第一篇：副市長在工商聯大會上的講話

副市長在工商聯大會上的講話

同志們：

今天很榮幸能夠有機會和在座的優秀企業家們一起，分享今年我市金融助推實體經濟發展的一些成果，以及探討今后一個時期的經濟形勢，全面充分把握金融產業特別是資本市場對經濟社會發展的促進作用，進一步做好企業融資工作，努力實現經濟又好又快發展，下面我講以下幾點內容：

一、我市經濟金融運行總體穩健，支持實體經濟作用明顯。

在國際經濟緩慢復蘇的大環境下，我市繼續堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質的戰略方針，經濟社會平穩較快發展，預計全年我市gdp增長7%，增速明顯高于上年水平，呈現增長回升、結構優化的發展態勢。今年以來，我國貨幣政策繼續堅持中性取向，金融調控主要圍繞防風險、調結構、促改革，如規范銀行理財、稽查銀行間債市、全面放開金融機構貸款利率管制等一系列動作持續發力。今年6月份“錢荒”也成為全年金融運行的分水嶺，在流動性先松后緊、金融市場資金利率持續飆升等情況下，我市金融運行繼續保持平穩，服務實體經濟水平不斷提升。

（一）總量規模持續擴大。我市社會融資總量持續快速擴張，金融對實體經濟的支持力度明顯加大。以存貸款規模為例，截至11月末，全市銀行業金融機構本外幣存款余額406.67億元，同比增長12.79%，比年初新增存款45.75億元，比去年同期多增46.12億元；本外幣貸款余額466.98億元，同比增長14.58%，增速高于去年同期1.58個百分點，新增貸款60.63億元，比去年同期多增16.61億元，增幅位列寧波大市第二，高于寧波平均水平3個百分點。

（二）金融體系不斷完善。我市一直以來把金融招商作為優化金融功能、豐富金融業態的重要舉措，不斷加大引進、培育金融機構的步伐和力度，3年來，已連續引進浦發、民生、廣發、光大、招商、上海、中信7家銀行入駐我市，成立我市首家村鎮銀行—羅蒙村鎮銀行，先后培育設立4家小額貸款公司、1家融資租賃公司。今年，金融創新進一步深化，千創投資基金簽約成立，農村信用聯社完成改制工作，11月6日，我們奉化人自己的銀行——奉化農商銀行正式開業！作為寧波金融創新項目，我市引導設立的XX市民間借貸登記服務中心也于本月27日開業。平安銀行將于明年落戶開業。

（三）融資服務豐富多樣。一是面向中小企業服務的政府性融資平臺成效顯著，今年以來，1.2億元政府應急專項資金已累計投放14.73億元，惠及企業戶數269家；開業至今已累計投放余額80.42億元，總計戶數1136家。二是與國開行、進出口銀行合作設立的政府性中小企業融資平臺投放余額9.20億元，惠及企業220家。三是全市7家融資性擔保公司擔保余額22.48億元，擔保筆數872筆。四是全市7家典當企業典當余額7550萬元，累計典當筆數835筆。五是寧波南海融資租賃公司租賃資產余額1.21億元，租賃筆數50筆。六是四家小額貸款公司自開業以來，累計發放貸款達113.76億元，貸款筆數7168筆，有效促進了轄區中小企業的快速發展。

（四）直接融資提速增效。一是企業上市穩步推進。目前，鮑斯能源等待ipo初審，滕頭園林將于明年3月重新申報ipo，篩選索諾氣動、亞茂照明、亞路機械、銳泰機械等企業作為重點后備資源進行培育。此外，我市已有多家企業啟動新三板掛牌計劃。二是我市首單中小企業集合票據目前正在銀行間債券市場審核，該項目以我市南海集團、長隆集團兩家實力型、高成長性企業作為聯合發行人，擬發行金額為1.6億元。三是企業融資模式取得突破。今年7月，亞路機械與招銀國際簽署了授信合作和“增資認購權協議”。此項目共為該企業融到2000萬元的資金，這也是我市企業第一次通過銀行股權投資形式獲得的融資，是轄區中小企業創新融資模式的一次全新嘗試。

二、當前經濟金融運行中的主要矛盾和問題

從宏觀上分析，目前我市經濟金融運行中深層次的矛盾和問題有以下幾點：一是產能過剩和有效供給不足并存，抑制了居民需求潛力的釋放，加大了企業生產經營困難，導致企業利潤增長緩慢、生產減速、投資能力與投資意愿下降，進而制約整個經濟的增長。二是金融發展與實體經濟仍存在脫節現象。金融危機以來，我市金融體系發展快速，但仍背離實體經濟的發展速度。20**年底，我市金融機構年末本外幣存款余額166億元，到20**年底，這一規模已擴張至357.4億元，增長了1.15倍，而同期我市gdp僅增長了46.0%，金融體系膨脹速度遠超實體經濟。金融發展與實體經濟脫節，導致大量貨幣信貸資金并沒有真正進入實體經濟，而是在金融體系內部“空轉”，這也是為什么在貨幣信貸和社會融資總額快速增加的同時，實體經濟卻相對低迷，廣大企業特別是中小企業融資難的問題遲遲難以緩解的重要原因。（具體到今年以來的情況，一種較為普遍的觀點認為，社會融資總額的大幅增加，主要用于前期債務的存續和滾動，進入實體經濟的資金并不多）。雖然宏觀政策的著力點已放在加快改革步伐、加大結構調整力度和發展方式轉變上，但由于這些措施通常較難起到立竿見影的效果，再考慮到產能過剩和有效供給不足的矛盾，以及金融發展與實體經濟脫節的問題短期內均難以得到顯著改善，當前經濟相對低迷的態勢很可能仍將持續一段時間。

從微觀上分析，近階段我市金融運行出現的一些問題：一是部分企業由于過度擴張投資，面臨著資金鏈斷裂的風險。今年以來我市陸續出現了振幸針織、大運車業、天耀服飾、大成車業、興潤置業等企業債務危機，涉及銀行貸款和民間借貸資金都在億元以上，在一定程度上影響了轄區金融穩定。二是受外部經濟環境不景氣等因素影響，我市個別具備償還能力的企業經營者出現了惡意逃廢金融債務、逃避法律責任的行為，給我市金融生態帶來了一定損害。市委、市政府高度重視，成立了保障金融債權安全維護金融生態環境聯席會議，并已連續召開2次會議，專題研究討論小組工作職責和分析重點案例，下步將對其中主觀惡意、社會影響廣泛、具有典型意義的逃廢債嫌疑案件予以重拳打擊。

三、下一階段經濟金融形勢的預測分析和工作重點

展望2014年，世界經濟仍將維持緩慢復蘇的態勢，但仍存在諸多不穩定不確定性因素。根據今年中央經濟工作會議精神，下步工作核心仍是堅持穩中求進、改革創新，預期2014年全國gdp增長7.5%左右，重點要求改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。面對國內外瞬息萬變的經濟金融形勢，市委十三屆六次會議上的工作報告也明確，優化結構、提高效益，預期2014年全市gdp增長8%。因此，下步我們將繼續加大金融支持實體經濟的力度，盤活存量、優化增量，搞活金融，嚴控風險。明年，在利率匯率改革不斷加快的前提下，市場配置資金的作用將進一步增強，而流動性總體趨緊，融資成本難回落的現象也將進一步凸顯，這些都將影響在座企業家的生產和經營。因此，充分認識、學習和運用好資本市場對各位具有積極意義。我認為運用好資本市場有5大幫助。一是有助于拓寬融資渠道、調整債務結構、降低融資成本；二是有助于實現資產證券化，使企業資產快速增值；三是有助于拓展發展空間，實現發展方式多樣化；四是有助于企業轉機建制，提高管理水平；五是有助于企業樹立品牌，提升形象。因此，在充分認識到企業直接融資重要意義的基礎上，我們廣大企業要努力熟悉、研究和利用資本市場，搶抓發展機遇，轉變發展方式。同志們：

