第一篇：住房和城鄉建設部仇保興副部長在農村危房改造專題座談會上的講話

住房和城鄉建設部仇保興副部長在農村危房改造專題座談會上的講話

（2009年12月18日）

剛才，財政部、發改委的同志都講得非常好。擴大農村危房改造試點工作的形勢很好。第一，成效明顯。今年是第一年，工作部署稍微晚了一些，但試點工作進展順利，預計全年的任務可基本完成，成效非常明顯。第二，前景良好。農村危房改造是中央經濟工作會議確定的今后3到5年的重中之重工作，也是解決城鄉發展不平衡問題的主要抓手之一。國家將加大力度推進農村危房改造，剛才財政部、發改委的同志都表態了，明年中央補助資金將有所增加。第三，大規模推進條件成熟。雖然今年任務下得較晚，各地也沒有經驗，但是任務一布置下去，住房城鄉建設系統馬上就動起來了，工作進展比較順利。經過一年的實踐，已經總結積累了不少經驗。住房城鄉建設系統跟其他部門不一樣，行政和技術力量主要在基層，歷來是基層比較出活兒，因為建國以來從工民建、建筑設計等專業畢業的五、六百萬骨干絕大多數都在基層工作，基層力量特別強大。

總之，擴大農村危房改造試點工作已具備政治機遇、成效明顯、前景良好、條件成熟等有利條件，大家明年要甩開膀子好好干，力求干得更好。對于明年的工作，必須進一步明確以下幾點。

一、進一步明確責任

雖然住房城鄉建設部門基層力量比較強大，但是也要認認真真地把責任非常明確地落實到人，也要把責任進一步明確到執行這項工作的有關縣委、縣政府。部里負責推動省里的工作，我們可以給省委書記、省長溝通，告訴他們本省現在工作在全國的位次、什么地方出了問題，存在什么樣的偏差需糾正等等。剛才發改委的同志已經講得很清楚了，同樣是在國債盤子里面，其他省都能配套，為什么少數省就沒有配？近些年，全國每年約有500萬到1000萬人口致貧返貧，最主要原因是三項：天災、人禍、房倒。天災，我們只能靠準確的氣象預報。人禍，生病主要靠保險。房倒就是住房城鄉建設部門的事情了，也是確定的、可以糾正的因素。這既是政治責任，也是對我們執政能力的考驗，所以必須明確責任。對于那些還沒有把農村危房改造牽頭責任明確到住房城鄉建設部門的省，在保障農民生命財產安全、防止農民因倒房致貧返貧等方面肯定是個損失。住房城鄉建設系統不是為了爭這個事兒，而是要主動承擔起這份責任。如果不明確由住房城鄉建設部門來牽頭做，工作中將面臨“三個沒法”：一是沒法實行統一、透明的直接到戶的監管。現在我們對農村危房改造農戶檔案實行信息化管理，非常透明，直接監管到戶。比如張三本人和房子改造前、改造中、改造后的圖片及信息都可以通過這個系統搜索到，各地、各部門都可以檢查，并且永久性保留、不能作弊。如果由其他部門來負責，統一的信息錄入、錄入數據標準和質量都沒法保障。二是沒法保證建設質量。如果基層部門具體工作人員不懂農房質量安全管理，操作起來就不順、與村莊規劃也沒有接軌。住房城鄉建設部門是專門管土木建筑、城鄉規劃的，具備實施和技術方面優勢。三是沒法統一各項標準。危房改造具有一定的技術性，需要嚴格掌握和執行抗震標準、建設和節能等方面標準和技術規范。

大家都知道，浙江的村莊整治在湖州交給了建設部門，而其它地方是農辦負責。其他地方進展質量與湖州就有較大的差距，有的村沒干別的，就主要建了黨員活動室等這室、那室的，搞得有七、八個，但農民都認為不太需要這些。湖州市建設部門就做得很好，辦法就是實行菜單式整治，由農民自主決定整治項目，需要修路的修路，需要自來水的接自來水，需要解決污水的解決污水。這樣一年一進步，三四年后這些村莊就搞得好好的，現在湖州已是全國的典范了。最近浙江省已決定將全省的農房改造與村莊整治交給住房城鄉建設系統。但必須充分調動社會上一切積極因素參與此項工作。每個部門都有其獨特的優勢，如民政部門對低收入家庭的情況就比較明了，殘疾人管理機構對殘疾農戶需要哪些扶持也更清楚等等。住房城鄉建設系統的干部要謙虛地向他們學習請教，并接受他們的指導和監督。

