第一篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

同志們：

最近，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院文件精神，我部下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》，昨天國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開了深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議，并且考慮到當(dāng)前全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻，因此，我們今天召開全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)，要求大家認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院安委會(huì)和我部文件精神，進(jìn)一步加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作。下面，我講三方面的意見。

一、建筑安全生產(chǎn)工作取得成效

今年以來，全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門按照國(guó)務(wù)院的一系列重要部署及我部的總體工作安排，不斷加大建筑安全監(jiān)管力度，狠抓企業(yè)安全主體責(zé)任落實(shí)，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)工作取得比較好的成效。在去年全國(guó)房屋市政工程安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降兩位數(shù)的基礎(chǔ)上，今年1至9月份，全國(guó)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)呈明顯下降趨勢(shì)，比去年同期事故起數(shù)減少107起、死亡人數(shù)減少95人，同比分別下降 20.62%和15.63%。這是很不容易的。

這里要通報(bào)或表揚(yáng)。一是全國(guó)有18個(gè)地區(qū)安全生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降。其中，下降比例較大的地區(qū)有寧夏（事故起數(shù)下降70%，死亡人數(shù)下降70%）、重慶（事故起數(shù)下降64%，死亡人數(shù)下降64%）、北京（事故起數(shù)下降60%，死亡人數(shù)下降65%）、福建（事故起數(shù)下降56%，死亡人數(shù)下降56%）、湖南（事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降59%）、安徽（事故起數(shù)下降54%，死亡人數(shù)下降38%）、黑龍江（事故起數(shù)下降50%，死亡人數(shù)下降43%）、江西（事故起數(shù)下降43%，死亡人數(shù)下降47%）、上海（事故起數(shù)下降41%，死亡人數(shù)下降 46%）、新疆（事故起數(shù)下降40%，死亡人數(shù)下降36%）、河南（事故起數(shù)下降33%，死亡人數(shù)下降42%）、河北（事故起數(shù)下降31%，死亡人數(shù)下降 35%）。從下降絕對(duì)數(shù)量看，事故起數(shù)和死亡人數(shù)下降量超過兩位數(shù)的地區(qū)有安徽（減少19起、減少14人）、上海（減少14起、減少17人）、湖南（減少 13起、減少20人）、北京（減少12起、減少15人）、江蘇（減少10起、減少10人）、浙江（減少2起、減少11人）、山西（減少2起、減少11 人）。二是全國(guó)有17個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故。分別是北京、天津、山西、黑龍江、上海、浙江、福建、山東、河南、廣西、海南、重慶、甘肅、青海、寧夏、新疆及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。

這些數(shù)據(jù)和情況表明，全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在建筑安全生產(chǎn)方面做了大量卓有成效的工作，如加強(qiáng)制度建設(shè)、加大監(jiān)管力度、加大事故查處力度等等，因此取得了實(shí)實(shí)在在的效果。在此，我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)從事建筑安全生產(chǎn)的干部職工和廣大企業(yè)的干部職工的辛勤勞動(dòng)和工作，表示衷心感謝！

肯定成績(jī)，是為了鼓舞士氣、堅(jiān)定信心、鼓足干勁，進(jìn)一步做好我們的工作，而不是躺在成績(jī)簿上沾沾自喜。我相信，只要我們認(rèn)真研究問題、分析問題，積極想辦法、出主意，真正把功夫和精力用在刀刃上，而不是用在做表面文章、形式主義上，實(shí)實(shí)在在地做工作，那么我們的安全生產(chǎn)工作就一定可以做得更好。大家做的很多工作要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，這里不再具體講了，今天主要講講安全生產(chǎn)的形勢(shì)和下一步的工作。

二、當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們要清醒認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)仍然比較嚴(yán)峻。反映在以下幾個(gè)方面：

一是事故總量仍然比較大。雖然近幾年建筑安全生產(chǎn)事故大幅下降，但事故總量還是比較大。去年事故死亡800多人，今年前三季度死亡500多人。

二是部分地區(qū)事故呈明顯上升趨勢(shì)。前三季度有18個(gè)地區(qū)事故同比下降，13個(gè)地區(qū)上升。特別是以下幾個(gè)地區(qū)事故起數(shù)和死亡人數(shù)增加較多：廣東（增加12起，19人）、內(nèi)蒙古（增加8起，12人）、陜西（增加5起，6人）、甘肅（增加5起，5人）、湖北（增加4 起，6人）。希望這些省要引起重視，加大工作力度，努力扭轉(zhuǎn)被動(dòng)局面。

三是今年發(fā)生了重大事故。今年8月16日，吉林省梅河口市發(fā)生了一起施工升降機(jī)墜落的重大事故，造成11人死亡。這是近兩年來發(fā)生的第一起重大事故，影響非常惡劣。我們常說要遏制重大事故的發(fā)生，但卻沒有遏制住。在之后不久，吉林省長(zhǎng)春市又發(fā)生一起造成4人死亡的建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故，為此我部專門向吉林省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)文，要求他們切實(shí)加強(qiáng)建筑施工安全監(jiān)管工作。

四是較大及以上事故明顯上升。今年前三季度雖然總的事故起數(shù)及死亡人數(shù)下降較多，但較大及以上事故呈上升趨勢(shì)。前三季度生產(chǎn)安全較大及以上事故起數(shù)為21起，死亡人數(shù)為96人，分別上升40%和41.18%。而2009年全年發(fā)生的較大事故為21起，91人。也就是說，今年前三季度的較大及以上事故起數(shù)已經(jīng)與去年全年持平，死亡人數(shù)已經(jīng)超過了去年全年。另外，廣東深圳“3.13”事故和貴州貴陽“3.14”事故都發(fā)生在中建集團(tuán)，都造成了9人死亡，臨近重大事故的標(biāo)準(zhǔn)，去年全年中建系統(tǒng)安全事故死亡11人，而這連續(xù)兩天兩起事故就造成18人死亡，對(duì)此要引起高度重視。

五是部分地區(qū)的較大事故比較多。前面說過，前三季度有17個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大事故，而有的省則發(fā)生了不止1起，其中遼寧、四川各發(fā)生3起，吉林、廣東、江蘇、內(nèi)蒙古各發(fā)生2起，這很不應(yīng)該，這些省要認(rèn)真反思，要切實(shí)改進(jìn)工作，要真正下功夫。

六是安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性不好。我們常說要促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，而實(shí)際上我們安全生產(chǎn)的穩(wěn)定性不太好，主要反映在兩個(gè)方面：

一是時(shí)間上不穩(wěn)定。前三季度全國(guó)事故死亡人數(shù)同比下降15.63%，而一季度同比上升13.82%。什么原因，大家要認(rèn)真分析，我看可能是由于冬季施工，又是“兩節(jié)”期間，建設(shè)、施工、監(jiān)理、監(jiān)管各方都有可能放松管理。這一定要引起我們的重視，今年冬季施工期和“兩節(jié)”快要到了，大家一定要未雨綢繆，要從現(xiàn)在就開始研究布置，一定要加強(qiáng)冬季施工監(jiān)管，加強(qiáng)“兩節(jié)”期間監(jiān)管，不要重蹈今年一季度的覆轍。安民告示：明年一季度我部要重點(diǎn)通報(bào)各地的安全生產(chǎn)情況。另外，8月份形勢(shì)也不太好，同比僅下降1.27%。這也是今天開電視電話會(huì)的原因之一。

二是地區(qū)之間不平衡。比如，廣東省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/2，而前三季度廣東事故死亡人數(shù)（53人）是江蘇（25人）的兩倍還多；內(nèi)蒙古建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10，而前三季度死亡人數(shù)內(nèi)蒙古（23人）與江蘇（25人）差不多；吉林省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10強(qiáng)一點(diǎn)，而前三季度死亡人數(shù)吉林（27人）比江蘇（25人）還要多；云南省建筑業(yè)總產(chǎn)值約為江蘇的1/10多一點(diǎn)，而前三季度死亡人數(shù)云南（32人）比江蘇（25人）還多7人。希望這些地區(qū)要引起重視，加大工作力度。其他地區(qū)的情況不再舉例了。以上這些數(shù)字說明兩個(gè)問題，一是地區(qū)之間安全生產(chǎn)水平參差不齊，二是不能簡(jiǎn)單用事故總數(shù)來衡量各省安全生產(chǎn)水平，而要用相對(duì)數(shù)來衡量。這個(gè)問題請(qǐng)質(zhì)量安全司認(rèn)真研究，我認(rèn)為只要下功夫，這個(gè)問題并不難。

去年電視電話會(huì)上我講過，江蘇、浙江是經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、建筑業(yè)大省，也是建筑事故大省，你們有能力、有基礎(chǔ)在建筑安全生產(chǎn)上做得更好一點(diǎn)。從現(xiàn)在的數(shù)據(jù)看，你們兩省取得了很好的成效，事故大幅減少。現(xiàn)在廣東相對(duì)成了建筑事故大省，廣東更是經(jīng)濟(jì)大省、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，建筑業(yè)也比較強(qiáng)，你們也有能力、有基礎(chǔ)，把建筑安全做得更好一點(diǎn)。

七是建筑市場(chǎng)秩序不規(guī)范問題仍然突出。從建筑市場(chǎng)運(yùn)行的角度看，建筑市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，建筑施工企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)、誠信缺失的問題突出，甚至存在偷工減料、以次充好的現(xiàn)象，埋下安全隱患。如前段時(shí)間在西安發(fā)現(xiàn)的鋼筋拉細(xì)的問題。另外，工程轉(zhuǎn)包和違法分包、企業(yè)掛靠等違法違規(guī)現(xiàn)象大量存在，各方主體的安全生產(chǎn)責(zé)任不能真正落實(shí)，安全措施費(fèi)用投入不足，施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理混亂，安全隱患不能真正消除，這些都增加了建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生的概率。因此，我們必須嚴(yán)厲整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。

三、下一步要繼續(xù)做好幾項(xiàng)重點(diǎn)工作

（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》精神。2010年7月19日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》。該《通知》是繼2004年國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》之后出臺(tái)的又一個(gè)安全生產(chǎn)的重要文件。為貫徹落實(shí)《通知》精神，我部結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，下發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知〉的實(shí)施意見》，提出了5個(gè)方面的16項(xiàng)具體工作要求和措施。希望各地認(rèn)真的全面的貫徹落實(shí)，要結(jié)合本地實(shí)際，制定具體的實(shí)施辦法。這里，我強(qiáng)調(diào)一下《通知》和《實(shí)施意見》中的三項(xiàng)重要的新制度。一是領(lǐng)導(dǎo)帶班制度。這也是國(guó)務(wù)院《通知》和《實(shí)施意見》中的一個(gè)重點(diǎn)。《通知》要求企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)班子成員要輪流現(xiàn)場(chǎng)帶班。我們結(jié)合建筑安全生產(chǎn)工作的實(shí)際，提出了工程項(xiàng)目要有施工企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、監(jiān)理企業(yè)負(fù)責(zé)人或項(xiàng)目監(jiān)理負(fù)責(zé)人在現(xiàn)場(chǎng)帶班，并與工人同時(shí)上班、同時(shí)下班。對(duì)于無負(fù)責(zé)人帶班或該帶班而未帶班的，對(duì)有關(guān)負(fù)責(zé)人按擅離職守處理，同時(shí)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰。發(fā)生事故而沒有負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)帶班的，對(duì)企業(yè)給予規(guī)定上限的經(jīng)濟(jì)處罰，并依法從重追究企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這項(xiàng)制度非常重要，特別是對(duì)于一些重大工程、危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程來說，領(lǐng)導(dǎo)帶班對(duì)于及時(shí)消除隱患、排除險(xiǎn)情，作用十分關(guān)鍵。二是重大隱患掛牌督辦制度。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對(duì)重大隱患治理實(shí)行掛牌督辦，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)督促檢查。企業(yè)要經(jīng)常性開展安全隱患排查，切實(shí)做到整改措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案“五到位”。要對(duì)深基坑、高大模板、腳手架、建筑起重機(jī)械設(shè)備等重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)檢查和治理，真正及時(shí)消除隱患。對(duì)重大隱患，企業(yè)負(fù)責(zé)人要現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改，確保隱患消除后再繼續(xù)施工。從發(fā)生的安全生產(chǎn)事故看，不少事故是由于隱患排查治理不認(rèn)真、不徹底，建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理各單位、各環(huán)節(jié)都沒有嚴(yán)格把關(guān)，最后才使隱患變成險(xiǎn)情，使險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。只要其中一個(gè)或幾個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格檢查、嚴(yán)格把關(guān)，就有可能把隱患排除，不讓隱患變成險(xiǎn)情，就有可能把險(xiǎn)情排除，不讓險(xiǎn)情變成事故現(xiàn)實(shí)。杭州地鐵事故就是一個(gè)非常典型的反面例子。三是生產(chǎn)安全事故查處督辦制度。重大事故查處由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)督辦，較大及以下事故查處由省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)督辦。事故查處情況要在媒體上予以公告，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)于這三項(xiàng)制度，我部都將制定具體辦法，希望各地也要根據(jù)實(shí)際，制定具體的、可操作的辦法。