今天很榮幸能夠有機會和在座的優秀企業家們一起，分享今年我市金融助推實體經濟發展的一些成果，以及探討今后一個時期的經濟形勢，全面充分把握金融產業特別是資本市場對經濟社會發展的促進作用，進一步做好企業融資工作，努力實現經濟又好又快發展，下面我講以下幾點內容：

一、我市經濟金融運行總體穩健，支持實體經濟作用明顯。

在國際經濟緩慢復蘇的大環境下，我市繼續堅持穩中求進、穩中有為、穩中提質的戰略方針，經濟社會平穩較快發展，預計全年我市gdp增長7%，增速明顯高于上年水平，呈現增長回升、結構優化的發展態勢。今年以來，我國貨幣政策繼續堅持中性取向，金融調控主要圍繞防風險、調結構、促改革，如規范銀行理財、稽查銀行間債市、全面放開金融機構貸款利率管制等一系列動作持續發力。今年6月份“錢荒”也成為全年金融運行的分水嶺，在流動性先松后緊、金融市場資金利率持續飆升等情況下，我市金融運行繼續保持平穩，服務實體經濟水平不斷提升。

（一）總量規模持續擴大。我市社會融資總量持續快速擴張，金融對實體經濟的支持力度明顯加大。以存貸款規模為例，截至11月末，全市銀行業金融機構本外幣存款余額406.67億元，同比增長12.79%，比年初新增存款45.75億元，比去年同期多增46.12億元；本外幣貸款余額466.98億元，同比增長14.58%，增速高于去年同期1.58個百分點，新增貸款60.63億元，比去年同期多增16.61億元，增幅位列寧波大市第二，高于寧波平均水平3個百分點。

（二）金融體系不斷完善。我市一直以來把金融招商作為優化金融功能、豐富金融業態的重要舉措，不斷加大引進、培育金融機構的步伐和力度，3年來，已連續引進浦發、民生、廣發、光大、招商、上海、中信7家銀行入駐我市，成立我市首家村鎮銀行—羅蒙村鎮銀行，先后培育設立4家小額貸款公司、1家融資租賃公司。今年，金融創新進一步深化，千創投資基金簽約成立，農村信用聯社完成改制工作，11月6日，我們奉化人自己的銀行——奉化農商銀行正式開業！作為寧波金融創新項目，我市引導設立的XX市民間借貸登記服務中心也于本月27日開業。平安銀行將于明年落戶開業。

（三）融資服務豐富多樣。一是面向中小企業服務的政府性融資平臺成效顯著，今年以來，1.2億元政府應急專項資金已累計投放14.73億元，惠及企業戶數269家；開業至今已累計投放余額80.42億元，總計戶數1136家。二是與國開行、進出口銀行合作設立的政府性中小企業融資平臺投放余額9.20億元，惠及企業220家。三是全市7家融資性擔保公司擔保余額22.48億元，擔保筆數872筆。四是全市7家典當企業典當余額7550萬元，累計典當筆數835筆。五是寧波南海融資租賃公司租賃資產余額1.21億元，租賃筆數50筆。六是四家小額貸款公司自開業以來，累計發放貸款達113.76億元，貸款筆數7168筆，有效促進了轄區中小企業的快速發展。

（四）直接融資提速增效。一是企業上市穩步推進。目前，鮑斯能源等待ipo初審，滕頭園林將于明年3月重新申報ipo，篩選索諾氣動、亞茂照明、亞路機械、銳泰機械等企業作為重點后備資源進行培育。此外，我市已有多家企業啟動新三板掛牌計劃。二是我市首單中小企業集合票據目前正在銀行間債券市場審核，該項目以我市南海集團、長隆集團兩家實力型、高成長性企業作為聯合發行人，擬發行金額為1.6億元。三是企業融資模式取得突破。今年7月，亞路機械與招銀國際簽署了授信合作和“增資認購權協議”。此項目共為該企業融到2000萬元的資金，這也是我市企業第一次通過銀行股權投資形式獲得的融資，是轄區中小企業創新融資模式的一次全新嘗試。

二、當前經濟金融運行中的主要矛盾和問題

從宏觀上分析，目前我市經濟金融運行中深層次的矛盾和問題有以下幾點：一是產能過剩和有效供給不足并存，抑制了居民需求潛力的釋放，加大了企業生產經營困難，導致企業利潤增長緩慢、生產減速、投資能力與投資意愿下降，進而制約整個經濟的增長。二是金融發展與實體經濟仍存在脫節現象。金融危機以來，我市金融體系發展快速，但仍背離實體經濟的發展速度。20**年底，我市金融機構年末本外幣存款余額166億元，到20**年底，這一規模已擴張至357.4億元，增長了1.15倍，而同期我市gdp僅增長了46.0%，金融體系膨脹速度遠超實體經濟。金融發展與實體經濟脫節，導致大量貨幣信貸資金并沒有真正進入實體經濟，而是在金融體系內部“空轉”，這也是為什么在貨幣信貸和社會融資總額快速增加的同時，實體經濟卻相對低迷，廣大企業特別是中小企業融資難的問題遲遲難以緩解的重要原因。（具體到今年以來的情況，一種較為普遍的觀點認為，社會融資總額的大幅增加，主要用于前期債務的存續和滾動，進入實體經濟的資金并不多）。雖然宏觀政策的著力點已放在加快改革步伐、加大結構調整力度和發展方式轉變上，但由于這些措施通常較難起到立竿見影的效果，再考慮到產能過剩和有效供給不足的矛盾，以及金融發展與實體經濟脫節的問題短期內均難以得到顯著改善，當前經濟相對低迷的態勢很可能仍將持續一段時間。

從微觀上分析，近階段我市金融運行出現的一些問題：一是部分企業由于過度擴張投資，面臨著資金鏈斷裂的風險。今年以來我市陸續出現了振幸針織、大運車業、天耀服飾、大成車業、興潤置業等企業債務危機，涉及銀行貸款和民間借貸資金都在億元以上，在一定程度上影響了轄區金融穩定。二是受外部經濟環境不景氣等因素影響，我市個別具備償還能力的企業經營者出現了惡意逃廢金融債務、逃避法律責任的行為，給我市金融生態帶來了一定損害。市委、市政府高度重視，成立了保障金融債權安全維護金融生態環境聯席會議，并已連續召開2次會議，專題研究討論小組工作職責和分析重點案例，下步將對其中主觀惡意、社會影響廣泛、具有典型意義的逃廢債嫌疑案件予以重拳打擊。

三、下一階段經濟金融形勢的預測分析和工作重點

展望2014年，世界經濟仍將維持緩慢復蘇的態勢，但仍存在諸多不穩定不確定性因素。根據今年中央經濟工作會議精神，下步工作核心仍是堅持穩中求進、改革創新，預期2014年全國gdp增長7.5%左右，重點要求改善和優化融資結構和信貸結構，提高直接融資比重，增強金融運行效率和服務實體經濟能力。面對國內外瞬息萬變的經濟金融形勢，市委十三屆六次會議上的工作報告也明確，優化結構、提高效益，預期2014年全市gdp增長8%。因此，下步我們將繼續加大金融支持實體經濟的力度，盤活存量、優化增量，搞活金融，嚴控風險。明年，在利率匯率改革不斷加快的前提下，市場配置資金的作用將進一步增強，而流動性總體趨緊，融資成本難回落的現象也將進一步凸顯，這些都將影響在座企業家的生產和經營。因此，充分認識、學習和運用好資本市場對各位具有積極意義。我認為運用好資本市場有5大幫助。一是有助于拓寬融資渠道、調整債務結構、降低融資成本；二是有助于實現資產證券化，使企業資產快速增值；三是有助于拓展發展空間，實現發展方式多樣化；四是有助于企業轉機建制，提高管理水平；五是有助于企業樹立品牌，提升形象。因此，在充分認識到企業直接融資重要意義的基礎上，我們廣大企業要努力熟悉、研究和利用資本市場，搶抓發展機遇，轉變發展方式。