二、進一步明確工作任務

各地剛才匯報了明年希望中央分配的農村危房改造任務計劃，都比今年大大提高，有的翻了兩番。剛才財政部、發改委同志的意見很對，我完全贊同。誰干得好就獎勵誰，獎勤罰懶。明年任務分配將主要依據各地今年的實際完成任務量、實際配套能力和工作質量這三項指標。其中，工作質量包括農戶檔案信息錄入完備程度、可檢查程度等。我們也都知道，做得越好的地方因為經得起檢查，越愿意把完整的信息錄入進去，做得越不好的越羞羞答答。對農村工作而言，上級部門是最容易被忽悠的。基層經常有這種情況，就是同一個項目掛七、八塊牌子，哪個部門檢查，就掛哪個牌子出來。現在，我們通過信息系統把每戶改造的情況、圖片等錄入信息統計、公布出來，就能杜絕這個問題，做成讓各方面都放心的項目。因為中央和地方各級、各部門都可以隨時核查，能夠方便、快捷、準確地掌握項目進展與動態。工作做得最放心的地方，我們就多給任務，進度質量不能保證的就少給。希望大家高度重視。

三、進一步明確對象

雖然大家有雄心壯志把農村危房一次性統統都解決掉，但是我認為當前農村危房改造的范圍、對象原則上不能擴大，這是由我們正處于社會主義初級階段的國情決定的。目前只能滿足經濟最貧困、住房最危險的農戶，先解決他們最基本的安全住房需求。我在農村插過隊，當過三年農民。當時我們住的房子面積都很大，一間房子放柴火、一間房子放糧食、一間房子養豬，還有兩間住人。雖然面積大，但利用率很低。我非常明確地告訴大家，根據災后重建和農村實際工作經驗，農民蓋房子一般都采用“搭積木”的方式。如果能先給貧困農民提供40到60平方米的基本單元房，這個單元質量和抗震性能有保證而且可以延伸。農民有錢后，可以在上面再蓋一層，也可以向兩邊擴建出去,一步一步來，像搭積木一樣漸進性地進行建設。農村危房改造要符合農村的實際，順應農村的需要，而且也只能做到最基本的保障。不能說一個地方要盡快統統改造完，我們不提倡各地都這樣做，個別條件好的地方可以，比如云南的煙草產區、江浙富裕地區等，但其它地方確實沒有這個條件。所以，農村危房改造工作必須堅持“三個最”，就是經濟最貧困、住房最危險、需求最基本，維護那些農村生活困難群眾的居住尊嚴。能夠把這“三個最”先解決好為他們創造安居樂業的條件就已經非常有成效了，下一步如何提高是未來的事情。在這里我們也要向貴州省委、省政府致敬，向該省住房城鄉建設系統的全體同志表示感謝，他們的快速推進也是順應當地農民呼聲和符合實際情況的。

對農村危房改造的特殊對象也要有明確要求，比如要鼓勵邊境線上的貧困農民堅守原地務農致富。邊境線上的任何貧困農民，不論是居住在高山峻嶺中間，還是在道路都無法通達的地方，都不能后撤，更不能撤并自然村，這一點必須再次明確。因為這關系到國土安全保護，如果釣魚島、黑瞎子島上要是有中國人住，就不會有糾紛。有的國家就很聰明，比如日本很早就頒布了國土保全法。除了游牧民定居以外，其它地區我們不鼓勵農民搬遷，特別是邊境地區。對這些特殊地區，特別是地處偏遠、運費高、條件差的地區，更要加大支持和投入的力度，為農民的定居優化條件。

