第一篇：思考題-城市發展戰略規劃

《如何做好城市發展戰略規劃》培訓思考題

一、思考題

1.什么是城市發展戰略規劃？

2.城市發展戰略規劃的主要內容有哪些？

3.城市發展戰略規劃需要解決哪些關鍵問題？

4.城市發展戰略規劃對地區發展的作用和意義何在？

5.請對比分析《煙臺市萊山區發展戰略研究》、《東城區總體發展戰

略規劃（2011-2030年）》兩個戰略規劃的優缺點。

二、答題要求

請各位同事認真學習相關資料，并回答以上問題，于2011年8月11日（周四）下班前將答案電子稿發送給我。

陳杰

2011年8月9日

第二篇：某城市空間發展戰略規劃

XX 城市空間發展戰略規劃

X XXXX 年 年 X XX 月

前言

XXX，我們曾經聆聽魏征犯顏直諫的故事，詠讀過劉禹錫的佳作名篇。當我們踏上這片土地，我們驚嘆于她唾手可得的優勢：廣博的華北平原，毗鄰京津的區位，鐵路高速公路交通樞紐，突出的醫藥紡織產業，活躍的經濟環境…… 這是一座年輕、漂亮和充滿活力的城市，她依托鐵路興起，得利于行政中心發展，借助于醫藥、紡織制造業擴張，靠工業化帶動城市發展。

這是一座典型的制造業工業城市，工業區星羅棋布，陸路交通樞紐突出，制造業發達，遂已成為冀中南的經濟中心。

然而，當我們深入其中，我們看到，滹沱河的流水已經逝去，太行山麓的生態空間正在被蠶食，城市和居民正沉浸在巨大的交通壓力之中。民心河的流水，沿街的月季和國槐，似乎在表達 XXX 人對人居環境的追尋，對美好家園的憧憬與期盼……

如何面對全球化和加入 WTO 的機遇，如何強化與京津大城市的協作，如何發揮 XXX城市自身的價值和潛在優勢，如何提升城市的綜合競爭力，是 XXX 發展戰略亟需解決的問題。

我們思索，我們探討，我們反復研究：城市發展要素凝煉，城市功能定位，城市規模預測，城市空間拓展，城市空間結構重構，重大基礎設施布局，城市環境整治，人居環境美化，試圖通過這方方面面，把握 XXX 城市的發展脈絡，解構 XXX 的城市空間，描繪XXX 的美好未來…… 我們堅信一個“天藍、地綠、水清、氣爽、路暢”、城美的 XXX 正在來臨！

提

要 XXX，XX 省省會，在短短的百年之間造就了城市輝煌。省會城市、交通樞紐、制造業基地和“三北”地區的商貿集散中心地位是 XXX 需要張揚的既有優勢，而全球化、信息化、后工業化以及中國加入 WTO，將會給 XXX 的城市發展帶來新機遇和新挑戰。做強中心城區參與全球化進程，發揮競爭優勢實施產業重構，擴大對外開放改善投資環境，整治生態環境建設美好家園，將是 XXX 城市發展戰略的必然選擇。

全球化給 XXX 城市發展帶來新的機遇和挑戰。根據經濟實力、社會文教、生態環境三大系列 22 項指標分析，XXX 的總體實力在環渤海 8 座主要城市中排名第 5，強于其周圍的內陸省份的省會城市，而在臨海省份中的省會城市中則不具備什么優勢。從競爭力要素來看，將 XXX 與周圍 5 個緊鄰省份的省會城市，及北京與天津兩個直轄市，還有 XX 省綜合實力僅次于 XXX 的唐山與秦皇島進行比較，XXX 沒有占據絕對優勢的要素，但土地資源、勞動力與資本等要素具有相對優勢。土地資源豐富有利于城市拓展新空間，勞動力和資本要素的比較優勢對XXX適應全球產業重構與轉移有重要意義。XXX應當抓住這些競爭優勢，建設國家乃至全球意義的醫藥、紡織制造業基地。同時，利用交通樞紐優勢，發展信息產業，改善投資環境，加快引資力度，強化開放的條件，達到提升城市綜合競爭力的目的。

XXX 市要提升城市綜合競爭力，營造良好的投資環境，增強省會 XXX 的城市功能，就必須拓展主城空間，把 XXX 做大、做強、做優、做美。本次規劃預測，2020 年市域人均GDP 達到 5 萬元/人，城市化水平達 62%，中心城區人口規模達到 270 萬人，外圍四縣（市）總規模達到 80 萬人。中心城區用地面積控制在 270平方公里以內。

XXX 是一個制造業、商貿流通業發達的城市。制藥、紡織、食品、石油化工、機械、電子、化工等傳統制造業基礎比較好，產業關聯度大，對城市未來發展影響重大，應繼續強化它們對經濟的帶動作用。重構 XXX 產業結構，主要在于：重點發展醫藥、紡織為主的傳統制造業，扶持通信、生物醫藥等高新技術產業，加快發展商貿物流和旅游服務業。

