第一篇：副市長在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話

副市長在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作大會上的講話

2011年3月4日

同志們：

按照會議議程，我就全市農業工作作以安排部署。

2010年的農業工作在市委、市政府的高度重視和正確領導下，面對經濟發展情況困難復雜的環境，積極應對春季持續低溫和秋季連續暴雨等自然災害影響，齊心協力，扎實工作，以糧食總產、單產創歷史新高為標志農業生產全面豐收，以畜果規模擴張、效益提升為特征優勢產業突破發展，以產業經營、工資性收入大幅增加為特點農民收入持續增長，以綠色寶雞、節水型社會試點為載體生態建設成效顯著，以惠農政策、基礎設施、龍頭企業為投入主體的項目資金大幅增加，形成了畜為主導、果為特色、糧為基礎的優勢農業發展新格局，鞏固和發展了農業農村的好形勢，為經濟率先發展提供了基礎支撐、為社會和諧穩定作出了重要貢獻。

今年是我市實施十二五規劃、抓好“十件大事”的開局年，是市委、市政府確定的轉型突破年，也是優勢農業發展格局向現代農業產業體系轉變的關鍵年。我們要認真貫徹落實中央一號文件和中省市農村工作會議精神，在市委、市政府的堅強領導下，以促進農民增收為核心，以發展現代農業、加強農村基礎設施建設、轉變農業發展方式為重點，切實提高農業現代化水平、農民生活水平、農村環境水平，努力使寶雞農業更有特色、農業工作更有作為。

一、大力推進農業現代化

1、提高農業現代化水平。現代農業的核心是以現代科學技術提高耕地產出率、以現代產業體系提高資源利用率、以現代物質裝備提高勞動生產率。一是推廣科學技術。依托專家教授、科技人員、鄉土人才三位一體農業科技服務網絡，大力創新和推廣蘋果矮砧集約高效栽培、奶牛生產性能測定、獼猴桃提質增效等“十大”農業先進適用技術，旱地造林、林果豐產、膠東衛矛繁育推廣等“十大”林業配套技術，實現小麥統繁統供全覆蓋、科技入戶率達到80%以上。發展扶風萬畝優質蘋果苗木基地、眉縣千畝優質獼猴桃苗木基地，加快千畝核桃良種采穗圃和繁育基地建設，規范發展一批專業化育苗基地和育種站，良種覆蓋率達到90%以上，提升我市種業發展水平。二是創新農業產業體系。推進畜牧為主導、果菜為特色、糧油為基礎的優勢農產品體系。今年奶牛存欄突破20萬頭、奶產量達到65萬噸。以現代牧業兩萬頭奶牛場為龍頭、在建新建7個千頭奶牛場為依托、新建擴建20個畜牧養殖小區為基礎，引進、繁育良種奶牛核心種群。推進千陽、隴縣省級標準化奶牛養殖示范縣建設，規范建設50個機械化擠奶站。發展以陳倉西山、麟游山區為主的優質肉牛，以陳倉、扶風、鳳翔為重點的生豬家禽和以麟游、千陽為重點的優質肉羊、奶羊產業帶。打造渭北塬區百萬畝優質蘋果、秦嶺北麓60萬畝獼猴桃、秦嶺高山10萬畝有機蔬菜三大產業和節會品牌，集中連片、見空建園13萬畝蘋果，進山溝、上臺塬新建7萬畝獼猴桃，以集約化設施生產為主新發展5萬畝蔬菜。關山喬山百萬畝核桃產業帶示范帶動建園10萬畝、南山西山百萬畝花椒產業帶成片建園4萬畝。以高產創建推動優質小麥、玉米、雜糧生產基地建設，擴大山區地膜、川塬高產玉米和優質小麥種植，加強田間管理和技術服務，力爭糧食總產“八連增”。穩定油菜生產，擴大山區油葵、芝麻等小油料種植。打生態牌、走特色路，完善多功能體系。大力推廣標準化生產，嚴格農產品質量管理，積極發展無公害、綠色、有機產品，年內認定省級無公害產地和產品20個、面積80萬畝，讓寶雞的優質農產品給更多的人帶來口福。整縣推進隴縣、麟游現代煙草農業建設，確保優質煙葉種植面積穩定在10萬畝。支持鳳縣、太白縣建設省級休閑農業示范縣，發展觀光農業、循環農業，建設采摘園、體驗園，通過產業互動，提升農業田園化發展的潛力。以加工流通、信息服務為重點健全支撐體系。確保鮮活農產品“綠色通道”暢通，提升加工和流通服務型企業管理水平，增強農業可持續發展能力。三是強化農業物質裝備。對先進實用、節能環保和區域適應性強的農業機械進行宣傳推介，加大農機補貼力度，豐富補貼品種，建設農機補貼超市，推廣設施農業、畜牧業養殖和玉米聯合收獲機械，提高農業機械化水平。裝備、建設十一個縣區抗旱服務隊，購置水泵、發電機、水龍帶等設施設備，提高抗旱防災能力。健全流通網絡，抓好寶雞農產品物流中心、眉縣獼猴桃物流園區、扶風農副產品批發市場建設，扶持一批流通型龍頭企業、合作社、經紀人。全面啟動陜西寶雞航空護林站項目，建設森林防火氣象預警發布平臺，加快組建太白、鳳縣人工影響天氣機構，充分發揮渭北優勢果業區人工防雹增雨體系作用，適時開展人影作業。完善防震減災應急管理體系，加強應急物資儲備，提高地震監測水平。扎實開展山區農民節能減柴試點工作，發展新型清潔能源，新建戶用沼氣池6000口、大型沼氣工程8處、示范網點63個。

2、提高農民生活水平。提高農民生活質量要在“收入、素質、保障”上花氣力、具體化。一是增加收入。要抓住農產品需求旺盛、產業轉移加快、外出務工形勢向好的機遇，把發展現代農業作為促進農民增收的基本途徑，延伸農業產業鏈條，啟動實施“專業農戶成長計劃”，挖掘農業內部增收潛力。要降低政策門檻，鼓勵農民外出務工、返鄉創業，建立穩定的農民外出務工基地，增加季節性勞務輸出。二是提高素質。以農民科技教育培訓八大工程為抓手，大規模推廣農業科技，大力度強化農村培訓，大幅度提高農民素質。整合農業的“陽光工程”、扶貧的“雨露計劃”、人社的“人人技能工程”等培訓資源，發揮農廣校、農干校等培訓機構的作用，跟進新生代農民職業教育，年內培訓農民100萬人次，開展農村勞動力轉移培訓9000人。辦好全市農民秦腔電視大賽和縣鄉村三級干部運動會。三是服務保障。持續深入實施突破西山戰略，開展農民安全住房、高中免費教育、殘疾老人生活補貼“三個先試行”，進一步提高西山扶貧開發水平。以扶貧開發“五百行動”為抓手，即“一百個扶貧村”、“一百個合作社”、“一百名掛職駐村干部”、“一百戶企業扶助”和“一百個單位包村”，實施整村推進、貧困戶安居、十萬貧困戶增收、貧困戶能力建設、外資扶貧、社會扶貧 “六大工程”，抓好隴縣國家級集中連片扶貧開發試點，全面建立農村最低生活保障和扶貧開發政策有效銜接制度，加快南部秦嶺山區、西部關山山區、北部喬山地區三大區域十三個重點板塊扶貧開發，解決1000戶農村無依賴力量、無可靠收入、無住房保障的“三無戶”安全住房問題，實現6萬農村貧困人口脫貧。

