)果不匹配，導(dǎo)致資金使用混亂，而財(cái)務(wù)預(yù)算也失去了其應(yīng)有的指導(dǎo)和規(guī)劃作用；有的單位沒有將非稅收入同意那一部門預(yù)算的編制中，使得預(yù)算編制不完整，有大量存量資金在預(yù)算執(zhí)行約束之外運(yùn)行，產(chǎn)生了一些潛在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；在項(xiàng)目支出的細(xì)化程度、基本支出定額制定的科學(xué)性等方面做得還很不夠，為一些單位挪用資金、鋪張浪費(fèi)留下了隱患；預(yù)算編制不夠細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)，在安排項(xiàng)目支出預(yù)算時(shí)人為因素較多，存在一定的隨意性和盲目性，影響了預(yù)算編報(bào)的準(zhǔn)確性和嚴(yán)肅性，也給項(xiàng)目的績(jī)效考核帶來一定難度。

（三）國(guó)有資產(chǎn)管理不嚴(yán)密，資產(chǎn)使用效率不高

1.貨幣資金安全存在隱患。少數(shù)機(jī)關(guān)事業(yè)單位銀行存款現(xiàn)金盤點(diǎn)不及時(shí)，現(xiàn)金交庫不及時(shí)，導(dǎo)致賬款，賬面不相符，對(duì)資產(chǎn)安全影響很大；有的單位各種非稅收入不入賬；收款不用合法收據(jù)，用白條代替；有的單位還通過虛列支出、資金返還等方式將資金轉(zhuǎn)到本單位財(cái)務(wù)部門賬外，設(shè)臵小金庫。

2.固定資產(chǎn)管理較為混亂。有的單位在固定資產(chǎn)管理上隨意性很大，設(shè)施和設(shè)備購(gòu)建論證不充分，造成閑臵；有的單位沒有明確的管理制度，或者固定資產(chǎn)的驗(yàn)收、保管、維護(hù)工作流于形式；有的單位不按要求對(duì)固定資產(chǎn)定期進(jìn)行清理和盤點(diǎn)，財(cái)務(wù)核對(duì)不及時(shí)，資產(chǎn)存量不清；或者是固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)，致使總賬與明細(xì)賬不相符、賬面資產(chǎn)與實(shí)際資產(chǎn)不相符。

3.預(yù)算資金使用效率不高

在財(cái)務(wù)管理工作中，往往由于缺乏科學(xué)的財(cái)務(wù)管理和控制方法使得預(yù)算和實(shí)際支出偏差較大，從而使得預(yù)算失去約束作用，經(jīng)費(fèi)超支現(xiàn)象發(fā)生；預(yù)算執(zhí)行過程中，有的單位支出審批制度不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，巧立名目發(fā)放獎(jiǎng)金，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；隨意改變資金的用途，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生；對(duì)預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計(jì)，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡(jiǎn)單，效益考核基本是走過場(chǎng)，成本考核幾乎是空白，從而使好多項(xiàng)目難以取得預(yù)期的社會(huì)效益。

（四）內(nèi)部管理制度不夠完善，缺失監(jiān)督約束機(jī)制

有些單位在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)把財(cái)務(wù)管理當(dāng)成后勤保障工作，忽視了其重要性，財(cái)務(wù)管理不能充分的發(fā)揮效果；一些單位部分單位內(nèi)部未設(shè)專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理；部分單位內(nèi)部未實(shí)行統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，個(gè)別單位為了小團(tuán)體利益，要求會(huì)計(jì)人員在會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)上做文章，或假賬真算，或真賬假算，造成賬實(shí)不符、虛盈實(shí)虧，或虛虧實(shí)盈，以達(dá)到偷漏稅金、隱瞞資產(chǎn)、虛假業(yè)績(jī)的目的；一些應(yīng)當(dāng)建賬的單位不建賬目，不按制度規(guī)定設(shè)臵會(huì)計(jì)科目，保管憑證、賬簿、會(huì)計(jì)報(bào)表及有關(guān)的合同、協(xié)議等資料，想混水摸魚、僥幸過關(guān)。

（五）財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)不高，協(xié)助單位負(fù)責(zé)人理好財(cái)?shù)哪芰Σ蛔?/p>

財(cái)務(wù)管理計(jì)算量大、環(huán)節(jié)多且涉及多個(gè)學(xué)科，財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，存在業(yè)務(wù)不熟，一人多崗現(xiàn)象，造成管理混亂；有些單位由于人才的缺乏或崗位配備人員不齊，財(cái)務(wù)人員工作技能不高，財(cái)務(wù)管理水平不高，加大了財(cái)務(wù)管理的難度，也容易造成財(cái)務(wù)損失；財(cái)務(wù)人員自身由于缺乏更新理念的認(rèn)識(shí)，思想水平業(yè)務(wù)不高，不適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。即使部分單位的財(cái)務(wù)管理人員專業(yè)素質(zhì)較好，但是還不能達(dá)到在新形勢(shì)下搞好財(cái)務(wù)管理的標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)務(wù)人員只做到了收款付款以及做賬，不了解單位目前的工作重點(diǎn)，不了解主要事務(wù)的規(guī)劃、實(shí)行、結(jié)果，尤其是沒有參與一些重要的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，導(dǎo)致財(cái)務(wù)工作的管理和服務(wù)沒有起到有效的理財(cái)作用。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題的解決對(duì)策