XXX 經歷了鐵路樞紐、國家制造業基地、省會城市到華北地區商貿中心等城市功能演變。今后必須把握加入 WTO 機遇，積極參與經濟全球化進程，利用北靠京津、西依山西能源基地的區位和建設中國家高速交通樞紐優勢，打造醫藥和紡織發達制造業基地和“三北”重要商埠，充分發揮“省會城市”功能，建設區域性中心城市。本次戰略規劃擬定 XXX 的城市性質為：全球醫藥制造業基地，國家紡織產業發展中心，“三北”地區重要商埠，華

北重要高速交通和通訊樞紐，冀中南區域中心城市，把 XXX 建設成為經濟實力雄厚、產業特色突出、環境優美宜人、人民生活富裕、社會文明有序的現代化省會城市。

按照景觀生態學原理，設立自然斑塊保護區，保障滹沱河一級廊道、三縱一橫的二級廊道以及一縱兩橫的三級廊道，控制和改造生態節點，構筑“一環四射”的區域開敞空間總體格局以及城市內部點、線、面完整多功能綠色開敞空間。以維護景觀生態體系為前提確定城市發展方向和可建設用地。城市用地發展方向確定為“東進為主，輔以向東北拓展”。

信息化、高速化、郊區化成為近年來推動城市空間擴展和重構的重要因素。生態社區、流動技術、可支付住房、TOD 開發模式成為構造理想城市的基本要素。田園城市、生態城市、可持續城市是我們追求的理想之城。XXX 的城市結構轉型在于：從工業城市到后工業城市，從交通樞紐城市到高速交通節點城市；再造信息城市、花園生態城市的空間結構，引導城市空間形態從圈層蔓延走向軸向拓展，從緊湊團塊走向開敞組團，從城市開發區走向城市新城區。城市空間拓展與重構按四個層面展開：大都市、組團圈、主城區、石門城。主城區再造生態花園城市結構。理想的 XXX 城市空間結構應該是：“以主城為核心，拓展石門新城，形成三個核心，建設四大組團，開敞、組團式花園生態城市空間格局”。

新戰略空間是 XXX 適應經濟全球化、信息化、新經濟和中國加入 WTO 的城市空間發展的戰略選擇，也是“做大”、“做強”、“做優”、“做美”XXX 的具體體現。根據 XXX 的城市性質、發展動力及發展目標，在城市空間結構重構的過程中，規劃中央商務區（CBD）和國際貿易區（ITC）、石門新城區、產業基地園區、大學城、高新技術園區、物流基地、信息港、現代化換乘樞紐和大型購物城等為 XXX 未來 20 年城市發展的新戰略空間。

流動空間是提升 XXX 城市功能和城市結構的支撐。XXX 流動空間的再造構想是：以航空港、高速公路、高速鐵路為主體，建設繞城高速公路，形成高速交通樞紐；以主城區環路為起點，構筑軸向發散的快速通道網；優化城市道路干道網，建設城市軌道交通系統；合理布局城市客貨運站、停車場和物流基地；輔以 XXX“信息港”和郵政樞紐的建設，將XXX 建成國內重要的高速交通和通信樞紐。

本次規劃按對外交通、城市交通、郵電通信、能源建設、水資源利用、環境整治、城市建設、城市更新與改造等 8 方面，規劃安排共 25 項重大工程建設，開發時序為“由內而外、成片開發，組團發展”。估算至 2020 年 XXX 城市發展重大工程建設總投資 1550 億，其中重要基礎設施投資約為 440 億元，公益性項目投資 110 億元，城市開發投資約為 1000億元。

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—I— 目錄

一、城市發展的機遇與挑戰

...................................................1

（一）歷史 —— 城市發展要素分析..............................................................................................................1 1、鐵路樞紐帶動城市興起

........................................................................................................................1 2、制造業布局奠定發展基礎

....................................................................................................................1 3、行政中心促進城市繁榮

........................................................................................................................2 4、市場經濟帶來巨大挑戰

........................................................................................................................2（二）優勢 —— 再鑄輝煌的基石..................................................................................................................2 1、地理區位得天獨厚

................................................................................................................................2 2、物產資源豐富多彩

................................................................................................................................2 3、行政中心功能齊備

................................................................................................................................3 4、交通通訊樞紐突出

................................................................................................................................3 5、制造業基礎雄厚

....................................................................................................................................4 6、商貿流通業發達

....................................................................................................................................5（三）機遇 —— 把握發展的契機..................................................................................................................6 1、融全球化建設國際制造業基地

............................................................................................................6 2、借交通通訊樞紐發展新經濟

................................................................................................................7 3、就入世加速產業結構升級

....................................................................................................................8 4、依區位優勢推動城市騰飛

....................................................................................................................8（四）挑戰 —— 亟待突破的瓶頸..................................................................................................................9 1、環京津都市圈競爭

................................................................................................................................9 2、中心城市實力不強

..............................................................................................................................10 3、產業結構重構轉移

..............................................................................................................................10 4、投資環境需要改善

...............................................................................................................................11 5、發展空間亟待拓展

...............................................................................................................................11 6、生態環境期待整治

..............................................................................................................................12（五）戰略—— 啟動城市騰飛的鑰匙........................................................................................................12 1、做強中心城區參與全球化進程

..........................................................................................................12 2、發揮競爭優勢實施產業重構

..............................................................................................................12 3、擴大對外開放改善投資環境

..............................................................................................................13 4、整治生態環境建設美好家園