3、提高農村環境水平。著力提升農村的基礎設施、生態環境和公共服務水平，建設農民幸福生活的美好家園。一是加強以水利為重點的基礎設施。今年是省上確定的水利建設年。全面啟動渭河綜合整治，上游西山100公里進行生態治理，中游川道100公里堤路合一，北岸雙向4車道、南岸雙向6車道，堤外提升百公里長、百米寬鄉土樹種為主的生態景觀林帶，堤頂形成人走樹下、車行林中的觀賞性樹木、花草長廊，堤內有水則清、無水則綠、還灘于河。沿渭縣區作為治理主體，3月份都要開工建設。在具體實施中著重抓四個結點：堤橋結合處對接形成防汛搶險通道。堤內河床形成四大景觀，主城區人工水面、城防灘綠地公園、支流口生態濕地、農防區限采免耕。城市內河支流治理，對渭河23條支流進行全面治理，建成城市內河。對渭河建成區的堤防、道路、公園、水面進行改造提升。鼓勵縣區早干、快干、多干，市政府給予補助。按照生產用水到地頭、生活用水到鍋頭、生態用水到村頭的要求，加強農田水利基礎設施建設。加快馮家山、橫水河、東風、段家峽等大中型灌區節水改造與續建配套，完成7座病險水庫除險加固任務。抓好全國小型水利設施建設重點縣項目建設，爭取鳳翔、眉縣、岐山、扶風、陳倉等5個縣區進入國家新增糧食1000億斤項目實施范圍，發展小灌區、實施坡改梯，恢復整理澇池、修復疏通末級渠系，推廣節水灌溉15萬畝，治理水土流失300平方公里，新修提升農田15萬畝。建成農村飲水工程200處、解決20萬農村人口飲水安全問題。年內建成1個國家級、四個省級水利風景區。認真開展水利普查，加快銀洞峽水庫等重點水利工程的前期工作。切實做好防汛抗旱基礎設施建設，健全應急調度系統，全面提升防御洪水干旱等自然災害能力。深入開展節水型社會建設，為寶雞率先發展提供水保障。二是推進以造林綠化為主體的生態建設。以國家森林城市為新的起點，深入持續推進綠色寶雞建設，爭創生態文明示范工程試點和國家生態示范市。大力實施“九大工程”，年內植樹造林1600萬株。陜西西大門綠化要突出觀子川陜甘交界處、胡店鎮胡店村、拓石火車站、寶天高速坪頭出入口和坪頭鎮等結點。渭河北坡綠化要以金臺代家灣、陳倉慕儀鎮、岐山蔡家坡、眉縣馬家鎮、扶風上宋鄉為重點，建點擴面，形成立體景觀。板塊推進“三化一片林”建設，建成一批生態家園示范村。做好西安世界園藝博覽會參展工作。三是完善以公益性為重點的社會服務。大力實施“新網工程”，做好農社對接，健全農村流通網絡，年內建成縣級農資與工業品配送中心3個、鄉鎮超市20個、村級綜合服務站30個。規范和完善農村信息站，辦好《農事直通車》和寶雞農業信息網。抓好陳倉區全國鄉村氣象服務專項試點建設，加強基層動植物疫病防控、護林防火、氣象信息員等服務隊伍建設，使公共服務覆蓋到田間地頭、農民家里。啟動岐山、扶風、千陽、隴縣、眉縣農產品質檢站建設,推進農業綜合執法規范化，加大農資打假和市場監管力度，做好蔬菜農民專業合作社進城鄉社區直銷工作，保障主要農產品市場供應。

二、轉變農業發展方式

1、以農村龍頭企業推進產業經營。企業是市場經濟的主體，發展龍頭企業是現代農業發展的標志。實施大型龍頭企業提升工程，推進涉農工業集團化、農業產業集群化。通過財政貼息、政策性貸款、稅收優惠、項目傾斜等多種措施，鼓勵龍頭企業橫向聯合、縱向開發、配套協作，著力培育以老牛、祥和等為龍頭的糧食加工，以蒙牛、和氏等為龍頭的乳業加工，以秦寶牧業、戊寅公司等為龍頭的畜產品加工，以紅果集團、安寧公司等為龍頭的農產品流通四大產業集群。支持龍頭企業加快生產基地建設，年內新發展40萬畝訂單糧食生產基地、20萬畝果業標準化生產基地和15萬畝高效設施蔬菜生產基地。以建基地、創名牌提升農業產業化經營水平。整合農業綜合開發、扶貧專項資金，扶持龍頭企業加快科技創新、發展精深加工，把優質農產品變成具有市場占有率的商品、成為滿足人們現代生活需求的安全食品。要重視企業家隊伍建設，開展現代企業管理培訓和經驗交流活動，加快外向型龍頭企業發展。力爭全市億元以上龍頭企業達到20戶、省級名牌產品達到30個，農業龍頭企業銷售總額達到130億元。

2、以農民專業合作社壯大產業規模。農民專業合作社是壯大產業規模的抓手，是組織農民進入市場的重要途徑。要繼續開展創建活動，鼓勵龍頭企業、村組干部、專業大戶、鄉土人才、農村能人領辦創辦合作社，年內建成市級示范社30個、省級百強社達到10個。抓好眉縣省級農民專業合作社示范縣建設。

3、以農業科技示范園區提升產業發展。發揮我市和楊凌、西農兩地三方農業科技戰略合作的資源優勢，依托專家大院、示范園區合作建設麟游布爾肉羊國家級試驗站、鳳縣大紅袍花椒西農大試驗站、國家級現代煙草農業示范區和鳳縣生豬標準化養殖實訓基地。市財政支持園區土地流轉，建設一批標準化、規模化、集約化的千畝園、萬畝區，整合資源集中解決制約示范園區發展的水、電、路和周邊環境問題，創建省級示范園區。抓好高新區愛迪現代農業科技示范園區建設，年內全市建成13個小麥高產萬畝示范片、10個夏玉米萬畝示范片、6個春玉米萬畝示范片、11個果業千畝示范園、5個蔬菜千畝標準園、3個烤煙千畝科技示范園，推廣千陽奶牛標準化養殖等模式，輻射帶動全市現代農業產業帶發展。

三、強化農業發展保障

1、以科學發展增強新實力。堅持以人為本、尊重規律，科學發展現代農業。真正把“重中之重”、“三化同步”的要求體現在工作安排、財力分配、干部使用上。按照十二五農業發展規劃，突出區域特色，優化產業布局，把果業效益高、奶業潛力大、農業條件好、服務體系全的優勢轉化為農業突破發展的實力，努力探索規模適度擴張、效益逐步提升、品牌不斷創新的區域農業發展新路子。縣區“一把手”要善于抓第一產業，親自研究部署、檢查指導。分管領導要深入一線，解決具體問題。要嚴格工作考核，推行目標管理，跟蹤督辦落實，定期檢查通報。要下管一級，分解任務，明確責任，嚴格獎懲，下功夫提高縣、鄉、村干部爭取、實施、管理項目的能力和水平，把各項任務落到實處。

2、以改革開放增添新活力。積極推進農村產權制度改革，全面推進集體林權配套改革，發展林下經營、抓好后續產業，建立政策支持、金融扶持、有序流轉、承包經營以及林業社會化服務等長效機制。深化水利工程建設、管理體制和小型水利設施產權制度改革，運用市場機制優化水資源配置。研究制定農村土地承包經營權流轉辦法，用足用活宅基地的所有權和耕地、林地的使用權。大力推動農村金融產品和組織創新，擴大農業保險覆蓋面，改善農村金融服務。要善于借力加力，擴大農業對外開放，科學編制農業項目，公益項目向上爭、產業項目從外引，使農業既是上級扶持的基礎產業、又是客商投資的首選產業。招商真米實麯、引資真金白銀，引進培育一批輻射能力強、就業空間大、帶動作用明顯的農業產業化龍頭企業。

3、以和諧穩定增加新動力。堅持用創新的辦法解決問題，用統籌的方式提高水平，大力引進、培養、選拔各類管理人才、專業技術人才。繼續開展農業科技人員進村創業服務、在一線建功立業，在實踐中歷練成長。要加強鄉鎮基層農業、畜牧、水利、林業站所建設，完善設施，健全功能，增強服務能力。涉農部門要謀事干事，帶好班子、帶好隊伍，保持工作激情、增進群眾感情，最大限度調動大家積極性，形成奮發有為、團結和諧的良好氛圍，上下一股勁、工作一起抓，努力開創全市農業工作新局面。同志們，做好今年農業各項工作，任務繁重，意義重大。我們要按照市委、市政府的部署和要求，開拓進取，扎實工作，加快現代農業發展、促進農民持續增收，為打造關天副中心、建設和諧新寶雞做出新的更大的貢獻。

第二篇：在全市農村工作暨統籌城鄉發展會議上的講話

在全市農村工作暨統籌城鄉發展會議上的講話

（2011年3月4日）

市委書記 ***

同志們：

這次會議是市委、市政府決定召開的一次非常重要的會議。這次會議的主要任務是回顧總結“十一五”以來全市農村和統籌城鄉發展工作，安排部署“十二五”和2011年農村工作和統籌城鄉發展工作。市委、市政府對農村工作和統籌城鄉發展工作歷來高度重視，尤其是近年來，我們堅持把做好“三農”工作、促進農民增收作為“五大突破”的戰略重點，創新舉措，真抓實干，在全市上下的共同努力下，農民收入持續大幅增長，農村面貌發生巨大變化，農村改革取得階段性突破，統籌城鄉邁出實質性步伐，新農村建設晉星創建等經驗在全省交流，走出了一條符合寶雞實際的“三農”發展路子。農業農村的好形勢，為我們圓滿收官“十一五”提供了有力支撐，為邁上“十二五”發展新征程奠定了堅實基礎。市委、市政府對“三農”工作和剛剛起步的統籌城鄉發展工作是肯定的，人民群眾也是認可的。在此，我代表市委、市政府，向長期以來關注、支持和參與“三農”工作，并做出突出貢獻的方方面面的同志們致以誠摯的慰問！向受到表彰的先進集體、先進個人表示熱烈的祝賀！