（一）把握機遇，順勢而為。多年來，我國資本市場一直是一個為國有企業、大型企業服務的高端市場，企業上市、企業債、中期票據等主要融資方式條件多、門檻高，我市絕大部分企業都難以達到。雖然市委、市政府一直致力于推動企業上市，但迄今為止我市也只有1家上市企業。近年來，資本市場發展進入了一個新的階段，融資條件在逐漸降低，還推出了一系列專為中小企業設計的直接融資方式和平臺：如債券市場推出了中小企業私募債、集合票據；證券市場推出了新三板、新四板等，解決中小企業融資難題。特別是我省20**年10月18日成立了具備企業融資、掛牌交易、發債等資本市場主要功能的浙江省股權交易中心，標志著我省資本市場的大門正式開始向中小企業打開。我希望在坐的有能力、有機會的優秀企業，積極參與我省的區域性資本市場，實現快速發展。

（二）立足自身，合理選擇。目前，可供我們企業參考的直接融資渠道主要為以下6種方式，希望我們的企業家在這次會議后，針對企業自身情況，積極尋找適合自己的融資方式，并付之行動：

1.新三板掛牌。新三板是由證監會直接領導的全國性場外交易市場，目前，新三板試點已擴容至全國，全國符合條件的企業都可以申請掛牌。新三板掛牌為企業融資提供多種渠道，掛牌企業可增加銀行授信額度，企業也可通過股權質押獲得貸款，可發行可轉債、私募債融資，也可定向增發，多次增發，甚至轉板上市，除了融資功能外，新三板掛牌還具有規范公司治理、提高廣告效應、實施股權激勵、提高客戶吸引力，和提高收購兼并能力等一系列功能，赴新三板掛牌有利于我市處于成長期、初創期的中小企業做大做強，提高競爭力與影響力。2.省股權交易中心掛牌。省股權交易中心可以股權交易、定向增發、發行私募債，而且準入門檻低，只要股份有限公司就可以，也就是企業凈資產在500萬元以上的企業理論上都可以到股交中心掛牌。在股權交易中心掛牌，就是在做上市的前期工作，當企業達到上市標準時，可以比較快捷地實現上市目標。因此，希望在座企業積極爭取到省股權交易中心去掛牌，政府部門承諾提供全程優質的服務，推動企業股權去股交中心掛牌。

3.私募基金。近年來，以股權投資和風險投資為主的私募投資市場非常活躍，前來我市尋找投資的中介也很多，目前有個別企業也正在引進私募投資，取得了很好的效果。如我市的亞路機械引進了3700萬私募投資后，對企業的發展起到了很好的促進作用。引進私募投資，不僅可以引進一筆資金，還可以幫助企業完善治理結構、理清發展思路、明確行業定位等等。因此，希望我們的企業家能切實轉變觀念，以更開放的思路發展企業，積極主動地引進私募投資，實現企業快速發展。4.發行私募債。中小企業私募債也是一種非常好的融資方式，其最大的優點是期限長，用途沒有限制，發行條件也不高，凈資產在2000萬元以上的企業都可以去爭取，發行簡單快捷，不需要審批，實行的是比較市場化的備案制，發行材料報備后10個工作日沒有被限制，就可以發行。目前，中小企業私募債登記備案的機構有上交所、深交所和省股權交易中心，企業可以根據自身條件，自主選擇備案地點。希望我們的企業能積極主動地運用好這個融資方式。

5.中小企業集合債或中小企業集合票據。集合債和票據相對來說利率水平較低，但需要2家以上知根知底、相互信任的企業抱團、聯合起來作為一個主體發行。上下游企業、企業老板之間比較熟悉的企業可以考慮聯合起來一起發行集合債和集合票據。

人民銀行主推的“區域集優”債務融資實質上也是企業集合票據。6.企業上市融資。一個地方上市企業的多少，體現一個地方的核心競爭力，推動企業到資本市場直接融資，最終目的就是希望企業最后能夠上市，能夠更加快速地發展、更快地轉型升級。因此，推動企業上市的工作力度不能減。相信我們的企業在資本市場中經過幾年的鍛煉，會有越來越多的企業達到上市標準，會有越來越多的企業能夠實現上市目標。

（三）環境優越，扶持有力。市政府將為企業直接融資開辟“綠色通道”，對企業改制過程中的相關審批事項簡化程序、特事特辦、急事急辦。政策扶持進一步強化，目前寧波對在“新三板”掛牌企業和經認定的區域性場外市場掛牌企業，分別給予每家企業50萬元、30萬元獎勵，同時對企業因掛牌規范需要形成新增稅收中的地方留成部分，參照企業上市有關政策給予補助，每家企業市財政補助資金不超過200萬元。對于發行企業債，集合債的企業，給予單家企業不超過30萬元的獎勵。我市也正在加緊研究制訂鼓勵企業直接融資政策，以推進轄區企業直接融資工作。

“博觀而約取,厚積而薄發”，只有時刻關注經濟形勢變化和國內宏觀產業政策取向，懂得牢牢把握戰略機遇的人，才能一直走在發展的前列。在座的各位都是奉化最具責任感、最具創新精神、最優秀和最賺錢的企業家，你們的創新就是奉化的創新、你們的財富就是奉化的財富、你們的發展就是奉化的發展！愿奉化不斷涌現出更多身家幾億、幾十億的企業家！謝謝大家！

第二篇：在工商聯會員代表大會上的講話

切實加強工商聯工作，大力發展非公經濟

努力為全縣經濟社會發展作貢獻

在團工商聯（商會）第二屆會員代表大會上的講話

各位代表、同志們：

今天的會議，是我縣工商聯系統和非公經濟組織的一次盛會，借此機會，我代表縣委向大會表示熱烈地祝賀！向參加會議的全體代表表示誠摯的問候！向出席今天大會的所有嘉賓表示衷心的感謝！

我縣工商聯第二屆會員代表大會，是在“十一五”規劃的開局之年和加快推進我縣小康社會建設關鍵時刻召開的一次重要會議。縣委對這次換屆工作高度重視，為開好這次大會，縣委專題研究了工商聯的換屆問題，就工作報告、領導機構、人事安排以及會務工作提出了明確的意見，要求把大會開成一個“高質量、有影響”的會議。高質量，一是認真總結過去幾年來工商聯的主要工作、取得的主要成績，找出問題和不足，提出今后五年符合我縣實際、能夠推動全縣非公經濟蓬勃發展的工作思路、工作任務和奮斗目標；二是調整配備好新一屆工商聯的領導班子，提高工商聯領導班子的履職能力和水平。有影響，就是在大會期間，廣泛宣傳新時期工商聯的性質、地位、作用和職能，廣泛宣傳縣委關于大力發展非公有制經濟的政策、措施和辦法，使工商聯的工作繼續得到黨政部門、社會各界更多的關心、支持和幫助。相信這次大會在縣委的直接領導下，在大會主席團的主持下，經過全體代表的共同努力，一定能把大會開得順利、圓滿。

我們在省、市黨委的正確領導下，以科學發展觀統領全局，通過全縣上下的努力，我縣呈現出經濟發展持續穩定、小城鎮建設初具規模、社會穩定祥和、群眾安居樂業，人民群眾的生活質量不斷提高的良好局面。這些成就的取得，既得益于上級黨委的正確領導和廣大人民群眾共同努力，更離不開我縣非公有制經濟在我縣經濟和社會發展中的積極作用。多年來，我縣非公經濟在改革開放中不斷發展壯大，已成為發展我縣經濟的生力軍，在我縣經濟建設和社會發展中發揮著日益重要的作用，做出了突出貢獻。縣委對非公經濟的發展是重視的，對非公經濟人士的成長是關心的，同時也對非公經濟的快速發展感到高興和欣慰。我縣能有今天這樣的發展變化，是與全縣非公經濟組織的努力分不開的。在此，我代表縣委向大家表示衷心的感謝。

各位代表，當前，我們國家的政治經濟和社會發展有著前所未有的好形勢，也給我們帶來前所未有的發展機遇。就我縣而言，我們的改革和發展以及屯墾戍邊新型我縣的建設也面臨著十分艱巨和繁重的任務。縣委對工商聯的工作和非公經濟發展寄予厚望。

我們衷心地希望，團工商聯繼續堅持以科學發展觀為指導，以這次換屆為契機，進一步加強班子和隊伍建設，更好地履行參政議政、商會服務的各項職能，完成好大會提出的任務，當好縣-2-

