第一篇：文明標注城市發展新高度

文明標注城市發展新高度 月 14 日，中國文明網公布了第 五屆全國文明城市名單和復查確認繼續 保留榮譽稱號的往屆全國文明城市名單。作為往屆的全國文明城市，東營經復 查確認后，蟬聯“全國文明城市”殊榮。近年來，東營市高度重視創建文明 城市工作，調動全社會各方力量，扎實 推進創建工作常態化，市民文明素質和城市文明程度明顯提高，2015 年、2016 年、2017 年均以優異成績順利通過全 國文明城市復審。加強價值引領 城市文化品位再提升 創建文明城市，要見事見物，更要 見思想見精神。隨著物質生活條件的快 速改善，人民群眾的美好生活需要日益 迫切。為此，東營市積極順應發展要求，將創建工作的重點由 “硬件建設”向 “軟件建設”轉移，更加注重在人的心 靈上搞建設。全市堅持以社會主義核心價值觀為引領，通過教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養成等，把核心價值 觀建設貫穿創建文明城市全過程，內化 為市民的堅定信念、外化為市民的自覺 行為；通過深化理想信念教育，在廣大 市民中持久深入開展中國特色社會主 義和中國夢宣傳教育。同時，常年在市 內主要媒體開設“文明城市共建共享” 等專題欄目，定期舉辦黃河口大講堂，每年舉辦讀書節，弘揚優秀傳統文化。廣泛開展公益廣告宣傳，2015 年以來，全市在公園廣場、建筑工地、旅游景區 累計設置 7 萬余平方米，建設 90 多處 永久性宣傳雕塑，制作海報、展架、雨傘 等精美宣傳品 80 萬幅（個）。公益廣告 在城市公園、廣場、學校、商業街區、居 民社區等公共場所隨處可見，已經成為 一道城市微景觀。在市民素質提升方面，東營市將培 養現代文明意識融入市民群眾的生產 生活、學習工作和行為習慣，在全市廣 泛開展了禮讓斑馬線、文明旅游、文明 上網、文明養犬、文明祭掃等文明風尚 行動，大力普及文明禮儀規范。針對未 成年人思想道德建設，東營在全省率先 啟動國學小名士經典誦讀電視大賽，組 織開展第三屆全市鄉村學校少年宮書 法比賽、乒乓球比賽，選拔優秀選手參 加全省第三屆鄉村學校少年宮成果展 示活動。東營在全市廣泛開展志愿服務 活動，通過建好用好東營市志愿服務 網，志愿服務活動發布、運作、考核評價 全部實現網上管理，實行項目征集、評 估、發布、實施、考核、表彰“六步走”模 式，先后實施志愿服務項目 689 項，網 上公示志愿服務活動 2.2 萬余次，并將 志愿服務工作作為社區建設的常態化 工作，聯合新聞媒體開展“志愿服務進 社區”活動 13 場次，在城市人流密集 場所建設 200 多個志愿服務站點，先后 打造出 “善哥助學”“一米陽光”“紅 檉柳”等品牌項目和團隊。倡樹先進典型是打造城市新名片 的重要一環。基于此，東營市積極發揮 先進典型在弘揚主流價值觀方面的榜 樣引領作用，廣泛發現和推選道德模 范、最美人物、善行義舉和身邊好人，截 至目前，32 人入選“中國好人”，1 人榮 獲全國道德模范提名獎，15 人當選全 省道德模范，147 人當選“山東好人”； 同時，全市善行義舉“四德”榜實現了 村村全覆蓋，90%以上農村人口上榜展 示，形成了濃厚的道德感召氛圍。以這 些模范人物為原型，東營還推出了一批 微電影、視頻公益廣告、文學作品。此 外，東營積極廣泛開展文明單位、文明 家庭、文明校園等各類創建活動，激活 城市文明“細胞”，大力開展網上精神 文明創建工作，開辟價值引領新陣地 “尋找東營最美女孩”“我為父母拍張 照” 等 100 多個重大網傳活動引起強 烈社會反響，參與網民 900 多萬人次，每年測評均居全國第一方陣。回應市民需求 打造美麗幸福新東營 多年來，東營市堅持“人民城市為 人民”的工作導向，把創建文明城市打 造成為造福市民的民生工程和廣大市 民共建共享的民心工程，為群眾帶來看 得見、摸得著的進步和變化。東營每年實施一批惠民利民工程，城市功能日趨完善。全市統籌推進東城提升和西城改 造，生態新城、金湖銀河等生態片區開 發工程相繼實施，大劇院、科技館、規劃 展覽館等建成投用，建設改造城市道路 190 公里；大規模實施造林綠化工程，規劃建設 25平方公里的中心城森林濕 地公園。德大鐵路、濟東高速公路建成 通車，勝利機場增開優化航線 7 條；橫 跨黃河 500 千伏輸變電工程、勝利電廠 三期竣工投用；市一中、二中、特校新校 區投入使用，市人民醫院創建為三甲醫 院；東營在全省率先整合城鄉居民基本 醫療保險、基本養老保險制度，建立城 鄉居民大病保險、臨時救助等制度，各 項社會保障標準居全省前列。全市先后開展“四項整治”、城鄉 接合部、背街小巷環境、露天燒烤、校園 周邊環境、暑期網吧經營秩序等專項整 治，突出抓好攤位亂擺、車輛亂停、垃圾 亂丟、廣告亂貼、污水亂排等突出問題 和繁華商圈、城中村、河道沿線等重點 部位的治理管控，深化文明出行專項行 動，城市環境面貌和公共秩序進一步優 化。為打造天藍水凈的宜居環境，東營 市牢固樹立“綠水青山就是金山銀山” 理念，針對水體污染、空氣霧霾、揚塵噪 聲等問題，全面推進生態修復和城市修 補工作，大力推進綠色城市、海綿城市，讓文明城市成為天藍地綠水清的生態 之城。實施環保重點工程 582 項，新建 改造城鄉污水處理廠 45 座，淘汰落后 產能項目 122 個，重點河流水質穩定好 轉，空氣環境質量得到改善。建成生態 林場 11 處，新增造林面積 36 萬畝，自 然保護區修復濕地 30 萬畝，城市生態 環境明顯提升。針對城鄉環境改善問題，東營市每 年都將鄉村文明行動列入惠民重點實 事，傾力傾情、內外兼修，在歷次全省鄉 村文明行動群眾滿意度電話調查中，東 營市始終位居前列。為推進農民素質教 育多樣化，引領農民群眾向善向美，東 營深入實施新農村新生活培訓，推動培 訓全覆蓋。東營市倡導推動紅白事辦理 規范化，建立紅白理事會，提升婚喪儀 式辦理水平；同時堅決抵制陳規陋俗，開展移風易俗趕大集志愿服務活動，倡 導厚養節儉理念，黨員干部簽訂承諾 書，帶頭宣傳移風易俗，倡導節地生態 安葬，據統計，全市生態安葬率達到 85%以上。在革除陋習的同時，東營市大力實 施文化惠民工程，每年送戲下鄉 1 萬余 場次，每村每年 5 場戲、每月 1 場電影，農民群眾在家門口就能享受到高品位 的文化大餐；提升農村精神文明建設水平，建設文化街文化墻，在顯著位置制 作社會主義核心價值觀公益廣告墻，培 育基層文化人才，完善環衛一體化工作 體系，組建志愿服務組織，凝聚廣大群 眾共建共享的內在動力。工作有標準，基層便于遵循，每個縣區都涌現出一大 批示范村和示范片區。全員聯動參與 筑好創城堅強堡壘 東營市堅持高點定位，把創城擺上 全局工作的重要位置，每年都把創建全 國文明城市工作列為全市惠民十件大 事。2017 年 2 月，東營市第六次黨代會 將“建立完善長效機制，鞏固深化全國 文明城市建設成果，深入開展精神文明 創建活動”，作為今后 5 年的主要任務 和戰略舉措。組建了創建文明城市工作 領導小組，由市委、市政府主要領導任 組長，副書記、宣傳部長、分管副市長牽 頭負責，50 余名相關部門單位負責人 為成員，領導小組辦公室保持 20 人左 右的工作力量，從 2012 年開始集中辦 公，已連續 6 年機構不撤、人員不散。各級各部門、單位長期保持創城工 作組織領導和辦事機構，“一把手”負 總責，分管領導靠上抓，保證了創城工 作力量，形成了領導小組統一領導、創 城辦統籌協調、各部門齊抓共管、廣大 群眾廣泛參與的工作格局。為壓實責任，東營市每年召開多次 高規格的創城工作動員會、推進會、調 度會，制定印發相關制度文件，將文明 城市建設各項指標任務落實到縣區和 市直部門、單位，要求各級各部門進一 步細化分解任務，落實到具體崗位、具 體責任人，做到人人肩上有指標。推行網格化管理，每年對中心城區 28 個創城網格進行優化調整，每個網 格明確一位市領導和幾個承包單位，督 促協助職能部門抓好設施、環境、秩序 維護等各項創城任務的落實。市委、市政府把創建文明城市工作 列入全市科學發展綜合考核和文明單 位年度考核，做出突出貢獻的予以加 分、增加年度考核優秀指標，工作不力、影響大局的給予扣分、黃牌警告直至撤 銷文明單位稱號等處罰。截至目前，已 經對 10 多個省、市級文明單位進行黃 牌警告，有效調動了各級各單位創建工 作積極性。在推動創城落實上，東營市每年都 邀請市委、市政府主要領導及市級領導 實地調研創城一線，推動解決了一批影 響創建工作的重大問題。市人大、市政 協不定期組織人大代表、政協委員開展 調研活動，為推進創城工作建言獻策； 精心設計搭建群眾參與平臺，鼓勵市民 通過多種方式參與城市建設管理，遴選 59 名優秀者愿者組建“啄木鳥”市民 巡訪團，通過手機、相機曝光占道經營、違規停車、小區衛生死角等不文明問題 圖片 1100 余幅，編發督查通報 6 期。截 至目前，東營共組織創城自測 17 次，下 發督辦單 748 期、督查通報 44 期，督辦 各類問題 1610 余項；接聽群眾熱線電 話 290 余個，解決群眾反映集中的問題 140 余個。在報紙、電視等媒體設立了不文明 行為曝光臺，形成全方位文明監督格局 和事件受理、分解、辦理、反饋鏈條式的 快速運作模式，為創建全國文明城市筑 好堅強堡壘。