剛才，雙忍和拴虎同志分別講了很好的意見，請同志們認真抓好貫徹落實。下面，我著重就做好今后一個時期的“三農”工作，從思路、原則層面再強調以下幾點意見：

第一，要持續提升“重中之重”這一戰略思想。農業、農村和農民問題，始終是黨和國家事業的重大問題。從過去長時期的“基礎地位”，到近幾年的“首要位置”，再到全黨工作的“重中之重”，特別是2004年以來，中央連續八年下發1號文件安排“三農”工作，充分體現了中央對“三農”工作的高度重視，充分說明了“三農”在全面建設小康社會中的特殊地位和作用。從寶雞來講，做好“三農”工作，事關“打造關天副中心、建設和諧新寶雞”的目標，事關在西部率先建成全面小康社會的大局。各級黨委、政府一定要進一步強化“三農”工作是“重中之重”的戰略思想，切實做到“三個只能”：一是領導力量只能加強不能削弱。縣鄉黨委、政府要把做好“三農”工作作為重要的政治責任，用大量精力抓“三農”工作，黨政一把手要親自抓。市級各部門尤其是涉農部門要牢固樹立“大農村”理念，全力扶持“三農”，合力推進“三農”工作。二是投入只能增加不能減少。各級要在財力投放上舍得拿出“真金白銀”，做到財政支出重點向農業農村傾斜、基礎設施建設向農村傾斜、公共服務向農村傾斜，確保用于農業農村的投入總量、增量均有明顯提高。三是落實強農惠農政策力度只能加大不能減小，更不能弱化和截留，尤其是給農民的實惠要無條件落實到位。同時，要進一步加強考核工作，確保“三農”工作各項目標任務的高效落實，真正體現“三農”重中之重的戰略地位。

第二，要牢牢把握“三化同步、統籌城鄉”這一基本要求。黨的十七屆五中全會明確提出，要在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化；中省農村工作會指出，現階段突出強調“三化同步”，著眼點是加快建設現代農業、補齊農業這個短板，同步推進一、二、三產業協調發展，同步推進城鎮化與新農村建設，同步推進城鄉居民收入快速增長。我理解，“三化同步”的實質，就是在工業化、城鎮化進程中，處理好工農關系、城鄉關系，統籌城市與農村發展，實現城鄉六個一體

化。去年，我市統籌城鄉工作已經拉開了帷幕，今年要借“十二五”開局和國家新一輪西部大開發、關天規劃實施一系列的重大機遇，乘勢而上，順勢而為，把統籌城鄉發展作為推進“三化同步”的著力點，切實抓好三件事：一是重點領域改革。年內要著力推進農村產權、養老保險、醫療保險三項改革，全面完成集體土地所有權、土地承包經營權確權登記頒證任務，逐步建立城鄉統一的居民養老保險制度和醫療保險體制，并力爭10萬農民進城落戶。二是統籌城鄉試點。鳳縣、高新區、蔡家坡以及各縣區確定的試點區域，要在探新路、樹典型、出成績、帶全面上有實質性突破。三是縣域經濟發展。發展壯大縣域經濟既是“三化同步”的主陣地、著力點，也是統籌城鄉發展、加速城鄉一體化的重要紐帶。從2009年底的數字看我市12個縣區全部進入全省前50位，縣域經濟占比提升到46%。從實踐看，發展靠前的幾個縣，無一例外都是工業強縣和城鎮化率較高的縣區。今后，要把工業化尤其是園區發展、招商引資情況，城鎮化尤其是縣城和重點鎮建設情況，作為考核縣區經濟發展的重要指標，推動區域工業化、城鎮化和農業現代化水平的提升。同時，要繼續扎實開展縣鄉村“爭先進位”活動，推動有條件的縣區向全省十強縣、五強區邁進。各個縣區都要樹立趕超進位的雄心壯志，年內力爭所有縣進入全省前40位，力爭有三分之二的縣進入全省縣域經濟“第一方陣”，即6個縣列前20位。

第三，要始終突出促進農民持續大幅增收這一首要任務。2010年，我市農民人均純收入達到5040元，雖然縱比五年實現翻番，但橫向比較，比全國平均水平（5919元）低879元，在全省絕對值排第六位、增速排名相對靠后；同時城鄉居民收入比（3.76：1）也高于全國的3.23：1，城鄉收入差距仍然較大。為此，我們要堅持把促進農民增收擺在“三農”工作的首要位置，確保年內農民人均純收入增長15%以上。分析我市農民收入構成，靠惠農政策增加農民轉移性收入和全省是一樣的，我們也落實得比較好，去年轉移性收入增長11.3%，占總收入的6.5%。財產性收入在農民收入中占比一直不大，去年增長9.3%，占總收入的4.6%。從工資性收入看，去年增長26.9%，占總收入的45.4%，是農民收入中增長最活躍、量級最大的部分。這幾年我市農村勞動力轉移就業每年大體都在百萬人左右，按照人均GDP達到4000美元后、工資報酬將大幅提高的經濟規律，工資收入將會持續增長。尤其是隨著東部產業轉移以及我市工業化、城鎮化進程的加快，外出務工人員回鄉創業、農民就地轉移就業者會越來越多，工資性收入依然是帶動農民增收的重點。從家庭經營性收入看，去年增長16.9%，占總收入的43.4%。可以說，發展現代農業，調整產業結構，壯大主導產業，增加家庭經營性收入，依然是農民收入中最穩定、最可持續的部分。實踐也證明，凡特色主導產業發展得好，農民增收就多、就快。去年我市農民收入增幅前三的鳳縣、鳳翔和麟游、太白縣（并列第三），特色主導產業都發展得好。因此，要把發展現代農業作為促增收的重要基礎來抓，堅持“三措并舉”，不斷提高農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力，推進農業生產經營的專業化、標準化、規模化和品牌化。一是上規模，重點抓好優質蘋果、花椒、核桃、蔬菜“四個百萬”和60萬畝獼猴桃基地建設，繼續抓好糧食生產和“菜籃子”工程，建設一批標準化、規模化、集約化的千畝方、萬畝園，以規模農業帶動現代農業。二是提水平，依托西北農林科技大學和楊凌示范區，按照“農業科技園區+產業基地+龍頭企業和專業協會”的模式，爭創10個省級現代農業示范園區，進一步加大農業實用技術的研究、推廣和應用，不斷提高農業的科技化水平。要抓好寶雞農產品物流中心等項目建設，推廣“農社對接”、“農超對接”等模式，不斷提高農業的市場化水平。三是強基礎，核心是要認真貫徹今年中央一號文件精神，大力加強以農田水利為重點的農業農村基礎設施建設，逐步改變“見水易澇、受旱易災、靠

天吃飯”的現象，不斷強化現代農業發展的基礎支撐。需要特別指出的是，渭河是寶雞的母親河，也是我市防洪的重點區域。省上決定從今年起用三年時間，投巨資實施渭河綜合整治工程，其中涉及我市200多公里，總投資58.6億元。我們一定要高度重視，精心實施，及早把寶雞渭河段打造成“洪暢、堤固、路通、水清、岸綠、景美”的黃金水道，在全省渭河整治工作中走在前列。

第四，要切實明確保障和改善農村民生這一重要目標。今年全市民生八大工程項目共571個、總投資41億元，將重點向農村傾斜。要以新農村晉星創建為總抓手，突出基礎設施、公共服務、扶貧開發和農村環境四個重點，在農村教育、衛生、文化、社保、就業和基礎設施等方面給老百姓辦一批實事、辦一批好事，加快建設農民幸福生活的美好家園。今年要突出抓好三件事：一是推進基礎設施和公共服務向農村延伸，建設宜居家園。要大力實施“項目到村”工程，積極整合各類財政資金和涉農項目，不斷提高農村的基礎設施條件和教育、衛生、社保等公共服務水平。二是推進生態創建向農村延伸，建設生態家園。要深入開展國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮和最美鄉村“三級聯創”活動，確保在全省率先建成國家生態示范市。要結合加強農村精神文明建設，深化環境綜合治理，建立長效管理機制，使農村衛生面貌有一個大改觀。三是推進平安建設向農村延伸，建設平安家園。目前，農村社會深刻變革，各種利益關系日趨復雜，各類矛盾和風險日益增多，一定要高度關注和積極維護農村社會穩定。要以創建全省最安全城市為契機，堅持工作重心下移，強化基層基礎，深化平安創建，抓好矛盾糾紛化解，推進社會管理創新，鞏固和發展農村和諧穩定的好形勢。

第五，要不斷強化農村基層組織建設這一重要保證。做好“三農”工作，最終要靠基層組織、農村干部去落實。這方面今年要著力抓好四件事：一要抓好鄉鎮黨

委集中換屆、村“兩委”換屆工作。選好配強鎮村班子尤其是村級班子帶頭人。二要扎實推進“為民服務、創先爭優”主題實踐活動。推動基層組織履職盡責創先進、廣大黨員立足崗位爭優秀。三要進一步加強對鄉村干部的教育培訓和管理監督。下功夫解決一些干部能力跟不上、不適應的問題，重點提高他們抓發展、促增收、保穩定的能力。要進一步關心、關愛農村基層干部，調動、發揮、保護好他們的積極性和創造性。四要轉變作風抓落實。要推行新農村晉星創建、農民增收和統籌城鄉試點領導聯點、部門包抓、企業幫扶、干部駐村等制度，深入開展“三帶三進三促”活動。各級黨政組織特別是領導干部一定要帶著對農民群眾的深厚感情，深入實際，深入基層，狠抓落實，尤其是要多為農民群眾致富出主意、想辦法、解難題、辦實事，以實干贏得群眾的信任和支持，促進農村經濟社會的又好又快發展。