（一）加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)基礎(chǔ)管理，明晰財(cái)務(wù)管理職能

機(jī)關(guān)事業(yè)單位一把手是第一責(zé)任人，財(cái)務(wù)分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)開支審批等工作，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)，各級(jí)管理人員要嚴(yán)格按照《會(huì)計(jì)法》要求，按法規(guī)工作，履行管理職責(zé)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位主要領(lǐng)導(dǎo)與各中級(jí)負(fù)責(zé)人無特殊情況建議不具體經(jīng)辦重大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)業(yè)務(wù)，達(dá)成機(jī)關(guān)單位辦理、審批、驗(yàn)收相互監(jiān)督牽制的體系。財(cái)務(wù)部門要嚴(yán)格遵循財(cái)務(wù)規(guī)章制度，做好會(huì)計(jì)核算、銀行賬戶管理等工作。鞏固財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，達(dá)成賬款、賬實(shí)、賬證、賬賬、賬表相符，為財(cái)務(wù)管理提供真實(shí)準(zhǔn)確的憑據(jù)。做好分析評(píng)價(jià)及考核工作，認(rèn)真履行財(cái)務(wù)管理責(zé)任。

（二）加強(qiáng)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)，建立有效的相互約束機(jī)制

單位要在國(guó)家宏觀管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實(shí)際，建立起切實(shí)可行的財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程。對(duì)現(xiàn)金的管理，財(cái)產(chǎn)的審批，審批權(quán)限的分配，財(cái)務(wù)計(jì)劃的制定和實(shí)施，資金的籌集和使用，預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督和評(píng)價(jià)都要有明確而具體的規(guī)定。制度制定要體現(xiàn)適應(yīng)性和可操作性原則，即制度的制定必須結(jié)合單位實(shí)際，不能生搬硬套，內(nèi)部財(cái)務(wù)制度的條文在表述上應(yīng)盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會(huì)計(jì)核算的實(shí)務(wù)緊密聯(lián)系。應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財(cái)務(wù)行為，減少或避免各種違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。對(duì)薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強(qiáng)控制，細(xì)化責(zé)任，做到制度管人、責(zé)任到人。不相容職務(wù)一定要分開，保證資金安全。所有資產(chǎn)都要定期核對(duì)，切實(shí)做到賬賬、賬實(shí)相符。還應(yīng)經(jīng)常對(duì)財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算流程執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，當(dāng)國(guó)家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)有變動(dòng)和修改，或評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制出現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)加以改進(jìn)和完善。

（三）建立健全完善的資產(chǎn)管理制度，提升資產(chǎn)管理水平 首先，為加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，防止流失，單位應(yīng)根據(jù)《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的規(guī)定，建立健全相應(yīng)管理制度，包括國(guó)有資產(chǎn)登記制度、財(cái)產(chǎn)清查制度、固定資產(chǎn)的入庫驗(yàn)收、保管、使用、交接以及處臵制度等。其次，建立健全固定資產(chǎn)的內(nèi)部監(jiān)督管理制度，一是建立固定資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)督制度，并將工作的重點(diǎn)放在對(duì)固定資產(chǎn)使用、處臵及其他情況進(jìn)行內(nèi)部監(jiān)管上，定期或不定期地進(jìn)行清查盤點(diǎn)。二是建立固定資產(chǎn)處臵審批權(quán)限制度，處臵國(guó)有資產(chǎn)必須報(bào)國(guó)有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)，確保國(guó)有資產(chǎn)的安全與完整。第三，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記，做到資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一建帳核算，資產(chǎn)使用部門負(fù)責(zé)使用管理，責(zé)任明確。各資產(chǎn)管理部門要溝通協(xié)作，配合工作。盤點(diǎn)清查工作要定期開展，做到帳帳、帳實(shí)一致，準(zhǔn)確及時(shí)的反映資產(chǎn)變化情況以及管理情況。固定資產(chǎn)的處理要嚴(yán)格按照規(guī)章規(guī)定，按程序辦理，如固定資產(chǎn)的出租收益等，要全額納入機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理，不能脫離單位財(cái)務(wù)。對(duì)于列入政府采購(gòu)目錄的固定資產(chǎn)，不得自行采購(gòu)。建立單位資產(chǎn)要建立管理制度，保障資產(chǎn)安全，促進(jìn)增值。