委聯系管理非公有經濟的橋梁、紐帶和助手，團結帶領非公經濟人士為我縣的改革、發展和穩定做出新的更大的貢獻。

最后，預祝大會圓滿成功！

謝謝。

第三篇：副市長在全市科技創新大會上的講話

一要確立創新理念。創新是發展之魂，是提高城市綜合競爭力的根本。湖州作為一個經濟以工業經濟為主、工業以傳統產業為主、增長以投資拉動為主的城市，人均GDp已經達到3000美元，正處于依靠科技創新推進新一輪發展的重要時期，建設創新型城市和科技強市顯得尤為重要、尤為緊迫。要把創新理念體現到思想行動上。真正從靈魂深處認識到科技進步和科技創新的重要性，把它放到事關湖州率先崛起的高度來認識，放到事關經濟發展和企業興衰的高度來認識，牢固確立“抓科技就是抓發展、抓未來、抓出路，就是對企業負責、對歷史負責、對人民負責；走科技創新之路，就是走發展之路、希望之路、騰飛之路、再創輝煌之路”的理念，切實抓好創新型城市建設，促進我市科技競爭力和綜合實力的提高。要把創新理念傳遞到各行各業里。傳統產業要高新化，高新技術要產業化，創新是各個行業的職責、所有企業的事情，龍頭企業和規模企業要創新，中小企業也要創新；高新技術產業要創新，傳統產業也要創新；思想觀念要創新，管理模式、運行機制也要創新。必須進一步整合全社會的資源，激發各方面的活力，調動相關部門的積極性，引導廣大市民支持和參與自主創新的各項工作，形成推進自主創新的強大合力。要把創新理念灌輸到所有企業中。企業作為投入主體、利益主體和風險承擔主體，在推動自主創新方面同樣居于主體地位，這是建設創新型城市的源動力。企業的認識到位了，辦法肯定比我們多，路子肯定比我們廣，步子也肯定比我們想的要快。與會的部門要把大會的精神盡早盡快地傳遞到廣大企業、廣大創新主體，讓所有企業創新之情熱起來，創新之勁鼓起來，創新之舉動起來。

二要把握創新定位。建設創新型城市，絕不能眉毛胡子一把抓，必須從湖州實際出發，根據經濟社會發展戰略重點，找準目標定位，走自己的路子。要進一步明確建設創新型城市的原則要求。堅持立足發展、引領未來的原則，以改革開放為動力，積極引導全社會創新創業創造，切實推動經濟社會又快又好發展，做到科技與經濟、創新與發展的緊密結合。堅持揚長避短、重點突破的原則，把工作著力點放在集成創新和引進消化吸收再創新上，放在先進制造業基地和社會主義新農村建設上。堅持尊重規律、長期奮斗的原則，切實把握經濟發展規律、產業發展規律、科技進步規律，敢于承擔風險，勇于擔當責任，持之以恒，長期奮斗，加快引進高新技術產業，加快提升傳統產業，在提高自主創新能力上取得扎扎實實的成效。堅持政府主導、企業主體的原則，充分發揮政府的主導作用、市場的基礎作用、企業的主體作用、科研力量的支撐作用，有效整合各類科技資源，激發企業和全社會的創新活力，共同推進自主創新。要進一步明確建設創新型城市的目標任務。這次會議提出了“兩步走”的戰略部署，制定了創新型城市建設的具體目標，各級各部門必須緊緊咬住目標不放松，加快集聚創新要素，加大創新投入，轉化創新成果，優化創新環境，確保到2010年，基本建立符合湖州科技和產業發展規律的區域創新體系，實現全社會研究開發投入占地區生產總值的比重達到1.5%以上、科技進步貢獻率達到50%以上、高新技術產業產值占工業總產值的比重達到30%左右的三大目標。到2020年建設成為杭湖寧發展帶重要的高科技創新基地、高新技術產業化基地、高素質人才集聚基地，跨入創新型城市和科技強市行列；成為長三角區域創新體系發展與改革的示范區。要進一步明確建設創新型城市的突破口。在整體推進自主創新的基礎上，力求實現“五個突破”：一是突破一批關鍵技術，實現自主創新能力的重點跨越；二是突破一批自主知識產權，努力提高我市產品的核心競爭力；三是突破一批平臺建設，增強產業承載和創新服務能力；四是突破一批行業標準制定，提高企業標準化生產覆蓋率；五是突破一批品牌創建，逐步形成一批在國內外市場上具有較強競爭力的品牌產品；六是突破一批示范型企業培育，加強宣傳、典型引路，引導大企業、大集團當好自主創新的排頭兵和先行軍。

三要突出創新重點。創新型城市建設涉及思想觀念、發展模式、科學技術、體制機制等方方面面，任務相當艱巨繁重。必須從我市實際出發，選準主攻方向，把有限的資源用在刀刃上，走出一條有湖州特色的創新之路。要更加突出企業主體作用。充分調動企業自主創新的積極性，切實增強企業開展自主創新活動的緊迫感。積極引導企業走科技創新的發展道路，支持企業開展各類技術創新活動，鼓勵中小企業與大企業、大集團開展配套協作，使企業成為技術創新的決策主體、開發主體、投資主體和應用主體，提高企業的核心競爭力。激勵和引導規模企業建立內部技術創新運行機制，鼓勵和支持規模企業及成長型企業增加科技投入、引進高素質人才、建立技術開發機構，積極推動各類生產要素向擁有核心競爭力的企業集中，努力提升企業的科技含量和整體素質。要更加突出產業優化升級。圍繞社會主義新農村建設，加強與浙江大學的合作，全面實施“八大工程”，加快建設社會主義新農村實驗示范區。圍繞打造先進制造業基地，加快“二三三”產業結構調整，在大力發展電子信息、生物醫藥、環保節能三大高新技術產業的同時，積極采用先進適用技術，實施重大科技專項，促進紡織、建材兩大傳統支柱產業的改造提升和金屬材料、機電制造、現代輕工三大特色優勢產業的做大做強，加快推進傳統產業高新化和高新技術產業化。圍繞現代服務業發展，加快現代物流、信息技術的應用推廣，改造提升傳統商貿、中介服務業等，提升服務業的現代化水平。要更加突出科技專項攻關。通過項目集中篩選，確定若干個技術基礎較好、近期有望本文來自文秘之音網，在百度中可以直接搜索到網絡站突破的主題，形成一批重大專項，進行自主創新，實現重點跨越。尤其要積極跟蹤國內外先進技術和最新成果，以實施火炬計劃項目、重大高新技術產業化項目為載體，組織一批重大科技項目進行聯合招投標、聯合攻關，開發一批具有自主知識產權的高新技術及其產品，搶占發展制高點，提高我市區域經濟和支柱產業的競爭力。近期，要圍繞我市塊狀經濟和支柱產業發展，排出一批紡織、絲綢、建材、電子信息等領域的重點產業、重大產品、重要工藝的關鍵共性技術項目，組織科研力量，加快技術突破，努力開發、培育、壯大一批具有自主知識產權、核心競爭能力的技術和產品。要在生物技術、環保技術及生態高效農業等領域進行重點科技攻關，在國內外同行業中保持技術領先地位，并逐步擴大優勢。要更加突出創新平臺建設。只有栽下梧桐樹，才能引得鳳凰來，創新平臺就是集聚創新要素的“梧桐樹”。省級高新技術產業園區要立足產業特色，完善體制機制，提高承載能力，成為我市科技創新的先行區。科技創業園要拓寬服務領域，強化服務功能，盡快達到國家級水平，形成“引進-孵化-畢業”的良性循環，成為我市科技創新的樣板區。與此同時，要加快建設南太湖科技創新中心，吸引集聚更多的國內外高校、科研院所和研發機構入駐，使其早日成為我市高新技術特色產業的聚集區。要更加突出知識產權培育和保護。加快培育品牌產品，重點扶持、發展保護一批掌握核心技術、擁有自主知識產權的名牌產品，逐步形成一批在國內外市場上具有較強競爭力的名牌產品群體。要積極引導企業培育品牌、提升品牌、經營品牌、延伸品牌，通過多種形式提高品牌知名度和影響力，擴大品牌效應，把品牌優勢轉化為競爭優勢和發展優勢。要更加突出創新人才培養。要采取靈活多樣的人才政策，培養和引進一批重點產業、重點學科、重點領域方面的領軍人物，造就一批德才兼備、具有戰略眼光和卓越組織才能的科技專家和工程師，建設一批善于攻堅、能夠解決產業發展關鍵技術和重大戰略問題的創新團隊。