（二）嚴(yán)厲打擊建筑施工領(lǐng)域違法違規(guī)行為。昨天下午，國(guó)務(wù)院安委會(huì)召開了全國(guó)深入開展嚴(yán)厲打擊非法違法行為專項(xiàng)行動(dòng)視頻會(huì)議。前一段時(shí)間，我們已經(jīng)做了一些工作，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。我部按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)統(tǒng)一部署組織開展的“打非”專項(xiàng)監(jiān)督檢查，在一些地區(qū)和一些項(xiàng)目上發(fā)現(xiàn)了不少問題，各地要引起重視，認(rèn)真進(jìn)行整改。國(guó)務(wù)院安委會(huì)組織開展的這次“打非”行動(dòng)是從安全生產(chǎn)角度提出的，大量違法違規(guī)行為的存在，不僅危害安全生產(chǎn)，還危害工程質(zhì)量，擾亂建筑市場(chǎng)。因此，我們必須嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)，必須嚴(yán)厲查處各種違法違規(guī)行為。而當(dāng)前建筑市場(chǎng)的違法違規(guī)行為還比較多，包括招投標(biāo)中的圍標(biāo)、串標(biāo)，資質(zhì)方面的掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包等。某地級(jí)市建設(shè)局下屬四個(gè)建筑公司，自己沒有施工隊(duì)伍，完全靠其他企業(yè)掛靠、收取管理費(fèi)來維持。建設(shè)局本身就是管建筑市場(chǎng)的，本身就違法違規(guī)，建筑市場(chǎng)能不亂嗎？大量違法違規(guī)行為包括違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)行為的存在，安全生產(chǎn)就不可能得到保證。說句極端的話，在這種情況下，出事故是正常的，不出事故反而是不正常的。吉林省梅河口事故就是個(gè)典型的例子。事實(shí)證明，只要嚴(yán)格遵行法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，就不可能經(jīng)常發(fā)生事故，就可以大幅度減少事故的發(fā)生。大量違法違規(guī)行為擾亂了市場(chǎng)，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力和精力放在企業(yè)管理上、放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理水平和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，而是用在歪門邪道上，用在送禮、行賄上，使得誠信的企業(yè)拿不到項(xiàng)目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項(xiàng)目，這是很不正常的。而且大量違法違規(guī)行為的存在，大家都不遵守法律法規(guī)，法律法規(guī)就成為一紙空文，失去了法律的嚴(yán)肅性、權(quán)威性。因此必須嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)中各種違法違規(guī)行為。這次國(guó)務(wù)院安委會(huì)作了統(tǒng)一部署，我部也下發(fā)了關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法違法行為的通知。我們要以此為契機(jī)，進(jìn)一步加大這方面的工作力度，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。這要作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管、質(zhì)量安全監(jiān)管部門共同的一項(xiàng)基本的重要工作。第一，質(zhì)量安全是工程建設(shè)最基本的要求，如果沒有質(zhì)量安全，工程建設(shè)還有什么意義？第二，質(zhì)量安全是所有與工程建設(shè)有關(guān)的部門、單位的共同責(zé)任，不只是某一部門、某一單位的責(zé)任，就政府部門來說，不只是質(zhì)量安全部門的責(zé)任，而是所有建筑業(yè)管理部門的共同責(zé)任。如果大家都只熱衷于發(fā)證、評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，都不愿得罪人，那么建筑市場(chǎng)就永無寧日，建筑安全生產(chǎn)就永遠(yuǎn)搞不好。只有嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，企業(yè)才能真正把你當(dāng)回事，我們監(jiān)管部門才能真正得到企業(yè)的尊重。我講過這樣的觀點(diǎn)，可能說得比較難聽：如果資質(zhì)資格審批只搞準(zhǔn)入、不搞清出，就相當(dāng)于一個(gè)人光吃不拉，這樣肯定要撐死的。因此，凡是資質(zhì)資格審批，一定要查一查有沒有違法違規(guī)行為，有沒有質(zhì)量安全事故，如果有就一定要嚴(yán)肅處罰。希望各地一定要大力整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為，加大市場(chǎng)清出的力度。我們還要把查處違法違規(guī)的情況登報(bào)、上網(wǎng)，讓大家知道。只有這樣，才能夠真正引導(dǎo)市場(chǎng)、引導(dǎo)業(yè)主選用那些誠信的企業(yè)，不用不誠信的企業(yè)，選用質(zhì)量安全好的企業(yè)，不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。

（三）切實(shí)加強(qiáng)安全事故查處工作。事故查處是一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性的工作，對(duì)于發(fā)生事故的責(zé)任單位和責(zé)任人，如果不嚴(yán)肅查處，就不能起到事故警示教育的作用，不能起到獎(jiǎng)罰分明的作用，不能起到優(yōu)勝劣汰的作用，不能起到凈化市場(chǎng)的作用。所以我們一定要高度重視事故查處工作，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是的要求，嚴(yán)肅查處每一起事故。實(shí)事求是地說，以前不少地方可能存在事故查處不嚴(yán)肅、不嚴(yán)厲問題。對(duì)責(zé)任單位和人員的處理不能簡(jiǎn)單的罰點(diǎn)錢就過去了，這樣企業(yè)和人員違法違規(guī)所付出的成本太低，大家不在乎，沒有切膚之痛，也就不能真正起到警示懲戒的作用。他們繼續(xù)不重視安全生產(chǎn)，繼續(xù)發(fā)生事故，繼續(xù)擾亂建筑市場(chǎng)。因此我們必須嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證等進(jìn)行處罰。該吊銷的吊銷，該降級(jí)的降級(jí)，該暫扣安全生產(chǎn)許可證的暫扣，該清出建筑市場(chǎng)的清出市場(chǎng)。對(duì)注冊(cè)人員來說，該吊銷證書的吊銷證書，該停止執(zhí)業(yè)的停止執(zhí)業(yè)。要讓企業(yè)和注冊(cè)人員真正意識(shí)到，一旦發(fā)生事故，他們付出的成本、付出的代價(jià)要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于違法違規(guī)所得，不僅要在經(jīng)濟(jì)上受到處罰，還要在資質(zhì)資格上嚴(yán)厲罰處，直至被清出建筑市場(chǎng)，一輩子都不能從事建筑活動(dòng)。只有這樣才能讓責(zé)任單位和責(zé)任人感受到切膚之痛，才能真正重視安全生產(chǎn)工作。

（四）加強(qiáng)安全事故的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作。我們要善于用數(shù)據(jù)說話，用經(jīng)過認(rèn)真調(diào)查統(tǒng)計(jì)得來的各項(xiàng)數(shù)據(jù)作為決策的依據(jù)。建筑安全事故的統(tǒng)計(jì)分析和上報(bào)工作非常重要，一方面它可以檢驗(yàn)我們是否認(rèn)真按照規(guī)定做好了事故的調(diào)查以及處罰等工作，另一方面它反映出的信息也對(duì)我們的決策起著至關(guān)重要的作用，使我們能抓住工作的重點(diǎn)或薄弱環(huán)節(jié)。這項(xiàng)工作主要有兩部分內(nèi)容：一是事故發(fā)生的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。目前，各地區(qū)在事故發(fā)生的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)方面做得比較好，大多能做到及時(shí)統(tǒng)計(jì)上報(bào)。大家可能已經(jīng)注意到了，我部以前的事故通報(bào)是不點(diǎn)名的，近兩次的通報(bào)不僅通報(bào)事故情況，還通報(bào)涉及的施工企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理的名字，監(jiān)理企業(yè)及其負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師的名字，希望各地在通報(bào)時(shí)也一并點(diǎn)名通報(bào)，從而提高全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視，引導(dǎo)業(yè)主選擇質(zhì)量安全好的企業(yè)，讓經(jīng)常發(fā)生事故的企業(yè)及其負(fù)責(zé)人成為過街老鼠、人人喊打。二是事故查處的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)。事故查處的統(tǒng)計(jì)和上報(bào)工作還很不到位。一些地區(qū)的建設(shè)主管部門對(duì)于本行業(yè)發(fā)生的事故調(diào)查處理有關(guān)情況不清楚、不掌握。當(dāng)然，這里存在一些客觀因素，大多數(shù)地區(qū)事故調(diào)查處理都是由當(dāng)?shù)卣邪脖O(jiān)部門牽頭調(diào)查處理，事故調(diào)查報(bào)告及結(jié)案批復(fù)等材料可能沒有及時(shí)得到。但是按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定，行業(yè)主管部門是事故調(diào)查組的組成單位之一，是事故調(diào)查的主要成員，有權(quán)利也有責(zé)任了解事故的調(diào)查處理進(jìn)展情況。如果建設(shè)主管部門不掌握有關(guān)情況，沒有相關(guān)的事故調(diào)查報(bào)告和結(jié)案批復(fù)等材料，就會(huì)導(dǎo)致事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人不能在資質(zhì)、資格和其他行政處罰方面及時(shí)受到相應(yīng)的處罰。所以，各地要高度重視此項(xiàng)工作。對(duì)每一起事故，從事故發(fā)生起，我們就要開始建立檔案，包括事故快報(bào)材料、事故調(diào)查報(bào)告及結(jié)案批復(fù)、事故相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人查處的具體情況等。我部將建立較大及以上事故檔案，各省級(jí)建設(shè)主管部門要建立所有事故的檔案。希望各地加強(qiáng)這方面的工作。另外，在事故調(diào)查處理結(jié)束后，我們要及時(shí)將事故的查處情況在網(wǎng)絡(luò)以及新聞媒體上進(jìn)行公開，接受社會(huì)輿論和群眾輿論的監(jiān)督。這樣也可以引導(dǎo)市場(chǎng)、業(yè)主選擇質(zhì)量安全好的企業(yè)，不用質(zhì)量安全不好的企業(yè)。以后，我部對(duì)生產(chǎn)安全事故查處統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作不好的地區(qū)，將進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

最后還要強(qiáng)調(diào)一下工程質(zhì)量問題。雖然今天我們召開的是建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議，但質(zhì)量安全本身不分家，同時(shí)當(dāng)前的質(zhì)量形勢(shì)雖然總體穩(wěn)定，但也很嚴(yán)峻，問題不少。比如前一段時(shí)間陜西西安的“瘦身鋼筋”問題，武漢長(zhǎng)江三橋10年修24次的問題，住房特別是保障房質(zhì)量通病問題等，新聞媒體和網(wǎng)絡(luò)上常有報(bào)道，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出批示。對(duì)于工程質(zhì)量領(lǐng)域出現(xiàn)的問題，我們要引起高度重視，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，嚴(yán)格要求建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方責(zé)任主體切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量管理，確保工程質(zhì)量安全。

同志們，現(xiàn)在距離2010年底只有兩個(gè)月的時(shí)間了，這段時(shí)間的安全生產(chǎn)工作非常重要，能否做好直接決定著今年建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的整體走向。希望各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門緊緊繃住安全生產(chǎn)這根弦，要加大安全監(jiān)管力度，督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理等工程建設(shè)的各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位，控制和減少傷亡事故的發(fā)生，尤其是要努力遏制較大及以上事故的發(fā)生，奪取今年建筑安全生產(chǎn)的更大成績(jī)。

謝謝大家！

第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話（推薦）

堅(jiān)定信心 狠抓落實(shí) 嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議上的講話

中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 www.tmdps.cn 2011年07月15日

（2011年7月6日）

同志們：

我們這次會(huì)議的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的要求，總結(jié)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管中的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，深入分析建筑市場(chǎng)存在的突出問題，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)工作。

為進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，我部建筑市場(chǎng)監(jiān)管司組織開展了大量調(diào)研工作，召開了多次座談會(huì)，深入了解了各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得的經(jīng)驗(yàn)以及建筑市場(chǎng)存在的主要問題，經(jīng)過認(rèn)真研究和分析，提出了下一步建筑市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)工作思路，并起草印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》。

剛才鐵宏同志宣讀的姜部長(zhǎng)書面講話，強(qiáng)調(diào)了開展整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作的重要性和緊迫性。北京、上海、青島建設(shè)主管部門的同志介紹了各自好的做法，并對(duì)下一步工作作出了安排，講得都很好。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、認(rèn)真總結(jié)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)

多年來，按照中央要求，全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。特別是近兩年以來，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持集中整治與日常監(jiān)管、治理商業(yè)賄賂和推進(jìn)依法行政相結(jié)合，全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作取得了一定成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年各地對(duì)發(fā)生房屋市政工程安全事故的371家企業(yè)進(jìn)行了查處，其中降低企業(yè)資質(zhì)10家、吊銷企業(yè)資質(zhì)19家、停止招投標(biāo)資格254家、暫停執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)資格43人、吊銷執(zhí)業(yè)人員注冊(cè)資格17人。2009年以來，各地共查處不符合資質(zhì)條件企業(yè)8821家，其中撤銷、撤回企業(yè)資質(zhì)4571家，注銷2757家，停業(yè)整頓1493家，建筑市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，促進(jìn)了建筑業(yè)發(fā)展。2010年，全國(guó)建筑業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到95206億元，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)增加值26451億元，利潤(rùn)3422億元，對(duì)外承包工程完成營(yíng)業(yè)額922億美元。房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)形勢(shì)也取得比較好的成績(jī)，2010年事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比2005年下降了38.23%、35.29%。

以上成績(jī)的取得，是全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)干部職工共同努力的結(jié)果，凝聚了從事建筑市場(chǎng)監(jiān)管同志們的辛勤勞動(dòng)和汗水，在此我代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，向大家表示衷心的感謝!

近年來，各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門勇于探索，敢于創(chuàng)新，許多工作走到了部里的前頭，在工作實(shí)踐中積累了許多好的經(jīng)驗(yàn)和做法，具有很好的借鑒作用。

（一）完善地方法規(guī)，依法規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。針對(duì)建筑市場(chǎng)的一些突出問題，各地結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺(tái)政策措施，為查處違法違規(guī)行為提供法規(guī)依據(jù)。例如，北京、湖北等地出臺(tái)了地方法規(guī)或配套文件，基本解決了法律法規(guī)對(duì)肢解發(fā)包、掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)等行為定性不夠準(zhǔn)確和處罰條款執(zhí)行難等問題。甘肅去年修訂的《甘肅省建筑市場(chǎng)條例》，明確了建設(shè)單位的十三類違法行為，并出臺(tái)了17項(xiàng)規(guī)范性文件，使建筑市場(chǎng)管理立法工作取得突破性進(jìn)展。

（二）開展動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大市場(chǎng)清出力度。近年來，各地積極開展資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大對(duì)不合格企業(yè)的清理力度，取得了一定成效。如青島2010年共淘汰建筑企業(yè)118家，淘汰率約為全市企業(yè)的10%；淄博依法撤回106家建筑企業(yè)資質(zhì)，責(zé)令65家企業(yè)限期整改，占全市企業(yè)的23%。江蘇自2008年開展施工企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查工作，對(duì)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的及時(shí)清理、整改，截至2010年共撤回資質(zhì)2117個(gè)。重慶及時(shí)查處資質(zhì)資格弄虛作假行為，近兩年撤回1828家企業(yè)資質(zhì)。

（三）狠抓過程管理，著力加強(qiáng)兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。許多省市不斷調(diào)整、理順監(jiān)管體制機(jī)制，創(chuàng)新監(jiān)管方式，逐步改變“重準(zhǔn)入審批，輕過程監(jiān)管”的現(xiàn)象。如天津積極創(chuàng)新監(jiān)管方式，建立了施工圖審查、工程招標(biāo)、合同備案、工程擔(dān)保、施工許可、企業(yè)資質(zhì)、人員資格、質(zhì)量安全監(jiān)督等綜合監(jiān)管系統(tǒng)，形成了以信息化為重要手段，以市場(chǎng)與現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)為重要內(nèi)容的有效監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理。湖南針對(duì)投標(biāo)承諾與施工現(xiàn)場(chǎng)嚴(yán)重不符的現(xiàn)象，出臺(tái)了施工項(xiàng)目部和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理部關(guān)鍵崗位配備標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，對(duì)加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理起到了積極作用。廣西強(qiáng)化兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，凡違反基本建設(shè)程序、資質(zhì)條件達(dá)不到要求或質(zhì)量安全存在嚴(yán)重隱患的，堅(jiān)決要求企業(yè)整改，暫停投標(biāo)資格，近兩年共對(duì)116家企業(yè)做出了暫停投標(biāo)資格、限期整頓的處理措施，收到了較好的效果。

（四）加強(qiáng)信息公開，健全建筑市場(chǎng)誠信體系。各地把加強(qiáng)誠信體系建設(shè)作為一項(xiàng)重要的長(zhǎng)效機(jī)制，通過整合項(xiàng)目、企業(yè)、人員信息數(shù)據(jù)，完善不良行為標(biāo)準(zhǔn)，加大信息公開力度，有力規(guī)范了工程參建各方的市場(chǎng)行為。如北京建立了統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，包括了資質(zhì)資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、合同履約等10類信息，并向社會(huì)公開提供信息查詢，接受社會(huì)監(jiān)督，有效促進(jìn)了工程建設(shè)全過程的陽光透明。福建推行建設(shè)市場(chǎng)法人和自然人違規(guī)檔案，把掛靠經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量安全責(zé)任事故等違法行為納入檔案管理，限制其從業(yè)資格，并在福建建設(shè)信息網(wǎng)上公布，目前已公布了58件違法違規(guī)法人和自然人信息，起到了警示作用。