（四）強(qiáng)化預(yù)算管理，加大預(yù)算約束力度

財(cái)務(wù)管理工作包括制定預(yù)算、執(zhí)行預(yù)算和監(jiān)督、考核預(yù)算執(zhí)行情況三部分內(nèi)容，可見，預(yù)算工作貫穿于財(cái)務(wù)管理工作的始終。預(yù)算管理應(yīng)堅(jiān)持預(yù)算編制、執(zhí)行、評(píng)價(jià)并重的原則，徹底改變“只重預(yù)算執(zhí)行，忽視編制和評(píng)價(jià)工作”的預(yù)算管理方式，科學(xué)、合理地編制部門預(yù)算，大力推廣“零基”法、績(jī)效編制方法，實(shí)行綜合預(yù)算編制，將全部收支編入預(yù)算。在編制財(cái)務(wù)預(yù)算時(shí)，內(nèi)容要科學(xué)合理，程序要規(guī)范有序，認(rèn)真分析研究財(cái)務(wù)預(yù)算方案，使得擬定的財(cái)務(wù)預(yù)算符合工作的發(fā)展要求和業(yè)務(wù)工作需求。嚴(yán)格控制預(yù)算支出，減少用于管理方面的消耗性開支，擴(kuò)大事業(yè)性支出的比重。

另外，要進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算收支項(xiàng)目，落實(shí)政府收支分類改革措施，切實(shí)保證預(yù)算與實(shí)際相符。同時(shí)，要建立健全科學(xué)評(píng)價(jià)體系，廣泛采用最低成本法、成本—效益分析法等方法進(jìn)行評(píng)價(jià)分析，為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

（五）單位內(nèi)部控制與財(cái)政檢查、外部審計(jì)并重，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理

1.單位內(nèi)部有條件的應(yīng)設(shè)立專門的財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，或確定專職的內(nèi)部審核監(jiān)督人員。財(cái)務(wù)部門不相容崗位必須分離，做到崗位設(shè)臵合理，做到工作人員職責(zé)權(quán)限明確，相互監(jiān)督相互牽制的體制。嚴(yán)格財(cái)務(wù)管理程序，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加大預(yù)算執(zhí)行力度，嚴(yán)格控制支出標(biāo)準(zhǔn)。并定期開展內(nèi)部財(cái)務(wù)檢查，對(duì)單位財(cái)務(wù)收支進(jìn)行全面審查，向單位行政辦公會(huì)或職工大會(huì)通報(bào)檢查結(jié)果并提出改進(jìn)措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正財(cái)務(wù)管理中存在的問題和不足。

2.單位在加強(qiáng)內(nèi)部控制的同時(shí)，要主動(dòng)接受來自外部的監(jiān)督。要認(rèn)識(shí)到內(nèi)部監(jiān)督有其局限性，來自外部的財(cái)政、審計(jì)、稅務(wù)、紀(jì)檢以及上級(jí)部門的財(cái)經(jīng)監(jiān)督可使單位管理更加規(guī)范和合規(guī)合法，彌補(bǔ)內(nèi)部監(jiān)督的不足。財(cái)政部門要加大監(jiān)督檢查力度，將定期檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合，對(duì)各種專項(xiàng)資金要建立跟蹤反饋制度，加強(qiáng)監(jiān)督，掌握資金流向，把各種專項(xiàng)資金管好、用好。對(duì)各種財(cái)政違法行為，一經(jīng)查出，嚴(yán)肅處理，堵住各種漏洞，防治腐敗。要特別加強(qiáng)對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查力度，對(duì)其資金來源、金額和去向等的合理性問題進(jìn)行核查，對(duì)資金的使用效率進(jìn)行考核，防止非稅收入資金濫收和違規(guī)使用等現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理工作的需要

1.單位領(lǐng)導(dǎo)要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)財(cái)政、財(cái)務(wù)管理的法律法規(guī)，不斷提高執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度的自覺性，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和依法理財(cái)?shù)哪芰ΑＲ浞终J(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性，真正從思想上重視財(cái)務(wù)管理工作。定期聽取本單位預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)管理情況匯報(bào)，支持會(huì)計(jì)人員依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事。督促下屬部門和職工增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，保障各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度的落實(shí)。

2.要加強(qiáng)財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部審計(jì)人員的素質(zhì)教育，要注重職業(yè)道德修養(yǎng)，提高法律意識(shí)，嚴(yán)格按照規(guī)章制度、法律法規(guī)執(zhí)行工作，避免違法亂紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生；要有計(jì)劃地吸收一些年輕的、具有會(huì)計(jì)或?qū)徲?jì)專業(yè)學(xué)歷、懂業(yè)務(wù)的人員充實(shí)財(cái)會(huì)和內(nèi)審崗位，不斷加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理力量。3.提高素質(zhì)的關(guān)鍵在于學(xué)習(xí)，要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，做有針對(duì)性的培訓(xùn)，更新知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高業(yè)務(wù)和政策水平，適應(yīng)新時(shí)期事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理新形勢(shì)的需要。對(duì)在單位理財(cái)活動(dòng)中有突出表現(xiàn)的人員，應(yīng)加以獎(jiǎng)賞和重用。