四要完善創新體系。實施科技創新，需要機制創新有效推動。我們要注重從優化機制、完善體系入手，充分發揮政府這只“看得見的手”和市場這只“看不見的手”的作用，加強領導，加大投入，制定政策，完善體系，推動創新型城市建設再上一個新的臺階。要完善科技發展規劃體系。這次印發的“十一五”科技發展規劃征求意見稿，科技部門要按照會議精神和反饋意見修改完善好，做到與其它“十一五”發展規劃相互配套、相互銜接，使之成為全市“十一五”規劃體系的有機組成部分。有關部門還要按照科技規劃的總體部署，研究制定鼓勵發展創業風險投資、發展高新技術產業、促進企業技術創新等方面的政策意見，把相關政策措施細化、深化、具體化，加快形成比較完善的科技發展規劃體系。要建立產學研合作體系。充分利用杭滬寧等周邊城市高校、科研院所資源豐富的優勢，積極探索和推行符合市場經濟規律的產學研聯合機制及組織形式，大力支持企業與科研機構、大專院校開展各種形式的創新合作，充分利用他們的人才資源、成果資源、信息資源，加快建立緊密型的產學研協作關系，實現產業資本與科技資本的融合互動。要構建科技服務體系。積極開展推進科技創新系列活動，有關職能部門要精心組織好科技招商、產學研合作、科技下鄉等系列活動，要在創新方式、拓寬領域、提升層次、注重實效上下功夫，使更多的科技成果在我市開花結果，使更多的科技人才在我市建功立業，使更多的企業走上“科技興企”之路。要健全考核推進體系。牢固確立“一把手抓第一生產力”的意識，建立黨委政府統一領導、由各有關部門共同參與的組織協調機制和考核推進體系，提高科學技術管理能力和服務水平。要圍繞全市創新型城市建設，層層分解目標任務，做到橫向到邊、縱向到底。要建立嚴格的檢查考核機制，明確各自的職責和任務，切實做到有部署、有檢查、有落實，真正做到目標明確、責任清晰、措施得力、考核到位，確保各項工作落到實處、收到實效。

五要營造創新氛圍。創新型城市建設，關鍵是在全社會大力弘揚創新精神，增強創新意識，宣傳創新典型，推進創新實踐，營造人人參與的良好創新氛圍。要廣泛深入地宣傳大會精神。充分發揮新聞媒體的作用，在電視、報刊、網絡等媒體上開設專刊、專欄，大力宣傳提高自主創新能力、建設創新型城市和科技強市的重大戰略意義，大力宣傳各行各業涌現出的堅持自主創新的典型經驗和先進人物，在全社會營造支持參與科技創新的良好政策環境、工作環境、學術環境、人際環境和生活環境，讓一切有利于科技創新的潛能競相迸發、聰明才智充分涌流。要大力弘揚新時代湖州精神。通過媒體宣傳、學校教育等途徑，全面弘揚“開放、務實、創新、和諧”的新時代湖州精神，大力倡導“敢為人先、敢冒風險、勇于探索、寬容失敗”的創業風尚，營造勇于創新、尊重創新、激勵創新的文化氛圍。要加快實施全民科學素質行動計劃，積極推進創新型教育，更新教育教學觀念，改進教學內容和方法，鼓勵青少年參加豐富多彩的科普活動和社會實踐。要加大政策激勵力度。這次全國科技大會和全省自主創新大會后，國家和省在財政、金融、政府采購、科技計劃等方面，制定出臺了力度很大、“含金量”很高的扶持配套政策，我市的實施意見、獎勵辦法等配套政策在大會后也將發布，各級各部門要不折不扣地把這些政策措施貫徹好、落實好，鼓勵和支持企業增加科技投入、引進高素質人才、建立技術開發機構。各類企業也要堅持科技興企方針，舍得投入，敢于投入，加快建立科學的技術創新體系，大力研究開發具有自主知識產權的新技術、新產品，積極與科研機構、大專院校開展創新合作，切實提高科技成果的轉化能力，加快科技成果產業化步伐。最后，希望湖州的企業家真正重視起來，真正成為講科技、重科技的企業家，成為尊重知識、尊重人才的企業家，讓企業插上科技的翅膀，努力打造成為科技型企業。

第四篇：在工商聯換屆會員代表大會上的講話

在XX縣第七屆工商聯換屆會員代表

大會上的講話

各位代表、同志們：

今天，XX縣工商業聯合會隆重舉行第七屆會員代表大會，我謹代表XX縣委、縣政府向大會的勝利召開表示熱烈的祝賀！向親臨大會的市委統戰部、市工商聯各位領導和特邀參加會議的兄弟縣區統戰部、工商聯的同志們表示熱烈的歡迎！向為全縣經濟社會發展做出重要貢獻的廣大非公經濟界人士表示衷心的感謝！向與會代表和全體會員致以親切的問候!

工商聯是中國共產黨領導下的具有統戰性、經濟性、民間性的人民團體和民間商會，是我國愛國統一戰線的重要組成部分，是黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，是政府管理非公有制經濟的助手。近年來，特別是工商聯第六屆會員代表大會以來，工商聯緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，充分發揮自身優勢，認真履行各項職能，積極參政議政、建言獻策，鼓勵、引導非公有制經濟快速發展，為我縣非公有制經濟發展提出了許多好的意見和建議，為黨委和政府正確決策提供了科學依據。

當前，我們又站在了新的歷史起點上。負重爬坡的艱巨任務，奮力趕超的光輝前景，對我們方方面面的工作提出了新的更高的要求。工商聯作為黨和政府聯系非公有制經濟人士的橋梁和紐帶，要進一步認清形勢，明確任務，強化措施，在加快XX發展中發揮更大的作用。借此機會，我就新形勢下我縣非公有制經濟的發展和工商聯的工作，講三點意見：

一、牢固樹立“項目帶縣”思想，全面推進非公經濟快速健康發展

非公有制經濟是縣域經濟的重要組成部分，在縣域經濟發展中發揮著舉足輕重的作用。非公經濟強則縣強，非公經濟弱則縣弱。我縣今天的良好發展基礎，主要得益于近年來新上了一大批項目，非公經濟得到了較快發展，我縣明天的爭先晉位，更要依靠項目建設，依靠非公經濟的長足進步。“項目帶縣”必須成為全縣上下的共識和自覺行動。工商聯作為聯系非公經濟人士的橋梁和紐帶，在推進項目建設中，不僅可以有所作為，而且必定大有作為。

一要進一步關心、關注非公經濟的發展。要認真貫徹落實中央、省、市精神，毫不動搖地鼓勵、支持、和引導非公有制經濟快速發展，為我且引進更多更好的非公有制企業，壯大我縣的經濟實力。要不斷完善領導干部與企業家聯系制度，及時掌握非公經濟企業發展狀況，針對非公經濟發展中存在的問題進行專題研究，制定具體措施，為發展非公經濟提供公平、公正的發展環境。特別是要教育引導非公經濟企業家，樹立戰略眼光，敢于追求卓越，打破家族式管理模式，建立現代企業制度，通過聘請高級管理人才、技術人才和營銷人才，進一步做大做優做強。

二要切實改進作風，為企業提供優質服務。行政就是服務，領導就是服務。各職能部門要從全縣的大局出發，從企業的發展出發，進一步簡化辦事程序，提高辦事效率，為企業提供主動、熱情、優質、高效服務。要深入基層，深入一線，調查研究，掌握情況，積極主動為企業排憂解難，切實幫助企業解決生產經營中的困難和問題，使企業家能夠騰出更多的時間和精力謀劃企業的發展。