（五）創(chuàng)新管理體制，推動(dòng)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展。各地積極探索深化建設(shè)體制改革的有效途徑，逐步開展了一些體制改革的試點(diǎn)工作。如深圳在軌道交通和保障性住房中推行設(shè)計(jì)施工總承包和“代建總承包”。同時(shí)，許多地區(qū)通過加強(qiáng)勞務(wù)人員培訓(xùn)和管理，積極探索多種勞務(wù)用工途徑，努力提高從業(yè)人員素質(zhì)。廣東、天津等地試點(diǎn)推行了勞務(wù)人員實(shí)名制管理和勞務(wù)隊(duì)長(zhǎng)培訓(xùn)上崗管理。青島大力推行以企業(yè)自有核心勞務(wù)為主，勞務(wù)企業(yè)用工輸入為輔的用工方式，引導(dǎo)農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)化。

我部將總結(jié)和借鑒各地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真加以研究和吸收，不斷完善有關(guān)政策制度。同時(shí)，部里還要將地方的一些好制度、好做法及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)給各地，供各地參考。希望各地能加強(qiáng)交流，相互借鑒，不斷提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

二、深刻認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)存在問題的嚴(yán)重性和危害性

我們?cè)诳偨Y(jié)、肯定建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，還應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前建筑市場(chǎng)還存在不少問題，需要引起我們的高度重視。

（一）市場(chǎng)主體存在的問題

市場(chǎng)主體存在的問題可分為六個(gè)方面：

一是建設(shè)單位的問題，突出表現(xiàn)為有的不履行法定建設(shè)程序、肢解發(fā)包工程和指定分包單位、任意壓縮工期和壓低造價(jià)、拖欠工程款。有的建設(shè)單位不遵守立項(xiàng)、土地、規(guī)劃等建設(shè)程序，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管；有的建設(shè)單位肢解發(fā)包工程、指定分包單位，違規(guī)插手工程建設(shè)過程，甚至借口“獻(xiàn)禮工程”，迫使企業(yè)不按科學(xué)工期和程序、違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)或施工，留下質(zhì)量安全隱患，甚至造成質(zhì)量安全事故；還有的建設(shè)單位憑借其發(fā)包方的有利地位，強(qiáng)迫企業(yè)墊資經(jīng)營(yíng)，簽訂“陰陽合同”，不按合同約定支付工程款或拖延結(jié)算，嚴(yán)重侵害企業(yè)的合法權(quán)益。

二是勘察設(shè)計(jì)單位的問題，突出表現(xiàn)為有的出租出借資質(zhì)，弄虛作假。有的勘察設(shè)計(jì)單位通過掛靠違規(guī)在各地設(shè)立分公司、辦事處，或越級(jí)勘察設(shè)計(jì)。有的勘察設(shè)計(jì)單位片面滿足建設(shè)單位的不合理要求，不嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，違規(guī)勘察設(shè)計(jì)，勘察設(shè)計(jì)深度不夠，留下質(zhì)量安全隱患。

三是施工單位的問題，突出表現(xiàn)為有的轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包，施工現(xiàn)場(chǎng)管理不到位。部分施工企業(yè)盲目追求市場(chǎng)占有率和規(guī)模效益，面對(duì)建設(shè)單位的苛刻條件和市場(chǎng)“供大于求”的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，不是努力提高自身實(shí)力，而是在承接工程后采取轉(zhuǎn)包，或者讓其他企業(yè)、“包工頭”掛靠、出借資質(zhì)等方式來獲取利益。有的總承包、專業(yè)承包企業(yè)層層分包、以包代管，往往將工程最終轉(zhuǎn)包給勞務(wù)企業(yè)或“包工頭”，導(dǎo)致工程質(zhì)量和施工安全的各項(xiàng)措施得不到落實(shí)，造成質(zhì)量安全隱患，有的導(dǎo)致事故發(fā)生。

四是監(jiān)理單位的問題。突出表現(xiàn)為有的注冊(cè)人員數(shù)量不足、監(jiān)理人員素質(zhì)不高，監(jiān)理不到位。有些監(jiān)理人員專業(yè)知識(shí)不足，缺乏必要的崗前培訓(xùn)，業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、責(zé)任心不強(qiáng)。有的總監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理，缺乏組織、協(xié)調(diào)和管理經(jīng)驗(yàn)。有些監(jiān)理單位和個(gè)人不能堅(jiān)持原則，面對(duì)現(xiàn)場(chǎng)出現(xiàn)的問題，該要求整改的不提出，該要求停工的不通知，該復(fù)查驗(yàn)收的不跟蹤，未能發(fā)揮工程監(jiān)理應(yīng)有的作用，給工程質(zhì)量安全留下了隱患。

五是中介機(jī)構(gòu)的問題，突出表現(xiàn)為“中介不中”。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為謀取不正當(dāng)利益，與招標(biāo)單位、投標(biāo)單位合謀圍標(biāo)、串標(biāo)。有的造價(jià)咨詢單位授意或與相關(guān)單位串通，故意壓低或抬高招標(biāo)控制價(jià)、竣工結(jié)算審定值、出具虛假造價(jià)成果文件。有的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具虛假報(bào)告。有的施工圖審查機(jī)構(gòu)不認(rèn)真履行職責(zé)，低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，出具虛假審圖報(bào)告，有的地方存在誰審查時(shí)間短、誰收費(fèi)低，就請(qǐng)誰審查，有的審查機(jī)構(gòu)只收取少量費(fèi)用后根本不審查，直接蓋章，給工程質(zhì)量安全留下了嚴(yán)重隱患。

六是從業(yè)人員的問題，突出表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面，一是注冊(cè)人員缺乏誠信，出租出借執(zhí)業(yè)資格，出賣圖章，人證分離。一些注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師制作假證，不履行崗位職責(zé)。最近，北京市在對(duì)勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)有近700人涉嫌受聘在兩個(gè)以上單位工作，人證分離現(xiàn)象十分突出。二是從業(yè)人員素質(zhì)不高。有的注冊(cè)人員或?qū)I(yè)技術(shù)人員法律意識(shí)、質(zhì)量安全意識(shí)、技術(shù)業(yè)務(wù)能力、現(xiàn)場(chǎng)組織管理能力不強(qiáng)，有的勞務(wù)人員，特別是農(nóng)民工缺乏基本的技能和安全生產(chǎn)知識(shí)，極易造成工程質(zhì)量安全事故。

（二）監(jiān)管部門存在的問題

監(jiān)管部門存在問題可分為三個(gè)方面：

一是市場(chǎng)監(jiān)管不到位。我多次講過，建筑市場(chǎng)存在“三多三少”。首先是法規(guī)制度建設(shè)相對(duì)比較多，執(zhí)法監(jiān)督檢查相對(duì)比較少。現(xiàn)行的法規(guī)制度雖然還有不全面、不完善的地方，但當(dāng)前主要矛盾不是無法可依的問題，而是有法不依、有章不循、違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)的問題。其次是市場(chǎng)準(zhǔn)入管理比較多，市場(chǎng)清出管理相對(duì)比較少。建筑市場(chǎng)“易進(jìn)難出”、“只進(jìn)不出”、“只升不降”的問題比較突出。對(duì)各種違法違規(guī)行為和發(fā)生質(zhì)量安全事故的行為沒有建立起暢通、有效、統(tǒng)一的收集、整理、發(fā)布、懲處和市場(chǎng)清出機(jī)制。上下級(jí)主管部門之間、同級(jí)部門與部門之間、區(qū)域與區(qū)域之間的縱向橫向聯(lián)動(dòng)執(zhí)法不到位，監(jiān)管部門各自為戰(zhàn)，缺乏監(jiān)管合力。工程交易市場(chǎng)與施工現(xiàn)場(chǎng)的兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不健全，沒有把招投標(biāo)監(jiān)管、中標(biāo)后的合同履約監(jiān)管、施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量安全監(jiān)管等整合為一個(gè)整體。第三是企業(yè)資質(zhì)、個(gè)人資格審批比較多，審批后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管相對(duì)比較少，沒有做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管并重，對(duì)審批后的違法違規(guī)情況、質(zhì)量安全情況動(dòng)態(tài)監(jiān)管不到位。

二是監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身建設(shè)不足。面對(duì)當(dāng)前工程建設(shè)量大面廣、超常規(guī)發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，監(jiān)管力量、監(jiān)管方式和監(jiān)管水平還存在不足。有的地區(qū)基層監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不足，經(jīng)費(fèi)無保障。有的監(jiān)管人員專業(yè)知識(shí)不全面、責(zé)任心不強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)低下。有的監(jiān)管手段落后，技術(shù)裝備配備不足、信息化程度低。有的監(jiān)管方式粗放，主要以行政命令，動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作不夠。

三是法律法規(guī)不完善。現(xiàn)行法律法規(guī)中一些內(nèi)容已不適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展要求，如對(duì)目前危害建筑市場(chǎng)秩序較為突出的肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包掛靠等行為定性不夠準(zhǔn)確，缺乏具體的界定標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)建設(shè)單位的法律責(zé)任規(guī)定過于原則，相關(guān)處罰條款缺乏可操作性。對(duì)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任規(guī)定及處罰規(guī)定不具體，導(dǎo)致責(zé)任追究不到位。

（三）市場(chǎng)環(huán)境存在的問題

市場(chǎng)環(huán)境存在的問題可分為三個(gè)方面：

一是建筑市場(chǎng)供需失衡局面沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。企業(yè)資質(zhì)門檻相對(duì)較低，加上市場(chǎng)清出不夠，生產(chǎn)能力明顯過剩，過度的競(jìng)爭(zhēng)必然導(dǎo)致不良競(jìng)爭(zhēng)甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。特別是房屋建筑和市政工程施工企業(yè)“供大于求”矛盾比較突出，過度的無序競(jìng)爭(zhēng)引發(fā)了一系列問題，這也是建設(shè)單位倚仗買方市場(chǎng)濫用業(yè)主權(quán)力，勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)為了承攬項(xiàng)目不惜采取種種違法違規(guī)行為的重要原因之一。

二是建筑市場(chǎng)誠信體系建設(shè)有待加強(qiáng)，“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。近幾年誠信體系建設(shè)一直是部里和地方在積極探索和完善的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，各地都做了大量的工作，但目前仍處于初步建立階段。一方面各地進(jìn)展不太一樣，有的地方還沒有建立完善的數(shù)據(jù)庫，有的誠信體系建設(shè)的內(nèi)容、框架、結(jié)構(gòu)以及使用發(fā)布方式也不盡相同。另一方面，由于誠信體系建設(shè)不完善，信息報(bào)送、公布制度未得到有效實(shí)施，沒有真正發(fā)揮失信懲戒的作用，違約失信的風(fēng)氣仍比較盛行。

三是市場(chǎng)分割問題依然存在，統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)環(huán)境仍未形成。一些地方以種種方式設(shè)置障礙，排除或限制外地企業(yè)參加投標(biāo)、承攬工程。有的地區(qū)強(qiáng)制要求外地企業(yè)必須在當(dāng)?shù)刈?cè)成立獨(dú)立的子公司；有的要求外地企業(yè)投一次標(biāo)必須扣押多個(gè)建造師證書，或者將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件；還有的以各種名目對(duì)外地企業(yè)收取高額保證金或其他管理費(fèi)用。這些做法妨礙了企業(yè)之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，影響了全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放。同時(shí)，一些地方的開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)以“創(chuàng)造招商引資環(huán)境”、建設(shè)重點(diǎn)工程為借口，規(guī)避建設(shè)主管部門的監(jiān)管，形成“監(jiān)管真空”，不僅導(dǎo)致市場(chǎng)分割，而且使得這些區(qū)域成為質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。

上述這些問題的嚴(yán)重性和危害性必須引起我們的高度重視。從工程質(zhì)量安全角度來講，建設(shè)單位任意壓縮合理工期、壓低造價(jià)、肢解發(fā)包，施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、以包代管，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)管理失控，極易發(fā)生質(zhì)量安全事故或者留下質(zhì)量安全隱患，嚴(yán)重影響人民生命財(cái)產(chǎn)安全，損害國(guó)家和社會(huì)公眾利益。從構(gòu)建和諧社會(huì)角度來講，建設(shè)單位資金不到位，不按合同約定撥付工程款，施工單位層層墊資、層層拖欠，造成拖欠農(nóng)民工工資，轉(zhuǎn)包、違法分包造成合同糾紛，極易引發(fā)群體性事件，危害社會(huì)和諧穩(wěn)定。從行業(yè)發(fā)展角度來講，大量違法違規(guī)行為嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)，導(dǎo)致很多企業(yè)不是把能力、精力放在加強(qiáng)企業(yè)管理上，放在提高企業(yè)的質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上，放在提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力上，而是用在邪門歪道上，使得誠信的企業(yè)拿不到項(xiàng)目，不誠信的企業(yè)反而能拿到項(xiàng)目，這很不利于優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)機(jī)制的形成，不利于行業(yè)的健康發(fā)展。從廉政建設(shè)角度來講，各種違法違規(guī)行為助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，容易引發(fā)權(quán)錢交易，滋生腐敗。幾年來，中央連續(xù)開展治理商業(yè)賄賂、專項(xiàng)治理等工作，都把建設(shè)領(lǐng)域列為重點(diǎn)。以上這些充分說明了問題的危害性和加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管的緊迫性。

三、加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的主要任務(wù)

今后一段時(shí)期，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作總的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的工作部署，以工程質(zhì)量安全為核心，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序?yàn)橹骶€，改進(jìn)監(jiān)管方式，創(chuàng)新監(jiān)管手段，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，切實(shí)做到三個(gè)并重——“完善法規(guī)制度與加強(qiáng)行政執(zhí)法并重”，“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場(chǎng)清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過程監(jiān)管并重”，構(gòu)建誠實(shí)守信、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的建筑市場(chǎng)秩序，促進(jìn)建筑業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

近兩年來，為了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作，我部深入調(diào)研，加強(qiáng)研究，針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)中一些比較突出的問題做了一些工作。一是出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，就實(shí)施“質(zhì)量安全一票否決制”、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和市場(chǎng)清出、建立省際、部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制等方面提出了指導(dǎo)意見。二是印發(fā)了《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，對(duì)各類違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故如何處罰、由誰來處罰以及處罰程序等作了明確規(guī)定，為各地的行政執(zhí)法提供了可操作的依據(jù)。三是出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，該意見對(duì)肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為作出比較明確的界定，并對(duì)落實(shí)建設(shè)各方主體責(zé)任、規(guī)范合同履約行為、加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)管理、查處違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故等方面提出了明確要求。希望各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好這三個(gè)文件。

今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大，也給建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的和更高要求。當(dāng)前，要重點(diǎn)抓好以下六個(gè)方面的工作：