（七）加強(qiáng)民主管理，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)籌財(cái)務(wù)工作

建議財(cái)務(wù)部門定期舉行例會(huì)，各科室，各負(fù)責(zé)人通報(bào)工作情況，讓各崗位財(cái)務(wù)人員要了解目前工作進(jìn)程，資金情況，現(xiàn)階段工作重點(diǎn)，只有充分的交流探討，才能及時(shí)的發(fā)現(xiàn)問題，認(rèn)識(shí)不足，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)；整體的協(xié)調(diào)能力就會(huì)加強(qiáng)，從而調(diào)動(dòng)大家積極參與財(cái)務(wù)管理的積極性；各單位要尊重干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)，讓廣大干部職工參與財(cái)務(wù)管理，鼓勵(lì)廣大干部職工的參與，發(fā)揮大干部職工的作用，這也是提高財(cái)務(wù)管理的方法之一。

總之，社會(huì)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作也在不斷的變化，機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作也要不斷的總結(jié)分析，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，解決問題，適應(yīng)變化與發(fā)展。各機(jī)關(guān)事業(yè)單位要根據(jù)自身工作實(shí)際情況，不斷完善財(cái)務(wù)管理體系，建立起一套切實(shí)可行的機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理機(jī)制。

參考文獻(xiàn)：

[1]蔣濤 《行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中的問題及對(duì)策》 《現(xiàn)代企業(yè)文化》，2010年14期

[2]周慧 《探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題與對(duì)策》 《財(cái)經(jīng)界·學(xué)術(shù)版》，2013年第13期

第三篇：事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在問題及對(duì)策

班級(jí)：08會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)與管理B4班

組長(zhǎng)：彭玲（2008534428）組員：董潔（2008534403）指導(dǎo)老師：張慧英

第四篇：關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題及對(duì)策的探討

關(guān)于事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在問題及對(duì)策的探討

【摘要】近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制日趨完善，事業(yè)單位制度改革的也不斷深入，原有的財(cái)務(wù)管理方式的問題日益突出，健全財(cái)務(wù)管理體系已成為一個(gè)不可回避的話題。本文通過簡(jiǎn)單介紹事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的有關(guān)內(nèi)容，進(jìn)而分析管理過程中存在的問題，并作為一名事業(yè)單位工作人員提出進(jìn)而若干淺薄的解決對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位 財(cái)務(wù)管理 問題 對(duì)策

一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理簡(jiǎn)述

相比于企業(yè)財(cái)務(wù)管理，它具有獨(dú)特的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）不以營(yíng)利為目的

事業(yè)單位一般是非盈利組織，不直接創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富。與企業(yè)以利潤(rùn)最大化為經(jīng)營(yíng)目的不同，財(cái)務(wù)管理是為了提高單位資金的使用效益，為公眾提供社會(huì)服務(wù)，有的事業(yè)單位雖然收取一定的費(fèi)用，但都是按照一定標(biāo)準(zhǔn)并低于成本或市場(chǎng)價(jià)格。

（二）多渠道籌集資金

近些年國(guó)家不斷出臺(tái)事業(yè)單位改革的各種措施，很多事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)模式已經(jīng)從原來單純向政府爭(zhēng)取事業(yè)經(jīng)費(fèi)，發(fā)展成為多渠道、多方式籌集資金。比如通過依法開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)及服務(wù)業(yè)務(wù)等方式獲得的資金。

（三）資金通常規(guī)定用途

事業(yè)單位資金大部分來源于財(cái)政撥款，資金提供者并不要求獲得經(jīng)濟(jì)利益，但通常會(huì)明確規(guī)定資金的用途，事業(yè)單位必須嚴(yán)格遵守規(guī)定。

（四）預(yù)算管理復(fù)雜

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)行預(yù)算管理辦法，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的資金來源方式增多，使用范圍擴(kuò)大，這樣就增加了財(cái)務(wù)管理的預(yù)算復(fù)雜程度。

二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理存在的問題

（一）預(yù)算管理不夠完善

預(yù)算管理是事業(yè)單位全部財(cái)務(wù)管理的核心環(huán)節(jié)，但在編制、執(zhí)行、監(jiān)督過程中會(huì)出現(xiàn)各種問題。

1.預(yù)算編制不夠嚴(yán)謹(jǐn)。預(yù)算雖屬于財(cái)務(wù)工作，但預(yù)算編制需要單位各個(gè)部門的配合與協(xié)助。有的單位在預(yù)算的編制過程中沒有做好各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)溝通工作，這就造成了預(yù)算編制編制范圍不夠全面，內(nèi)容不夠具體，數(shù)據(jù)不夠準(zhǔn)確。另一方面，如果財(cái)務(wù)人員不具有較強(qiáng)的責(zé)任心，也會(huì)影響預(yù)算的編制，導(dǎo)致在執(zhí)行過程中容易出現(xiàn)各種問題。