四、進一步明確工作方法

首先，要充分運用農戶檔案管理信息系統這個統一平臺和信息化工具。運用好了這個信息系統，就可以消除上下級之間、扶持單位與對象之間的信息鴻溝，避免過去許多“貓捉老鼠游戲”的弊端。前些年，有個省對困難農戶危房改造進行補貼，上級部門想盡辦法防止被基層忽悠。最后想出的辦法是，凡接受補貼的，房子屋頂必須做成紅色尖頂。于是上級派人到村里數數有幾個尖頂，就知道補助了多少農戶。但是，房子尖頂上面不能曬糧食，老百姓自然會把它卸掉。這次，我們利用現代信息技術，準確錄入、永久性保留、開放性檢查，就能較好解決這類弊端。今后，我看住房城鄉建設部跟財政部、發改委等部門合作的每一個項目，都必須采取這種措施。比如，污水管網以獎代補、廉租房建設、北方地區建筑供熱節能改造、可再生能源示范、屋頂光伏補貼，我們都準備采取這種方式，最大限度地消除作弊，保證國家財政扶持資金的每一分錢都用在刀刃上，真正做成“放心工程”。基層有過把好幾個部門的錢放到一個項目上或虛報項目規模、對象等辦法來忽悠上面的現象，我們要充分利用信息系統杜絕這種不良作風、杜絕浪費、杜絕跑冒滴漏。大家一定要高度重視這個信息系統建設，加大投入和充分利用。

第二，要制造競爭氛圍，激勵進度較慢的地方。可以利用信息系統生成數據每月都給每位縣委書記和縣長，讓他們對本縣的進度和在全省的排位一目了然。這樣，要是進度落后了或者政策執行得不好，縣委書記和縣長就能非常直觀地從數據中看出來。浙江省縣級污水處理廠建設工作非常扎實，就是用了這個辦法。只要哪個縣的污水處理廠進度緩慢，建設廳長就帶隊現場辦公，同時還請組織部的副部長，以及新聞記者列席或參加。通過專項檢查和輿論監督，縣里的此項工作馬上就能促上去。

第三，要加強督察而且獎懲分明。跑得快的馬多喂草，而且喂到明處，這樣就可以調動大家的積極性。這就是以獎代補。我們將對全國此項工作的推進速度和質量各省動態排隊，但主要還要調動縣委書記的積極性。縣委書記干事情總是一只眼睛看自己，另一只眼睛盯著別的縣。我們要利用縣委書記的這種心理，改進工作方法。開展檢查也是一樣的，可以把甲地的工程技術人員組織起來去檢查乙地，讓他們互相挑刺、互相學習、共同進步，形成友誼競賽。

第四，要加大基層資金的配套扶持力度。農村危房改造資金配套必須主要由省財政承擔。省里主要負責配套資金，縣里主要做好各類資金整合。現在農村的有些工作積重難返、欠帳極多，全國七十萬個村莊中，真正比較像樣子的只有十五萬個。路是平的、電燈是會亮的、水還比較干凈的村，也就占總數五分之一多點。國家投入了大量資金，但是有的效果并不好，甚至浪費極大。有許多這方面的歷史教訓，縣委縣政府一定要做好整合工作，把土地出讓金、環境保護、福利彩票、扶貧開發等資金統籌起來，發揮出綜合效益。環保部門是裁判員，是負責監測環保項目成效的，現在負責實施村莊環境整治項目，變成運動員了以后怎么吹哨仲裁？而且有的部門下面沒有“腿”啊，如果說住房城鄉建設部門在下面有20名公務員，有的部門就只有1-2個人，完全不成比例。而且下面的許多部門是事業單位，很難開展工作。所以，我們住房城鄉建設部門要不求名、也不求利，就是幫他們干活，把錢整合起來使用。別再像過去那樣，造了好多沒有用的“面子工程”，老百姓最需要的卻沒去投資修建。這方面的教訓很多。住房城鄉建設部門要支持縣委縣政府發揮整合作用，成績多往其他部門貼，困難自己多承擔，因為只有我們的專業技術儲備、人才隊伍、在縣級較為堅強的組織機構，使我們有能力這樣做。這一點上，必須站得高、看得遠。

總之，推進農村危房改造工作，首先要經得起歷史檢驗。要將農村貧困農民最緊迫的需要作為我們工作的著力點。每年都上一個臺階，堅持三五年。第二，要經得起新聞媒體的挑剔。因為我們的信息平臺是一個開放的系統，既方便他們的檢查，又要充分利用他們的“免費信息”服務來改進我們自身的工作。激勵和鞭策基層干部更加勤奮工作，減少偏差。第三，經得起審計部門的審查。要讓人民放心、給錢的部門放心，這樣我們將來開展工作就更順了，路子會越走越寬。謝謝大家。

