第一篇：在貫徹實施《》工作會議上的講話

在貫徹實施《湖南省行政程序規(guī)定》

工作會議上的講話

李 能 斌 2008年9月22日

同志們：

根據(jù)會議安排，我就貫徹落實《湖南省行政程序規(guī)定》講三點意見：

一、要深刻認(rèn)識重大意義

今年4月省政府在全國率先推出《湖南省行政程序規(guī)定》，將于10月1日正式施行。這是一部推進依法行政工作的重要政府規(guī)章，是我省建設(shè)法治政府的重大創(chuàng)舉，對于進一步規(guī)范行政行為、創(chuàng)新政府管理，具有十分重大的意義。

第一，是推進依法行政的重要前提。行政程序是行政機關(guān)履行職責(zé)的方式、步驟、順序和時限，是行政機關(guān)合法、公正、高效行使行政職權(quán)的重要保障，是保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要措施，是推進依法行政的關(guān)鍵所在。各級行政機關(guān)要合法、公正、高效行使行政權(quán)力，一要有法定權(quán)限，二要符合法定程序，二者缺一不可。大量的事實已經(jīng)證明，如果沒有程序的合法保障，實體法律執(zhí)行的效果及其合法性就會受到嚴(yán)重影響。眾所周知的陜西省“華南虎照”事件，本來只是一個農(nóng)民作假的鬧劇，但后來為什么13名國家工作人員受到紀(jì)律處分，一個最根本的原因就是林業(yè)廳違反行政工作程序，在未經(jīng)專家鑒定、未經(jīng)核實、也未經(jīng)省政府批準(zhǔn)的情況下，擅自發(fā)布虛假信息。因此，行政機關(guān)履行職能和權(quán)限，必須嚴(yán)格按照程序來執(zhí)行，只有在法定權(quán)限、法定程序下行使行政職權(quán)，才不會迷失依法行政的方向，偏離依法行政的軌道。

第二，是維護群眾權(quán)益的重要保障。隨著民主法制建設(shè)的發(fā)展，人民群眾不僅依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力不斷增強，而且了解和參與政府管理活動過程的愿望也日益強烈，希望政府在管理過程中聽取公眾的意見。加強行政程序建設(shè)，健全行政程序制度，一個很重要的目的就是要保障人民群眾在重大行政決策和行政活動中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。前不久廈門海滄PX（即二甲苯項目）事件就是典型案例。這個產(chǎn)值800億的大項目最終易址外地，一個很重要的方面，就是開始時廈門市政府未及時征詢?nèi)罕娨庖姡蟊黄葐勇犠C程序，遭到市民強烈反對。從行政程序規(guī)范來講，聽證是行政程序中的一個核心制度。從廈門發(fā)生的這個事例可以看出，完善行政程序，有利于行政機關(guān)在行政管理活動中發(fā)揚民主，反映民意，提高決策的科學(xué)性、合法性；有利于更好地維護最廣大人民群眾的根本利益，化解社會矛盾，維護社會穩(wěn)定。

第三，是營造發(fā)展環(huán)境的重要舉措。從經(jīng)濟發(fā)展的角度來看，地區(qū)之間的競爭越來越激烈，過去，可能更多的是靠政策，今天的競爭已經(jīng)不再是純粹政策的競爭，而是投資環(huán)境的競爭。投資

—2— 環(huán)境，最重要的是法治環(huán)境，特別是政府的效率、決策的民主、辦事的透明，以及投資成本的可以預(yù)期。我們在招商引資中發(fā)現(xiàn)，真正的大老板、戰(zhàn)略投資者，對你的一些優(yōu)惠政策并不是很在意，看重的是你的法制環(huán)境規(guī)范不規(guī)范、“人際關(guān)系成本”高不高。因此，只要我們把這些規(guī)定落實好了，辦事期限縮短了，執(zhí)法行為規(guī)范了，營商成本降低了，創(chuàng)造一個更加公平、更加高效、更加透明的法治環(huán)境，讓投資者感到項目有回報、有保障，才會吸引更多的人來投資。

二、要切實把握工作重點

加強行政程序建設(shè)、推進依法行政，是一項系統(tǒng)工程，必須突出重點，扎實推進。當(dāng)前，重點要做好四項工作：

（一）突出行政決策程序。行政決策是行政權(quán)力的核心，行政決策水平直接關(guān)系到政府的工作水平和公信力。要做到依法、科學(xué)、民主決策，必須注重兩個方面：一方面，要嚴(yán)守程序規(guī)則。政府部門作出重大行政決策，要嚴(yán)格遵守調(diào)查研究、公眾參與、專家論證、合法性審查或論證、集體討論決定等五個步驟，按法定程序進行；凡是涉及公眾重大利益、可能影響社會穩(wěn)定、公眾對決策方案有重大分歧，以及法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的重大行政決策，要一律進行聽證。另一方面，要加強決策監(jiān)督。這次省里出臺的行政程序規(guī)定明確提出，要實行重大行政決策的后評價制度，建立行政決策責(zé)任追究制度，對不按程序決策造成后果的，要依照有關(guān)規(guī)定，對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人或直接責(zé)任人給予處理

—3— 和處分。這就從制度上、機制上強化了對決策的監(jiān)督。今后我們一定要嚴(yán)格按照程序決策，盡量減少決策失誤，確保決策科學(xué)民主，決不能在決策上出問題、受處分。

（二）突出規(guī)范性文件制定程序。規(guī)范性文件是具有普遍約束力的行政公文，是政府重大決策和重要政策的載體。制定和發(fā)布規(guī)范性文件，是政府及其部門管理經(jīng)濟社會事務(wù)的重要方式，關(guān)系到公民、法人和其他組織的權(quán)利和義務(wù)，必須依法依程序進行。一是要認(rèn)真執(zhí)行規(guī)范性文件制定程序。各級各部門在制定規(guī)范性文件時，要遵守法定權(quán)限和程序，采取多種形式廣泛聽取意見，進行合法性審查并經(jīng)集體討論決定。同時還要由政府法制部門統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布，未經(jīng)“三統(tǒng)一”的規(guī)范性文件，一律無效，不能作為行政管理的依據(jù)。二是要開展規(guī)范性文件定期清理。依照《規(guī)定》，從10月1日起，規(guī)范性文件將實行有效期制度。現(xiàn)行規(guī)范性文件發(fā)布實施滿5年的，標(biāo)注“暫行”、“試行”滿2年的，一律失效。三是要完善規(guī)范性文件備案制度。各級政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)及時報送上一級政府備案。法制部門要認(rèn)真執(zhí)行《湖南省規(guī)章規(guī)范性文件備案審查辦法》，進一步完善備案審查制度，切實做到有件必備、有備必審、有錯必糾。

（三）突出行政執(zhí)法程序。行政執(zhí)法直接關(guān)系到公民、法人 和其他組織的切身利益。在行政執(zhí)法的過程中，一是要嚴(yán)格遵守程序。按照行政執(zhí)法體制的要求，行政執(zhí)法主體、權(quán)限、依據(jù)、—4— 程序和形式，都要及時向社會公開。作出重大執(zhí)法決定，要經(jīng)過集體討論決定，涉及發(fā)展全局、影響公共利益的，還要經(jīng)專家論證和評審。二是要努力提高效率。加強行政程序建設(shè)一個很重要的目的，就是提高行政效率，防止不作為、緩作為。這次省里出臺的行政程序規(guī)定，明確要求行政執(zhí)法事項法律法規(guī)有期限規(guī)定的，必須在法定期限辦結(jié)，沒有規(guī)定期限的，實行限時辦結(jié)制。對此，我們各個執(zhí)法部門和執(zhí)法人員，都要認(rèn)真遵守、堅決執(zhí)行，要通過優(yōu)化工作流程，千方百計縮短辦事時限，提高辦事效率。三是要規(guī)范執(zhí)法行為。最主要的就是要加強對行政裁量權(quán)的管理。目前，個別領(lǐng)域?qū)ν恍再|(zhì)、同一情節(jié)的違法行為，罰款額度可以從1萬元到上10萬元，自由裁量權(quán)太大，非常容易滋生腐敗。各部門要盡快制定行政裁量權(quán)基準(zhǔn)，對行政裁量權(quán)予以細(xì)化，能夠量化的予以量化，越具體越好，制定后要及時向社會公開，有效杜絕行政裁量權(quán)的濫用。

（四）突出政府信息公開。公開是行政程序的基本原則，也是依法行政的基本要求。前不久，我們就貫徹實施國務(wù)院《政府信息公開條例》召開了專門的動員大會，對我縣的政府信息公開工作進行了詳細(xì)的安排和部署，希望大家認(rèn)真抓好貫徹落實。在這里，我再強調(diào)三個問題：一是要明確信息公開范圍。堅持以公開為原則，不公開為例外，凡是涉及到公民、法人或者其他組織切身利益，需要社會公眾廣泛知曉或者參與，反映政府行政機構(gòu)基本設(shè)置、職能、辦事程序等情況，包括其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)