（一）加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法

首先，要加快完善法規(guī)制度。部里正在抓緊與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取盡快出臺(tái)《建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。同時(shí)，還要加快制定法律法規(guī)配套文件，修改相關(guān)部令，對(duì)一些重點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行明確，統(tǒng)一界定和處罰標(biāo)準(zhǔn)。各地不要被動(dòng)等待，也要主動(dòng)加快地方法規(guī)制度建設(shè)，在不違反法律法規(guī)原則的前提下，積極探索，大膽創(chuàng)新，結(jié)合實(shí)際，針對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)界定不清晰、可操作性不強(qiáng)等問題，制定政策措施，特別是對(duì)一些在實(shí)際工作中行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)，要認(rèn)真總結(jié)提煉，有的可上升為地方性法規(guī)。希望各地結(jié)合《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，根據(jù)各地實(shí)際情況制定實(shí)施細(xì)則，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

其次，要加大行政執(zhí)法力度。做到嚴(yán)格執(zhí)法是不容易的，可能會(huì)得罪人，而且會(huì)觸及一些單位和個(gè)人的利益，有很大的難度和阻力。但是我們必須要去做，否則只立法而不嚴(yán)格執(zhí)法，那么法律、規(guī)章、制度只能是一紙空文，對(duì)違法違規(guī)行為不處罰或處罰太輕，就是縱容違法違規(guī)，而且市場(chǎng)秩序會(huì)越來越亂。當(dāng)前，我們可先易后難，首先從明顯的或者已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生的質(zhì)量安全事故和腐敗案件入手，嚴(yán)厲處罰有關(guān)責(zé)任單位和人員。事實(shí)上，我們現(xiàn)在查處的力度是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。從對(duì)2009年發(fā)生房屋市政工程安全事故處理的情況看，對(duì)事故責(zé)任企業(yè)資質(zhì)和責(zé)任人員執(zhí)業(yè)資格的處罰分別只占結(jié)案事故的5.03%和8.68%。各地要立即開始清理本地區(qū)已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個(gè)人的處罰情況，對(duì)尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處，對(duì)需部里進(jìn)行處罰的，及時(shí)將處罰建議上報(bào)部里。各地要在今年8月底前將清理情況向我部報(bào)告。另外，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)好《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》這個(gè)文件，規(guī)范裁量權(quán)，嚴(yán)格按照規(guī)定實(shí)施處罰，杜絕“發(fā)生了違法違規(guī)行為和質(zhì)量安全事故，企業(yè)和人員仍在市場(chǎng)中經(jīng)營(yíng)”的現(xiàn)象。從今年三季度起，各地要將每個(gè)季度的處罰情況按時(shí)報(bào)送到部里。對(duì)未及時(shí)上報(bào)處罰情況或處罰不力的地方，將予以通報(bào)批評(píng)。

第三，健全建筑市場(chǎng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍。各地要加快解決執(zhí)法隊(duì)伍的編制、經(jīng)費(fèi)和必要的裝備，選派原則性、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員充實(shí)到執(zhí)法崗位，培養(yǎng)一支政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的高素質(zhì)執(zhí)法隊(duì)伍。要完善各項(xiàng)管理制度，保證執(zhí)法的科學(xué)性、公正性和嚴(yán)肅性；要定期進(jìn)行法律法規(guī)、專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)和廉政教育，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)；要加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，把全面檢查、專項(xiàng)檢查、隨機(jī)抽查、掛牌督辦等方式結(jié)合起來，保證監(jiān)督效果。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大清出力度

第一，要加大市場(chǎng)清出力度。我們現(xiàn)在審批資質(zhì)資格，一批就是幾十家、幾千人，但很少被清出去的，甚至一些已受到刑事處罰的人員，其執(zhí)業(yè)資格仍然沒有被吊銷。只進(jìn)不出，只升不降，市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰機(jī)制在資質(zhì)資格管理上沒有體現(xiàn)。因此，我們必須加大市場(chǎng)清出的力度。各地要通過對(duì)資質(zhì)資格條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故及腐敗案件的企業(yè)和個(gè)人，通過加大清出，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。今年，各地要對(duì)“沉睡”企業(yè)、“空殼”企業(yè)和已追究刑事責(zé)任的注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員加快清理，該吊銷的一定要吊銷。

第二，要嚴(yán)格資質(zhì)資格審批。要嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)過程中弄虛作假行為。近期，根據(jù)舉報(bào)，我們委托四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)四川碧水建筑公司申報(bào)的材料進(jìn)行了核查，發(fā)現(xiàn)該企業(yè)所申報(bào)的四項(xiàng)業(yè)績(jī)?nèi)渴翘摷贅I(yè)績(jī)，性質(zhì)十分惡劣。各地要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)提高行政審批質(zhì)量。各地要認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績(jī)，要把有沒有違法違規(guī)行為，有沒有發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件作為審批的重要條件。在目前沒有建立統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫情況下，對(duì)于需要核查非本地區(qū)工程業(yè)績(jī)的，工程項(xiàng)目所在地省級(jí)建設(shè)主管部門要按照部里要求，積極予以協(xié)助和配合。今年，部里將通過適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量。同時(shí)，還將出臺(tái)資質(zhì)資格弄虛作假處理辦法，加大對(duì)弄虛作假企業(yè)的處罰力度。

第三，要加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況、質(zhì)量安全情況變動(dòng)比較快，許多企業(yè)資質(zhì)許可后，條件已不能持續(xù)達(dá)標(biāo)，企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)實(shí)際上已發(fā)生了變化，但仍然按原有的資質(zhì)等級(jí)去承接業(yè)務(wù)，嚴(yán)重影響市場(chǎng)公平交易。因此，我們不能審批完了就算完事了，一定要把審批與審批后的動(dòng)態(tài)管理結(jié)合起來，做到發(fā)現(xiàn)了問題就整改，整改不到位的就清出。各地要按照三個(gè)文件要求嚴(yán)格資質(zhì)資格管理。要加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)配合，加強(qiáng)資質(zhì)資格審批后的監(jiān)督管理。部里將對(duì)各地的貫徹落實(shí)情況和相互協(xié)查情況進(jìn)行檢查，對(duì)執(zhí)行不力的或拒不配合的地區(qū)要通報(bào)批評(píng)。

（三）落實(shí)主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理

按照中央專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組《2011年工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要點(diǎn)》的要求，今年，部里要在全國(guó)范圍內(nèi)開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查，而且今后將形成制度化。重點(diǎn)是：依法查處建設(shè)單位不辦理施工許可或開工報(bào)告，不辦理竣工驗(yàn)收備案等違反基本建設(shè)程序等問題；依法查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)的問題；依法查處招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、檢驗(yàn)檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員不認(rèn)真履行職責(zé)，弄虛作假的問題；依法查處政府部門不依法行政和監(jiān)督執(zhí)法不力的問題。各地要制定詳細(xì)工作方案，認(rèn)真開展自查和抽查，確保專項(xiàng)治理取得實(shí)效。

第一，要強(qiáng)化建設(shè)單位責(zé)任。一是嚴(yán)格督促建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行法定基本建設(shè)程序。各地要對(duì)建設(shè)單位執(zhí)行規(guī)劃許可、招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等情況開展檢查。二是規(guī)范發(fā)包行為。重點(diǎn)治理建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)設(shè)置本地業(yè)績(jī)等排斥條件；任意壓縮合理工期和造價(jià)；規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、肢解發(fā)包、指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，簽訂“陰陽合同”等行為。各地要采取堅(jiān)決措施，該停止招標(biāo)的必須停止招標(biāo)，同時(shí)要把加強(qiáng)發(fā)承包監(jiān)管與健全預(yù)防腐敗機(jī)制相結(jié)合，與紀(jì)檢監(jiān)察等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)厲打擊各種違法違規(guī)行為。三是要全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院確定的工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制。建設(shè)單位法定代表人和參與工程建設(shè)的工作人員，違反有關(guān)規(guī)定，造成事故的，無論其是工作調(diào)動(dòng)還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。要實(shí)施工程標(biāo)牌制度，工程項(xiàng)目竣工后，要將建設(shè)單位和參建單位以及責(zé)任人的相關(guān)信息，制作成標(biāo)牌，鑲嵌在建筑物的顯著位置，接受社會(huì)監(jiān)督，落實(shí)其終身責(zé)任。

第二，要嚴(yán)格落實(shí)勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理單位的責(zé)任。要重點(diǎn)治理勘察、設(shè)計(jì)、施工掛靠、轉(zhuǎn)包、違法分包和監(jiān)理單位違法轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)。目前，部分地區(qū)通過認(rèn)真探索、總結(jié)，細(xì)化了法律法規(guī)對(duì)這些行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，解決了認(rèn)定處罰難的問題。部里綜合各地經(jīng)驗(yàn)，在《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》中也對(duì)轉(zhuǎn)包等行為作了進(jìn)一步明確，為各地依法查處提供政策依據(jù)。各地特別要對(duì)發(fā)生質(zhì)量安全事故，或者因?yàn)橥锨忿r(nóng)民工工資、拖延工期等行為造成群體性事件的單位，要嚴(yán)肅追究有關(guān)企業(yè)和法定代表人的責(zé)任，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)的降低資質(zhì)，該吊銷資質(zhì)的吊銷資質(zhì)。要切實(shí)加大企業(yè)違法成本，促使企業(yè)把精力放在提高質(zhì)量安全管理和技術(shù)水平上。

第三，要落實(shí)中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任。各地要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，對(duì)虛假招標(biāo)，編制虛假報(bào)告，施工圖審查意見重大失誤和弄虛作假的中介機(jī)構(gòu)，要暫停其承接業(yè)務(wù)，并依法進(jìn)行處理，情節(jié)惡劣的，要依法降低或者吊銷資質(zhì)資格。

第四，要加強(qiáng)從業(yè)人員的管理。各地要加強(qiáng)對(duì)注冊(cè)建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)監(jiān)理工程師、注冊(cè)建造師等注冊(cè)人員市場(chǎng)行為的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。對(duì)注冊(cè)人員出租、出借資格，出賣圖章等問題加大處罰力度，造成質(zhì)量安全事故的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)勞務(wù)人員和特種作業(yè)人員的管理。總承包單位要對(duì)勞務(wù)分包企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，凡新入工地、轉(zhuǎn)崗人員未經(jīng)培訓(xùn)不得上崗。對(duì)發(fā)生未經(jīng)培訓(xùn)合格從事施工作業(yè)活動(dòng)的，要追究總承包單位、勞務(wù)分包單位及其法定代表人的責(zé)任。要加強(qiáng)對(duì)特種作業(yè)人員持證上崗情況的監(jiān)管，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)施工單位特種作業(yè)使用無證人員施工的，要立即責(zé)令停工整頓。

（四）改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一開放

各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。重點(diǎn)建立以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化“兩個(gè)聯(lián)動(dòng)”。第一個(gè)聯(lián)動(dòng)是市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)。要把招投標(biāo)、資質(zhì)資格審批、施工許可與中標(biāo)后的合同履約管理、施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全管理等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，形成閉合管理。各地要全面推行合同備案制度，施工總承包、專業(yè)承分包合同必須按規(guī)定進(jìn)行備案，有條件的地區(qū)應(yīng)將勞務(wù)分包合同也管起來。要建立合同履約的動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度，與質(zhì)量安全監(jiān)督相結(jié)合，把履約監(jiān)管落實(shí)到施工現(xiàn)場(chǎng)，及時(shí)查處履約中的違法違規(guī)行為，并在信息平臺(tái)上公示，情節(jié)嚴(yán)重的要上報(bào)全國(guó)誠信平臺(tái)上予以公示。通過合同管理，將市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)相互聯(lián)通，把施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)的問題反饋回市場(chǎng)，對(duì)責(zé)任單位和人員依法處罰。第二個(gè)聯(lián)動(dòng)是負(fù)責(zé)市場(chǎng)管理的部門與負(fù)責(zé)質(zhì)量安全管理的部門聯(lián)動(dòng)。質(zhì)量安全部門在查處質(zhì)量安全隱患、事故的時(shí)候，要和市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合開展或者將質(zhì)量安全管理中存在的問題及時(shí)反映給市場(chǎng)監(jiān)管部門。市場(chǎng)監(jiān)管部門在進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管時(shí)也要和質(zhì)量安全監(jiān)管工作結(jié)合起來。兩個(gè)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，相互聯(lián)動(dòng)。對(duì)取得資質(zhì)資格證書后降低質(zhì)量安全條件的企業(yè)和人員，要責(zé)令停業(yè)整頓，限制其承接工程，整改后仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，依法降低資質(zhì)等級(jí)、暫停執(zhí)業(yè)資格直至吊銷資質(zhì)資格證書。各地要結(jié)合實(shí)際情況，很好地研究建立兩個(gè)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力。

各地要正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開放的關(guān)系，增強(qiáng)大局意識(shí)，進(jìn)一步打破地方封鎖和行業(yè)壁壘。一是要嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度。針對(duì)目前許多地區(qū)設(shè)置過多備案條件的問題，各地要盡快取消要求外來企業(yè)在當(dāng)?shù)刈?cè)獨(dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績(jī)作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制條件，維護(hù)全國(guó)市場(chǎng)的統(tǒng)一。二是要規(guī)范各類保證金的繳納。各類名目繁多的保證金，不僅加重企業(yè)的負(fù)擔(dān)，而且成為了地方保護(hù)的新壁壘。部里要對(duì)現(xiàn)有保證金的繳納情況進(jìn)行清理，對(duì)建設(shè)部門設(shè)置的，要合理確定繳納種類、繳納基數(shù)和比例，能合并的盡量合并；對(duì)其他部門設(shè)置的，要積極向有關(guān)部門反映，妥善解決。各地要根據(jù)企業(yè)的信用實(shí)行差別化管理，質(zhì)量安全好、信譽(yù)高的企業(yè)能免交的就免交，能少交的就少交，同時(shí)要避免重復(fù)繳納問題，在一定行政區(qū)域內(nèi)，在上一級(jí)已收取的，下級(jí)就不能再重復(fù)收取；要鼓勵(lì)采用擔(dān)保、保險(xiǎn)等市場(chǎng)手段代替保證金。三是要加強(qiáng)“三區(qū)”工程的管理。“三區(qū)”的建設(shè)是城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，所有建設(shè)工程必須納入到縣級(jí)以上人民政府建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一監(jiān)管，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。

（五）推進(jìn)誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開和誠信體系建設(shè)工作實(shí)施意見》，推進(jìn)信息公開，加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)工作：一是各地要加快整合信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，在年內(nèi)實(shí)現(xiàn)信息公開。向社會(huì)公開企業(yè)和人員的基本信息，保障廣大人民群眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，督促企業(yè)和人員自覺規(guī)范自身行為，公開曝光違法違規(guī)行為，使其“一處違法，處處受制”。二是加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。目前，各地在建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)上發(fā)展不平衡，標(biāo)準(zhǔn)不一致。今年，部里出臺(tái)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)后，各地也要盡快制定相應(yīng)的實(shí)施計(jì)劃，健全和完善省級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與部里中央基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分利用信息手段加大建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。三是各地要認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照部里頒布的標(biāo)準(zhǔn)，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報(bào)全國(guó)誠信信息平臺(tái)，對(duì)各地上報(bào)情況，部里要進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，并通報(bào)全國(guó)。