第三篇：在全縣統籌城鄉發展工作大會上的講話

在全縣統籌城鄉發展工作大會上的講話

（2010年7月15日）

同志們：

最近，市上先后召開了統籌城鄉發展大會、工業經濟運行座談會，對各項工作進行了安排部署。按照上級會議精神，結合我縣工作實際，下面，我就經濟工作講幾點意見，后面，王書記還要作重要講話，請大家認真抓好落實。

一、上半年全縣經濟運行情況

今年以來，全縣上下認真貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建設生態經濟強縣目標，不斷開拓創新，真抓實干，全縣經濟社會各項工作呈現出平穩較快增長的良好態勢。

（一）市考指標總體向好。據統計，12項市考指標中，市級重點項目建設完成投資2.264億元，占年任務的174.2%；園區建設固定資產投資完成4.2億元，占年任務53%，其中基礎設施建設投資完成3080萬元，占任務的50%；招商引資完成投資3.5億元，占年任務的70%，其中工業項目完成投資1.2億元，占任務的60%；財政收入完成2194萬元，占年任務的65.2%；節能減排指標中，COD排放完成210噸，SO2排放完成6噸，分別占年任務的87.5%和60%；規模工業產值完成6.03億元，占年任務的50%；農民人均期內現金預計收入2360元，增長37%，城鎮居民人均預計可支配收入6996元，增長26.8%。全縣安全生產四項控制指標均為零，沒有發生一起赴京訪、赴省集體訪和群體性事件。在有欠賬的指標中，生產總值完成7億元，占年任務26.37%；城鎮固定資產投資完成7.45億元，占年任務的42.57%；規模工業增加值完成2.13億元，占年任務47%；社會消費品零售總額完成3.98億元，占年任務的47%，沒有實現時間任務“雙過半”。

（二）產業特色更加明顯。加快農村產業結構優化調整步伐，“四大”主導產業優勢凸現。今年全縣夏糧喜獲豐收，總產達到4.6萬噸，其中小麥收獲面積18.89萬畝，較上年增加3410畝，平均畝產達到284公斤，實現了大災之年不減產；結合百萬畝經濟林建設工程，春季完成蘋果新栽2.9萬畝、核桃等干雜果1.6萬畝、葡萄等時令水果1.65萬畝，全縣水果總面積達到63萬畝，果業成為農民增收的第一大支柱產業；積極實施畜牧倍增工程，建成了潤鎮甘溝萬頭生豬養殖專業村，全縣大家畜存欄2.17萬頭、生豬存欄6.3萬頭、羊存欄14萬只、家禽存欄53.7萬只，肉、蛋、奶產量分別達到3976噸、2670噸和1.18萬噸，發展勢頭強勁；蔬菜產業繼續壯大，建成無公害大露菜生產基地620畝、設施蔬菜大棚50棚，全縣無公害大露菜和大棚蔬菜分別達到3.4萬畝和1480畝，卜家黃瓜和西紅柿獲得國家級無公害農產品產地認證，進一步拓寬了農民增收渠道。工業強縣進程不斷加快，主要工業產品產量繼續增長。截至6月底，全縣果品（汁）企業總產值達到1.4億元，建材工業總產值達到1億元，煤炭工業總產值達到1.1億元，分別占全縣規模工業的22%、16%和18%，工業支柱產業更加穩定。“旅游大縣”建設穩步推進，市場知名度和占有率不斷增強。上半年，全縣共接待游客67萬人次，同比增長9個百分點，實現旅游綜合收入4561萬元，增長26%，形成了一定的產業效益。

（三）項目帶動全面提速。上半年，共包裝儲備項目7大項、84個子項，計劃投資126.8億元；申報省發改委項目庫項目20個，涉及資金1.79億元，實現到位資金6089萬元；年初安排的60個重點項目（新建項目57個），已開工建設54個，完成投資6.04億元，占投資計劃的55%。招商引資工作取得新進展，簽訂招商引資合同項目13個，合同引進資金20.063億元，實際到位資金3.5億元，其中耀賢礦區煤電聯動項目、美恩乳業項目等5個項目投資在5億元以上，春花山生態觀光園項目、隨緣果深加工項目等新簽項目正在緊張建設中。項目建設的全面推進，拉動了固定資產投資快速增長。截至6月底，全縣城鎮固定資產投資共實施項目127個，比去年同期增加52個，投資額同比增長116.3%。

（四）城鄉面貌持續改善。生態園林山城十大工程順利推進，縣城增綠擴綠工程全面竣工，仿秦漢風格街景整治、碑林公園建設、保障性住房建設、社保大樓建設、縣城亮化美化等工程均完成了60%以上的實物工作量，大店新區、體育館、信合大廈、工業園區等建設工程前期工作基本結束，陸續開始建設。潤鎮重點鎮建設累計完成投資2200萬元，搬遷安置群眾78戶312人，拆除建筑物4800平方米，復墾平整土地65畝，八大基礎設施建設工程正在加緊實施當中，鎮區發展框架初具規模。各鄉鎮不等不靠，堅持自籌資金與吸引社會資金并重，主動開展街道硬化、綠化、美化、亮化工作，小城鎮面貌發生了顯著變化，承載區域經濟社會發展能力顯著增強。“三告別”工作扎實推進，采取項目資金捆綁與鼓勵個人自主建房相結合的辦法，完成了489戶、2213人的“三告別”建房任務，占市上考核任務的57.2%；開工建設農村人飲工程10處，卜家城前頭、十里塬張家、方里強村等7處工程已全部竣工，解決了1.2萬人的飲水安全問題；結合扶貧開發重點村建設，新鋪筑農村砂石路50公里，固洪公路和鐵南公路改建工程正在路面鋪油，有效改善了農村生產生活環境。

（五）社會建設不斷加強。教育安全投入進一步加大，為全縣43所中學、中心校和中心幼兒園安裝視頻監控設備240臺套，配備專職校警87名；扎實開展校園周邊流動飲食攤點整治行動，嚴把蛋奶儲藏、保鮮、加工關，全縣享受免費蛋奶的學生達到3.42萬人，沒有出現一例食品安全事故。高考質量繼續提升，二本以上上線人數達到461人，連續四年實現了正增長。衛生基礎設施進一步改善，建成村級規范化衛生室75個，馬家衛生院門診樓和縣中醫醫院住院樓主體工程全面竣工；醫療改革不斷深化，全縣鄉鎮醫院192種基本藥物實現了“三統一”，新型農村合作醫療門診報付范圍擴大到15個鄉鎮衛生院和74個村衛生室，有效解決了農村群眾看病難、看病貴的問題。困難群眾生活救助力度不斷加大，向2.15萬人發放城鄉低保金1040萬元，安排醫療救助資金86萬元，救助大病患者460人。秦莊鄉新農保試點初現成效，796名60歲以上農村老人享受到新農保政策的實惠。就業再就業工作積極推進，全縣新增城鎮就業2402人，超額完成了計劃任務。

從整體上看，上半年，全縣經濟社會各項工作取得了一定成效，一些經濟指標增速還處于較高位次。但是，上半年經濟社會發展中同時也存在著一些不容忽視的問題：一是受4月份低溫凍害和6月份冰雹災害的影響，預計全縣蘋果產量和優果率將會有所下降，加之生豬價格的持續下跌及養殖成本的上升，制約農民收入快速增長的不利因素增多。二是由于嚴格的項目審批制度和資金籌措等問題，全縣項目開工率雖然較高，但建設進度普遍緩慢，影響了全社會固定資產投資增長。三是煤礦生產、道路交通、防汛防滑等領域潛在的安全隱患較大，安全生產形勢不容樂觀。全縣各級各部門必須要有清醒的認識，進一步強化領導，夯實責任，確保今年目標任務全面完成。

二、下半年經濟社會發展各項工作安排

下半年，是完成全年各項工作任務的攻堅階段，時間緊，任務重。各鄉鎮、各部門必須盯緊全年目標，強化時間任務觀念，突出重點，倒排工期，夯實責任，統籌推進，不折不扣地抓好工作落實。