第二篇：任仲平：標注現代化的新高度

任仲平：標注現代化的新高度

(一)繁花滿樹，逶迤而來的春光，并未驅散這個世界接踵而至的挑戰。

從紛紛擾擾的東亞地緣政治博弈，到跌宕起伏的克里米亞局勢，再到牽動人心的馬航航班失聯，全球化正在將人類文明這艘大船帶向一片未知海域。新的秩序在萌動，新的力量在生長，新的矛盾在產生，新的挑戰在積聚。在這樣一個時代，每個國家都需思考：如何為我們的世界增添更多確定性？

今年年初，預測世界經濟前景時，就有專家斷言“最大的問題或許是，中國未來會發生什么”，并認定“全世界都將受益于中國的改革舉措”。不久前，中國國家主席習近平開啟的訪歐之旅，再度為國際社會廣泛矚目，相對于“習外交”耳目一新的豐富內涵，改革的旋律在“歐洲坐標”中反復閃現。一個新興大國活力四溢的氣度、豪情萬丈的雄心，為憂心忡忡的世界注入信心：為什么不能用更進取的行為，改寫人類不確定的命運？

毫無疑問，世界上最難的是改變，因為改變意味著放棄陳規、丟掉積習、甚至犧牲自我，因此它考驗勇氣、磨礪信念，也衡量擔當。對于視改革為時代精神的中國而言，在慨然行進35年后，之所以選擇用全面深化改革來突破新的歷史隘口，正是希望為破浪前行的中國航船，尋找一片更為開闊的水域，為風云變幻的世界版圖，構筑一塊更為堅實的地基。

“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。”從去年11月黨的十八屆三中全會至今，總書記在不同場合，反復強調這場意義深遠的變革所企望達到的“總目標”，從制度、改革、現代化三個維度，給出了撬動中國發展的“總支點”。把社會主義現代化的內涵提升到治理現代化的高度，將制度的完善與發展熔鑄為改革的總目標，這樣的跨越，不僅是一個充滿戰略意義的改革擘畫，更是當代中國最重要的頂層設計，甚至是人類制度文明一段富有勇氣的征程。

從時間表倒數最緊迫的事項改起，從老百姓最期盼的領域改起，從制約經濟社會發展最突出的問題改起，從社會各界能夠達成共識的環節改起，伴隨著總目標的確立，全面深化改革的大幕迅速拉開。中國的改革開放，進入一個全新境界。

(二)為什么要提出這樣的總目標？

“我們要趕上時代，這是我們改革要達到的目的。”回望改革開放歷程，趕上時代的迫切要求，決定了中國改革的現代化指向。從“把全黨工作的著重點轉移到社會主義現代化建設上來”，到“建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家”，在當代中國的辭典里，“現代化”與“改革”始終緊密相連。改革開放的本質，正是在黨的領導下，推動社會主義中國跟上現代化的時代潮流。而對現代化的理解，我們經歷了一個由淺入深的過程。

新中國成立以來的幾十年里，我們講過很多現代化。農業現代化、工業現代化、科技現代化、國防現代化，在人們心目中，似乎只要把這些現代化拼接起來，一個現代化國家就自然而然地誕生了。

可是，靠什么推進現代化？怎樣實現現代化？一旦落到實踐層面，很多問題就冒了出來。單槍匹馬的改革“新星”縱有三頭六臂，也難以化解眾多積重難返的矛盾；那些靈機一動的“點子”即使能救活一個產品一家工廠，也終不可與成熟的創新機制同日而語；而離開了嚴密規范的制度設計和執行，“一放就靈”“一包就靈”的神話，很快就會褪色失靈。不斷深入的改革實踐中，我們黨深刻認識到，“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，社會制度是現代化變革的關鍵性因素，只有在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，現代化才能平穩持續地向前推進。

如果說，漸進式的路徑選擇，“摸著石頭過河”的探索方式，決定了我們之前的改革往往是自發、零散和獨立進行的，那么改革走到今天，各項改革舉措的關聯性、耦合性越來越強，進一步加強頂層設計，構建起一整套更加系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，已成當務之急。

如果說，當年的改革更多是由嚴峻的形勢所倒逼，其核心任務是克服那些制約發展的體制機制弊端，那么今天的改革，更需要從治理結構、治理機制、治理理念、治理效率等更深的層面上全方位優化，解決好事關黨和國家長治久安的制度現代化問題。