來源:中華人民共和國住房和城鄉建設部網

關于本站聯系我們隱私聲明網

第二篇：住房和城鄉建設部仇保興副部長

住房和城鄉建設部仇保興副部長 在2009年農村危房改造試點工作會上的講話

同志們：

今天幾個部委一起召開2009年農村危房改造試點工作會，主要是學習貫徹中央于農村危房改造及擴大試點工作的要求，部署今年的工作。

今年，中央在2008年末支持貴州省級危房改造試點2億元的基礎上，再拿出4億元，補助改造近80萬戶農村危房。國家對農民住房改造建設這么大的投入，在建以來是第一次。中央資金的補助范圍，經過反復的論證、協商，擴大到了中西部95個縣，將近全國縣（市）總數的1/2。當然，我國農村危房量大面廣，改造任務十分巨，危房改造應該是一個長期的戰略，所以今年的工作仍只立足于試點范圍的擴大。家要充分認識到做好試點年工作的重要性，如果試點年的工作出現偏差，將會影響到年工作計劃的制訂和中央資金的后續投入。

當前，我國上下正在積極應對全球金融危機的挑戰。在中央和地方財政資金都非困難的情況下，國家啟動了農村危房改造工程項目，希望通過這項工作能夠解決農村困農民住有所居的問題。中央領導同志對這項工作寄予很大的期望。在農村，有“三大山”的問題是貧困農民僅靠自己的力量難以解決的。一是疾病問題，農民得了重病生活會非常困難，所以現在要進行醫療保障的城鄉一體化改革；二是住房問題，少數

村貧困戶可能一輩子都住不上比較堅固實用的房子，有的就是搭個棚子，居住條件非惡劣；三是自然災害，一旦遇到自然災害，一些農戶可能就要返貧。國家推動醫療保城鄉一體化和農村危房改造工作，在當前應對金融危機挑戰之際會產生“一石三鳥”的用：一是搬掉“三座大山”的前兩座，讓老百姓得到了實惠；二是能增加內需，拉動經增長；三是進一步推動農村民生問題的改善。

必須充分認識農村危房改造工作的重大意義，要踏踏實實地把工作做好，兢兢業地把好事辦實，讓中央滿意，讓老百姓滿意。要堅決克服過去和現在新農村建設當中現過的問題，不要讓老毛病重犯。我們在多次會議上都強調，社會主義新農村建設是央提出的重大方針，但不少地方的實踐卻出現了各種各樣的問題。原因在于，社會主新農村建設中的“新”，讓不少基層領導誤讀誤解：以為新農村就是要將村莊建成嶄新面貌。這是一個巨大的誤區。如果我們在農村危房改造中再出現急于求成、搞形象工程就會把好事辦壞，農村危房改造工作恐怕也難以繼續深入下去。所以這次會議首要的解決統一思想的問題。

一、做好農村危房改造及試點工作的幾項基本原則

今年的這項工作，要具體把握好以下五個原則。

第一點，一定要按照最貧困、最危險的原則來嚴格確定補助改造對象。要把農危房補助改造的對象框定在比較小的范圍之內。這個對象必須同時符合兩個條件：一

經濟上最困難的農戶，比如農村低保戶、五保戶；二是居住在最危險的房子中，按照《村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，經鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級房屋的。這兩個條件必須同時滿足。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農戶，就能被列為補助對象。大家不要為了好開展工作，為了領導參觀方便，就搞一個村一個的整村改造。這樣做是濫用和浪費中央補助資金，要犯大錯誤。

農村危房改造絕對不能搞普惠制。我們為什么請民政部門幫助把關？原因是確定助改造對象，民政部門的資料比較準確。建設部門要尊重兄弟部門多年工作中積累的驗。少數地方，一些本來有能力建房修房的農戶，一聽說中央有補助就停下不建了。來有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了極致。搞普惠制勢必會激發農民等待、觀望情緒，推遲自行的房屋改造和建設。如果是這樣，那這個政策就起反作用了反而遏制內需了。一些老少邊窮地區本來就有這種“等靠要”的思想，搞普惠制會進一助長“等靠要”，讓艱苦奮斗靠邊站了。還有的地方覺得政府補助資金比較缺，又急于形象，就擅做主張，改為補助經濟實力中等的農戶改造住房，覺得這樣做短期內容易形象效果。但這些做法，跟中央政策的精神背道而馳，是完全錯誤的。