2.預(yù)算執(zhí)行沒有統(tǒng)籌安排。在預(yù)算執(zhí)行過程中，需要建立嚴(yán)格的審批制度，不能隨意擴(kuò)大指出范圍或者改變資金的用途。而在實(shí)際的工作中，往往沒有事先做好資金使用計(jì)劃，各項(xiàng)支出存在較大的隨機(jī)性，“專款不專用”的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

而對(duì)于預(yù)算收入，一些單位或部門隱瞞收入、截留資金、建立賬外賬、私藏小金庫，誘發(fā)貪污腐敗現(xiàn)象。

3.缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制。有些事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算管理沒有監(jiān)督機(jī)制或者監(jiān)督制度形同虛設(shè)，監(jiān)督力度不夠。執(zhí)行結(jié)果不考核或考核工作只停留在表面，不對(duì)執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行深入分析，不對(duì)執(zhí)行偏差進(jìn)行詳細(xì)探討。缺少有效的監(jiān)管機(jī)制，是的預(yù)算本身失去了本應(yīng)發(fā)揮的作用。

（二）內(nèi)部控制不夠健全

1.內(nèi)控管理不夠重視。很多事業(yè)單位沒有充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)部控制在財(cái)務(wù)管理甚至單位運(yùn)營(yíng)中的重要作用，沒有內(nèi)控管理意識(shí)、健全的內(nèi)控管理機(jī)構(gòu)、科學(xué)的內(nèi)控組織架構(gòu)。往往比較重視事后審計(jì)，但審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題往往既成事實(shí)，挽回的可能性極小，財(cái)務(wù)管理已失去了應(yīng)有的控制作用。

2.缺少有效的內(nèi)控制度。任何性質(zhì)的組織，不論是企業(yè)還是事業(yè)單位，都應(yīng)建立一套完善的內(nèi)部控制制度。事業(yè)單位往往忽略這一點(diǎn)，沒有科學(xué)完善的內(nèi)控制度。或者雖然有內(nèi)控制度但得不到有效的落實(shí)，以致于財(cái)務(wù)管理中出現(xiàn)了較多的問題。

（三）資產(chǎn)管理存在漏洞

1.貨幣資金管理。在實(shí)際工作中，常常出現(xiàn)會(huì)計(jì)兼任出納，這樣就無法對(duì)各自的工作進(jìn)行有效監(jiān)督；大額費(fèi)用支出直接使用現(xiàn)金、白條抵庫、公款私用；不能按時(shí)盤點(diǎn)現(xiàn)金、核對(duì)銀行賬單等等，這都是有違會(huì)計(jì)法的工作方法，回事貨幣資金管理出現(xiàn)漏洞。

2.固定資產(chǎn)管理。一些事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置、使用、維護(hù)、處置等方面管理不規(guī)范，使得固定資產(chǎn)使用效率低，甚至并造成了國(guó)有資產(chǎn)流失。比如隨意購(gòu)置固定資產(chǎn)，造成閑置；不按規(guī)定程序?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、保管、維護(hù)；不能定期對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)；固定資產(chǎn)不入賬，形成賬外資產(chǎn)等。

3.應(yīng)收款的管理。目前事業(yè)單位應(yīng)收款的賬面余額占流動(dòng)資產(chǎn)比重較大，而且有相當(dāng)一部分屬于呆賬、壞賬。比如有的事業(yè)單位違規(guī)為其他單位或個(gè)人提供貸款擔(dān)保，在借款人不能按時(shí)清償時(shí)發(fā)生的代償款等。

三、解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理問題對(duì)策

根據(jù)筆者多年的在事業(yè)單位的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理存在的問題提出下面幾點(diǎn)解決方法。

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度

對(duì)于綜合性管理制度，如經(jīng)費(fèi)管理制度，應(yīng)建立有效的支出約束機(jī)制，并規(guī)定嚴(yán)格按制度辦事，做到有章可循，最大程度地提高資金使用效率。對(duì)于單項(xiàng)管理制度，如應(yīng)收、應(yīng)付款項(xiàng)收賬款，應(yīng)定期進(jìn)行跟蹤，根據(jù)賬面反映出的往來款項(xiàng)余額，由財(cái)務(wù)人員和相關(guān)責(zé)任人查清債權(quán)發(fā)生的時(shí)間和原由，了應(yīng)收賬款收回的可能性。

（二）提高預(yù)算的準(zhǔn)確度

財(cái)務(wù)預(yù)算既要準(zhǔn)守上級(jí)單位的要求，又要符合實(shí)際，一套詳細(xì)而準(zhǔn)確的預(yù)算需要單位每個(gè)部門的積極配合。財(cái)務(wù)預(yù)算是一個(gè)廣泛的范圍，事業(yè)單位可以根據(jù)自身特點(diǎn)確定預(yù)算編制范圍和方法，包括：收入預(yù)算、支出預(yù)算、費(fèi)用預(yù)算、現(xiàn)金流量等。

