第一篇：堅持穩中求進堅持改革創新

堅持穩中求進堅持改革創新

我國經濟社會在新常態下實現平穩健康發展，主要指標處在合理區間，成績有目共睹。同時，與會人員對做好今年政府工作提出了意見和建議。

民革中央主席萬鄂湘說，要運用法治思維，進一步提高簡政放權實效。民盟中央主席張寶文提出，要促進農業可持續發展、完善養老服務體系。民建中央主席陳昌智就健全多層次資本市場體系，服務實體經濟發展談了看法。民進中央主席嚴雋琪說，實施“一帶一路”、京津冀、長江經濟帶三大區域發展戰略，必須破除跨區域合作的體制機制障礙。農工黨中央主席陳竺對推進醫藥衛生事業發展、加大公共產品和公共服務供給、著力改善民生提了意見。致公黨中央主席萬鋼提出，要加強改革開放中的人才引進工作，完善支持大眾創業萬眾創新的政策措施。九三學社中央主席韓啟德說，要切實落實科技體制改革重大舉措，提高財政投入效率。臺盟中央主席林文漪提出，要全方位推進理論、技術、管理等創新，迎接新技術革命。全國工商聯主席王欽敏說，要更加注重發揮企業家才能，促進非公有制經濟健康發展。無黨派人士代表就促進企業和農業走出去提出了建議。

會上，李克強仔細傾聽，不時與大家深入交流。聽完發言后，李克強感謝各民主黨派、全國工商聯、無黨派人士一直以來對政府工作的支持。他說，大家的發言對做好政府工作很有啟發、很有幫助，國務院將認真研究采納。政府要依法有效施政，妥善應對好面臨的各種困難和挑戰，必須加強政府與各民主黨派、全國工商聯、群眾團體等的溝通協作，廣泛聽取社會各界意見，同舟共濟、形成合力，緊緊扭住經濟建設這個中心，加快轉變發展方式，推進科學發展，促進經濟提質增效升級和社會文明進步。

第二篇：堅持改革創新

堅持改革創新，促進公司持續穩定發展

延津縣公司09年3月至10月份工作總結

2009年3月份，延津公司新的領導集體組建至今已八個多月，八個多月以來，我公司在總公司和總公司黨委的正確領導和大力支持下，公司上下為適應市場經濟新形勢的發展需求，徹底擺脫和打破舊體制思維方式，經營理念的束縛和困擾，解放思想更新觀念，大膽深化公司內部改革的同時，積極探索自主創新，自我發展的新路子，圓滿超額完成總公司，總公司黨委和領導交給的各項工作和生產任務，徹底改變了公司歷年虧損。落后的面貌，這些成績的取得得益於總公司的正確領導大力支持，分公司班子的團結協作，員工隊伍共同努力的結果，更重要的是分公司領導班子創新經營理念，改革管理機制，打造企業文化，促進了公司服務質量，經濟效益大幅提高。

一、創新體制、發揮領導班子集體作用。

公司新的領導班子組建后，結合延津公司近十年的實際情況，公司領導班子首先是在內強素質，外樹形象，著力打造一支團結向上，作風正派，紀律嚴明，業務精通，管理高效的領導團隊和服從領導，聽從指揮，遵章守紀，愛崗敬業，無私奉獻的員工隊伍為著力點和出發點，在“嚴”字上動腦子，在“慈”字上作文章，狠抓規章制度執行與落實。其次

是制定“一年打基礎，二年上臺階，三年創一流”的工作目標。2009年實現扭虧為盈奠定良好開端，再次是全面深化推行崗位責任制、績效工資、競聘、競爭上崗機制，在充分發揮班子成員領導集體作用，堅持集體領導和個人分工相結合，一級抓一級層層抓落實的原則，完善落實目標管理，業績效益考核辦法，充分調動和提高了班了成員的工作積極性和工作效率。特別是今年的15期營運車輛承包，公司班子采取全員發動，分工負責，任務到人的辦法，順利地完成了車輛承包任務，承包費用與上期相比增加元。公司班子呈現了緊密團結，分工協作，齊心協力、共同搞好公司工作的良好氛圍。

二、創新管理機制，推進以法治企

市場經濟是法制經濟，科學完善的企業管理制度是實現

以法治企。公司新的領導子組建后，公司領導班子組織公司全體員工認真學習，貫徹落實總公司《規章制度》相關內容的同時，依據總公司《規章制度》首先科學地制定和完善了延津公分司的《勞動紀律》、《稽查及稽查人員管理制度》、《各崗人員崗位責任》、《站務工作人員收入任務及工資提成獎懲辦法》及《公司各崗人員競聘上崗及末位淘汰辦法》，在強化各項基礎管理工作的同時，做到制度方面前人人平等，對違規違紀員工堅決予以處理，這些措施的實施，既教育了員工，也維護了制度的嚴肅性。其次是運用加壓驅動和利益導

向手段，重點推行績效工資和末位淘汰機制，對工作消極、效率低下的員工給予批評教育和經濟處罰，既表揚了先進，也鞭策了后進，充分體現了新領導班子扭轉和改變延津公司面貌的決心和信心。

三、創新發展思路，壯大公司經濟實力。

發展是硬道理，公司新的領導班子組建后，首先是堅持

以科學發展觀為統領，按照市場經濟發展規律辦事，著眼於公司的長遠發展，立足於壯大公司經濟實力，八個多月以來，經過公司領導班子的多方努力，成功地實施了對延津至新鄉客運線路公交化的改造，近期馬上予以實施，延津至新鄉客運線路公交化的改造，徹底解決了延津至新鄉客運市場秩序混亂，線路間無序競爭，服務質量低下，超員超載，壓班壓點，甩客宰客倒客，事故等諸多問題，它將成為延津至新鄉一道亮麗風景線。其次是拓寬經營范圍增加公司收入，提高公司效益，今年六月份，我公司豐莊站在原有經營站點的基礎上，新增南皮，殷莊兩個售補票點，每月增加收入25000至30000元。

我公司豐莊汽車站地處三市四縣交界處，七名員工長年

全員上崗，全天候工作在公路邊的售補票點上，在條件艱苦、環境復雜沒有星期天和節假日的情況下，全體員工冬戰“三九”夏練“三伏”辛勤地堅守在工作崗位上，牢牢地守護著延津的北大荒，新運總公司的東大門。09年3月至10月份

豐莊汽車站實現站務收入1522541.50元，與去年同期相比增加97155.00元。員工張朝華、臨時工常利娜、原守鳳三同志，踏實肯干，任勞任怨，3至10月份站務收入分別實現277150.50、274626.5、269333.50元的個人成績。為公司面貌改變，經濟騰飛作出了一定貢獻。

四、創新企業文化，構建和諧企業

企業文化建設是現代企業發展的動力之源，是增強企業

活力的基礎工程，公司新的領導班子組建后，公司班子成員首先以身作則。要求員工做到班子成員率先示范，并帶頭講正氣，樹新風，講團結，重和諧，處處起表率作用，從而理順了員工的思想情緒，增強了員工對領導班子的信任，提高了企業的凝聚力和向心力。其次以創建活動，業務技術文化知識學習，文體娛樂活動為載體，廣泛開展“優秀管理員，優秀班組、生產標兵，文明員工，歌詠比賽”等激勵活動，在實現知識共享寓教于樂，共同提高的基礎上，活躍了員工文化生活，豐富了員工精神食糧和企業文化內涵，再次是關心員工生活，提高員工生活和福利待遇。公司領導班子努力把企業改革成果轉換成提高員工收入水平，改善生活條件和物質財富，八個多月以來，隨著公司的發展和效益的提高，先后獎勵先進個人，優秀班組及中秋節為職工發放福利共計

元，新型的企業人際關系，培育了新的企業精神，構建

了新的企業文化內涵，使員工切身體會到和諧企業大家庭的溫暖，并自覺維護和諧穩定的企業發展局面。

五、存在的問題

1、由于班子初建，管理經驗少，基礎工作還需要扎實過硬，雖然制訂了一些規章制度，但還不完善，形不成體系，還需要進一步健全。

2、沒有形成有自身特色的系統工作方法，有些事項還處於被動應付，工作缺乏超前意識，過細的員工工作做的不好。

3、領導班子成員及員工隊伍普遍需要提高理論素養和水平。

六、今后的努力方面

1、加強學習不放松，在不斷提高班子成員，員工隊伍綜合素質的基礎上，牢固樹立“以站為家，以服務為業”的誠實、守信、敬業信念，用學習引導公司全體把思想和行動統一到公司要求上來，為2010年工作的全面開展奠定良好學習氛圍。

2、強化內部管理，深化內部改革，狠抓規章制度的執行與落實在進一步完善規章制度 體系的同時，建立長效機制，鞏固發展成果，著時讓制度從墻上走下來，繼續深化推行崗位責任制，績效工資，競聘、競爭上崗機制，達到自我約束，自我規范，推動公司穩步和諧發展。

3、改善經營環境，協調外部關系，加強與行業管理的部門、當地政府、兄弟公司的橫向聯系，贏得他們的理解與支持，達成共識尋求公司發展的新路子，2010年我公司計劃開辟營運線路條，更新營運車輛臺，在不斷壯大公司經濟實力的同時，徹底改變公司經營面貌。

4、進一步豐富企業文化內涵，在不斷充實提高員工隊伍精神食糧的基礎上，著實讓企業文化成為企業發展的動力之源。

5、加大三產管理力度，確實做到物為所用、價為所值，在提高經濟收入同時，減少拋、冒、滴、漏現象的發生。

總之，在總公司和總公司黨委的正確領導下，延津公司全體堅持加強學習不放松，解放思想不停頓，改革創新不止步，在市場經濟的大潮中，將以開闊的視野，扎實的作風，有力的措施，顯著的成績改變公司面貌，譜寫交通運輸事業的絢麗篇章。

新運延津公司二OO九年十一月七日

第三篇：堅持改革創新加強依法行政

堅持改革創新

加強依法行政

全面推進東城區人力社保工作實現新發展

——在2015年全區人力資源和社會保障工作會議上的報告

2015年2月

同志們：

這次會議的主要任務是深入學習貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，總結去年工作，分析面臨形勢，安排今年任務。下面，我講三點意見：

一、團結奮斗、求真務實，2014年人力社保工作成績顯著

（一）就業形勢保持穩定，“大創業”工作格局初步建立 2014年，全區新增就業30652人，城鎮登記失業人員就業11030人，城鎮登記失業率為0.82%，全區就業局勢基本穩定。

全面推動充分就業城區建設取得新進展。出臺補貼政策，對招用本區登記失業人員的家政服務企業按照每人3000元給予補貼。國家發展家庭服務業促進就業部際聯席會議以簡報形式介紹了我區發展家庭服務業的主要做法和取得的成績。研發升級充分就業城區信息管理系統，擴大就業困難群體幫扶范圍，社會公益性就業組織建設積極推進。依托社區公益性就業組織，安置就業特困人員1079名，全區各項充分就業城區指標均達到創建標準。

