第一篇：在貫徹實施行政許可法會議上的講話

在貫徹實施行政許可法會議上的講話

剛才，國務委員兼國務院秘書長華建敏同志作了重要講話，對行政許可法的重大意義作了全面、深刻的闡述，對貫徹實施行政許可法作了全面部署，對如何以貫徹實施行政許可法為契機，全面推進依法行政提出了明確的要求。講話很深刻、很全面，非常重要，希望大家認真學習、深刻領會，全面貫徹落實。下面，我根據建敏同

志的重要講話精神，就貫徹實施行政許可法和《國務院關于貫徹實施中華人民共和國行政許可法的通知》，進一步提高政府法制工作水平，講幾點具體意見。

一、充分認識行政許可法的貫徹實施對政府工作產生的重大影響

行政許可法，對行政許可的基本原則、行政許可的設定、實施行政許可的機關、實施行政許可的程序、行政許可的費用、對行政許可事項的監督檢查和法律責任等作了明確的規定。這部法律的貫徹實施，對進一步深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保障和監督行政機關有效實施行政管理，以及從源頭上預防和治理腐敗，都將產生積極的推動作用。

（一）行政許可法的貫徹實施，將加快政府職能的根本性轉變

行政許可法通過確立行政許可的立法政策，嚴格限制設定行政許可的事項范圍，規定了什么事項可以設定行政許可，什么事項不可以設定行政許可。在政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系上，確立了公民、法人或者其他組織自主決定優先的原則；在政府管理與市場競爭的關系上，確立了市場優先的原則；在政府管理與社會自律的關系上，確立了社會自律優先的原則。這些制度和原則對防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，培育社會自律機制，發揮行業組織、中介機構在社會生活中的作用，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，都具有重要作用。

黨的十六屆三中全會指出，強化市場的統一性，是建設現代市場體系的重要任務。行政許可法通過對行政許可權作出規定，相對集中了行政許可的設定權，除全國人大及其常委會、國務院、省級地方人大及其常委會以及省級人民政府外，包括國務院部門在內的其他國家機關一律不得設定行政許可。行政許可法還規定，地方不得設定有關資格、資質的行政許可，不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可，不得通過設定許可限制其他地區的商品、服務進入本地市場。這些規定有利于從源頭上改變行政許可過多、過濫的狀況，打破行業壟斷和地區封鎖，促進全國統一市場的形成。

黨的十六屆三中全會指出，形成以道德為支撐、產權為基礎、法律為保障的社會信用制度，是建設現代市場體系的必要條件，也是規范市場經濟秩序的治本之策。社會信用建設，政府守信尤為重要。行政許可法第一次以法律的形式確立了信賴保護原則，明確了公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，要求行政機關對作出的行政許可決定要保持穩定，不得擅自撤銷和變更已經作出的行政許可決定，給老百姓以明確的預期；行政機關為了維護公共利益，改變行政許可，給公民、法人或者其他組織造成財產損失的，要依法予以補償。這對增強行政機關的信用，密切政府和人民群眾的關系，具有重要意義。

（二）行政許可法的貫徹實施，將有力地推進依法行政工作

依法行政是政府運作的基本準則。有權必有責、用權受監督、侵權須賠償，是依法行政的基本要求。對行政機關來說，行使權力的過程，也是履行職責的過程，權力與責任是統一的，享有多大的權力，就應當承擔多大的責任。行政許可法對行政機關違法設定行政許可，對行政許可申請該受理的不受理，該予以行政許可的不予行政許可，不該予以行政許可的亂予行政許可，只許可不監督以及監督不力的行為，都規定了嚴格的法律責任。這對確保權力與責任的統一，強化政府責任，提高政府責任意識，盡心盡職履行職責，具有重要作用。

全面推進依法行政，要求政府機關向社會公開行政管理運作的過程，包括行政管理的主體、依據、內容、過程以及結果，使公眾依法通過各種途徑和形式參與公共政策的制定與執行，管理國家事務和社會事務，管理經濟和文化事業。行政許可法規定的設定和實施行政許可的公開原則和設定行政許可聽取意見制度，實施行政許可的聽取利害關系人意見的制度、不予行政許可的說明理由制度以及聽證制度，監督檢查中的舉報投訴制度等，有利于保障公民對行政管理事務的知情權、參與權和監督權，有利于公民、法人或者其他組織積極參與管理，促進政府嚴格依法行政。

（三）行政許可法的貫徹實施，將促進行政管理方式的改進和行政管理水平的提高

按照行政許可法的規定，行政機關要將直接管理與間接管理、動態管理與靜態管理、事前行政許可與事后嚴格監管、加強管理與提高服務有機統一起來，充分利用間接管理手段、動態管理機制和事后監督檢查加強對經濟和社會

事務的管理，提高服務水平和效率，改變經濟社會事務中一出現問題就求助于行政許可來管理的現狀，有利于促進行政機關改變管理方式，創新管理機制。

行政許可法按照高效、便民的原則規定的一系列方便申請人申請行政許可的制度和程序，簡便、快捷的行政許可審查程序，相對集中行政許可權和辦理行政許可的一個窗口對外、統一辦理、聯合辦理或者集中辦

理制度，有利于行政機關樹立服務意識，改進工作作風，提高工作效率。

（四）行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預防和治理腐敗

行政許可法通過規定設定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關事前公布行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應采取招標拍賣、統一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權力，增強行政機關行政行為的透明度。

行政許可法通過規定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權力與利益脫鉤；通過對設定和實施行政許可全過程各個環節的嚴格監控，有利于預防和制止行政機關利用行政許可“設租”、“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗。

二、準確把握行政許可法確立的重要制度

行政許可法針對現行行政許可存在的問題，總結實踐經驗、特別是行政審批制度改革的經驗，參考、借鑒國外好的做法，按照合法與合理、效能與便民、監督與責任的總體思路，把制度創新擺在突出位置，確立了一系列重要制度。

（一）行政許可的設定制度

行政許可的設定，是指有關國家機關依照法律規定的權限、范圍創設行政許可的行為。它屬于立法行為的范疇。行政許可的設定問題，是行政許可法制定過程中爭議最多的問題之一。這個問題的實質，是哪一級國家機關有權通過什么形式設定行政許可，哪些事項可以設定行政許可，哪些事項不能設定行政許可。經反復研究論證，針對行政許可實踐中存在的行政許可設定范圍不清、設定權限不明確的問題，行政許可法明確規定了行政許可的設定范圍和行政許可的設定權。

⒈行政許可的設定范圍

明確行政許可的設定范圍，是行政許可法需要解決的重要問題之一。所謂行政許可的設定范圍，就是在立法上什么事項可以設定行政許可，什么事項不能設定行政許可，以及按照什么原則設定行政許可。解決這個問題，必須妥善處理政府管理與公民、法人或者其他組織自主決定的關系，政府管理與市場競爭機制的關系，政府管理與社會自律的關系，行政許可方式與其他行政管理方式的關系等。對此，行政許可法從三個方面作了明確規定。

第一，設定行政許可應當遵循的一般原則。

根據行政許可法的規定，設定行政許可的一般原則主要包括三個方面的內容：

一是，設定行政許可應當遵循經濟和社會發展規律，有利于發揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性。規律，是事物發展的內在的、本質的聯系；公民、法人或者其他組織的積極性、主動性，是經濟和社會充滿活力、特別是創造力的直接動因。行政許可的設定，應當有利于這兩個方面合乎邏輯的發展，而不是背道而馳。這一規定也表明，行政許可同其他行政管理方式一樣，與經濟和社會發展的規律相比，與公民、法人或者其他組織的積極性、主動性相比，始終是第二位的，是起補充作用的，是手段與目的的關系。

二是，設定行政許可應當有利于維護公共利益和社會秩序。我們的政府是人民的政府，其權力來源于人民的授予。行政機關履行職責、行使行政權力必須充分保障公民、法人或者其他組織的合法權益。同時，人民授權政府履行公共管理職責的根本原因和根本目的，在于他們需要政府維護公共利益和社會秩序。行政機關只有切實維護公共利益和社會秩序，才能真正并且從根本上保護公民、法人或者其他組織的合法權益，才能不辜負人民的期望，不失自己的職守。這一點，正是設定行政許可的出發點和目的。

三是，設定行政許可應當有利于促進經濟、社會和生態環境的協調發展。這里既包括經濟、社會和生態環境三者之間的協調發展，也包括經濟、社會和生態環境各自內在的協調發展。比如，經濟發展，既包括不同地區之間協調發展，也包括城鄉之間協調發展，還包括人與自然之間的協調發展。社會發展的核心，是人與人之間的協調發展以及人們之間各種矛盾和糾紛的妥善解決。設定行政許可，無論是遵循經濟和社會發展規律、有利于發揮人們的積極性、主動性，還是維護公共利益和社會秩序，最終都是要促進經濟、社會和生態環境的協調發展。這是設定行政許可的最根本的價值取向。

第二，可以設定行政許可的事項范圍。

在對我國現行行政許可事項進行綜合分析研究，參考借鑒國外設定行政許可事項的范圍，并認真聽取國內外專家學者意見的基礎上，根據行政許可事項的性質、功能和適用程序，行政許可法規定以下六類事項可以設定行政許可：