—5— 主動公開的信息，該公開的一定要全面公開。除此之外，公民、法人或者其他組織申請獲取相關(guān)政府信息的，也要依法作出答復(fù)。二要統(tǒng)一信息發(fā)布渠道。縣里面正在籌建政府門戶網(wǎng)站《攸縣公眾信息網(wǎng)》，這是政府信息發(fā)布的一個主要渠道。今后，對重大行政決策結(jié)果、規(guī)范性文件以及重要政府信息，都必須在政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一發(fā)布，否則，不得作為實施行政管理的依據(jù)，這是一條硬規(guī)定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門也要加強門戶網(wǎng)站建設(shè)，開設(shè)政府信息公開專欄，及時發(fā)布和更新政府信息。三要建立信息公開機制。凡是發(fā)布的政府信息，依照國家有關(guān)規(guī)定需要批準(zhǔn)的，要報上級批準(zhǔn)；需要進行信息發(fā)布保密審查的，要接受審查，確保信息發(fā)布規(guī)范有序。要建立健全政府信息發(fā)布責(zé)任追究制度，對信息公開不依法、不及時、不規(guī)范的，要責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的要追究責(zé)任。

三、要著力強化組織保障

加強行政程序建設(shè)、推進依法行政，涉及范圍廣、工作任務(wù)重，全縣各級各部門一定要高度重視，精心組織，扎實推進，確保取得實效。

（一）要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。推進依法行政是一項基礎(chǔ)性、全面性的工作，責(zé)任在政府，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。全縣各級各部門都要把這項工作擺上重要議事日程。一是要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。縣里面成立了由縣長任組長，常務(wù)副縣長任副組長，相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人為成員的行政程序建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各部門單位

—6— 也要建立相應(yīng)機構(gòu)，組織抓好本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、本部門的行政程序建設(shè)工作。二是要迅速制定工作方案。《湖南省行政程序規(guī)定》10月1日就要正式實施，全縣各級各部門要認(rèn)真對照《規(guī)定》的要求，針對行政程序建設(shè)和推進依法行政中的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，拿出較為完善的工作方案，對下一段的工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃，有計劃有步驟地推進。三是要切實強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府的主要負(fù)責(zé)人是其行政區(qū)域內(nèi)加強行政程序建設(shè)、推進依法行政的第一責(zé)任人，對貫徹實施《規(guī)定》負(fù)總責(zé)。全縣各級各部門的行政“一把手”必須當(dāng)好這個第一責(zé)任人，積極履行好本地區(qū)、本單位貫徹實施的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制。

（二）要加強學(xué)習(xí)宣傳。行政機關(guān)的工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)習(xí)依法行政和行政程序的法律法規(guī)及有關(guān)制度，提高依法決策、依法行政、依法管理的能力和水平，養(yǎng)成依法辦事、依程序辦事的習(xí)慣。會后，各個單位要按照學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃集中時間組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，讓機關(guān)工作人員準(zhǔn)確理解、熟練掌握《湖南省行政程序規(guī)定》的基本精神、主要內(nèi)容和具體要求。同時，要充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，采取法制講座、案例解析、宣傳圖冊、橫幅標(biāo)語等多種形式在全縣范圍內(nèi)廣泛開展行政程序和法制宣傳教育，積極營造依法辦事、遵守程序的良好氛圍。

（三）要加強部門責(zé)任。加強行政程序建設(shè)、推進依法行政，不僅僅是法制部門的責(zé)任，全縣各級各部門都有職責(zé)、有義務(wù)。縣法制辦要認(rèn)真履行好規(guī)劃、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督和服務(wù)的職責(zé)，—7— 監(jiān)察、人事、宣傳等相關(guān)部門也要動員起來，各司其職、相互配合、形成合力，其他部門和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照要求抓好規(guī)定的落實。今后，縣政府將組織專門力量，對這項工作進行經(jīng)常性的督查，堅決查處行政不作為、緩作為、亂作為和以權(quán)謀私等問題，并從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

同志們，加強行政程序建設(shè)、推進依法行政，是貫徹依法治國基本方略、落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重大舉措。我們一定要把《湖南省行政程序規(guī)定》學(xué)習(xí)好、落實好，為推進依法行政、建設(shè)法治政府做出積極的貢獻！

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第二篇：在貫徹實施《監(jiān)督法》工作會議上的講話

中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》經(jīng)十屆全國人大常委會第××次會議審議通過，從××××年×月×日起將正式施行。監(jiān)督法的頒布實施，標(biāo)志著人大監(jiān)督工作進入了一個新的歷史時期，同時也對地方人大監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《監(jiān)督法》，進一步加強和改進地方人大監(jiān)督工作，履行好人大監(jiān)督職能，是維護廣大人

民群眾根本利益和發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、充分認(rèn)識監(jiān)督法頒布實施的重要意義認(rèn)真貫徹實施《監(jiān)督法》努力提高人大監(jiān)督工作水平

《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》經(jīng)十屆全國人大常委會第××次會議審議通過，從××××年×月×日起將正式施行。監(jiān)督法的頒布實施，標(biāo)志著人大監(jiān)督工作進入了一個新的歷史時期，同時也對地方人大監(jiān)督工作提出了更新、更高的要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《監(jiān)督法》，進一步加強和改進地方人大監(jiān)督工作，履行好人大監(jiān)督職能，是維護廣大人民群眾根本利益和發(fā)展社會主義民主政治、構(gòu)建和諧社會的必然要求。

一、充分認(rèn)識監(jiān)督法頒布實施的重要意義

多年來，地方各級人大常委會為加強和改進人大監(jiān)督工作進行了積極的探索和實踐，為修改和完善監(jiān)督法草案提供了實踐經(jīng)驗。監(jiān)督法從醞釀起草到制定出臺歷時××年，是在認(rèn)真總結(jié)實踐經(jīng)驗、廣泛聽取各方面意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改、多次審議后形成的，凝聚了全國人大代表、常委會組成人員、地方各級人大和專家學(xué)者的集體智慧。黨中央一直高度重視制定監(jiān)督法的工作。胡錦濤總書記親自主持召開黨外人士座談會，就監(jiān)督法草案征求意見和建議并發(fā)表了重要講話。他強調(diào)：“制定監(jiān)督法，有利于堅持和完善人民代表大會制度、更好地發(fā)揮這一制度的特點和優(yōu)勢，有利于健全人大監(jiān)督機制，有利于促進依法行政、公正司法，也有利于推進社會主義民主政治的制度化、規(guī)范化、程序化。”監(jiān)督法的頒布實施，是新形勢下堅持和完善人民代表大會制度，加強和規(guī)范人大監(jiān)督工作的重要舉措，對于各級人大常委會依法行使監(jiān)督權(quán)，健全監(jiān)督機制，加強和改進監(jiān)督工作，增強監(jiān)督實效，促進依法行政和公正司法，更好地發(fā)揮人民代表大會制度的特點和優(yōu)勢，推進民主法制建設(shè)，建設(shè)社會主義法治國家具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

二、準(zhǔn)確把握監(jiān)督法的精神實質(zhì)

監(jiān)督法以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以憲法為依據(jù)，規(guī)定了人大常委會行使監(jiān)督權(quán)的原則，同時，對人大監(jiān)督的形式和內(nèi)容作出了明確規(guī)定。包括：聽取和審議政府、法院、檢察院的專項工作報告，對計劃、預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，執(zhí)法檢查，規(guī)范性文件的備案審查，詢問和質(zhì)詢，特定問題調(diào)查，撤職案的審議和決定，等等。監(jiān)督法充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，正確處理了加強人大監(jiān)督工作和支持“一府兩院”依法開展工作的關(guān)系，是一部符合我國國情和人大工作實際的重要法律。(請登陸http://www.tmdps.cn//好范文）

人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)必須堅持四個原則，即堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、集體行使監(jiān)督職權(quán)、嚴(yán)格依法辦事以及堅持公開原則和監(jiān)督者也要受監(jiān)督原則。監(jiān)督法對人大常委會行使監(jiān)督職權(quán)作了規(guī)范化、程序化的規(guī)定，突出體現(xiàn)了三個特點：一是突出人大常委會開展監(jiān)督的主要形式是聽取和審議“一府兩院”專項工作報告。實踐證明，緊緊圍繞關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，如“三農(nóng)”問題、義務(wù)教育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、拆遷補償或者告狀難、賠償難、刑訊逼供、超期羈押、錯案不糾、司法不公等，開展對“一府兩院”的專項工作評議，社會各界普遍關(guān)注，常委會組成人員也都比較熟悉，能提出不少中肯的意見和建議，評議有深度，可以增強人大監(jiān)督工作的針對性和實效性。同時，評議專項工作，把對有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)的工作業(yè)績和存在問題寓于其中，實際上也體現(xiàn)了對他們的監(jiān)督。將常委會組成人員的評議意見轉(zhuǎn)送主管干部的部門，有助于干部部門對干部的了解，可以作為評價、使用干部的依據(jù)。這樣，既能發(fā)揮人大常委會依法監(jiān)督“一府兩院”工作的職能，增強監(jiān)督實效，又能保障“一府兩院”依法行使職權(quán)，促進依法行政、公正司法。二是突出人大常委會開展監(jiān)督應(yīng)當(dāng)及時解決人大代表和人民群眾普遍關(guān)注的問題。常委會聽取和審議專項工作報告和執(zhí)法檢查計劃要提前向社會公布，并將各方面的意見加以匯總整理，交由“一府兩院”研究并在專項報告中作出回應(yīng)，以使人民群眾普遍關(guān)心的問題能夠得到充分反映和切實解決。三是突出人大常委會開展監(jiān)督應(yīng)當(dāng)注重針對性和實效性。