（三）加強(qiáng)內(nèi)部控制工作

進(jìn)行有效性監(jiān)督和控制對(duì)于財(cái)務(wù)工作管理是十分必要和有效的。事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇合適的內(nèi)部控制方法。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的內(nèi)部控制教育。不但領(lǐng)導(dǎo)要重視，每一位從事財(cái)務(wù)工作的人員都要真正地重視起來，并去認(rèn)真落實(shí)。

建立科學(xué)合理的內(nèi)部控制制度。有的單位沒有詳細(xì)的崗位責(zé)任制度，崗位職責(zé)不詳、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范、認(rèn)識(shí)不到位，造成財(cái)務(wù)管理失控。

（四）提高?務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，財(cái)務(wù)人員不但熟練的記賬、核算、出具財(cái)務(wù)報(bào)告等基礎(chǔ)財(cái)務(wù)知識(shí)，還要具備職業(yè)判斷能力、獨(dú)立的分析能力、協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)決策的能力等。

四、結(jié)語

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動(dòng)、強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理職能，使其充分發(fā)揮作用對(duì)事業(yè)單位的健康發(fā)展，更好地為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)起著非常重要的作用。但解決事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作存在問題一項(xiàng)任重道遠(yuǎn)的工作，需要多部門多方面的共同努力。

參考文獻(xiàn)

[1]劉蓓蓓.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制初探[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì)，2009（3）.[2]宋漫，高偉.行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員的整體素質(zhì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作質(zhì)量[J].黑龍江對(duì)外經(jīng)貿(mào)，2008（3）.[3]李剛.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策淺探[J].甘肅林業(yè)，2012，（1）：54-55[2].作者簡(jiǎn)介：朱長(zhǎng)倩（1983-），女，漢族，河北廊坊人，碩士研究生，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，畢業(yè)院校：燕山大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，所屬單位：唐山市曹妃甸區(qū)財(cái)政局。

第五篇：淺談基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

淺談基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及對(duì)策

摘要：當(dāng)前在基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理方法不斷發(fā)展的環(huán)境下，許多事業(yè)單位采取了財(cái)務(wù)管理改革，這一舉推動(dòng)了我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展。本文首先概述了我國(guó)目前基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，然后分析了存在的一些具體問題，最后提出了一些有利于基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)管理;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);基層事業(yè)單位

前言

目前大多數(shù)基層事業(yè)單位都進(jìn)行了財(cái)務(wù)管理工作改革，并且也取得了一定的進(jìn)步和發(fā)展，在基層事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理的過程中，有一定的成效。但是，在改革的過程中仍然遺留或者新出現(xiàn)了一些問題，這些問題的出現(xiàn)或多或少對(duì)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的高效發(fā)展造成了一定的影響，需要采取一定的措施進(jìn)行改變。

一、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

事業(yè)單位是國(guó)家的管理機(jī)構(gòu)，在基層事業(yè)單位中，財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位運(yùn)行的重中之重，事業(yè)單位的運(yùn)行都必須要嚴(yán)格的按照國(guó)家指令有計(jì)劃、有目的的進(jìn)行財(cái)務(wù)運(yùn)算、開支、核算等工作。但是在各基層事業(yè)單位的實(shí)際運(yùn)行過程中，存在著單位資金監(jiān)督不嚴(yán)，利用效率不高，資金分配不合理等等問題，使得我國(guó)基層事業(yè)單位在運(yùn)行的過程中受到許多阻礙。財(cái)務(wù)管理工作必須要抓緊改革，堅(jiān)持勤儉節(jié)約的指揮方針，把財(cái)政資金放在重要可行的地位，加強(qiáng)基層單位的財(cái)務(wù)管理工作，加強(qiáng)制度建設(shè)和人員素質(zhì)建設(shè)，講求資金的使用效率和計(jì)提折舊，注重單位權(quán)益，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)資金利用，保障整個(gè)基層單位合理運(yùn)行。

二、我國(guó)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

2.1基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度中的問題

制度建設(shè)是基層事業(yè)單位建設(shè)的核心，屬于上層建筑，一個(gè)單位內(nèi)部制度建設(shè)的完善程度決定了一個(gè)單位運(yùn)行效率的高低。基層事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理中存在著制度不完善，內(nèi)部監(jiān)管比較混亂的情況。有些單位的審核機(jī)制分工不明確，常常在內(nèi)部監(jiān)督過程之中，僅僅教給一個(gè)人或者是多個(gè)人專職或者是兼職代理完成內(nèi)部監(jiān)督審核，這種管理模式屬于單一形式的內(nèi)部監(jiān)督管理模式，相對(duì)來說不太合理，存在著一些漏洞，給予了監(jiān)管人員極大的便利和權(quán)利，使得內(nèi)部勾結(jié)時(shí)有發(fā)生。人員分配方面比較雜亂，出現(xiàn)了一些職責(zé)不明的情況，許多監(jiān)督只是留于形式，在具體的操作上面會(huì)出現(xiàn)很多的問題，制度建設(shè)上的不完善多多少少影響到了實(shí)際的監(jiān)管中，造成了這種監(jiān)管不力的現(xiàn)象。在制度建設(shè)上，對(duì)于資產(chǎn)監(jiān)管不太規(guī)范，普遍出現(xiàn)重視構(gòu)建，輕視管理的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)得到不及時(shí)的調(diào)整，造成賬實(shí)不符、責(zé)任不清楚等等一些情況，極大的削弱了基層單位財(cái)務(wù)管理的效率，使得財(cái)務(wù)管理混亂不堪。