（一）統籌城鄉發展規劃，抓緊制定 “十二五”規劃。今年是實施十一五規劃的最后一年，組織編制好全縣十二五經濟社會發展規劃是當前一項重要工作。一要認真總結，明晰思路。各鄉鎮、各部門要客觀分析 “十一五”規劃實施情況，緊扣建設生態經濟強縣的總體思路，充分體現注重擴大經濟規模、注重優化經濟結構、注重轉變發展方式、注重城鄉統籌發展、注重民生改善、注重節能減排和生態環境建設的總體要求，切實增強規劃的前瞻性和科學性。二要明確目標，突出重點。要抓住《關中—天水經濟區發展規劃》實施的機遇，立足縣域資源稟賦和區位特點，突出生態經濟強縣建設、產業基地建設、社會事業發展和重大項目建設，合理確定“十二五”時期的發展目標、戰略重點。三要集思廣益，科學編制。縣發改部門要抓緊修改完善全縣“十二五”規劃，縣上將組織進行討論，充分征求意見，使規劃更具可行性和操作性，成為指導今后發展的綱領性文件。各鄉鎮、各部門也要主動同高等院校、科研院所合作，加快編制各自專項規劃，按相關程序進行審批。

（二）統籌城鄉基礎設施，全面提升城鄉建設品位。一要加快縣城重點工程建設。上半年，由于各種因素影響，縣城重點建設工程任務欠賬較大。各項目包抓部門和建設單位要進一步強化工作措施，克服困難，加大組織協調力度，加強資金籌措，千方百計趕進度、促工期、保質量。大店新區建設工程，要抓緊辦理有關土地手續，做好拆遷賠償，通過招商引資的方式，全面啟動建設；仿秦漢風格街景整治工程，趕7月底要全面竣工；保障性住房建設工程和西新街住宅樓建設工程，8月底前必須完成主體工程；信合大廈工程，要加快前期準備工作，盡快開工建設。廉租房二期建設工程，要趕在市上考核前，全部完成建設任務；碑林公園建設工程和甘泉宮大酒店裝修工程，要加快各項工作進度，爭取國慶節前夕投入使用。二要著力改善城鎮面貌。胡家廟、官莊、馬家、石橋、方里等國道沿線鄉鎮和區域中心城鎮，要加強市容環境衛生管理，圍繞商品集散、物流服務、餐飲住宿等方面，進一步繁榮區域經濟；潤鎮重點鎮建設，要全面加快基礎設施和項目建設步伐，統籌安排機械和人員，大干80天，潤鎮客運站8月底前要交付使用，農產品批發市場主體建設、南北大街拓寬改造、商業步行街、垃圾轉運站等工程趕9月底前必須竣工，迎接全市城鎮化現場會觀摩。三要加快推進“三告別”工作。要科學規劃新村選址，建房用地以村中空閑地為主，盡量不要占用耕地，并嚴格按照有關土地政策進行審批。要加大項目資金捆綁力度，全額落實財政配套資金，積極爭取上級包扶單位支持，動員企業幫扶、部門包建，努力推動搬遷工作均衡開展。要嚴格程序，規范運作，優先安排特困戶建房，爭取趕10月底完成今年特困群眾的搬遷任務。凡涉及“三告別”建房的，政府免收一切能減免的費用，進一步調動群眾自主建房積極性，確保全面完成854戶3732人的市上考核任務。

（三）統籌城鄉產業發展，努力壯大縣域經濟規模。一要加大招商引資工作力度。要扎實做好城鎮基礎設施建設、農產品深加工、煤炭資源勘探開采、旅游重點景區項目的包裝工作，加強宣傳推介，努力擴大招商引資成果。同時，要有針對性、有重點地參加省市組織的投資促進活動，主動赴外招商項目，對接項目。要抓好簽約項目的跟蹤落實工作，華泰果品包裝材料生產及光電自動分選線項目要在8月底完成設備安裝任務，中華隨緣果深加工項目要在7月下旬開工建設，春化山生態園建設項目要加快建設進度，力爭今年“十一”期間對外開園；奇瑞果品保鮮、光電分選及包裝材料生產線等未開工項目，相關責任部門要加強協調，積極銜接，配合做好前期準備工作，力爭早日動工建設。要緊緊抓住正在洽談的冠之源蜂產品深加工項目、日本怡生服裝加工項目，加緊對接推進，力爭早日落戶。二要壯大工業經濟規模。要狠抓現有工業企業提產增效，切實加強企業生產經營監測與指導，準確掌握全縣18戶規模工業企業運行情況，積極幫助兩個果汁企業在新的榨季開足馬力，挖潛增效，趕產超產。要加快工業企業技術改造步伐，安子哇煤礦二號井趕7月底完成設備安裝工作，開始試運轉。姜家河煤礦、瑞肽腐殖酸肥等工業重點項目建設要倒排工期，加班加點，全力加快基礎設施建設和設備安裝進度，姜家河煤礦趕8月中旬要達到試運營，瑞肽腐殖酸肥生產線7月底要正式投產，努力擴張工業總量。要注重規模企業的培育工作，力爭姜家河煤礦、瑞肽生物工程有限公司2戶企業納入規模工業行列，進一步提升規模企業產能，增加工業總產值。要加快工業園區基礎設施建設步伐，積極做好110千伏變電站建設前期準備及通訊有線電視光纜架設埋敷工作，全面完成園區供水站尾留工程任務，完善園區功能，形成工業經濟發展新的增長點。三要做大做強富民產業。果業方面，依托現代農業蘋果產業項目，大力推行 “燈、板、帶、網”技術，建成“五配套”生態果園2萬畝，建設蘋果標準化生產示范方232個1.8萬畝，實現中國良好農業規范基地認證5000畝，全面提升果業生產水平。畜牧業方面，堅持企業集中飼養和家庭適度規模養殖并重，趕11月底，每鄉鎮新建千頭以上標準化養豬場1個，帶動全縣年末生豬存欄達到18萬頭；抓住陜西美恩奶源基地建設的機遇，加大金融支持和技術指導力度，不斷鞏固奶山羊發展成果，確保全縣奶山羊存欄穩定在12萬只以上；進一步優化畜牧產業結構，籠養雞、肉兔年末存欄要分別突破100萬只和53萬只。設施農業方面，采取群眾自籌和項目支持相結合的辦法，以潤鎮、方里、秦莊、石橋、鐵王等鄉鎮為重點，年內新建高標準設施蔬菜示范基地1800畝，全力創建省級無公害蔬菜基地。糧食生產方面，要搶抓農時，全面完成6萬畝晚秋復種工作任務，切實加強地膜玉米、蕎麥、豆類等秋季作物田間管理，奪取秋糧高產穩產，確保糧食安全。四要積極發展旅游產業。要圍繞旅游大縣建設，加大招商力度，項目資金跟進，金川灣石窟保護工程趕10月底全面竣工；仲山生態森林公園建設完成景區大門、停車場、望山樓和大峽谷酒店基礎設施配套任務，不斷提高景區接待能力。各鄉鎮要充分利用城鎮化成果，積極發展住宿、餐飲、洗浴、娛樂、商流服務等旅游相關產業，促進區域第三產業健康發展，確保全縣完成第三產業增加值 5.66億元。

（四）統籌城鄉項目建設，不斷增強經濟發展后勁。上半年，全縣項目開工情況良好，但還普遍存在進度緩慢的問題，要全面完成全年固定資產投資任務，決不能有絲毫松懈。各級各有關部門要抓好民生八大工程項目銜接和資金爭取工作，對農村社區服務體系建設、官（莊）禮（泉）路升等改造、鄉鎮衛生院建設等省市沒有下達的項目，切實加強跟蹤聯系，爭取項目落實；對已開工的項目，要加強建設資金和質量的動態監管，科學推進，全面完成項目建設目標任務。要建立重點項目建設月、季度和重要情況分析報告和督辦制度，對縣城體育館、PIC種豬養殖場等進度緩慢的項目，主管領導和包抓部門要加強督促檢查，現場辦公，加快進度，如期完成建設任務；對政府投資項目和公益性項目，各承建部門要盡快與上級主管部門對接，積極做好爭取項目審批工作，力爭建設資金早日下撥，項目早日開工，形成實物工作量。縣工商、稅務、發改、國土、環保、城建等部門要充分發揮職能作用，密切協作，熱情服務，限時辦結，對全縣所有重點項目按建設性質認真進行分類，及時督促各項目建設牽頭單位，盡快完善項目注冊、立項、環評、土地報批“四項審批”手續，確保各項目的實際投資量納入市上統計考核范圍，拉動全縣固定資產投資總量實現增長。下半年，正處于省市對明年各類項目審批立項的關鍵時期，各級各有關部門要利用編制“十二五”規劃時機，深入研究各類政策和投資機遇，加強與縣發改部門溝通，主動同省市業務部門銜接，全力做好明年乃至“十二五”期間項目的包裝和申報工作，力爭有更多的項目納入省、市計劃大盤子。