人民代表大會制度是我國的根本政治制度。人民代表大會統(tǒng)一行使國家權(quán)力，國家行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)都由人大產(chǎn)生，對人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督。人大和政府、法院、檢察院雖然職責(zé)分工不同，但目標(biāo)是完全一致的，都是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立負(fù)責(zé)地履行職責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。這與西方資本主義國家“三權(quán)鼎立”的政體有著本質(zhì)區(qū)別。這個體制既能夠充分發(fā)揚民主，使國家政治生活充滿活力，又可以集中力量辦大事，提高工作效率。人大作為國家權(quán)力機關(guān)對政府、法院、檢察院工作進行監(jiān)督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監(jiān)督，是黨和國家監(jiān)督體系的重要組成部分。人大監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確實施，確保行政權(quán)、審判權(quán)、檢察權(quán)得到正確實施，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護。

三、以貫徹實施監(jiān)督法為契機，努力提高人大監(jiān)督工作水平

監(jiān)督法將人大常委會長期履行監(jiān)督職責(zé)實踐過程中積累下來的經(jīng)驗，以法律的形式確定下來，將人大監(jiān)督工作納入了法制化的軌道。各級各方面都要認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳好監(jiān)督法，確保監(jiān)督法在我市的深入貫徹和執(zhí)行。要把學(xué)習(xí)宣傳監(jiān)督法與學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆六中全會精神和市二次黨代會精神結(jié)合起來。各級人大常委會組成人員和人大機關(guān)干部要帶頭學(xué)習(xí)，認(rèn)真研究，深刻領(lǐng)監(jiān)督法的精神實質(zhì)。各級政府、法院、檢察院要從維護法律尊嚴(yán)、推進依法行政、促進公正司法的高度，結(jié)合本單位實際組織好監(jiān)督法的學(xué)習(xí)，切實增強主動接受人大常委會監(jiān)督的意識和自覺性。

要以貫徹實施監(jiān)督法為契機，不斷提高監(jiān)督工作水平。要堅持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞黨委的中心工作依法行使監(jiān)督職權(quán)，人大常委會開展的重要工作和活動要及時向黨委請示報告，確保監(jiān)督工作在黨的領(lǐng)導(dǎo)下順利進行。要選準(zhǔn)關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會普遍關(guān)注的問題，緊緊圍繞全市改革發(fā)展穩(wěn)定大局和中心工作，搞好法律的實施情況的監(jiān)督和對“一府兩院”工作的監(jiān)督，切實增強監(jiān)督實效。要按照監(jiān)督法的規(guī)定，從人大代表提出的建議、批評和意見比較集中的問題，人大常委會組成人員反映比較集中的問題，人大常委會工作機構(gòu)在執(zhí)法檢查、調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的突出問題，以及人民來信來訪集中反映的問題，社會普遍關(guān)注的其他問題等方面確定聽取和審議“一府兩院”專題工作報告的議題，突出監(jiān)督工作的重點。要切實抓好選題、調(diào)研、審議、督促整改等環(huán)節(jié)，綜合運用聽取審議專項工作報告以及組織調(diào)查、執(zhí)法檢查、視察等方式進行有效監(jiān)督。對關(guān)系群眾切身利益的重要問題，要加大監(jiān)督力度，注重從源頭上、機制上解決問題，努力維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益。“一府兩院”要自覺增強人大意識，主動接受人大監(jiān)督，切實改進工作，努力提高依法辦事和為人民服務(wù)的水平。

第三篇：XX市在貫徹實施行政許可法工作會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我市貫徹實施行政許可法工作，進一步推進依法行政，促進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。會上，朝中同志還將對我市實施行政許可法工作進行具體部署。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。《中華人民共和國行政許可法》的公布實施，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，市委、市政府對貫徹實施這部法律非常重視。市委常委會對貫徹實施行政許可法工作進行了專題研究，市政府下發(fā)了貫徹實施行政許可法的通知。按照市委常委會議研究的意見，下面我講以下四點：

一、充分認(rèn)識實施行政許可法的重大意義，切實增強貫徹實施行政許可法的責(zé)任感和使命感 行政許可法是推進依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊含的法治理念，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)依法約束行政行為和限制公權(quán)力這一依法行政的本質(zhì)要求。它的頒布施行，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，推進政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。第一，貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。胡錦濤同志在去年“七一”講話中告誡全黨，要立黨為公，執(zhí)政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務(wù)。實踐“三個代表”重要思想和為人民服務(wù)的根本宗旨，要求各級行政機關(guān)在從事行政管理活動中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現(xiàn)行的行政審批中，有一些行政許可事項是不該設(shè)置的；有一些應(yīng)當(dāng)設(shè)置的行政許可事項，程序比較繁瑣，群眾感到不方便。針對這些問題，行政許可法明確規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實施信賴保護等提出了明確要求。貫徹實施行政許可法，必將促進政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定強調(diào)，要更大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。它的頒布施行，有利于減少和限制不必要的行政許可，減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)活動的直接干預(yù)，消除影響正常市場競爭的體制性障礙，促進統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場體系的形成。第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應(yīng)了依法約束政府行為、限制公權(quán)力的依法行政的本質(zhì)要求，堅持和體現(xiàn)了各級政府應(yīng)當(dāng)是法治政府、有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠信政府、責(zé)任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償?shù)葯?quán)力運行的一般規(guī)律。過去，行政許可權(quán)過大過濫，加上實施行政許可的隨意性和缺乏必要的監(jiān)督制約，往往滋生腐敗。近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，大多與濫用行政許可權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施進行了規(guī)范，又規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了監(jiān)督和約束，有利于建立科學(xué)合理的權(quán)力運行機制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實施行政許可法，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。

（四）行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。行政許可法通過規(guī)定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設(shè)定和實施行政許可全過程各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實施、結(jié)果公開制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實施行政許可聽證制度等，進一步規(guī)范了公眾參與管理、監(jiān)督行政權(quán)力制度和程序，有利于促進社會主義民主政治建設(shè)，保障人民群眾依法參與國家經(jīng)濟社會事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。總之，行政許可法的實施，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對各級政府工作將產(chǎn)生重大而深遠的影響。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識實施行政許可法的重要性和必要性，自覺地把思想和行動高度統(tǒng)一到中央的重大決策上來，真正把行政許可法的貫徹實施，作為我們各級政府和政府各部門的一項重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實抓好行政許可法的貫徹實施，大力改善法制環(huán)境，努力促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保貫徹實施行政許可法工作順利進行貫徹實施行政許可法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，同時對政府的管理理念、管理體制、管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，有的還涉及深層次的改革問題，牽扯的面廣，觸動的利益大，實施過程中，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。從現(xiàn)在起到今年7月1日行政許可法正式施行，只有四個月時間。時間緊，任務(wù)重，要求高。各地、各部門一定要加強對貫徹實施行政許可法的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊做好實施的各項準(zhǔn)備工作，確保行政許可法順利貫徹實施。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是一把手，一定要講大局，講法治，親自抓，負(fù)總責(zé)。各地各部門都要成立貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，常務(wù)副職和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。要抓緊制定具體的工作規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

（一）認(rèn)真組織好行政許可法的學(xué)習(xí)、宣傳和培訓(xùn)工作行政許可法是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革與創(chuàng)新。行政許可法的政策性、專業(yè)性很強。各級行政機關(guān)工作人員、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，都要按照國務(wù)院通知的要求,從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認(rèn)識，帶頭學(xué)習(xí)這部法律，準(zhǔn)確理解、正確把握、深刻領(lǐng)會其精神實質(zhì)，轉(zhuǎn)變不適應(yīng)行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構(gòu)作為本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)在政府法制方面的參謀和助手,要在本級政府或者本部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合本地方、本部門的實際情況，抓緊擬訂學(xué)習(xí)、宣傳行政許可法和人員培訓(xùn)的具體工作方案，經(jīng)本級政府或者本部門領(lǐng)導(dǎo)同意后認(rèn)真組織實施。要按照學(xué)用結(jié)合的原則，對辦理行政許可權(quán)事項的工作人員進行行政許可法的專門培訓(xùn)，使他們準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規(guī)定。要充分利用報刊、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關(guān)規(guī)定，了解自己享有的各項權(quán)利，充分行使這些權(quán)利，有效維護自己的合法權(quán)益，對行政機關(guān)實施行政許可的工作進行有效監(jiān)督，并明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強履行這些義務(wù)的自覺性。二是要深入調(diào)查研究，及時研究和解決行政許可法實施過程中出現(xiàn)的新情況新問題。實施行政許可法，是對現(xiàn)行行政管理方式的深刻變革。確保這部法律的順利實施，必須做好深入細(xì)致的調(diào)查研究工作。比如：怎樣搞好實施行政許可法同行政審批制度改革的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化投資體制改革；怎樣規(guī)范行業(yè)組織和中介機構(gòu)的行為，防止權(quán)力轉(zhuǎn)移和變相尋租；怎樣加強社會信用體系、電子政務(wù)體系建設(shè)，等等，都是貫徹實施行政許可法需要進一步研究和解決的問題。各地各部門都要緊密結(jié)合各自的實際，有針對性地、創(chuàng)造性地抓好貫徹實施這部法律的各項工作，同時要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)典型，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，研究新情況，解決新問題，為全面貫徹實施好這部法律創(chuàng)造條件。三是要密切配合，通力協(xié)作。各地、各部門都要把施行行政許可法盡快納入重要議事日程，制定具體方案。司法行政部門要將行政許可法的宣傳教育，納入“四五”普法規(guī)劃，抓好各級各類人員學(xué)習(xí)；各級政府行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室都要按照行政許可法的要求，進一步加大行政審批制度改革力度，有依據(jù)的保留，沒有依據(jù)的一律取消；編制管理部門對行政許可項目調(diào)整所涉及的機構(gòu)職能和編制問題，要及時提出處理意見；財政部門要將各行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費納入財政預(yù)算，搞好經(jīng)費保障；所有行政許可的實施機關(guān)，都要講政治、顧大局、守紀(jì)律，涉及放權(quán)和本部門利益問題時，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦；市政府各部門要積極支持各地按行政許可法要求進行制度創(chuàng)新。總之，各地、各部門一定要牢固樹立全局觀念，強化法治意識，在貫徹實施行政許可法的過程中，自覺加強配合，通力協(xié)作，防止出現(xiàn)“腸梗阻”，確保行政許可法順利實施。同志們，貫徹實施好行政許可法，具有十分重要的意義。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全面貫徹“三個代表”重要思想，以對黨、對人民、對歷史高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹實施行政許可法，推進依法行政，提高政府管理水平，努力為全市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