（六）加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

部里已下發(fā)了《建筑業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，各地要按照部里的總體要求，抓緊制定本地區(qū)的建筑業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。要建立良好的建筑市場(chǎng)秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，還是要依靠深化建設(shè)體制的改革，逐步建立符合中國(guó)國(guó)情的建筑市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。從當(dāng)前看，重點(diǎn)推進(jìn)以下四項(xiàng)工作，一是要加快推進(jìn)工程總承包。部里要盡快研究出臺(tái)相應(yīng)的招投標(biāo)、合同管理辦法及示范文本。各地要加大扶持力度，在一些大型公建和基礎(chǔ)設(shè)施中，推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，逐步改變依靠擴(kuò)張規(guī)模、比拼價(jià)格和與中小企業(yè)爭(zhēng)搶低端市場(chǎng)的困境，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。二是要推進(jìn)建筑業(yè)科技進(jìn)步。部里要研究激勵(lì)政策，如在市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)中補(bǔ)充科技創(chuàng)新指標(biāo)等方法，推動(dòng)建筑企業(yè)依托自身力量或與科研單位、大專院校合作，提高應(yīng)用研究水平，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力。各地要加強(qiáng)政策支持，加大宣傳力度，鼓勵(lì)建筑企業(yè)增加研發(fā)投入，引導(dǎo)和促進(jìn)企業(yè)針對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)建筑節(jié)能與創(chuàng)新技術(shù)的戰(zhàn)略需求，以及工程建設(shè)實(shí)踐中面對(duì)的技術(shù)難題，有組織地開展科技創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是要積極完善工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。清欠以來，許多地區(qū)以開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，推行工程擔(dān)保制度，在預(yù)防拖欠、化解合同履約風(fēng)險(xiǎn)方面發(fā)揮了一定作用。部里要進(jìn)一步研究，完善相關(guān)政策，把誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，通過發(fā)揮信用規(guī)范和經(jīng)濟(jì)制約的合力，促使有實(shí)力的企業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，仍不具備實(shí)力的企業(yè)因無力提交擔(dān)保，自動(dòng)退出市場(chǎng)，讓違法違規(guī)企業(yè)付出信用和經(jīng)濟(jì)的雙重成本，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制，為行業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。四是要推動(dòng)政府投資工程組織實(shí)施方式改革。各地要加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)，完善政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式，探索實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理，為促進(jìn)建筑企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式創(chuàng)造條件。

同志們，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，但我們相信，只要全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門堅(jiān)定信心，振奮精神，狠抓落實(shí)，建筑市場(chǎng)秩序一定會(huì)逐步好轉(zhuǎn)，建筑業(yè)也一定會(huì)取得更好更快的發(fā)展。

謝謝大家！

第三篇：建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖講話

全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議提出

嚴(yán)肅整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序

姜偉新作重要指示 郭允沖出席并講話

7月6日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部召開全國(guó)整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序電視電話會(huì)議，貫徹落實(shí)中央關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作要求，總結(jié)各地建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，研究部署近期整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長(zhǎng)姜偉新對(duì)會(huì)議作出重要指示，部黨組成員、副部長(zhǎng)郭允沖出席會(huì)議并講話。郭允沖在講話中指出，多年來，全國(guó)各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門持續(xù)開展了整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序工作。特別是近兩年來，各地以工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理為契機(jī)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，勇于探索，在完善地方法規(guī)、加大市場(chǎng)清出、加強(qiáng)過程監(jiān)管、健全誠信體系、創(chuàng)新管理體制和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面取得了成效，為加強(qiáng)和改進(jìn)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提供了有益經(jīng)驗(yàn)。希望各地加強(qiáng)交流、相互借鑒、相互學(xué)習(xí)，不斷提高建筑市場(chǎng)監(jiān)管水平，推進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

郭允沖強(qiáng)調(diào)，在總結(jié)、肯定建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的同時(shí)，要清醒認(rèn)識(shí)到目前建筑市場(chǎng)還存在不少問題。質(zhì)量安全是工程建設(shè)的核心和首要問題。建筑市場(chǎng)違法、違規(guī)行為不僅擾亂了建筑市場(chǎng)秩序，更重要的是影響了工程質(zhì)量安全。各地要深刻認(rèn)識(shí)建筑市場(chǎng)存在問題的嚴(yán)重性和危害性，嚴(yán)肅整頓、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)中各種違法、違規(guī)行為，為維護(hù)“依法誠信、統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序”的建筑市場(chǎng)秩序和完善“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制作出貢獻(xiàn)。

郭允沖指出，今年是“十二五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)仍將繼續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，工程建設(shè)任務(wù)依然非常繁重，建筑市場(chǎng)監(jiān)管的壓力和責(zé)任將更加重大，也給建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作提出了新的和更高的要求。當(dāng)前要重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作：

一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)格行政執(zhí)法。各地要認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的意見》，加快地方法規(guī)制度建設(shè)，健全監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)執(zhí)法。要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，及時(shí)清理本地區(qū)已查實(shí)的違法違規(guī)行為、已發(fā)生質(zhì)量安全事故和腐敗案件的單位和個(gè)人的處罰情況，對(duì)尚未依法處罰的，必須盡快嚴(yán)肅查處。

二是加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加大清出力度。各地要明確職責(zé)、落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督、嚴(yán)格把關(guān)，切實(shí)做到“嚴(yán)格準(zhǔn)入管理與加大市場(chǎng)清出并重”，“規(guī)范資質(zhì)資格審批與強(qiáng)化過程監(jiān)管并重”。要貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場(chǎng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加大市場(chǎng)清出力度，通過對(duì)資質(zhì)資格條件的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，取消一批不再符合資質(zhì)資格條件、違法違規(guī)和發(fā)生質(zhì)量安全事故的企業(yè)和個(gè)人的資質(zhì)資格，使企業(yè)和人員的數(shù)量控制在合理水平，與工程建設(shè)任務(wù)相適應(yīng)。

三是落實(shí)主體責(zé)任，深入開展專項(xiàng)治理。各地要嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的責(zé)任，其法定代表人和工作人員，凡違反國(guó)家工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，或未切實(shí)履行相應(yīng)職責(zé)，造成事

故的，無論其是工作調(diào)動(dòng)還是退休，都要依法追究法律責(zé)任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將組織開展建筑市場(chǎng)專項(xiàng)檢查工作，重點(diǎn)是依法查處建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為以及政府部門不依法行政、監(jiān)督執(zhí)法不力等問題。

四是改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管方式，促進(jìn)市場(chǎng)統(tǒng)一開放。各地要積極轉(zhuǎn)變思路，采取新辦法、新舉措，改進(jìn)監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能。要認(rèn)真研究“市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)管合力，形成以工程質(zhì)量安全為核心的建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。要正確處理好加強(qiáng)監(jiān)管和促進(jìn)全國(guó)市場(chǎng)統(tǒng)一開放的關(guān)系，嚴(yán)格規(guī)范外地企業(yè)備案制度。要規(guī)范各類保證金的繳納，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。要加強(qiáng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)工程的管理，不允許以加快建設(shè)、軟環(huán)境建設(shè)為借口，不執(zhí)行法定建設(shè)程序和管理制度。

五是推進(jìn)誠信體系，加快監(jiān)管信息化建設(shè)。各地要加快整合建筑市場(chǎng)信息資源，建立統(tǒng)一信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。要加快企業(yè)、注冊(cè)人員和工程項(xiàng)目三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，充分利用信息手段強(qiáng)化建筑市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)上報(bào)違法違規(guī)等信用信息的要求，嚴(yán)格按照頒布的標(biāo)準(zhǔn)，將本地區(qū)發(fā)生的各種違法違規(guī)行為上報(bào)全國(guó)誠信信息平臺(tái)，依法對(duì)守信行為給予激勵(lì)和支持，對(duì)失信行為給予懲戒，逐步健全有效的誠信獎(jiǎng)懲機(jī)制。六是加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。各地要通過加大扶持力度，加快推進(jìn)工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)。要加強(qiáng)政策支

持，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。要積極完善工程風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，推進(jìn)誠信體系與擔(dān)保制度相結(jié)合，建立“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)機(jī)制。要完善政府投資工程建設(shè)組織實(shí)施方式，探索實(shí)現(xiàn)“投資、建設(shè)、管理、使用”分離，對(duì)政府投資工程實(shí)行專業(yè)化、科學(xué)化、集成化管理，為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式創(chuàng)造條件。

郭允沖最后強(qiáng)調(diào)，整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，各地要堅(jiān)定信心，振奮精神，狠抓落實(shí)，扎實(shí)工作，為促進(jìn)建筑市場(chǎng)秩序的逐步好轉(zhuǎn)乃至推動(dòng)建筑業(yè)更好更快發(fā)展作出更大貢獻(xiàn)。

會(huì)上，北京、上海、青島三市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)人作了發(fā)言交流。會(huì)議由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任王鐵宏主持，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志及建筑市場(chǎng)監(jiān)管司相關(guān)人員，中紀(jì)委、監(jiān)察部有關(guān)同志，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、直轄市住房城鄉(xiāng)建委（建交委）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)處室（站、辦）負(fù)責(zé)同志，各市（縣）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門有關(guān)負(fù)責(zé)同志及相關(guān)處室（站、辦）負(fù)責(zé)同志，中央管理企業(yè)以及各地有關(guān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等企業(yè)的負(fù)責(zé)同志在北京主會(huì)場(chǎng)和全國(guó)各分會(huì)場(chǎng)參加了會(huì)議。

第四篇：27-郭允沖副部長(zhǎng)在電視電話會(huì)議上的講話

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)郭允沖在全國(guó)建筑安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上的講話

（2010年1月29日）

同志們：

今天，我們召開電視電話會(huì)議的主要任務(wù)是，貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的工作要求，認(rèn)真總結(jié)2009年建筑安全生產(chǎn)工作，深入分析建筑安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)，研究部署2010年建筑安全生產(chǎn)工作，進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，堅(jiān)定信心，推動(dòng)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。剛才，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委和浙江省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳的同志介紹了他們的建筑安全生產(chǎn)工作情況和經(jīng)驗(yàn)，希望各地認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒。下面，我講三方面的意見。

一、2009年建筑安全生產(chǎn)工作情況

過去的一年，是新世紀(jì)以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最為困難的一年，在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們?nèi)〉昧顺晒?yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大成就，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署，扎實(shí)工作，較好地完成了工作任務(wù)。建筑安全生產(chǎn)工作也取得了很大成績(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年全國(guó)房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少88起、死亡人數(shù)同比減少121人，分別下降11.27%和12.51%，與前幾年下降的幅度相比，這個(gè)下降幅度是比較大的；其中，較大及以上生產(chǎn)安全事故起數(shù)同比減少19起、死亡人數(shù)同比減少90人，分別下降45.24%和48.13%，這個(gè)下降幅度也很大；全年沒有發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故。在建設(shè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，建筑生產(chǎn)安全事故連續(xù)多年下降的情況下，去年全國(guó)建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)兩個(gè)指標(biāo)均低于控制數(shù)10%以上，取得這樣的成績(jī)實(shí)屬不易。這是黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)認(rèn)真實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，不懈努力、共同奮斗的結(jié)果。在此，我謹(jǐn)代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部向大家的辛勤工作表示衷心的感謝！

2009年，全國(guó)有16個(gè)地區(qū)建筑生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比下降，按事故起數(shù)下降量大小順序排列，依次是遼寧（下降24起、減少30人）、浙江（下降22起、減少35人）、江蘇（下降19起、減少26人）、河南（下降12起、減少13人）、上海（下降12起、減少11人）、云南（下降9起、減少15人）、北京（下降9起、減少8人）、重慶（下降7起、減少7人）、內(nèi)蒙古（下降5起、減少6人）、貴州（下降4起、減少5人）、安徽（下降4起、減少4人）、湖北（下降2起、減少6人）、山東（下降2起、減少4人）、新疆（下降2起、減少2人）、陜西（下降1起、減少5人）、天津（下降1起、減少4人）；全國(guó)有17個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上建筑生產(chǎn)安全事故（2008年只有10個(gè)地區(qū)沒有發(fā)生較大及以上事故），分別是北京、天津、內(nèi)蒙古、遼寧、黑龍江、福建、江西、湖北、廣西、海南、四川、云南、貴州、陜西、甘肅、寧夏、新疆。但成績(jī)只能說明過去，不能代表明天，更不能代表后天。安全生產(chǎn)是永恒的話題，今天不出事故不等于明天不出事故，明天不出事故不等于后天不出事故。因此，希望上述地區(qū)再接再厲、不斷鞏固提高，更進(jìn)一步做好工作；也希望其他地區(qū)，能夠積極學(xué)習(xí)借鑒，改進(jìn)加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)工作，共同推動(dòng)全國(guó)建筑安全生產(chǎn)水平邁上新的臺(tái)階。回顧2009年，建筑安全生產(chǎn)主要做了以下幾個(gè)方面工作：

（一）積極開展“安全生產(chǎn)年”各項(xiàng)工作

按照國(guó)務(wù)院安委會(huì)“安全生產(chǎn)年”的工作部署，我部結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，及時(shí)下發(fā)建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”實(shí)施意見，并認(rèn)真做好對(duì)各地區(qū)的監(jiān)督檢查工作。2009年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)共開展安全執(zhí)法行動(dòng)21805起，涉及企業(yè)182569家、在建工程74845個(gè)；共排查治理隱患1095587項(xiàng)，其中一般隱患1077975項(xiàng)、重大隱患17612項(xiàng)；共組織宣傳教育活動(dòng)22432次，參與人數(shù)3463944人。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門高度重視，扎實(shí)推進(jìn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”各項(xiàng)工作。如江蘇省積極開展建筑安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處不辦理施工許可和質(zhì)量安全報(bào)監(jiān)手續(xù)、無安全生產(chǎn)許可證從事施工、瞞報(bào)遲報(bào)漏報(bào)安全事故、拒不整改安全隱患、無證人員擅自上崗等行為，累計(jì)達(dá)2285起；江西省通過開發(fā)應(yīng)用“江西省危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全監(jiān)管信息系統(tǒng)”，對(duì)危險(xiǎn)性較大分部分項(xiàng)工程實(shí)施了全過程的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。建筑安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”和“三項(xiàng)建設(shè)”工作的開展，有力地推動(dòng)了建筑安全生產(chǎn)管理水平的提高，促進(jìn)了建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

（二）加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

一是完善管理制度。我部制定印發(fā)了《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》、《建設(shè)工程高大模板支撐系統(tǒng)施工安全監(jiān)督管理導(dǎo)則》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》，組織編制了《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》和《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》。二是加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，提高建筑從業(yè)人員的技能素質(zhì)。組織編寫了建筑施工企業(yè)“三類人員”、特種作業(yè)人員的安全培訓(xùn)教材，為地方培訓(xùn)師資人員680多人，加強(qiáng)了對(duì)安全生產(chǎn)關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)教育和資格考核。為發(fā)揮事故的警示教育作用，組織專家編寫了《建筑施工安全事故案例分析》。三是積極開展課題研究，探索加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)管理的有效途徑。結(jié)合建筑行業(yè)特點(diǎn)和工程項(xiàng)目實(shí)際，從創(chuàng)新管理思路和監(jiān)管手段入手，進(jìn)行了“加強(qiáng)在建項(xiàng)目建設(shè)安全生產(chǎn)管理能力”、“完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制”等研究。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑施工企業(yè)也從工作實(shí)際出發(fā)，注重加強(qiáng)建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)。如中國(guó)鐵道建筑總公司牢固樹立“細(xì)節(jié)決定成敗、素質(zhì)決定行為、規(guī)范決定安全”理念，始終重視安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，2009年共培訓(xùn)三類人員2254人、專職安全員2895人、特殊作業(yè)人員2860人，員工參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)達(dá)31萬人次；中建一局制定了安全三項(xiàng)硬措施，即在工程項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任死亡事故項(xiàng)目經(jīng)理無條件撤換、責(zé)任死亡事故責(zé)任工長(zhǎng)無條件辭退、責(zé)任安全事故個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任連帶等制度，起到了很好的效果。