..............................................................................................................13 二、全球化時代的 XXX

......................................................14

（一）全球化及其對城市發展影響 ............................................................................................................14 1、全球化及其特征

..................................................................................................................................14 2、全球化對城市發展的影響

..................................................................................................................15（二）全球化與京津環渤海城市圈............................................................................................................15 1、城市帶的地位與作用

..........................................................................................................................15 2、京津環渤海城市圈的地位與前景

......................................................................................................16（三）全球化背景下的城市地位與作用....................................................................................................17

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—II— 1、雙重城市網絡的節點城市

..................................................................................................................17 2、處在邊緣中的中心城市

......................................................................................................................19 3、國際制造業轉移基地

..........................................................................................................................20（四）城市競爭力及其要素分析................................................................................................................21 1、城市競爭力評價

..................................................................................................................................21 2、城市競爭要素分析

..............................................................................................................................21 的（五）全球化背景下的 XXX......................................................................................................................25 三、城市發展目標與規模預測

................................................27

（一）城市發展目標 ....................................................................................................................................27 1、經濟發展目標

......................................................................................................................................27 2、社會發展目標

......................................................................................................................................28 3、環境整治目標

......................................................................................................................................28（二）經濟發展預測....................................................................................................................................28 1、增長率的確定

......................................................................................................................................29 2、GDP 總量預測

.....................................................................................................................................30 3、預測結果評價

......................................................................................................................................31（三）市域總人口預測................................................................................................................................31 1、自然增長率確定

..................................................................................................................................31 2、戶籍人口預測

......................................................................................................................................31 3、暫住人口估算

......................................................................................................................................34 4、市域總人口預測

..................................................................................................................................35（四）城市化水平預測................................................................................................................................35 1、城市化水平與人均 GDP 關系

............................................................................................................35 2、城市化水平預測

..................................................................................................................................36（五）城鎮人口預測....................................................................................................................................37（六）城鎮等級規模結構規劃....................................................................................................................38 1、《 XXX 市城市總體規劃（1997 ～ 2010）》方案

..................................................................................38 2、《 XXX 市域城鎮體系規劃（1999 ～ 2020）》方案

..............................................................................38 3、中心城區及周邊縣市城鎮人口

..........................................................................................................39（七）中心城區人口預測............................................................................................................................39 1、中心城區人口預測

..............................................................................................................................39 2、周邊縣市人口預測

..............................................................................................................................41（八）城市用地規模預測............................................................................................................................42 四、產業結構重構與轉移

....................................................43

（一）產業結構現狀分析 ............................................................................................................................43 1、三次產業結構特征

..............................................................................................................................43 2、產業結構演化趨勢

..............................................................................................................................44 3、產業發展階段分析

..............................................................................................................................44（二）優勢產業分析....................................................................................................................................45 1、區位商分析

..........................................................................................................................................45 2、行業比重分析

......................................................................................................................................48（三）產業結構重構與轉移........................................................................................................................49 1、產業重構指導思想

..............................................................................................................................49

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—III— 2、制藥工業

..............................................................................................................................................50 3、紡織工業

..............................................................................................................................................55 4、食品工業

..............................................................................................................................................57 5、通信技術產業

......................................................................................................................................58 6、商貿流通業

..........................................................................................................................................59 7、旅游業

..................................................................................................................................................62 五、城市功能再造與城市性質

................................................64

（一）城市功能演化分析 ............................................................................................................................64 1、從小村落到鐵路樞紐城市（1949 年以前）

.....................................................................................64 2、從鐵路樞紐到國家制造業基地（1950 ～ 1968 年）

.........................................................................65 3、從地方行政中心到省會城市（1947 ～ 1968 年）

.............................................................................65 4、從地方商業中心到華北地區重要商埠（1980 年至今）

.................................................................65（二）歷次城市性質的回顧........................................................................................................................66 1、歷次城市總體規劃回顧

......................................................................................................................66 2、XXX 及相關城鎮體系規劃回顧

..........................................................................................................67 3、周邊郊縣區相關功能定位

..................................................................................................................67 4、國民經濟和社會發展“十五”計劃回顧

..........................................................................................68 5、相關政府文件城市發展定位回顧

......................................................................................................68（三）城市功能再造....................................................................................................................................69 1、全球醫藥制造業基地

..........................................................................................................................69 2、國家紡織中心

......................................................................................................................................71 3、“三北”地區重要商埠

........................................................................................................................71 4、華北重要的高速交通通訊樞紐

..........................................................................................................72 5、XX 省省會城市

....................................................................................................................................72 6、冀中南區域中心城市

..........................................................................................................................73（四）城市性質表述....................................................................................................................................73 六、可持續人居環境營造

....................................................75

（一）XXX 城市人居環境問題..................................................................................................................75 1、現狀問題

..............................................................................................................................................75 2、原因分析

..............................................................................................................................................76 3、改善途徑

..............................................................................................................................................77（二）城市景觀生態結構構建....................................................................................................................78 1、基質

......................................................................................................................................................78 2、斑塊

......................................................................................................................................................78 3、廊道

......................................................................................................................................................79 4、節點

......................................................................................................................................................79 5、網絡

......................................................................................................................................................79（三）城市開敞空間系統營造....................................................................................................................80 1、區域性開敞空間

