第一篇：周口市城市發展報告

2009年周口市城市發展報告

（2009年12月30日）

一、2009年城鎮化發展情況

2009年是新世紀以來我市經濟發展最為困難的一年，也是我們克難攻堅、奮力前行、戰勝嚴峻挑戰、各項工作取得重大成效的一年。年初以來，國際金融危機沖擊進一步顯現，市場需求不足矛盾日益凸顯，市內部分行業和企業生產經營陷入困境，農民工大量返鄉，加之近60年來最為嚴重的冬春連旱和秋季頻發的自然災害，以及長期積累的體制性、機制性和結構性矛盾在外部沖擊作用下集中顯現，保增長、保穩定的壓力空前加大。面對復雜嚴峻形勢，市委、市政府團結帶領全市人民，深入貫徹科學發展觀，認真落實中央應對危機一攬子計劃和省委、省政府“三保兩抓一推動”的科學部署，果斷采取了一系列針對性政策措施，經濟社會保持了平穩較快的發展態勢，城市基礎設施建設扎實推進，全市城鎮化繼續保持平穩較快發展態勢。初步預計，2009年全市城鎮化率達到29.45%，較上年提高1.8個百分點。

（一）加快中心城市建設，共同營造宜居城市。中心城市發展步伐加快，發展活力日益增強。東新區開工建設了周口大道拓寬改造等８條道路工程，市體育館、市文化藝術中心主體工程已經完工，市科技館、周口衛校、實驗幼兒園等項目建設進展順利。1

舊城改造穩步推進，備受市民關注的建設路賈魯河橋順利建成通車，關系民生的小街小巷硬化、垃圾中轉站和公廁建設等中心城區十件實事全部完成，城市功能得到進一步完善。開展中心城區環境綜合整治活動，市民生活環境得到改善。完成了港口物流園區控制性規劃、沙南老城區控制性詳細規劃、７６%的鄉鎮規劃編制和４０%的村莊規劃編制任務，縣城總體規劃修編全部到位。

（二）縣城和小城鎮建設取得新成效。按照統一規劃、合理布局的總要求，進一步加大對縣城和小城鎮的建設力度，完善城市基礎設施，增強城市服務功能，努力形成與中心城區規劃上銜接、功能上互補、產業上聯接的中小城市群。各縣（市）區污水處理廠、生活垃圾衛生填埋場工程、縣城供水工程建成投入使用，重點鎮供水管網等項目進展順利，城鎮功能進一步完善。淮陽縣入選中國首批１８個“魅力小城”和“中國最美５０佳小城”。

（三）城鎮基礎設施項目建設進展順利。市醫療廢物處置中心正式投入運行，填補了我市醫療廢物集中無害化處置的空白，標志著我市醫療廢棄物將進入環保型集中處理階段。全市污水處理廠均已實現穩定運行、達標排放。商水縣污水管網已全線貫通，污水已進入周口沙南污水凈化中心。按照市政府污水垃圾處理設施運營管理年活動方案要求，各縣市污水處理廠視頻設備及中控系統已全部安裝完畢投入使用。項城市、西華縣、鹿邑縣、鄲城縣、沈丘縣、太康縣、扶溝縣等七個垃圾處理場已全部建成并通過省廳無害化等級評定，全部達到國家無害化處理Ⅱ級及以上標準。2008年建設的淮陽縣、商水縣兩個縣的垃圾處理場省廳無

害化等級評定完畢。積極爭取國家補助資金，經濟適用房和廉租住房項目進展順利。

（四）產業集聚區建設穩步推進。全市11個產業集聚區被省政府定為重點產業集聚區，完成了總體發展規劃編制，累計完成投資79億元，其中基礎設施投資22.1億元，建成區面積37.7平方公里。工業項目完成投資51億元，發展后勁進一步增強。

（五）積極做好就業再就業工作，城鎮居民收入穩定增加。深入開展全民創業活動，以創業帶動就業。組織實施“萬人創業計劃”，落實創業引導資金１７２４萬元。城鎮新增就業７.１萬人，下崗失業人員再就業３.７萬人。預計全市城鎮居民人均可支配收入１１３６３元，比上年增長９.２%。

二、2010年城鎮化工作基本思路

2010年是全面實現“十一五”規劃目標的最后一年，為應對國際金融危機沖擊、保持全市經濟平穩較快發展和社會和諧穩定，我們將始終堅持以科學發展觀為指導，不斷創新城市發展理念和模式，加快推動城鎮基礎設施建設力度，進一步推動城市建設由“重建設、輕管理”向“建管并重”轉變，由“城鄉分割”向“城鄉一體化”轉變，由“外延、粗放式發展”向“內涵、集約式發展”轉變，由“注重經濟增長”向“統籌協調發展”轉變。強力推進城鎮基礎設施項目建設，加快新區建設步伐，加大中心城區、中小城市和小城鎮建設力度，擴大保障性住房供給，進一步增強中心城市的綜合承載力、市場競爭力和輻射帶動能力。力爭城鎮化率提高1.8個百分點以上，城鎮化率達到31.3%。

三、2010年城鎮化工作的重點工作

繼續實施中心城市和城鎮帶動戰略，加快構建現代城鎮體系，促進產城互動、“三化”協調發展，力爭今年城鎮化率提高

1.8個百分點。

一是強化中心城市帶動。認真落實省政府《關于規劃建設科學發展示范區的指導意見》和“現代城鎮體系建設工程”，加快東新區建設步伐，努力把東新區建設成為科學發展示范區。進一步完善路網建設，年內東三路、東四路建成通車，開工建設東二路、濱河路等7條道路。抓好安居小區、申鳳梅藝術中心、人防指揮中心等項目建設，完善配套基礎設施，提高東新區承載能力。進一步完善市經濟開發區體制機制，加快項目入駐，促進產業集聚。抓住漯阜鐵路電氣化改造、新火車站廣場搬遷的機遇，加快基礎設施配套建設，吸引更多客商投資興業。老城區改造要著眼于改善環境、完善功能、提升品位，開工建設健康街、富民路等道路改造工程，繼續實施低壓區供水改造和供水工藝、管網改造提升。實施亮化美化綠化工程，亮化5條次干道，新建5個垃圾中轉站，新建改造10座公廁，新增公共綠地100萬平方米。

二是強化城市管理。結合市、縣政府機構改革，加大城市管理體制改革，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的中心城區環衛管理體制。加大臟亂差整治力度，推進市容市貌、公共交通、建筑工地、住宅小區等方面的精細化管理，著力解決城市違章搭建、占道經營、亂倒垃圾等難點問題，逐步改善城市人居環境。加快城市供排水系統改造，加大在供電、供熱、公共交通、水資源利用等方面的投入，運用現代信息管理技術，提高城市基礎設施運行效率，建立和完善供水、供氣、防汛抗災應急預案，提升公用事業的服務能力和水平。

三是強化中小城鎮建設。抓好縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，逐步把縣城發展成為20萬以上人口的中等城市。進一步完善中小城鎮的供水、供氣、供電、通訊等基礎設施，增強城鎮對經濟發展和人口集聚的支撐能力。把城市發展和產業培育結合起來，推動產城互動，以建設產業集聚區為平臺，以發展特色主導產業為重點，著力培育一批有支撐帶動能力的城區工業企業，逐步增強城鎮綜合承載能力。

四是強化城鄉統籌發展。加快推進國家公路樞紐城市建設，完善城鄉路網結構，加快構建公路、鐵路、水運三位一體的綜合交通體系。強化城市現有基礎設施、公共服務設施與產業集聚區的共享和銜接，逐步由城區向周邊延伸、向農村覆蓋，增強輻射帶動作用。深化戶籍制度改革，逐步解決農民工在城鎮的就業、生活、居住等問題。積極穩妥地推進城鄉一體化，結合新農村建設、“城中村”改造和土地“三項整治”等工作，對具備條件的城鄉結合部，可率先進行城鄉一體化建設試點。

五是完善提升四大保障能力，加快推進產業集聚區建設。把產業集聚區建設作為拉動增長、優化結構、增強競爭力的重要平臺。著力提高基礎設施、公共服務、產業支撐和集聚發展四大保障能力，加快產業集聚區建設進度，提升產業集聚區建設水平。力爭全市產業集聚區完成各類基礎設施投資20億元以上，工業

投資100億元以上。

第二篇：周口市城鎮化發展進程

周口市城鎮化發展進程

張瑞麗

(天津城建大學，天津 300384)

摘要：通過對河南省周口市城鎮化現狀及發展歷程的分析，并分析了該市城鎮化進程中存在的問題，提出了一些發展建議，認為周口應該從構建合理的城鎮體系、科學規劃、突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力,進一步加強中心城市建設、加快產業聚集、推進小城鎮建設、加強區域基礎設施建設、制定政策措施等方面來推進城鎮化的進程。

關鍵字：周口市城鎮化發展進程

The process of Urbanization in Zhoukou City

ZHANG Ruili

(Tianjin chengjian University ,Tianjin300384 ,china)

Abstract: Through the analysis of the status quot and the development process of urbanization in Zhoukou city of Henan Province, and analyzes the process of urbanization in the city problems, some advice was put forward as follows: firstly, Zhoukou should from the construction of reasonable urban system.And then,zhoukou city should make scientific planning and highlight the development of urban centers.moreover,zhoukou should enhance urban radiation driven capacity further strengthened the construction of the central city, accelerate industrial agglomeration, promote the development of small towns and strengthen the construction of infrastructure, lastly ,zhoukou also should make some efficiential regional development policies and measures to promote the process of urbanization.Keywords:Zhoukou cityUrbanizationdevelopment process