一是，直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動，需要按照法定條件予以批準的事項。主要包括：（）直接關系國家安全、公共安全的活動；（）基于高度社會信用的行業的市場準入和法定經營活動；（）利用財政資金或者由政府擔保的外國政府、國際組織貸款的投資項目和涉及產業布局、需要實施宏觀調控的投資項目；（）直接關系人身健康、生命財產安全的產品、物品的生產、銷售等活動。這類許可事項的特征是：法律對這類事項沒有禁止，但一般都附有條件；設定許可的目的主要是防范危險和保障安全；這類許可一般沒有數量限制；這類許可與被許可人的自身條件有關，一般不能轉讓。

二是，有限自然資源開發利用、公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等，需要賦予特定權利的事項。這類許可事項的特征是：一般都涉及資源配置；一般都有數量限制；申請人取得許可一般應當依法支付一定的費用；這類許可可以依法轉讓。

三是，提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具有特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質的事項。這類許可事項的特征是：涉及向公眾提供服務并直接關系公共利益的職業或者行業，從事這類職業往往需要具備通過學習、培訓方能獲得的特殊信譽、特殊條件或者特殊技能；一般要通過考試、考核并根據考試、考核結果由行政機關決定是否給予認可；一般沒有數量限制；這類許可與申請人的身份密切聯系，不能轉讓。

四是，直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定的事項。這類許可事項的特征是：需要事先公布技術標準、技術規范，然后通過檢驗、檢測、檢疫等方式審定有關設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范；一般沒有數量限制；這類許可與許可事項的自身條件有關，不能轉讓。

五是，企業或者其他組織的設立等，需要確定主體資格的事項。這類許可事項的特征是：企業或者其他組織未經登記從事某種活動，即屬違法；其作用是具有證明性或者向社會提供某種信息；一般沒有數量限制；登記本身就是確認企業或者其他組織主體資格的許可，不能轉讓。

六是，法律、行政法規規定的其他事項。也就是說，法律、行政法規可以對上述五類事項以外的其他事項設定行政許可。

第三，可以不設定行政許可的事項范圍。

對上述可以設定行政許可的事項，并不是在任何情況下都應當設定行政許可，行政許可法明確規定：下列四類情況可以不設行政許可：

一是，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項。在現代社會，盡管人們的相互依存度很高，但保留屬于自己活動范圍的自主權，仍然是社會進步的基本動因。如何確定這個自主范圍，一直是政治學和法學非常關注并且常論常新的命題。但是，其中最基本的一個共識是，只要是作為社會成員的公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事情，都應該留給他們自己去做主，不僅政府不要去干預，自律組織也不要去干預。這應當成為現代政治文明的一個標準。諸如家庭雇請保姆、企業負責人聘用秘書之類的事項，都是完全能夠自主處理好的事情，就沒有必要由政府去管理。

二是，市場競爭機制能夠有效調節的事項。市場競爭機制是解決諸多經濟問題的首選手段，它公平、迅速而且成本低廉。市場競爭可以產生很多機制，比如，利益機制、信譽機制等，這些機制對于維護市場自身運轉、解決市場經濟中的問題具有根本意義。在社會主義市場經濟體制下，應當充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，發揮市場競爭機制解決問題的功能。

三是，行業組織或者中介機構能夠自律管理的事項。自律管理實際上是一種來自市場、又超越市場的信譽和利益機制。自律管理帶有一定的公共性，但這種公共性是建立在自律組織成員共同的利益和自愿的基礎上的，其發揮作用的機制是利益和信譽。因此，自律管理一般成本比較低、效率比較高。隨著社會主義市場經濟體制的進一步完善，現行的許多資質、資格的許可、產品質量的許可等，將退出行政許可的范圍，由行業組織或者中介機構的自律管理來替代。

四是，行政機關采用事后監督等其他行政管理方式能夠解決的事項。行政管理的方式多種多樣。行政許可作為一種事前監督管理的方式，其主觀性強，運作的成本高，其管理有效性的風險也較大。因此，即使需要政府管理的事項，也應當優先考慮采取事后監督管理的方式。

⒉行政許可的設定權

哪一級國家機關有權設定行政許可、以何種形式設定行政許可、設定行政許可有哪些限制以及設定行政許可需要遵循哪些規則，這是行政許可法需要解決的又一個重要問題。經過反復研究論證，行政許可法對此作了四個方面的規定：

第一，設定主體，就是有權設定行政許可的國家機關。

行政許可法規定，全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大及其常委會，省、自治區、直轄市人民政府，依照行政許可法規定的權限可以設定行政許可。其他國家機關一律無權設定行政許可。

第二，設定形式，就是什么樣的規范性文件才能設定行政許可。

行政許可法規定，法律，行政法規，國務院的決定，地方性法規，省、自治區、直轄市人民政府規章，可以設定行政許可；其他規范性文件一律不得設定行政許可。

第三，行政許可設定權限。

一是，凡行政許可法規定可以設定行政許可的事項，法律都可以設定行政許可。

二是，對可以設定行政許可的事項，尚未制定法律的，行政法規可以設定行政許可。

三是，必要時，國務院可以通過發布決定的方式設定行政許可，實施后，除臨時性行政許可事項外，應當及時提請全國人大及其常委會制定法律，或者自行制定行政法規。

四是，對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規的，地方性法規可以設定行政許可，但地方性法規在設定行政許可時受到以下四個方面的限制：（）不得對行政許可法規定的可以設定行政許可的事項以外的其他事項設定行政許可。（）不得設定應當由國家統一確定的有關公民、法人或者其他組織的資格、資質的行政許可。（）不得設定企業或者其他組織的設立登記及其前置性行政許可。（）設定的行政許可，不得限制其他地區的個人或者企業到本地區從事生產經營和提供服務，不得限制其他地區的商品進入本地區市場。

五是，對于可以設定行政許可的事項，尚未制定法律、行政法規和地方性法規，因行政管理需要，確需立即實施行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府可以設定臨時性的行政許可。臨時性行政許可實施滿一年，需要繼續實施的，應當提請本級人大及其常委會制定地方性法規。

第四，設定行政許可應當遵循的規則。

針對行政許可設定中存在的問題，為了提高設定行政許可的合理性、可行性，行政許可法對設定行政許可應當遵循的規則作了三個方面的規定：

一是，設定行政許可，應當明確規定行政許可的實施機關、條件、程序、期限。

二是，起草法律草案、法規草案和省級人民政府規章草案，擬設定行政許可的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政許可的必要性、對經濟和社會可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

三是，行政許可的設定機關應當定期對其設定的行政許可進行評價，對于隨著形勢的發展不再需要實施行政許可的，應當對設定該行政許可的規定及時予以修改或者廢止。

同時，行政許可法還規定：行政許可的實施機關可以對已設定的行政許可的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政許可的設定機關；公民、法人或者其他組織也可以向行政許可的設定機關和實施機關就行政許可的設定和實施提出意見和建議。

（二）行政許可的實施制度

行政許可的實施，是指國家行政機關和有關組織依法為公民、法人或者其他組織具體辦理行政許可的行為。針對行政許可實踐中存在的行政許可實施主體混亂、缺乏程序約束以及實施行政許可亂收費等問題，行政許可法對實施行政許可的主體、程序以及實施行政許可不得收費等作了明確規定。

⒈實施行政許可的主體

實施行政許可的主體，就是誰有權具體辦理行政許可以及如何辦理行政許可，行政許可法對此作了明確規定。

第一，實施行政許可主體的一般規定。

行政許可權是行政權的重要組成部分，其性質決定了實施行政許可的主體應當是行政機關。行政許可法從我國的實際情況出發，對實施行政許可的主體作了三個方面的規定：

一是，行政許可由具有行政許可權的行政機關在其法定職權范圍內實施。

二是，法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織，在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政許可。

三是，行政機關在其法定職權范圍內，依照法律、法規、規章的規定，可以委托其他行政機關實施行政許可。委托機關應當將受委托行政機關和受委托實施行政許可的內容予以公告，并對受委托行政機關實施行政許可的行為負責監督，對該行為的后果承擔法律責任。受委托的行政機關在委托范圍內，以委托機關的名義實施行政許可，而且不得再委托。

第二，集中辦理行政許可的制度。

為了體現行政管理體制改革的精神，方便群眾，提高行政效率，行政許可法對集中辦理行政許可作了三個方面的規定：

一是，相對集中行政許可權。針對實踐中對某一事項的管理往往需要經過多個部門、多個環節進行許可的情況，借鑒相對集中行政處罰權的經驗，行政許可法規定，經國務院批準，省、自治區、直轄市人民政府根據精簡、統一、效能的原則，可以決定一個行政機關行使有關行政機關的行政許可權。這為省、自治區、直轄市人民政府改革行政許可的實施體制，奠定了制度基礎。

二是，“一個窗口”對外。在實踐中有的行政許可事項需要由行政機關內設的多個機構辦理，申請人往往要在同一部門的不同內設機構之間來回奔波，實際上將實施行政許可的內部程序外部化。針對這一問題，行政許可法規定，行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統一受理行政許可申請，統一送達行政許可決定。