..................................................................................................................................80 2、城市內部開敞空間

..............................................................................................................................81（四）城市用地適宜性評價........................................................................................................................82 1、評價范圍

..............................................................................................................................................82 2、評價方法和指標

..................................................................................................................................82

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—IV— 3、用地適宜性評價

..................................................................................................................................83（五）城市用地發展方向選擇....................................................................................................................83 1、可能的城市用地方向

..........................................................................................................................83 2、城市用地方向條件分析

......................................................................................................................83 3、城市用地發展方向選擇

......................................................................................................................85 七、理想城市空間結構

......................................................88

（一）歷次城市空間結構規劃回顧 ............................................................................................................88 1、單中心棋盤式

......................................................................................................................................88 2、花園城市結構

......................................................................................................................................88 3、雙中心城市結構

..................................................................................................................................89 4、一軸一核方格網式城市結構

..............................................................................................................89 5、一軸一核三環十中心布局模式

..........................................................................................................89 6、“ 1+4” 分散組團結構

...........................................................................................................................90（二）大城市空間增長模式選擇................................................................................................................92 1、城市空間拓展的新要素

......................................................................................................................92 2、大城市空間擴展規律

..........................................................................................................................93（三）理想城市及其構造要素....................................................................................................................96 1、理想之城

..............................................................................................................................................96 2、構造要素

..............................................................................................................................................97（四）城市結構轉型與再造........................................................................................................................99 1、城市結構轉型

......................................................................................................................................99 2、城市結構再造

....................................................................................................................................100 3、城市結構重組

....................................................................................................................................101（五）城市空間拓展與重構......................................................................................................................102 1、大都市

................................................................................................................................................102 2、組團圈

................................................................................................................................................104 3、主城區

................................................................................................................................................105 4、石門城

................................................................................................................................................107（六）生態花 園城市再造..........................................................................................................................109 1、城市中心區

........................................................................................................................................109 2、東南文教流動區

.................................................................................................................................110 3、西北產業區

.........................................................................................................................................110 4、綠帶與開敞空間廊道

.........................................................................................................................111（七）城市土地利用規劃...........................................................................................................................111 1、城市用地布局

.....................................................................................................................................111 2、城市用地平衡

.....................................................................................................................................113 八、城市新戰略空間及其整合...............................................115

（一）城市新戰略空間 ...............................................................................................................................115 1、中央商務區（CBD）

.........................................................................................................................115 2、國際貿易區（ITC）

...........................................................................................................................116 3、全球醫藥制造業基地

.........................................................................................................................116 4、國家紡織中心

.....................................................................................................................................117 5、專業特色市場

.....................................................................................................................................117

—— XXX 城市空間發展戰略規劃——

—V— 6、高新技術開發區

.................................................................................................................................118 7、現代物流基地

.....................................................................................................................................119 8、國際信息港

........................................................................................................................................120 9、大學城

................................................................................................................................................121 10、現代化換乘樞紐

..............................................................................................................................121 11、大型購物城

......................................................................................................................................121 12、歷史文化名城保護

..........................................................................................................................122 13、城市開敞空間

..................................................................................................................................122 14、城中村改造

......................................................................................................................................123（二）城市空間整合..................................................................................................................................124 1、石門新城與主城區的整合................................................................................................................124 2、外圍組團與中心城區的整合............................................................................................................125 九、流動空間再造

.........................................................127

（一）總體構想 ..........................................................................................................................................127（二）高速流動空間..................................................................................................................................128 1、空港與航空網

....................................................................................................................................128 2、高速公路網

........................................................................................................................................129 3、高速鐵路

.......................................................................

第三篇：區域發展空間發展戰略規劃城市

20121103694 鐘夢琪 教科院12教育學漢

區域發展空間發展戰略規劃城市

一~城市區域經濟職能分析——城市區域觀

新時期的城市規劃要從區域角度分析城市空間的發展戰略，從整體上找到優勢特色產業做大，但更要從區域產業全局考慮。

二~城市容量觀

（1）人口判斷

先預計城市的人口數量，在開始進行城市用地規劃。但通常都要建造比預計人口大得多的用地，因為需要考慮到人口增長的速度，以及外來人口流入的情況。

（2）用地判斷

本次規劃的城市，主要人口是非農業人口為主，用地中心應是商業中心，周圍郊區多為工地等，在郊外設廠子也有利于城市內部環境的空氣，是環境優良。非農業人口為主的話，經濟發展多為第三產業，服務業務。外來及進城人員到來，可在城市近郊處設農業人口及暫住人口區域。

要計算用地標準，根據國家規劃建設用地標準：“人口計算范圍必須與用地計算范圍一致，人口數宜以非農業人口數為準。”但要以經濟發展為主的城市多會有大量外來暫住人口和農業人口，他們在城市里使用公共設施，基礎服務設施都和非農業人口一樣，所以也要考慮這些人的用地因素。