二、明確任務(wù)，搶抓進度，按時保質(zhì)完成行政許可規(guī)定、行政許可實施機關(guān)、行政許可項目的清理工作清理工作是全面實施行政許可法的基礎(chǔ)和前提，是一項硬任務(wù)和攻堅戰(zhàn)。各地各部門一定要周密計劃，嚴(yán)密組織，確保按時保質(zhì)完成行政許可規(guī)定、實施機關(guān)和具體項目的三項清理任務(wù)。在清理工作中，要注意明確和把握好以下幾點： １、要明確清理目標(biāo)。清理工作的近期目標(biāo)是，完成好“三清理”任務(wù)，確保2004年7月1日以后我市實施的行政許可，都符合行政許可法的規(guī)定。其中，行政許可規(guī)定和實施機關(guān)的清理工作要在３月１０日前完成。行政許可項目清理工作，要在5月底前完成，“三清理”工作完成后，都必須通過十堰日報等新聞媒體向社會公布清理結(jié)果。其長遠目標(biāo)是，通過清理達到規(guī)范政府依法行政行為，促進政府管理理念、管理職能、管理方式轉(zhuǎn)變，全面推進依法行政，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的行政管理體制和法治政府。２、要把握清理原則。清理工作的原則，總的來講，要符合行政許可法確定的原則和規(guī)定。凡是不符合這些原則和規(guī)定的，都要進行清理。因此，把握清理工作的原則，首先必須對行政許可法確定的原則全面了解和認(rèn)識。行政許可法總結(jié)實踐經(jīng)驗，吸收理論研究成果，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，體現(xiàn)與時俱進精神，確立了六項基本原則。一是合法原則。就是設(shè)定和實施行政許可，都必須嚴(yán)格依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序進行。行政許可是一項重要的行政權(quán)力，設(shè)定行政許可屬于立法行為，應(yīng)當(dāng)符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權(quán)限講，只有全國人大及其常委會，國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人大及其常務(wù)會，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以依據(jù)法定權(quán)限設(shè)定行政許可，其他國家機關(guān)包括國務(wù)院各部門一律無權(quán)設(shè)定行政許可。從形式講，只有法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定、地方性法規(guī)及省、自治區(qū)、直轄市政府規(guī)章可以依法設(shè)定行政許可，國務(wù)院各部委行政規(guī)章、較大市的政府規(guī)章和其他規(guī)范性文件包括我市各政府及其部門的文件一律不得設(shè)定行政許可。二是公開、公平、公正原則。行政許可設(shè)立的項目、過程、規(guī)定、主體、條件、實施及其決定等，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的外，都必須公開，以便于保證公眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，防止行政機關(guān)濫用權(quán)力。對符合法定條件、標(biāo)準(zhǔn)的申請人，要一視同仁，不得歧視。三是便民、效率、服務(wù)原則。行政機關(guān)在實施行政許可過程中，應(yīng)當(dāng)減少環(huán)節(jié)、降低成本，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便人民群眾，做到及時統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達，實行一次告知，兩次辦結(jié)，限期作出決定。四是救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關(guān)實施行政許可，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)、要求聽證權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起訴訟；其合法權(quán)益因行政機關(guān)違法實施行政許可受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。五是信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關(guān)不得擅自改變已經(jīng)生效的行政許可。如果行政許可所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止，或準(zhǔn)予行政許可依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，行政機關(guān)為了公共利益的需要，確需依法變更或撤回已經(jīng)生效行政許可的，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予補償。六是監(jiān)督原則。縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關(guān)實施行政許可監(jiān)督制度。上級行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強對下級行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查，主要是行政許可的設(shè)定權(quán)、規(guī)定權(quán)，以及實施的每個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關(guān)也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監(jiān)督。根據(jù)以上六項基本原則，我們在清理工作中應(yīng)堅持以下兩點：第一，我市各級政府及部門自行設(shè)定的行政許可，必須一律予以取消，并廢止；第二，對上位法設(shè)定的行政許可，我市各級政府及部門自行改變了實施主體，增設(shè)了許可事項、條件、程序和延長了期限的，必須一律按上位法規(guī)定予以修改。具體工作中，主要把握三條：一是判斷清理任務(wù)歸屬時，遵循“誰設(shè)定、誰清理”和“誰主管、誰清理”原則。各負(fù)其責(zé)，堅決杜絕互相推諉，貽誤工作。二是判斷許可項目、規(guī)定和實施機關(guān)是否合法，決定取消、保留時，應(yīng)遵循“于法有據(jù)”原則，即：保留的許可項目、規(guī)定和實施機關(guān)，必須有法律、法規(guī)或規(guī)章依據(jù)。三是判斷許可實施機關(guān)許可名義對、錯時，遵循“法人資格”和“職權(quán)法定”原則，即：行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得以自己的名義實施行政許可；一個許可項目只能由賦予法定職權(quán)的一個主體操作，不得爭相多頭許可。３、核準(zhǔn)清理內(nèi)容。第一，行政許可規(guī)定的清理。依照行政許可法的規(guī)定，各級政府和政府各部門制定發(fā)布的現(xiàn)行有效的行政規(guī)范性文件中，凡涉及行政許可設(shè)定和規(guī)定的，都屬清理范圍，都要對有關(guān)行政許可實施主體及其設(shè)定或規(guī)定的事項、條件、程序、期限等規(guī)定進行全面清理。一是行政許可最高依據(jù)屬于國務(wù)院部門規(guī)章、規(guī)定和省政府規(guī)章、規(guī)定的，先清理出來，待國務(wù)院或省政府決定保留或廢止后再相應(yīng)處理。二是市委和市委辦公室文件或市人大及其常委會決定決議等文件規(guī)定了行政許可的，由有關(guān)部門清理后提出處理建議，按程序報發(fā)文機關(guān)處理。三是法律、法規(guī)和省政府規(guī)章沒有設(shè)定的行政許可事項，我市各地各部門自行設(shè)定或超越法律、法規(guī)、省政府規(guī)章的規(guī)定，增設(shè)事項或條件程序以及延長期限等其他規(guī)定的行政許可事項的文件，一律廢止。第二，行政許可實施機關(guān)的清理。根據(jù)行政許可法的規(guī)定，行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施，非行政機關(guān)組織未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可實施權(quán)；沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。各地各部門要按照行政許可法的規(guī)定和國務(wù)院、省政府通知的要求，抓緊清理現(xiàn)行各類實施行政許可的主體，對其中不符合法定資格的行政許可實施機構(gòu)和組織，應(yīng)抓緊研究，制定工作方案，適時調(diào)整機構(gòu)設(shè)置，充實工作人員。一是行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己的名義實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正，并按規(guī)定改為具有行政許可實施權(quán)的行政機關(guān)名義實施；二是法律、法規(guī)以外的規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)取消其行政許可實施權(quán)，停止其實施行為改由相關(guān)行政機關(guān)實施；三是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)，行政機關(guān)自行委托其他單位或組織實施行政許可的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定收回其行政許可實施權(quán)由該行政機關(guān)直接行使。