三是，統一辦理、聯合辦理或者集中辦理。在過去的實踐中，對從事某一項活動可能需要由地方人民政府兩個以上的部門分別實施行政許可的情況，申請人跑完一個部門后，再去跑另一個部門。這樣，既增加了申請人的負擔，又拖延了取得行政許可的時間。為了解決這一問題，行政許可法規定，行政許可依法由地方人民政府兩個以上部門分別實施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉告有關部門分別提出意見后統一辦理，或者組織有關部門聯合辦理、集中辦理。

⒉實施行政許可的程序

實施行政許可的程序，是指實施行政許可的機關從受理行政許可申請到作出決定的步驟、方式和時限。實施行政許可的程序是規范行政許可行為，防止濫用權力、保證正確行使權力的重要環節。行政許可法按照公開、效能與便民的原則，規定了一系列的程序。

第一，有關方便公民、法人或者其他組織申請行政許可的程序。

為了體現行政許可便民的原則，行政許可法作了六個方面的規定：

一是，行政許可申請書需要采用格式文本的，行政機關應當向申請人提供申請書格式文本。

二是，允許申請人通過信函、電報、傳真、電子數據交換和電子郵件等方式提出申請，不必事事都親自到行政機關去申請。

三是，行政機關應當將法律、法規、規章規定的有關行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人對公示內容有疑問的，行政機關應當給予說明、解釋，并提供準確、可靠的信息。

四是，申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正。

五是，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，行政機關應當當場或者在日內一次告知申請人需要補正的全部內容。

六是，提倡行政機關發展電子政務，方便申請人通過網站了解有關行政許可的規定以及采取數據電文等方式提出行政許可申請。

第二，有關確保行政機關及時、公正地審查行政許可申請和作出決定的程序。

為了體現行政許可公開、公平、公正的原則，行政許可法作了七個方面的規定：

一是，明確規定對行政許可申請材料的審查程序，既確保申請材料的真實性，又有利于提高辦事效率。政機關對行政許可申請進行審查時，發現行政許可事項直接關系他人重大利益的，應當告知該利害關系人，并聽取申請人、利害關系人的意見。

三是，申請人的申請符合法定條件、標準的，行政機關應當依法作出準予行政許可的書面決定；對不予行政許可的，應當說明理由，并告知其有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。

四是，規定有數量限制的行政許可，兩個或者兩個以上的申請均符合法定條件、標準的，行政機關原則上應當根據“先來后到”的順序作出準予行政許可的決定。

五是，行政機關作出的準予行政許可的決定應當公開，公眾有權查閱。

六是，對涉及公共利益的重大行政許可事項或者直接涉及申請人與他人之間重大利益關系的行政許可事項，規定了聽證程序，并要求行政機關應當根據聽證筆錄作出行政許可決定。

七是，除當場作出行政許可決定的外，行政機關應當原則上自受理申請之日起日內作出行政許可決定。

第三，實施行政許可的特別程序。

不同種類的行政許可的實施程序具有共性，例如，申請與受理等。這些都適用于一般程序規定。同時，不同種類的行政許可在性質、功能、適用條件方面各不相同，這就決定了它們在實施程序上各有特點，僅有一般程序還不能完全適應正確實施行政許可的需要。因此，在總結實踐經驗，并借鑒國外通行做法的基礎上，經過反復研究，行政許可法對不同種類的行政許可規定了相應的專門程序：

一是，對有限自然資源開發利用等賦予特定權利的行政許可，應當通過招標、拍賣等公平競爭方式作出決定；行政機關違反規定，不采用招標、拍賣方式，或者違反招標、拍賣程序，損害申請人合法權益的，申請人可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

二是，對賦予公民特定資格的行政許可，依法應當舉行國家考試的，應當根據考試成績和其他法定條件作出行政許可決定；公民特定資格的考試應當公開舉行，行政機關或者行業組織應當事先公布資格考試的報名條件、報考辦法、考試科目以及考試大綱；行政機關或者行業組織不得組織強制性的資格考試的考前培訓，不得指定教材或者其他助考材料。

三是，對應當按照技術標準、技術規范依法進行檢驗、檢測、檢疫的行政許可，行政機關應當根據檢驗、檢測、檢疫所得出的結果作出行政許可決定；不需要對檢驗、檢測、檢疫結果作進一步技術分析即可認定設備、設施、產品、物品是否符合技術標準、技術規范的，行政機關應當當場作出行政許可決定；行政機關根據檢驗、檢測、檢疫結果，作出不予行政許可決定的，應當書面說明不予行政許可所依據的技術標準、技術規范。

四是，實施登記事項的行政許可，申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式的，行政機關應當依法當場予以登記。

⒊實施行政許可不得收費的規定。

針對行政機關利用行政許可亂收費的問題，行政許可法規定，行政機關實施行政許可和對行政許可事項進行監督檢查不得收取任何費用，除非法律、行政法規另有規定。即使按照法律、行政法規規定要收取費用的，也要按照公布的法定項目和標準執行，所收取的費用必須全部上繳國庫，并嚴格執行收支兩條線的規定

（三）行政許可的監督與責任制度

針對行政許可實踐中存在的行政許可實施機關重事前許可、輕事后監管或者只許可、不監管，不該準予許可的亂許可或者該許可的又不許可等問題，行政許可法確立了行政許可的監督與責任制度。

⒈監督檢查制度

行政許可法對實施行政許可規定了兩個方面的監督檢查制度：一是行政機關內部的層級監督；二是行政許可實施機關對被許可人的監督。

第一，行政機關內部的層級監督。

行政許可法規定，上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，及時糾正行政許可實施中的違法行為。

第二，行政許可機關對被許可人的監督。

行政許可法圍繞創新監督檢查機制，強化對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項活動的監督，維護公共利益和社會秩序，在對被許可人的監督檢查方面主要規定了四項制度：

一是，書面檢查制度。行政許可法規定，行政機關應當建立健全監督制度，通過核查反映被許可人從事行政許可事項活動情況的有關材料，履行監督責任。行政機關對被許可人的監督，原則上都要采取書面監督的方式。這樣既可以保證監督的效果，又可以防止監督擾民。同時，行政許可法要求行政機關將監督檢查情況和處理結果歸檔，供公眾查閱。這對增強行政機關工作人員的責任心，促進被許可人誠實守信具有重要作用。

二是，實地監督檢查制度。在一些情況下，通過書面監督方式難以達到監督效果時，需要進行實地檢查、核驗、檢測，如對電梯運行狀況是否符合要求的檢查，就要進行實地檢測。對此，行政許可法規定，行政機關可以對被許可人生產經營的產品依法進行抽樣檢查、檢驗、檢測，對其生產經營場所依法進行實地檢查。

三是，屬地管轄制度。一般來說，作出行政許可決定的行政機關負有對被許可人從事行政許可事項的活動進行監督檢查的責任。但是，如果被許可人在作出許可決定的行政機關管轄區域外從事行政許可事項活動，作出許可決定的行政機關就不便對其直接進行監督。為了明確監督責任，防止行政機關互相推諉，以實施有效監督，行政許可法規定，被許可人在作出行政許可決定的行政機關管轄區域外違法從事行政許可事項活動的，違法行為發生地行政機關應當依法查處，并將被許可人的違法事實、處理結果抄告作出行政許可決定的行政機關。

四是，舉報制度。對被許可人的監督不可能通過行政機關的“人盯人”來實現，而必須調動全社會的力量。對此，行政許可法規定，個人和組織發現違法從事行政許可事項的活動，有權向行政機關舉報，行政機關應當及時核實、處理。

這里，需要著重說明的是，行政許可法明確規定，行政機關實施監督檢查，不得妨礙被許可人正常的生產經營活動，不得索取或者收受被許可人的財物，不得謀取其他利益。

⒉法律責任制度

行政許可法按照權責一致的原則，對行政機關違法設定、實施行政許可的行為規定了嚴格的法律責任，主要有三個方面：

第一，違法設定行政許可的法律責任。

行政機關違法設定行政許可的，有關機關應當責令設定該行政許可的機關改正，或者依法予以撤銷。

第二，違法實施行政許可的法律責任。

行政機關違法實施行政許可的行為，主要有以下幾種情況：

一是，違反法定程序實施行政許可，比如，該公示有關材料的不公示，該履行告知義務的不履行，該說明理由的不說明，等等。

二是，辦理行政許可、實施監督檢查，索取、收受他人財物或者謀取其他利益。

三是，違反法定條件實施行政許可，比如，對該許可的不許可，對不該許可的亂許可，等等。

四是，違反行政許可收費規定，比如，對不該收費的亂收費；對應該收費的，不按照法定項目和標準收費；截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可依法收取的費用等。

對以上違法行為，行政許可法規定，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。同時，行政許可法還規定，行政機關違法實施行政許可，給當事人的合法權益造成損失的，應當依法承擔賠償責任。

第三，實施許可后不履行監督職責的法律責任。

行政機關不依法履行監督職責或者監督不力，造成嚴重后果的，由其上級行政機關或者監察機關責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