重點人群就業幫扶力度不斷加大。積極落實大學生“就業促 1 進”和“創業引領”計劃，加大就業創業幫扶力度，本區生源未就業畢業生實名登記824人，實現就業795人，就業率達到96.5%。聯合區殘聯舉辦“雙進、三送、五會”活動，東華門街道建立全市首家殘疾人就業庇護工廠。困難失業人員就業7933人，就業比例87%。全年落實市區兩級促就業資金1.77億元，惠及36721人次。

創業帶動就業工作成績顯著。出臺創業孵化基地管理辦法，發展建立10家創業孵化園區，獲北京市首批認定的市級創業孵化示范基地1家，區級創業孵化示范基地3家。在全市率先舉辦創業型小企業者升級培訓，聯合區產促局、婦聯、團區委、北京嘉誠文化科技融合孵化基地等單位到中國人民大學、北京工業大學等高校開展創業大講堂活動百余場。成功舉辦創業工作推進會，我區創業工作得到市局、人力社保部和國際國際勞工組織官員高度肯定。全年實現創業1047人，帶動就業4110人。

發揮聯盟優勢，做好公共就業服務。流動人員人事檔案數字化工作穩步推進，累計投入資金478萬元，已完成檔案加工8萬份。積極開展“就業援助月”、“春風行動”和“小微企業勞動關系問診”等就業服務活動，聯合舉辦各類招聘活動98場，開發崗位信息12.3萬條，成功推薦2121人實現就業。

職業技能培訓、鑒定工作有序進行。實施就業培訓援助計劃，培訓企業在職職工、失業人員2萬多人。區屬鑒定機構職能轉變任務全部落實到位，全區職業技能鑒定4萬人次，完成141個 2 批次11847名考生現場督考工作。啟動職業技能培訓動態監測工作，完成41家民辦校星級預評估工作。

（二）社會保障工作落實到位，經辦服務能力不斷提升 全區社會保險基本實現全覆蓋。2014年，養老、醫療、失業、工傷、生育五項保險參保人數分別達到135.01萬人、157.24萬人、105.82萬人、89.67萬人、89.68萬人。城鄉居民養老保險和城鎮居民醫療保險參保人數分別達到0.28萬人和14.1萬人。五項社會保險基金累計收入196.07億元，支出186.66億元，各項社保基金收繳率均達到99%以上，實現收支平衡、略有結余目標。

各項社保惠民政策全部落實。全區離退休領取待遇人員26.05萬人，同比增長2.08%。基本醫療、失業、工傷、生育等各項保險待遇全部按時足額發放到位。為216名患重特大疾病、個人醫療費負擔較重的城鎮居民，支付醫療救助款232萬元。為117名特困職工支付一次性醫療救助金242萬元。

醫療保險總額控制實現有效管理。完善定點醫療機構醫療費用支出分析會商機制，加強醫保醫師量化考核管理，嚴厲打擊騙保行為。全年拒付醫保費用435萬元，同比上升88.3%。醫保基金指標使用率為97.43%。

經辦服務管理水平進一步提高。全區企業通過銀行繳納社會保險的參保單位達到70%，下沉到社保所的經辦業務達到13項。提供社保卡郵寄送達服務，惠及全區3萬多家參保單位、150多 3 萬參保人員。加強鑒定場所環境改善，充實醫療專家庫，勞動能力鑒定水平進一步提高。

（三）公務員管理有序開展，人事人才工作扎實推進 公務員管理工作扎實推進。出臺科級領導干部選拔任用實施辦法，推進街道社保所領導職位統一競爭上崗，完成公務員考核獎勵，組建公務員申訴委員會，全年新錄用公務員110人。突出公務員職業道德培訓，舉辦各類主體培訓班18期，培訓1600余人，干部在線學習實現全覆蓋。

事業單位管理有序開展。嚴密組織事業單位公開招聘，開展事業單位管理崗位設置試點，組織首屆事業單位管理人員任職能力提升培訓班。全面落實津貼補貼和特崗補貼工作，機關事業單位工資調控和管理實現規范化。

人才工作進一步加強。接收優秀畢業生926人，引進高素質人才8人，對36名優秀技能人才、2家高技能人才培養單位進行表彰，新增市級首席技師工作室1家、區級首席技師工作室2家，全區首席技師工作室達到9家。全區技能人才總量達到9018人，其中高技能人才1909人。組織完成26.3萬人次各類人事考試任務，實現“安全考試”工作目標。

軍轉安置任務圓滿完成。全區共安置軍轉干部40名。首次面向隨軍家屬定向招聘社區工作者20名。完成首批378名自主擇業軍轉干部住房補貼工作，涉及資金3900余萬元。落實企業軍隊轉業干部解困政策，為328名企業軍轉干部辦理社會保險 4 補助或提前退休手續，軍轉干部保持總體穩定。

（四）勞動關系保持和諧穩定

大維穩工作機制進一步完善。落實勞務派遣行業準入制度，啟動集體合同制度攻堅計劃，全區各類監控企業勞動合同簽訂率達到99.49%，續訂率達到86.84%。深入推行“勞動用工規范一條街”工程，覆蓋企業429家、職工2.5萬人。圓滿完成“兩節”、“兩會”、“**”“ APEC高官會”等敏感時期信訪維穩任務。

“無拖欠工資”目標圓滿實現。與區住建委、公安分局、工商分局等部門和各街道形成整體聯動機制，加大駐區重點工地、企業整治力度，嚴查違法行為。處理群體性討薪突發事件29起，為1058名農民工追回勞動報酬536.54萬元。

維權服務體系不斷健全。加大監察檢查力度，累計檢查用人單位6795家，涉及職工12萬余人。接受群眾投訴舉報案件898起，結案807起，時效內結案率100%。仲裁院建設積極推進，勞動人事爭議案件平穩解決，受理案件3343件，審結3215件，調解率46%，結案率96%。

法制、信訪工作有效落實。積極落實行政機關負責人出庭應訴制度，加強行政爭議案件預警工作力度，建立信訪疑難問題專題會商機制。全年處理各類來信來訪事項3161件，協調化解疑難問題95件。處理各類行政爭議案60件，無敗訴案件發生。

（五）機構編制工作有序開展

政府職能轉變和機構改革工作統籌推進。完成區委全面深化改革領導小組辦公室等機構組建、調整工作，制定《東城區“兩網融合”機構編制調整方案》、《北京市東城區城市管理體制改革方案》。順利完成議事協調機構清理規范工作，精減了議事協調機構35%。

行政審批制度改革工作積極推進。經過清理核查，全區具有行政審批權的部門28家，共有361項行政審批事項。第一批取消和承接的行政審批目錄已向社會公開。其中，取消審批11項，承接市級下放審批27項。

事業單位分類改革工作穩步推進。完成體育局、統計局等所屬事業單位及環衛中心整合，將區城管監督中心更名為“東城區網格化服務管理中心”，房地中心和住宅發展中心轉企改制工作扎實推進。

落實嚴控機構編制相關要求。開展“吃空餉”、在編不在崗、編外大量聘用人員情況專項整治，配合區委組織部完成核查清理超職數配備領導干部工作。開展機構和人員編制核查工作，為實名制管理奠定基礎。制定《東城區控編減編工作方案》，全區各部門原則上不再新增機構和人員編制，因職能和工作任務增加確需調整機構編制的，按照“撤一建

一、總量控制”的原則，從嚴審批。

（六）作風建設取得明顯成效，綜合服務保障工作全面加強 群眾路線教育實踐活動深入開展。按照“照鏡子、正衣冠、6 洗洗澡、治治病”的總要求，緊扣“為民務實清廉”主題，聚焦“四風”突出問題、關系群眾切身利益問題和聯系服務群眾“最后一公里”問題。尤其是突出民生部門特點，解決了一批群眾反映的突出問題，密切了與群眾的血肉聯系，促進了作風轉變和干部隊伍素質提升。共征集到各方面意見建議500余條，形成16個方面68條整改措施，修改完善制度17項，會議費用同比減少92%，培訓活動費用減少28%，對47名干部進行編制調整，混崗混編問題已基本解決。

行風建設取得明顯成效。以窗口單位改進作風專項行動為突破口，出臺行風建設工作考核辦法，開展 “送政策下社區”、“窗口一周工作法”、“局領導駐大廳”等活動，取得較好效果。北京電視臺《北京新聞》及《都市陽光》欄目分別進行了專題報道。全系統收到群眾感謝信133封，錦旗35面。醫保中心、職業能力建設科、安定門、崇外、建國門社保所等29個窗口，實現咨詢服務零投訴，服務質量、服務效率、群眾滿意率三項指標明顯提升，充分展現了全系統清正廉潔、為民務實的良好氣象。

綜合服務保障工作全面加強。辦公新址建設進展順利，政務信息工作在全市人力社保系統取得“四連冠”好成績，政務運轉、信息系統建設、宣傳、調研、財務管理、后勤服務、老干部等工作不斷加強，為全局正常運轉提供了有力支撐。

回顧過去的一年，我們深切體會到，做好新時期人力社保工作，必須堅持圍繞中心、服務大局，堅決貫徹區委、區政府 7 的決策部署，自覺將人力社保工作融入我區經濟社會發展的總體布局；必須堅持解放思想、創新驅動，加大重點領域和關鍵環節的攻堅力度，突破制約事業發展的瓶頸問題；必須堅持以人為本、勤政為民，努力解決涉及群眾利益的突出問題，加大困難群體幫扶力度，千方百計為群眾排憂解難；必須堅持夯實基礎、強化自身，努力做到職責清、情況明、數字準、素質高，為事業的科學發展提供有力支撐。

2014年，全區人力社保工作所取得的成績，是區委、區政府高度重視、堅強領導的結果，是全區相關部門，特別是各街道上下聯動、密切協作的結果，也是全系統干部職工開拓創新、扎實工作的結果。這里，我代表區人力社保局向大家致以崇高敬意和衷心感謝！

二、把握大局、突出重點，全力做好2015年人力社保工作 今年，是全面完成“十二五”規劃的收官之年，是全面深化改革的關鍵之年，也是全面推進依法治國的開局之年。北京市已經對今年的工作任務進行了部署，區委全會對人力社保各項工作也提出了工作目標和要求。我區人力社保工作任務將十分繁重，面臨諸多挑戰和考驗。