如果說，過去我們對制度建設和制度執行能力的要求時常是不平衡的，或是在執行環節重視不夠，或是忽視了對制度科學性規范性的要求，那么到今天，將治理體系和治理能力有機結合、共同完善，已是勢在必行。

“立治有體，施治有序”，一個國家的現代化程度越高，對制度化程度的要求也就越高。制度現代化作為繼“四個現代化”后我們黨提出的又一個現代化戰略目標，是改革進程本身向前拓展提出的客觀要求，體現了我們黨對改革認識的深化和系統化。推進國家治理體系和治理能力現代化，這是堅持和發展中國特色社會主義的必然要求，也是實現社會主義現代化的必由之路。

(三)對于一個在現代化道路上奮力追趕的國家來說，這無疑是一條“光榮的荊棘路”。

馬克思、恩格斯曾經指出：“一切劃時代的體系的真正的內容，都是由于產生這些體系的那個時期的需要而形成起來的。”悠久的文化傳統、巨大的人口規模和社會主義的制度體系，決定了中國必須成為創新人類文明發展模式的重要參與者。這是我們準確把握全面深化改革總目標的重要視角。從改革的進程中去觀照，用廣闊的歷史眼光來審視，放在我國社會變革的歷史過程中去衡量，我們才能洞悉其深刻內涵、把握其重要意義。

縱觀社會主義誕生以來的歷史過程，怎樣治理社會主義這樣的全新社會，是一項前無古人的實踐和探索。無論是巴黎公社的街堡，還是共產國際的戰歌，都未能讓馬克思、恩格斯經歷全面治理一個社會主義國家的實踐。從拉茲里夫湖畔奮筆疾書《國家與革命》，到打響攻占冬宮的第一槍，列寧領導了世界上第一個社會主義國家的創立，卻尚未深入探索就溘然長逝了。有英勇抗擊納粹的壯舉，有黨內大清洗的悲劇，也有腐敗愈演愈烈的積弊，蘇聯在其70多年治理歷程中曾寫下輝煌一頁，但由于沒能形成有效的國家治理體系和治理能力，各種社會矛盾和問題日積月累、積重難返，最終難以逆轉國亡政息的命運，留下社會主義國家治理史上令人扼腕的沉重一筆。

從中國社會變革的歷史進程看，實現這樣的總目標更具復雜性和緊迫性。自漢唐治世到康乾盛景，中國的國家治理水平曾代表一個時代的頂峰。然而自商鞅廢井田、立郡縣之后，“百代皆行秦政制”，“普天之下，莫非王土；率土之濱，莫非王臣”的社會觀念始終沒有改變，君主專制制度始終沒有改變。當歐美國家爭相改制圖強之時，中國卻如同一頭沉睡的雄獅，固守于宗法祖制，與治理現代化的浪潮失之交臂。武昌城頭辛亥革命的槍聲，擊碎了綿延2000年的封建王朝，為中國的進步打開了閘門，但君主立憲制、復辟帝制、議會制、多黨制、總統制，種種國家治理體系的方案都在現實中敗下陣來。直到新中國的成立，才結束了一百多年來被侵略被奴役的屈辱歷史，實現了民族獨立、人民解放的百年夢想，并在之后的社會主義建設特別是改革開放的歷程中，取得了重要的理論和實踐成果，終于找到了一種適合中國國情的國家治理路徑。“物有甘苦，嘗之者識；道有夷險，履之者知”。回望我們黨領導革命、建設、改革的光輝歷程，建立起社會主義基本制度，并在此基礎上進行改革，到今天，我國社會主義實踐已經走過前半程；后半程，我們的主要歷史任務便是完善和發展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業發展、為人民幸福安康、為社會和諧穩定、為國家長治久安，提供一整套更完備、更穩定、更管用的制度體系。

早在1992年，鄧小平同志就曾指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。在這個制度下的方針、政策，也將更加定型化。”而今，站在新的歷史方位，落實這一戰略構想恰逢其時。推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，標注現代化的新高度，成為我們這一代人責無旁貸的歷史使命。

(四)“法者天下之公器也，變者天下之公理也。”制度的設計必須適應時代的變化，治理的腳步需要跟上發展的節拍。獲得這樣的認識并不算難，難的是何謂“適應”、怎樣“跟上”？

改革的歷史，就是一部波瀾壯闊的制度演進史、治理完善史。短短1/3個世紀里，面對經濟全球化浪潮，我們確立社會主義市場經濟體制，堅持和完善基本經濟制度。面對長期執政下的挑戰，我們構建中國特色社會主義法律體系，推進黨的領導體制逐步規范化、制度化。適應人民群眾不斷增強的權利意識，我們推進基層群眾自治，完善信息公開機制，為公民有序政治參與開辟新渠道。面對社會轉型的矛盾凸顯、利益分化，我們創新社會治理體制，健全社會保障體系，深化文化體制改革，建設生態文明??這些大刀闊斧的改革，為科學執政、民主執政、依法執政夯實基礎，對完善社會主義中國的國家治理產生了積極而深遠的影響。而今，我們又提出了更高目標——完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化。這是一個總攬全局的發展目標，也是一項極為宏大的系統工程。它意味著體制機制和治理方式必須向著現代化艱難轉身，要求我們必須把握好治理體系與治理能力、制度自信與深化改革、價值體系與治理體系這幾對重要的關系。

(五)準確把握全面深化改革總目標，必須認識到國家治理體系和治理能力是一個國家的制度和制度執行能力的集中體現，兩者相輔相成，單靠哪一個治理國家都不行。

一方面，制度是起根本性、全局性、長遠性作用的。從本質上說，現代化的進程也是治理體系的現代化進程。制度是決定社會發展與文明進步的關鍵性因素，只有不斷推進制度的變革，推進治理體系的完善，才能打破舊的社會局面，給社會生活以新方向，給現代化進程以新突破。

另一方面，沒有有效的治理能力，再好的制度也難以發揮作用。不是國家治理體系越完善，國家治理能力自然而然就越強。綜觀世界，各國各有其治理體系，而治理能力卻有或大或小的差距，甚至同一個國家在同一種治理體系下不同歷史時期的治理能力也有很大差距。有嚴密的制度，還要有嚴格的執行；有嚴肅的紀律，還要有嚴格的遵守；有嚴謹的設計，還要有嚴格的落實。不能落細、落小、落實，制度只會束之高閣、形同虛設，其作用終將蕩然無存。

與治理現代化的要求比，我們的治理體系建設離制度化、規范化、程序化的標準還存在較大差距，一些制度遠未成熟和定型。而在提高治理能力方面，我們的制度執行力、治理能力已經成為影響我國社會主義制度優勢充分發揮、黨和國家事業順利發展的重要因素，因此需要下更大的力氣。通過全面深化改革，盡快把各級干部、各方面管理者的思想政治素質、科學文化素質、工作本領都提高起來，我們才能補齊治理短板，讓國家治理體系更加有效運轉。

(六)準確把握全面深化改革總目標，必須弄清楚堅持制度自信與全面深化改革是國家現代化的根本命題，兩者相互激蕩，構成了實現總目標的方向和方式。

我們推進國家治理體系和治理能力現代化，是要往什么方向走？這是中國現代化進程中的一個根本性問題。回答好這個問題，首先必須明確全面深化改革的總目標，是兩句話組成的有機整體，“完善和發展中國特色社會主義制度”，這是前一句，規定了根本方向；“推進國家治理體系和治理能力現代化”，這是后一句，規定了具體方式。對總目標的理解，不能顧此失彼、斷章取義，兩句話都講，才是完整的、全面的。毋庸諱言，中國是在落后的境遇中走上現代化道路的。這樣一種追趕者的身份，尤其容易讓人低估蘊藏在中國特色社會主義制度中的優勢、韌性、活力和潛能，認為制度現代化，就是向歐美發達國家的制度模式看齊。