另外，行政許可法在明確規定行政機關的法律責任的同時，對行政許可申請人和被許可人的違法行為也規定了相應的法律責任。

三、認真做好貫徹實施行政許可法的各項準備工作

保證行政許可法得到全面、正確的實施，并以此促進各級政府和政府各部門嚴格依法行政，是各級行政機關當前面臨的一項重要任務。地方各級人民政府法制辦公室、國務院各部門法制機構，作為本級政府和本部門領導辦理法制事項的參謀和助手，要高度重視行政許可法的貫徹實施，積極協助本級人民政府和本部門作好各項具體工作。上級政府和政府部門法制機構除了要協助本級政府、本部門作好各項準備工作外，還要積極督促、指導下級政府法制機構和政府部門法制機構做好相關工作，一級抓一級，層層抓落實。

（一）認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作

行政許可法是規范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。行政許可法的政策性、專業性很強。各級行政機關工作人員、特別是領導干部，都要按照國務院通知的要求從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構作為本級政府或者本部門領導在政府法制方面的參謀和助手要在本級政府或者本部門的統一領導下，結合本地方、本部門的實際情況，抓緊擬訂學習、宣傳行政許可法和人員培訓的具體工作方案，經本級政府或者本部門領導同意后認真組織實施。要按照學用結合的原則，對辦理行政許可權事項的工作人員進行行政許可法的專門培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規定。要充分利用報刊、廣播、互聯網等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關規定，了解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，有效維護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，并明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。

（二）抓緊做好有關行政許可規定的清理工作

依照行政許可法的規定，行政法規、國務院部門規章或者規范性文件、有關地方政府規章或者規范性文件中關于行政許可的規定都要進行清理。清理的內容包括與行政許可法規定不一致的行政許可事項、行政許可條件、程序、期限的規定。各地方、各部門法制機構要從維護國家法制統一、政令暢通的高度，按照國務院通知的要求，抓緊對現行有關行政許可的規定進行全面清理。行政法規由國務院法制辦組織清理；國務院部門規章和規范性文件，由國務院各部門法制機構組織清理；省級地方政府規章和規范性文件，由省級政府法制辦組織清理；較大市的政府規章和規范性文件，由較大市的政府法制辦組織清理。為了便于對清理結果的處理，國務院部門的規章和規范性文件、地方政府的規章和規范性文件都應當在明年月底前完成清理任務，并將清理結果送國務院法制辦。清理結束后，清理結果要向社會公開，并根據不同情況，分別作出以下處理：

⒈行政法規在法律已設定行政許可的事項中增設行政許可或者增加行政許可條件的，要予以修訂。

⒉國務院部門規章或者規范性文件設定的行政許可事項，確需保留的，經國務院行政審批制度改革領導小組同意，抓緊制定或者修改有關法律、行政法規；一時不能制定法律、行政法規的，報請國務院發布決定；國務院部門規章或者規范性文件增加行政許可條件、與行政許可法規定的許可程序不一致或者許可期限長于行政許可法規定的，都要予以修改或者廢止。

⒊地方政府規章或者規范性文件設定的行政許可，確需繼續實施的，要及時起草有關地方性法規；增設行政許可事項、增加行政許可條件、與行政許可法規定的許可程序不一致或者期限長于行政許可法規定的，都要予以修改或者予以廢止。

⒋其他行政機關制定的與行政許可法不一致的有關行政許可的規定，自行政許可法施行之日起一律停止執行。

省、自治區、直轄市政府法制辦要加強監督檢查，發現有關行政機關的文件與行政許可法不一致的規定，都要及時依法予以糾正。

根據本行政區域經濟和社會發展情況，需要在本行政區域內停止實施行政法規設定的有關經濟事務的行政許可的，省、自治區、直轄市人民政府要及時提出意見，報國務院批準。

（三）依法清理實施行政許可的主體

根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關的組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可實施權；沒有法律、法規或者規章的明確規定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可。

第二篇：在貫徹實施行政許可法電視電話會議上的講話

同志們：

這次會議主要是傳達貫徹國務院召開的全國貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我省的貫徹實施行政許可法工作，進一步推進我省依法行政，加快政府管理創新和職能轉變，努力建設法治政府。剛才，政文秘書長傳達了xx總理的重要講話精神。我們一定要按照家寶總理的要求，把這項工作擺上政府工作的重要日程，切實抓緊抓好。關于我省貫徹實施工作，堆相副省長還要作具體部署。下面，我先講四點意見。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識實施行政許可法的重大意義

行政許可，也就是通常所說的行政審批，是行政機關管理經濟社會事務的重要手段。行政許可法將于今年7月1日起開始施行。這是一部規范行政許可的專門法律，它在總結近年來行政審批制度改革經驗的基礎上，從設定到實施對行政許可作了全面的規范和監控。這部法律的出臺是我國社會主義民主與法制建設的一件大事。行政許可法所確立的合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監督原則等六項基本原則以及一系列制度、措施,不僅是對行政許可本身的規范和重大改革，也是對整個政府工作的進一步規范，必將有力地促進政府對經濟社會事務的管理進一步制度化、規范化、法制化，具有極其重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是堅持立黨為公、執政為民的集中體現。人民政府的本質是為人民服務。所謂憂民所憂、樂民所樂，就是要求我們的政府要努力做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀，誠心誠意為人民辦實事、辦好事。行政許可法遵循合法與合理、效能與便民、監督與責任的原則，規范行政許可的設定和實施，對簡化行政程序、提高辦事效率和提供優質服務提出了明確要求，對行政許可法律責任和監督作出了嚴格規定。這些規定最大限度地保障了公民、法人和其他組織的合法權益，維護了公共利益和社會秩序，有利于促進各級政府為民辦事，便民服務，從而使政府工作更好地實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是推進依法行政、建設法治政府的根本途徑。政府管理權覆蓋政治經濟生活的各個方面，政府行為的法治化，直接影響和決定著國家的法治化進程，它是建設法治國家的基礎。規范許可行為就是建設法治政府的一個非常重要的內容。近年來，我們在推進依法行政、建設法治政府方面做了大量工作，取得了一定的成效。比如抓行政訴訟法、行政復議法和行政處罰法的貫徹實施工作，使我省的依法行政、建設法治政府有了良好的開端。相比較來講，這次行政許可法的出臺，對政府行為的規范和影響，都要比以往幾部法律大得多，在許多方面又有實質性的突破。希望大家認真貫徹實施好這部法律，促進政府工作逐步走向法制化、規范化，從而加速建設法治政府的進程。

第三，貫徹實施行政許可法，是深化行政管理體制改革、轉變政府職能的重大舉措。行政許可是一種很重要的行政權力。行政許可法從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的范圍。這有利于減少和限制不必要的行政許可事項，改變傳統的管理方式，減少對經濟社會生活的直接干預，防止公權力對社會經濟生活和公民個人生活的過度干預，促進政府職能切實轉變到經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務上來，形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。

第四，貫徹實施行政許可法，是為各類經濟主體及其經濟活動創造寬松環境，加快經濟發展的迫切要求。在市場經濟體制下，資源的配置主要是通過市場發揮基礎性作用，當然，也離不開政府通過許可的方式配置有限資源。目前存在的問題是，政府對經濟生活干預得過細過多，會遏制企業的活力;部門保護主義和地方保護主義盛行，導致了部門分割和地方封鎖。行政許可法針對現實中存在的問題，劃定許可范圍，作出禁止性規定，目的就是要革除生產和流通領域中一切人為的障礙，降低行政機關的管理成本，降低企業的經營成本，創造寬松的環境，促進商品流通和服務市場化，加快經濟發展步伐。

第五，貫徹實施行政許可法，是從源頭上預防和治理腐敗、防止公共權力濫用的有效手段。不受制約和監督的權力必然導致腐敗。過去行政審批隨意性強，監督制約不力，是滋生腐敗的一個重要原因。近年來查處的政府工作人員腐敗案件，許多都與濫用行政審批權有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施作了規定，也規定了相應的法律責任，強化了監督制約，有利于建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從源頭上預防和治理腐敗，防止權力濫用和權錢交易。

總之，各級政府、部門特別是領導干部，必須從實踐“三個代表”重要思想、實現執政為民、推進依法行政、建設法治政府的政治高度，充分認識貫徹實施行政許可法的重要性和緊迫性，增強自覺性和主動性，把貫徹實施這部法律，作為一項重要政治任務，切實抓出成效。

二、全面推進依法行政，建設行為規范的法治政府

法律的基本作用之一就是限制和規范私權利及公權力的行使及運用，而法治政府的核心在于政府要受法律的約束和控制，重點在“治官”，其基本的意義在于“治國者先受治于法”。政府不依法行政，就無法要求被管理者守法。推進依法行政，建設法治政府，這是新一屆中央領導集體在我國社會主義市場經濟發展的新形勢下，應對我國加入世貿組織后對政府工作提出的新要求，為加強社會主義政治文明建設、貫徹“依法治國，建設社會主義法治國家”的治國方略而作出的重大決策，標志著我們的政府職能轉變和改革工作已進入了實質性的攻堅階段。