（三）推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作

建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，有利于強(qiáng)化安全生產(chǎn)過程管理，是做好建筑安全生產(chǎn)工作的重要抓手。自2005年以來，全國(guó)已累計(jì)創(chuàng)建省級(jí)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地24000多個(gè)。2009年11月，在寧波召開了全國(guó)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，總結(jié)了幾年來建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，交流學(xué)習(xí)了一些地區(qū)好的經(jīng)驗(yàn)與做法，并與全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合表彰了一批建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人及示范工地，對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作起到了積極的推動(dòng)作用。各地區(qū)多年來積極推行建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化，取得了很大的成效。如陜西省從1997年起開展創(chuàng)建文明工地活動(dòng)，十三年共創(chuàng)省級(jí)文明工地2122個(gè)，改變了施工現(xiàn)場(chǎng)“臟、亂、差”狀況，生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全省的建筑安全管理水平得到明顯提升；黑龍江省先后印發(fā)《建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、《創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地的指導(dǎo)意見》等文件，并建立了工作月報(bào)制度，不斷完善安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的各項(xiàng)管理措施。建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展，既促進(jìn)了住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門安全監(jiān)管水平的提高，也促進(jìn)了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)水平的提高。

（四）加大建筑生產(chǎn)安全事故處理力度

生產(chǎn)安全事故的調(diào)查處理，是安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)。2009年，在統(tǒng)計(jì)分析基礎(chǔ)上，我部印發(fā)了《關(guān)于2008年全國(guó)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的通報(bào)》和《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑生產(chǎn)安全事故處理工作的通知》，要求各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視事故處理工作，及時(shí)上報(bào)事故有關(guān)情況，積極做好事故調(diào)查，加強(qiáng)事故結(jié)案和報(bào)送，依法依規(guī)做好事故處罰工作，完善事故分析和通報(bào)制度。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，采取有效措施，全面加強(qiáng)了生產(chǎn)安全事故處理工作。如北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委聯(lián)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門下發(fā)了《北京市建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故責(zé)任認(rèn)定若干規(guī)定》、《北京市建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全事故及重大隱患處理規(guī)定》等文件，進(jìn)一步規(guī)范了事故處理工作，與安全生產(chǎn)部門在事故調(diào)查的同時(shí)根據(jù)已確認(rèn)的事實(shí)，及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)處罰，而不是待安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查結(jié)束后再處罰，做到事故的快速高效處理；安徽省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳全年依法暫扣了25家建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證，向外省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門發(fā)函通報(bào)事故企業(yè)16次，同時(shí)對(duì)有關(guān)項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、安全員等安全事故責(zé)任人員進(jìn)行了嚴(yán)厲處罰，起到了懲戒警示作用。

二、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也必須清醒地看到，當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)工作中，仍然存在著一些問題和薄弱環(huán)節(jié)。意識(shí)上的稍微松懈，工作中的稍微疏忽，都會(huì)引起建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的波動(dòng)，甚至反彈。當(dāng)前的建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)依然不容樂觀：

一是事故總量仍然比較大，較大事故還時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)有7個(gè)地區(qū)的事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比上升，按事故起數(shù)上升量大小順序排列，依次是山西（上升7起、增加19人）、吉林（上升5起、增加9人）、江西（上升4起、增加5人）、甘肅（上升4起、增加2人）、海南（上升3起、增加2人）、廣東（上升2起、增加10人）、黑龍江（上升1起、增加1人）；全國(guó)有13個(gè)地區(qū)發(fā)生了較大事故，按事故多少順序排列，依次是山西（4起）、廣東（4起）、江蘇（3起）、浙江（2起）、安徽（2起）、湖南（1起）、青海（1起）、山東（1起）、河北（1起）、上海（1起）、吉林（1起）、河南（1起）、重慶（1起）。其中湖南株洲“5.17”事故、青海西寧“3.19”事故、浙江臺(tái)州“9.9”事故、廣東深圳“12.28”事故等四起事故，分別造成9人、8人、7人、6人死亡的嚴(yán)重后果，給人民生命財(cái)產(chǎn)帶來了重大損失，也產(chǎn)生了很不好的社會(huì)影響。

在這里，還要對(duì)2009年連續(xù)發(fā)生3起以上建筑生產(chǎn)安全事故的建筑施工企業(yè)進(jìn)行通報(bào)：浙江實(shí)事集團(tuán)建設(shè)工程有限公司發(fā)生4起一般生產(chǎn)安全事故，造成4人死亡；浙江精工鋼結(jié)構(gòu)有限公司、上海名華工程建筑有限公司、上海建工（集團(tuán)）總公司各發(fā)生3起一般生產(chǎn)安全事故，分別造成3人死亡。

二是建筑市場(chǎng)秩序有待進(jìn)一步規(guī)范。當(dāng)前的建筑市場(chǎng)還存在著一些需要認(rèn)真研究解決的問題。從建筑市場(chǎng)運(yùn)行的角度看，有市場(chǎng)交易、市場(chǎng)秩序不公平、不公正、不規(guī)范的問題，有圍標(biāo)、串標(biāo)等招投標(biāo)領(lǐng)域的問題，有違法違規(guī)、不認(rèn)真執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的問題；從建筑企業(yè)經(jīng)營(yíng)的角度看，由于市場(chǎng)過度競(jìng)爭(zhēng)，或者業(yè)主的明示、暗示，企業(yè)競(jìng)相壓價(jià)、降低標(biāo)準(zhǔn)等問題突出，有的企業(yè)由于利潤(rùn)空間小，偷工減料，安全生產(chǎn)的投入比較少。這些違法違規(guī)行為，都為建筑安全生產(chǎn)埋下了隱患。因此，必須整頓規(guī)范建筑市場(chǎng)。

三是安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)還不牢固。政府部門安全監(jiān)管水平需要進(jìn)一步提高。一些地區(qū)對(duì)建筑安全監(jiān)管的重視性不夠，沒有正確處理安全、效益、發(fā)展之間的關(guān)系，不重視甚至忽視安全生產(chǎn)；一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的專業(yè)性不夠，沒有認(rèn)真了解、研究、掌握本地區(qū)安全生產(chǎn)的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)；一些地區(qū)建筑安全監(jiān)管的實(shí)效性不夠，只重視事前的行政審批，而忽視事后的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。部分建設(shè)單位不具備工程項(xiàng)目管理能力，忽視安全生產(chǎn)管理，不及時(shí)撥付安全生產(chǎn)費(fèi)用，任意壓縮工程造價(jià)和合理工期。2009年2月23日，河南省滎陽市廣武鎮(zhèn)“清華·憶江南”二期5區(qū)地下車庫工程，發(fā)生死亡3人的較大事故，該工程建設(shè)單位鄭州清華園房地產(chǎn)開發(fā)有限公司不辦理任何相關(guān)建設(shè)手續(xù)，為壓縮造價(jià)和工期，擅自進(jìn)行工程發(fā)包。部分施工單位安全生產(chǎn)投入不足，安全防護(hù)措施不到位，施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，缺乏有效的施工組織；部分監(jiān)理單位不能熟練掌握法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)事故隱患不能及時(shí)進(jìn)行處理。建筑施工一線作業(yè)人員整體素質(zhì)仍然不高，有的安全意識(shí)淡薄，自我防護(hù)能力較差，安全生產(chǎn)知識(shí)欠缺，違章作業(yè)和冒險(xiǎn)蠻干的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生。

四是安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督檢查不到位。雖然各地都在加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查上下了不少功夫，也取得了一些成效。但與違法違規(guī)必究、執(zhí)法執(zhí)規(guī)必嚴(yán)的要求相比，還有很多工作要做。比如，每年建筑安全生產(chǎn)事故有幾百起，但究竟有多少責(zé)任單位和人員受到了處罰？根據(jù)我們對(duì)2008年全國(guó)房屋建筑和市政工程安全生產(chǎn)事故處罰情況的統(tǒng)計(jì)，仍有62起事故沒有結(jié)案，只有13個(gè)地區(qū)結(jié)案率達(dá)到100%；處罰的力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在745起事故中，只有5家企業(yè)被降低資質(zhì)，252名資格人員被停止執(zhí)業(yè)，經(jīng)濟(jì)處罰方式偏多，處罰的震懾警示作用還不夠。對(duì)流了血、死了人的安全生產(chǎn)事故，若處罰太輕，就起不到“吸取血的教訓(xùn)”的警示作用。

2010年還不到一個(gè)月，已經(jīng)發(fā)生了4起較大事故，比去年同期多了3起。這些事故不僅給國(guó)家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，也造成了十分不好的社會(huì)影響。

2010年1月3日，云南昆明新機(jī)場(chǎng)配套引橋工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員在澆筑橋梁混凝土?xí)r，模板支撐體系發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員7人死亡、8人重傷。該工程建設(shè)單位為云南新機(jī)場(chǎng)建設(shè)集團(tuán)，施工單位為云南建工市政建設(shè)有限公司，監(jiān)理單位為云南城市建設(shè)監(jiān)理有限公司，勞務(wù)分包單位為吉林松原市寧江區(qū)誠信勞務(wù)有限公司。事故暴露出該工程在施工過程中存在安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，施工現(xiàn)場(chǎng)隱患排查治理不到位，安全監(jiān)管不力等問題。

2010年1月9日，江蘇揚(yáng)州邗江區(qū)彩弘苑7#樓工程施工現(xiàn)場(chǎng)，卸料平臺(tái)發(fā)生坍塌，造成施工作業(yè)人員3人死亡。該工程建設(shè)單位為揚(yáng)州金陽光房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位為南通華碩建設(shè)發(fā)展有限公司，監(jiān)理單位為江蘇潤(rùn)揚(yáng)監(jiān)理公司。經(jīng)初步調(diào)查分析，事故是由于操作不當(dāng)，利用卸料平臺(tái)自11層向14層轉(zhuǎn)運(yùn)支撐模板的鋼管時(shí)，堆積鋼管超載，發(fā)生平臺(tái)傾覆坍塌所致。

2010年1月12日，安徽蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)園配送中心工程施工現(xiàn)場(chǎng)，施工人員在澆筑混凝土?xí)r，發(fā)生坍塌事故，造成現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員8人死亡，3人受傷。該工程建設(shè)單位為蕪湖華強(qiáng)文化科技產(chǎn)業(yè)有限公司，施工單位為蕪湖恒達(dá)建筑安裝有限責(zé)任公司，監(jiān)理單位為蕪湖市蕪建建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司。經(jīng)初步調(diào)查分析，這是一起因施工單位為搶工期違規(guī)操作、冒險(xiǎn)作業(yè)造成的責(zé)任事故。該工程建筑面積只有5580.06平方米，造價(jià)只有853.65萬元，卻造成了這么巨大的損失，令人痛心，教訓(xùn)十分深刻。

2010年1月24日，河北石家莊市北城國(guó)際B-10號(hào)樓工地一塔吊在維修過程中發(fā)生傾覆，造成維修塔吊的3名作業(yè)人員死亡。該工程建設(shè)單位是石家莊盈佳房地產(chǎn)開發(fā)有限公司，施工單位是江蘇江中集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位是河北冀通工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。事故原因正在調(diào)查中。

雖然今天是安全生產(chǎn)電視電話會(huì)，但還要通報(bào)近期兩起市政橋梁工程的質(zhì)量問題。一是因?yàn)橘|(zhì)量安全本來不分家；二是這兩起橋梁工程質(zhì)量事件影響很壞。

2009年12月8日，江蘇南京市漢中門橋工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是南側(cè)主橋人行道39根欄桿、北側(cè)主橋人行道5根欄桿和北側(cè)引橋11根欄桿立柱根部開裂，施工單位擅自采用建筑膠對(duì)裂縫進(jìn)行處理。該工程建設(shè)單位是南京建設(shè)工程項(xiàng)目投資管理有限公司，設(shè)計(jì)單位是南京市市政設(shè)計(jì)研究院有限公司，施工單位是中鐵十五局集團(tuán)有限公司，監(jiān)理單位是南京第一建設(shè)事務(wù)所有限責(zé)任公司。據(jù)說，該工程事前還得了設(shè)計(jì)二等獎(jiǎng)，雖然后來撤銷了，真是啼笑皆非。

2009年12月28日，上海市蘇州河河南路橋改建工程出現(xiàn)質(zhì)量問題。主要問題是外掛GRC飾板有明顯變形裂縫，飾板外掛構(gòu)件背面與結(jié)構(gòu)空隙違規(guī)使用編織袋等雜物填充作為空腔內(nèi)膜。該工程建設(shè)單位是上海市黃浦江大橋建設(shè)有限公司，總體設(shè)計(jì)單位是上海市城市建設(shè)設(shè)計(jì)研究院，監(jiān)理單位是上海市新光工程咨詢有限公司，橋梁結(jié)構(gòu)施工單位是上海市基礎(chǔ)工程有限公司，裝飾設(shè)計(jì)和施工單位是上海市建筑裝飾工程有限公司。

以上問題暴露出一些地區(qū)和企業(yè)對(duì)建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量重視還遠(yuǎn)不夠，質(zhì)量安全意識(shí)、法制觀念淡薄，安全發(fā)展理念不牢固；質(zhì)量安全工作落實(shí)不到位，工作措施不得力，沒有真正擔(dān)負(fù)起相應(yīng)責(zé)任。對(duì)此，我們一定要引起高度重視，認(rèn)真反思工作的不足，采取切實(shí)有效的措施，把建筑安全生產(chǎn)及工程質(zhì)量工作真正抓實(shí)抓好。

三、2010年建筑安全生產(chǎn)工作任務(wù)

胡錦濤總書記在去年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上明確指出：“要牢固樹立安全發(fā)展的理念，健全和落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度，強(qiáng)化安全監(jiān)管責(zé)任，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故。”總書記的重要指示，為我們做好今年的建筑安全生產(chǎn)工作指明了方向。2010年建筑安全生產(chǎn)工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和指示精神，按照全國(guó)住房城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議和全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議的要求，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持安全發(fā)展理念，堅(jiān)持“安全第一、質(zhì)量第一”，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，努力實(shí)現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供良好的發(fā)展環(huán)境和有力支持。2010年建筑安全生產(chǎn)的工作目標(biāo)是：房屋建筑及市政工程生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)繼續(xù)保持下降，較大及以上生產(chǎn)安全事故得到有效控制，全國(guó)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要重點(diǎn)做好以下工作：

（一）繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)