如何圍繞調整疏解非首都核心功能和京津翼協同發展，切實履行好職責，面臨考驗。今年，我市將加速調整疏解非首都核心功能，推進京津翼一體化建設，對各項民生工作將產生直接影響。產業限制、人口調控、關停污染企業等，必將給穩定就業、職工 8 分流安置、勞動關系穩定等工作加大難度。京津翼一體化，要求人力社保公共服務要共建共享，也必然對醫保結算、社保操作、轉移接續等帶來新的變化，需要我們未雨綢繆，認真研究、積極準備，自覺做到在大局中定位、大局中謀劃、大局中統籌兼顧推進工作。

如何適應經濟發展新常態，加強保障改善民生工作，面臨考驗。今年全市預計GDP增長指標是7%，同比下調0.5個百分點。我區預期目標是7％左右。經濟增速放緩，拉動就業的能力就會減弱，增加擴大和穩定就業的壓力。從去年我區調查情況看，人力資源市場求職人員同比減少76%，其中外埠求職人員減少幅度達到83%，區域勞動力供給明顯下滑，預計這種趨勢將進一步延續。同時，經濟增速回落，社會保險擴面征繳的難度也將進一步加大，勞動關系不穩定因素增多，勞資矛盾調處工作難度加大。從去年情況看，去年發生群體討薪案件明顯上升，全區勞動仲裁案件開庭已經排到了今年的3月份。面對新常態，需要我們在被動中把握主動，創新思路、積極作為，穩慎推進各項工作的開展。

如何落實人力社保領域深化改革任務，面臨考驗。機關事業單位養老保險制度改革方案已經確定，街道公務員職務與職級并行和機關事業單位工資收入分配改革等一系列重大制度性改革措施也將陸續出臺。涉及我區機關事業單位在職、退休人員近6.8萬人，街道公務員職級并行涉及近1700人。這些改革涉及 9 到利益格局的重大調整，直接關系機關事業單位人員切身利益，需要我們提前準備、細化工作，確保各項改革任務平穩推進、落實到位。

如何按照全面推進依法治國要求，加強依法行政，面臨考驗。作為民生的核心部門，區人力社保局承擔的行政審批事項有38項，涉及退休審批、工傷認定、勞動監察、仲裁等各項工作，如何堅持依法依規按程序辦事，嚴格規范公正文明執法，運用法治思維和法治方式做好各項工作，對全系統干部職工提出了更高要求。大家要從實際出發，找準工作結合點，大力加強依法行政工作，樹立良好形象，促進我區人力社保事業全面健康發展。

面對新的形勢和任務要求，2015年我們要把握大局、突出重點，深入學習貫徹十八大、十八屆三中、四中全會精神，認真落實區委十一屆八次全會和全市人力社保工作會議部署，積極適應經濟發展新常態，堅持穩中求進總基調，全面加強依法行政，不斷提高工作質量，大力提升服務效能，推進我區人力社保工作再上新臺階。

工作要點已經發給大家。下面，我就重點工作再強調一下。

（一）積極爭創充分就業城區，推動實現更高質量就業 要以充分就業城區建設為統領，形成全區各部門積極配合、街道高度重視的工作局面，加強全區就業創業政策整合力度，完善就業創業服務體系，積極落實市、區促進就業各項惠民政策，推動全區就業創業工作向更高質量發展。

鞏固充分就業城區建設基礎。加強充分就業信息管理平臺和公共就業服務平臺“兩個平臺”建設，發揮好就業服務聯盟和創業聯盟“兩大品牌”優勢，找準定位，精準發力，確保完成各項就業工作指標任務。

構建“大創業”工作新格局。加強創業孵化園和大學生見習基地建設，健全完善創業政策，加大創業幫扶力度。積極籌備，做好高校畢業生創業大賽組織工作。

抓好大學生等重點群體幫扶工作。繼續將高校畢業生就業擺在首位，落實大學生就業促進計劃和創業引領計劃，強化實名登記管理和“一對一”幫扶，確保畢業生就業率不低于95%。研究建立外省勞務人員保障基地，推動家政服務業試點工作取得新進展。

完善公共就業人才服務體系。積極籌措，適時推進公共就業人才服務機構整合。研究制定社會公益性就業組織管理辦法，確保平穩過渡。做好檔案庫建設工作，保質保量抓好檔案數字化加工工作。

加強職業培訓體系建設。加強首席技師工作室建設，落實技能人才終身培訓制度。完善區域職業技能鑒定布局，嚴格做好督導工作。周密計劃，嚴密組織，認真抓好職業技能管理指導中心抗震節能改造項目。

（二）全面落實社保惠民政策，不斷提高經辦服務效能 要以提高民生保障水平為核心，以提高管理水平和服務質量 11 為基礎，不斷加強社會保障體系建設。

確保各項改革順利實施。根據全市部署安排，精心組織推進機關事業單位養老保險制度改革、中央在京公療人員參加基本醫療保險改革、醫保個人賬戶管理改革等重大改革，研究制定我區具體操作辦法，保證各項改革任務圓滿完成。積極擴大各項保險覆蓋范圍，確保基金應收盡收，基金收繳率達到98%以上。

落實各項社保待遇。認真做好企業退休職工基本養老金、最低工資、失業保險金、工傷職工傷殘津貼及城鄉居民基礎養老金等各項社會保險待遇調整發放工作。繼續做好特困職工和大病居民一次性醫療救助工作。

加強定點醫療機構管理。推進定點醫療機構信息互聯互通試點，加強醫生診療行為監管，控制不合理費用支出，確保總額控制管理工作有效落實。

提升經辦管理服務效能。積極推進社保業務網上經辦、銀行繳費、業務下沉，做好工傷致殘等級新舊標準銜接工作，增強經辦服務便捷性。

加強社保基金監管。健全基金監督體系，嚴格落實內控監督制度和數字證書管理制度，規范社保所會計核算工作，有針對性地開展行政審批業務專項檢查，做好清欠、稽核和資格認證等工作，切實維護基金安全。

（三）不斷創新機制制度建設，大力加強人事人才工作 全面加強公務員管理。堅持依法考錄，加強考生誠信管理和 12 面試考官培訓，確保公務員招錄工作安全順利。加強公務員交流培養使用力度，對于缺乏基層工作經歷的公務員，有計劃安排到基層單位進行鍛煉，對于在同一職位任職時間較長的進行輪崗交流。加強職位管理制度落實，健全考核評價機制，全面做好公務員考核工作。突出依法行政和職業道德教育，強化主體班培訓，全面推進在線學習，繼續抓好干部教育培訓工作。

做好事業單位管理和軍轉安置工作。研究制定《東城區事業單位公開招聘暫行辦法》，積極做好事業單位公開招聘工作。深入貫徹《事業單位人事管理條例》，進一步完善事業單位管理崗位設置與職員聘任工作。繼續推行中小學教師職稱改革工作，完成我區中小學教師職稱改革任務。組織開展文化創意產業領域人才評價服務工作。積極落實北京市解困維穩政策，做好企業軍轉干部維穩工作。

加強工資調控和規范管理。按照全市統一部署，積極落實機關事業單位退休與養老制度改革并軌、公務員職務與職級并行改革等工作，完成公車改革補貼發放和有關人員安置工作。加強工資規范管理，做好優化績效工資核定工作。完善工資聯合檢查機制，推進機關事業單位干部帶薪年休假補貼的規范審核和落實。結合我區實際，研究探索我區財政負擔的編制外用工工資增長機制。

做好高端人才引進服務工作。建立企業引進人才聯席會議制度，加強高層次人才引進力度，積極做好服務保障工作。組織推 13 薦“北京學者”候選人、百千萬人才工程人選，繼續開展中關村東城園高端領軍人才職稱評審直通車工作。落實人事考試安全工作責任制，確保各項考試安全順利實施。

（四）進一步提升調處效能，構建和諧勞動關系首善之區 要以提升勞動關系法治能力為重點，加大維權維穩力度，全面推進仲裁院建設，抓好勞動關系矛盾源頭治理、苗頭預防、依法處理、協調配合。

健全勞動關系協調機制。加大對企業分流職工的監控指導，落實裁員報告制度。嚴格勞務派遣行業準入制度，規范用工行為，妥善處置勞動關系。確保各類企業勞動合同簽訂率達到90%以上，續訂率85%以上。全面開展集體合同制度攻堅計劃，力爭建會企業集體合同覆蓋面達到95%。完善與住建委等部門的聯合協作機制，督促建筑企業落實農民工工資支付保障制度。

加大勞動監察執法力度。開展農民工工資支付專項檢查，推廣建筑領域用工實名制經驗，協調公安部門嚴厲打擊惡意欠薪討薪等違法犯罪行為，確保“無拖欠工資”。繼續推進勞動保障監察“兩網化”建設，發揮街道屬地管轄優勢，不斷提高街道勞動保障監察工作水平。

加強仲裁效能建設。扎實推進仲裁院建設，深化“庭審三規范”，進一步提升辦案質量和服務標準，確保仲裁結案率達到90%以上，調解率35%以上。大力加強基層調解組織建設，積極推進事業單位調解組織建立工作，街道調解組織組建率達到95% 14 以上。

抓好依法行政和信訪維穩工作。加強行政執法與刑事司法有效銜接，確保案件移送渠道暢通。落實行政執法責任制，做好依法行政自查自評工作。開展《信訪條例》宣傳活動，依法妥善處理疑難案件，確保敏感時期維穩工作圓滿完成。

（五）緊緊圍繞區域發展大局，積極穩妥做好機構編制工作 推進行政管理體制改革和事業單位分類改革，增強機構編制管理服務和保障全區中心工作力度。做好行政審批制度改革相關工作，清理規范我區自設審批和現有審批清單中其他類事項，編制東城區行政審批目錄清單。聯合開展行政審批事項監督檢查，確保行政審批制度改革成果落到實處。推行機構編制實名制管理，落實“只減不增”要求，繼續做好嚴格控制機構編制工作。做好事業單位法人登記網上登記工作。開展黨政機關網站開辦審核、資格復核和網站標識管理工作。

三、夯實基礎、提升效能，為人力社保事業發展保駕護航 強化依法科學規范的管理，打造務實廉潔高效的隊伍，是我們工作的重要支撐。為更好完成好今年工作任務，我再強調幾點。

（一）加強法治建設。深入貫徹落實 “法治東城”要求，大力加強法治教育，引導廣大干部增強法治思維和依法行政能力，提高全系統法治意識，充分發揮法治在人力社保工作中的引領和規范作用。嚴格執行黨風廉政建設規定，認真落實黨風廉政建設責任制，堅持用制度管權管事管人。依法健全勞動關系協調、調 15 解仲裁和信訪維穩等依法維權和化解糾紛機制，以法治建設的新成效，為保障和改善民生保駕護航。