0引言

城市化發展水平的高低是衡量一個地區綜合力量強弱的重要指標，它可以帶動農業經濟的發展，提高工業生產的效率，提升科學技術水平，優化產業結構，縮小城鄉差距。因此對于一個地區的經濟發展而言城市化的發展有著不可估量的巨大推動作用。中國城市化經過了一個漫長而曲折的過程。這一過程與人們對城市化戰略認識上的曲折反復是一致的。近20年來,中國已經進入城市化穩定發展階段。城市化滯后所付出的代價已經受到人們的重視。本文以周口市為例，系統分析了周口市城鎮化的歷史進程及遇到的問題和建議。

1城鎮化概念與內涵

城鎮化是由中國的學者首先提出，比城市化的定義要晚很多。也和許多研究概念一樣，城鎮

化的定義至今也沒有最準確和完整的定義。辜勝阻在《非農化與城鎮化研究》中首次使用城鎮化一詞并在城市化領域取得了一定的成就。城鎮化基本含義是農村農業人口向非農業人口轉變，并且所占的農村人口數量減少，城鎮人口比重不斷上升。城鎮化的表現形式主要是城鎮人口數量的增加，城鎮規模和范圍不斷的擴大，農業活動的比重下降，同時非農活動比重增加的過程，城鎮化也是隨著城市經濟結構調整，城鎮工業化、農業現代化和集約化周口市概況

2.1地理位置及人口

周口市位于豫東平原，河南省東南部。地理坐標為北緯 33°03'-34°20'，東經114°05'-115°39'，南北寬 135 公里，東西長 140 公里，總面積 11959平方公里。東鄰安徽省阜陽市，西依漯河、許昌兩市，南與駐馬店市相連，北與開封市、商丘市接壤。周口市現轄一區（川匯區）、一市（項城市）、八縣（扶溝縣、西華縣、商水縣、太康縣、鹿邑縣、鄲城縣、淮陽縣、沈丘縣）、兩個國營農場（河南省黃泛區農場和河南省周口監獄），105 個鄉，77 個建制鎮，2010 年全市總人口為 1070.77 萬人，其中城鎮人口 331.94 萬人，城鎮化水平為 31.0%。

2.2 自然狀況

周口市地勢西北高、東南低，由西北向東南緩緩傾斜。海拔高度 35.5-64.3 米，自然坡降

1/5000-1/6000。屬黃淮平原的一部分，以沙潁河為界，以北為黃河沖積平緩平原區，以南為淮河及其支流沖積湖積低緩平原區。

2.3交通狀況

周口市的交通優勢非常明顯，無論從陸地交通，還是從水運交通來看，都具有齊全的網絡。西面與京廣鐵路相鄰，背面有許（昌）鄲（城）窄軌的鐵路東西向橫貫，南面有漯（河）阜（陽）鐵路由此通行。周口市域外圍有 3 條高速公路，一條是從大慶至廣州的大廣高速，另一條是南京至洛陽的南洛高速，還有一條是商丘至周口的商周高速。水運方面，沙潁河劉灣港二期擴建工程的沈丘過船閘完工，在國家計劃里已經將鄭埠口樞紐工程和周口港納入。

2.4周口市城鎮化現狀

雖然目前周口市尚處于城鎮化初始階段，城鎮區域規模不斷擴大，綜合實力迅速增強,農業科技率大大提高，工業規模擴大，工業發展速度進一步加快，第三產業發展迅速，就業崗位增多，大量農村人口向城鎮集中。

3周口市城鎮化發展進程及遇到的問題

3.1對城鎮化的認識不足

城鎮化是一個重大的經濟社會結構轉型過程，它不僅表現為城鎮人口比率的提高和城鎮面貌的改善，同時也是城鎮體系和功能不斷發展完善的過程。但是，在周口市城鎮化建設的過程中，部分城鎮由于對城鎮化的本質和內涵認識不到位、不全面，出現了急于求成和盲目無序發展的現象。這主要表現在：第一，片面追求城鎮化率。城鎮化是生產力發展到一定階段的產物，是以經濟發展和工業化為基礎的。然而，部分領導對城鎮化的內涵認識不到位，片面地認為只要推動城鎮化就可以拉動工業化，就可以促進經濟發展。因此，他們不顧本地區的經濟發展水平。通過盲目設置開發區、調整行政規劃等行政手段追求城區和規劃區的擴張，依靠城鎮規模和框架的快速膨脹把農民轟到城里去，人為地提高城鎮化率。第二，部分領導片面地把城鎮化認同于大規模的城鎮建設，認為多蓋幾座高樓，多修幾條街道，多建幾個漂亮花園就算推進了城鎮化。再加上城鎮化水平的高低成為考核當地主要領導政績的一項重要指標，于是，有些縣城，鄉(鎮)領導就大搞“形象工程”政績工程”，不切實際地貪大求洋、大拆大建，熱衷于建設大廣場、寬馬路、大草坪、豪華辦公樓、花園式工廠等，一味追求城鎮短期面貌的改觀，盲目拉大城鎮框架，而不注重城鎮功能的強大和品味的提高。這不僅造成了對土地資源的過分粗放利用。也造成了對公共財政資金的浪費，勞民傷財。

3.2城鎮化缺乏科學規劃的指導

目前，周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。主要表現在：第一，城鎮總體規劃滯后。周口市城鎮規劃起點不高，深度不夠，城鎮規劃布局不夠合理，功能定位不清晰，對建設的指導和調控不具體，甚至滯后于建設，且規劃執行的剛性不足。至目前為止，周口市縣、鄉(鎮)城鎮化建設中有總體規劃或詳細規劃的不多；即使有規劃。按照規劃進行建設的也不多。在一些縣、鄉(鎮)，先發展后規劃、邊發展邊規劃的現象并不鮮見。再加上一些縣、鄉(鎮)的城鎮規劃存在各自為政的情況，有些地方規劃落后，缺乏科學指導，不具前瞻性，“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重，城鎮承載能力較低，不僅使得城鎮建設風格大同小異，城市面貌相似，沒有地方特色，還導致了城市布局結

構不合理，相鄰城鎮之間發展不夠協調，不利于形成分工合理和布局科學的城鎮體系。第二，城鎮化過程中缺乏合理的用地規劃。在城鎮建設缺乏前瞻性和科學性的前提下，周口市的城鎮基本上沒有根據當地城鎮建設和產業發展的需要制訂合理的土地利用計劃，更談不上根據土地利用計劃適當地對城鎮化建設和農業產業化發展所需用地及時進行儲備，這在某種程度上會影響土地的及時供應。

3.3城鎮化過程中基礎設施相對落后，公共設施不足

城鎮基礎設施包括交通系統、通訊系統、能源動力系統、住房儲備、文衛科教機構等。城市基礎設施建設與發展，對于提升城市品位，擴大城市功能。充分發揮城市在區域經濟發展中的聚集效應和擴散效應具有特別重要的意義[3J。盡管近些年在各方的努力下，周1：3市的基礎設施水平有了很大提高，但與全國平均水平相比，仍有較大差距。據國家統計局統計。截至2008年底，全國人均擁有城市道路面積12．2平方米，人均公園綠地面積9．7平方米，每萬人擁有公共交通車輛11．1標臺；而周口市人均城市道路面積10．63平方米，中心城區人均公共綠地面積10．68平方米，每萬人擁有公共交通車輛7．54標臺。另外，城鎮的供水、供熱、供氣特別是污水、垃圾處理設施還不完備，住宅建設速度遠

3.4產業結構層次偏低，周口市綜合經濟實力還不夠強

大部分城鎮都以農業經濟為主。經濟結構層次偏低，結構調整力度不足。農業集約化程度較低；主導產業實力還有待加強，特色產業個性還不夠鮮明，城鎮發展缺乏相應的產業支撐，城市綜合實力偏弱。首先，2008年全國人均國內生產總值約為22 640．5元，第一、二、三產業結構比為11．3：48．6，40．1；而周口市人均生產總值只有9 946元，產業結構比為30．3；42．8：26．9。其中，第一產業所占比例過大，比全國平均水平高19個百分點，第二產業所占比例比全國平均水平低5．8個百分點，而第三產業所占比例過小，比全國平均水平低21．7個百分點，城鎮化水平滯后于工業化水平的特征尤為明顯。其次，周口市第三產業發展緩慢，增速明顯低子第二產業，且目前第三產業仍以傳統服務業為主，信息、金融要素市場等尚需加大發展步伐，第三產業發展的潛力尚未充分利用。這些都導致了城市的聚集效應不強，影響了城市對剩余勞動力的吸納能力，減緩了城鎮化進程，產業結構調整的任務仍然十分艱巨.3.5城鄉發展不協調

隨著城鎮化的逐步推進,城鄉居民的收入差距、城鄉居民福利水平的差距以及城鄉居民享受到的教育、醫療、就業、保險等方面的差距有所拉大。據統計,1999-2007年全市人均純收入只增加了1 49619元,為同期城鎮居民收入增量的2217%,城鄉居民收入差距由1999年的1183B1擴大到2007年的3128B1;在九年義務教育階段,與城鎮相比,農村學生輟學、流失現象比較嚴重;農村的初級衛生保健及服務條件很差,醫療水平較低,農民的醫療負擔還很重;在就業方面,農民工享受不到與城鎮下崗職工