思想是行動的先導。適應行政許可法對政府工作的新要求，努力建設行為規范的法治政府，首先要在思想上牢固樹立“六個理念”。第一，牢固樹立法治政府是服務政府的觀念。要在建設憂民所憂、樂民所樂的服務政府上下工夫。牢記群眾利益無小事，真正把人民的滿意程度作為政府服務質量好壞的評定標準，為公民、法人和其他組織提供高效、便捷、優質的服務。切實改進工作作風，加快政府機構改革，合理配置行政權力，提高行政效能，有效實施行政管理。第二，牢固樹立法治政府是責任政府的觀念。政府服務于人民，核心是負責。對人民的承諾，要說到做到，堅決兌現。要勇于克服困難，敢于接觸矛盾，善于化解矛盾。必須解決和糾正層層審批、推責攬權以及利用權力謀取小團體和個人利益等官僚主義行為，以及重許可輕監管、只許可不監管的問題，把權力與責任掛鉤，依據法律規定的權限和程序行使權力，正確履行職責。第三，牢固樹立法治政府是有限政府的觀念。要堅持有所為、有所不為的原則。屬于政府職責范圍內的事，一定要管住、管好;對屬于企業、事業單位管理的事項，或者應屬社會中介組織和群眾自律組織管理的事項，應大膽地放手，讓他們去管理，不要去干預、插手，更不能去攤派或附加其他先決條件。第四，牢固樹立法治政府是“陽光”政府的觀念。政府的行政行為要公開、透明，要便于接受社會監督，保障人民群眾對行政管理事務的知情權，推進政府決策的科學化、民主化進程。第五，牢固樹立法治政府是誠信政府的觀念。要加強政府信用建設，強化政府的公信力，解決好目前在行政許可中存在的缺乏穩定性、統一性和可預期性問題，穩定政府作出的各項政策措施，切實做到取信于民。第六，牢固樹立法治政府是廉潔政府的觀念。要在建設廉潔清明的政府上下工夫。政府班子成員要牢記“兩個務必”，始終保持清醒的頭腦，自重、自省、自警、自勵，管好配偶、子女和身邊的工作人員，管好分管部門和單位的黨風廉政建設。建立健全行政執法責任制和錯案責任追究制，加強對實施行政許可的監管，使權力與利益脫鉤，保證行政許可權的規范運行，提高依法行政水平。對少數徇私枉法、權錢交易、執法犯法、嚴重損害政府形象的工作人員，要嚴肅處理，努力把各級政府建設成為人民群眾滿意的廉潔政府。

加強政府法制建設，全面推進依法行政，立法是基礎，執法是關鍵，監督是保障。要通過貫徹實施行政許可法，把我省各級政府及政府各部門的依法行政水平大大提高一步。這就要求我們必須做好以下工作:

第一，政府管理要堅持嚴格依法辦事。政府一切工作都必須在法律法規的框架下進行。要消除政府特權思想，保證政府帶頭遵守執行法律法規及規章，一切行政行為都不得超越法律法規規定的范圍，有效防止以言代法、以權壓法現象。

第二，加強政府立

第三篇：XX市在貫徹實施行政許可法工作會議上的講話

這次會議的主要任務是：傳達學習全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我市貫徹實施行政許可法工作，進一步推進依法行政，促進政府管理創新和職能轉變。會上，朝中同志還將對我市實施行政許可法工作進行具體部署。希望大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。《中華人民共和國行政許可法》的公布實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，市委、市政府對貫徹實施這部法律非常重視。市委常委會對貫徹實施行政許可法工作進行了專題研究，市政府下發了貫徹實施行政許可法的通知。按照市委常委會議研究的意見，下面我講以下四點：

一、充分認識實施行政許可法的重大意義，切實增強貫徹實施行政許可法的責任感和使命感 行政許可法是推進依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊含的法治理念，集中體現了政府執政為民的宗旨，適應依法約束行政行為和限制公權力這一依法行政的本質要求。它的頒布施行，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，促進政府對經濟社會事務管理的制度化、規范化、法制化，推進政府管理創新、職能轉變和廉政建設，具有十分重要的意義。第一，貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想和執政為民的具體體現。胡錦濤同志在去年“七一”講話中告誡全黨，要立黨為公，執政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務。實踐“三個代表”重要思想和為人民服務的根本宗旨，要求各級行政機關在從事行政管理活動中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現行的行政審批中，有一些行政許可事項是不該設置的；有一些應當設置的行政許可事項，程序比較繁瑣，群眾感到不方便。針對這些問題，行政許可法明確規范了行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率、提供優質服務、實施信賴保護等提出了明確要求。貫徹實施行政許可法，必將促進政府工作更好地實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進經濟體制改革的重要內容。黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制的決定強調，要更大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。行政許可法從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的范圍。它的頒布施行，有利于減少和限制不必要的行政許可，減少政府對經濟社會事務活動的直接干預，消除影響正常市場競爭的體制性障礙，促進統一、公平、規范、有序的市場體系的形成。第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政，建設法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應了依法約束政府行為、限制公權力的依法行政的本質要求，堅持和體現了各級政府應當是法治政府、有限政府、服務政府、透明政府、誠信政府、責任政府的基本理念，反映了設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權需賠償等權力運行的一般規律。過去，行政許可權過大過濫，加上實施行政許可的隨意性和缺乏必要的監督制約，往往滋生腐敗。近年來查處的領導干部腐敗案件，大多與濫用行政許可權有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施進行了規范，又規定了相應的法律責任，強化了監督和約束，有利于建立科學合理的權力運行機制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權錢交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實施行政許可法，是建設社會主義政治文明的重要內容。

（四）行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預防和治理腐敗

行政許可法通過規定設定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關事前公布行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應采取招標拍賣、統一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權力，增強行政機關行政行為的透明度。行政許可法通過規定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權力與利益脫鉤；通過對設定和實施行政許可全過程各個環節的嚴格監控，有利于預防和制止行政機關利用行政許可“設租”、“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗。發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。行政許可法規定了行政許可依據、實施、結果公開制度，行政許可信息共享制度，設定與實施行政許可聽證制度等，進一步規范了公眾參與管理、監督行政權力制度和程序，有利于促進社會主義民主政治建設，保障人民群眾依法參與國家經濟社會事務管理，行使當家作主的民主權利。總之，行政許可法的實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對各級政府工作將產生重大而深遠的影響。各級政府特別是領導干部，一定要從講政治、講大局的高度，深刻認識實施行政許可法的重要性和必要性，自覺地把思想和行動高度統一到中央的重大決策上來，真正把行政許可法的貫徹實施，作為我們各級政府和政府各部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重大而緊迫的任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實抓好行政許可法的貫徹實施，大力改善法制環境，努力促進我市經濟社會持續快速協調健康發展。

四、加強領導，明確責任，確保貫徹實施行政許可法工作順利進行貫徹實施行政許可法是一項復雜的系統工程，不僅涉及到政府與市場、政府與社會、公權力與私權利關系的調整，同時對政府的管理理念、管理體制、管理方式的轉變提出了新的要求，有的還涉及深層次的改革問題，牽扯的面廣，觸動的利益大，實施過程中，需要做大量艱苦細致的工作。從現在起到今年7月1日行政許可法正式施行，只有四個月時間。時間緊，任務重，要求高。各地、各部門一定要加強對貫徹實施行政許可法的領導，精心組織，抓緊做好實施的各項準備工作，確保行政許可法順利貫徹實施。一是要加強領導，明確責任。各級政府、各部門的領導同志特別是一把手，一定要講大局，講法治，親自抓，負總責。各地各部門都要成立貫徹實施行政許可法工作領導小組，由一把手擔任組長，常務副職和分管領導擔任副組長。要抓緊制定具體的工作規劃，搞好組織協調，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