（五）統籌城鄉公共服務，著力改善社會民生。繼續加強教育保障建設，趕秋季開學前全面完成冶峪中學、方里中學等7所學校校舍安全工程建設任務，積極落實“兩免一補”政策，切實解決農村留守兒童就學問題，確保適齡兒童入學率達到100%，幼兒學前三年入園（班）率達到60%以上。繼續完善新型農村合作醫療制度，督促指導已建成的標準化村衛生室啟動門診報付工作，進一步方便農村群眾；深入開展衛生監督規范年活動，加大“黑診所”打擊取締力度，努力營造放心、安全的醫療衛生環境。全面做好創建省級計劃生育優質服務縣工作，嚴格標準，加大投入，趕10月份市上初驗前，各種硬件建設和資料收集整理要全部到位；繼續加大“三查兩清一服務”工作力度，確保重點對象“三查”到位、“兩清”徹底，不斷提高計劃生育工作質量和水平。繼續加大社會保障工作力度，大力開展城鄉困難群眾生活救濟和大病醫療救助活動，積極做好今年新入學貧困大學生資助和生源地助學貸款工作，絕不能出現一例因病返貧、因貧失學現象。加強就業和再就業工作，特別要做好返鄉農民工和大中專畢業生就業工作，化解社會矛盾，切實保障社會民生。

（六）統籌城鄉社會管理，實現社會大局和諧穩定。要深入開展社會治安綜合治理專項行動，嚴厲打擊車匪路霸、農村黑惡勢力等，保持對犯罪分子的高壓態勢，增強城鄉居民的安全感。要按照“屬地管理、分級負責”的信訪矛盾處置原則，嚴格落實各級信訪案件定期回訪、突出問題領導包抓和責任追究制度，著力解決群眾反映強烈的突出信訪問題，維護群眾合法權益。嚴格落實各級安全生產責任制，進一步加強煤礦、非煤礦山、校園、食品藥品等行業領域安全生產專項整治工作，堅決防止重特大安全事故發生。深入開展道路交通安全專項治理活動，切實加大危險路段事故隱患的排查治理力度，加強巡邏值班和路檢路查，嚴厲打擊無證駕駛、超速超載、客貨混裝和疲勞駕駛、酒后駕駛等違法行為，不斷遏制交通事故發生。當前正值汛期，縣水利、國土、住建、教育等部門要逐級落實防汛責任，完善防汛預案，儲備防汛搶險物資，加強防汛值班，派駐專人嚴密監控水庫、淤地壩、主要河道、地質災害易發區和在建工程、廠礦企業、學校等重點區域，確保如有汛情，及時進行化解和處理，保護人民群眾生命財產安全，維護社會大局和諧穩定。

同志們，下半年各項工作任務繁重而艱巨。讓我們在縣委的堅強領導下，和衷共濟，求真務實，齊心協力，真抓實干，圓滿完成全年各項目標任務，為實現縣域經濟社會又好又快發展作出不懈努力！

第四篇：統籌城鄉發展工作講話

統籌城鄉、社會治理、農業農村方面講話

根據會議安排，下面我就做好今年農業農村、政法和農產品及消防安全工作進行安排部署。

一、關于統籌城鄉發展工作

全面貫徹落實中央和省委一號文件精神，以建設幸福和諧富裕文明新農村為目標，緊緊圍繞破解城鄉二元結構，加快城鄉一體化進程為主線，以項目為載體，以新民居為抓手，突出重點、強力推進，逐步形成統籌城鄉發展的長效機制。

（一）進一步加大財政資金整合力度。緊緊抓住我**縣被列為全市統籌城鄉發展重點縣和全市環保生態試點縣的機遇，加大對農牧、林業、水務、建設、交通以及教育、衛生、民政等部門用于農村發展專項資金的整合力度，集中捆綁，集中投放，重點向縣、鄉確定的統籌城鄉發展示范村傾斜，努力打造出一批叫得響的典型，全面推動新農村建設。

（二）扎實開展新民居建設。按照“重點帶動、強力推進、規范運作、提升深化”的工作思路，以抓推進、抓規范、抓聯建、抓提高、抓入住、抓復墾為重點，突出抓好西客站周邊和西部工業區核心村兩個聯村并建項目建設；實現“千秋小鎮”、“良莊社區”一期工程年內全面入住，二期工程爭取年內完工。

二、關于農業生產工作

按照工業化、城鎮化和農業現代化三化同步、協調發展的要求，以調結構促轉變為主線，推動全縣農業建設實現新突破。全縣農業增加值增長3%，農民人均純收入增長15.5%，糧食播種面積保持在34.8萬畝，糧食增產達到16.5萬噸以上，肉、蛋、奶、蔬菜分別達到1.31萬噸，1.48萬噸、0.65萬噸和70萬噸。

（一）穩步提高糧食綜合生產能力。按照“穩定面積，主攻單產，節本增效，提升能力”的要求，大力實施糧食產能提升工程，力爭跨入全市“噸糧縣”行列。當前要重點抓好小麥田間管理和春季抗旱工作，為夏糧豐收打好基礎。

（二）做強蔬菜產業。繼續按照“園區發展、基地育苗、科技增效、精品蔬菜”的思路，推動蔬菜產業向“標準化、規模化、集約化”發展，建成全省蔬菜強縣。一是加強宣傳力度。積極與省電視臺、省廣播電視臺開展對接，宣傳推廣****蔬菜；二是加大項目跑辦。重點跑辦投資3億元，占地3000畝的燕春集團特菜基地項目和投資3億元，占地300畝的華牧養殖項目以及投資2億元，占地1000畝的中之鼎設計農業觀光園項目和投資5000萬，占地400畝的眾林二期蔬菜種植及休閑養老項目，大幅提高全縣農業產業化水平；三是強化科技支撐。加大與中國農大、省農科院等科研院所的聯系合作，全年培訓蔬菜種植戶2萬人次以上；四是壯大蔬菜園區。堅持沿路發展，成方連片的原則，加快推進主要蔬菜園區建設步伐和主要道路兩側設施蔬菜建設進度，繼續抓好2個萬畝蔬菜示范區，新建5個高標準千畝示范園、10個百畝蔬菜標準園，全年新增蔬菜面積2萬畝，其中設施蔬菜7000畝；五是發展精品蔬菜。借鑒青縣經驗，依托華前、樂義、眾林、垚淼等蔬菜產業化基地，推廣有機蔬菜、精品蔬菜，年內完成4個“綠色食品認證”，申報2個以上省級著名商標，打響****精品蔬菜品牌；六是拓寬銷售渠道。深入推進“農超對接”、“農企對接”、“農網對接”、“農校對接”、“農軍對接”，年內建成2個大型蔬菜配送中心。

三、關于植樹綠化工作

以爭創生態示范縣和打造國家級園林縣城為目標，繼續加大植樹綠化工作，創新造林綠化機制，充分利用春季和秋冬季植樹活動，大力實施造林綠化八大工程，全年高標準完成植樹200萬株，春季植樹150萬株，森林覆蓋率凈增量達到0.6%以上，完成省市下達的考核指標。

（一）大力實施造林綠化八大工程。即國家級園林縣城創建工程、綠色通道建設工程、萬樹進村綠化工程、農田林網建設工程、兩河防護林帶營造工程、工業園區、農業生態園綠化提升工程、大苗基地續建工程及萬畝森林公園啟動工程。

（二）創新造林綠化機制。一是突出各鄉鎮主體作用。按照全縣造林綠化目標任務，與六個鄉鎮簽訂植樹綠化責任狀。同時每個鄉鎮要拿出不少于10萬元的資金用于造林綠化，資金全部上繳縣財政統一使用。二是各部門要協調聯動。林業部門要做好苗木供應、技術指導服務和督導檢查，統籌全縣造林工作；縣直各部門要按照各自所包村全年造林任務目標，拿出3000—20000元的資金支持，用于所包村造林綠化工作，確保完成今年綠化任務。三是嘗試四種措施，破解造林綠化瓶頸。對兩河綠化，嘗試將兩河國有河灘地統一收回，采取工程化造林措施，營造長效生態公益林。對通村路和主要農田道路兩側樹木，嘗試進行林權拍賣，拍賣收入由路兩側農田戶主和村集體比例分成；對縣重點道路綠化工程，嘗試BT運作方式或林權拍賣；對大苗基地建設，嘗試由土地戶主以土地入股，同苗木投資方利益分享、風險共擔的合作發展方式解決土地瓶頸問題。

四、關于水利建設工作

緊緊抓住國家加快水利發展的

第五篇：在農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話DOC

深化改革 轉型突破 努力開創城鄉一體化發展新格局

——在全市農村工作暨統籌城鄉發展工作會議上的講話

同志們：

市委、市政府對全市農村工作和統籌城鄉發展工作十分重視，會前市委常委會就開好這次會議進行了認真研究。今天會上，XX書記將做重要講話。根據市委常委會精神和XX書記的要求，我先講幾點意見：

一、全市上下共同給力，“十一五”發展躍上新臺階 年是“十一五”圓滿收官之年。五年來，農業持續增產,農民大幅增收，農村和諧穩定，“三農”工作更上層樓。

——創新舉措，狠抓關鍵，農民收入翻番。堅持科學促進農民增收，實施“舉措到戶”工程和農民增收規劃，向發展產業要增收，向擴大就業要增收，向推動創業要增收。糧食“七連豐”，畜牧上臺階，果業新突破，農村三次產業全面升級。年全市農民人均純收入達到 元，比上年增長 %，比 年增長 倍。