同等的待遇:下崗職工有免費職業培訓,可以走再就業的所謂綠色通道,而農民工在城市受到歧視,因為是農民身份,與城鎮居民身份的所謂固定工不能做到同工同酬;將農民工的工傷保險納入保障范圍內的工作剛剛起步,農民工的養老保險尚未納入統一的城鎮職工范圍;另外,城鄉土地政策還存在不合理之處,城鄉用地存在矛盾,城鎮土地利用率不高。

4構建現代城鎮體系的思路和主要舉措

4.1構建合理的城鎮體系

堅持突出重點、注重特色、科學規劃，完善城鎮體系。大力實施中心城市和中心城鎮帶動戰略，堅持中心城市、縣城、小城鎮“三頭并舉”的方針．加快周口中心城市建設步伐．提高輻射帶動能力。商水、淮陽要按照城市功能體系的總體要求，依托中心城市。實現周商、周淮一體化。項城、鹿邑要充分利用擴權縣的體制優勢和政策優勢，加快城鎮化進程，提高城市品位。西華、扶溝、太康、鄲城、沈丘要發揮各自優勢，建設具有產業特色的縣域中心城市。按照小城鎮、大產業的要求，加快縣城和39個國家、省、市重點小城鎮的擴容提質，因地制宜發展小城鎮．充分吸納富余勞動力．帶動農村經濟發展。在周(口)項(城)淮(陽)經濟隆起帶開展城鄉一體化試點，率先打破城鄉二元體制，統一城鄉規劃和管理，加快建立統一的土地流轉、戶籍、就業、教育、醫療、社會保障制度和公共服務體系。

4.2科學規劃

引導城鎮體系有序發展城鎮體系規劃要通過區域人口、產業和城鎮的合理布局．協調體系內各城鎮之間以及體系與其外部環境之問的各種經濟和社會等方面的相互聯系。為了引導市域城鎮體系合理發展，確定了城鎮體系主要結構為“2+8”，即兩個大城市。周口市和項城市，八個中等城市，即其余八個縣城，此外還有人口規模將達到5萬人以上的5個縣域副中心(分別是玄武鎮、秣陵鎮、四通鎮)、譚莊鎮和老城鎮)和5萬人以下的76個建制鎮。空間結構為：極化核心，多城復合，構建區域核心，將周口市(川匯區)、項城市、淮陽縣城、商水縣城作為市域復合中心城市進行建設。共同形成區域中心。十字格局。中心放射，形成兩條空間主軸線。漯阜軸線和106軸線是主要的對外聯系方向，在強化漯阜軸線的同時，應將106國道作為南北軸線，進行黿點培育。職能結構方面周口的商貿和文化職能將進一步增強，區域性中心城市的職能也將進一步完善，同時把項城和淮陽作為周口復合中心的組成部分進行規劃建設，分別承擔市域旅游中心和工業輻射中心的職能。幾個縣城產業偏重于農副產品加工．但發展也會有所側鶯，市域建制鎮結合各自特點分為瓦種類型，即綜合型城鎮、工業型城鎮、商貿型城鎮、交通犁城鎮、旅游犁城鎮。

4.3突出發展中心城區，增強城市帶動輻射能力, 進一步加強中心城市建設，使其成為豫東南的區域性中心城市

逐步完善城區交通系統、供排水系統、垃圾污水無害化處理系統、通訊和供電管網等公共服務基礎設施建設。堅持舊城改造與新區開發并舉。把城市建設與文化建設、市場建設、城市管理結合起來．重點抓好東部新區、經濟技術開發區和JiI匯新區的開發建設，形成“三點互動”良性發展態勢。充分發揮中心城市政治、文化、商貿、信息中心和交通樞紐等功能。堅持實施可持續發展戰略，鞏固、提高周口作為豫東南地區中心城市的地位與作用，增強城市帶動輻射能力。

4.4加快產業聚集

大力推進產業聚集氏規劃建設產業發展是城鎮發展的支撐力量及發展的主要內容，是區域城鎮形成與發展的根本動力。中心市區要加快周口經濟技術開發區項目組裝，做大做強市本級工業。打造全市核心工業區。川匯區要規射建設能夠支撐本區域經濟發展的工業園區。各縣市要立足現有基礎，按照宜居宜業原則。高起點規劃，高標準建設．建成一批設施配套、功能齊全、企業集聚、帶動發展的產業聚集區。引導特色產業的合理聚集，形成一批專業化經營、社會化協作、各具特色的產業發展帶、產業集聚區、產業集群和產業基地。

4.5推進小城鎮建設

實現城鄉聯動發展要提高城鎮化水平就更要大力發展小城鎮，靠小城鎮“極點”作用的發揮和集聚效應的體現。吸引農村人口向城鎮聚集，產業向小城鎮集中。提高小城鎮的集聚水平。形成城鄉經濟互相聯系，相互促進的良好局面。突出抓好發展潛力大、區位優勢突出的中心鎮建設示范工作。切實改善人居環境和生產條件。同時按照鄉鎮分區布局和資源優勢大力發展鄉鎮特色經濟，以經濟發展帶動小城鎮建設。

4.6加強區域基礎設施建設

區域基礎設施與城鎮之間有著十分密切的聯系，是城鎮生產生活發展的基礎，是城鎮體系存在的基礎的基礎。特別是區域交通設施。是聯結城鎮與城鎮．城鎮與鄉村的紐帶，是增強中心城鎮輻射和吸收能力。強化對外聯系的手段。當前，漯阜鐵路要借改造之機，將全線建設成為國家I級復線電氣化鐵路；加快推進渦河航運開發建設工程，盡快實現沙潁河實現全年通航；進一步完善市域高速公路、國道和省道等于道網絡，形成便捷綜合交通網絡。

4.7制定政策措施

保證城鎮體系規劃的實施城鎮體系規劃的實施，必須有政策措施保證，否則,它不可能自發實施。城鎮系統實施的政策措施主要有行政管理措施。經濟政策措施，市政策措施和農民迸城政策措施等。例如經濟政策方面完善城市建設投融資機制．進一步開拓城鎮化建設多元化投資渠道。走“以城養城、以城建城、以城興城”的城市建設市場化道路，完善城市功能。結語

本文主要通過查閱文獻通過對周口市概況以及程城鎮化發展的現狀的分析，得出結論，發現周口市的城鎮規劃還不盡如人意，還存在著一些問題。大部分城鎮都以農業經濟為主, 經濟結構層次偏低，結構調整力度不足,基礎設施相對落后，公共設施不足，城鄉發展不協調。“拆了建，建了拆”的現象比較普遍，開發建設隨意性大，資源浪費嚴重,如太康縣西區的廣場。本文還提出了一些建議，認為周口市應該采取有效措施如科學規劃，減少城鄉差距，加快產業集聚等推進城鎮化建設。

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第三篇：周口市黨代會報告

科學發展 務實重干 為實現富民強市新跨越而努力奮斗 ——在中國共產黨周口市第三次代表大會上的報告

（2011年8月28日）

毛 超 峰

同志們：

現在，我代表中國共產黨周口市第二屆委員會向大會作報告。

中國共產黨周口市第三次代表大會，是在全省加快推進中原經濟區建設、我市積極實施“十二五”規劃、全面建設小康社會的關鍵時期召開的一次承前啟后、繼往開來的重要會議。大會的主題是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，動員全市各級黨組織和共產黨員團結帶領全市人民，堅持科學發展，突出務實重干，加快追趕步伐，為實現富民強市新跨越而努力奮斗。

在推進中原經濟區建設、加快中原崛起河南振興的偉大實踐中，加快周口追趕步伐，奮力實現富民強市新跨越，是省委的要求，是發展的必然，是周口千萬人民的殷切期盼，是全市各級黨組織和全體共產黨員的莊嚴使命。

一、市二次黨代會以來的工作回顧

市二次黨代會召開以來，在省委的正確領導下，我們全面貫徹落實科學發展觀，圍繞實現追趕跨越發展的奮斗目標，團結帶領全市人民開拓創新，奮力拼搏，加快“三大轉變”，推進“兩大建設”，圓滿完成了市二次黨代會確定的各項任務，全市現代化建設和改革開放取得重大進展，譜寫了追趕跨越發展的嶄新篇章。

綜合實力躍上新臺階，發展基礎更加堅實。2010年，全市生產總值實現1228.3億元，年均增長11.7%，人均生產總值12930元，年均增長11.5%，實現經濟總量超千億元、人均生產總值超萬元的雙突破。財政收支大幅增加，一般預算收入完成38.3億元，增加1.9倍，年均增長23.5%，一般預算支出接近200億元，稅收和一般預算支出年均增幅均居全省第一位。經濟結構發生質的變化，二三產業比重達到70.2%。工業主導地位更加突出，規模以上工業增加值363.9億元，增加1.6倍，年均增長21.3%；規模以上企業數量、主營業務收入、利潤總額均實現翻一番；食品加工、紡織服裝、醫藥化工三大支柱產業支撐能力進一步增強，工業對全市生產總值的貢獻率達43.9%。農業基礎地位不斷加強，糧食生產連創歷史新高，總產量穩居全省第一位，被評為“全國糧食生產先進市”，為維護國家糧食安全作出了重要貢獻。縣域經濟蓬勃發展，產業集聚區建設走在全省前列。縣市區財政一般預算收入均在2億元以上，其中4個縣市突破3億元。