要考慮人均用地指標，公平的取合理的人均用地標準，為未來城市規劃突破做預防。但不能過大的擴大規模，這樣不僅引起土地資源浪費，也增加管理難度。

（3）供給約束分析

根據逾滲理論，當所有城市建造區域超過區域內可建區域總面積的50%時，即將發生過量轉變城市空間將會迅速連綿形成一體，而難以再實施區域生態修復。結合碳氧平衡理論，現有城區范圍內的極限開發建設用地量，做規劃時，測算生態平衡用的是整個規劃范圍內的生態用地去與建設用地比較，這種算法得出的數據，雖然能說明宏觀的生態環境狀況，卻無法對規劃范圍內的各地塊的具體人居環境狀況做出解釋。在城市里面多建造公園，植物多了，環境自然就好了。在環城地帶，森林覆蓋率要高，因為城市中心是商業中心，人口多，居住緊張，依舊要增加綠地區域，以維持生態環境的平衡。

三~城市生長觀

一個城市的生長模式在很大程度的上是根源于城市的生產方式，試想一個采用的是粗放式生產模式的城市又怎么能做到可持續發展，營造良好的生態人居環境。目前城市的可持續發展研究多偏重于城市的生態區劃和生態保護方面，劃分諸如優先開發區、重點開發區、限制開發區、禁止開發區等空間類型，還少有從經濟產業結構的深層次來探討城市生長問題。本次規劃著眼于將循環經濟作為生態城市建設的途徑、切入點和最佳形式，通過發展循環經濟來解決城市建設中產業循環體系、城市基礎設施體系以及生態保障體系的構建與優化等主要問題，建立起一條有特色的城市可持續生長途徑。

四~城市結構空間結構

空間結構也要考慮經濟模式，在城市中心多以第三產業為主，服務業帶動其他產業，行業來行動。空間構造的道路設計上，要考慮車輛增多，人口增多情況，為解決未來道路擁擠環境差，堵車嚴重，適當擴寬馬路，橋與地下通道合理開發建造。

空間構造的公共基礎設施的安排，有商業中心，會有人來工作購物，公園，生態區會有人來旅游，有教育類設施，幼兒園，小學到大學，這樣能留住人口，中國幾大鬼城，如果全面建造這些設施，而非盲目發展經濟，將能走上城市可持續發展道路。

第四篇：廣州城市戰略規劃

廣州城市戰略規劃--“東進、西聯、南拓、北優、中調”

2000年開始，廣州城市戰略規劃確定為十字方針——“東進西聯南拓北優中調”。那么，這些年過去了，廣州的戰略規劃取得怎樣的成就，賦予房地產的機會又是如何？

東進：“東進”是2000年以來廣州主要的發展方向之一。如今，天河區東部、黃浦區西部等已納入成熟城區的范疇，而科學城板塊以產業帶動經濟，發展迅猛，出現了保利林語山莊、萬科城等代表性項目。廣園東－增城板塊，近年來隨著“東進”策略的推進，市政配套建設不斷完善。

西聯：“西聯”，主要是加強廣佛都市生活圈的建設，隨著廣佛地鐵等城際快速干道的修建，市政配套的逐漸完善，廣佛都市圈中房地產亮點頻出。

南拓：“南拓”，是廣州城市另一發展的主要方向，是讓廣州城市空間格局從“云山珠水”走向“山城田海”的重要增長極核。主要輻射番禺、南沙兩區，其中包括聞名全國的華南板塊、被譽為“中國房地產樣板房--廣州星河灣”等等。

北優：“北優”，主要是白云機場的搬遷，城市空間結構獲得優化提升的契機。

中調：“中調”，主要是指中心城區按照“調優、調高、調強、調活”的要求，舒解密度，提升功能，優化環境，保護傳統，凸顯文化。主要輻射區域包括廣州舊八城區，其中最值得一提的是廣州CBD--珠江新城。

誠然，2000年以來廣州的城市戰略規劃使得廣州城市空間格局產生了巨大的變化，財政邊界也從原來的1443平方公里擴展到3718.5平方公里，整整擴大了2.5倍。

在廣州的城市戰略方面，從“拉開結構、建設新區、保護名城”轉向“多極提升、內調外優、保護名城”。在時間規劃方面，初定到2010年，基本完成“東西南北中”的空間拓展戰略目標；2010-2015年，是空間拓展戰略提升的階段；2015年-2020年，是提升到優化的階段。

第五篇：淮南市城市空間發展戰略規劃

打造“智慧能源高地，淮畔山水名城” ——淮南市城市空間發展戰略規劃

（征求意見稿摘要）

一、城市空間發展戰略規劃的概念

趙民（同濟大學教授、博導）

城市空間發展戰略規劃是屬于城市總體規劃范疇的前瞻性研究，是針對城市經濟、社會、環境發展所作的全局性、長期性的研究和謀劃。作為城市宏觀層面的“非法定規劃”，戰略規劃工作具有總體規劃所不具備的快速、實效和創新的特點。因而自2000年以來，全國各地許多大中城市開展了戰略規劃研究工作，發揮了指導城市建設的積極作用。

今年2月，總書記在考察北京市的談話中特別強調，“城市規劃在城市發展中起著重要引領作用，考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”；此外，總書記還對區域協同發展、歷史文化保護、規劃管理等工作提出了具體要求。習總書記的講話高度肯定了城市規劃的重要作用，同時也對全國各地的城市規劃編制、實施和管理提出了更高的期望。