然而人類歷史上，沒有一個民族、沒有一個國家可以通過依賴外部力量、跟在他人后面亦步亦趨實現強大和振興。正因為沒有拄著別人的拐棍，堅持獨立自主選擇自己的道路，我們才能始終站穩腳跟，走出了不同于西方國家的成功發展道路，形成了不同于西方國家的成功制度體系，我們倡導的政治價值觀念、社會發展模式、對外政策理念贏得越來越多的理解支持。不管怎么改、改什么，都不能改變走這條道路的方向，我們應該有這樣的制度自信。

也許有人會問，既然是成功的制度體系，為什么還要改革？

縱觀人類歷史，制度的演進和形成從來都要經歷一個較長的歷史時期。英國從1640年發生資產階級革命到1688年“光榮革命”形成君主立憲制，用了幾十年時間；美國從1775年開始獨立戰爭到1865年南北戰爭結束，新體制的穩定用了將近90年時間；法國從1789年資產階級革命到1870年第二帝國消亡、第三共和國成立，用了80多年；日本也是從1868年開始明治維新，直到第二次世界大戰結束后才形成了現在的體制。社會主義這一全新社會的治理，更是“篳路藍縷，以啟山林”的過程，需要用一代又一代人的奮斗來完善。相比我國經濟社會發展和人民群眾的要求，相比當今世界日趨激烈的國際競爭，相比實現國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力上還有許多亟待改進的地方。“我們全面深化改革，是要使中國特色社會主義制度更好；我們說堅定制度自信，不是要固步自封，而是要不斷革除體制機制弊端，讓我們的制度成熟而持久。”總書記的這一重要論斷，深刻揭示了全面深化改革與制度自信之間的辯證關系。沒有堅定的制度自信就不可能有全面深化改革的勇氣，同樣，離開不斷改革，制度自信也不可能徹底、不可能久遠。

(七)準確把握全面深化改革總目標，必須處理好價值體系與制度體系這對國家現代化中的重要關系，兩者相得益彰，才能印證文化價值觀念與政治制度模式的統一。

國無德不興，人無德不立。任何一種社會制度的背后，都有其核心價值觀，全面深化改革既是制度完善、治理推進的過程，也是價值彰顯、精神構建的過程。社會主義核心價值體系這一興國之魂，決定著中國特色社會主義發展方向，也是推進國家治理現代化的最重要力量。

一個國家的價值體系和制度體系應該是高度一致的。制度安排是價值取向的體現。沒有自己的精神獨立性，制度的獨立性也就失去了根基。現代化的國家治理，需要核心價值體系的導航定向，需要堅如磐石的精神和信仰。

從這個角度看，我們培育和踐行社會主義核心價值觀，有效整合社會意識，是社會系統得以正常運轉、社會秩序得以有效維護的重要途徑，也是國家治理體系和治理能力的重要體現。“富強、民主、文明、和諧”，沿著這樣的國家目標推進改革；“自由、平等、公正、法治”，通過這樣的社會理想凝聚共識；“愛國、敬業、誠信、友善”，遵循這樣的公民準則檢視行為，才能為國家治理樹立正確的價值引領、營造良好的思想氛圍、提供不竭的精神動力。

(八)“歷史的道路不是涅瓦大街上的人行道”，踏上改革新征程的中國，對現代化的認識實現了一個新的飛躍，然而世間萬事，知易行難。行之所難，難就難在思想的統一，難就難在利益的掣肘，難就難在觀念的束縛。

一分部署，九分落實。全面深化改革總目標，解決了推進各領域改革最終為了什么、要取得什么樣整體效果的問題，但如何讓統領全局的改革目標，落實為全國一盤棋的改革行動，將大氣磅礴的改革藍圖，轉化成全方位治理中的改革實踐，考驗著我們的執政水平，錘煉著我們的治理能力。

全面深化改革，推進治理現代化，就要堅持系統思維，防止片面理解。只講“市場的決定性作用”，不講“更好發揮政府作用”；只講發展混合所有制經濟，不講推動國企改革；只講“單獨兩孩”，不講堅持計劃生育的基本國策；只講如何分好“蛋糕”，不講如何做大“蛋糕”??這種盲人摸象、以偏概全的認識，勢必導致對改革目標的曲解。推進治理現代化是一項環環相扣的系統工程，只有兼顧局部與整體、原則性與靈活性，各領域改革才能協調配套、齊頭并進。

全面深化改革，推進治理現代化，就要敢于觸動“奶酪”，突破利益藩籬。“幾何公理要是觸犯了人們的利益，那也一定會遭到反駁的”，從反腐倡廉到簡政放權，從化解過剩產能到清除市場壁壘，深化改革難免觸動一些人的奶酪，碰到各種復雜關系的羈絆，不可能皆大歡喜。畏首畏尾，不敢出招，怕得罪人，必然議而難決、決而難行；固守局部利益的“一畝三分地”，必然相互掣肘，出現合意則取、不合意則舍的傾向。有勇氣、有膽識、有擔當，敢于突破既得利益，才能讓改革落地，使整體利益產生乘數效應。

全面深化改革，推進治理現代化，就要大膽解放思想，打破思維定勢。正所謂“昨日是而今日非矣，今日非而后日又是矣”，面對新形勢新任務，如果完全順著既有的思維定勢來行事，可能就覺得不需要改革或不積極去推動改革。沖破思想觀念束縛，就是要破除妨礙改革發展的那些思維定勢，順應潮流，與時俱進。改革越是深入，就越要做好承受改革壓力和改革代價的思想準備，凡是對黨和人民事業有利的，對最廣大人民有利的，對實現黨和國家興旺發達、長治久安有利的，該改的就要堅定不移改，這才是對歷史負責、對人民負責、對國家和民族負責。

(九)許多時候，鮮明的時代感，是在與歷史的對照中油然而生。

回顧總書記剛剛結束的訪歐之旅，一個細節意味深長：德國總理默克爾贈給中國貴賓的一幅古老地圖，在無數國人心中激起波瀾。

那幅繪于乾隆年間的中國地圖，刻畫的是中國封建史上最后一個輝煌的年代。然而，繁華盛景背后的舊制度卻已是風燭殘年、百孔千瘡。在當時已經踏上現代化之路的歐洲人眼里，這個神權專制的帝國“翻來覆去只是一座雄偉的廢墟”，“他們恒久不變的體制并不能證明他們的優越”。

舊制度的軌道上，生產力的新車輪注定行之不遠，要邁開現代化的步伐，最根本的是在制度層面變革創新。這是中國人百余年來從落后與奮爭中得來的經驗，也是當代中國最突出的時代主題。

今天，身處“千年未有之變局”的中國，面臨著前所未有的歷史機遇。在以30多年的奮斗走過別人上百年歷程之后，在取得舉世矚目的物質現代化成就之后，中國的改革正在開啟一條制度現代化之路，并決意用幾代人、十幾代人，甚至幾十代人的不懈奮斗來推進完成。