2.2基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員中存在的問題

基層管理人員存在重形式而輕實(shí)質(zhì)的現(xiàn)象，由于人員素質(zhì)沒有得到進(jìn)一步的提高，因此，在管理方面會(huì)出現(xiàn)不太重視國(guó)家撥款的現(xiàn)象。在技術(shù)問題上，常常會(huì)出現(xiàn)編制預(yù)算資金的財(cái)務(wù)工作人管在工作過程中出現(xiàn)對(duì)單位財(cái)務(wù)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)不清，不夠重視的情況，常常會(huì)習(xí)慣性的按照基礎(chǔ)數(shù)量加增量編制模式進(jìn)行簡(jiǎn)單預(yù)算，財(cái)務(wù)人員急攻求成，常常采用最簡(jiǎn)單最方便的計(jì)算方法進(jìn)行財(cái)務(wù)核算，導(dǎo)致了許多財(cái)務(wù)核算結(jié)果出現(xiàn)約束的情況，預(yù)算編制也不夠清楚，財(cái)務(wù)管理比較松散，專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行力度大打折扣。在審批的過程中，人員的偷工減料，造成了支出審批不嚴(yán)格，隨意擴(kuò)大開支范圍，沒有真正實(shí)際的進(jìn)行資金核實(shí)，資金流失等等情況。即使是具備一定的考核制度，也只是空余形式，并沒有起到實(shí)質(zhì)上的作用，因此，在效益上也是大打折扣的。

三、基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的管理策略

3.1嚴(yán)格的基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度，提高財(cái)務(wù)管理工作效率

在制度建設(shè)上，要加強(qiáng)預(yù)算管理的制度規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)格的考核和監(jiān)督執(zhí)行財(cái)務(wù)工作，堅(jiān)持預(yù)算工作的科學(xué)性。全面性、準(zhǔn)確性和真實(shí)性。在組織上，時(shí)間上做好人力配合，采取有效的資產(chǎn)管理方式，提高資產(chǎn)的使用效率，做好積極地匯總工作，嚴(yán)把手續(xù)管，及時(shí)的糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算中存在的各種問題，在資金使用上提高使用效率。制定完善的適合本單位發(fā)展的資產(chǎn)管理制度，堅(jiān)持錢和物的分離、分級(jí)管理，嚴(yán)格責(zé)任制，合理的區(qū)分各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)管理，增加固定資產(chǎn)折舊效率，嚴(yán)格的盤點(diǎn)實(shí)物，減少采購(gòu)成本耗損，在費(fèi)用支出上采取一定的提高效率措施。事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)積極地實(shí)行政府采購(gòu)制和集體采購(gòu)制度，增加經(jīng)費(fèi)的透明度，及時(shí)的公開經(jīng)費(fèi)預(yù)算核算，做到公開化和透明化，開展陽光單位建設(shè)，減少貪污腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.2提高基層單位財(cái)務(wù)管理工作的工作人員素質(zhì)

提高事業(yè)單位工作人員的素質(zhì)有利于整個(gè)事業(yè)單位的發(fā)展，改變事業(yè)單位工作人員重視錢，輕視管理的思想觀念，更新理財(cái)觀念。在人員素質(zhì)提高上，應(yīng)當(dāng)適時(shí)做到不斷提高財(cái)會(huì)人員和內(nèi)部工作人員的專業(yè)素質(zhì)，培養(yǎng)工作人員廉潔愛崗的工作品質(zhì)，積極地組織財(cái)務(wù)管理工作人員學(xué)習(xí)會(huì)計(jì)法，經(jīng)濟(jì)法，事業(yè)單位財(cái)務(wù)核算管理制度規(guī)定以及相關(guān)的法律法規(guī)，遵守事業(yè)單位職業(yè)道德。在工作上建立一定的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有組織的組建相應(yīng)的活動(dòng)，在開展活動(dòng)的過程中積極發(fā)現(xiàn)職工的個(gè)人有點(diǎn)，并且在以后的工作之中做到人盡其才，物盡其用，發(fā)揮各個(gè)職工的特長(zhǎng)，在不同的就業(yè)崗位充分的加以利用，實(shí)現(xiàn)資源的合理利用，達(dá)到效率的提高，實(shí)現(xiàn)改革制度的完善和發(fā)展，在科學(xué)性管理上達(dá)到一個(gè)更高的境界。