（二）夯實工作基礎。抓基礎，管長遠，是我們應該常抓不懈的一項工作。要進一步加強政策、制度、資源整合，防止“碎片化”，實現“全區布局、上下聯動、信息共享”人力社保工作格局。今年，區屬社保中心、醫保中心等8個部門將搬入新址辦公大廳，仲裁院改造工程也將啟動。這項工作時間緊、任務重、頭緒多，需要提前謀劃、充分準備，要確保安全順利搬家，各項業務平穩有序進行。同時，要注重頂層設計和總體謀劃，統一服務流程、服務標準，抓好信息化建設，不斷提高服務效率，努力提升為民服務質量和水平。

（三）加強調查研究。今年全市涉及人力社保工作的12項改革任務將進入實質性推進階段，一些體制機制性問題和群眾反映強烈的突出問題需要破解。我們要緊緊圍繞這些問題，結合我區實際，大力加強調查研究工作，了解情況，摸清底數，促進工作創新發展。另外，今年還有一項十分重要的任務，就是編制“十三五”規劃。這是一項謀劃長遠的工作，涉及就業、社保、職業培訓、勞動關系等各個部門，要立足當前、著眼長遠，高標準高質量推進規劃編制工作，做好與市級規劃的銜接，提高規劃的前瞻性、系統性和科學性。

（四）加強干部隊伍建設。要以貫徹落實群眾路線教育實踐活動整改措施為抓手，強化思想政治建設，增強干部遵守政治紀 16 律、組織紀律的自覺性，形成作風建設新常態。增強為民服務本領，不斷加強政策業務學習，繼續辦好“業務大講堂”等活動，創新學習方式，提高學習效果，全面提高做好群眾工作的能力。要強化干部選拔交流，有計劃組織干部交流輪崗，多方面鍛煉培養干部，全面提升履職水平。扎實推進政風行風建設，深化窗口單位改進作風專項行動，營造窗口單位爭先創優的良好氛圍，提高全系統行風建設水平，努力建設一支政治強、業務精、作風正、形象好的人力社保隊伍。

（五）加強基金監管。全系統要繼續貫徹落實好社會保險工作人員紀律規定，嚴格落實《關于進一步加強社會保險基金管理工作的實施方案》。基金監督部門要加大監督檢查力度，有重點、有針對性開展專項檢查，形成基金監管的高壓態勢，絕不允許出現任何問題。做好社保基金、就業資金申報備案工作，加強社保所會計核算規范指導，充分發揮第三方審計工作機制，確保社保基金、就業資金安全運行。

同志們，做好2015年人力社保工作任務艱巨、意義重大。讓我們振奮精神、開拓創新、扎實工作，推動我區人力社保工作再上新臺階，為建設“國際化現代化新東城”做出新的貢獻！

第四篇：繼續解放思想 堅持改革創新

繼續解放思想 堅持改革創新

努力開創教育事業科學發展新局面

——袁貴仁在教育部2010工作會議上的講話

一、關于2010年教育工作的總體考慮

主要考慮了以下四個方面：

第一，落實中央教育工作決策部署。

第二，滿足人民群眾根本教育需求。

第三，遵循教育基本規律。

第四，體現規劃綱要戰略思路。

二、關于2010年教育工作的主要任務

2010年教育工作的總體要求，主要突出了以下幾點：以中國特色社會主義理論體系為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的教育方針；以研究制定和啟動實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》為主線；以優先發展、改革創新、提高質量、促進公平為工作方針，以夯實基礎、調整結構、優化布局、提升內涵為工作著力點；以進一步提高教育現代化水平，增強教育為現代化建設服務、為人民服務能力為導向，推動教育事業在新的歷史起點上科學發展。這里，著重強調以下四點：

第一，更加積極主動地適應和服務經濟社會發展。第二，更加積極主動推進重點領域和關鍵環節改革步伐。第三，更加積極主動在促進教育公平上辦好事辦實事。第四，更加積極主動抓緊抓實提高質量這個核心任務。

一要在改革教學內容和教學方法上下功夫。二要在提高教師隊伍素質、推動廣大教師在聚精會神教書育人上下功夫。三要在促進優質教育資源共享上下功夫。四要在完善教育質量監控體系上下功夫。

三、關于提高推進教育事業科學發展的能力和水平

第一，必須立足大局，明確工作定位。

第二，必須突出重點，抓住關鍵環節。高等教育要以創新人才培養為中心，推動教育質量全面提高。要加快教育教學改革步伐、加強教師隊伍建設特別是師德師風建設和大學生思想政治工作，統籌好高校人才培養、科學研究、社會服務三大功能，整體提高學生素質，增強學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。并以高等教育創新人才培養的新思路新舉措，積極影響和有效引領中等教育以及初等教育教學模式的改革創新，營造全社會關心創新人才培養的環境氛圍，構建大中小學創新人才培養的體制機制。

第三，必須科學調研，增強前瞻性、預見性和針對性。

第四，必須轉變職能，提高管理水平和執行能力。

第五，必須善于協調，進一步促進全社會形成關心支持教育的合力。

第五篇：發揚優良傳統 堅持改革創新

發揚優良傳統

堅持改革創新 全面推進大教育大培訓工作體系建設 努力為公安事業科學發展提供強有力人才支撐

——蔡安季同志在全國公安教育訓練工作會議上的報告

（2010年11月25日）

同志們：

這次全國公安教育訓練工作會議，是部黨委批準召開的一次重要會議，也是新世紀以來第一次集中研究部署公安教育訓練工作的會議。主要任務是：認真學習貫徹胡錦濤總書記等中央領導同志的重要講話精神和中央關于加強教育培訓工作的一系列決策部署，全面總結10年來的公安教育訓練工作，深入分析當前面臨的形勢任務，就進一步推進公安教育訓練工作改革創新，著力建立完善體現時代特征、具有公安特色的大教育大培訓工作體系進行研究部署。

國務委員、公安部部長孟建柱同志和部黨委對這次會議高度重視。會前，建柱同志主持召開部黨委會，就開好這次會議進行專題研究。明天下午，建柱同志和部領導將接見會議代表并合影留念，建柱同志還要作重要講話，我們一定要認真學習領會，深入抓好貫徹落實。

下面，我代表公安部黨委，講四個問題，請大家討論。一、十年來公安教育訓練工作取得了重大成就，為推動中國

— 1 — 特色社會主義公安事業發展進步作出了重要貢獻

進入新世紀以來的10年，是我國深入推進改革開放、全面建設小康社會的重要歷史時期。面對復雜多變的國內外環境，面對艱巨繁重的公安保衛任務，全國公安機關在黨中央、國務院和地方各級黨委、政府的堅強領導下，深入貫徹黨的教育方針，認真落實部黨委的決策部署，始終堅持把教育訓練置于先導性、基礎性和戰略性地位，搶抓機遇、迎接挑戰，與時俱進、改革創新，推動公安教育訓練事業蓬勃發展，為促進公安工作和公安隊伍建設發揮了重要作用、做出了重大貢獻。

——教育訓練格局呈現新面貌。建立健全公安機關黨委統一領導、政工部門牽頭抓總、警種部門分工負責、院校基地協調聯動、部省市縣分級管理的教育訓練管理格局，全警參與、齊抓共管的大教育大培訓體系初步形成。加強制度規范建設，以《公安機關人民警察訓練條令》和部黨委《關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》為主干，以“三個必訓”制度、公安院校和民警培訓工作管理考評制度等為主要內容的教育訓練規章制度體系不斷健全。統籌利用國內外兩種資源，院校基地主陣地作用充分發揮、區域教育訓練協作機制逐步發展、對外交流合作活躍有效的辦學體系正在形成。

——民警培訓工作實現新跨越。全面落實“三個必訓”制度，深入開展全警大練兵、苦練基本功活動，累計培訓民警1996萬人次。特別是黨的十七大以來，首次組織實施市、縣公安局長和省、— 2 — 市公安機關紀委書記、政治部主任集中培訓，圓滿完成基層所隊長大輪訓，全面開展警種、部門專業訓練，民警訓練呈現出大規模、分層次、多渠道的新特點。同時，積極創新手段方式，建立部、省兩級網絡訓練平臺，推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，教育訓練的科技含量和信息化水平不斷提高，針對性和實效性不斷增強。

——公安院校建設取得新發展。大力調整公安院校的類型結構，果斷停辦中專教育，著力提升辦學層次。全日制公安院校由1999年的164所調整為34所，本科院校由3所增至18所，在校生規模由8萬人增加到15萬人，公安本科專業由5個增加至24個，碩士學位授予點由2個增至30余個，博士學位授予點實現零的突破。大力開展招錄培養體制改革試點，積極創新公安院校人才培養模式。深入開展高等教育質量工程建設，部分公安院校在教育部組織的教學評估中獲得優秀等次，公安專業、學科和課程建設成效明顯，相繼建立了近20個國家級特色專業，取得了200余項國家級、省部級教學成果，辦學實力和辦學水平進一步提高。10年來，公安院校共為公安機關培養輸送近20萬名畢業生，約占凈增警力總數的45%，多數人已成長為各級公安機關的領導干部和業務骨干。

——隊伍文化水平有了新提高。在抓好公安院校教育培養的基礎上，加大人才引進力度，鼓勵民警自學成才，有效提高了公安隊伍的文化結構和學歷層次。大專以上文化程度的民警由1999

— 3 — 年的33.4%增加至88.4%，其中本科學歷以上的占隊伍總數的44.5%，研究生以上的占1.25%；中專、高中以下文化程度的由60.3%下降至11.7%。同時，全國有27萬民警報考在職研究生、公安成人高等教育和公安專業自學考試，已畢業17萬人。

——基礎保障工作得到新加強。訓練基地建設快速發展，建立各級各類訓練基地2080多個，借用、租用訓練場所2100余個，基本形成部、省、市、縣四級訓練基地網絡。全面實施“十百千”教官培養工程，專兼職教官目前已達到6.7萬余名。公安院校教職工由1999年的1萬名發展到1.5萬名，專任教師近9000人，其中40%具有高級職稱，42%具有研究生學歷。教材體系建設逐步完善，編寫了“十五”、“十一五”國家級規劃教材近百種，省部級規劃教材300余種，“三個必訓”統編教材100種，各類輔助訓練教材1000余種，近300種教材被評為國家級、省部級優秀或精品教材，形成了國家級、省部級和院校規劃教材相互補充的高等教育教材體系。院校和基地承擔國家級科研項目100余項，省部級科研項目1800余項，有40余項獲得國家級科研成果獎，60余門課程被評為國家級精品課程，230余門課程被評為省部級精品課程。教育訓練經費逐年增加，僅2007年以來各地就投入104億元。2006年以來，公安部推動加大中央轉移支付力度，為中西部地區新增教育訓練經費達17億元。

——教育訓練成效得到新體現。公安隊伍的整體素質和戰斗力顯著提高，執法質量和執法水平普遍提升，公安機關維護國家

— 4 — 安全和社會穩定的能力明顯增強，教育訓練對公安工作的支撐作用更加凸顯，教育訓練成效在實戰中得到充分體現。特別是近年來，廣大民警忠實履行黨和人民賦予的神圣職責，圓滿完成了四川汶川和青海玉樹抗震救災，北京奧運、國慶60周年、上海世博安保，西藏“3〃14”和新疆“7〃5”事件處置等一系列重大任務，為維護社會和諧穩定做出了重要貢獻。