要按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)實(shí)際，繼續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動(dòng)，抓好“三個(gè)突出”，做到“三個(gè)加強(qiáng)”，即突出預(yù)防為主，突出加強(qiáng)監(jiān)管，突出落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)宣傳教育和隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng)。一是要根據(jù)建筑行業(yè)特點(diǎn)，繼續(xù)開展以防范深基坑、高支模、腳手架和建筑起重機(jī)械設(shè)備等為重點(diǎn)的建筑安全專項(xiàng)治理工作；二是加強(qiáng)層級(jí)督查，組織開展全國(guó)建筑安全生產(chǎn)大檢查，重點(diǎn)督查形勢(shì)嚴(yán)峻和事故多發(fā)的地區(qū)；三是全面推進(jìn)建筑施工安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，督促建筑施工企業(yè)增強(qiáng)安全生產(chǎn)意識(shí)，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)責(zé)任，確保各項(xiàng)安全管理制度和措施真正落實(shí)到工程項(xiàng)目；四是加大城市軌道交通等重大工程安全質(zhì)量監(jiān)管力度，認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)重大工程安全質(zhì)量保障措施的通知》和《城市軌道交通工程安全質(zhì)量管理暫行辦法》。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步完善建筑安全生產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)檢查工作，深入開展建筑安全生產(chǎn)專項(xiàng)治理，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理水平提高，切實(shí)遏制和防范建筑生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（二）積極推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

建筑安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，有利于安全生產(chǎn)長(zhǎng)期穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，必須高度重視。一是健全完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。研究起草《建筑施工企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)考核管理規(guī)定》，推動(dòng)《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《施工安全生產(chǎn)技術(shù)統(tǒng)一規(guī)范》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定頒發(fā)。二是要切實(shí)加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育工作。加強(qiáng)對(duì)建筑安全監(jiān)管人員的教育培訓(xùn)，提高安全監(jiān)管人員監(jiān)管水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)；加強(qiáng)對(duì)企業(yè)“三類人員”和建筑施工特種作業(yè)人員的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能；督促指導(dǎo)建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和安全生產(chǎn)技能；進(jìn)一步加強(qiáng)在建地鐵工程監(jiān)理人員質(zhì)量安全培訓(xùn)，提高其風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力。三是加強(qiáng)建筑安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍的素質(zhì)對(duì)于提高建筑安全生產(chǎn)管理水平至關(guān)重要。要穩(wěn)定并進(jìn)一步加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，切實(shí)提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和依法行政水平，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體系完善，以適應(yīng)我國(guó)投資規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需要。四是要加大建筑安全生產(chǎn)費(fèi)用的保障力度，增加安全生產(chǎn)投入，加強(qiáng)安全生產(chǎn)科技研究，充分運(yùn)用高科技信息化手段，提高安全監(jiān)管效能，提升安全生產(chǎn)管理水平。在去年7月召開的全國(guó)建筑工程質(zhì)量安全電視電話會(huì)上，我說過，江蘇、浙江、廣東是經(jīng)濟(jì)大省、科技大省、建筑大省，但也是事故大省，你們有能力、有基礎(chǔ)，也應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建筑安全科技研究，加大建筑安全投入，把建筑安全生產(chǎn)工作做得更好一些。

（三）構(gòu)建市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)管機(jī)制

建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制要從實(shí)際出發(fā)，大膽進(jìn)行改革創(chuàng)新。建筑市場(chǎng)監(jiān)管和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管都是確保安全生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，要積極探索構(gòu)建市場(chǎng)現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)動(dòng)的安全監(jiān)管機(jī)制，樹立協(xié)同治理的理念。一是要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，強(qiáng)化“源頭”管理，從工程招投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可等多個(gè)管理節(jié)點(diǎn)上加以把關(guān)，將安全生產(chǎn)作為建筑企業(yè)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，確保只有真正符合安全條件的企業(yè)才能進(jìn)入市場(chǎng)，不符合安全生產(chǎn)要求的企業(yè)堅(jiān)決不允許進(jìn)入建筑市場(chǎng)。二是要加大市場(chǎng)清出力度，做到市場(chǎng)準(zhǔn)入管理與市場(chǎng)清出管理并重，加強(qiáng)資質(zhì)資格審批的后續(xù)管理，做到資質(zhì)資格審批管理與后續(xù)管理并重，要對(duì)企業(yè)落實(shí)法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)責(zé)任情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，對(duì)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的違法違規(guī)行為及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員要依法依規(guī)堅(jiān)決查處，或者降低資質(zhì)資格，或者吊銷資質(zhì)資格，或者清理出建筑市場(chǎng)。三是要研究完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管，研究建立企業(yè)資質(zhì)審批及審批后企業(yè)運(yùn)行情況、個(gè)人執(zhí)業(yè)資格審批及審批后情況、工程項(xiàng)目管理情況的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，將企業(yè)或個(gè)人的安全生產(chǎn)情況、違法違規(guī)行為錄入數(shù)據(jù)庫，引導(dǎo)建設(shè)單位在招投標(biāo)、承發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)，不用那些有違法違規(guī)行為、老出安全事故的企業(yè)。通過信息公開、輿論監(jiān)督，建立公平、公正、合法競(jìng)爭(zhēng)的建筑市場(chǎng)秩序，構(gòu)建良好的建筑安全生產(chǎn)環(huán)境。

（四）依法依規(guī)嚴(yán)肅查處生產(chǎn)安全事故

雖然各地對(duì)安全生產(chǎn)事故都作了一些查處，但還存在著處理不夠規(guī)范、處理周期過長(zhǎng)及與其他部門溝通不夠等問題。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步加強(qiáng)建筑生產(chǎn)安全事故處理工作。一是要高度重視事故處理工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)和掌握有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真分析研究事故處理工作中存在的問題，改進(jìn)加強(qiáng)各項(xiàng)措施，切實(shí)做到所有事故都要依法查處。二是要積極做好事故調(diào)查工作。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照有關(guān)規(guī)定，在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織或積極參與事故的調(diào)查工作，做好與其它部門的溝通協(xié)調(diào)，切實(shí)履行職責(zé)，充分發(fā)揮作用。三是要加大事故處罰力度，要真正按照“四不放過”的原則和依法依規(guī)、實(shí)事求是的要求，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任單位和責(zé)任人員的責(zé)任，依法加大對(duì)企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格的處罰力度。

各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和建筑企業(yè)要學(xué)習(xí)借鑒北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委實(shí)行的與安全生產(chǎn)部門事故調(diào)查同步進(jìn)行處罰的方式，以及中建一局建設(shè)發(fā)展公司執(zhí)行的事故相關(guān)人員無條件撤換、辭退、經(jīng)濟(jì)責(zé)任連帶的制度，認(rèn)真研究做好事故處理工作。我部將從2010年起建立“建筑生產(chǎn)安全事故處理統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度”，對(duì)事故處理工作做得好的地區(qū)予以表揚(yáng)，對(duì)事故處理不及時(shí)、工作不到位的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)。對(duì)較大以上建筑生產(chǎn)安全事故和事故處理情況，要進(jìn)行定期或不定期通報(bào)。希望各地對(duì)發(fā)生的每一起建筑生產(chǎn)安全事故都要進(jìn)行認(rèn)真處理、對(duì)責(zé)任企業(yè)和責(zé)任人員都要進(jìn)行依法嚴(yán)厲處罰，每一起事故都要有明確的交待，尤其是對(duì)引起社會(huì)廣泛關(guān)注的典型事故。2008年杭州“11.15”地鐵事故，已經(jīng)過去一年多時(shí)間，到現(xiàn)在仍然沒有明確的查處結(jié)果。這個(gè)問題一定要引起我們的重視。

另外，近日在調(diào)研中了解到，一些地區(qū)和企業(yè)在控制安全生產(chǎn)工作目標(biāo)時(shí)，有些目標(biāo)似乎偏低，如“責(zé)任事故死亡人數(shù)控制在百億元產(chǎn)值2人以內(nèi)”。2008年全國(guó)建筑業(yè)百億元產(chǎn)值死亡率為1.56，2009年為1.14左右。各地區(qū)和企業(yè)一定要對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，制定好安全生產(chǎn)工作目標(biāo)。特別是安全生產(chǎn)工作基礎(chǔ)較好的地方和企業(yè)，要盡可能低于全國(guó)平均數(shù)。

建筑安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量是一個(gè)整體。因此，我還要簡(jiǎn)單講一下工程質(zhì)量監(jiān)管問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和工程建設(shè)規(guī)模的日益擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)工程質(zhì)量的關(guān)注度和人民群眾對(duì)工程質(zhì)量的要求越來越高，工程質(zhì)量工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，絕不能掉以輕心。我們必須以對(duì)黨、對(duì)人民、對(duì)歷史負(fù)責(zé)的態(tài)度，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)，加大工作力度，確保工程質(zhì)量穩(wěn)步提升。一是要切實(shí)加大工程質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法力度。進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢查制度，持續(xù)開展各類綜合檢查和專項(xiàng)督查，依法嚴(yán)肅查處質(zhì)量事故和質(zhì)量問題,始終保持對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力。同時(shí)強(qiáng)化不良記錄管理和信用懲戒，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)工程質(zhì)量行為的約束作用。二是要建立健全質(zhì)量責(zé)任追究制度。進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各方主體質(zhì)量責(zé)任的追究，特別是要加大對(duì)建設(shè)單位質(zhì)量責(zé)任的追究，和對(duì)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的追究，嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量責(zé)任終身制。同時(shí)要規(guī)范和加強(qiáng)對(duì)工程質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)和人員的問責(zé)制。三是要認(rèn)真開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作。按照中央統(tǒng)一要求，繼續(xù)采取切實(shí)有效措施，著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、轉(zhuǎn)包和違法分包、不認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和質(zhì)量責(zé)任不落實(shí)等突出問題。四是要加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程質(zhì)量管理。集中力量加強(qiáng)住宅特別是保障性住房質(zhì)量管理，加大監(jiān)督檢查力度，強(qiáng)化質(zhì)量通病治理，全面推行住宅質(zhì)量分戶驗(yàn)收制度。尤其今年保障性安居工程規(guī)模擴(kuò)大，任務(wù)很重，千萬不能在保障性安居工程中出現(xiàn)質(zhì)量問題。對(duì)于城市軌道交通工程和重要市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，要著力完善風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)和施工方案論證，確保質(zhì)量安全。

最后，我還要強(qiáng)調(diào)一下春節(jié)和“兩會(huì)”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。重大節(jié)假日是事故易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)時(shí)段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要高度重視，認(rèn)真做好春節(jié)和“兩會(huì)”期間的建筑安全生產(chǎn)工作。要切實(shí)擔(dān)負(fù)起政府安全生產(chǎn)監(jiān)管主體責(zé)任，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。要督促指導(dǎo)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位等工程建設(shè)的各方安全生產(chǎn)責(zé)任主體，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)。要加強(qiáng)對(duì)在建工程項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)安全管理措施落實(shí)到位，預(yù)防和控制建筑生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為廣大人民群眾歡度春節(jié)、確保全國(guó)“兩會(huì)”順利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

同志們，安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，責(zé)任重于泰山。我們一定要認(rèn)清形勢(shì)、牢記責(zé)任、不辱使命，在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好建筑安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧在全國(guó)工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話報(bào)告

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)王寧在全國(guó)工程質(zhì)量治理

兩年行動(dòng)電視電話會(huì)議上的講話

（2014年9月4日）

同志們：

針對(duì)當(dāng)前建筑市場(chǎng)和工程質(zhì)量存在的突出問題，住建部決定，從今年9月份開始，在全國(guó)開展為期兩年的工程質(zhì)量治理行動(dòng)。主要任務(wù)是，全面推動(dòng)質(zhì)量終身責(zé)任制的落實(shí)，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，提升工程質(zhì)量水平。

今天，我們召開電視電話會(huì)議，對(duì)治理工作進(jìn)行部署。政高部長(zhǎng)一會(huì)兒還要發(fā)表重要講話，大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)，抓好貫徹落實(shí)。下面，我重點(diǎn)講講在這次治理行動(dòng)中，各地要著力抓好的六項(xiàng)主要工作。

一、全面落實(shí)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任

產(chǎn)生工程質(zhì)量問題的原因很多，但其中一個(gè)主要原因是主體質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位，特別是忽略了個(gè)人責(zé)任。為此，我們不僅要強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，更要把工程質(zhì)量責(zé)任落實(shí)到具體人頭上，真正讓該負(fù)責(zé)的人負(fù)起責(zé)任，并負(fù)責(zé)到底。具體講，要抓好四個(gè)方面的工作：

一是明確責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任。就一項(xiàng)具體工程而言，參與建設(shè)的單位很多，參與的人也不少，究竟該由誰對(duì)工程的質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任？我們認(rèn)為，主要應(yīng)該由參與工程項(xiàng)目的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位以及建設(shè)單位和監(jiān)理單位承擔(dān)。這五個(gè)單位，就是我們講的五方主體。具體到人就是，勘察項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工項(xiàng)目經(jīng)理以及建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)使用年限內(nèi)出現(xiàn)質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，首先要追究這五個(gè)人的責(zé)任，而且是終身責(zé)任。在工程項(xiàng)目開工前，五方主體的法定代表人必須簽署授權(quán)書，明確本單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。最近，部里印發(fā)了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法，對(duì)五個(gè)主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)和終身責(zé)任作了明確。

二是建立三項(xiàng)制度。為確保工程質(zhì)量終身責(zé)任的落實(shí)，我們將建立書面承諾制度、永久性標(biāo)牌制度和信息檔案制度。書面承諾制度，就是要求在工程開工前，五個(gè)主要責(zé)任人必須簽署承諾書，對(duì)工程建設(shè)中應(yīng)該履行的職責(zé)、承擔(dān)的責(zé)任作出承諾。永久性標(biāo)牌制度，就是在工程竣工后，要在建筑物明顯位置設(shè)置永久性標(biāo)牌，載明五方主體和五個(gè)主要人的信息，以便加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感。信息檔案制度，就是建立以五個(gè)主要責(zé)任人的基本信息、責(zé)任承諾書、法定代表人授權(quán)書為主要內(nèi)容的信息檔案。工程竣工驗(yàn)收合格后，移交城建檔案部門，統(tǒng)一管理和保存。以利于工程出現(xiàn)質(zhì)量問題后，能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地找到具體責(zé)任人，追究相關(guān)責(zé)任。

三是督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履職盡責(zé)。五個(gè)主要責(zé)任人要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)制度的學(xué)習(xí)，特別是部里新出臺(tái)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人責(zé)任追究辦法、項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定、轉(zhuǎn)包違法分包認(rèn)定查處管理辦法等文件的學(xué)習(xí)理解，熟知自己的崗位職責(zé)和責(zé)任。各地住建主管部門要加強(qiáng)對(duì)各參建單位，特別是對(duì)五個(gè)主要責(zé)任人履職情況實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保五個(gè)主要責(zé)任人到崗在位、盡職盡責(zé)。