城鄉面貌呈現新變化，基礎設施建設長足發展。全社會固定資產投資五年累計完成2732.5億元，年均增長29.7%。城鎮化進程進一步加快，城鎮化率達到31%，比“十五”末提高12個百分點。中心城市建設取得新進展，建成區面積60.8平方公里，人口增加到61萬人，市本級財政一般預算收入突破10億元。賈魯河橋、大慶路橋、周口大道、周口公園等基礎設施項目建成投用；小街小巷全部硬化亮化；建成八一路110千伏中心變電站、110千伏東郊變電站、220千伏谷莊變電站，實現雙環網供電，供電可靠性得到提升；累計發展天然氣用戶3.5萬戶，普及率達到45%；改造低壓供水區28處，中心城市綜合承載能力明顯增強。縣城和重點小城鎮建設步伐加快，新農村建設扎實推進。交通、水利、能源、通訊等一大批基礎設施項目相繼建成，公路總里程達到2.3萬公里，凈增1.08萬公里；高速公路通車里程達到451公里；完成渦河航運開發一期工程；漯阜鐵路復線電氣化改造加快推進，發展后勁顯著增強。

社會事業取得新進展，民生改善成效顯著。城鄉居民收入穩步提高，城鎮居民人均可支配收入實現12677元，農民人均純收入實現4509元，均增加近1倍，年均增長14%以上。1 人民群眾得到更多實惠，用于改善民生的支出逐年增長，連續三年占財政總支出的比重超過50%。五年實現城鎮新增就業37萬人，新增農村勞動力轉移就業50萬人。完成投資7.5億元，累計解決162萬人的農村飲水不安全問題。教育事業加快發展，免費義務教育全面實施，高中階段教育和高等教育入學率分別達到85%和23%；完成中心城區“一建五擴”，在一定程度上緩解了“大班額”問題；市職業教育園區建設進展順利。醫療衛生服務水平逐步提升，建成市中心醫院綜合樓、市中醫院病房樓、市疾控中心、市血液中心；建成標準化村衛生室4846個，新型農村合作醫療參合率達98.7%。社會保障體系進一步完善，社會保險覆蓋面不斷擴大，城鄉低保對象實現動態管理下的應保盡保，城鄉低保補助水平、農村五保戶供養標準進一步提高，新農保參保率達96.6%。科技創新能力逐步增強，科技進步貢獻率達到47%。土地資源有效保護，新增耕地12399公頃，實現耕地占補平衡。環境質量明顯改善。低生育水平持續穩定。

文化建設邁出新步伐，社會文明程度不斷提高。社會主義核心價值體系建設全面加強，涌現了楊正超、李靈等一大批英模人物，形成了“周口英模群體”。文化事業日益繁榮，市文化藝術中心、市體育館、市科技館等文化項目建成投用，填補了我市歷史空白。“周末一元劇場”獲全國社會文化活動政府最高獎“群星獎”，中宣部在全國推廣；新編歷史劇《老子》榮獲全國舞臺藝術最高獎“文華獎”；太昊陵公祭大典、越調、官會響鑼等6個項目被列入國家非物質文化遺產名錄。文化體制改革加快推進，淮陽縣成為全省文化改革發展試驗區之一。文化旅游產業發展迅速，周口被命名為“中國優秀旅游城市”。2010年，全市旅游總收入達到50億元，實現翻一番。外部形象發生顯著變化，弘揚了團結向上的新風正氣，營造了干事創業的濃厚氛圍，打造了開放開明的發展環境，塑造了文明進步的良好形象，周口的知名度和美譽度顯著提升。

改革開放實現新突破，發展活力明顯增強。重點領域和關鍵環節的改革取得重大進展，行政審批、政府機構、醫療衛生、財稅金融、農村綜合改革等積極穩妥推進。創新投融資機制，成立市政府綜合投資公司、市財政信用投資擔保公司等五大公司；縣市區全部建成投融資平臺，在全省率先設立中小企業貸款風險補償基金；把金融業作為支柱產業來培育，市城市信用社成功組建為周口銀行，金融生態環境明顯改善。以建設、移交方式推動城鄉基礎設施建設，辦成了多年來想辦而沒有辦成的事情。項目建設和招商引資取得突破，五年累計新批外資企業73家，大用集團、五得利集團、雨潤集團等一批知名企業落戶周口，累計利用外商直接投資4.9億美元，年均增長21.8%；外貿出口總額累計達到16.9億美元，年均增長25.5%。積極承接產業轉移，成功引進西華凱鴻、扶溝寶昌等19家制鞋企業。我市被評為“全省對外開放工作先進市”，被命名為“河南省制鞋產業出口基地”。

和諧穩定開創新局面，民主法制日益完善。人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度得到堅持和加強，統一戰線得到鞏固和發展。工會、共青團、婦聯等群團組織工作取得新成效。平安周口建設扎實推進，社會管理得到全面加強，人民群眾的安全感和滿意度不斷提高，被評為“全省農村平安建設工作先進市”。依法治市有序推進，基層民主進一步擴大。民族宗教工作進一步加強，被評為“全省民族團結進步模范集體”。軍民共建深入開展，被命名為“省級雙擁模范城”。全市形成了心齊氣順、風正勁足、民主團結的生動局面，凝聚了追趕跨越的強大合力。

黨的建設得到新加強，執政能力和領導水平持續提升。深入學習實踐科學發展觀活動、學習型黨組織建設取得重大成果，創先爭優活動不斷深化，縣鄉黨委換屆工作圓滿完成。領導班子和領導干部思想政治素質進一步提高，領導方式進一步轉變，基層黨組織的凝聚力和戰斗力不斷增強。探索創新“量化比選”辦法選拔干部，得到中組部的充分肯定。在全省率先制定實施《縣處級領導班子和領導干部落實科學發展觀評價指標體系及考核評價辦法》。精心組織“解放思想、改革創新、開放開明”主題教育，大力倡導“三少三多”、2 “五要五不要”、“七堅持七反對”等，積極開展“三走進三走遍”活動，全市干部作風進一步轉變，精神面貌煥然一新，形成了愿干肯干、會干能干、干成干好的良好風氣，為今后發展奠定了思想作風基礎。反腐倡廉建設深入推進，懲防腐敗體系逐步完善，黨風、政風和社會風氣不斷好轉。

過去的五年，是我們在鞏固農業基礎地位的同時加快推進工業化、城鎮化進程的五年，是我市綜合實力大幅提升、發展后勁顯著增強的五年，是城鄉面貌大變化、人民群眾得到實惠最多的五年，是周口形象改善、人氣提升的五年，是周口歷史上最好最快的發展時期之一。這些成績的取得，是省委正確領導、關懷支持的結果，是市委團結帶領全市廣大干部群眾同心同德、艱苦奮斗的結果，是各民主黨派、人民團體和社會各界共同努力的結果，是駐周部隊、武警官兵大力支持的結果。在此，我代表中共周口二屆市委，向所有關心、支持、參與周口經濟社會建設的同志們、朋友們，表示崇高的敬意和衷心的感謝！五年的實踐，我們深刻體會到：必須堅持科學發展，遵循經濟規律，尊重群眾意愿，不能急、不能慢、不能亂、不來回變,持續不斷地創造積累；必須堅持統籌推進，按照圍繞經濟建設中心、抓住黨的建設核心、把握和諧穩定重心、緊貼民心的工作布局，統籌經濟社會協調發展，整體推進不偏頗；必須堅持解放思想、改革創新、開放開明，靠改革完善機制，靠創新破難解縛，靠開明聚集人氣；必須堅持以人為本，把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，千方百計加快發展、盡心竭力改善民生、全力維護和諧穩定；必須堅持扭住作風建設不放松，抓深入、抓具體、抓落實，務實重干、求實求效，營造心無旁騖抓發展、心齊風正不折騰的濃厚氛圍；必須堅持把反腐倡廉建設與各項建設統籌安排、統一部署，以反腐敗斗爭的實際成效為追趕跨越發展提供堅強保證。

五年的實踐，我們也清醒地認識到，發展中還存在著一些突出問題：人均主要經濟指標低，尤其是人均財力低，僅及全省平均水平的1/3；發展方式比較粗放，產業層次低、鏈條短，轉變發展方式任務艱巨；工業化、城鎮化水平較低，特別是中心城市實力較弱、發展緩慢；“三農”問題仍然突出，糧食持續增產和農民持續增收壓力較大；社會事業發展水平不高，歷史欠賬較多，改善民生、維護穩定的任務繁重；一些干部思想觀念、工作理念還不能適應轉變領導方式的需要，黨風廉政建設有待進一步加強等。總體上，我市仍然是一個綜合競爭力不強、城鄉二元結構突出、公共服務水平較低、需要加快追趕跨越的欠發達地區。對此，我們必須保持清醒頭腦，增強憂患意識，采取有力措施切實加以解決。