回顧10年來不平凡的歷程，我們深切感受到，公安教育訓練工作的發展進步，得益于黨中央、國務院和中央領導同志的關心重視，得益于地方各級黨委、政府和有關部門的大力支持，得益于全國公安機關和全體公安民警的共同努力，同時也是廣大公安教育訓練工作者拼搏奉獻的結果。借此機會，我代表孟建柱同志和部黨委，向長期關心支持公安教育訓練工作的各級黨委、政府和有關部門表示衷心的感謝！向辛勤工作在公安教育訓練戰線的廣大教師教官和教育訓練工作者表示誠摯的慰問！

10年來的生動實踐，進一步加深了我們對公安教育訓練工作發展規律的認識，積累了十分寶貴的歷史經驗。

第一，必須堅持政治建警，始終把提高隊伍的思想政治素質作為教育訓練工作的根本要求。10年來，教育訓練工作始終把加強思想政治建設放在首位，引導廣大民警和在校學生牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，永葆忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的政治本色。實踐表明，只有始終堅持政治建警，堅持不懈地用發展著的馬克思主義指導教育訓練工作、武裝學員

— 5 — 的頭腦，著力培養黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人，教育訓練工作才能始終沿著正確的政治方向發展。

第二，必須堅持服務大局，始終把服務公安工作和公安隊伍建設作為教育訓練工作的中心任務。10年來，教育訓練工作緊緊圍繞“大討論”、“大練兵”、“大接訪”、“三基”工程建設和“三項重點工作”、“三項建設”等中心任務，科學確定目標任務，合理設置課程內容，既有力推動了各項中心工作的深入開展，又實現了教育訓練工作自身的創新發展。實踐表明，只有始終堅持圍繞中心、服務大局，努力為公安工作和隊伍建設提供思想政治保證和智力人才支持，教育訓練工作才能夠大有作為、不斷發展。

第三，必須堅持以人為本，始終把加強人才培養和促進民警全面發展作為教育訓練工作的重要職能。10年來，教育訓練工作積極適應公安工作需要、崗位職責需要和民警個性發展需要，按照以人為本、按需施教的原則，積極開展分級分類的教育培訓，既適應了公安工作對專業人才培養的迫切要求，又滿足了廣大民警多樣化、差別化的發展需求。實踐表明，只有始終堅持以人為本，尊重民警的主體地位，真正把加強專業人才培養與促進民警的發展進步有機結合起來，教育訓練工作才能不斷煥發新的生機和活力。

第四，必須堅持實戰牽引，始終把提高公安機關實戰水平作為檢驗教育訓練工作成效的基本標準。10年來，面對錯綜復雜的維穩形勢和深刻變化的執法環境，教育訓練工作始終站在現實斗

— 6 — 爭的最前沿，努力把提高公安隊伍的綜合素質和實戰能力貫穿在教育訓練的各個方面、各個環節，確保了各項公安保衛任務的圓滿完成。實踐表明，只有始終堅持貼近實際、服務實戰，教育訓練工作才能體現自身的特殊價值，呈現出強大的生命力。

第五，必須堅持與時俱進，始終把改革創新作為提高教育訓練工作質量效益的不竭動力。10年來，教育訓練工作伴隨著我國改革開放的奮斗歷程和公安事業的發展進步，著力回應公安工作對人才培養的新要求，滿足廣大民警對接受教育訓練的新期待，不斷更新教育訓練理念，積極推進體制機制改革和內容方式創新，呈現出成效明顯、亮點紛呈的良好局面。實踐表明，只有始終堅持以改革創新的精神研究新情況、解決新問題，教育訓練工作才能在繼承中創新、在創新中發展，不斷在新的歷史起點上取得新發展、邁出新步伐。

以上五個“必須堅持”，既是10年來公安教育訓練工作的實踐總結，也是今后公安教育訓練工作應當遵循的基本原則。各級公安機關要自覺運用這些實踐經驗指導教育訓練工作，并在新的實踐中不斷賦予新的內涵，創造積累新的經驗。

二、科學判斷、準確把握當前面臨的形勢任務，進一步明確公安教育訓練工作改革發展的指導思想和奮斗目標

教育是民族振興、社會進步的基石，是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。當今世界，經濟全球化深入發展，知識經濟方興未艾，科技進步日新月異，人力資源越來越成為推動

— 7 — 經濟社會發展的戰略性資源，科技、教育和人才越來越成為提高綜合國力和國際競爭力的決定性因素。隨著國民經濟和社會發展“十一五”計劃的勝利完成，我國已經進入了全面建設小康社會和深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的關鍵時期，迫切需要大規模培訓干部、大幅度提高干部素質，為全面推進社會主義政治建設、經濟建設、文化建設、社會建設和黨的建設提供人才保證。公安教育訓練工作作為黨和國家教育事業的組成部分，面臨著前所未有的發展機遇。

第一，黨中央、國務院和全社會高度重視教育事業，為公安教育訓練工作提供了良好的時代背景。黨和國家歷來高度重視教育工作。特別是黨的十七大以來，黨中央就進一步加強教育培訓工作作出了一系列重大決策。今年7月，黨中央、國務院召開了新世紀以來的第一次全國教育工作會議，胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志作了重要講話，頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》。這一規劃綱要是新世紀繼科技規劃綱要、人才規劃綱要之后又一個支撐國家發展戰略的綱領性文件，形成了科技、人才、教育相互協調、共同促進現代化建設的新格局。經過全黨全社會的共同努力，我國教育事業取得了舉世矚目的偉大成就，為經濟發展、社會進步、科技創新、文化繁榮和民生改善作出了不可替代的重大貢獻。當前，國運興衰系于教育的觀念深入人心，接受良好教育成為人民群眾的強烈期盼，深化教育改革成為全社會的共同心聲，中央和地方、政府和

— 8 — 社會、學校和家庭共同推動教育事業發展的良好局面基本形成。這些都為我們進一步抓好公安教育訓練工作提供了十分有利的政治社會環境。

第二，我國經濟持續快速發展，為公安教育訓練工作提供了堅實的經濟基礎。經過30年的改革開放和現代化建設，我國社會生產力快速發展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設取得重大進展。我國國內生產總值由1978年的3645億元增長到2009年的33.5萬億元，今年第二季度已經超過日本，成為全球第二大經濟體。隨著我國經濟的快速發展，財政收入的不斷提高，各級黨委、政府對公安工作的投入力度不斷加大，公安機關的保障水平不斷提升，為我們進一步抓好公安教育訓練工作提供了良好的“硬件”基礎和物質條件。

第三，部黨委和各級公安機關關心支持，為公安教育訓練工作提供了堅強的組織保證。孟部長和部黨委始終把教育訓練工作作為提高公安隊伍整體素質的治本之策，堅持將其置于戰略性、基礎性、先導性的地位來加強，大力加強學習型公安隊伍建設，著力構建大教育大培訓工作體系，推動公安教育訓練工作與公安事業緊密聯系、同步發展。隨著公安教育訓練工作促進公安事業創新發展的成效不斷凸顯，促進公安民警成長進步的作用不斷體現，各級公安機關對教育訓練的重視程度和關心支持力度大大提

— 9 — 高，廣大公安民警接受教育培訓的主動性和積極性得到有效激發。這些都為我們進一步加強公安教育訓練工作提供了有力的組織保證和深厚的群眾基礎。

第四，幾十年的發展進步和經驗積累，為公安教育訓練工作奠定了扎實的工作基礎。長期以來特別是進入新世紀以來，伴隨著公安工作和隊伍建設的發展進程，公安教育訓練工作取得長足進步，建立了規模適當、層次類型比較齊全的高等學歷教育體系，構建起布局合理、功能互補的在職民警培訓基地網絡體系，制定了訓練條令和教育訓練規劃，教育培訓的質量和效益得到大幅提升，初步形成了具有中國公安特色的教育訓練工作體系，為建設高素質的公安隊伍、開創公安工作新局面提供了重要保障。在長期的探索實踐中，對教育培訓規律、特點的認識不斷深化，創造積累了許多彌足珍貴的實踐經驗和精神財富。這些都為我們進一步推動教育訓練工作改革創新打下了扎實的基礎。

在看到發展機遇、充分肯定成績的同時，我們還必須清醒地認識到，當前新形勢、新任務的發展變化，公安機關擔負的職責使命和面臨執法環境的發展變化，都給公安隊伍建設和公安教育訓練工作提出了一系列新要求、新挑戰。從公安機關面臨的維穩形勢看，“十二五”期間，我國發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期，既面臨難得的歷史機遇，也面對諸多可以預見和難以預見的風險挑戰。表現在社會穩定領域，我們處于人民內部矛盾凸顯、刑事犯罪高發和對敵斗爭復雜“三個時期”的基本態勢沒

— 10 — 有改變，而且境內因素與境外因素、傳統安全與非傳統安全、“虛擬社會”與現實社會、人民內部矛盾與敵我矛盾“四個相互交織”的特點日趨突出。嚴峻復雜的斗爭形勢，艱巨繁重的維穩任務，對公安機關維護國家安全和社會穩定的能力提出了新的更高要求，迫切需要我們大力加強教育訓練工作，不斷提升公安隊伍的整體素質和實戰能力。

從公安隊伍自身狀況看，我們已從新中國成立初期的20多萬人發展到擁有200多萬公安民警的龐大隊伍，民警的層次結構發生了重大變化，年輕的高學歷民警明顯增多，整體文化水平明顯提高。但是，與公安工作的需要相比，不少公安民警的業務素質和執法水平滯后于實戰要求，“說不過、追不上、打不贏”的現象仍然存在。近年來，貴州甕安、云南孟連、陜西府谷等重大突發事件，以及云南晉寧“躲貓貓”、貴州關嶺民警槍擊村民等惡性案件的發生，盡管原因是多方面的，但一個不容忽視的重要因素，就是極少數民警素質能力低下。血的教訓警示我們，要從根本上提高民警的素質能力，最根本、最關鍵的還得靠狠抓公安隊伍的教育訓練。

從教育訓練工作的現狀看，盡管經過全國公安機關長期堅持不懈的努力，各項工作都已經取得了飛躍式的發展進步，但在一些地方、一些方面仍然存在著許多亟待解決的突出問題：

一是公安院校招錄培養體制不順暢。人民警察是武裝性質的國家治安行政力量和刑事司法力量，政治性、專業性、技術性要

— 11 — 求都很高，從警人員必須經過嚴格的專業教育訓練才能上崗，這也是為什么要專門設立這么多公安院校的根本原因。現在的情況是，各院校畢業生入警面臨極大困難，2008年、2009年全國公安院校平均入警率僅為50%多，中西部地區普遍低于平均水平，有的地方甚至多年無一人入警！將近一半的公安專業畢業生流失社會，既極大浪費公安教育資源，又不利于公安業務安全保密，甚至可能給社會穩定帶來隱患。這些都嚴重困擾著公安院校的生存發展，影響職能作用的發揮。