（一）認真組織好行政許可法的學習、宣傳和培訓工作行政許可法是規范政府共同行為的一部重要法律，其所確立的原則和一系列制度，是對現行行政許可制度的重大改革與創新。行政許可法的政策性、專業性很強。各級行政機關工作人員、特別是領導干部，都要按照國務院通知的要求,從實踐“三個代表”重要思想的高度，切實提高對行政許可法重要意義的認識，帶頭學習這部法律，準確理解、正確把握、深刻領會其精神實質，轉變不適應行政許可法精神的思想觀念。政府法制工作機構作為本級政府或者本部門領導在政府法制方面的參謀和助手,要在本級政府或者本部門的統一領導下，結合本地方、本部門的實際情況，抓緊擬訂學習、宣傳行政許可法和人員培訓的具體工作方案，經本級政府或者本部門領導同意后認真組織實施。要按照學用結合的原則，對辦理行政許可權事項的工作人員進行行政許可法的專門培訓，使他們準確理解、全面掌握、正確運用行政許可法的各項規定。要充分利用報刊、廣播、互聯網等各種輿論宣傳工具，采取多種生動活潑的形式，廣泛深入地宣傳行政許可法，使廣大人民群眾熟悉行政許可法的有關規定，了解自己享有的各項權利，充分行使這些權利，有效維護自己的合法權益，對行政機關實施行政許可的工作進行有效監督，并明確自己承擔的義務，增強履行這些義務的自覺性。二是要深入調查研究，及時研究和解決行政許可法實施過程中出現的新情況新問題。實施行政許可法，是對現行行政管理方式的深刻變革。確保這部法律的順利實施，必須做好深入細致的調查研究工作。比如：怎樣搞好實施行政許可法同行政審批制度改革的銜接；怎樣按照行政許可法的立法宗旨和原則深化投資體制改革；怎樣規范行業組織和中介機構的行為，防止權力轉移和變相尋租；怎樣加強社會信用體系、電子政務體系建設，等等，都是貫徹實施行政許可法需要進一步研究和解決的問題。各地各部門都要緊密結合各自的實際，有針對性地、創造性地抓好貫徹實施這部法律的各項工作，同時要善于發現和培養典型，認真總結經驗，研究新情況，解決新問題，為全面貫徹實施好這部法律創造條件。三是要密切配合，通力協作。各地、各部門都要把施行行政許可法盡快納入重要議事日程，制定具體方案。司法行政部門要將行政許可法的宣傳教育，納入“四五”普法規劃，抓好各級各類人員學習；各級政府行政審批制度改革領導小組辦公室都要按照行政許可法的要求，進一步加大行政審批制度改革力度，有依據的保留，沒有依據的一律取消；編制管理部門對行政許可項目調整所涉及的機構職能和編制問題，要及時提出處理意見；財政部門要將各行政機關實施行政許可所需經費納入財政預算，搞好經費保障；所有行政許可的實施機關，都要講政治、顧大局、守紀律，涉及放權和本部門利益問題時，要嚴格按照法律規定辦；市政府各部門要積極支持各地按行政許可法要求進行制度創新。總之，各地、各部門一定要牢固樹立全局觀念，強化法治意識，在貫徹實施行政許可法的過程中，自覺加強配合，通力協作，防止出現“腸梗阻”，確保行政許可法順利實施。同志們，貫徹實施好行政許可法，具有十分重要的意義。我們一定要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央的正確領導下，全面貫徹“三個代表”重要思想，以對黨、對人民、對歷史高度負責的精神，認真貫徹實施行政許可法，推進依法行政，提高政府管理水平，努力為全市經濟社會持續快速協調健康發展營造良好的法制環境。

二、明確任務，搶抓進度，按時保質完成行政許可規定、行政許可實施機關、行政許可項目的清理工作清理工作是全面實施行政許可法的基礎和前提，是一項硬任務和攻堅戰。各地各部門一定要周密計劃，嚴密組織，確保按時保質完成行政許可規定、實施機關和具體項目的三項清理任務。在清理工作中，要注意明確和把握好以下幾點： １、要明確清理目標。清理工作的近期目標是，完成好“三清理”任務，確保2004年7月1日以后我市實施的行政許可，都符合行政許可法的規定。其中，行政許可規定和實施機關的清理工作要在３月１０日前完成。行政許可項目清理工作，要在5月底前完成，“三清理”工作完成后，都必須通過十堰日報等新聞媒體向社會公布清理結果。其長遠目標是，通過清理達到規范政府依法行政行為，促進政府管理理念、管理職能、管理方式轉變，全面推進依法行政，建立與社會主義市場經濟體制相適應的行政管理體制和法治政府。２、要把握清理原則。清理工作的原則，總的來講，要符合行政許可法確定的原則和規定。凡是不符合這些原則和規定的，都要進行清理。因此，把握清理工作的原則，首先必須對行政許可法確定的原則全面了解和認識。行政許可法總結實踐經驗，吸收理論研究成果，適應市場經濟發展需要，體現與時俱進精神，確立了六項基本原則。一是合法原則。就是設定和實施行政許可，都必須嚴格依照法定的權限、范圍、條件和程序進行。行政許可是一項重要的行政權力，設定行政許可屬于立法行為，應當符合立法法確定的立法體制和依法行政的要求，做到相對集中。從權限講，只有全國人大及其常委會，國務院，省、自治區、直轄市人大及其常務會，省、自治區、直轄市人民政府可以依據法定權限設定行政許可，其他國家機關包括國務院各部門一律無權設定行政許可。從形式講，只有法律、行政法規、國務院決定、地方性法規及省、自治區、直轄市政府規章可以依法設定行政許可，國務院各部委行政規章、較大市的政府規章和其他規范性文件包括我市各政府及其部門的文件一律不得設定行政許可。二是公開、公平、公正原則。行政許可設立的項目、過程、規定、主體、條件、實施及其決定等，除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私的外，都必須公開，以便于保證公眾的知情權、參與權和監督權，防止行政機關濫用權力。對符合法定條件、標準的申請人，要一視同仁，不得歧視。三是便民、效率、服務原則。行政機關在實施行政許可過程中，應當減少環節、降低成本，提高辦事效率，提供優質服務，方便人民群眾，做到及時統一受理、統一辦理、統一送達，實行一次告知，兩次辦結，限期作出決定。四是救濟原則。公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政許可，享有陳述權、申辯權、要求聽證權；有權依法申請行政復議或者提起訴訟；其合法權益因行政機關違法實施行政許可受到損害的，有權依法要求賠償。五是信賴保護原則。公民、法人或者其他組織依法取得的行政許可受法律保護，行政機關不得擅自改變已經生效的行政許可。如果行政許可所依據的法律、法規、規章修改或廢止，或準予行政許可依據的客觀情況發生重大變化，行政機關為了公共利益的需要，確需依法變更或撤回已經生效行政許可的，由此給公民、法人或者其他組織造成損失的，行政機關應當依法給予補償。六是監督原則。縣級以上人民政府必須建立健全對行政機關實施行政許可監督制度。上級行政機關應當加強對下級行政機關實施行政許可的監督檢查，主要是行政許可的設定權、規定權，以及實施的每個環節進行監督，及時糾正行政許可實施中的違法行為。同時，行政機關也要對公民、法人或者其他組織從事行政許可事項的活動實施有效監督。根據以上六項基本原則，我們在清理工作中應堅持以下兩點：第一，我市各級政府及部門自行設定的行政許可，必須一律予以取消，并廢止；第二，對上位法設定的行政許可，我市各級政府及部門自行改變了實施主體，增設了許可事項、條件、程序和延長了期限的，必須一律按上位法規定予以修改。具體工作中，主要把握三條：一是判斷清理任務歸屬時，遵循“誰設定、誰清理”和“誰主管、誰清理”原則。各負其責，堅決杜絕互相推諉，貽誤工作。二是判斷許可項目、規定和實施機關是否合法，決定取消、保留時，應遵循“于法有據”原則，即：保留的許可項目、規定和實施機關，必須有法律、法規或規章依據。三是判斷許可實施機關許可名義對、錯時，遵循“法人資格”和“職權法定”原則，即：行政機關內設機構不得以自己的名義實施行政許可；一個許可項目只能由賦予法定職權的一個主體操作，不得爭相多頭許可。３、核準清理內容。第一，行政許可規定的清理。依照行政許可法的規定，各級政府和政府各部門制定發布的現行有效的行政規范性文件中，凡涉及行政許可設定和規定的，都屬清理范圍，都要對有關行政許可實施主體及其設定或規定的事項、條件、程序、期限等規定進行全面清理。一是行政許可最高依據屬于國務院部門規章、規定和省政府規章、規定的，先清理出來，待國務院或省政府決定保留或廢止后再相應處理。二是市委和市委辦公室文件或市人大及其常委會決定決議等文件規定了行政許可的，由有關部門清理后提出處理建議，按程序報發文機關處理。三是法律、法規和省政府規章沒有設定的行政許可事項，我市各地各部門自行設定或超越法律、法規、省政府規章的規定，增設事項或條件程序以及延長期限等其他規定的行政許可事項的文件，一律廢止。第二，行政許可實施機關的清理。根據行政許可法的規定，行政許可原則上只能由行政機關實施，非行政機關組織未經法律、法規授權，不得行使行政許可實施權；沒有法律、法規或規章的明確規定，行政機關不得委托其他行政機關實施行政許可。各地各部門要按照行政許可法的規定和國務院、省政府通知的要求，抓緊清理現行各類實施行政許可的主體，對其中不符合法定資格的行政許可實施機構和組織，應抓緊研究，制定工作方案，適時調整機構設置，充實工作人員。一是行政機關內設機構以自己的名義實施行政許可的，應當糾正，并按規定改為具有行政許可實施權的行政機關名義實施；二是法律、法規以外的規范性文件授權組織實施行政許可的，應當取消其行政許可實施權，停止其實施行為改由相關行政機關實施；三是沒有法律、法規、規章依據，行政機關自行委托其他單位或組織實施行政許可的，應當按規定收回其行政許可實施權由該行政機關直接行使。清理工作結束后，對確定保留的行政許可實施機關或者組織，必須向社會公布。從今年7月1日行政許可法實施之日起，凡是未經公布的機關或者組織，一律不得實施行政許可。第三，行政審批項目（含行政許可項目）的清理。對行政許可規定的清理有了初步結果后，應對本地、本部門現行行政審批項目進行復核。對不符合行政許可法規定設定的行政審批項目，應逐項提出處理意見。一是屬國務院各部門現有的行政審批項目，通過各地各部門先清出來，待國務院決定公布后，對照國務院決定作出相應處理。二是屬本地自行設定的行政審批項目，我市各級政府及其部門文件設定的行政審批項目，一律取消。４、落實清理步驟。這次清理工作分三個階段進行。第一階段2004年2月２８日前結束，各縣市區和市政府各部門將清理結果報市法制辦。第二階段３月１0日前結束，法制辦組織工作專班提出審核意見，報市政府審定。第三階段2004年6月30日前結束，處理有關文件和調整實施主體，并向社會公布。５、探索清理方法。清理方法直接關系到清理效果和質量，關系到能否按時、保質完成全面清理任務。各地各部門在任務急、時間緊的情況下，更要講究方法。根據加入WTO文件清理的基本經驗及這次清理任務的特點，應把握好以下幾點：一是清項目。清項目是在對近幾年行政審批制度改革的基礎上，對現行的行政審批事項再次進行清理。涉及內部的行政審批事項，不屬這次清理范圍。二是查依據。對劃分出來的行政許可項目，查找其設定依據，要把法律效力最高的文件作為該項目的依據。三是找問題。對照依據，判斷行政許可，是否符合行政許可法的規定，是否改變實施主體及增設事項、條件、程序等問題。四是抓整改。就是對不符合行政許可法規定的，按時間要求，及時予以廢止或修改。對確需保留的行政許可事項，要逐級上報。在提出初步處理意見后，統一報備、集中審定、公開公示。整個清理工作中，要努力做到清理行政許可規定與行政許可項目和行政許可實施機關相統一，清理與廢止修改文件相聯系，本級清理與上級清理相銜接，紅頭文件規定與行政許可法規定相一致，部門與部門各自制定的文件相協調，清理許可規定與強化依法行政相互動，專班清理與各部門清理相對應，確保清理工作質量和目標按期完成。