“現在我們干的是中國幾千年來從未干過的事。這場改革不僅影響中國，而且會影響世界。”巨人之聲，音猶在耳，新一輪改革大潮已經起勢。站立在960萬平方公里的廣袤土地上，吸吮著中華民族漫長奮斗積累的文化養分，擁有13億中國人民聚合的磅礴之力，沿著中國特色社會主義道路走下去，中國充滿活力的制度文明與治理轉型，必將成為21世紀人類影響最為深遠的變革。

第三篇：司法局文明窗口單位評選標注)

北安市司法局

“文明示范窗口”評選標準

一、領導重視，人人參與。把創建活動列入本單位(服務窗口)的整體工作計劃，有創建活動領導小組，有創建工作實施方案，有活動經費，有專人負責。主要領導親自掛帥，經常召開專題會議研究、布置創建工作。創建形式多樣，與業務工作、黨建工作結合緊密，人人積極參與各項創建活動。

二、思想教育深入，注重隊伍建設。堅持正確的政治方向和服務方向，始終把提高單位（服務窗口）的工作人員的政治思想素質放在重要位置。建立健全黨的支部，每年召開一次民主生活會，每年開展一次黨員民主評議活動，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。建立健全政治理論學習制度，保證工作人員每月不少于6小時學習。深入開展愛國主義、集體主義、社會主義法治理念教育，注重職業道德和職業紀律教育，扎實開展社會主義榮辱觀和文明禮儀教育實踐活動，積極開展文明個人和業務能手等創建評選活動。樹立全局觀念，認真執行上級主管部門的文件精神，反對自由主義。單位領導班子具有較強的凝聚力和戰斗力，帶領全體工作人員團結奮進，勇于改革，開拓創新，積極參與各項精神文明建設活動，曾多次獲得本地及市以上組織的表彰和榮譽稱號。

三、規范服務落實，業務成績顯著。有行業服務標準或規范，并能很好地落實。結合實際，廣泛開展承諾服務、優質服務、文明服務等一系列優質規范化服務活動，做到承諾與踐諾相統一，違諾處罰措施落實。工作人員做到掛牌服務、文明接待、儀表端正、著裝整潔、態度和藹、語言規范（使用國家推廣的普通話，使用文明用語，不說服務忌語）。建立“兩公開一監督”制約機制，設置專門的投訴電話，接受群眾監督，及時處理好來信來訪和投訴工作。建立嚴格的服務質量自查制度，每年不少于兩次自查，服務質量達到行業管理的指標，在全市位于前列，群眾滿意或基本滿意率在90％以上，服務對象的責任投訴控制在3‰以下。緊密圍繞黨和政府的中心工作，及時提供優質服務，具有解決群眾關心的熱點難點、重大復雜疑難代理案件（公證事項）的能力和經驗，在本地區有一定的影響和知名度。

四、環境衛生整潔，服務設施齊全。具有寬敞明亮、一定面積的固定辦公用房。辦公設備、用品齊全，有專門的接待室、檔案室（檔案管理達到2級以上）。整體形象美觀整潔，“門前三包”落實，綠化美化到位。接待大廳布置整齊、舒適，各種設施配套，方便當事人，整潔衛生，每天清掃一次，桌椅無灰塵，地面無明顯臟跡，無垃圾死角。

五、社會形象良好，典型作用明顯。建立健全對人、財、物管理的規章制度。建立考核獎懲等激勵管理機制、責

任賠償機制、社會保障機制。無不正當競爭現象。工作人員做到應知應會，各項服務措施落實，無欺詐行為。建立誠信檔案,社會誠信度高。無治安案件、刑事案件發生。無上訪案件，計劃生育達標。文明結對活動積極開展，成效顯著。積極組織工作人員參加法律援助等社會益活動，并每年有一定數量資金用于社會公益事業。人人自覺遵紀守法，遵守公共秩序，愛護公共設施。

第四篇：城市房屋拆遷估價基礎知識(二)標注111

城市房屋拆遷估價基礎知識

——云南瑞爾房地產土地資產評估有限公司鄧貴乾

根據本次培訓的時間安排，結合本次培訓的特點，在此就房地產估價的一些基礎知識和城市房屋拆遷評估的基本程序作一個簡單的介紹。這里我們將“估價”與“評估”作為同義詞來使用。

一、城市房屋拆遷評估的概念

1、什么是房地產估價

房地產估價是指由專門的機構和專業估價人員根據估價目的，遵循估價原則，按照估價程序，選用適宜的估價方法，并在綜合分析影響房地產價格因素的基礎上，對房地產在估價時點的客觀合理價格或價值進行估算和判定的活動。

估價目的：就是為什么進行估價，估價結果的期望用途。常見的估價目的有：房地產轉讓、租賃、抵押、征收征用（包括城市房屋拆遷）、分割、損害賠償、作價入股、稅收、保險、司法訴訟等等。根據《城市房屋拆遷估價指導意見》規定“估價目的統一表述為‘為確定被拆遷房屋貨幣補償金額而評估其房地產市場價格。’”

估價時點：是指一個房地產估價項目中由估價目的的需要評估的估價結果對應的具體日期。由于市場的不斷變化，估價結果通常只是估價對象在具體日期的客觀合理價格或價值。根據《云南省城市房屋拆遷管理規定》規定：“評估時點以房屋拆遷許可證核發日為準。”

估價對象：指具體估價項目中需要進行估價的房地產。包括土地、建筑物及其他地上定著物，包括物質實體和依托于物質實體上的權益。

估價原則：（1）基本原則：獨立、客觀、公正，這是房地產估價的最高行為準則。

（2）技術原則： 合法原則、最高最佳使用原則、替代原則、估價時點原則。

合法原則：是指估價時應以估價對象的合法使用、合法處分為前提估價。即在估價活動中，對估價對象的產權、用途應盡可能以權屬證明文件為依據。

最高最佳使用原則：是指估價時應以估價對象的最高最佳使用為前提估價。當估價對象已做了某種使用，估價時應根據最高最佳使用原則對估價前提作出下列之一的判斷和選擇，并應在估價報告中予以說明： l保持現狀前提：認為保持現狀繼續使用最為有利時，應以保持現狀繼續使用為前提估價； 2轉換用途前提：認為轉換用途再予以使用最為有利時，應以轉換用途后再予以使用為前提估價； 3裝修改造前提：認為裝修改造但不轉換用途再予以使用最為有利時，應以裝修改造但不轉換用途再予以使用為前提估價； 4重新利用前提：認為拆除現有建筑物再予以利用最為有利時，應以拆除建筑物后再予以利用為前提估價； 5上述情形的某種組合。應用最高最佳使用原則應具備三個前提條件：①法律上允許②技術上可能③經濟上可行。由于拆遷評估的對象是被拆遷房屋，在規劃上已不允許產權人自行進行改造，所以應根據合法的保持現狀進行評估。

替代原則：是指估價時要求估價結果不得明顯偏離類似房地產在同等條件下的正常價格。

估價時點原則：是指估價時要求估價結果應是估價對象在估價時點的客觀合理價格或價值。

2、什么是城市房屋拆遷估價

城市房屋拆遷估價（以下簡稱拆遷估價）：根據《城市房屋拆遷估價指導意見》的定義：“城市房屋拆遷估價，是指為確定被拆遷房屋貨幣補償金額,根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑面積等因素，對其房地產市場價格進行的評估。”