當前，淮南正處于城市轉型升級的關鍵時期，通過開展戰略規劃研究來完善既有城市總體規劃、并為未來新一輪總體規劃提供技術儲備十分必要，貫徹落實了中央的要求，體現了市委、市府領導的高瞻遠矚和對規劃的重視，有利于促進淮南城鄉的全面協調和可持續發展。

2、淮南城市空間發展戰略規劃的編制緣起

淮南市在大區域版圖中居中靠東，素有“中州咽

喉，江南屏障”之稱。近年來，淮南市抓住融入“長三角”和“中部崛起”的戰略機遇，經濟社會發展取得了巨大進步，初步實現了“國家重要能源基地，安徽省北部重要中心城市”的城市發展目標，較好落實了國家的皖電東送計劃、安徽省的東向發展以及建立合肥經濟圈的戰略要求；在城市空間發展中基本遵循了總體規劃所確定的“東進南聚、西優北聯”方針。

另一方面，目前淮南市的產業結構仍然偏重，要達到總規預期的三次產業的結構比例尚有較大難度；工業園區名目繁多，難以避免低層次的重復競爭；生產性服務業發展滯后，阻礙了淮南從傳統煤礦城市向新型智慧能源城市的升級轉型。近年來，城市人口增速減慢，未達到總規預期的年均1%以上的增速，2012年甚至出現了負增長。以煤電經濟為主的發展模式對城鄉建設和生態環境的負面影響較大；棚戶區和城中村改造等任務很重，難度大。近年來，為了積極謀求新的發展，有關部門先后組織編制了《淮河北岸濱河新城規劃》、《合淮同城化工業走廊規劃》和《淮南市東部新區產城一體化規劃》等重大規劃，這些規劃與上位規劃需要有更好的總體協調。

2010年國務院批復的《淮南市城市總體規劃（2010-2020年）》的編制始于2004年，該規劃實際上對指導淮南市的城鄉建設指導作用已達10年。因此，對該版總規的實施情況及現實適應性加以評估、并相應開展“城市空間發展戰略規劃”的研究工作，從而及時更新實施策略及優化總規的引領作用。這既是淮南市城市健康發展的實際需要，也符合國

家的有關規定。

3、淮南城市空間發展戰略規劃的重要性

本次戰略工作圍繞淮南市提升區域定位、增強城市綜合競爭力、促進空間優化和穩固生態安全保障性等四大主題，對影響未來淮南發展的重大戰略性、宏觀性、創新性和關鍵性問題開展廣泛深入的分析研究，并開展多方咨詢和協調。其重要意義在于明確淮南市的未來發展戰略和實施策略，同時也為下階段的各項規劃編制及修編工作提供宏觀指引。

戰略規劃重在突出戰略導向、趨勢導向和問題導向，既要有區域視野和響應國家戰略，同時也要抓住淮南未來發展的宏觀性、關鍵性問題。由此，在方法論意義上，通過戰略規劃的工作平臺可更好地匯聚各方意見和智慧。希望通過問卷、訪談、研討，以及報紙、網絡等媒體途徑，使得領導、專家與普通百姓都能夠充分認識這項工作對破解淮南發展瓶頸問題的現實意義，以及引導城市長遠發展的前瞻價值。

二、淮南市城市空間

發展戰略規劃的主要內容（摘要）

主編單位：上海同濟城市規劃設計研究院

本次淮南城市空間發展戰略規劃持有區域視角，改變了以往就城市論城市的傳統思路，打破行政界線；既有國家戰略層面的宏觀分析，也有對周邊鄰里兄弟市縣的調研和發展動態把握。規劃中充分肯定了淮南在區域的地位與作用，明確提出淮南

應踞中入東、穩固能源高地的既有優勢；要積極融入合肥經濟圈，主動聯合蚌埠，做優城市服務職能，創新能源科技。規劃還強調了生態立市和弘揚歷史文化的重要性，提出了要努力建設山水環境優美的淮畔城市。

圖 1淮南市區位圖

1、城市性質定位

本次戰略規劃進一步研究了淮南的城市定位和職能。其內涵為：國家重要能源基地和華東戰略性能源基地，安徽省北部戰略性區域中心城市和合肥經濟圈重要城市；轉型為宜居、宜游、宜學、宜業的新型智慧能源城市。

2、產業轉型路徑

本次戰略規劃提出淮南應構筑多元產業集群，走復合式轉型道路。提升發展以高效煤電與新型煤化工為主的主導產業集群；接續發展裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥和電子信息等為主的戰略新興產業集群，重點發展合淮同城產業走廊與淮蚌合作產業走廊；重點培育以金融保險、商貿物流、生態旅游等為主的現代服務業集群，重點發展淮阜山水旅游走廊，持續提高第三產業在經濟中的比重。

圖 2淮南市內產業集群及重點產業布局

3、調整人口規模

伴隨高城鎮化率和逐步式微的人口紅利，要以“精簡城鄉結構層次，實現鄉村精明收縮；吸引要素集聚，促進中心城鎮繁榮”為淮南當前城鄉空間優化的基本指引。至2030年，市域直接輻射圈總人口規模有可能達到270-300萬人，城鎮化率達85%。其中，中心城區人口規模，2020年為165萬（現行總規指標），2030年達200萬。