第四篇：周口市城市房屋拆遷管理實施辦法

周口市城市房屋拆遷管理實施辦法

河南省周口市人民政府

周政[2003]96號

周口市人民政府關于印發周口市城市房屋拆遷管理實施辦法的通知 各縣（市、區）人民政府，市人民政府有關部門：

現將《周口市城市房屋拆遷管理實施辦法》印發給你們，請認真遵照執行。

二○○三年十二月二十九日

周口市城市房屋拆遷管理實施辦法

第一章 總 則

第一條 為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權益，保障建設項目的順利進行，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》和《河南省城市房屋拆遷管理條例》以及國家有關法律、行政法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。第二條 凡在本市城市規劃區內國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，適用本辦法。

第三條 城市房屋拆遷必須符合城市規劃，有利于城市舊區改造和生態環境改善，保護文物古跡。

第四條 拆遷人必須依照本辦法的規定，對被拆遷人給予合理補償和妥善安置；被拆遷人必須在規定的搬遷期限內完成搬遷。本辦法所稱的拆遷人，是指取得房屋拆遷許可證的單位。本辦法所稱被拆遷人，是指被拆遷房屋的所有人。第五條 周口市規劃管理局主管全市城市房屋拆遷管理工作，對城市房屋拆遷工作實施監督管理。市城市房屋拆遷管理辦公室負責日常城市房屋拆遷管理工作，其主要職責：

(一)負責宣傳、貫徹執行有關城市房屋拆遷管理的法律、法規和政策。(二)負責對拆遷單位的資質審查，組織對拆遷專業人員的業務培訓，核發拆遷崗位證。

(三)受理拆遷申請，審核拆遷計劃和補償安置方案，核發拆遷許可證和發布拆遷公告。

(四)對城市房屋拆遷活動進行監督、檢查，協調拆遷單位、評估單位、拆遷人與被拆遷人的關系，并負責回遷安置房屋的評估驗收活動。(五)依法對房屋拆遷補償安置糾紛進行調解、裁決。(六)查處違章拆遷和非法拆遷行為。

(七)負責城市房屋拆遷安置的資金監管和檔案管理。

第六條 城市房屋拆遷所涉及的計劃、規劃、公安、國土資源等有關部門依照法律的規定，按照各自職責，積極配合，共同保證本辦法的實施。第二章 拆遷管理

第七條 房屋拆遷實行拆遷許可證制度，凡未領取房屋拆遷許可證的，不得實施拆遷。

申請領取房屋拆遷許可證，應當向房屋拆遷管理部門提交下列資料：(一)建設項目批準文件。(二)建設用地規劃許可證。(三)拆遷范圍平面圖。

(四)國有土地使用權批準文件或土地管理部門出具的使用土地證明文件。(五)拆遷計劃和安置方案。

(六)辦理存款業務的金融機構出具的拆遷補償安置資金證明。

第八條 房屋拆遷管理部門自收到拆遷申請30日內，對符合下列條件的申請人頒發房屋拆遷許可證：

(一)提交的資料齊全、合法、有效；

(二)申請的拆遷范圍與批準的項目用地范圍一致；(三)拆遷補償安置資金足額落實到位；(四)拆遷計劃和拆遷方案符合本辦法規定。

第九條 拆遷人申請領取房屋拆遷許可證時應向市房屋拆遷管理部門交納拆遷管理費，其標準按國家有關規定執行。

第十條 城市房屋拆遷管理部門應當加強對拆遷補償安置資金的使用、監督、管理，在辦理房屋拆遷許可證時，拆遷人應將拆遷補償安置資金足額匯入拆遷管理部門指定的銀行帳戶，房屋拆遷管理部門與金融機構應當共同簽訂拆遷補償安置資金使用監管協議。金融機構必須在接到拆遷管理部門撥付資金通知后方可撥付。拆遷補償安置資金不得挪作他用。

第十一條 自拆遷公告公布之日起，拆遷范圍內的單位和個人不得進行下列活動：

(一)新建、擴建、改建房屋；(二)改變房屋和土地用途；(三)租賃房屋。

房屋拆遷管理部門應當就前款所列事項書面通知有關部門暫停辦理相關手續。暫停辦理的書面通知應載明暫停期限，暫停期限最長不得超過一年；拆遷人需要延長暫停期限的，必須經房屋拆遷管理部門批準，延長暫停期限不得超過一年。第十二條 拆遷人應當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內實施房屋拆遷。

需要延長拆遷期限的，拆遷人應在拆遷期限屆滿15日前向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請，房屋拆遷管理部門應當自收到延期拆遷申請之日起十日內給予答復。

需要變更拆遷范圍的，拆遷人應當重新申請辦理房屋拆遷許可證。

第十三條 拆遷人取得房屋拆遷許可證后，可以自行拆遷，也可以委托拆遷。拆遷人委托拆遷的，被委托的拆遷單位必須是取得房屋拆遷資格證書的單位，拆遷人應按規定支付被委托拆遷單位勞務費。房屋拆遷管理部門不得接受委托拆遷。工程指揮部等臨時性機構不得作為拆遷人，不得接受委托拆遷。第十四條 拆遷人委托拆遷的，應向被委托的拆遷單位出具委托書，并訂立拆遷委托合同，拆遷應當自拆遷委托合同訂立之日起十五日內，將委托拆遷合同報送房屋拆遷管理部門備案。被委托的拆遷單位不得轉讓拆遷業務。第十五條 在拆遷許可證規定的期限內，拆遷人與被拆遷人應依照本辦法的規定，就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限、搬遷過渡方式和過渡期限、違約責任、解決爭議的方法以及當事人認為需要約定的其它事項，訂立拆遷補償安置協議。

拆遷租賃房屋的，拆遷人應當與被拆遷人、房屋承租人訂立拆遷補償安置協議。本辦法所稱的承租人是指與被拆遷人具有合法租賃關系的公民、法人和其它組織。

第十六條 拆遷補償安置協議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在拆遷期限內拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。第十七條 拆遷人與被拆遷人或者拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償安置協議的，經當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應當自收到申請之日起三十日內作出。當事人對裁決不服的，可以自裁決書送達之日起三個月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給于貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。

第十八條 被拆遷人或房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由市人民政府責成有關部門強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

實施強制拆遷前，拆遷人應當就被拆除房屋的有關事項，向公證機關辦理證據保全。

第十九條 因拆遷需要產權調換的安置房屋，必須達到水、電、路通，具備交付使用條件，經市房屋拆遷管理部門驗收合格，予以公告通知。第二十條 被拆遷的房屋及其建筑物、附屬物、構筑物的權屬和使用性質的認定，以土地使用證、房屋所有權證或建設工程規劃許可證為準。第二十一條 尚未完成拆遷補償安置的建設項目轉讓的，應當經房屋拆遷管理部門審核同意，原拆遷補償安置協議中有關權利、義務隨之轉移給受讓人，項目轉讓人和受讓人應當書面通知被拆遷人，并自轉讓合同簽訂之日起三十日內予以公告。

第二十二條 拆遷中涉及軍事設施、教堂、寺廟、文物古跡的，依照有關法律、法規的規定辦理。

第二十三條 房屋拆除施工現場應當采取必要的安全措施，文明施工，防塵除噪，保持環境清潔。

房屋拆除施工單位應有市房屋拆遷管理部門頒發的房屋拆除單位資格證書，方可進行拆房施工。

第二十四條 市房屋拆遷管理部門應對拆遷人和拆遷單位進行監督、檢查，拆遷人和拆遷單位應當如實提供拆遷情況和資料，不得隱瞞偽造。拆遷人完成拆遷后，應及時提出驗收申請，房屋拆遷管理部門應按照房屋拆遷許可證確定內容組織驗收。

第二十五條 公安、工商、教育、房產、公用事業、電力等部門應積極配合房屋拆遷工作，及時辦理和安排戶口轉移、子女轉學入托、住房、用電、用水等事宜。第二十六條 拆遷人應當按照規定及時整理并妥善保管拆遷資料，在完成拆遷一個月內向市房屋拆遷管理部門移交。市房屋拆遷管理部門應當建立健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。第三章 拆遷補償安置

第二十七條 拆遷人應依法對被拆遷人給予補償。拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑不予補償，拆除未超過批準期限的臨時建筑，給予適當補償。拆遷公告發布后，繼續進行房屋及其它建筑物、構筑物的新建、改建、擴建的（包括持有批準手續的）一律不予補償。

第二十八條 拆遷補償方式可以實行貨幣補償，也可以實行房屋產權調換。除國家另有規定外，被拆遷人可以選擇補償方式。被拆遷人在規定期限內搬遷的，按搬遷的階段順序發給搬遷獎金。超過期限者取消獎金，依法強行拆遷。搬遷順序作為安置順序。

房屋拆遷不得因建設項目、工程性質及被拆遷人的不同實行不同的補償安置標準。

第二十九條 被拆遷房屋的貨幣補償金額，根據被拆遷房屋的區位、用途、建筑結構、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素，由拆遷人委托取得國家或省頒發的房地產評估資質的機構以房地產市場評估價格確定。第三十條 房屋拆遷實行產權調換的，拆遷人與被拆遷人應依照本辦法第二十八條的規定，分別計算被拆遷人房屋的補償金額和所調換房屋的價格，結清產權調換的差價。