城市房屋拆遷估價的特點：估價數量大；涉及面廣、社會影響大；估價對象復雜、需要協調各種關系；補償價格關聯性強。

城市房屋拆遷估價是一項政策性強、涉及面廣、影響大、技術難度大的業務，直接涉及拆遷當事人的利益，程序要求嚴格，對估價人員的專業技術能力、政策水平及處理復雜問題的能力、技巧等綜合素質要求較高。要求在整個估價活動中程序合法、依據充分、基礎數據準確、技術路線清晰、格式規范、結果合理。

3、城市房屋拆遷估價適用的范圍

城市房屋拆遷估價是專門指針對城鎮國有土地上和城鎮規劃區以外的國有土地上的被拆遷房屋貨幣補償金額而進行的估價活動，不包括征用集體土地時所涉及的地上建筑物補償價值評估，即集體土地征地拆遷評估不能直接采用城市房屋拆遷估價及其相關規定。

4、城市房屋拆遷估價的內容

城市房屋拆遷估價的對象是被拆遷房屋及其占用的土地，其價值包括房產價值和土地價值，其價值標準為公開市場價值，不考慮房屋租賃、抵押、查封等因素的影響。并且根據云南省的規定：被拆遷房屋所占用的土地使用權類型不區分出讓和劃撥，即使是劃撥土地的評估時也不能扣除土地出讓金。但評估結果中不包含搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費，以及被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額。搬遷補助費、臨時安置補助費和拆遷非住宅房屋造成停產、停業的補償費，按照省、自治區、直轄市人民政府規定的標準執行。被拆遷房屋室內自行裝修裝飾的補償金額，由拆遷人和被拆遷人協商確定；協商不成的，可以通過另行委托評估確定。

5、拆遷估價在拆遷工作中的地位和作用

拆遷估價是城市房屋拆遷工作的中心環節之一，是規范城市房屋拆遷行為、維護拆遷當事人合法權益的重要程序之一，是維護社會公平的重要手段之一。拆遷估價的結果是簽訂房屋拆遷補償協議的重要參考依據，經拆遷評估技術鑒定委員會鑒定后的估價報告是行政裁決和行政訴訟的重要依據或證據。

二、城市房屋拆遷估價的依據

1、《中華人民共和國城市房地產管理法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《城市房屋拆遷管理條例》；

4、《云南省城市房屋拆遷管理規定》；

5、《城市房屋拆遷估價指導意見》；

6、《云南省城市房屋拆遷補償估價辦法》；

7、中華人民共和國國家標準《房地產估價規范》（GB/T50291-1999）；

8、省建設廳“關于貫徹建設部《關于印發〈城市房屋拆遷估價指導意見〉的通知》有關問題的通知”；

9、省建設廳《關于城市房屋拆遷管理有關問題的通知》；

10、委托方提供的被拆遷房屋及其占用土地的產權、面積、用途等相關資料；

11、估價委托協議書；

10、估價人員現場查勘、丈量、記錄的資料和搜集的市場信息資料。

由于《中華人民共和國物權法》已于2007年10月1日起實施，這使得有關城市房屋拆遷現行法律、法規與《物權法》出現抵觸，而新的配套法律、法規尚未及時出臺或進行修改，因此目前仍處于比較尷尬的局面。

三、城市房屋拆遷估價的程序

根據規定，拆遷評估只能由具有房地產估價資質并符合相應條件的估價機構承擔，估價報告必須由專職房地產估價師簽字蓋章。而僅具備資產評估、土地評估等其它專業資質的評估機構是不能從事拆遷估價的，另外在估價報告上簽字蓋章地產估價師必須是專職地產估價師，否則報告無效，兼職房地產估價師的簽字蓋章不行。

1、估價機構和估價機構的選擇

估價機構是指依法設立并取得房地產估價機構資質,從事房地產估價活動的中介服務機構，目前有限責任公司和合伙企業兩種形式。房地產估價機構資質等級分為一、二、三級，還有臨時資質。

根據《云南省城市房屋拆遷管理規定》的規定：“具備二級以上資質的房地產價格評估機構，可以在昆明市市轄區從事房屋拆遷評估業務；具備三級以上資質的房地產價格評估機構，可以在除昆明市市轄區以外的其他城市從事房屋拆遷評估業務。”

根據《云南省城市房屋拆遷管理規定》的規定：“拆遷許可證規定范圍內的被拆遷房屋的評估與拆遷安置房屋的評估應當委托同一個房地產價格評估機構進行。”另外省建設廳《關于城市房屋拆遷管理有關問題的通知》規定“不得將房屋、土地分別委托兩個或兩個以上的評估機構評估。”因此，拆遷人在選擇評估機構時應當注意評估機構的資質等級，并且同一拆遷范圍只能委托一個房地產價格評估機構。

關于估價機構的選擇問題，按照《城市房屋拆遷估價指導意見》的規定：“ 拆遷估價機構的確定應當公開、透明，采取被拆遷人投票或拆遷當事人抽簽等方式。”但是，《云南省城市房屋拆遷管理規定》的規定：“在聽取被拆遷人的意見后，由拆遷人委托房地產價格評估機構評估，并提供建設用地規劃許可證，支付評估費用。”明確了房屋拆遷補償估價的估價機構由拆遷人確定并委托。

為了使拆遷工作能夠順利進行，在估價機構的選擇上一定要慎重，要選擇資質等級高、綜合實力強（專業技術能力、政策水平及處理復雜問題的能力等）、拆遷估價經驗豐富、社會信譽好的估價機構，不要只根據估價收費來確定估價機構，否則可能會由于多次反復，浪費大量的時間和人力，結果事倍功半，反而造成較大損失。

2、拆遷估價的委托

按照規定，拆遷補償估價的估價機構由拆遷人委托，委托人應當與估價機構簽訂書面拆遷估價委托合同。

3、估價報告的種類

拆遷估價報告分為分類估價報告和分戶估價報告。拆遷人應當向被拆遷人轉交分戶估價報告。拆遷估價結果報告的格式應當符合《房地產估價規范》的要求。

分類估價是指估價機構根據被拆遷房屋的區位、用途、結構及環境、設施配套等因素，確定每類房屋的市場平均價格。

分戶估價是指估價機構根據被拆遷房屋的區位、用途、結構。建筑面積、成新、朝向、層次、裝修、環境、設施配套等因素，確定每戶房屋的市場價格。

4、現場勘察的注意事項

在接受委托后，估價機構須對被拆遷房屋進行實地查勘，在實地查勘過程中，拆遷當事人有義務向估價機構如實提供拆遷估價所必需的資料，協助估價機構進行實地查勘，拆遷估價人員應當對被拆遷房屋進行實地查勘，做好實地查勘記錄，拍攝反映被拆遷房屋外觀和內部狀況的影像資料。實地查勘記錄由實地查勘的估價人員、拆遷人、被拆遷人簽字認可。

在估價人員實地查勘時，因被拆遷人的原因不能對被拆遷房屋進行實地查勘、拍攝影像資料或者被拆遷人不同意在實地查勘記錄上簽字的，應當由除拆遷人和估價機構以外的無利害關系的第三人見證，并在估價報告中作出相應說明。

5、拆遷估價中需明確的幾個問題

按照《城市房屋拆遷估價指導意見》的規定：“被拆遷房屋的性質和面積一般以房屋權屬證書及權屬檔案的記載為準；各地對被拆遷房屋的性質和面積認定有特別規定的，從其規定；拆遷人與被拆遷人對被拆遷房屋的性質或者面積協商一致的，可以按照協商結果進行評估。