——強化基礎，完善設施，農村面貌顯著改觀。統籌盤活項目資源,推進“項目到村”,五年解決了 萬人飲水安全問題，全面完成農村電網改造工程，實現城鄉同網同價、水泥路村村通和廣播電視全覆蓋。“星級管理”創新路，晉星創建結碩果，農民家園也舒坦。年創建五星村 個、四星村 個，全市五星、四星村分別達到 個和 個，四星鎮 個。

——突出特色，推進“三化”，縣域經濟不斷壯大。堅持推進產業集聚、土地集約、人口集中，縣域工業園發展全面提速，縣城和重點鎮建設日新月異。縣鎮村“爭先進位”，先后進入全省“十強縣”，入圍“中國最具投資潛力中小城市百強縣”，榮獲全省縣域經濟社會發展爭先進位獎。非公經濟比重由 %提升至 %，縣域經濟總量占到全市的 ％。

——探索實踐，攻堅克難，統籌城鄉破題奠基。統籌城鄉工作高點起步，X縣試點取得實質性突破。規劃建設、產業發展、基礎設施、公共服務、勞動就業、社會管理“六個一體化”穩步推進。產權、戶籍、社保、金融、流通“五項改革”有序啟動，林權主體改革提前一年完成。有條件的農村居民進城落戶工作穩步推進，XX年落戶超過 萬人。

——改善民生，加強村治，農村社會和諧穩定。實施民生“八大工程”，建成省級教育強縣（區）個、教育強鎮 個。新農合“全覆蓋”，領先全省。XX“大社保”推廣全國。實踐科學發展觀成為自覺行動，一批能人進入領導崗位。基層組織創先爭優、升級晉檔，凝聚力、戰斗力增強。

過去的五年，是各級領導重視、全市上下共同給力、“一號文件”惠農強農的五年，是“三農”工作豐富載體、完善機制、加力奮進的五年,是新農村建設彰顯特色、有效推進、合力不斷增強的五年，是農業發展形勢好、農村面貌變化大、農民受惠多的五年，是農民心情舒暢、黨群干群關系融洽、農村社會和諧的五年。這些成績，得益于市委、市政府的正確領導，得益于各級各部門同心協力，更得益于廣大干群共同努力。在此，我們向辛勤工作在“三農”戰線的廣大干部群眾，以及所有關心支持“三農”工作的各界人士，表示衷心的感謝！

成績來之不易，經驗彌足珍貴；奮斗歷經風霜，問題不容忽視。與工業比，農業是慢變量；與城鎮比，農村是慢變量。在工業化、城鎮化加速推進中，農業現代化仍是“短板”。基礎不牢靠，優勢不突出，競爭力不強。縱向比，農民收入五年翻番；橫向比，仍有差距。我市城鄉居民收入比雖出現縮小勢頭，但仍高達3.76︰1。農村基礎設施薄弱，歷史欠賬多，部分農村行路、飲水、上學、就醫、養老難的問題依然存在。城鄉二元體制影響深遠，破除城鄉“隱形墻”，實現城鄉一體化，需要“攻堅克難，加力提速”。面對加速發展與變革的新形勢,部分同志思想觀念更新慢,工作能力發展滯后,跟不上形勢需要。這些問題必須引起大家的高度重視,在今后的工作中切實加以解決。

二、貫徹“三化同步”要求,科學謀劃“十二五”工作

市委X屆X次全會描繪了堅持“四個第一”、推進“五大突破”，抓好“十件大事”、的宏偉藍圖。面對百舸爭流、競相發展的逼人形勢，面對廣大群眾創富求變、追求幸福的熱切愿望，我們必須樹立“大統籌”思想，科學謀劃“十三五”，努力把農村工作和統籌城鄉發展提升到一個新水平。

（一）順時應勢，科學求進 “十三五”是加快發展、大有可為的重要機遇期。一是政策利好。實施新一輪西部大開發，實施關天規劃，推進發展轉型，調整產業布局，以及惠農強農政策，農村改革發展面臨更多的新契機。二是項目支撐。XX高速、XX快客專線、XX煤田開發、XX汽車及配件工業園等一批重大產業和基礎設施項目陸續上馬，資金流動、產業升級、農民進城、“三化”提速，將為農民就業創業、新農村建設開辟更為廣闊的空間。三是機制助推。經過探索實踐，“星級管理”引領新農村建設，“舉措到戶”撬動農民增收，“項目到村”夯實農村基礎，“爭先進位”煥發工作激情，“三帶三進三促”構筑共建機制，破除二元體制，統籌城鄉發展營造農村活水源頭。我們有條件、有基礎、有能力把“十二五”工作推向一個新階段。

為此，市委、市政府提出，今后五年全市農村工作和統籌城鄉發展的總體思路是：以科學發展觀為指導，以“三化同步”為主題，以轉變發展方式為主線，加快發展現代農業，加快新農村建設，加快統籌城鄉發展，把城鄉經濟社會發展推向新階段。經過不懈努力，力爭到“十二五”末，農民人均純收入再翻一番，達到XX元，城鎮化率達到XX%。五星村達到XX個，四星村達到X個，四星鎮達到X個，把XX建成城鄉一體化發展示范區。

（二）突出主題，三化同步

主題是綱，綱舉目張。“三化同步”就是在工業化、城鎮化深入發展中同步推進農業現代化。就是要把推進農業現代化作為實現全面現代化的攻堅之戰，以工促農，以城帶鄉，城鄉互動，共同繁榮。就是要加快制度創新，破除城鄉二元體制，構建人口自由遷徙、要素自由流動、公共資源均衡覆蓋、經濟社會全面發展的新型城鄉關系。在工作實踐中，就是要在著力增強區域發展實力、增加農產品產量進程中，同步增加農民收入；在推進產業向優勢區域集中、土地向優勢產業集中進程中，同步推進人口向城鎮和中心村集中；在加快發展現代農業、加快推進新農村建設進程中，同步加快構建城鄉一體化新格局；在建造新項目、應用新技術進程中，同步創新體制機制。這“四個同步”是推進“三化同步”的需要，是“三化同步”的具體抓手，要結合實際，深入研究，大膽探索。

（三）把握要領，有所堅持

沒有堅持，就沒有方寸。扎實推進“十二五”工作，要著力做到“五個堅持”：

堅持把發展現代農業作為基本方向。以市場化為導向，以構建“公司+合作社+農戶”的產業化經營方式為著力點，推進農業轉型升級，形成特色產業鏈條，推動傳統農業向現代農業轉變。

堅持把新農村晉星創建作為基本抓手。晉星創建是新農村綜合體創建，涉及面廣、關聯度高、綜合性強，要堅持將其作為新農村建設的有效抓手，注重基層，多方聯動，一抓到底，持之以恒，年年有進展，五年大變化。

堅持把深化改革創新作為基本動力。全面推進體制機制改革，徹底破除城鄉二元體制，為農村發展注入新活力，使工農、城鄉相互聯系更加緊密，相互影響更加廣泛，相互作用更加直接。

堅持把加快城鄉一體化發展作為基本目標。統籌推進水利建設，改善農村基礎設施,大力發展農村教育、文化、衛生、社保等事業,推進城鄉公共服務均等化，讓務農農民安心，務工農民放心，城鄉居民開心。

堅持把加大“三農”投入作為基本保證。進一步加大財政資金投入力度，整合涉農項目，推進“項目到村”，組織“三帶三進三促”活動，推動城市資源下鄉，讓農民更多共享公共財政。

三、推進發展轉型突破，全力抓好今年農業農村工作

開局“十二五”，五年看頭年。今年要開好頭，起好步。要認真貫徹落實中省農村工作會議和市委十屆九次全會精神，大興水利強基礎，狠抓生產保供給，深化創建促晉星，給力增收惠民生，加快統籌添活力，不斷提高農業現代化水平、農民生活水平、農村設施環境和服務水平，努力開創農村經濟社會發展新局面。要突出重點，切實抓好以下工作：

（一）加快推進水利改革發展。今年是“水利建設年”。興水之利，就是興民生之利、生態之利、發展之利。治窮先治水，圖強善治水。各縣區、各部門要把農田水利建設作為提高農業綜合生產能力的基礎性工程，作為抗災減災的有效手段，作為新農村建設的重要內容，創新機制，加大投入，搶抓機遇，掀起農村水利建設新熱潮。要集中力量抓好XX段和中小河流治理，建設一批事關全局、興水利、除水害的大項目。力爭年內完成水利投資10億元，發展節水灌溉15萬畝，解決20萬人飲水安全問題。到“十二五”末，農村飲水安全普及率達到98%。要繼續加強農村道路、電力、通訊等基礎設施建設，持續改善農村基礎條件。