被拆遷房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。

拆遷四層以上住宅樓房(含四層)，補償標準按層次遞減(四層遞減4%，五層遞減8%，六層遞減20%)。

第三十一條 實行產權調換的房屋，在辦理房屋所有權證時，同等面積部分由房屋拆遷管理部門發放回遷安置證，免征契稅和交易費用。

（一）同等面積部分，安置房以政府指導價格計算。

（二）超面積部分按商品房價結算。第三十二條 拆遷公益事業房屋，拆遷人應依照有關法律、法規的規定和城市規劃的要求予以重建，特殊情況下，經市政府批準可以給予貨幣補償。拆除公益事業房屋的附屬物不作產權調換，由拆遷人給予貨幣補償。第三十三條 拆除有產權糾紛的房屋，在拆遷公告期限內未能解決糾紛的，由拆遷人提出補償安置方案，報房屋拆遷管理部門核實同意后方能實施拆遷，拆遷前，拆遷人應當就被拆遷房屋的有關事項向公證機關辦理證據保全。第三十四條 拆除租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關系的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

拆除直管公房和單位自管公房的搬遷補助費、獎金，只發給承租人，不發給被拆遷人。

被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關系達不成協議的，拆遷人應當對被拆遷人實行房屋產權調換。產權調換的房屋由原房屋承租人承租，原租賃關系繼續保持。租賃合同應相應修改。私有房屋和公有非住宅房屋租金由雙方按照市場租金議定，公用住房租金執行政府定價。

第三十五條 拆遷人應當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。實行房屋產權調換的，在房屋搬遷后的過渡期限內，被拆遷人或者房屋承租人自行安排住處的，拆遷人應支付臨時過渡費。被拆遷人或者房屋承租人使用拆遷人提供周轉房的，拆遷人不支付臨時過渡費。第三十六條 拆遷人不得擅自延長過渡期限，過渡期限一般為十八個月，因拆遷人的責任延長過渡期限的，對自行安排住處的被拆遷人或者房屋承租人，應當自逾期之月起加一倍支付臨時過渡費。由拆遷人提供周轉房的，應當自逾期之月起付給臨時過渡費。

第三十七條 因拆遷非住宅房屋停產、停業的，拆遷人應當給予被拆遷人或者房屋承租人下列補償：

（一）拆除生產性房屋，按房屋結構、面積以質評估，給予補償。超過1000平方米的生產性用房按照有關政策異地置換同等土地使用面積，造成停工、停產的，根據停工前三個月平均工資拆遷人付給被拆遷人三個月的基本工資，其動力設備、產品和原料等拆除、搬運、安裝費用，以房屋評估價格的10%給予一次性補助，費用由拆遷人負擔。

（二）因市政建設拆遷交通崗亭、交通標志、樹木、綠地、交通護欄、垃圾箱、消火栓、各種桿、管、線、公廁等公用設施，拆遷人不予補償，自行無償拆讓遷移。

1、對國有資產投資的房屋拆遷項目，屬單位自管房或房產部門直管公房的自行無償拆除，核銷固定資產，住戶住房自行解決，或由所在單位協助解決。

2、對非國有資產投資的房屋拆遷項目，參照本辦法第二十九條執行。

（三）拆遷區域內的臨街營業房屋應當給予補償，臨街營業房屋必須是具有規劃部門批準的建筑工程規劃許可證或房產監理部門發放的房屋所有權證，并從事營業活動的沿街房屋。

（四）拆遷區域內的墳墓，應給予適當補償，由拆遷人通知墳主遷平。無法通知或通知不到的，由房屋拆遷管理部門發布公告限期遷平，逾期不遷平者，按無主墳墓處理。

第三十八條 拆除城市規劃區內的集體土地上的房屋必須改變土地使用性質，補償標準可參照本辦法執行。第四章 拆遷房屋市場價格評估

第三十九條 被拆遷房屋的貨幣補償金額，應根據房地產市場評估價格確定，房地產市場價格的評估必須由取得國家或省房地產評估資質的評估機構結合該房屋的具體區位、用途、建筑結構、建筑面積、成新、樓層、裝修等因素評估確定，評估機構評估時必須遵守評估規范，做到公開、公平、公正。第四十條 拆遷人依法取得房屋拆遷許可證后，可以委托房地產評估機構對被拆遷的房屋及其附屬物、構筑物的價格評估，也可由拆遷人與被拆遷人共同選擇評估機構，由拆遷人支付評估費用。拆遷當事人對評估結果有爭議的，在評估報告公布之日起7個工作日內，可以委托其它評估機構重新評估，兩個評估結果誤差不超過5%(含5%)的，原評估結果有效；評估結果超過5%的，拆遷當事人可協商解決，協商不成的，經當事人申請由市房屋拆遷管理部門組織評估專家進行評估質疑，由聽證評審會確定評審結果。

拆遷人和被拆遷人對拆遷房屋補償金額協商一致的，可以不對被拆遷房屋進行評估。

拆遷人和被拆人確定評估機構后應及時告知市房屋拆遷管理部門。拆遷人和被拆遷人委托評估機構對所拆遷房屋的附屬物、構筑物進行評估的應簽定委托評估合同，接受委托的評估機構不得轉讓評估業務。第四十一條 經聽證評審會確定，被拆遷人委托的評估機構評估結果有誤的，由被拆遷人承擔評估費用及聽證評審會費用；拆遷人委托的評估機構評估結果有誤的，拆遷人除承擔其委托評估的費用外，還應承擔被拆遷人委托評估的費用及聽證評審會費用。

第四十二條 拆遷人應當將評估結果書面告知被拆遷人，對評估結果有異議的，拆遷人應當組織評估機構向被拆遷人詳細說明評估的依據、采用的方法、考慮的因素、計算的過程等有關事項。評估機構對被拆遷房屋及其附屬物、構筑物進行評估時，被拆遷人應當予以配合。第四十三條 評估機構在拆遷評估中，惡意串通一方當事人損害另一方當事人利益，或者弄虛作假，違規操作，造成不良后果的，市城市拆遷管理部門可以建議有關部門吊銷、降低評估機構的資質或評估師資格。第五章 法律責任

第四十四條 違反本辦法規定，未取得房屋拆遷許可證，擅自實施拆遷的，由房屋拆遷管理部門責令停止拆遷，給予警告，并處已經拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款。

第四十五條 未取得房屋拆遷資格證書的單位實施拆遷的，房屋拆遷管理部門應當責令其立即停止拆遷，沒收違法所得，并處三萬元以上五萬元以下罰款，給被拆遷人造成損失的，應予賠償。

第四十六條 拆遷人在約定或裁決的搬遷期限內，強行拆除被拆遷人未搬遷的房屋，給被拆遷人造成損失的，應予賠償。房屋拆遷管理部門應當對其處五萬元以上，十萬元以下的罰款；拆遷人對未搬遷的被拆遷人、房屋承租人停止供水、供電、供氣、供暖的，房屋拆遷管理部門應當責令其立即改正，賠償被拆遷人的損失，并對拆遷人處以三萬元以上五萬元以下罰款。第四十七條 拆遷人未能按時、足額向被拆遷人發放補償安置資金的，房屋拆遷管理部門應當責令其限期改正，并處一萬元以上，五萬元以下罰款。拆遷人應當給予被拆遷人雙倍支付由此造成的同期儲蓄利息損失。第四十八條 拆遷人違反本辦法的規定，弄虛作假以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷其房屋拆遷許可證，并處拆遷補償安置資金總額的1%以上3%以下的罰款。

第四十九條 房屋評估機構顯失公正、弄虛作假的，其評估結果無效，房屋拆遷管理部門應當責令其退回評估費用，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。第五十條 拆遷人違反本辦法的規定，有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門責令其停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償安置資金的3%以下的罰款；情節嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證。

（一）未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的。

（二）委托不具有拆遷資格的單位實施拆遷的。

（三）擅自延長拆遷期限的。

第五十一條 拆遷人擅自變更拆遷安置用房規劃、設計內容的，由拆遷管理部門責令改正，并處五萬元以上、十萬元以下罰款。

第五十二條 辱罵、歐打房屋拆遷工作人員，搶占房屋、煽動鬧事、阻撓拆遷、哄搶國家或集體財產及違反治安管理規定的，由公安機關按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 房屋拆遷管理部門及其工作人員違反本辦法規定核發房屋拆遷許可證及其它批準文件的；核發房屋拆遷許可證后不履行監督管理職責的；違法發布拆遷公告的；違法作出行政裁決的；對違法拆遷行為不予查處的；濫用職權、徇私舞弊、非法干涉房屋拆遷活動的，有關部門對直接責任人及其主管人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第六章 附 則

第五十四條 在城市規劃區以外的國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償、安置的，參照本辦法執行。

第五十五條 各縣、市人民政府可參照本辦法制定其具體實施細則。

第五十六條 本辦法自2004年1月1日起實行。周口市人民政府［2001］55號文件公布的《周口市城市建設拆遷管理暫行規定》同時廢止。

第五篇：全球城市發展報告

大城市經濟在2014年至2016年間集中加速

增長

300個大都市占全球就業增長的36%，占全球GDP增長的67%。新興經濟體大都市地區持續增長但極不均衡，在60個表現最好的大都市地區中占80%。

2016年，300個最大的大都市的勞動力增長占全球的四分之一，但卻創造了全球超過一半的GDP。

圖為2016年，世界上最大的300個大都市占世界GDP增長、新增就業人數和新增人口的份額

城市地區的密度和關聯性降低了交通成本，為企業提供了保持生產所需的勞動力、基礎設施和知識共享資源。這些力量共同促進了就業創造和經濟增長。這些優勢超過了與大的、密集的城市相關的成本，比如更高的租金或更大的交通擁堵，因此企業和行業繼續集中分布在城市里。