對被拆遷房屋的性質不能協商一致的，應當向城市規劃行政主管部門申請確認。對被拆遷房屋的面積不能協商一致的，可以向依照《房產測繪管理辦法》設立的房屋面積鑒定機構申請鑒定；沒有設立房屋面積鑒定機構的，可以委托具有房產測繪資格的房產測繪單位測算。

對拆遷中涉及的被拆遷房屋的性質和面積認定的具體問題，由市、縣規劃行政主管部門和房地產管理部門制定辦法予以解決。”

對被拆遷房屋的產權證記載用途與實際用途不一致的，各地的處理方法不一樣，而且懸殊很大。云南省的規定是：“以被拆遷房屋的所有權證載明的面積和用途為準。房屋所有權證未載明用途的，以房屋產權、產籍檔案記載為準。”“對于被拆遷房屋的產權證記載用途與實際用途不一致的，在房屋所有人補辦城市規劃、土地使用、房屋權屬等相關手續后，可按實際用途確認。”這個規定在實際操作中基本上是不現實的，因為一旦拆遷公告發布后，針對被拆遷房屋的所有審批手續都會停止，房屋所有權人幾乎不可能補辦相關手續。但在實際工作中，對被拆遷房屋用途不一致的問題大量存在，而且常成為爭議的焦點。

6、拆遷評估中常用的估價方法及其選用原則：

市場比較法：是將估價對象與在估價時間近期有過交易的類似房地產進行比較，對這些類似房地產的已知價格作適當的修正，以此估算評估對象的客觀合理價格或價值的方法。按規范要求，采用市場比較法進行估價時，需要選取3個以上不超過12個月的市場交易實例，對比較實例的單項修正不得超過20%，綜合修正不得超過30%。根據相關規定，拆遷評估一般應當采用市場比較法。但選用這種估價方法的前提是房地產市場發達、交易活躍，有充足的市場交易實例。在拆遷評估工作中，由于被拆遷房屋大部分都比較陳舊，土木、磚木、石木等結構的老房子較多，而且這些結構的房屋在市場上基本上沒有交易，找不到交易實例，若采用其它結構房屋的交易實例進行修正，又會突破單項修正不得超過20%，綜合修正不得超過30%的限制，因此采用市場比較法。

收益法:是預計估價對象未來的正常凈收益，選用適當的資本比較率將其折現到估價時點后累加，以此估算估價對象的客觀合理的價格或價值的方法。這種方法是在對有收益或有潛在收益的房地產進行評估時經常選用的方法，如商業、辦公、住宅等用房，在對其它用途的房地產進行評估時不能采用。并且由于這種方法技術難度大，對純收益、收益率等

各種參數的選取難以把握，對估價師的經驗、技術水平要求高，所以使用此方法估價的技術難度較大。

成本法；是求取估價對象在估價是的重置價格或重建價格，扣除折舊，以此估算估價對象的客觀合理價格或價值的方法。在對房地分別進行估價時，房屋可采用此方法。在拆遷評估工作中，由于被拆遷房屋大部分都比較陳舊，土木、磚木、石木等結構的老房子較多，而且這些結構的房屋在市場上基本上找不到交易實例，且大部分房屋沒有收益，采用其它估價方法的相當困難，因此成本法在拆遷評估工作中被經常采用，但采用成本法評估出的房地產價值往往與市場存在較大差異，特別是當地價水平較高時，所評估出的單層住宅單價可能高于當地新住宅的價格，所以在使用時需特別謹慎。

基準地價修正法：是在政府公布了基準地價的地區，由于評估對象所處地段的基準地價調整得出評估對象宗地價格的方法。在對房地分別進行估價時，土地可采用此方法。選用這種估價方法的前提是當地已公布基準地價，且被拆遷房屋位于已公布的基準地價測算范圍之內。但目前，我們大部分城市的基準地價公布時間較長，沒有及時更新，基準地價與市場地價水平懸殊較大，修正難度較大。

假設開發法：就是預計估價對象開發完成后的價值，扣除預計的正常開發成本、稅費和利潤等，以此估算估價對象的客觀合理價格或價值的方法。假設開發適用于具有投資開發或再開發潛力的房地產的估價。運用此方法應把握待開發房地產在投資開發前后的狀態，以及投資開發后的房地產的經營方式。從理論上講，運用此方法是由開發商和被拆遷人共享了土地未來的增值收益，是公平的。目前，使用這種方法進行拆遷評估的爭議比較大，一是需要有待拆遷土地今后的規劃指標，二是項目開發完成后的價值、合理利潤等參數難以把握，三是評估出的地價內涵的處理和把握。以此方法評估出的地價是凈地價，即已經拆遷完成后的土地價格，而待拆遷土地是未完成拆遷的毛地，其地上還有未拆遷的房屋，而這些房屋還有價值，但對拆遷人來說這些房屋基本上是沒有價值的，是要被拆除的，因此，在評估時要扣除地上房屋的價值。

根據以上分析，不難看出，在拆遷評估工作中，沒有哪一種評估方法是特別適用的，只能是盡量合理，特別是在分類評估結果出來后，各種修正系數體系的建立，對估價人員的專業技術能力、估價經驗要求非常高。這也要求在選擇估價機構時特別慎重。

按照建設部《城市房屋拆遷評估價指導意見》規定:拆遷評估一般應當采用市場比較法。不具備采用市場比較條件的，可以采用其他評估方法，并在評估報告中充分說明原因。根據《云南省城市房屋拆遷補償評估辦法》規定：估價要求使用兩種方法，若僅使用一種評估方法的，應首選市場比較法，并需說明理由。對于配套住宅的拆遷評估，可以只采用市場比較法進行評估。對于經營性房屋的拆遷評估，應當選用市場比較法和收益法。這在實際工作中，操作難度很大，因為，通常情況下，與被拆遷房屋相似的交易案例都極為少見。

7、評估結果的公示及現場答疑

評價機構應當將分戶的初步評估結果向被拆遷人公示7日，并進行現場說明，聽取有關意見。

8、估價報告的交付及送達

公示期滿后，評估機構應當向委托人提供委托范圍內被拆遷房屋的整體估價報告和分戶估價報告。委托人應向被拆遷人轉交評估報告。

四、評估結果的救濟方法

1、申請復核

按照建設部《城市房屋拆遷評估指導意見》規定：拆遷當事人對評估結果有異議的，自收到估價報告之日起5日內，可以向原估價機構申請復估價，也可以另行委托估價機構評估。而根據云南省的規定，是不能另另行委托估價機構評估，而是直接申請鑒定。

2、申請技術鑒定

根據規定：當事人對房地產價格評估機構的評估結果有異議的，可以自收到評估結果之日起15日內，向房屋拆遷評估技術委員會申請鑒定。技術委員會應當自收到鑒定申請之日起20日內對申請鑒定的估價報告的估價依據、估價技術路線、估價方法選用、參數選取、估價結果確定方式等估價技術問題出具書面鑒定意見。其鑒定為最終鑒定。

云南省城市房屋拆遷評估技術委員會是一個由資深專職注冊房地產估價師及房地產、城市規劃、法律等方面專家組成的估價專家委員會，對全省范圍內的拆遷估價進行技術指導，受理全省范圍內的拆遷估價技術鑒定。

3、申請行政裁決

當事人對拆遷評估結果有異議或因其它原因達不成補償協議的，也可向當地拆遷行政管理部門申請行政裁決，在行政裁決過程中，如果估價報告未經評估技術委員會鑒定的，行政裁決部門應委托技術鑒定委員會對評估報告進行鑒定。