（二）加快發展現代農業。發展現代農業，是趨勢、是方向，也是根本要求。堅持畜牧主導、果菜特色、糧食基礎的產業導向，強化主導，彰顯特色，夯實基礎，確保糧食安全和農產品有效供給。堅持做好農業產業鏈招商，引進和培育市場競爭力強、在全省乃至全國叫得響的農產品加工流通企業。推進“一村一品、一鄉一業”，扶持農民專業合作社。發展農戶規模化經營，扶持種養大戶、大場。支持農民與合作社、合作社與企業、企業與市場形成更合理、更緊密的連接關系。要下大力氣加快現代農業科技園區建設，加大扶持力度，使之成為新品種、新技術運用示范基地、新型農民培訓基地、居民休閑觀光基地、“菜籃子”供應基地。

（三）加快農民增收步伐。農民收入低是我市城鄉發展諸多難題的關節點。加快農民增收步伐是新農村建設的重點、統籌城鄉發展的關鍵。要繼續堅持“三業并舉、四輪齊動、三化承載、舉措到戶、機制保障”工作思路，不折不扣地落實好黨的各項惠農強農政策。要建立政策扶持、創業培訓、指導服務三大平臺，加快建設各類創業孵化基地、勞務輸出基地。大力實施人人技能工程，擴大創業，促進就業。要深化“舉措到戶”工程，解決好增收工作“最后一公里”問題。實施創業戶培育、專業戶成長、兼業戶扶持、轉移農民培訓、貧困戶增收等專項增收行動,內挖潛力，外拓空間，在推進農戶轉產轉業轉移、分工分業分化中促增收、求發展。確保今年農民人均純收入增長15%以上,達到5800元，爭取突破6000元大關。

（四）深化新農村晉星創建。晉星創建是落實新農村建設20字方針、建設農民幸福家園的有力抓手。今年的晉星計劃已經下達，各縣區要制定切實可行的升階晉星措施，逐級逐項抓好落實，確保年內完成32個五星村、100個四星村的晉星任務。要綜合開展國家生態示范縣區、環境優美鄉鎮、最美鄉村“三級聯創”活動和生態家園建設，加大以治理“三亂”、清理“三堆”、美化“三口”為主要內容的農村環境衛生綜合整治，堅持做小事，經久成大業。繼續推進“鄉村在線”建設，年內實現“千村在線”。

（五）加強農村社會事業。社會事業差距是城鄉差距的重要組成部分，加強農村社會事業是縮小城鄉差距的重要方面。要全面啟動教育振興八大工程，促進義務教育均衡發展。推進鄉鎮中心衛生院、社區衛生服務中心和村級衛生室標準化建設。進一步加強新形勢下農村精神文明建設，廣泛開展以文明小城鎮、文明村、文明戶、文明集市為重點的文明村鎮創建和“三下鄉”活動，豐富群眾文化生活，提升農村社會文明程度。

（六）加大扶貧開發力度。目前，我市人均純收入少于1500元的貧困人口還有52萬。讓這部分人也過上小康生活，是全面小康最為艱巨的使命。要把扶貧開發與新農村建設、統籌城鄉發展有機結合，以南部秦嶺山區、西部山區和北部喬山地區“三大板塊”為重點，以提高貧困地區自我發展能力、促進貧困農民增收為核心，抓住發展產業富民、改善基礎便民、強化服務惠民“三個關鍵”，大力實施“六大扶貧工程”，推廣“XXXX”經驗，讓貧困群眾出山，讓發展機制進山。力爭年內實現6萬貧困人口脫貧。

四、推進體制機制改革，加快統籌城鄉發展

推進“大統籌”，是市委的既定方針。全市上下要以創建新型城鄉關系為目標，以制度創新為抓手，點面聯動，城鄉互動，推動統籌城鄉發展加力提速。

（一）推進體制機制改革。今年統籌城鄉發展工作的重頭戲是重點推進五個方面的改革：一是推進農村產權制度改革，在確權、登記、頒證、產權市場建設上實現新突破；二是推進城鄉居民社會養老保險制度改革，在新農保和城鎮居民養老保險并軌上實現新突破；三是推進城鄉居民醫療保險制度改革，在城鄉居民和干部職工享受同等醫療待遇上實現新突破；四是推進農村金融制度改革，在建設新型農村金融機構、探索農村產權抵押貸款上實現新突破；五是推進戶籍管理制度改革，在建立居住地管理制度、城鄉居民遷徙上實現新突破。這五項改革牽一發而動全身，是“硬骨頭”，再“硬”我們也必須“啃”。通過改革，加快建立有利于激發農村活力、優化農村外部環境、促進城鄉經濟社會發展一體化的體制機制。對每一項改革，要出臺具體辦法，請有關責任部門抓緊工作，盡快實施。

（二）搞好試點，探索路子。試點工作要在去年破題奠基的基礎上，著力在抓重點、促創新、求突破上下功夫、出重拳。抓重點，就是要圍繞城鄉規劃、五項改革和一體化建設，立足實際，選準突破口，集中人力、物力、財力全力攻堅。XX區、XX區要重點開展農村集體經濟產權改革試點，X縣要重點開展集體建設用地使用權流轉試點。促創新，就是要堅持有利于縮小城鄉差距、有利于保障民生、有利于增加城鄉居民收入，大膽地創，大膽地試，創造性地開展試點工作。求突破，就是要在農村產權制度改革、土地流轉、城鄉社會養老保障制度改革等方面出經驗、出成果，為推動統籌城鄉全局工作增添活力。

（三）切實做好有條件農村居民進城工作。要繼續按照“統籌規劃、自愿選擇、積極穩妥、綜合配套、促進發展”的原則，推進有條件農村居民進城落戶。無論是“城鎮居民”，還是“城鎮居住”，都應開辟“綠色通道”，簡便手續，優化服務，降低成本。自愿退出宅基地使用權和土地承包經營權，轉為城鎮居民的，要讓其完全享有市民待遇。對“城鎮居住”農民，要著力銜接解決好養老、醫保、住房、教育、計劃生育等問題，確保進城農民有工作、有房住、有保障，在城鎮獲得新的生活方式。年內完成農村居民進城落戶10萬人。

（四）加快縣域城鎮化步伐。縣域是統籌城鄉的前沿。要加快縣域經濟發展，為統籌城鄉發展提供有力支撐。要加強縣城和重點鎮基礎設施建設，不斷提高城鎮綜合承載力、集聚力和輻射力，吸引農民進城就業、居住、生活。強力推進工業園區建設，加大政策、資金等傾斜力度，支持XX、XX、XX等基礎較好的園區進入省級開發區行列。進一步完善“爭先進位”機制，大力開展爭創“十強鎮”、“百強村”活動。有條件的縣區要向全省十強縣、五強區邁進。

（五）推進城鄉共建共享。城鄉一體化最終要靠城鄉共建共享。要統籌編制城鄉規劃，將中心城區、縣城、重點鎮和鄉村居民點作為一個整體，統一編制城鄉建設發展規劃和各種專項規劃，優化空間布局和資源配置，確保城鄉經濟社會發展“一張藍圖，一個步調”。要均衡城鄉公共服務，縮短城鄉之間的“空間距離”和“設施落差”。要創新城鄉社會管理，擴大公共財政覆蓋面，建立全社會支持農村發展的新機制。建立健全城鄉統一的社會就業體系，實現城鄉就業服務共享、機會均等。

五、加強組織領導，努力開創城鄉一體化發展新局面 農村事不小，城鄉關系大。要切實加強黨對農村工作和統籌城鄉發展工作的組織領導，增強使命感和責任感，凝心聚力謀發展，改進作風抓落實。

(一)落實好“重中之重”的要求。各縣區委、政府要切實按照把解決好“三農”問題作為全黨工作“重中之重”的要求，真正做到在政策制定上，多出真招實策；在工作部署上，投入更多精力和氣力；在財力投放上，舍得拿出“真金白銀”；在績效考核上，能夠體現“重獎重用”。

(二)加強基層組織建設。要以村“兩委會”換屆為契機，以“科學發展、升級晉檔”活動為抓手，深化“兩新”組織“雙百雙促”活動，切實加強黨的基層組織建設，增強戰斗堡壘作用。繼續開展“三帶三進三促”活動，切實促進干部轉變作風，勤奮敬業，務求實效。

(三)完善工作保障機制。進一步完善投入保障機制，確保農村各項資金和項目投入不斷增長。健全考核激勵機制，強化細化縣區黨政領導班子績效考核指標。建立健全綜合協調機制、層級負責機制和督促檢查機制，加強對“三農”工作和統籌城鄉發展工作的督促、檢查、指導。充分發揮人民團體、社會組織和企業的強農惠農作用，凝聚各方智慧，形成發展合力。

同志們，站在新起點，要有新作為。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，著眼全局科學謀劃，突出重點狠抓關鍵，立足當前全力落實，圓滿完成各項目標任務，努力為“十二五”良好開局做出新的更大貢獻！