這里要特別強(qiáng)調(diào)一下項(xiàng)目經(jīng)理和建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的責(zé)任。項(xiàng)目經(jīng)理是工程質(zhì)量管控的核心和關(guān)鍵。部里出臺(tái)的項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任十項(xiàng)規(guī)定，明確要求項(xiàng)目經(jīng)理必須在崗履職，必須對(duì)施工質(zhì)量負(fù)全責(zé)，不得同時(shí)在兩個(gè)以上項(xiàng)目任職等，項(xiàng)目經(jīng)理要嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要選好配好項(xiàng)目經(jīng)理，并監(jiān)督考核他們履行好職責(zé)。建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人作為業(yè)主代表，對(duì)保證工程質(zhì)量也負(fù)有重要責(zé)任，不得違法發(fā)包、肢解發(fā)包，不得降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題的，要嚴(yán)格進(jìn)行追究。

四是加大責(zé)任追究力度。這里講的力度，就是要嚴(yán)管嚴(yán)查、嚴(yán)罰重處、不能手軟、決不姑息。凡發(fā)生工程質(zhì)量事故或重大質(zhì)量問題，都要依法追究這五個(gè)人的責(zé)任，包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、誠信責(zé)任、執(zhí)業(yè)責(zé)任和刑事責(zé)任。誠信責(zé)任，就是將其不良行為向社會(huì)曝光，記入誠信檔案，列入黑名單。執(zhí)業(yè)責(zé)任，就是給予暫停執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)資格、終身不予注冊(cè)等處罰。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有行政職務(wù)的，還要承擔(dān)相應(yīng)的行政責(zé)任。觸犯刑律的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。不管責(zé)任人是否離開原單位，還是已經(jīng)退休，都要依法追究其質(zhì)量責(zé)任。需要強(qiáng)調(diào)的是，在追究這五個(gè)人責(zé)任的同時(shí)，并不免除其他執(zhí)業(yè)人員、企業(yè)法人等相關(guān)人員依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。

二、嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為

轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序，影響行業(yè)形象，阻礙行業(yè)發(fā)展，工程質(zhì)量無法保障，企業(yè)責(zé)任難以落實(shí)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。下一步，要著力抓好四項(xiàng)工作：

一是準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為。轉(zhuǎn)包掛靠形式多樣、手段隱蔽，認(rèn)定較難。為此，我部制定了相關(guān)違法行為的認(rèn)定查處管理辦法，明確界定了轉(zhuǎn)包、掛靠、違法發(fā)包、違法分包4種行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。各地要認(rèn)真抓好管理辦法的宣傳和學(xué)習(xí)，切實(shí)把握認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確地認(rèn)定轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為。

二是認(rèn)真實(shí)施檢查。這次治理行動(dòng)，主要安排了自查自糾、全面排查、重點(diǎn)檢查三個(gè)層次。電視電話會(huì)議后，到今年10月底前，由建設(shè)單位、施工企業(yè)開展自查自糾，要對(duì)照管理辦法，查找、糾正自身存在的問題，并向當(dāng)?shù)刂鞴懿块T報(bào)告自查自糾情況。今年11月到2016年6月，由市、縣住建主管部門，對(duì)轄區(qū)內(nèi)在建的房屋和市政工程進(jìn)行全面排查。全面排查每4個(gè)月組織開展一次。全面排查要重點(diǎn)關(guān)注保障房項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，以及城市軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施工程。重點(diǎn)檢查主要針對(duì)三種情況：第一，群眾有投訴舉報(bào)的；第二，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的企業(yè)，要盯住不放，對(duì)其承建的其他項(xiàng)目，都要進(jìn)行檢查；第三，排查中發(fā)現(xiàn)有問題的項(xiàng)目，要重點(diǎn)跟蹤檢查，看是否整改到位。省、部每6個(gè)月進(jìn)行一次督查。

三是嚴(yán)懲重罰違法行為。對(duì)檢查認(rèn)定有轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為的單位和個(gè)人，要嚴(yán)格按照認(rèn)定查處管理辦法的規(guī)定，給予罰款、停業(yè)整頓、限制招投標(biāo)、暫停或停止執(zhí)業(yè)、重新核定資質(zhì)等級(jí)等嚴(yán)厲處罰。要通過加大處罰力度，使違法企業(yè)和個(gè)人付出高昂代價(jià)，產(chǎn)生敬畏心理，使其不敢違法，有效遏制轉(zhuǎn)包掛靠等問題。

各地在查處工作中，要把握以下原則：對(duì)企業(yè)自查階段發(fā)現(xiàn)的問題，并在今年10月底前整改到位的，可以考慮不予追究責(zé)任。在主管部門排查中發(fā)現(xiàn)問題的，限期內(nèi)予以整改的，可從輕處罰；限期內(nèi)不予整改或整改不到位的，要嚴(yán)厲處罰。電視電話會(huì)后新開工的項(xiàng)目，一旦發(fā)現(xiàn)問題，予以嚴(yán)厲處罰，決不手軟。

四是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。我們要通過暢通投訴舉報(bào)渠道、曝光違法行為、加強(qiáng)行業(yè)企業(yè)自律等手段，建立有效的社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。部里將在門戶網(wǎng)站上開設(shè)投訴信箱，接受群眾的投訴舉報(bào)。各省、市、縣住建主管部門應(yīng)設(shè)立舉報(bào)電話和投訴信箱。要充分發(fā)揮媒體和輿論的監(jiān)督作用，各地對(duì)查處的違法行為，都應(yīng)在本地媒體上予以公布，并逐級(jí)上報(bào)。部里將通過全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠信信息發(fā)布平臺(tái)，及時(shí)向社會(huì)予以公布。對(duì)有較大影響的典型案例，還要在全國(guó)新聞媒體上曝光。

要充分發(fā)揮施工企業(yè)自律作用，大型施工企業(yè)在治理活動(dòng)中要嚴(yán)格自律、模范帶頭，自覺抵制轉(zhuǎn)包掛靠等違法行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序，傳遞正能量。

三、健全工程質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)理機(jī)制

一是不斷創(chuàng)新監(jiān)督檢查方式。監(jiān)督檢查是工程質(zhì)量監(jiān)管部門最重要的工作手段。各級(jí)住建主管部門要不斷創(chuàng)新工程質(zhì)量監(jiān)督檢查方式，改變事先發(fā)通知、打招呼的做法，采取隨機(jī)、飛行檢查的方式，通過檢查了解工程質(zhì)量的真實(shí)情況，處理違法違規(guī)行為。要下大力氣整頓工程質(zhì)量檢測(cè)市場(chǎng)，進(jìn)一步完善工程質(zhì)量檢測(cè)制度，加強(qiáng)對(duì)檢測(cè)過程和檢測(cè)行為的監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假檢測(cè)報(bào)告行為。

二是加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住建主管部門要重視加強(qiáng)建筑市場(chǎng)、質(zhì)量監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，在人員、經(jīng)費(fèi)、設(shè)備等方面給予必要保障。要強(qiáng)化監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法水平。針對(duì)當(dāng)前執(zhí)法力量比較分散、總量不足的問題，各地要加強(qiáng)統(tǒng)籌，把市場(chǎng)準(zhǔn)入、施工許可、招標(biāo)投標(biāo)、質(zhì)量監(jiān)管、稽查執(zhí)法等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力量整合起來，形成工作合力。要重點(diǎn)發(fā)揮質(zhì)量監(jiān)督站、安全監(jiān)督站的作用，既要查現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量，也要查市場(chǎng)的違法行為，形成“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”的有效機(jī)制。

三是突出工程實(shí)體質(zhì)量常見問題治理。各級(jí)住建主管部門要采取切實(shí)有效措施，從建筑工程勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量和住宅工程質(zhì)量常見問題治理入手，狠抓屋面、外墻面、衛(wèi)生間滲漏，門窗密閉不嚴(yán)等質(zhì)量突出問題。積極推進(jìn)質(zhì)量行為標(biāo)準(zhǔn)化和實(shí)體質(zhì)量管控標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行，提高工程質(zhì)量水平。

四是進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)理作用。首先，要培育一批有實(shí)力的骨干監(jiān)理企業(yè)，扶持他們做優(yōu)做強(qiáng)。監(jiān)理企業(yè)要健全質(zhì)量管理體系，切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，全面提高工程監(jiān)理水平。其次，進(jìn)一步開放監(jiān)理市場(chǎng)，吸引國(guó)外優(yōu)秀咨詢企業(yè)進(jìn)入我國(guó)市場(chǎng)，并通過合資合作帶動(dòng)監(jiān)理水平的提升。第三，建立完善法規(guī)制度，破解體制機(jī)制障礙。根據(jù)監(jiān)理人員不足的問題，部里考慮，允許具備一定條件的注冊(cè)建造師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師等注冊(cè)人員，直接取得監(jiān)理工程師資格。各地也要結(jié)合實(shí)際，研究出臺(tái)相關(guān)扶持政策，真正把監(jiān)理的作用發(fā)揮出來。

在這里，我還要強(qiáng)調(diào)一下農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量管理的問題。農(nóng)房質(zhì)量是當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)中面臨的一個(gè)突出問題，在近年來歷次地震災(zāi)害中，農(nóng)房質(zhì)量問題已引起中央領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)的高度關(guān)注。各級(jí)住建主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量的指導(dǎo)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。有條件的地方，可以借鑒成都等地的做法，逐步建立村級(jí)農(nóng)房建設(shè)協(xié)管員。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑工匠的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，制定適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)房建設(shè)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。積極推動(dòng)農(nóng)房建設(shè)引入輕鋼結(jié)構(gòu)、輕質(zhì)木結(jié)構(gòu)等新技術(shù)、新材料，提高農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量水平。

四、大力推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化

一是加強(qiáng)政策引導(dǎo)。在建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的起步階段，全社會(huì)的意識(shí)還不夠強(qiáng)，用戶的認(rèn)可度還不夠高，必須依靠政府的推動(dòng)、政策的引導(dǎo)。部里正在制定建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展綱要，初步確定的發(fā)展目標(biāo)是：到2015年底，除西部少數(shù)省區(qū)外，其他地方都應(yīng)具備相應(yīng)規(guī)模的構(gòu)件生產(chǎn)能力；政府投資和保障性安居工程要率先采用這種建造方式；用產(chǎn)業(yè)化方式建造的新開工住宅面積所占比例逐年增加，每年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)。各地也要明確本地區(qū)的近期和遠(yuǎn)期發(fā)展目標(biāo)，協(xié)調(diào)出臺(tái)稅費(fèi)減免、財(cái)政補(bǔ)貼等扶持政策，為推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展創(chuàng)造條件。

二是實(shí)施技術(shù)推動(dòng)。各級(jí)住建主管部門要及時(shí)總結(jié)先進(jìn)成熟、安全可靠的技術(shù)體系并加以推廣。部里將組織編制建筑標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)圖集和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育全國(guó)和區(qū)域性研發(fā)中心、訓(xùn)練中心和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟中心。各地也要結(jié)合本地實(shí)際情況，開展建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化技術(shù)研究，制訂相關(guān)地方標(biāo)準(zhǔn)，通過工程試點(diǎn)、技術(shù)示范，攻克技術(shù)上的難關(guān)。同時(shí)，要注重培育一批工程設(shè)計(jì)、構(gòu)件生產(chǎn)、施工安裝一體化的龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

三是強(qiáng)化監(jiān)管保障。建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)模式與傳統(tǒng)方式有較大差異，給我們的監(jiān)督管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。各地在工程實(shí)踐中，要對(duì)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化方式建造的工程嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量。要不斷總結(jié)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，探索適宜的監(jiān)管模式和方法。部里將在各地實(shí)踐的基礎(chǔ)上，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗(yàn)做法，在施工圖審查、工程招投標(biāo)、構(gòu)件生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)安裝、竣工驗(yàn)收等方面創(chuàng)新監(jiān)管模式，保障建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化健康發(fā)展。

五、加快推進(jìn)建筑市場(chǎng)誠信體系數(shù)據(jù)庫建設(shè)

近些年來，有的地方在誠信體系建設(shè)中，做了一些有益的嘗試，取得了良好的效果。建立建筑市場(chǎng)誠信體系，離不開企業(yè)、人員、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。為加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)，7月份，部里已出臺(tái)相關(guān)管理辦法，對(duì)誠信體系建設(shè)作出了部署。今年年底前，北京、上海等8個(gè)省市，將完成三大數(shù)據(jù)庫建設(shè)；明年6月底前，天津、河北等10個(gè)省市也要完成；明年年底，其余13個(gè)省要全部完成，實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的監(jiān)管目標(biāo)。我們鼓勵(lì)各地加快推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)展，盡快完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，并與部里進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。對(duì)這項(xiàng)工作，部里將定期進(jìn)行督查，對(duì)完成情況好的，給予一定的鼓勵(lì)和支持；對(duì)工作不力的予以通報(bào)批評(píng)。

六、切實(shí)提高從業(yè)人員素質(zhì)

首先，要進(jìn)一步落實(shí)總包企業(yè)的責(zé)任。各級(jí)住建主管部門要按照部里印發(fā)的進(jìn)一步加強(qiáng)勞務(wù)管理的指導(dǎo)意見要求，督促施工總包企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)在勞務(wù)人員培訓(xùn)、權(quán)益保護(hù)、用工管理、質(zhì)量安全等方面的責(zé)任。施工總包企業(yè)要加快培育自有技術(shù)工人隊(duì)伍的建設(shè)，實(shí)行全員培訓(xùn)、持證上崗。

其次，要完善建筑工人培訓(xùn)體系。各地要建立培訓(xùn)信息公開機(jī)制，健全技能鑒定制度。鼓勵(lì)施工企業(yè)探索工人技能分級(jí)管理，并與崗位工資掛鉤。要督促施工企業(yè)做好技能培訓(xùn)工作，對(duì)不承擔(dān)培訓(xùn)主體責(zé)任的企業(yè)，要依法進(jìn)行處罰。要加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取、充分利用財(cái)政補(bǔ)貼等專項(xiàng)資金，大力培訓(xùn)建筑業(yè)從業(yè)人員，不斷提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。

第三，要推行勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)實(shí)名制，在施工現(xiàn)場(chǎng)配備專職的勞務(wù)用工管理人員，負(fù)責(zé)登記勞務(wù)人員的基本信息、培訓(xùn)技能、誠信狀況、工資結(jié)算等情況。住建主管部門要做好實(shí)名制管理的推廣，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的檢查，建立勞務(wù)人員信息管理系統(tǒng)，提高對(duì)勞務(wù)人員的管理水平。

最后，我再強(qiáng)調(diào)一點(diǎn)，今年初，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企收費(fèi)管理減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的通知》，各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)通知要求，堅(jiān)決取締沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類保證金，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。部里目前正在調(diào)查研究，適時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理辦法。

同志們，為完成好這次治理行動(dòng)任務(wù)，部里專門制訂了行動(dòng)方案。各地要按照方案的有關(guān)要求，扎扎實(shí)實(shí)抓好每一項(xiàng)工作。部里將對(duì)各地工作開展情況適時(shí)進(jìn)行督查，及時(shí)匯總進(jìn)展情況，并予以通報(bào)。

同志們，抓好工程質(zhì)量、提升工程品質(zhì)安全十分重要。我們必須站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的高度，堅(jiān)定信心，克服困難，齊心協(xié)力完成各項(xiàng)工作任務(wù)，努力把工程質(zhì)量提高到一個(gè)新水平。