這些動態意味著，大城市地區不僅包含了極具的經濟活動，而且也推動了近期的經濟增長。在2014年至2016年之間,300年最大的都市區占全球36%的就業增長和67%的全球國內生產總值(GDP)增長,利率超過其2016年的份額每一指標(圖2)。大都市區占占GDP的比例增長,就業增長近兩倍,暗示他們的難以置信的高生產力在這些地方的相對水平。

圖為2014-2016年，世界上最大的300個大都市占世界GDP增長、新增就業人數和新增人口的份額

因此，從定義上講，在此期間，大型大都市經濟體的擴張速度要快于全球經濟整體的擴張速度。2014年至2016年，大城市地區GDP年均增長3.3%，超過了全球平均水平2.6%，大城市地區年均就業增速也較快，增速超過世界0.7個百分點。這些趨勢持續存在，盡管大城市地區的人口增長速度較低，這一增長模式導致人均GDP增長水平大大提高(大城市地區為2.2%，全球為1.5%)。

復合年增長率，2014—2016

在過去的兩年里，發展狀況是增長最為強勁的信號。新興國家的都市經濟體被吸引到經濟表現指數的頂端。

按經濟表現分布的五檔分布圖，2014—2016

在60個表現最好的都市地區中，新興經濟體占80%。中國和新興的亞太地區的大都市占絕大多數！

排名*********2627282930就業率人均國內生產總值增長率增長量（千個）增長率增長量（千美元）都柏林愛爾蘭2.5%41.621.2%37.9圣何塞美國3.4%69.37.5%16.2成都中國5.9%860.77.2%1.2舊金山美國3.8%166.64.1%6.8北京中國2.8%659.16.3%1.6德里印度4.7%621.06.6%0.5馬尼拉菲律賓5.7%543.75.5%0.7福州中國6.0%315.17.8%1.5天津中國2.5%436.17.6%2.2廈門中國5.4%317.37.1%1.7武漢中國4.5%382.26.9%1.7伊斯坦布爾土耳其4.4%459.03.9%1.6重慶中國1.3%458.19.8%1.3海德拉巴印度5.4%343.58.7%0.3溫州中國5.2%344.97.1%0.9洛杉磯美國2.5%291.83.1%4.0蘇州中國2.1%295.17.5%2.7河內越南4.8%367.87.4%0.4蘇拉特印度5.9%271.87.9%0.5杭州中國2.9%302.57.5%2.0鄂爾多斯中國3.5%35.27.2%4.2常州中國3.6%168.38.4%2.3孟買印度2.9%407.86.9%0.5鹽城中國5.0%180.99.0%1.3達卡孟加拉國4.8%407.05.2%0.2鎮江中國3.9%99.38.4%2.4烏魯木齊中國4.6%145.38.6%1.5雅加達印度尼西亞2.0%532.54.4%0.5泰州中國3.7%153.48.9%1.7蕪湖中國4.7%89.58.5%1.9都市國家 但并不是所有的新興市場大都市都發展得很好。發展速度較慢的城市區域包括拉丁美洲的許多大都市，尤其是巴西的大城市。

排名******************就業率人均國內生產總值增長率增長量（千個）增長率增長量（千美元）渥太華加拿大0.8%11.30.3%0.2多哈卡塔爾1.8%23.5-0.3%-0.3臺北中國臺灣0.6%40.50.1%0巴塞爾-米盧斯瑞士0.8%10.90.1%0.1俄克拉荷馬市美國0.7%8.9-0.1%-0.1漢諾威德國1.0%13.9-0.3%-0.3珀斯澳大利亞0.2%4.00.0%0沈陽中國0.0%-0.2-0.2%0羅安達安哥拉3.2%89.4-6.9%-0.8阿拉木圖哈薩克斯坦0.7%11.0-1.0%-0.4奧斯陸挪威0.4%6.2-0.3%-0.5約翰內斯堡南非0.6%23.8-1.7%-0.4巴庫阿塞拜疆0.5%14.1-1.7%-0.4開普敦南非0.1%2.5-1.5%-0.2迪拜阿聯酋-0.8%-42.40.2%0.1密爾沃基美國1.1%18.1-1.3%-1.5莫斯科俄羅斯0.6%89.3-2.9%-1.5基輔烏克蘭-0.3%-9.4-2.2%-0.4里約熱內盧巴西-0.3%-28.8-2.4%-0.6大連中國-2.3%-165.41.3%0.4休斯頓美國1.0%59.2-2.1%-2.8阿雷格里港巴西-0.9%-36.8-3.7%-0.9利馬秘魯-2.3%-242.41.1%0.2巴西利亞巴西-1.1%-47.5-3.2%-1.3貝洛奧里藏特巴西-2.1%-100.6-5.6%-1.2庫里提巴巴西-3.9%-143.2-6.1%-1.6埃德蒙頓加拿大1.4%20.9-5.9%-7.5圣保羅巴西-2.0%-412.4-5.8%-1.9卡爾加里加拿大0.3%4.6-5.3%-7.4澳門中國澳門0.3%2.5-14.1%-17.5 國家發達國家的城市經濟表現則更為復雜。都柏林、圣何塞和舊金山在排行榜上且接近榜首。

愛爾蘭國內生產總值(GDP)統計數據中的奇怪現象，在一定程度上解釋了該國幾乎前所未聞的人均GDP增長。許多跨國公司出于稅收目的合法地居住在都柏林，但實際上并不在那里生產。其中一些公司增加了在國外進行的合同制造業的數量，但從統計上看，這反映在當地和國家的GDP作為出口的核算中。

其實這并不奇怪，愛爾蘭的稅收優惠政策甚至比霍爾果斯還要多！舉個栗子，愛爾蘭標準公司稅率為12.5%。但2014年，蘋果公司在愛爾蘭僅繳付0.005%的公司稅！

與此同時，科技行業的巨大增長，將硅谷的兩大支柱——圣何塞(San Jose)和舊金山(San Francisco)——推入了經濟表現指數(economic performance index)的前四名。另一方面，由于2014年至2016年間大宗商品價格下跌，包括卡爾加里、埃德蒙頓、休斯頓和俄克拉荷馬市在內的一些北美地區的石油和天然氣專業領域的增長尤為緩慢。

全球城市發展報告——世界各地區大城市經濟表現的顯著差異被全球趨勢所掩蓋

在上一章中，調查結果顯示，作為一個整體系統，大城市經濟在2014年至2016年間集中加速增長。但是這一評估忽略了大城市表現的顯著地域性差異。下圖為2014-2016年各地區大城市經濟表現的復合年增長率：

圖為2014-2016年，各地區大城市人均GDP和就業率年增長率

從這個角度來看，2014年至2016年，幾個地理區位上的城市發展趨勢變得十分耀眼。首先，以全球標準衡量，中國和新興的亞太地區的大都市地區人均GDP以極快的速度增長，年均復合增長率分別為7%和4.9%。鑒于這些城市中低收入和中等收入人群的收入水平，這些城市人均GDP預計會有更快的增長，因為從較低的收入起點更容易實現快速增長。然而，這一趨勢在除中國和新興亞太地區外的中低收入地區并不普遍。在其他新興地區，中東和非洲地區與拉丁美洲城市人均GDP增長率分別停滯在0.7%和1.3%。

此外，大城市地區之間的就業率增長呈現出不同的區域格局。中東和非洲大城市的就業率增長率最高(3.3%)，除中國外的亞太新興經濟體(2.8%)和北美(2.3%)。在中國，就業增長速度（2.1%）遠低于人均GDP的增長速度（7%）。反觀拉美，全球范圍內只有該區域的兩項指標均呈現負增長。

從地理區位的角度來看，大城市與其他地區相比表現如何，這些地區包括中型和小型城市以及農村地區。這必然需要更長的時間跨度（2000-2016）來檢驗大城市地區和其他地區的經濟增長軌跡如何分化、趨同或保持穩定。

圖為2000-2016年，各地區內大城市（藍）與其他地區（黃）就業人口年定基增長率（2000年=100）

在此期間，每個地區的大城市區域就業增長都更為強勁，有時甚至是急速增長。例如，在中國，這種情況尤其顯著。中國大城市的就業人口增長了88.1%，而全國其他地區的就業人口減少了11.5%，這體現了中國大城市的強勁增長，以及從農村地區和小城鎮到大城市的大量勞動力轉移。亞太發達地區、東歐和中亞、中東和非洲的城鄉就業增長差距類似，但也不是那么明顯。在東歐和中亞，盡管該區域內

非大城市地區停滯不前，但大型大都市地區仍在擴大就業。在西歐和北美，就業人口增長率在大都市區與周圍地區在金融危機前并無明顯差別，但在經濟危機后出現了分化。

與就業趨勢不同，在2000年到2016年間，按地區計算的人均GDP增長趨勢,大部分地區的都市區人均GDP增長都較其他區域較弱(圖7)。在西歐，大都市區的人均GDP增長超過其他地區,盡管其升幅是其全球范圍內倒數第二(13.8%)。

圖為2000-2016年，各地區內大城市（藍）與其他地區（黃）人均GDP定基增長率（2000年=100）

中國再次成為“遺世獨立”的那一個。在中國，大城市地區的人均GDP增長率是全國其他地區的四倍(2000年至2016年，中國的人均GDP增長率高達42.8%)。令人難以置信的是，中國大型都市區的