4、優化市域城鄉空間體系

淮南市城鄉空間結構，將由現行總規的“一主兩副四片區”逐步演變為“一主兩副、三片區四走廊”。

一主即中心城區核心區，是淮南市的行政、經濟、文化中心。鳳臺縣城為西部副中心，以發展能源、煤化工、生態旅游及農副產品加工為主。空間發展銜接壽縣，突破行政區劃視其縣城為南部副中心，以生態旅游、紡織服裝、農副產品加工及商貿物流為主。三城即中心城區、鳳臺縣城及壽縣縣城。四廊即指與產業空間布局緊密結合的合淮同城產業走廊、淮蚌合作產業走廊、淮（鳳）阜山水旅游走廊、淮（壽）六歷史文化走廊。

圖 3淮南市遠期城鄉空間體系示意

圖 4淮南市中心城區用地規劃調整示意

5、調整中心城區空間結構

中心城區逐步構筑“一河映三山，四水筑四城”的空間格局。

圖 5淮南市中心城區空間結構示意 東城即以田家庵和大通區為主的東部商貿綜合區。依托田家庵安成經濟開發區、田家庵城區、淮南經濟開發區和淮南東站區域，重點發展裝備制造、新能源、生物醫藥等產業；未來更強調發展商貿金融、科研教育等現代服務業。

圖 6淮南市中心城區東城空間格局調整示意 南城即以山南新區和謝家集區為主的行政商務區和戰略新興區。依托淮南高新區、山南行政商務區、南部科技服務城和合淮工業走廊共建區，重點發展裝備制造、新材料、新能源、生物醫藥、電子信息等戰略新興產業，未來更強調發展金融保險、文化教育、交通集散、科技研發等現代服務業。

圖 7淮南市中心城區南城空間格局調整示意

西城即以大八公山旅游，淮河民俗文化為主的旅游區。依托八公山區、李沖鄉和豆腐文化產業園，重點發展生態旅游、農副產品加工和紡織服裝等傳統優勢產業。西城將與一水之隔的鳳臺縣城和一山一湖之隔的壽縣縣城，共建同山共河的空間結構和景觀體系，加強三者之間的區域交通銜接。

圖 8淮南市中心城區西城空間格局調整示意 北城即以北岸新區、現代煤化工產業園、平圩經濟開發區和袁莊為主的綠色能源區。發展新型煤電化產業、煤炭裝備制造業及能源科技、能源物流等生產性服務業。北城強調產城融合；同步推進北岸新區建設和塌陷區治理，打造泥河生態走廊。

圖 9淮南市中心城區北城空間格局調整示意

6、優化城鄉綜合交通

本次戰略規劃充分考慮并梳理周邊區域性交通設施與淮南城鄉交通的對接。依中原經濟區規劃，新增沿淮鐵路，北接蚌埠，南聯商杭客專；新增規劃高速公路向北直達規劃皖北機場；同時，在潘集區泥河以南增加高速連接線，貫通繞城高速公路。此外，加強各區之間的快速交通以及淮河跨河交通，通過等級提升和局部改線，充分梳理并改善城市快速路與干線一級公路、重大交通性主干道與一級公路的銜接。

圖 10淮南市城鄉綜合交通升級示意

圖 11淮南市快速路規劃示意

結合軌道交通規劃，根據本戰略規劃提出的空間發展格局，未來擬建設6條軌道交通線。1號線聯系淮南東站和淮南南站；2號線向西聯系鳳臺縣城；3號線向南聯系壽縣縣城；4號線向東延伸至高塘湖；5號線為城市核心區環線；6號線向東至上窯風景區。

圖 12淮南市軌道交通規劃

7、凸顯山水景觀特質

本戰略進一步優化淮南的山水文化特質，提出“三山四水筑淮南、雙橫雙縱織五彩”的生態景觀格局，進一步確保中心城區各組團及周邊縣城均能由自然山水走廊獲得綠色屏障。三山即指舜耕山、上窯山、八公山；四水即指淮河、高塘湖、瓦埠湖和

泥河-花家湖；三城即指中心城區、鳳臺縣和壽縣；雙橫即指淮河沿淮景觀帶和八公山-舜耕山山景景觀帶；雙縱即指花家湖-瓦埠湖濱水景觀帶和泥河-高塘湖濱水景觀帶。

圖 13淮南市山水城市格局的景觀引導

三、淮南市城市空間發展戰略規劃的編制過程及指導意義

周應海（淮南市城鄉規劃局局長）

1、戰略規劃的制定過程

2013年10月，由淮南市人民政府組織，我局牽頭，委托上海同濟城市規劃設計研究院開展《淮南市城市空間發展戰略研究》工作。2013年10-11月，完成了包括資料收集、現場踏勘和社會調研三個方面的前期調研工作，并通過問卷形式對淮南市城鄉約1000名居民進行了有關城鄉規劃建設問題的民意調查。2013年12月至2014年1月，開展了對淮南市現行城市總體規劃的實施評估工作。通過