三要加大宣傳力度，營造良好的社會氛圍。要大力宣傳縣委、縣政府支持非公有制經濟發展的優惠政策，大力宣傳促進非公有制經濟發展的重大意義，努力在全社會形成關心非公經濟發展、支持非公經濟人士創業、幫助非公企業排擾解難的氛圍，為促進非公經濟快速健康發展營造良好的社會環境。

二、認真抓好自身建設，充分發揮助手、橋梁、紐帶作用 工商聯是聯系政府與非公企業的橋梁和紐帶，要認真貫徹黨的統一戰線的方針政策，堅持“統戰性、經濟性、民間性”，抓好自身建設，圍繞中心工作，切實履行好各項職能。

一要加強思想和作風建設。自覺貫徹執行黨在新時期的路線、方針、政策，堅持民主集中制原則，解放思想、勇于開拓、踏實工作，將工商聯組織建設成為一個能帶領廣大會員不斷前進、求實進取、朝氣蓬勃的堅強集體。

二要加強制度和組織建設。根據工商業聯合會章程，結合工商聯當前工作的現狀，繼續完善工作制度，保證各項工作的順利

進行。

三要充分履行服務職責。要充分發揮自身優勢，廣交朋友，廣開渠道，提高工商聯為非公有制經濟服務的深度和廣度，使工商聯成為與會員企業交流的貼心人和政府部門決策的好參謀，為會員企業解決實際問題，使工商聯的隊伍充滿活力和凝聚力；要進一步發揮作用，努力做好推薦、發展會員工作，采取多種形式，活躍會員活動，做好服務工作，增強會員凝聚力，努力擴大工商聯在企業界的影響，使各項工作再上一個新臺階。

三、創新工作方法，積極探索非公有制經濟回報社會的有效途徑

要做好非公有制經濟人士的思想政治工作，引導他們把自身企業發展與XX發展結合起來，把個人富裕與全體人民共同富裕結合起來，把遵循市場規則與發揚高尚道德結合起來，在加快自身發展的同時，更好的回報社會，回報人民。要積極組織廣大非公有制經濟人士學習政治理論、市場經濟和現代管理知識，不斷提高個人修養和素質，在經濟上追求卓越、在政治上要求進步，努力成為XX發展的中堅力量。要加強對非公有制經濟人士的法律法規教育，幫助他們樹立正確的利益觀、價值觀，愛崗敬業，依法經營，照章納稅。工商聯要充分發揮好橋梁、紐帶作用，加強與非公有制經濟人士的聯系溝通，及時反映他們的意見和建議，幫助他們解決困難和問題，維護他們的合法權益。要利用自身優勢，溝通各種關系，積極引進外資、技術和人才，壯大非公有制

經濟隊伍和經濟實力。面對新的形勢和任務，新一屆工商聯要不斷強化思想、組織和作風建設，充分發揮引導、管理非公有制經濟的職能作用，主動、高效、靈活地開展好各項工作，全面開創工商聯工作的新局面。

各位代表、同志們，未來五年是我們XX發展的關鍵時期，是XX重新崛起于上黨大地的重要階段。新一屆工商聯肩負著承前啟后、繼往開來的重要任務。縣委相信，工商聯新一屆班子一定能夠帶領全體會員，緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，艱苦奮斗，奮力拼搏，為XX經濟社會的長足發展做出新的更大的貢獻！

最后，預祝大會圓滿成功！

第五篇：副市長在全市衛生與健康大會上講話

王謙副市長在全市衛生與健康大會上的講話 同志們：

前面，市委贠書記從戰略和全局的高度深入分析了全市衛生與健康事業發展面臨的新形勢，深刻闡述了做好衛生與健康工作、推進健康慶陽建設的重大意義，從全面落實衛生與健康工作方針、持續深入推進醫改、提升全民健康水平、加快健康產業發展等方面作了全面部署。贠書記的講話，高屋建瓴，立意深遠，是做好今后一個時期全市衛生與健康工作的總綱。朱市長最后就貫徹會議精神，認真落實衛生與健康事業發展重點工作作了強調，對我們做好今后工作具有重要的指導作用。各縣區、各有關部門要認真學習領會，切實抓好落實。剛才，2個縣、2個部門和1所醫院分別作了發言，交流了各自的工作打算，都講得很好，我完全同意。下面，我再講幾點意見。

一、深刻領會精神，堅定推動衛生與健康事業發展的信心 這次大會務實高效，成果豐碩，影響深遠。兩位主要領導的講話，會上出臺的幾個文件，為推進全市衛生與健康事業發展，加快健康慶陽建設，提供了理論支撐和行動綱領。各縣區、各部門要認真學習、深刻領會，切實做到思想到位、認識到位、行動到位。

一要深刻認識實施健康優先發展戰略是實現與全國全省同步進入全面小康的重要保障。推進衛生與健康事業發展，建立良好的服務保障體系，可以讓群眾充分享受改革發展成果，為經濟發展提供新動能；

可以維護社會和諧穩定，助推精準扶貧精準脫貧。各縣區、各部門要統一思想，提高認識，切實將群眾健康作為頭等大事，全力落實各項措施，以健康保小康。

二要深刻認識大健康、大衛生及融合發展是衛生與健康事業發展的必然要求。健康事業是系統工程，不能單靠衛生計生部門單打獨斗。各縣區、各部門要堅持政府、社會和個人共同參與，把健康融入各項政策，實現醫療衛生、體育健身、環境保護、食藥安全、心理干預等綜合治理，統籌應對各類健康影響因素，有效構建全方位、全生命周期的健康服務。

三要深刻認識改革創新是衛生與健康事業發展的強大動力。創新是新形勢、新階段各項事業發展的必然要求。近年來，全市醫藥衛生體制改革取得初步成效，衛生與健康事業得到長足發展，但傳統的疾病和健康問題依然存在，人口老齡化加速、疾病譜變化、環境污染、不良生活方式等帶來了新的健康問題。同時，衛生與健康資源總量不足、結構不合理等矛盾尚未解決，體制機制性障礙依然存在。這些長期積累形成的深層次問題，如果不積極創新，就無法跳出死胡同。對此，各級各部門一定要在深化醫改上下功夫，努力以理念創新、制度創新、管理創新和技術創新，引領衛生與健康事業發展。

四要深刻認識提升醫療服務質量是衛生與健康事業發展的基本目標。醫療服務行業聯系千家萬戶，醫療服務工作直接擔負著治病救人的光榮使命，醫療服務質量事關群眾身體健康和生命安全。群眾往往通過醫療服務看經濟發展成果，看黨風政風建設，看社會公平和諧。各縣區、各相關部門都要認真履行職責，加強醫療機構監管，規范執業行為，努力為患者提供方便、安全、放心的優質醫療服務。

二、著力攻堅克難，確保在深化醫藥衛生體制改革上取得新進展 深化醫藥衛生體制改革是關乎廣大人民群眾切身利益的民心工程，是全市重點突破的改革任務之一。贠書記、朱市長對醫改工作十分重視，去年贠書記專門帶隊赴福建三明、江蘇鎮江考察學習，近期又開展專題調研，要求今年必須取得突破性進展。上周，省政府李斌副省長到我市專題開展醫改調研，提出了新的更高的要求。市政府根據國家和省上要求，去年9月份以來深入研究推進改革工作，制定了我市相關改革配套政策。各縣區、各部門要按照市委、市政府的統一安排，全力落實各項任務，確保取得突破性進展。