表現似乎導致了早先發現的300個最大的都市區經濟體的人均GDP增長速度超過了整個世界。

這些圖表清楚地表明，基于迅猛的就業和人均GDP增長，中國的城市化和增長模式不同于世界上任何其他地區。相比之下，中東和非洲的大城市正在經歷就業增長，但人均GDP水平沒有迅速增長。經濟學家將最近的這一趨勢稱為“無增長的城市化”(urbanization without growth)，即當貧困和地方治理不力限制大城市解決增長帶來的負面外部性(如擁堵、污染)的能力時，出現的一種動力。這些發現也為“大城市與其他地區”的差異提供了額外的細微差別。在全球范圍內，大城市的就業率都在以比周邊地區更快的速度增長，但在2000年至2016年期間，大城市地區的人均GDP增長率要么與周邊地區相似，要么落后于周邊地區。

圖為2016年，全球最大的300個都市圈與區域內其他地區人均GDP的差額比例

這也指出,平均而言,大型都市區的人口仍比他們周邊地區所有區域更富裕。新興地區的大都市區及其周邊地區的人均GDP差距普遍

較大,而發達經濟體內部的差距則普遍較小。平均而言，西歐和美國大城市的人均GDP大約高出40%。這一差距雖說不小，但與中國（484.5%）、中東和非洲(206.7%)、不包括中國在內的亞太新興國家(200.1%)、東歐和中亞(141.3%)的人均GDP差異相比，這一差距就顯得微不足道了。

全球大城市發展報告——部分經濟增長迅猛的都市區就業和人均GDP增長遠高于

其他地區

大城市不僅在不同區位之間經歷著不同的經濟發展軌跡，而且在地區內部也是如此。部分大都會區域遠比其他地區的就業與人均GDP增長更為強勁。在2014年和2016年期間，明顯多數大都市地區的表現優于各自的地區經濟。三分之二(202個)的大都市地區超過了他們所在地區的就業增長。與此同時，超過60%(192個)的都市區的人均國內生產總值(GDP)增長高于本地區平均水平。

圖為2014-2016年，人均GDP和就業增長方面都優于本地區均值的大城市地區的百分比

在每個區域范圍內，都存在一個在就業和人均國內生產總值(GDP)增長中超過其區域的城市群。在短期內,從2014年到2016年,51%的300家最大的都市區經濟增長率高于這兩個指標地區平均水平。在中國（73%）、東歐和中亞地區（54%）、新興亞太地區（65%）和中東與非洲（56%）的大多數都市區都出現了成規模的增長,而現有的大多數都會區則都位于亞太發達地區（25個）,北美（57個）和西歐（43個）等地。

縱觀2000年至2016年期間，在亞太發達地區、西歐和中國的都市區較好的長期表現的推動下，超過一半的都市區(53%)的人均GDP增幅超過平均水平。值得注意的是，在北美、中東和非洲，有更多的大型都市區在短期（2014-2016）增長方面超過長期（2000-2016），而在亞太和西歐發達地區，情況則相反。

然而，即便是在一些發展迅速的大都市地區，也存在差異。每個地區都有一小部分城市經濟體（前20%）為人均GDP和就業增長提供

動力。

在下面的部分，可汗將為大家按地區解讀各個區域內都市區的狀況和樣本的顯著差異性：

亞太發達地區

亞太發達地區的就業率(1%)和人均國內生產總值(1.3%)保持穩定的年增長率，但其最大都市區的表現仍然不均衡。

整體來看，奧克蘭（新西蘭）表現最好，就業率增長4.7%，人均GDP增長3.2%。

在澳大利亞，墨爾本和悉尼超過了整個地區的就業增長和平均人均GDP增長，而珀斯的增長停滯在就業和人均GDP上，部分原因是礦

業的表現不佳。

與所屬地區地區相比，東京的表現很強勁，與大多數日本大都市地區的緩慢增長形成鮮明對比。

首爾-仁川的人均國內生產總值(GDP)在韓國國內增長第二快(2.8%)，就業增量也位居第二(32萬)。

與中國大陸不同的是，澳門地區的經濟表現在整個亞太地區是最糟糕的。由于嚴重依賴中國大陸的博彩旅游，在2014年中國政府打擊腐敗和腐敗之后，澳門的經濟增長陷入停滯。作為一個自由港，澳門的博彩業收入從2013年的447億美元下降到2016年的277億美元。澳門還依賴于區域貿易，2015年下降4.5%，2016年下降14.6%。

中國

在全球范圍內，中國的數據是極具個性的！在本報告中，103個人均GDP和就業增長方面都優于本地區均值的大城市地區繼續推動著整體經濟的增長。

在中國，21經濟表現排名在前5%的都市區都位于中部工業區或高度城市化的沿海地區，并且大多數大城市的就業增長率都超過了國家的低就業增長率(0.2%)，其中10個城市的就業增長速度比全國平均水平高4個百分點以上。8個都市區的人均GDP增長率比全國人均GDP增長(6.3%)高出2個百分點。

遵義和貴陽這兩個城市得益于中國在經濟規劃中的優先地位，在基礎設施和工業發展方面得到了大量投資，其人均GDP增長率分別為

11.1%和10.2%。

南部和東北部地區集中了最不景氣的幾個城市。特別是珠江三角洲的四個都市區出現了負增長:中山(-0.6%)、珠海(-1.2%)、佛山(-1.7%)和江門市(-2.5%)。

亞太新興地區（除中國外）

在除中國外的新興亞太國家，還有一些世界上增長較快的大都市。總的來說，該地區的大城市年平均就業增長率為2.8%(高于該地區的1.6%)，人均GDP增長率為4.9%(低于該地區的5.1%)。

印度表現強勁的城市包括德里和海得拉巴，德里實現了該地區最大的就業增長(62.1萬人)，海得拉巴的人均GDP增長速度最快(8.7%)。

在東南亞，馬尼拉和河內也名列前茅。

除了雅加達的狀況及格外，印尼大部分主要的大都市地區(棉蘭, 泗水和三寶壟)在整個地區表現不佳，就業增長率落后于該地區平均水平1個百分點以上。

東歐和中亞

相較其他地區，雖然東歐和中亞的就業率增長最低(0.2%)，人均GDP增長率最低(1.1%)，但其大都市地區總體表現優于該地區平均水平。在東歐，伊斯坦布爾在該地區的經濟表現最好，增加了46萬個工作崗位，人均GDP增長了3.9%。布加勒斯特和華沙的就業率和人均GDP增長率都比該地區高出3個百分點。相比之下，基輔(烏克蘭)、巴庫(阿塞拜疆)、阿拉木圖(哈薩克斯坦)、莫斯科和圣彼得堡(俄羅斯)的就業增長放緩，人均國內生產總值下降。

拉丁美洲

拉丁美洲是所有地區中經濟表現最弱的地區，每年就業率下降(-0.5%)，人均GDP下降(-1.3%)。

該地區的大型都市區域在這兩個指標上也都出現了下降，尤其是巴西城市，如巴西利亞、貝洛奧里藏特、庫里蒂巴和圣保羅。

不過拉丁美洲的一些大都市地區異軍突起。墨西哥城和瓜達拉哈拉領跑該地區的大都市增長，人均GDP增長3%，就業崗位合計增加36.6萬個。圣多明各的人均國內生產總值增長最快(5.7%)，從2014年到2016年生活水平提高了1200美元。

北美

北美大都市地區的就業率每年增長2.3%，人均GDP每年增長1.5%，高于地區平均水平1.8%和1.3%。美國西海岸的都市區繼續表現強勁。圣何塞(7.5%)繼續領跑該地區的人均GDP增速榜。

在北美表現最好的五分之一城市中，每個都市區的就業率至少增長了2.5%，表現最好的十一個城市的人均GDP增長超過2%。

除多倫多和溫哥華之外，加拿大的大都市地區處境不佳。埃德蒙頓和卡爾加里在此期間經歷了低就業增長和人均國內生產總值的急劇下降，部分原因是此兩城為能源輸出地，而近幾年能源商品價格低

廉。

西歐

在西歐的43個大都市中，有24個城市的就業增長率低于該地區平均1.2%的增長率，有31個城市的人均GDP增長率低于該地區1.4%的增長率。

都柏林的人均GDP比西歐高出近20個百分點。倫敦新增了36.4萬名員工，是該地區整體就業增幅最大的，斯德哥爾摩的人均國內生產總值(GDP)增幅位居第二(3800美元)。

埃因霍溫-登博斯和阿姆斯特丹-鹿特丹這兩大北部產業樞紐在人均GDP上增長強勁。

西歐南部的都市區表現各異。馬德里、巴塞羅那、巴倫西亞和里斯本的增長超過了地區平均水平，而馬賽、威尼斯、羅馬、米蘭、那不勒斯、佛羅倫薩和雅典則落后于地區平均水平。

中東和非洲

2014年至2016年，中東和非洲年均就業增長2.2%，人均GDP增長0.8%。

除了比勒陀利亞的就業增長率最高(7.6%)和人均GDP增長率強勁(3.5%)之外，非洲主要城市的表現不如中東城市。

約翰內斯堡和開普敦人均GDP負增長，就業增長有限。拉各斯的人均GDP下降了3.4%，羅安達的人均GDP下降了近7%。