審視規劃的實施狀況，分析規劃與城市經濟社會發展的互適性，總結規劃實施的績效及存在的不足和挑戰，進而逐步確立了戰略規劃的基本思路。2014年2-4月，完成了戰略規劃的研究報告初稿；隨后規劃編制單位與我局和專家進行了多次交流和方案討論。2014年5-6月，完成戰略規劃成果的意見征詢稿，并制作成視頻和文字宣傳材料，向淮南市委、市政府、市人大和市政協、各區縣和相關職能部門匯報并征求意見；同時還通過淮南日報等公共媒體

進行公示和征詢社會意見。

2、戰略規劃的研究重點

在十八大精神指引下，響應國家“五位一體”和“國家新型城鎮化規劃”的頂層戰略指引，本次戰略規劃的工作思路主要是從總規實施評估著手，準確認識總體規劃規劃實施中的矛盾和困惑，并前瞻性

地審視淮南市域空間發展的重大挑戰，從而快速、有效地提出戰略性規劃對策。其意義在于可為當前的規劃建設工作提供科學指導，亦即是及時完善既有的法定規劃實施策略而有效統領各部門、各區縣的規劃建設工作。

實踐角度而言，本次淮南戰略規劃的目的是為淮南市未來城市與經濟的升級轉型出謀劃策，主要包括以下幾方面。

首先是關于淮南市的區域角色問題。戰略規劃提出，淮南在參與建設中原經濟區和對接長三角的同時，要積極主動融入合肥經濟圈和攜手蚌埠、阜陽等兄弟城市，從而發揮淮南的區位優勢，并夯實區域中心城市的地位。

其次是產業發展方向轉型。要改變倚重二產的傳統經濟發展路徑，走復合式轉型道路，在鞏固能源優勢的基礎上重點培育以金融保險、商貿物流、生態旅游等為主的現代服務業集群，空間資源配置強調新興特征與創新功能。

再者是城鄉空間格局調整問題。梳理優化產業空間，加強對各產業空間的重點產業引導，尤其是落實戰略性新興產業的空間布局，并促成各產業園區與產業走廊的集中建設；在現有總規的結構基礎上，延續“東進南聚、西優北聯”的空間策略，逐步構筑市域“一主兩副、三片區四走廊”的空間體系和中心城區“一河映三山，四水筑四城”的空間格局，加強淮南與周邊市縣的空間統籌，并促進城鄉空間與本底山水屏障的友好關系，包括明確新的中心城區空間增長邊界，保障城市發展與生態安全的平衡。

最后是綜合交通與軌道交通的長遠謀劃。加強淮南城鄉交通與區域大交通的暢通對接。比如，增加區域性鐵路和高速公路，梳理城市快速路與干線一級公路、重大交通性主干道與一級公路等的無縫銜接等，并明確環形+放射狀的軌道交通建設方案，以獲得重大交通工程建設對城鄉空間優化的最有力支撐。

另外，本次戰略規劃基于以上方方面面的規劃內容，提煉出新的城市形象口號——“智慧能源高地，淮畔山水名城”。希望能夠獲得社會廣泛討論，希冀通過這張城市新名片來彰顯淮南未來的城市發展理念和成就。

3、戰略規劃的指導意義（1）強調規劃的戰略性

本次戰略規劃的開展主要是加強對影響淮南市未來發展的重大戰略性、宏觀性、關鍵性問題的研究。規劃聚焦提升區域定位、增強城市綜合競爭力、促進空間優化與確保生態安全保障性等四個視角，形成多個支撐性專題。不求面面俱到，重點回應淮南在城市發展中遇到的主要瓶頸問題和提出戰略性對策。

（2）體現規劃的政策性

一方面，規劃內容由單一空間布局方案轉向“發展目標—實施策略—政策保障”三位一體的綜合空間發展政策，成為引領城市發展戰略藍圖、社會各方行動的共同綱領和政府各項政策整合平臺。另一方面，為淮南市各級政府及各相關部門開展相應的規劃研究和編制各項專業提供宏觀平臺，進而可望形成以戰略規劃為統領的跨部門公共政策體系。

（3）第三方視角及合作和參與

本次戰略規劃由市人民政府組織，市規劃局牽頭，由上海同濟城市規劃設計研究院的趙民教授領銜團隊主承擔。本次戰略規劃工作既具備了第三方的視角研究，又有多個政府部門合作，同時還有眾多居民參與（包括約1000多份城鄉居民問卷）。“自上而下”與“自下而上”相結合是此次淮南市戰略規劃的特點，這就保障了此次戰略規劃的專業水準及社會公共基礎。

（4）后續工作

在區域協調上，通過重大戰略議題的共同研究、重大事項協調制度等工作機制，將淮南市的發展主動融入國家戰略和區域發展的大局之中。在市區聯動上，各區縣應進一步結合戰略規劃研究的成果，同步推進區縣域總體規劃的研究和編制工作；要上下聯動，以創新轉型為目標明確各區域空間發展的重點和方向。要進一步發動有關部門和社會各界人士參與規劃編制和實施；根據規劃編制的特征，確定各有側重的公眾參與形式，形成全過程公眾參與

機制，不斷提高公眾參與的廣泛性和有效性。

備注：本規劃目前正在廣泛征求社會各界意見，歡迎社會各界人士來稿、來電，多提寶貴意見，我們將對您提出的意見認真研究吸收并將有見解的優秀稿件在淮南日報上刊登。（截稿日期：8月20日）聯系人：黃偉明

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