4、進行行政訴訟和行政裁決結果的執行

當事人對拆遷管理部門的行政裁決結果不服的，可以向有管轄權的人民法院提起行政訴訟。當然，這時的被告是拆遷行政管理部門，并且行政訴訟期間不停止行政裁決結果的執行，也就是說，拆遷當事人仍可以申請對行政裁決結果的執行或強制執行。當事人一方既不向法院起訟，又不執行行政裁決結果的，另一方當事人可以申請強制執行。

五、拆遷人在拆遷評估中的作用

拆遷人作為拆遷工作的具體實施者，者工作貫穿于整個拆遷工作。具體在拆遷評估工作中：拆遷人首先是要選擇評估機構并與評估機構簽訂委托估價協議；其次是要調查、搜集被拆遷房屋的權屬、性質、面積、用途、結構等相關證明文件資料，如《房屋所有權證》、《土地使用權證》以及產權登記資料，并將相關資料及與被拆遷人達成的有關性質、面積、用途的協議提供給估價機構；第三，要參與估價機構進行現場勘查及評估結果公示等活動，并在估價機構的現場勘查記錄上簽字確認；第四，在接到估價機構出具的估價報告后，應將分戶評估報告送達被拆遷人；第五，在不能與被拆遷人達成補償協議時，要申請對估價機構出具的估價報告進行技術鑒定或申請行政裁決。因此，在整個過程中，要求拆遷人要與估價機構密切配合，加強溝通，經常進行信息交流，共同完成好拆遷評估工作。

第五篇：城市文明問卷

附件1：城市文明程度指數測評調查問卷

A 1.近年來您所地的社區、單位、學校或公共場所等開展過學雷鋒、樹新風等實踐活動嗎？

（想參加但沒人組織）1……2……3……4……5（經常參加）

A 2.近年來，您是否參加過本單位、社區和學校等組織的倡導社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德等教育實踐活動？

（想參加但沒人組織）1……2……3……4……5（經常參加）

A 3.您在本市的食品經營單位或集貿市場買到過變質、過期、偽劣的食品嗎？（經常買到）1……2……3……4……5（從未買到）

A 4.您認為本市開展“愛國主義歌曲大家唱”群眾歌詠活動的情況如何？（沒聽說過）1……2……3……4……5（很普遍）

A 5.在您看來，賓館飯店、學校餐廳、機關食堂等場所傾倒剩菜、剩飯浪費現象情況：

（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）

A 6.您對近年來評選出的道德模范和身邊好人的先進事跡了解嗎？（不了解）1……2……3……4……5（很了解）A 7.您參加過本地區組織的道德講堂活動嗎？（經常參加）1……2……3……4……5（從未參加）

A 8.在春節、清明、端午、中秋等傳統節慶日，您是否參加過本市組織的弘揚民族文化優秀傳統的主題活動？

（想參加但沒人組織）1……2……3……4……5（經常參加）A 9.就您看到的實際情況，對下列行為做出判斷：

A9-1亂扔垃圾：（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）A 9-2隨地吐痰：（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）A9-3 亂張貼、涂寫：（很普遍）1……2……3……4……5（幾乎沒有）A 10.請您根據日常的公共生活經驗,對身邊的環境進行評價： A10-1基礎公共設施功能：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）

A10-2廣場、公園、道路、街巷衛生環境：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）A10-3餐飲店衛生環境：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）A10-4集貿市場衛生環境：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）

A15-5社區衛生環境（樓道、社區、垃圾收集點）：（很不滿意）1…2…3…4…5（很滿意）

A 11.在您看來，人們的下列交通行為表現怎樣？

A11-1走路或騎自行車時闖紅燈、橫穿馬路：（經常）1…2…3…4…5（幾乎沒有）A16-2駕車時穿非機動車道，超行、插行：（經常）1…2…3…4…5（幾乎沒有）A 12.在您看來，人們在乘車公交時的表現怎樣？

A12-1乘車高峰時間在公交站點排隊時:（蜂擁而上）1…2…3…4…5（自覺排隊）A12-2乘車為老弱病殘孕乘客讓座:（不讓座）1…2…3…4…5（主動讓座）A 13.在文體表演觀賞等公共場合, 您所看到的觀眾表現是怎樣的？ A13-1（遲到早退）1……2……3……4……5（按時入退）A13-2（鈴響不斷）1……2……3……4……5（手機靜音）A13-3（高談闊論）1……2……3……4……5（靜心觀賞）A13-4（起哄鼓倒掌）1……2……3……4……5（掌聲鼓勵）A14.在您接觸的范圍內，社會公益活動情況是怎樣的？

A14-1市民比以前更積極參與慈善、捐助活動：（很不贊同）1…2…3…4…5（很贊同）

A14-2越來越多的人積極參與社會志愿服務活動：(很不贊同）1…2…3…4…5（很贊同）

A14-3見義勇為行為得到社會廣泛支持：(很不贊同）1…2…3…4…5（很贊同）A15.在您看來,您周圍人在為他人指路時表現如何？（不理不睬）1……2……3……4……5（熱情指點）A16您所在的社區開展過多種形式的鄰里互助、聯誼活動嗎？(從未開展）1……2……3……4……5（經常開展）

A17.您對本地區窗口行業務服務態度、辦事效率及服務水平的評價是：（很不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A18.您知道全市開展道德領域專項教育和治理活動嗎？（不知道）1……2……3……4……5（知道）

A19.您對本市“講文明樹新風”等文明城市公益廣告的數量和影響滿意嗎？（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A20.您是否支持常州繼續深化全國文明城市建設？（不支持）1……2……3……4……5（支持）

附件2：未成年人思想道德建設工作測評調查問卷（家長卷）

A 1.在您周圍，您覺得有沒有未成年人進網吧？（不了解）1……2……3……4……5（很了解）

A 2.在您看來，對未成年人不得進入網吧的管理工作的評價是 ：（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 3.您對孩子所在學校教師師德的總體評價是：（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 4.您對學校周邊的環境滿意嗎？

（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 5.您對未成年人的成長社會文化環境是否滿意？（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）

A 6.您對常州未成年人校外活動陣地的公益性服務是否滿意（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）A 7.您對未成年人整體的成長環境是是否滿意？（不滿意）1……2……3……4……5（很滿意）

附件3：未成年人思想道德建設工作測評調查問卷（學生卷）

A

1、你們學校組織開展“做一個有道德的人”主題活動知道嗎？

（不知道）1……2……3……4……5（知道）A

2、請問你參與學校開展的美德少年星級評選了嗎？(沒有這項活動）1……2……3……4……5（參與了評選）

A

3、你參與學校在端午、中秋等中國傳統節日編寫“節日小報”活動了嗎？(沒有這項活動）1……2……3……4……5（參與了活動）A

4、你們學校有沒有占用思想品德課時間上語文、數學課的現象？(很普遍）1……2……3……4……5（沒有）A

5、你有沒有進過網吧？

(有）1……2……3……4……5（沒有）A

6、你周圍的同學進網吧的現象多嗎？(很多）1……2……3……4……5（沒有）

A

7、離你們學校校門口大約200米左右地方有網吧、歌廳、游戲廳、無證小攤販嗎？

(有）1……2……3……4……5（沒有）

A

8、當你一個人在上學或回家的路上時，你害怕嗎？

(害怕）1……2……3……4……5（不害怕）