二是有些單位對教育訓練工作不夠重視。少數地方沒有真正把教育訓練工作擺在優先發展的戰略位置，存在“重業務、輕教育”和“口頭上重視、實際上不落實”等問題，人財物的投入力度不夠。有些地方和單位教育訓練機構不健全、管理力量薄弱，不愿下功夫抓院校領導班子和教職工隊伍建設，有的則把公安院校和訓練基地當作安排干部、解決待遇的地方。

三是教育訓練的資源配置不夠科學合理。教育資源不足與浪費問題并存，特別是高等教育和民警訓練的資源配置與分布不合理，少數公安院校未嚴格控制非公安類專業招生規模，擠占了有限的公安教育資源；不同地區的教育訓練工作發展不平衡，區域合作和資源共享的程度還比較低；網絡資源開發利用不夠，教育培訓的信息化程度和應用能力不高，影響了工作效率和教育訓練質量。

四是師資隊伍建設與實際要求不相適應。一些地方存在對師

— 12 — 資隊伍“重使用、輕培養”等問題，教師教官量少質弱。缺乏有效的激勵約束機制，專兼職教官政治、經濟待遇得不到很好落實，嚴重影響積極性。院校、基地與實戰部門沒有形成有效的聯動機制，教師教官與實戰單位結合不緊密，難以及時掌握公安工作的新情況新動態，制約了警務實踐能力和教學訓練水平的提高。

五是教育訓練基礎保障不夠有力。經費保障機制還不健全，“教育訓練經費單獨立項并列入財政預算”，并“按公用經費5%的標準足額保障”的要求沒有完全落實。轉移支付經費在省、市、縣三級公安機關分布不合理，使用效益不夠高。教材體系還不夠完備，缺乏分級分類的訓練大綱，教材內容、訓練方法與實戰要求銜接不夠緊密。訓練基地建設相對滯后，配套訓練設施缺乏，難以滿足基層一線的實際需要。

各級公安機關一定要深刻認識新形勢下公安教育訓練工作面臨的機遇和挑戰，切實增強政治責任感、歷史使命感和工作緊迫感，努力在新的歷史起點上不斷開創公安教育訓練工作新局面。當前和今后一個時期，公安教育訓練工作要堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，認真貫徹國家兩個教育培訓《改革綱要》和部黨委加強改進公安教育訓練工作的《意見》要求，以全面提升公安隊伍的整體素質和戰斗力為目標，以加強改革創新為動力，以強化基礎建設為保障，著力構建大教育大培訓工作體系，不斷提高教育訓練工作質量，為建設強大的公安隊伍和強有力的公安工作提供堅強的政治思想保證和人才智力

— 13 — 支撐。

主要奮斗目標是：經過5年左右的努力，建立健全與公安事業發展相適應、與實戰需求相符合、與干部人事制度相銜接，公安學歷教育與在職培訓并重發展的大教育大培訓工作體系，推進教育訓練的科學化、規范化、信息化、實戰化建設，不斷提升服務保障公安工作和公安隊伍建設的能力和水平。

——科學化的管理更加有效。教育訓練領導管理體制進一步理順，逐步實現政工部門與公安院校和訓練基地的有機融合；資源配置更加合理，公安高等教育與在職民警培訓協調發展；分級分類訓練的組織管理高效有序，教育訓練更具針對性、實效性。

——規范化的機制更加健全。工作運行機制、考核激勵機制健全完善，實現教育訓練與干部管理使用的緊密銜接；教育訓練法規制度周密配套、相互支撐，規范化、法制化水平不斷提高，教育訓練更加富有活力和創造力。

——信息化的手段更加普及。建成覆蓋全警的教育訓練信息化體系，促進教育訓練內容、教學訓練方法和組織管理方式的現代化；公安院校完成數字化校園建設；依托網絡資源的自主選學機制全面實行，網絡培訓廣泛運用，教育訓練的科技含量進一步提高。

——實戰化的要求更加突出。教育訓練內容和形式更加貼近實戰，警種、部門的專業訓練廣泛開展；教師教官隊伍建設基本適應實戰要求，專兼職教官總量達到10萬人，并培養造就一批教

— 14 — 學訓練“名師”，教育訓練服務實戰的作用更加明顯。

——常態化的保障更加有力。教育訓練經費單獨立項，實現足額保障；部省市縣四級訓練基地網絡健全完善、運行順暢，主陣地作用得到充分發揮；民警訓練大綱和教材體系完備，訓練標準統一規范；新裝備優先配備公安院校和訓練基地，教育訓練發展更具可持續性。

三、以改革創新精神全面推進大教育大培訓工作體系建設，努力為公安事業科學發展提供強有力的人才支撐

構建大教育大培訓工作體系，是建柱同志和部黨委在科學判斷、準確把握公安工作發展態勢的基礎上作出的創新決策。這一決策把中央的部署要求和公安工作的迫切需要緊密聯系在一起，體現了全警參與、齊抓共管教育訓練的戰略布局，體現了公安教育與民警訓練協調發展的必然要求，體現了規模發展和質量效益的有機統一，既是一項緊迫的改革任務，又是一項復雜的系統工程。各級公安機關一定要深刻領會部黨委的決策部署精神，進一步增強改革創新意識，堅持以改革創新推動發展、以改革創新提高質量、以改革創新增強活力，著力消除制約教育訓練發展的體制性機制性障礙，推動教育訓練工作不斷邁上新臺階、取得新成效。

（一）建立完善“兩級教育、四級培訓”的工作體系。“兩級教育”就是要抓好部、省兩級公安院校教育，深化教育教學體制機制改革，突出警察職業特色，提高公安院校教育的職業化、— 15 — 正規化水平。“四級培訓”就是要推進訓練基地建設，構建分工明確、布局合理、優勢互補的部、省、市、縣四級綜合業務訓練基地網絡。這是構成大教育大培訓工作體系的基礎框架，也是深入推進大教育大培訓工作建設的重要平臺。

一是明確職責分工。要按照“統一領導、分級管理”的要求，加強組織機構建設，省、市兩級公安機關要設立專門教育訓練機構，各警種、部門設立專職的教育訓練管理人員。要進一步明確職責任務，公安部重點加強對全局性工作的研究、決策和指導，進一步完善有關政策，出臺規范標準，著力解決涉及中央事權的體制性、機制性、保障性問題；省級公安機關要結合本地實際，研究制定具體實施意見，加強指導協調和檢查督導，推動本地教育訓練工作深入開展；市、縣兩級公安機關要根據上級部署和工作需要，抓好基層領導干部培訓和警務實戰訓練任務的落實，抓好本單位民警的在崗學習和崗位練兵。要進一步改進管理方式，綜合運用行政、政策、經濟等多種手段促進教育培訓機構提高辦學質量。探索采取項目管理、工程管理的方法，實行精細化管理，不斷降低成本、提高效益。

二是構建基地網絡。要立足長遠、著眼全局抓好各級各類訓練基地建設，形成科學的類型結構和區域結構布局。公安部將依托部屬院校和各地公安高等院校，統籌布局部級警務實戰訓練基地和警種專業訓練基地。省級公安機關要依托所屬院校建立本級訓練基地，有條件的可單獨建立訓練基地。市級公安機關要按照

— 16 — 立足實際、適度超前的原則，建立本級訓練基地。縣級公安機關要積極創造條件，采取多種形式，建立與訓練任務相適應的訓練基地；不具備專門基地建設條件的，要充分利用現有資源，因地制宜地開展民警訓練。同時，各級都要開發建立一批現場教學示范基地和實踐基地等，促進理論與實踐的有效對接。

三是推行“一體化”管理。各級公安機關要加強對所屬公安院校、訓練基地的領導和管理，逐步實現政工部門領導兼任公安院校領導職務，或者公安院校主要領導兼任公安政工部門領導職務；直轄市、省會市和地市以下公安機關訓練基地，要與政工部門實行“一體化”管理體制。省屬院校要積極爭取教師和專職管理人員向公務員身份轉變或參照公務員進行管理，地市級以下訓練學校或訓練基地的干部教師要納入公務員登記范圍。

（二）加快推進公安高等教育的轉型發展。當前，公安高等教育受人事編制、經費保障、招生就業等方面的制約日益突出，辦學模式與公安工作對專門人才要求不完全適應的問題日益顯現，公安高等教育又一次面臨著改革轉型的嚴峻考驗。同時，隨著我國高等教育規模不斷增長，每年全國普通高校輸送的畢業生超過600多萬人，預計到2020年將達到700萬人，這既為公安機關吸納優秀人才創造了有利條件，也對公安院校轉變辦學方向、調整職能定位、提高人才競爭力提出了新的要求。各級公安院校要堅定不移地推進教育教學工作改革，始終堅持特色立校、質量興校、改革強校，不斷打造新優勢、實現新發展。

— 17 — 一是科學調整公安院校的辦學定位。要努力實現“三個轉變”：即辦學方向由以普通高等學歷教育為主，向普通高等學歷教育與民警教育培訓并重發展轉變；培養對象由以通過普通高考招收學員為主，向以招收高校畢業生和退役士兵為主轉變；教學重心由以理論知識傳授為主，向以職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練為主轉變。部屬本科院校要以培養高質量、高水平的人才為目標，積極發展招錄培養體制改革的本科和研究生教育，合理調整公安類專業普通高考招生的本科教育規模，努力向教學研究型高校發展。省屬本科院校要增強人才培養的實戰性、應用性，著力發展招錄培養體制改革的本、專科教育，努力成為具有較高水平的教學培訓型高校；專科（高職）院校原則上要將普通高考招生的高等專科教育轉變為招錄培養體制改革的專科教育。

二是大力推進公安民警招錄培養體制改革。招錄培養體制改革是中央深化司法體制改革的重要舉措，是從根本上規范公安機關進人和育人制度的現實選擇，同時也為公安院校調整職能定位、轉變辦學方向、實現轉型發展提供了難得機遇。開展改革試點工作三年來，公安院校的管理體制更加順暢，公安專業教育更為突出，學員就業分配等問題得到了初步解決，受到了中央領導同志的充分肯定和公安院校、各地特別是中西部地區公安機關的普遍歡迎。實踐證明，中央作出的這一重大決策是完全正確的。當前，盡管東中西部情況不同，推動改革試點的難易程度也存在差異，但改革的決心不能動搖，改革的方向不可逆轉。***同志深刻