清理工作結(jié)束后，對確定保留的行政許可實施機關(guān)或者組織，必須向社會公布。從今年7月1日行政許可法實施之日起，凡是未經(jīng)公布的機關(guān)或者組織，一律不得實施行政許可。第三，行政審批項目（含行政許可項目）的清理。對行政許可規(guī)定的清理有了初步結(jié)果后，應(yīng)對本地、本部門現(xiàn)行行政審批項目進行復(fù)核。對不符合行政許可法規(guī)定設(shè)定的行政審批項目，應(yīng)逐項提出處理意見。一是屬國務(wù)院各部門現(xiàn)有的行政審批項目，通過各地各部門先清出來，待國務(wù)院決定公布后，對照國務(wù)院決定作出相應(yīng)處理。二是屬本地自行設(shè)定的行政審批項目，我市各級政府及其部門文件設(shè)定的行政審批項目，一律取消。４、落實清理步驟。這次清理工作分三個階段進行。第一階段2004年2月２８日前結(jié)束，各縣市區(qū)和市政府各部門將清理結(jié)果報市法制辦。第二階段３月１0日前結(jié)束，法制辦組織工作專班提出審核意見，報市政府審定。第三階段2004年6月30日前結(jié)束，處理有關(guān)文件和調(diào)整實施主體，并向社會公布。５、探索清理方法。清理方法直接關(guān)系到清理效果和質(zhì)量，關(guān)系到能否按時、保質(zhì)完成全面清理任務(wù)。各地各部門在任務(wù)急、時間緊的情況下，更要講究方法。根據(jù)加入WTO文件清理的基本經(jīng)驗及這次清理任務(wù)的特點，應(yīng)把握好以下幾點：一是清項目。清項目是在對近幾年行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，對現(xiàn)行的行政審批事項再次進行清理。涉及內(nèi)部的行政審批事項，不屬這次清理范圍。二是查依據(jù)。對劃分出來的行政許可項目，查找其設(shè)定依據(jù)，要把法律效力最高的文件作為該項目的依據(jù)。三是找問題。對照依據(jù)，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規(guī)定，是否改變實施主體及增設(shè)事項、條件、程序等問題。四是抓整改。就是對不符合行政許可法規(guī)定的，按時間要求，及時予以廢止或修改。對確需保留的行政許可事項，要逐級上報。在提出初步處理意見后，統(tǒng)一報備、集中審定、公開公示。整個清理工作中，要努力做到清理行政許可規(guī)定與行政許可項目和行政許可實施機關(guān)相統(tǒng)一，清理與廢止修改文件相聯(lián)系，本級清理與上級清理相銜接，紅頭文件規(guī)定與行政許可法規(guī)定相一致，部門與部門各自制定的文件相協(xié)調(diào)，清理許可規(guī)定與強化依法行政相互動，專班清理與各部門清理相對應(yīng)，確保清理工作質(zhì)量和目標(biāo)按期完成。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，為行政許可法的貫徹實施提供強有力的保障行政許可法的貫徹實施，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變的一場攻堅戰(zhàn)。對于各級行政機關(guān)來說，它削弱了權(quán)力，觸動了利益，加重了責(zé)任。正如溫家寶總理所指示的，貫徹實施行政許可法，對行政機關(guān)來說，是一場“自我革命”。現(xiàn)在離正式實施僅幾個月時間，任務(wù)重、要求高、準(zhǔn)備工作量大，各地各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執(zhí)政為民的高度，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極創(chuàng)造條件，主動解決問題，提供必要保障，以確保行政許可法在我市的順利實施。１、形成貫徹實施行政許可法的有效工作機制。省委書記俞正聲同志強調(diào)指出，貫徹實施行政許可法，不僅僅是政府的事，也是各級黨委的事，各級黨委及黨委部門，也要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹行政許可法。根據(jù)這一指示精神，省政府要求各地要建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府主管，人大監(jiān)督，政協(xié)支持，部門參與的工作機制。為此，市政府成立了貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由陳天會同志任組長，楊朝中同志任副組長，市政府法制辦、財政局、編辦、監(jiān)察局、計委、建設(shè)局、物價局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法制辦，日常工作由市政府法制辦承擔(dān)。抽調(diào)政治素質(zhì)好、法學(xué)水平高、業(yè)務(wù)工作精、協(xié)調(diào)能力強、工作作風(fēng)實的工作人員，組建清理工作專班。各縣市區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，精心組織，周密部署，對清理和貫徹實施中的重大問題，要專題研究，主動協(xié)調(diào)，集體決定，妥善處理，并要及時了解進展情況，加強指導(dǎo)和督辦，切實解決貫徹實施工作中遇到的困難和問題，保證清理和實施工作正常運行。各部門的主要負(fù)責(zé)人，要具體負(fù)責(zé)，把這項工作列為今年的工作重點，精心組織，切實抓緊、抓好、抓出成效來。２、要營造良好的宣傳輿論氛圍。各地要充分利用新聞媒體等輿論宣傳工具，開辟專欄、專題、網(wǎng)頁，采取領(lǐng)導(dǎo)宣講、專家訪談、群眾評論、知識競賽、理論研討、熱點聚焦、難點透視等多種形式，集中時間，集中力量，統(tǒng)一行動，廣泛深入地宣傳行政許可法的重大意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，進一步統(tǒng)一各級干部特別是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識，讓廣大人民群眾及全社會充分了解這部法律、共同參與這部法律的實施，努力營造一個聲勢浩大、影響深遠、教育深刻、成效顯著、群眾自覺參與的良好的輿論氛圍。３、要強化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。一是黨校和行政學(xué)院，要將行政許可法學(xué)習(xí)盡快納入教學(xué)計劃，作為領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)的基本內(nèi)容，具體規(guī)定和明確要求，嚴(yán)格執(zhí)行許可法各項規(guī)定和要求，自覺轉(zhuǎn)變思想觀念，依法決策、依法行政、依法辦事，使之成為全體干部依法行政的表率。二是要進一步強化公務(wù)員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高依法行政水平。今后，凡新錄用的公務(wù)員，進行考試錄用、崗位培訓(xùn)時，必須增加行政許可法的內(nèi)容。三是開展對行政執(zhí)法人員，包括領(lǐng)導(dǎo)干部和法制工作人員，有關(guān)行政許可法的培訓(xùn)，作為持證上崗的條件。要把行政許可法的學(xué)習(xí)，列入行政執(zhí)法人員和行政執(zhí)法監(jiān)督檢查人員持證上崗的培訓(xùn)內(nèi)容。市、縣兩級政府法制機構(gòu)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，按照分級負(fù)責(zé)和學(xué)用結(jié)合的原則，制定切實可行的培訓(xùn)計劃并組織實施。市政府法制辦要在今年上半年負(fù)責(zé)抓好市直部門所有領(lǐng)導(dǎo)、執(zhí)法人員的培訓(xùn)，培訓(xùn)結(jié)束后，由市政府法制辦組織統(tǒng)一考試。４、要落實工作經(jīng)費。各地各部門要按照要求，盡快挑選優(yōu)秀人員組建清理專班，迅速集中辦公，并要將工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，及時撥付到位，切實解決好集中辦公地點。５、要加強督辦檢查。各地各部門要將所有涉及行政許可法實施的工作目標(biāo)及任務(wù)，層層分解，落實到崗，責(zé)任到人，適時考評。要建立監(jiān)督檢查機制，加大督辦力度，確保工作順利進行；對敷衍塞責(zé)、工作不力或未能按時完成任務(wù)的，要查明原因，區(qū)分情況，限期改進；問題嚴(yán)重的，拒不執(zhí)行或上有政策下有對策的，要追究其責(zé)任。市政府將適時派出督辦檢查組，對各地各部門貫徹落實情況進行檢查、指導(dǎo)和督辦。６、要加強政府法制機構(gòu)建設(shè)。貫徹實施行政許可法是一項專業(yè)性、法律性很強的工作，政府及其部門的法制機構(gòu)承擔(dān)著此項任務(wù)，但我市目前法制機構(gòu)尚不能適應(yīng)依法行政的需要。有的縣市區(qū)政府法制工作人員少，承辦復(fù)議案件都比較困難。有的還擔(dān)負(fù)著其他(本文權(quán)屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工作任務(wù)，分散了工作精力，這種狀況不改善，政府法制工作很難有起色。今后有關(guān)行政許可的監(jiān)督檢查、行政復(fù)議案件、行政許可規(guī)定和決定的備案審查，以及推動行政許可各項制度的落實的工作會成倍增長，法制機構(gòu)人員不充實，工作場所和經(jīng)費問題不解決，貫徹實施行政許可法就是一句空話。要以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府及其部門法制機構(gòu)建設(shè)，引進專業(yè)法律人才，切實推進依法行政。同志們，這次會議時間雖短，但內(nèi)容豐富，任務(wù)繁重，政策性強，要求較高。希望大家認(rèn)真領(lǐng)會這次會議精神，加強學(xué)習(xí)，力爭做好貫徹實施行政許可法的各項工作，加快我市依法行政進程，不斷提高依法行政水平，努力把我市各級政府建設(shè)成為人民群眾滿意的法治政府。