三、加強領導，強化措施，為行政許可法的貫徹實施提供強有力的保障行政許可法的貫徹實施，是深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變的一場攻堅戰。對于各級行政機關來說，它削弱了權力，觸動了利益，加重了責任。正如溫家寶總理所指示的，貫徹實施行政許可法，對行政機關來說，是一場“自我革命”。現在離正式實施僅幾個月時間，任務重、要求高、準備工作量大，各地各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、堅持執政為民的高度，切實加強領導，積極創造條件，主動解決問題，提供必要保障，以確保行政許可法在我市的順利實施。１、形成貫徹實施行政許可法的有效工作機制。省委書記俞正聲同志強調指出，貫徹實施行政許可法，不僅僅是政府的事，也是各級黨委的事，各級黨委及黨委部門，也要認真學習貫徹行政許可法。根據這一指示精神，省政府要求各地要建立健全黨委領導，政府主管，人大監督，政協支持，部門參與的工作機制。為此，市政府成立了貫徹實施行政許可法工作領導小組，由陳天會同志任組長，楊朝中同志任副組長，市政府法制辦、財政局、編辦、監察局、計委、建設局、物價局等部門主要負責人為成員；領導小組辦公室設在法制辦，日常工作由市政府法制辦承擔。抽調政治素質好、法學水平高、業務工作精、協調能力強、工作作風實的工作人員，組建清理工作專班。各縣市區也要成立相應的領導小組和工作專班。黨政主要領導要親自過問，精心組織，周密部署，對清理和貫徹實施中的重大問題，要專題研究，主動協調，集體決定，妥善處理，并要及時了解進展情況，加強指導和督辦，切實解決貫徹實施工作中遇到的困難和問題，保證清理和實施工作正常運行。各部門的主要負責人，要具體負責，把這項工作列為今年的工作重點，精心組織，切實抓緊、抓好、抓出成效來。２、要營造良好的宣傳輿論氛圍。各地要充分利用新聞媒體等輿論宣傳工具，開辟專欄、專題、網頁，采取領導宣講、專家訪談、群眾評論、知識競賽、理論研討、熱點聚焦、難點透視等多種形式，集中時間，集中力量，統一行動，廣泛深入地宣傳行政許可法的重大意義、立法宗旨和主要內容，進一步統一各級干部特別是黨政領導干部思想認識，讓廣大人民群眾及全社會充分了解這部法律、共同參與這部法律的實施，努力營造一個聲勢浩大、影響深遠、教育深刻、成效顯著、群眾自覺參與的良好的輿論氛圍。３、要強化學習培訓。一是黨校和行政學院，要將行政許可法學習盡快納入教學計劃，作為領導干部培訓的基本內容，具體規定和明確要求，嚴格執行許可法各項規定和要求，自覺轉變思想觀念，依法決策、依法行政、依法辦事，使之成為全體干部依法行政的表率。二是要進一步強化公務員的學習培訓，提高依法行政水平。今后，凡新錄用的公務員，進行考試錄用、崗位培訓時，必須增加行政許可法的內容。三是開展對行政執法人員，包括領導干部和法制工作人員，有關行政許可法的培訓，作為持證上崗的條件。要把行政許可法的學習，列入行政執法人員和行政執法監督檢查人員持證上崗的培訓內容。市、縣兩級政府法制機構，結合當地實際，按照分級負責和學用結合的原則，制定切實可行的培訓計劃并組織實施。市政府法制辦要在今年上半年負責抓好市直部門所有領導、執法人員的培訓，培訓結束后，由市政府法制辦組織統一考試。４、要落實工作經費。各地各部門要按照要求，盡快挑選優秀人員組建清理專班，迅速集中辦公，并要將工作經費列入財政預算，及時撥付到位，切實解決好集中辦公地點。５、要加強督辦檢查。各地各部門要將所有涉及行政許可法實施的工作目標及任務，層層分解，落實到崗，責任到人，適時考評。要建立監督檢查機制，加大督辦力度，確保工作順利進行；對敷衍塞責、工作不力或未能按時完成任務的，要查明原因，區分情況，限期改進；問題嚴重的，拒不執行或上有政策下有對策的，要追究其責任。市政府將適時派出督辦檢查組，對各地各部門貫徹落實情況進行檢查、指導和督辦。６、要加強政府法制機構建設。貫徹實施行政許可法是一項專業性、法律性很強的工作，政府及其部門的法制機構承擔著此項任務，但我市目前法制機構尚不能適應依法行政的需要。有的縣市區政府法制工作人員少，承辦復議案件都比較困難。有的還擔負著其他(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)工作任務，分散了工作精力，這種狀況不改善，政府法制工作很難有起色。今后有關行政許可的監督檢查、行政復議案件、行政許可規定和決定的備案審查，以及推動行政許可各項制度的落實的工作會成倍增長，法制機構人員不充實，工作場所和經費問題不解決，貫徹實施行政許可法就是一句空話。要以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府及其部門法制機構建設，引進專業法律人才，切實推進依法行政。同志們，這次會議時間雖短，但內容豐富，任務繁重，政策性強，要求較高。希望大家認真領會這次會議精神，加強學習，力爭做好貫徹實施行政許可法的各項工作，加快我市依法行政進程，不斷提高依法行政水平，努力把我市各級政府建設成為人民群眾滿意的法治政府。

第四篇：XX市在貫徹實施行政許可法工作會議上的講話

這次會議的主要任務是：傳達學習全國、全省貫徹實施行政許可法工作會議精神，研究部署我市貫徹實施行政許可法工作，進一步推進依法行政，促進政府管理創新和職能轉變。會上，朝中同志還將對我市實施行政許可法工作進行具體部署。希望大家認真學習，深刻領會，切實抓好貫徹落實。《中華人民共和國行政許可法》的公布實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，市委、市政府對貫徹實施這部法律非常重視。市委常委會對貫徹實施行政許可法工作進行了專題研究，市政府下發了貫徹實施行政許可法的通知。按照市委常委會議研究的意見，下面我講以下四點：

一、充分認識實施行政許可法的重大意義，切實增強貫徹實施行政許可法的責任感和使命感

行政許可法是推進依法治國、依法行政的又一部具有里程碑意義的重要法律。其所確立的基本原則、制度和具體措施，以及所蘊含的法治理念，集中體現了政府執政為民的宗旨，適應依法約束行政行為和限制公權力這一依法行政的本質要求。它的頒布施行，對于完善社會主義市場經濟體制，適應加入世貿組織后對外開放的新形勢，促進政府對經濟社會事務管理的制度化、規范化、法制化，推進政府管理創新、職能轉變和廉政建設，具有十分重要的意義。

第一，貫徹實施行政許可法，是實踐“三個代表”重要思想和執政為民的具體體現。胡錦濤同志在去年“七一”講話中告誡全黨，要立黨為公，執政為民。我們的政府是人民的政府，根本宗旨是為人民服務。實踐“三個代表”重要思想和為人民服務的根本宗旨，要求各級行政機關在從事行政管理活動中，必須把人民群眾的根本利益放在首位。我們現行的行政審批中，有一些行政許可事項是不該設置的；有一些應當設置的行政許可事項，程序比較繁瑣，群眾感到不方便。針對這些問題，行政許可法明確規范了行政許可的設定和實施，對簡化行政許可程序、提高辦事效率、提供優質服務、實施信賴保護等提出了明確要求。貫徹實施行政許可法，必將促進政府工作更好地實現和維護最廣大人民群眾的根本利益。