— 18 — 指出：“雖然改革難度大，但只要堅持從大局出發，就沒有統一不了的認識；只要堅持改革創新的精神，就可以找到解決問題的辦法。” 各級公安機關和公安院校要進一步統一思想認識，旗幟鮮明地支持改革，堅定不移地推進改革。重點抓好“三個關鍵環節”：在招錄環節，中央下達的新增政法專項編制和各地自然減員空出的編制，要優先保障改革所需；除特殊崗位、特殊人才面向社會招錄外，其他崗位和基層縣市公安機關原則上都要通過招錄培養體制改革的方式招警。在培養環節，要建立公安院校與用人單位聯動管理、聯動培養機制，以能力培養為核心，以服務實戰為宗旨，系統調整和改進課程設置、教學內容、教學手段以及教學評價體系，探索建立“教、學、練、戰”一體化的培養模式，確保人才培養質量。在入警環節，要堅決落實定向政策，確保合格畢業生嚴格按照培養協議，分配進入公安機關。對在校培養不合格的，一律不辦理錄用手續；對違約不到定向崗位報到的，取消畢業分配入警資格；對違反定向政策擅自將畢業生異地安置和使用的，堅決予以糾正，嚴肅追究責任。要努力通過招錄培訓體制改革，理順育人用人機制，保障公安院校職能作用充分發揮，真正成為科教強警的生力軍、人才培養的主陣地、開展教育訓練的主渠道、提高民警素質的大熔爐。

三是努力建設突出公安特色的專業學科教育體系。要以適應警務實戰需要為目標，大力加強公安專業教學，合理確定警察職業通識課、專業基礎課及專業課的比重，構建特色鮮明、優勢突

— 19 — 出的專業課程教學體系。要以公安專業領域為主要發展方向，以實戰研究為重點，兼顧基礎理論研究，強化對公安工作前瞻性、戰略性和應用性課題的科學研究，加大科研成果的轉化力度。要把建設結構合理、實戰急需的公安專業學科體系作為提升辦學水平的重點，積極申辦開展公安學、公安技術學等一級學科，大力推動交叉學科研究，深化公安學科建設和教學資源整合，打造一流的公安學科體系。要緊密結合公安工作的現實需要，積極構建具有公安特色的專業教育體系，形成一批特色專業、優勢專業和品牌專業。

四是嚴格實行公安院校警務化管理。實行嚴格的警務化管理，是公安機關性質任務的必然要求，也是公安院校不同于普通院校的重要標志，任何時候都不能動搖。要深入落實“政治建校”方針，大力弘揚新時期人民警察精神，強化忠誠教育、責任教育、榮譽教育和紀律教育，培養廣大師生堅定的警察意識、高尚的職業道德和優秀的職業品質。要按照公安院校教職工既是教師又是警察雙重身份的實際，深化人事制度改革，逐步建立起具有公安院校特色的權責清晰、分類科學、機制靈活、監管有力的人事管理制度。要建立完善具有警察職業特點、體現嚴愛相濟和人文關懷的學生管理工作機制，強化學員的自我管理和紀律作風養成，把團體規范建設和個性成長發展有機結合起來。要加強畢業生的就業指導工作，鼓勵、支持畢業生到中西部地區或基層公安機關建功立業。

（三）著力提升在職民警培訓的質量和效能。大力加強培訓工作，不斷提高培訓質量，是教育訓練改革發展的重要任務和鮮明特征。要切實強化民警培訓工作的統籌規劃和科學管理，既立足當前、注重完成階段性的重點任務，又著眼長遠、加強系統規劃和制度規范建設，形成培訓工作的長效機制。要在抓好日常培訓工作的同時，緊緊圍繞實戰要求，突出工作重點，真正做到警務實戰需要什么人才就培訓什么人才，公安民警履行崗位職責需要什么能力就培養提高什么能力，不斷增強民警培訓工作的針對性和實效性。

一是開展全警大輪訓。要認真落實《全國公安機關2010—2012年民警培訓規劃》，按照分級分類的原則，開展全員培訓，力爭三年內把全警再輪訓一遍。要突出領導干部培訓這個重點，公安部加大對公安廳局長和地市公安局長的培訓力度，特別是對新任職、晉銜的要全部進行系統培訓；同時在部屬院校和符合條件的省屬公安院校設立縣級公安局長訓練學院，對縣級公安局長、政委進行輪訓。省級公安機關依托所屬院校，設立基層所隊長訓練學校，對市、縣公安機關領導班子成員和基層所隊長進行訓練。各警種、各部門要以民警執法執勤必備的知識技能為重點，開展專業大輪訓，并有計劃地培訓各級各類專門人才、科技人才，培養一大批專業帶頭人和領軍人物，造就一支研究型、專家型的專業人才隊伍。為配合全警大輪訓的開展，公安部將適時組織各地開展“三項活動”：即槍械使用技能培訓活動，在全國分層級進行

— 21 — 武器警械使用技能訓練及考核，全面提高廣大民警的槍械使用技能戰術；實戰訓練送教活動，抽調公安院校專業教師和部級骨干教官組成教官服務團，深入各地特別是中西部地區基層公安機關，把優質師資和高端培訓送到基層一線；實戰教官技能比武活動，在崗位練兵、分片競賽的基礎上，選拔尖子教官參加集中比武，發現培養優秀骨干教官，推動提升教官警務技能和實戰訓練水平。

二是建立完善訓練機制。要完善體現訓練需求的計劃生成機制，牢固樹立以人為本、按需培訓的理念，注重源頭設計，把需求調研作為民警訓練工作的起始環節，準確把握民警的培訓需求，制定分級分類的培訓計劃和訓練大綱，使訓練工作更加符合警務工作需求、崗位職責需求和民警個人需求。要建立組織調訓與自主選學相結合的參訓機制，加強對組訓調訓計劃的統籌協調，提高科學性和透明度，解決多頭調訓、重復調訓和長期不訓的問題；改進調訓組訓方式，在保證組織調訓的同時，擴大自主選學范圍，賦予民警更多選擇培訓內容、師資、時間的主動權，構建多渠道、多樣化的自主選學格局。要建設個性化的特色課程教學體系。適應民警個性化、差異化的發展要求，按照學用結合、因材施教的原則，組織教師教官研發滿足不同層次、不同需求的課程體系，建設課程“超市”，不僅為學員提供“菜單”，而且創建“菜系”，努力為廣大民警成長進步提供便利條件。

三是科學設置培訓內容。黃埔軍校、延安抗大之所以有名，就是因為教學內容、課程體系適應了時代需要。近年來，教育訓

— 22 — 練之所以受到民警歡迎，就是因為堅持了“干什么練什么，缺什么補什么”的基本原則。這就啟示我們，教育訓練要抓出成效，內容設置必須具有針對性。要著眼提高公安民警的思想政治素質，進一步加強政治理論教育培訓。把中國特色社會主義理論體系教育作為教育訓練的首要任務，在教學布局、培訓內容、教材建設中更加突出這一理論體系，教育引導廣大民警不斷增強對中國特色社會主義的政治認同、理論認同、感情認同，自覺成為中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者、自覺實踐者和忠實捍衛者，永遠做黨的忠誠衛士和人民群眾的貼心人。要著眼提高公安民警的群眾工作能力，切實強化群眾工作知識技能教育培訓。把會作群眾工作作為基層民警必須具備的一項重要基本功，在各級各類公安院校和訓練基地開設專門課程，按照“懂群眾心理、懂群眾語言、懂溝通技巧，會化解矛盾、會調處糾紛、會主動服務、會宣傳發動”的要求，扎實進行專題培訓，教育引導廣大民警增強群眾觀點、站穩群眾立場、創新群眾工作方法，不斷提高做好新形勢下群眾工作的能力。要著眼提高公安民警的實戰本領，重點抓好業務知識和警務技能教育培訓。認真落實全國公安機關執法規范化建設工作座談會的部署，緊緊抓住執法培訓這個重點，緊密結合各警種、部門實際，以實施《公安機關人民警察執法資格等級考試辦法》為著力點，統籌抓好執法培訓工作，著力提升廣大民警的法律素養和執法能力。緊密結合當前維護社會穩定形勢的變化，大力開展處置突發事件、反恐防暴、輿論引導等方面的— 23 — 能力培訓和實戰演練。圍繞基層一線實戰要求，進一步強化警械使用、自衛制敵、現場急救等單兵技能訓練和集體戰術訓練，不斷提高公安民警的單兵和集體作戰能力。要著眼提高公安民警的知識素養，認真抓好現代知識教育培訓。在深入開展業務知識能力培訓的基礎上，加強與業務工作密切相關的新理論、新知識、新規則、新技能的培訓，充實現代政治、經濟、文化、科技等方面的知識，幫助廣大民警拓寬思路視野，改善知識結構，提高文化素養，增強工作能力。

四是積極創新訓練方式。要全面推行“輪訓輪值、戰訓合一”訓練模式，使之成為城市和縣級公安機關落實“三個必訓”，開展集中強化訓練的主要途徑。要推動訓練實戰化，積極采取以用促訓、以戰促訓等辦法，把業務培訓課堂更多地搬到維護治安、偵查破案、服務群眾的現場。要加強教法訓法研究，積極推行模擬教學、現場教學、案例教學、網絡教學等訓練方式，大力倡導啟發式、研究式、討論式教學，注重運用生動鮮活的實戰案例充實教學內容，在近似實戰的背景下培養鍛煉學員，使教學始終向實戰需要瞄準聚焦，提高訓練教學效果。

（四）大力加強教育訓練資源的整合利用。教育訓練工作事關全局、涉及全警，必須在充分挖掘自身資源潛力的基礎上，拓寬視野、綜合施策，統籌利用各種優質教育訓練資源，大力推動資源整合共享，努力形成資源合力，走集約化、內涵式的發展道路。

一是建立教育訓練區域合作機制。落實部黨委關于加強區域

— 24 — 警務協作機制建設的部署，開展區域間教育訓練協作，對于整合利用教育資源，推進區域乃至全國的教育訓練工作協調發展具有重要意義。要樹立“合作就是資源、合作就是戰斗力”的理念，強化不同地區間的教育培訓交流合作，形成資源共享、優勢互補的交流合作機制，做到在相互合作中共同獲益，在相互支持中共同提高。要認真總結東西合作素質強警行動計劃的成功經驗，按照合作、共享、共贏的原則，把完成“規定動作”和創新“自選動作”緊密結合起來，通過對口支援、部省兩級定向培養、業務骨干交流鍛煉等方式，為中西部地區培養更多的領導干部、業務骨干和實戰教官，為各地特別是東部地區培養一批藏漢、維漢、蒙漢、朝（韓）漢等“雙語”人才。其中，東部協作區公安機關要主動加強與西部地區的溝通，形成常態化的合作機制，努力在區域協作方面創出新路。各省級公安機關既要積極推動省際間交流合作，又要注重本省不同地區間的資源共享和科學配置，實現優質教育資源效能的最大化。