第四篇：XX市在貫徹實施行政許可法工作會議上的講話

這次會議的主要任務(wù)是：傳達學(xué)習(xí)全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我市貫徹實施行政許可法工作，進一步推進依法行政，促進政府管理創(chuàng)新和職能轉(zhuǎn)變。會上，朝中同志還將對我市實施行政許可法工作進行具體部署。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會，切實抓好貫徹落實。《中華人民共和國行政許可法》的公布實施，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，市委、市政府對貫徹實施這部法律非常重視。市委常委會對貫徹實施行政許可法工作進行了專題研究，市政府下發(fā)了貫徹實施行政許可法的通知。按照市委常委會議研究的意見，下面我講以下四點：

一、充分認(rèn)識實施行政許可法的重大意義，切實增強貫徹實施行政許可法的責(zé)任感和使命感

行政許可法是推進依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊含的法治理念，集中體現(xiàn)了政府執(zhí)政為民的宗旨，適應(yīng)依法約束行政行為和限制公權(quán)力這一依法行政的本質(zhì)要求。它的頒布施行，對于完善社會主義市場經(jīng)濟體制，適應(yīng)加入世貿(mào)組織后對外開放的新形勢，促進政府對經(jīng)濟社會事務(wù)管理的制度化、規(guī)范化、法制化，推進政府管理創(chuàng)新、職能轉(zhuǎn)變和廉政建設(shè)，具有十分重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想和執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)。胡錦濤同志在去年“七一”講話中告誡全黨，要立黨為公，執(zhí)政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務(wù)。實踐“三個代表”重要思想和為人民服務(wù)的根本宗旨，要求各級行政機關(guān)在從事行政管理活動中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現(xiàn)行的行政審批中，有一些行政許可事項是不該設(shè)置的；有一些應(yīng)當(dāng)設(shè)置的行政許可事項，程序比較繁瑣，群眾感到不方便。針對這些問題，行政許可法明確規(guī)范了行政許可的設(shè)定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實施信賴保護等提出了明確要求。貫徹實施行政許可法，必將促進政府工作更好地實現(xiàn)和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進經(jīng)濟體制改革的重要內(nèi)容。黨的十六屆三中全會關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟體制的決定強調(diào)，要更大限度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。行政許可法從調(diào)整政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利的關(guān)系出發(fā)，嚴(yán)格控制行政許可設(shè)定權(quán)，明確規(guī)定了行政許可事項的范圍。它的頒布施行，有利于減少和限制不必要的行政許可，減少政府對經(jīng)濟社會事務(wù)活動的直接干預(yù)，消除影響正常市場競爭的體制性障礙，促進統(tǒng)一、公平、規(guī)范、有序的市場體系的形成。

第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政，建設(shè)法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應(yīng)了依法約束政府行為、限制公權(quán)力的依法行政的本質(zhì)要求，堅持和體現(xiàn)了各級政府應(yīng)當(dāng)是法治政府、有限政府、服務(wù)政府、透明政府、誠信政府、責(zé)任政府的基本理念，反映了設(shè)權(quán)應(yīng)法定、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)需賠償?shù)葯?quán)力運行的一般規(guī)律。過去，行政許可權(quán)過大過濫，加上實施行政許可的隨意性和缺乏必要的監(jiān)督制約，往往滋生腐敗。近年來查處的領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件，大多與濫用行政許可權(quán)有關(guān)。行政許可法既對行政許可的設(shè)定和實施進行了規(guī)范，又規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，強化了監(jiān)督和約束，有利于建立科學(xué)合理的權(quán)力運行機制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權(quán)錢交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實施行政許可法，是建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容。

行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預(yù)防和治理腐敗

行政許可法通過規(guī)定設(shè)定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關(guān)事前公布行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現(xiàn)場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應(yīng)采取招標(biāo)拍賣、統(tǒng)一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關(guān)工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權(quán)力，增強行政機關(guān)行政行為的透明度。行政許可法通過規(guī)定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權(quán)力與利益脫鉤；通過對設(shè)定和實施行政許可全過程各個環(huán)節(jié)的嚴(yán)格監(jiān)控，有利于預(yù)防和制止行政機關(guān)利用行政許可“設(shè)租”、“尋租”，從源頭上、制度上預(yù)防和治理腐敗。發(fā)展社會主義民主，健全社會主義法制，建設(shè)社會主義政治文明，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。

行政許可法規(guī)定了行政許可依據(jù)、實施、結(jié)果公開制度，行政許可信息共享制度，設(shè)定與實施行政許可聽證制度等，進一步規(guī)范了公眾參與管理、監(jiān)督行政權(quán)力制度和程序，有利于促進社會主義民主政治建設(shè)，保障人民群眾依法參與國家經(jīng)濟社會事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主的民主權(quán)利。總之，行政許可法的實施，是我國社會主義民主與法制建設(shè)的一件大事，對各級政府工作將產(chǎn)生重大而深遠的影響。各級政府特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從講政治、講大局的高度，深刻認(rèn)識實施行政許可法的重要性和必要性，自覺地把思想和行動高度統(tǒng)一到中央的重大決策上來，真正把行政許可法的貫徹實施，作為我們各級政府和政府各部門的一項重要職責(zé)，作為政府法制建設(shè)的一項重大而緊迫的任務(wù)，以高度的政治責(zé)任感和歷史使命感，切實抓好行政許可法的貫徹實施，大力改善法制環(huán)境，努力促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

四、加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，確保貫徹實施行政許可法工作順利進行貫徹實施行政許可法是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不僅涉及到政府與市場、政府與社會、公權(quán)力與私權(quán)利關(guān)系的調(diào)整，同時對政府的管理理念、管理體制、管理方式的轉(zhuǎn)變提出了新的要求，有的還涉及深層次的改革問題，牽扯的面廣，觸動的利益大，實施過程中，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。從現(xiàn)在起到今年7月1日行政許可法正式施行，只有四個月時間。時間緊，任務(wù)重，要求高。各地、各部門一定要加強對貫徹實施行政許可法的領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓緊做好實施的各項準(zhǔn)備工作，確保行政許可法順利貫徹實施。一是要加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。各級政府、各部門的領(lǐng)導(dǎo)同志特別是一把手，一定要講大局，講法治，親自抓，負(fù)總責(zé)。各地各部門都要成立貫徹實施行政許可法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由一把手擔(dān)任組長，常務(wù)副職和分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長。要抓緊制定具體的工作規(guī)劃，搞好組織協(xié)調(diào)，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

第五篇：在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

在文化工作會議上講話

開拓進取克難求進

努力推動我市文化事業(yè)再躍新臺階

——在全市文化工作會議上的講話

同志們：

這次文化工作會議，是在全市上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十六屆五中全會和市委八屆十二次會議精神，實施新一輪追趕發(fā)展、實現(xiàn)新一個倍增計劃的強烈氛圍下舉行的。會議的主要任

務(wù)是，學(xué)習(xí)貫徹省、揚州市文化工作會議精神，總結(jié)“十五”和去年的工作，謀劃“十一五”，部署安排今年的任務(wù)，表彰先進，動員和激勵全市上下進一步解放思想、拓寬思路、矢志進取，算大帳、謀大局、干大事，努力推動我市文化事業(yè)再躍新臺階。下面，我講三個問題。

一、圍繞大局，服務(wù)經(jīng)濟，文化事業(yè)健康穩(wěn)步向前發(fā)展

（一）“十五”期間取得的成就，為今后五年文化事業(yè)更快更好發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)

1、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。十五期間，全市各級黨政組織高度重視文化工作，在大力發(fā)展經(jīng)濟的同時，圍繞打造文化大市的目標(biāo)，切實加強文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2001年以來，每年的城市建設(shè)十大工程項目都安排1—2個文化設(shè)施建設(shè)。先后完成了鎮(zhèn)國寺景區(qū)、盂城驛二期工程和龍虬莊遺址博物苑建設(shè)。啟動實施了凈土寺塔文化景區(qū)、郵都文化廣場等建設(shè)項目，目前這兩項工程正積極的向前推進，今年確保完成。農(nóng)村文化陣地設(shè)施也明顯改善。全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（開發(fā)區(qū)）有■■個達省級文化先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)，菱塘回族鄉(xiāng)還是揚州市小康文化示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全市80以上的文化站達到了500平方米站房、5000冊圖書、10項陣地文化活動要求。

2、文化活動豐富多采。市里每年組織大中型文化活動10次以上，體現(xiàn)主場特色的中國郵文化節(jié)、雙黃鴨蛋節(jié)專題文藝晚會每年交替舉辦一次，“珠湖之波”卡拉ok歌唱比賽已經(jīng)連續(xù)舉辦了22屆，農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、青少年藝術(shù)節(jié)成為每年固定的文化活動。這些文化活動，有的直接為經(jīng)濟工作服務(wù)，有的是為人民群眾送上的精神大餐，有力地促進了我市“三個文明”建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也根據(jù)自己的地域特點、文化傳統(tǒng)和發(fā)展需要，開展了各種形式的文化活動。菱塘、卸甲等鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年都舉辦農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，漢留、周巷的農(nóng)民演出隊深入村組、企業(yè)進行演出，深受群眾歡迎。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)還形成了自己鮮明的特色：界首的文學(xué)創(chuàng)作成果豐富，臨澤的美術(shù)教育源遠

流長，甘垛的舞龍舞獅隊聞名遐邇，八橋成為有名的揚劇之鄉(xiāng)。

3、文藝創(chuàng)作碩果累累。全市每年在省級以上發(fā)表、出版、展演的各類文藝作品均在500篇（幅、首）以上。二胡合奏《水鄉(xiāng)鴨童》、高郵市揚劇團創(chuàng)作并演出的揚劇《雁歸何方》、新民歌《高郵向著太陽奔走》等一批優(yōu)秀作品贏得普遍好評。創(chuàng)作并傳唱了高郵市歌--《高郵之歌》。2005年高郵市歌的征集更是體現(xiàn)了高郵廣大文藝愛好者們的創(chuàng)作熱情，共收到應(yīng)征稿件194篇，是歷次征文應(yīng)征者人數(shù)最多、涉及面最廣、應(yīng)征作品質(zhì)量最高的一次。

4、藝術(shù)教育十分普及。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市城鄉(xiāng)有各類文藝培訓(xùn)班近60個，聲樂、器樂、美術(shù)、書法門類齊，在學(xué)少年兒童多達2000人。每年參加省統(tǒng)一組織的藝術(shù)考級人數(shù)為揚州之首。其中以二胡培訓(xùn)最具特色，在全國范圍內(nèi)獲得諸多獎項，2004年高郵被省文化廳命名為“少兒二胡之鄉(xiāng)”。藝術(shù)教育的