第二，貫徹實施行政許可法，是完善社會主義市場經濟體制的客觀要求。深化行政管理體制改革，是推進經濟體制改革的重要內容。黨的十六屆三中全會關于完善社會主義市場經濟體制的決定強調，要更大限度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用。行政許可法從調整政府與市場、政府與社會、公權力與私權利的關系出發，嚴格控制行政許可設定權，明確規定了行政許可事項的范圍。它的頒布施行，有利于減少和限制不必要的行政許可，減少政府對經濟社會事務活動的直接干預，消除影響正常市場競爭的體制性障礙，促進統一、公平、規范、有序的市場體系的形成。

第三，貫徹實施行政許可法，是全面推進依法行政，建設法治政府的必然選擇。依法行政是依法治市的基本要求。行政許可法適應了依法約束政府行為、限制公權力的依法行政的本質要求，堅持和體現了各級政府應當是法治政府、有限政府、服務政府、透明政府、誠信政府、責任政府的基本理念，反映了設權應法定、有權必有責、用權受監督、侵權需賠償等權力運行的一般規律。過去，行政許可權過大過濫，加上實施行政許可的隨意性和缺乏必要的監督制約，往往滋生腐敗。近年來查處的領導干部腐敗案件，大多與濫用行政許可權有關。行政許可法既對行政許可的設定和實施進行了規范，又規定了相應的法律責任，強化了監督和約束，有利于建立科學合理的權力運行機制，從源頭上防止審批中的“暗箱操作”和權錢交易的“尋租”行為，從源頭上治理腐敗。第四，貫徹實施行政許可法，是建設社會主義政治文明的重要內容。

行政許可法的貫徹實施，將有利于從源頭上預防和治理腐敗

行政許可法通過規定設定和實施行政許可的公開原則，要求行政機關事前公布行政許可的事項、依據、條件、數量、程序、期限以及需要提交的全部材料目錄和申請書示范文本，申請人可以不到現場而通過信函、郵件等方式提出行政許可申請，并對行政許可事項相應采取招標拍賣、統一考試、實地檢測等方式作出決定，增加透明度，減少了行政機關工作人員與申請人之間的私下接觸，有利于防止行政許可過程中的暗箱操作、濫用權力，增強行政機關行政行為的透明度。行政許可法通過規定實施行政許可原則上不收費，實施行政許可不得索取、收受他人財物或者其他利益，確保權力與利益脫鉤；通過對設定和實施行政許可全過程各個環節的嚴格監控，有利于預防和制止行政機關利用行政許可“設租”、“尋租”，從源頭上、制度上預防和治理腐敗。發展社會主義民主，健全社會主義法制，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。

行政許可法規定了行政許可依據、實施、結果公開制度，行政許可信息共享制度，設定與實施行政許可聽證制度等，進一步規范了公眾參與管理、監督行政權力制度和程序，有利于促進社會主義民主政治建設，保障人民群眾依法參與國家經濟社會事務管理，行使當家作主的民主權利。總之，行政許可法的實施，是我國社會主義民主與法制建設的一件大事，對各級政府工作將產生重大而深遠的影響。各級政府特別是領導干部，一定要從講政治、講大局的高度，深刻認識實施行政許可法的重要性和必要性，自覺地把思想和行動高度統一到中央的重大決策上來，真正把行政許可法的貫徹實施，作為我們各級政府和政府各部門的一項重要職責，作為政府法制建設的一項重大而緊迫的任務，以高度的政治責任感和歷史使命感，切實抓好行政許可法的貫徹實施，大力改善法制環境，努力促進我市經濟社會持續快速協調健康發展。

四、加強領導，明確責任，確保貫徹實施行政許可法工作順利進行貫徹實施行政許可法是一項復雜的系統工程，不僅涉及到政府與市場、政府與社會、公權力與私權利關系的調整，同時對政府的管理理念、管理體制、管理方式的轉變提出了新的要求，有的還涉及深層次的改革問題，牽扯的面廣，觸動的利益大，實施過程中，需要做大量艱苦細致的工作。從現在起到今年7月1日行政許可法正式施行，只有四個月時間。時間緊，任務重，要求高。各地、各部門一定要加強對貫徹實施行政許可法的領導，精心組織，抓緊做好實施的各項準備工作，確保行政許可法順利貫徹實施。一是要加強領導，明確責任。各級政府、各部門的領導同志特別是一把手，一定要講大局，講法治，親自抓，負總責。各地各部門都要成立貫徹實施行政許可法工作領導小組，由一把手擔任組長，常務副職和分管領導擔任副組長。要抓緊制定具體的工作規劃，搞好組織協調，加強督促檢查，確保各項工作落到實處。

第五篇：在全縣貫徹實施行政許可法大會上的講話

同志在全縣貫徹實施行政許可法大會上的講話(2004年5月27日)同志們：《中華人民共和國行政許可法》將于今年7月1日起正式實施。國務院和省、市政府對此十分重視，自去年9月份以來，通過召開會議、下發文件、專題講座等多種形式組織推進貫徹實施工作。今年1月6日，溫家寶總理在國務院貫徹實施行政許可法大會上發表了重要講話；2月24日，洪虎省

長在全省行政執法工作會議上，又對我省貫徹行政許可法提出了要求；常務副省長王儒林在省政府全體會議上也做了題為“認真貫徹實施行政許可法，大力推進依法行政”的講話；本月19日，市政府又召開了全市貫徹實施行政許可法大會，常曉春副市長代表市政府在會上作了重要講話，對全市貫徹實施行政許可法工作進行了全面細致的部署。下面，按照國務院和省、市政府的要求，就我縣如何貫徹實施行政許可法講幾點意見。

一、全面準確理解行政許可法的內容和精神實質行政許可，就是我們通常所講的行政審批，是指行政機關根據公民、法人和其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。行政許可有四個特征：一是行政許可是行政機關管理性行為。行政機關確認民事財產權利和確認民事關系的行為則不屬于行政許可，一般的社會團體、行業協會和經營組織頒發的資格、資質證也不是行政許可行為。二是行政許可是對社會實施的外部管理行為。行政機關內部和其直接管理的事業單位的人事、財務、外事等審批，不屬于行政許可。三是行政許可是根據公民、法人或其他組織提出申請而產生的行為。沒有申請也就談不上行政許可。四是行政許可是準于相對人從事特定活動，認可其某種資格或資質的行為。行政許可是行政機關的重要權力和管理方式。其功能主要表現在：有利于合理配置資源；控制社會風險；維護經濟和社會秩序；證明信譽、提供信息。行政許可同行政立法、行政處罰、行政強制、行政裁決等一樣，都是行政機關的重要權力和管理方式，是我們行政機關要經常采取的管理手段。它所起的作用是其他管理方式所不能取代的。行政許可的種類很多，行政許可法主要劃分了五類：一是普通許可。就是直接涉及國家安全、公共安全、經濟宏觀調控、生態環境保護以及直接關系人身健康、生命財產安全等特定活動需要批準的許可。這是行政機關運用最廣泛的一種行政許可。二是特許。就是行政機關對有限自然資源開發利用，公共資源配置以及直接關系公共利益的特定行業的市場準入等事項的許可。三是認可。就是行政機關對提供公眾服務并且直接關系公共利益的職業、行業，需要確定具備特殊信譽、特殊條件或者特殊技能等資格、資質事項的許可。四是核準。就是行政機關對直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施、產品、物品，需要按照技術標準、技術規范，通過檢驗、檢測、檢疫等方式進行審定事項的許可。五是登記。就是行政機關對企業或其他組織的設立等，需要確定主體資格事項的許可。行政許可法認真總結了我國多年來實施行政許可正反兩個方面的經驗，同時也集中了各地、各部門以及法律專家的意見。歷經八年時間，經過了國務院常務會議兩次討論，全國九屆、十屆人大四次常委會審議，是一部社會廣泛關注、廣大群眾普遍歡迎的法律。在這部法律中，共有八章83條，系統地確立了行政許可的六項主要原則和四項主要制度。這是行政許可法的核心內容。六項原則是：合法原則，公開、公平、公正原則，便民原則，救濟原則，信賴保護原則，監督原則。四項主要制度是：行政許可的設定范圍制度、行政許可的設定權制度、行政許可的實施制度、行政許可的監督與責任制度。這些原則和制度，充分反映了我國法制建設的成果，體現了全黨和全國人民的意志和愿望，使行政許可法成為引導、規范和約束政府共同行為的一部非常重要的法律。

二、深刻認識貫徹實施行政許可法的重要意義行政許可是行政機關依法管理經濟社會事務的一種主要手段。2002年以前，縣政府共有審批事項315項，經2002、2003年兩次清理，到目前為止，全縣共保留審批事項153項，使全縣審批制度改革取得了初步成效，但長期存在的行政審批過多過濫、程序繁瑣、權責脫鉤、監管不力等問題還沒有得到根本解決。按照十六屆三中全會的要求，進一步完善社會主義市場經濟體制，適應改革開放特別是加入WTO后的新形勢，就必須從根本上改變這種狀況。行政許可法的頒布實施，無論是許可權利的來源還是許可的程序、依據都有了明確的規范，對于保護公民、法人和其他組織的合法權益，進一步轉變政府職能，推進行政管理體制改革，保障和監督行政機關有效實施行政管理，從源頭上預防和治理腐敗，都具有極為重要的意義。第一，貫徹實施行政許可法，將促進行政[1][2][3][4]下一頁