二是加強教育訓練國際交流。要注重學習國（境）外先進教育理念、訓練機制和人才培養模式，以現有的國際交流培訓機制為基礎，以中國高級警官國際化培訓計劃等“品牌”項目為重點，推動建立各級各類海外培訓基地，加大國際化培訓力度，培養造就一批具有世界眼光和戰略思維、熟悉國際規則和現代知識、善于科學管理決策的優秀領導干部和教育訓練工作者。公安院校要創新國內外合作培養人才的形式，建立教學科研合作平臺，實現

— 25 — 優勢共享、合作共贏；鼓勵教師教官互派學習，加強國（境）外警務交流，廣泛參與國際警務學術研究。要配合國家外交大局，加大教育訓練工作的國際援助力度，積極為非洲、東盟國家培訓警務專門人才，提升我國國際形象。

三是推動教育訓練信息化建設。現代信息技術的迅猛發展，正在引發教育訓練手段和民警學習習慣的深刻變革，網絡培訓、遠程教育、電化教育等信息化方式在教育培訓中扮演著越來越重要的角色。要樹立向信息化要資源、要戰斗力的理念，把教育訓練信息化納入公安信息化建設和“金盾工程”整體戰略，加快應用研發和建設力度，研究制定統一規范的教育訓練信息化標準體系，促進各級各類信息系統互聯互通，力爭到2013年，基本建成覆蓋全警、有效共享的教育訓練工作信息化體系。要充分發揮網上教育訓練系統覆蓋面廣、共享性好、靈活性強、成本低廉的特殊優勢，大力開展在線學習、網絡培訓和遠程教育，促進教育訓練內容、途徑和管理方式的現代化。要整合教育培訓網絡資源，加強高效、實用的數字化教育訓練基礎設施建設，集中力量辦好全國公安民警教育訓練網絡學院，并根據實際需要建立省級網絡分院，努力構建功能強大、運行順暢、開放兼容的教育訓練網絡平臺，逐步實現公安教育訓練工作“教、學、考、管”的全程網絡化運作。

四、全警動員全警參與，共同為推動公安教育事業科學發展而努力奮斗

— 26 — 胡錦濤總書記指出：“教育是國計，也是民生；教育是今天，更是明天。”大力加強教育訓練工作，全面構建大教育大培訓工作體系，事關公安教育事業和公安工作的未來，必須舉全國公安機關之力，集全體公安民警之智，堅決落實中央關于優先發展教育的工作方針，努力形成全警參與、職責明確、管理科學、保障有力的公安教育訓練工作新格局。

第一，進一步加強和改善對教育訓練工作的領導。各級公安機關黨委要從戰略和全局的高度，充分認識公安教育訓練工作的特殊重要性，切實將其置于公安事業的大局中來謀劃，置于優先發展的戰略地位來把握，置于促進公安隊伍全面發展的關鍵環節來推進，加強組織領導，健全領導決策機制，強化宏觀政策和發展戰略研究，定期研究解決教育訓練工作改革發展的重大問題。一是加強制度規范建設。全面落實“三個必訓”制度，推動初任訓練與民警錄用制度相結合，專業訓練與警種崗位資格認證制度相結合，晉升訓練與干部任職資格和警銜晉級制度相結合，實現培訓與晉升、育人與用人的緊密銜接。今后，對干部進行任職考察，要把學習培訓情況作為重要內容。要建立體現科學發展觀要求的教育訓練工作考評激勵機制，并納入公安機關綜合績效考評體系，定期對各級公安機關、公安院校和訓練基地的教育訓練情況進行專項或綜合評價。從明年起，公安部將在全國范圍內部署開展公安教育訓練考核評估工作。二是加強教育訓練機構黨的建設和領導班子建設。健全公安院校、訓練基地各級黨組織，堅持

— 27 — 和完善公安院校黨委領導下的校長負責制，加強在優秀青年教師、青年學生中發展黨員工作，充分發揮黨組織在推動教育改革發展中的作用。選好配強教育訓練部門、培訓機構的領導班子和干部隊伍，真正把理論功底扎實、實戰經驗豐富、創新能力突出、熱愛教育訓練工作的優秀干部選拔充實到教育培訓機構中來，決不能把教育培訓機構作為照顧安排干部、解決干部待遇的地方。從明年起，公安部將對省級公安機關教育訓練部門負責人、公安院校有關領導和部門負責人以及市級以上警察培訓學校、訓練基地負責人，每年進行一次集中專題輪訓；各地也要結合實際，積極開展此類培訓。三是加強黨風廉政建設。完善體現公安教育系統特點的懲治和預防腐敗體系，嚴格執行黨風廉政建設責任制，堅決糾正各種不正之風，營造風清氣正的良好環境。四是加強經費裝備保障。積極推動教育訓練經費單獨立項，列入財政預算，按照不低于公用經費5%的標準實現足額保障，并隨著地方財政收入的增長而同步增長；改進經費管理使用方式，認真落實“誰調訓，誰負責”的原則，逐步實行經費“跟著項目走”與“跟著民警走”相結合的辦法，努力減輕基層公安機關和基層民警的負擔；加大裝備投入力度，按照公安業務裝備配備標準的要求列裝公安院校和訓練基地，并有針對性地組織開展培訓，提高各種裝備設施的綜合使用效益。

第二，進一步動員爭取各有關部門共同推動公安教育事業科學發展。實現教育訓練工作改革和發展的目標，必須充分調動公

— 28 — 安機關內外各種力量的積極性，形成強大的工作合力。一是理順公安機關各警種、部門的工作關系，在警營內部形成協調配合、齊抓共管教育訓練的良好局面。其中，政工部門在黨委領導下，重點抓好整體規劃、宏觀指導、協調服務、督促檢查和制度規范等工作，落實牽頭抓總職責；各警種、部門要充分發揮主動性，把教育訓練與業務工作同部署、同推進、同檢查；各級公安院校和訓練基地要切實承擔起教育訓練主陣地、主渠道的職責，真正成為科教強警的主力軍；裝備財務等部門要充分發揮職能作用，積極為教育訓練工作發展提供保障。二是加強與有關方面的溝通協調，營造良好的發展環境。要積極爭取各級黨委、政府和組織、人事、編制、財政、教育等部門的支持，推動制定有利于公安教育事業發展的政策措施，增加人財物等各方面的投入。要完善相關工作機制，發動更多社會力量支持、投入公安教育事業，參與教育訓練工作的管理、評價和監督。三是尊重民警的主體地位，激發民警參與公安教育訓練工作的積極性。要教育引導民警充分認識教育培訓對提高素質、推動工作和促進個人成長發展的重要意義，健全激勵約束機制，增強民警主動學習、參加培訓的自覺性。要提高教育訓練管理工作的透明度，拓寬交流溝通的渠道，鼓勵廣大民警建言獻策，在充分發揮民警“主人翁”作用的同時，提高各級領導干部科學管理、民主決策的能力。

第三，進一步重視和加強教師教官隊伍建設。教育大計，教師為本。在教育訓練工作中，最寶貴的財富是教師教官，最急需

— 29 — 的資源是優秀教師教官。公安機關有2萬名教育工作者，他們長期以來兢兢業業、甘為人梯、無私奉獻，培養了一批又一批公安專門人才，為公安工作和隊伍建設作出了不可磨滅的歷史性貢獻。但也必須看到，教師教官隊伍建設與公安教育事業改革發展的需要相比，仍有諸多不適應之處。造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的公安教師教官隊伍，是我們面臨的一個非常重要和緊迫的任務。因此，要把教師教官隊伍建設放在更加突出的位置來抓，按照高標準選材、高效能管理、高質量培養、高水平保障的要求，完善考核評價體系和評聘辦法，大力加強師資隊伍建設。當前，要重點抓好“三大工程”建設：一是實施教師教官人才庫“擴容工程”。要建立完善部、省、市、縣四級優秀教官評聘制度，明確準入資格條件，完善遴選聘用機制，面向公安機關內部、社會高校、黨政機關、科研機構等，選聘符合教育訓練師資要求的專家學者、領導干部、優秀教師等擔任教師教官，健全完善動態管理機制，組建優秀師資團隊，著力構建資源共享、人才共用的教官人才庫。要總結領導干部上講臺、實戰民警做教官的有效做法，探索建立領導干部短期離崗任教制度，從實戰單位選拔推薦實戰經驗豐富、理論水平較高、能夠勝任教學的業務骨干到院校、基地任教，不斷壯大兼職教官隊伍。二是實施教師教官能力“提升工程”。要抓好培訓規劃制定，完善培訓課程體系，加大師資培訓力度，提高教師教官的專業水平和教學能力。從明年起，公安部將每年組織300名專業教師、1000名教官進行系統

— 30 — 培訓。要高度重視教師教官的實踐鍛煉，建立健全教師教官和公安實戰部門業務骨干雙向交流制度。院校和基地要建立固定的實踐鍛煉基地，每年有計劃地安排教師教官到實戰一線學習調研。公安院校專業教師每3年參加警務實踐的時間不得少于6個月，并將基層實踐經歷和工作成效作為專業技術職務考核評審的必備條件。三是實施教師教官“關愛工程”。公安院校的各級領導和管理人員要用主要精力抓好人才培養和學校管理。要采取切實有效的措施，在政治上關心、待遇上傾斜、事業上激勵教師教官，使他們安心工作在教學訓練一線。要研究制定相應的優惠政策，創新人事管理和薪酬分配方式，落實教師教官績效工資。要積極創造條件，鼓勵和支持優秀實戰人才到院校和基地任教，表現優秀的要優先提拔使用。要為教師教官開展理論研究和教學訓練提供必要的支持，使他們能夠及時了解掌握公安業務最新動態和典型經驗，促進教學科研工作與警務實戰同步發展。要大力宣傳表彰教師教官的先進事跡，真正讓教師教官成為公安機關最受人尊敬、最值得羨慕的職業。廣大教師教官也要像總書記和總理要求的那樣，自覺加強師德修養，嚴禁篤學、淡泊名利、關愛學生，以自己的人格和學識魅力教育感染學生，做學生健康成長的指導者和引路人。

同志們，當前公安事業正處在加快發展的關鍵時期。在新的歷史起點上不斷開創公安工作和公安隊伍建設新局面，是歷史和時代賦予我們的神圣使命。我們要更加緊密地團結在以胡錦濤同

— 31 — 志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹落實科學發展觀，繼續解放思想，不斷改革創新，全面構建大教育大培訓工作體系，努力建設強有力的公安工作和強大的公安隊伍，為維護社會和諧穩定，保障經濟社會又好又快發展，實現中華民族偉大復興，作出新的更大的貢獻！