（一）建立科學合理的分級診療制度。分級診療制度是醫改的重要任務，核心是通過資源下沉、技術下沉，引導病人下沉、費用下沉。這一制度是醫藥衛生體制改革的突破口，也是控制醫藥費用、解決群眾看病難看病貴問題的關鍵環節。各縣區、各級衛生計生部門要按照要求，認真做好這項工作。要完善基層衛生服務體系，讓基層有條件開展服務。按照“填平補齊”的原則，把財政支出重點投向基層，改善基礎條件，配齊必需設備，增強服務功能，提升縣級醫院“龍頭”地位，強化鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心“樞紐”作用，夯實村衛生室“網底”基礎，實現“小病治療不出村、常見病醫治不出鄉、急危重癥和部分疑難復雜疾病治愈不出縣”的目標。要改革基層管理和運行機制，讓醫生有政策到基層執業。暢通優質醫療衛生資源下基層通道，逐級落實醫師多點執業制度，今年下派的多點執業醫生3月底要全部到位。全面推進市縣鄉一體化管理，每個縣級以上公立醫院都要對轄區基層機構開展幫扶托管。醫院要在績效考核的基礎上，從收支結余中提取職工福利基金和獎勵基金，充分調動基層醫務人員的積極性。全面推開家庭醫生簽約服務，確保以村、社區為單位常住人口簽約率達到50%以上，重點人群簽約率達到80%以上。通過醫保政策調節，提高基層補償比例，鞏固實施鄉鎮衛生院50+N種，擴大實施縣級醫院250+N種定額付費制度，嚴格落實接、轉診制度，力爭90%的常見病、多發病在縣域內就診。

（二）深入推進公立醫院改革。我市是國家城市公立醫院改革聯系市，7個縣是縣級公立醫院綜合改革示范縣。全市縣級以上公立醫院都要主動參與、統籌推進改革，努力取得突破。要在管理體制改革上下實手。堅持政府主導，落實領導責任、保障責任、管理責任和監督責任，落實既定的補償投入政策，形成“公立醫療機構硬件投入依靠政府、軟件和日常管理依靠醫院自身、降低醫療成本和提高運行效率依靠體制機制創新”的良性發展機制。穩步推進編制管理改革，合理下放內部分配權、崗位設置權、人事管理權，形成政府舉辦、部門監管、醫院依法自主管理的運行機制，推進醫院管理規范化科學化。市編制、人社部門5月底前要拿出全市公立醫院人事編制改革方案，力爭7月份組織實施。要在醫療服務價格調整上加力度。動態理順醫療服務價格，進一步提高掛號、診療、護理等體現技術服務價值的收費標準，降低大型醫療設備檢查費用，實現“騰籠換鳥”，最終使藥占比降低到30%以下，醫務性收入提高到70%以上。市發改委3月底前要完成價格調整調研和方案制定，力爭二季度試行，下半年全市推開。要在薪酬制度改革上求突破。研究制定公立醫院績效考核辦法和績效工資總量核定辦法，實現考核結果與財政補助、工資水平掛鉤。逐步增加獎勵性績效工資，不斷提高醫務人員收入水平，充分調動參與醫改的積極性。嚴禁醫院設定創收指標，醫務人員薪酬不得與醫院業務收入掛鉤。市衛計委3月底前要完成績效考核方案制定，力爭二季度試行，下半年全市推開。要在信息系統建設上全覆蓋。整合現有資源，強化對公立醫院信息化監管，重點建設“一個中心”（市級大數據中心）、“兩個平臺”（市級應用管理平臺、公眾健康服務平臺），“六大應用系統”（醫療服務、醫保服務監管、醫藥監管、醫療運行、公共衛生、計劃生育等信息管理系統），一卡(市民卡)、一網(健康慶陽網)，實現各類信息互聯互通、共享協同。市衛計委6月底前要完成信息系統建設方案制定，下半年啟動建設，力爭2018年建成運行。要在示范創建上見實效。環縣、華池縣、西峰區是全市醫改重點推進縣區，要在重點領域積極探索，示范帶動全市醫改工作深入推進。環縣重點要在廢除以藥養醫機制、提升醫療水平、建立分級診療制度方面積極探索；

華池縣要重點在建立改革補償制度、強化人才引進培養、縣鄉一體化管理制度方面積極探索；

西峰區要重點在推進績效考核、加強重點專科建設、規范藥品集中采購等方面積極探索。

（三）建立高效運行的全民醫療保障制度。按照保基本、兜底線、可持續的原則，圍繞資金來源多元化、保障制度規范化、管理服務社會化3個關鍵環節，加大改革力度，建立高效運行的全民醫療保障體系。要加快整合城鄉居民基本醫療保險制度。省編辦批復同意我市在全省率先成立市城鄉居民健康保障局，目前市上正在加快組建機構。8縣區都要同步成立相應機構，并逐步實行市對縣區的垂直管理，落實“三保合一”管理職能，實現全市城鄉居民醫保統一覆蓋范圍、統一籌資政策、統一保障待遇、統一醫保目錄、統一定點管理、統一基金管理的“六統一”管理。這項工作市上人事安排到位后，要立即啟動運行。要繼續鞏固和擴大基本醫保覆蓋面。逐步增加城鎮居民醫保和新農合補助標準，不斷提高基本醫保政策范圍內報銷比例。鞏固完善城鄉居民大病保險和醫療救助制度，積極發展商業健康保險，減輕大病患者負擔。加強基金使用監管，切實防范和打擊套取醫保基金行為。要深化醫保支付方式改革。著力解決醫保支付方式改革進展緩慢、形式單一等問題，在所有公立醫院建立按病種付費、按人頭付費、按床日付費與總額預付相結合的復合付費模式，按病種付費要涵蓋省上確定的各級醫療機構分級診療病種。

（四）建立規范有序的藥品供應保障制度。藥品問題是醫改的根本問題。各縣區、各有關部門要以堅定的決心、有力的舉措，全力推動藥品流通、使用全流程改革，調整利益驅動機制，破除以藥補醫機制，降低群眾就醫成本，邁出解決看病貴問題的關鍵一步。要從啟動實施“兩票制”入手，推動藥品流通體制改革。今天會上，已經印發了實施方案，各縣區、各級醫療衛生機構要嚴格按照方案要求，抓緊組織實施。要從監控重點藥品入手，降低藥品虛高價格。總結三明醫改經驗，很重要的一條就是對臨床療效不確切、價格虛高的藥品重點監控，直至最后剔除。從去年8月份開始，市衛計委組織專家對我市與三明藥品目錄進行了對比分析，形成了全市用藥目錄的初步框架。下一步，要根據省上公布的重點藥品監控目錄和全市公立醫院用藥排名，確定重點監控藥品目錄，徹底剔除價格高、無實際療效的“神藥”。同時，要對臨床使用量大、價格高，同一品種多個廠家生產的藥品開展帶量采購，從根本上降低各級醫院藥品費用，為調整醫療服務價格騰出空間。要從鞏固完善藥品耗材集中采購機制入手，健全全程監管機制。充分利用省級藥品和耗材集中采購平臺信息數據優勢，搜集整理周邊省份和地區藥品最低價格，組織醫療機構聯合體分類議價采購，全面壓縮醫用耗材采購價格。這項工作要從3月份開始分批實施，趕年底對全市目錄內所有藥品耗材全部完成議價采購。要從鞏固完善基本藥物制度入手，提升公立醫院改革成效。嚴格基本藥物配備使用管理，各級公立醫療機構采購使用藥品要以基本藥物為主，非基本藥物使用要控制在規定標準以內。加大對藥品和耗材零差率銷售政策的督查力度，堅決切斷以藥補醫鏈條。建立配送企業黑名單制度，對發現藥品企業有回扣品種的，列入黑名單，取消供貨資格。醫務人員和醫療機構有違紀行為的，堅決嚴肅處理。

三、突出工作重點，全力推動今年衛生計生工作邁上新臺階 今年是貫徹落實全國、全省、全市衛生與健康大會精神的第一年，衛生計生工作任務十分繁重。各縣區、各有關部門要按照今天會議的部署，突出重點，統籌推進，確保各項任務不折不扣地落實。