普及，為高等藝術(shù)院校輸送了大批人才，也為高郵文化的綿延發(fā)展提供了人才保證。

5、文化市場繁榮規(guī)范。近幾年來，為滿足人民群眾的精神需求，積極致力于培育文化娛樂市場，繁榮文化經(jīng)濟。全市共有歌舞廳■■家,電子游戲室42家，音像制品零售點■■家，音像制品出租點■■家，網(wǎng)吧54家，已初步形成適應(yīng)不同人群消費需求的文化娛樂市場新格局。文化市場管理堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”，做到監(jiān)管有力、發(fā)展有序。

6、文物保護得到加強。全市現(xiàn)有國家級重點文物保護單位2處，省級7處，市級64個，有4個歷史文化保護街區(qū)，一個史前遺址保護群，有古建筑200多處，館藏文物2000余件。同時，我們還充分挖掘和合理利用歷史文化資源，發(fā)展文化旅游，取得良好的經(jīng)濟和社會效益。

7、體制改革穩(wěn)步推進。多年來，文化系統(tǒng)不斷深化文化體制改革。公益

性文化事業(yè)單位堅持把社會效益放在首位，通過實行競聘上崗、雙向選擇、落聘待崗等改革措施，增強工作人員事業(yè)心、責(zé)任感。加強文化經(jīng)營事業(yè)單位的改革，市揚劇團率先走向市場，成為全省縣級劇團改革的樣板。

（二）2005年全市文化工作高潮迭起，好戲連臺

1、文化大項目紛紛上馬。作為打造“東方郵都”的標(biāo)志性建筑郵都文化廣場已于去年破土動工，目前工程進展順利，科技館基礎(chǔ)澆筑即將開始，青少年活動中心的樁基檢測正在進行。凈土寺塔文化景區(qū)項目啟動，目前已完成凈土寺塔體內(nèi)部修繕，塔身部分已經(jīng)從上往下修到第四層，景區(qū)的市場運作部分正在進行中。

2、文藝活動盛況空前。成功舉辦第三屆郵文化節(jié)“郵之歌”大型文藝晚會和第五屆秦少游學(xué)術(shù)研討會，兩個活動體現(xiàn)了較高的文化品位和組織水平，進一步宣傳了高郵、提高了高郵的知名度。

此外，還舉辦了第三屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、第三屆社區(qū)藝術(shù)節(jié)和首屆青少年藝術(shù)節(jié)。蝶園市民廣場周末大舞臺活動已舉辦30多場。

3、成功組織創(chuàng)作和傳唱高郵之歌。開展了高郵市歌的創(chuàng)作征集活動，邀請全國知

名的歌詞作者和作曲家進行改詞譜曲，最終確定《高郵之歌》為高郵市市歌。為了讓高郵之歌唱響，文化工作者深入鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校、廣場組織教唱，并專門舉辦了一場別開生面的《高郵之歌》專場文藝晚會，使《高郵之歌》唱響高郵大地，城鄉(xiāng)處處回蕩著《高郵之歌》的旋律。

4、農(nóng)村文化活動有聲有色。開發(fā)區(qū)舉辦了首屆建設(shè)者藝術(shù)節(jié)，參加人數(shù)達萬人。八橋鎮(zhèn)組織了送文化到村組活動，組織業(yè)余文藝骨干，深入村組、企業(yè)演出。菱塘鄉(xiāng)舉辦了第屆農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，市計生部門與文化部門合作，組織了計劃生育專場文藝演出，在全市21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)

（開發(fā)區(qū)）巡回演出，以群眾喜聞樂見的形式大力宣傳計劃生育國策，宣傳科學(xué)文明的先進生育文化和婚育觀。

5、繼續(xù)加強文化市場管理。全年共組織集中檢查6次，出動執(zhí)法人員264人次，檢查各類經(jīng)營單位119家次，收繳非法書報刊1761冊（張），盜版教輔資料164冊，非法音像制品50110盤（盒）。以實施“網(wǎng)絡(luò)文明工程”為重點，嚴(yán)格控制網(wǎng)吧總量，提升質(zhì)量。以“生命暢通工程”為重點，加大對歌舞廳等人員密集場所進行安全檢查，全市娛樂場所未發(fā)生安全事故，經(jīng)營秩序進一步好轉(zhuǎn)。開展了印刷業(yè)專項整治和“掃黃打非”集中行動，并在建立“掃黃打非”長效管理機制上進行了積極探索。

6、有效保護和合理利用文物資源。積極配合規(guī)劃部門編修歷史文化名城保護規(guī)劃。當(dāng)鋪成功申報為國家級文物保護單位，凈土寺塔等四處申報為省級文物保護單位。文化景點旅游持續(xù)升溫

在肯定成績的同時，也要看到存在 的一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：基層文化工作仍然薄弱，文化陣地有萎縮的傾向，文化活動不夠豐富，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化干部隊伍年齡偏大；藝術(shù)生產(chǎn)缺少力作，創(chuàng)作經(jīng)費不足，市場意識不強；文化體制改革有待加強；文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少名企名品；文化藝術(shù)人才、后備力量不足等。這些必須在今后的工作中切實加以改進。

二、認(rèn)清形勢，搶抓機遇，堅定加快文化事業(yè)發(fā)展的信心和決心

今年幾年，將是我市文化事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，這不是信口開河、盲目樂觀，而是基于以下幾個方面的分析得出的結(jié)論。“

（一）新一輪經(jīng)濟快速增長助推文化事業(yè)發(fā)展。去年，我市實現(xiàn)了“百十”奮進計劃，經(jīng)濟總量和綜合實力躍上了新臺階，為“十一五”的發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。“十一五”是我市全面建成小康社會的決勝期、關(guān)鍵期，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速增長，文化發(fā)展的外部環(huán)境將進一

步優(yōu)化，文化投入的比例將不斷提高。

（二）文化工作受到前所未有的重視和關(guān)注。黨的十六屆五中全會提出，“十一五”期間要全面落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建和諧社會，建設(shè)社會主義新農(nóng)村。文化發(fā)展作為社會全面發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的重要組成部分受到空前重視。近年來，中央、國務(wù)院先后發(fā)出關(guān)于加強基層文化建設(shè)、深化文化體制改革、保護傳承非物質(zhì)文化遺產(chǎn)三個文件。省委、省政府積極貫徹中央精神，對文化大省建設(shè)制訂規(guī)劃、出臺政策、投入巨資。市委、市政府對文化越來越重視，對文化發(fā)展帶動城市綜合競爭力提升的認(rèn)識越來越深刻。“十五”期間就提出了建設(shè)文化大市的目標(biāo)。今年初市委、市政府又提出了用5－10時間打造東方郵都。這些都對文化工作提出了更艱巨的任務(wù)、更高的要求。

（三）文化體制改革步伐加快。最近，中共中央、國務(wù)院專門發(fā)出《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，對文化

體制改革的重要性、緊迫性作了全面分析，明確了改革的指導(dǎo)思想、原則要求和目標(biāo)任務(wù)，部署了文化事業(yè)單位、文化企業(yè)的改革，對加快文化領(lǐng)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、培育現(xiàn)代文化市場體系、健全宏觀管理體制等方面提出了新的要求。因此，就全國而言，2006年是文化體制改革全面展開的一年，必將會給文化事業(yè)發(fā)展增添新的活力和動力。

（四）發(fā)展空間迅速擴大。隨著人民群眾收入的增長，消費結(jié)構(gòu)將會有較大改變，精神消費需求會迅速增長，廣大群眾對文化的需求將越來越多，這些將使我市文化發(fā)展獲得更多的公共財政保障。

三、明確目標(biāo)，突出重點，扎實推進文化事業(yè)的各項工作

（一）“十一五”期間我市文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)是：

1、文化事業(yè)水平進一步提升。文藝精品力作明顯增加，城鄉(xiāng)居民的文化需求不斷得到滿足，文化生活質(zhì)量和文

明素質(zhì)進一步提高。文化活動創(chuàng)出特色、創(chuàng)出品牌，文化的影響力、幅射力進一步增強，城市文化競爭力顯著增強。

2、文化新體制和新機制初步形成。文化管理體制的改革不斷深化，新的運行機制顯現(xiàn)活力，文化事業(yè)單位的改革有突破性進展，文化創(chuàng)新不斷推進，初步走出一條具有郵都特色的文化發(fā)展之路。

3、公共文化服務(wù)體系基本構(gòu)建。努力建立以政府提供服務(wù)為主導(dǎo)，以公共文化服務(wù)機制、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)為核心，結(jié)構(gòu)合理、發(fā)展平衡、網(wǎng)絡(luò)健全、運營高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系，為社會發(fā)展創(chuàng)造良好的文化環(huán)境。

4、文化產(chǎn)業(yè)迅速成長。以市場為基礎(chǔ)，政策作導(dǎo)向，加快科技創(chuàng)新力度，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化為新的增長點，打造一批名品名企，建成比較完善的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、服務(wù)、銷售網(wǎng)絡(luò)體系。文化產(chǎn)業(yè)在全市g(shù)dp中所占比重逐年增

長。

5、文化市場繁榮有序。積極引進外資、民資，堅持放開搞活，依法加強市場監(jiān)管，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的文化市場體系。市場主體充滿活力，市場中介組織活躍，市場管理法制化，文化消費在城鄉(xiāng)居民生活支出中的比重有較大提高。

6、文物保護良性循環(huán)。各類文化遺產(chǎn)得到有效保護，文保單位保護責(zé)任落實。古城風(fēng)貌風(fēng)情得以延續(xù)，名城建設(shè)良性發(fā)展，郵文化魅力不斷彰顯，城市文化形象進一步提升。