四、結(jié)語

本文討論了實(shí)現(xiàn)基層事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作過程中出現(xiàn)的問題，相應(yīng)的提出了一些解決這些問題的措施，在制度建設(shè)和專業(yè)人員素質(zhì)層面給予了一定的建議，希望對(duì)于我國(guó)基層事業(yè)單位進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作有一定的幫助和借鑒作用，也希望可以促進(jìn)我國(guó)基層事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)高效、資源節(jié)約、發(fā)展迅速、人員配置合理的財(cái)務(wù)管理工作。

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(1)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)加強(qiáng)集團(tuán)總部與各下屬分子公司的資金預(yù)算管理能力

近年來，人們對(duì)預(yù)算管理的重視程度有所加強(qiáng)。筆者認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)在資金管理中，不妨引入預(yù)算管理，使二者相結(jié)合，提高企業(yè)集團(tuán)的綜合管理能力。企業(yè)集團(tuán)的管理者可以借助預(yù)算管理確定集團(tuán)可實(shí)現(xiàn)的資金管理目標(biāo)，同時(shí)，由于預(yù)算的“先見性”，集團(tuán)管理者還能在制定資金管理目標(biāo)時(shí)綜合考慮到集團(tuán)的各種因素。此外，有效的資金管理，能夠使管理者及時(shí)了解資金收支情況，有助于集團(tuán)對(duì)資金進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃與管理，合理調(diào)劑資金余缺。

在具體的資金預(yù)算管理中，企業(yè)集團(tuán)的管理者及相關(guān)人員應(yīng)提高對(duì)資金預(yù)算管理的認(rèn)知度。企業(yè)集團(tuán)的資金預(yù)算管理人員應(yīng)結(jié)合集團(tuán)的資金需求計(jì)劃和各下屬單位的資金支付申請(qǐng)，制定具體的資金使用計(jì)劃。同時(shí)，資金管理人員還應(yīng)詳細(xì)統(tǒng)計(jì)各下屬單位的資金盈余和短缺，做好各下屬單位之間的資金調(diào)劑。此外，集團(tuán)還應(yīng)從制度入手，對(duì)資金管理預(yù)算機(jī)制予以完善，通過“制度”對(duì)資金管理的相關(guān)行為予以約束。再者，通過資金預(yù)算管理機(jī)制的實(shí)施，資金管理人員應(yīng)及時(shí)考核預(yù)算與實(shí)際執(zhí)行之間的差異，提出建設(shè)性措施，進(jìn)行不斷改革與完善。

(2)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)對(duì)資金管理的多重模式進(jìn)行有效融合目前，我國(guó)企業(yè)集團(tuán)的資金管理模式眾多。各種模式各有特點(diǎn)與利弊。鑒于此，筆者建議我國(guó)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，探尋多種資金管理模式的融合，以實(shí)現(xiàn)資金管理的最佳效果。具體而言，無論是實(shí)施“資金結(jié)算中心模式”還是“統(tǒng)收統(tǒng)支模式”的企業(yè)集團(tuán)，在發(fā)揮本模式聚合優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，還要積極加強(qiáng)對(duì)各下屬單位和賬戶的監(jiān)管。結(jié)合下屬單位的資金需求和經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，考慮對(duì)其他資金管理模式的借鑒與融合。此外，企業(yè)集團(tuán)還可以通過整體銀行貸款解決下屬單位的資金需求，從源頭上解決資金問題。還有一點(diǎn)，各下屬單位向集團(tuán)總公司上交收入時(shí)，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)合理有效的管理好這些資金，確保這些資金的安全性與收益性。

(3)我國(guó)企業(yè)集團(tuán)應(yīng)進(jìn)一步完善內(nèi)部審計(jì)制度

無論何種企業(yè)類型，若要內(nèi)部管理發(fā)揮實(shí)效，離不開強(qiáng)有力的內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。企業(yè)集團(tuán)的資金管理也不例外。首先，企業(yè)集團(tuán)應(yīng)積極完善內(nèi)部審計(jì)制度，并積極祖師內(nèi)審人員參與各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)，豐富其審計(jì)技巧，提高其審計(jì)能力。同時(shí)，賦予審計(jì)部門與審計(jì)人員充分的權(quán)限，以確保審計(jì)工作的權(quán)威性與獨(dú)立性。內(nèi)審人員除了要對(duì)有關(guān)資金流向的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督核查之外，還應(yīng)對(duì)資金管理制度與流程進(jìn)行監(jiān)督。通過審計(jì)發(fā)現(xiàn)制度/流程中存在的漏洞。此外，企業(yè)集團(tuán)的內(nèi)部審計(jì)人員還應(yīng)對(duì)各下屬單位的資金支付使用情況和財(cái)務(wù)情況等進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)監(jiān)控，并不定期到下屬單位進(jìn)行檢查。以確保企業(yè)集團(tuán)資金管理工作的順利開展。

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