（一）扎實推進健康促進模式改革，推動健康服務產業發展。要健全健康融入所有政策工作機制，建立健康影響評價機制、健康危害相關因素定期監測、公告和治理機制，落實重大政策和項目健康影響監督和責任追究制度，將“大健康、大衛生”理念融入公共政策和公共事務管理。要加強重大疾病防控和重點人群健康服務，堅持“管理機構下基層、疾控機構進醫院、健康教育進家庭”，廣泛開展健康體檢和隨訪干預，優化老年人、婦幼群體健康服務機制，完善殘疾人康復服務體系。要以家庭醫生簽約服務為抓手，加強城市社區衛生服務能力建設，助推分級診療制度落實。轉變醫療服務模式，建立健全“市聯縣、縣帶鄉、鄉管村”醫療協作模式，推廣“村級三件事”，提高群眾自我保健能力。要深入開展居民健康素養提升工程,普及“合理營養、平衡膳食、適量運動、戒煙限酒”養生理念，推進健康管理信息化，為群眾提供健康服務和醫療保健服務。要大力實施健康扶貧工程,推動9種大病集中救治覆蓋貧困縣，落實幫扶對象傾斜政策，力爭農村貧困人口門診和住院費用政策范圍內報銷比例在去年基礎上各提高5個百分點。要全面推動健康服務產業發展,統籌醫療、教育、文化和旅游資源，健全醫療健康養老服務體系，加強養生保健旅游項目建設，開發養生保健旅游系列產品。開展醫養結合試點，在建立合作機制、完善政策體系、建立協作聯合體、探索服務模式上求創新，在重點項目建設上求突破，激發各類服務主體活力，推動工作深入開展。

（二）堅持預防為主，加強公共衛生服務和衛生應急工作。要不斷提升公共衛生服務能力，強化預防接種服務管理，確保疫苗供應質量和接種安全。加強重大傳染病防治，做好托幼機構和學校衛生工作，支持學校衛生室建設。加強新發傳染病疫情監測與防控，健全慢性病綜合防控體系，規范提供心理健康服務，加強地方病防治，形成防控工作合力。提高衛生應急能力，完善應急體系和預案，妥善防范和處置突發公共衛生事件。深入開展愛國衛生運動，抓好城鄉環境衛生整治行動，推進健康城市、健康村鎮建設。

（三）推進計生服務管理改革，進一步提升婦女兒童健康服務能力。要加強出生人口統計監測與信息共享,優化生育服務辦事流程，全面推行網上一站式服務。堅持和完善計劃生育目標管理責任制，積極創建計劃生育優質服務先進單位。加大計生家庭扶助力度，落實各項獎勵政策。深入推進隴家福幸福家庭創建活動，提高計生家庭發展能力和幸福指數。開展集中整治“兩非”（非法性別鑒定和非法人工流產）專項行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。健全流動人口基本公共服務均等化模式，推進均等化服務項目全覆蓋。加快市婦女兒童醫院建設，推進基層衛生服務機構婦女保健、兒童保健規范化門診建設，解決婦幼健康服務資源供需矛盾。推進優生優育全程服務，落實婚前醫學檢查制度，實施免費孕前優生健康檢查，提高出生人口素質。加強孕產婦與新生兒危急重癥救治能力建設，建立健全孕產婦、新生兒急救綠色通道。

（四）充分發揮中醫藥特色優勢，著力做大岐黃故里品牌。要建立完善政策體系，加大投入保障力度，實施能力提升工程，加強重點專科建設，推動中醫藥事業發展。各級綜合醫院和婦幼保健機構要強化中醫藥專業科室建設，推進中西醫融合發展。大力宣傳中醫藥文化，加快建設中醫養生旅游基地，促進中醫藥與養老、旅游等產業深度融合。積極支持各級中醫醫療機構托管或興辦養老機構，慶城縣、市中醫院要在這方面多下功夫，充分發揮示范帶頭作用。

（五）加強基層衛生服務體系建設，著力夯實衛生與健康事業發展基礎。要深入研究對接國家、省上投資導向，圍繞健康扶貧、健康婦幼保障、公共衛生服務能力提升、中醫藥傳承創新等投資重點，精心謀劃一批大項目、好項目。要抓在建、促開工、趕進度，倒排工期，壓茬推進在建項目建設。今年，所有續建和新建衛生計生項目，3月底前必須開工，年內必須完成建設任務。要繼續組織實施好“千名醫護人員素質提升”培訓項目，嚴把選人派人、培訓監督、驗收考核關口，切實把基礎扎實、好學上進、有培養潛力的骨干人員選派出去，確保每位學員都能掌握一項新技術、填補院內一項業務空白，真正把這項實事辦好。這里特別強調的是，各縣區要通過省級項目帶動，切實加強產科、兒科、急診急救、中醫藥等重點專科和薄弱科室建設，狠抓縣級醫院學科帶頭人和骨干人才培養，努力搭建留得住、能發展、有保障的人才發展平臺。

四、針對突出問題，扎實開展醫療服務質量提升年活動 今天會上，市政府辦已經印發了《全市醫療服務質量提升年活動實施方案》，明確了活動開展的思路、目標、重點和步驟，各縣區、各部門、各醫院要按照方案要求，扎實有效開展活動，全面提升服務質量。

（一）強化班子建設，提升班子執行力。各級醫療機構要堅持院長負責制，堅持集體領導和民主決策，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用。院長、書記要切實擔負起抓班子帶隊伍的職責，發揮表率作用，從嚴管理干部，落實“一崗雙責”。班子成員要自覺維護班子團結，相互信任、相互支持，形成工作合力。堅決貫徹落實市委、市政府的決策部署，積極主動參與醫改，切實把各項任務落實到位。

（二）強化制度建設，提升精細化管理水平。各級醫療機構要主動查找管理和業務流程中的差距，有針對性的制定改進措施，建立健全長效機制，不斷完善服務流程。各級衛計部門要創新監管方式，健全綜合監管體系，切實加強行業監管。加大監督執法力度，定期開展醫療機構依法執業情況專項檢查，嚴厲打擊非法行醫、兩非等重大案件。

（三）強化內涵建設，提升醫療服務質量。各醫療機構要不斷更新服務理念，改善服務態度，制定規范流程，落實人性化服務措施，開展全員文明用語和忌語教育。要結合就診流程，設置公示欄、電子觸摸屏、咨詢服務臺等便民服務設施，切實方便患者就醫。要狠抓醫療質量管理，認真落實崗位責任制，切實把提升質量貫穿于醫院管理的各個環節。

（四）強化執業行為，提升糾紛防范能力。各級醫療機構要認真分析醫療糾紛典型案件，深刻汲取教訓，切實增強依法執業意識。對因醫護人員服務態度差、違反醫療規程和醫療制度等原因造成的糾紛事故，要嚴肅追究有關人員責任。要通過嚴格的質控措施和制度約束，真正實現一切以病人為中心，建立良好的醫患關系。

（五）美化服務環境，提升患者就診感受。各級醫療機構要把美化服務環境作為開展質量提升年活動的重要工作之一，切實加快綠化、硬化、亮化、凈化進程，特別是要下大力氣整治院落、樓宇和病房衛生，努力為患者創造優美舒適的就醫環境。要以整潔的院容院貌、良好的服務態度、便利的就診流程、透明的費用價格，營造和諧醫療氛圍，提升患者就診滿意度。

五、靠實工作責任，確保大會精神和市委、市政府決策部署落到實處 這次大會，進一步明確了今后一個時期全市衛生計生工作重點，能不能完成既定目標，關鍵在于落實。各縣區、各部門、各單位一定要按照市上的統一部署，強化措施，扎實工作，確保各項任務落到實處。

一要加強組織領導。各縣區、各部門要將推進衛生與健康事業發展納入經濟社會發展規劃，主要領導、分管領導要切實抓在手上，認真研究，全力推動，確保取得實效。

二要加大投入力度。各級財政部門要積極調整支出結構，切實增加衛生健康事業和醫改支出，全力保障工作推進。各級衛生計生部門要積極向上爭取資金，切實增加衛生基礎建設和醫改投入，不斷完善服務體系。

三要密切協作配合。各級醫改工作領導小組成員單位要按照各自職能，認真履行職責，共同推進落實。特別是編制、發改、人社等部門，要盡力突破行業政策束縛，全心全意支持衛生計生特別是醫改工作。

四要強化考核問責。各縣區要將深化醫改任務和主要健康指標完成情況，納入目標管理責任考核，及時跟蹤督查，嚴肅責任追究，確保任務落到實處。

同志們，全面推進衛生與健康事業發展責任重大，使命光榮。各縣區、各部門、各單位一定要認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，深入推進各項重點任務落實，努力開創全市衛生與健康事業發展的新局面。