7、文化發(fā)展環(huán)境優(yōu)良。轉(zhuǎn)變政府文化職能，不斷加大文化投入，管理服務(wù)水平明顯提高。著力培養(yǎng)出類拔萃、德藝雙馨的文藝專門人才，形成一批懂市場、會經(jīng)營的文化經(jīng)紀(jì)人隊伍和能干事、會干事的文化管理人才隊伍。全社會關(guān)心、重視文化發(fā)展的氛圍基本形成，文化發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化。

今年幾年，我們要圍繞以上目標(biāo)，制定措施，精心組織，逐年實施，確保到“十一五”期末，全面實現(xiàn)這個總體目標(biāo)。

（二）2006年全市文化工作主要任務(wù)

2006年是“十一五”規(guī)劃的開局之年，也是實現(xiàn)親朋一輪文化事業(yè)快速發(fā)展的起始之年。全市文化工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，緊扣“干06、開新局”的工作大局，以建設(shè)文化大市為目標(biāo)，以打造“東方郵都”為抓手，解放思想，開拓創(chuàng)新，真抓實干，進位爭先，全力推進文化事業(yè)的繁榮和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。重點做好六個方面的工作。

（一）以打造“東方郵都”為契機，做好重大文化項目和文化活動。圍繞市委、市政府提出建設(shè)“東方郵都”的目標(biāo)，結(jié)合文化自身工作，不斷提升城市文化氛圍。重點抓好四項工作：一是快速推進東方郵都文化廣場建設(shè)。郵都文化廣場是東方郵都的標(biāo)志性文化建筑，文化

部門要倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，力爭年內(nèi)基本建成。二是加快啟動盂城驛擴容和周邊改造工程。要扎實做好前期工作，盡早制訂規(guī)劃，包裝項目，招商引資，爭取早日實施。三是加快籌建當(dāng)鋪博物館。及早做好建設(shè)規(guī)劃，力爭早啟動，將當(dāng)鋪博物館建成郵品收藏中心。四是加快推進凈土寺塔文化景區(qū)，在修繕工程全面結(jié)束后，抓緊周圍地塊的招商引資，加快建設(shè)進度，力爭與盂城驛、南門大街等景點共同構(gòu)成城市南部文化旅游圈。啟動全國歷史文化名城申報工作。同時積極開展盂城驛的申博、申遺工作。辦好第四屆雙黃鴨蛋節(jié)文化晚會等大型活動，發(fā)揮大型文化活動的輻射帶動效應(yīng)，全面繁榮城市文化。

（二）以農(nóng)村文化建設(shè)為重點，努力構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門要抓住建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大機遇，切實加強農(nóng)村文化建設(shè)，努力構(gòu)建我市公共文化服務(wù)體系。一是大力加強農(nóng)村文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)

文化站的建設(shè)，切實解決無房文化站問題。今年省政府將安排1億元，決心用三年時間，解決不達標(biāo)文化站問題。目前，我市大約有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站不達標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要引起高度重視，抓住機遇，積極向省爭取補助資金，加快文化站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是開展豐富多彩的群眾文化活動。繼續(xù)舉辦農(nóng)村文藝調(diào)演、社區(qū)藝術(shù)節(jié)、農(nóng)民藝術(shù)節(jié)、珠湖之波賽歌會、各級各類文藝比賽、周未大舞臺等群眾文化活動。繼續(xù)送文化下鄉(xiāng)，全年組織文藝下鄉(xiāng)演出不少于10次。三是努力為基層提供更多更好的文化產(chǎn)品和服務(wù)。實施優(yōu)秀劇目展演、送戲下鄉(xiāng)、百部電影送千村、高雅藝術(shù)進校園的文藝下基層“四個一”工程，并形成長效機制。開展豐富多彩的群眾文化活動，打造活動品牌，讓城鄉(xiāng)居民受益得實惠。要重視街道、社區(qū)、村文化站（活動室）建設(shè)，做到有陣地，活動多，網(wǎng)絡(luò)健全，群眾參與度高。

（三）以出精品為重點，進一步繁

榮文藝創(chuàng)作和演出。文藝精品一定程度上代表著一個地區(qū)的文藝創(chuàng)新能力和文化發(fā)展水平，要高度重視藝術(shù)創(chuàng)作和生產(chǎn)，堅持以精品工程帶動藝術(shù)的普遍繁榮。廣大文藝工作者要深入生活、深入實際，通過對生活和時代深刻的感悟和理解，反映人民群眾最深切的心靈呼喚，推出一些在全省乃至全國有影響的文學(xué)藝術(shù)精品。著力實施三大工程，即：文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作工程，書法、美術(shù)精品工程，多門類文化藝術(shù)新品工程。

（四）以規(guī)范監(jiān)管為重點，努力構(gòu)建文化市場長效管理機制。繼續(xù)堅持“一手抓繁榮、一手抓管理”的方針，加快職能轉(zhuǎn)變，堅持依法行政，調(diào)整管理思路和手段，加強日常監(jiān)管，規(guī)范程序，建立文化市場長效管理機制。一是促進市場繁榮。簡化審批手續(xù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高工作效率；加大招商引資力度，吸引更多的外資、民資參與文化娛樂業(yè)經(jīng)營，提升規(guī)模檔次，豐富我市的夜生活；鼓勵發(fā)展民營演出團體、中介機構(gòu)、演

出場所，繁榮演出市場。二是規(guī)范市場秩序。繼續(xù)抓好“網(wǎng)絡(luò)文明工程”、確保中小學(xué)周邊200米以內(nèi)無網(wǎng)吧率、黑網(wǎng)吧清除率達到100，安裝網(wǎng)吧監(jiān)控設(shè)備，足不出戶就可以對網(wǎng)吧實行有效監(jiān)管；完善“音像市場正版化拓展工程”，鼓勵音像銷售向連鎖、超市方向發(fā)展；加強印刷業(yè)管理，堅持日常檢查和突擊檢查相結(jié)合，全面管理與重點管理相結(jié)合，規(guī)范印刷市場，壓縮整頓一般印刷業(yè)，發(fā)展包裝裝潢業(yè)；繼續(xù)開展以打擊非法出版物為重點的“掃黃打非”集中行動，同時積極探索長效化管理的新途徑，加強“掃黃打非”工作制度化建設(shè)，從集中打擊為主向日常管理為主轉(zhuǎn)變。加強著作權(quán)保護，完成政府軟件正版化工作，加大《著作權(quán)法》的宣傳。三是創(chuàng)新管理體制。推行綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法效能；健全完善重大案件集體會審制、行政執(zhí)法回避制、考核獎懲制、責(zé)任追究制等各項制度；加強培訓(xùn)和監(jiān)督，不斷提高執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。

（五）以深化改革為重點，增強文化事業(yè)發(fā)展活力。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》，堅持區(qū)別對待、分類指導(dǎo)、循序漸進、逐步推開的原則，認(rèn)真研究，充分準(zhǔn)備，穩(wěn)步實施，力爭有實質(zhì)性進展。一是推進事業(yè)單位改革。積極推進文化事業(yè)單位的人事、收入分配和社會保障制度改革。在用人制度上，實行全員聘用制，實現(xiàn)用人機制、人才評價機制的創(chuàng)新。在干部任用上，推行聘任制和任期制，嚴(yán)格考核和管理，形成能者上、庸者下的良性人事運行機制。在分配制度上，實行崗位工資制、項目工資制和演出工資制，加大活工資的比例，讓活工資真正活起來，充分發(fā)揮其激勵作用。二是做好文化體制改革的調(diào)研工作。按照中央、省、揚州市的部署，認(rèn)真做好文化體制改革的準(zhǔn)備工作，研究新情況，建立新機制。不斷轉(zhuǎn)變職能，強化政策調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，逐步實現(xiàn)由辦文化為主

向管文化為主轉(zhuǎn)變。

（六）以人才培養(yǎng)為重點，加強文化隊伍建設(shè)。文化事業(yè)的發(fā)展，人才是關(guān)鍵。要高度重視人才隊伍建設(shè)，通過培養(yǎng)和引進，使一批優(yōu)秀文化人才在實踐創(chuàng)新中脫穎而出，發(fā)揮作用。一是加強人才的培養(yǎng)和引進。以門類齊全、結(jié)構(gòu)合理、比例適中為目標(biāo)，培養(yǎng)、引進一批文化單位急需的專業(yè)人才，努力推出德藝雙馨的文藝領(lǐng)軍人才，培養(yǎng)鍛煉一批懂經(jīng)營、善管理的復(fù)合型人才，形成一支適應(yīng)市場經(jīng)濟需求的文化經(jīng)紀(jì)人隊伍。二是加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。優(yōu)化基層領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，將想干事、能干事、干成事、不出事的同志推上基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，逐步建立一支專業(yè)化、年輕化，有實干精神，有創(chuàng)新意識，勇于開拓實踐的基層領(lǐng)導(dǎo)隊伍。加強考核培訓(xùn)，培養(yǎng)充實文化戰(zhàn)線后備干部隊伍。

同志們，文化工作任務(wù)繁重、責(zé)任重大。希望全市文化戰(zhàn)線的同志百尺竿頭，更進一步，勇于開拓，矢志進取，勤奮工作，為我市新一輪追趕式發(fā)展作出新的更大的貢獻。