有些地方確定補助對象的工作做的比較好。例如，由民政部門確定對象并且全部網。農戶姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在網上公布，改造以的照片可以對號入座。上網了之后人人都可以查詢，等于信息公開，可接受社會監督如果這樣做了，國家部委和地方監察部門隨時可以核查改造的對象情況。

第二點，按照最基本的原則嚴格控制建設標準。實施農村危房改造解決的是最困難農民最基本的居住安全問題，而不應理解為幫助困難農戶全面改善居住條件。為什新建翻建住房標準確定為40平方米，而不是60平方米？道理就在這里。我們主張，府補助主要用來建一個較小面積、安全的框架結構平房。40平方米，每間20平方米可建兩間。今后有錢了上面再加蓋一層，再有錢了兩邊接出去。農村習慣上都是這樣的，先做最基本的基礎。維修加固的農房可將面積擴大到60平方米，但是新建的要制在40平方米以內。

這次我們提供圖紙就是提供一個框架圖紙，至于以后農民怎么蓋難以預測。跟以的操作方法不一樣。對于D級危房，我們要推薦的是單層框架圖紙，特別在地震活區域要推薦有圈梁構造的框架房，讓農民一看就明白的框架圖紙，與當地農民傳統建程序完全一致。以往的做法是發整套的設計圖紙，讓改造農戶按這個圖紙建房子，這做容易犯搞“跑步進共產主義”的老毛病，是絕對要防止的。通過推薦的框架圖紙，讓百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充磚頭、木頭還是坯、稻草磚，由老百姓自己選擇。以后頂上加房、兩邊建配房那也是農民自己的選擇過早的提供全套的圖紙農民也看不懂，也沒有錢去那樣做，更不是這次農村危房改造做的事情。

大家要注意在建設標準上不能走過了頭。面積偏大或者建設標準要求太高，都可導致農民借高利貸蓋房子，使貧困農民進一步陷入貧困的漩渦。這個錯誤以前曾經犯過北方某地急于出形象，縣里、鄉里干部要求農民房子必須要往高里蓋，要建樓。但農 的經濟能力只能蓋到一層，結果在干部的強制要求之下建了很危險的“單坯墻”。“單墻”被風一吹，倒下來是要砸死人的。這里要再次強調，用有限的資金解決最困難農最基本的居住安全問題，不能搞條件擴大化，對象擴大化。

第三點，結合當地的實際確立改造的方式。傳統工藝，傳統風格，傳統建材，這是農民建房最容易接受的。要用傳統的農村個體建筑工匠，避免采用城市里的施工隊幫助農民加固、維修危房。要尊重傳統、地方、民族風格。西北地區農民傳統上住窯里，不顧實際地要讓農民從窯洞里搬出來是不對的。上次去延安考察，從窯洞里搬出的農民向我們反映，在根據縣里的要求搬出窯洞后，僅冬季取暖費就增加了3倍，一農民一年最起碼多支出1000-1800塊錢，取暖費增加了，政府也不可能給予補貼。相反外面的旅游者卻住進了窯洞，當地旅游公司把農民窯洞收購后，改造成賓館接待外面游客。這種不切實際的做法給農民造成了很大損害。

農民跟市民不一樣。市民有文化，有組織，信息又通，如果干部布置錯了他們自就會糾正，或者不理睬。但農民卻經常成為錯誤政策的受害者。過去的人民公社大辦堂，農業學大寨，小四清，農業機械化都犯了錯誤，但農民沒有能力糾正，就要受害在這個問題上一定要保持清醒的頭腦。

第四點，堅決貫徹原址就近就地改造的方式。《關于2009年擴大農村危房改造點的指導意見》要求結合村莊規劃和基礎設施建設推進農村危房改造。但是，村莊規和基礎設施建設是長遠的工作，這里要強調堅決貫徹原址加固，就地重建，就近翻建

方式，堅決防止趁機撤村并鎮，大拆大建。在這點上，干部們有兩個思想誤區：第一誤區是農村危房改造一定要讓領導考察參觀時能看得見“新村形象”，所以就把危房都中在一起重建。搞危房改造是惠及最困難的農民，而不是光顧著讓干部看著舒服，否就是指導思想錯誤。第二個是把農民集中起來，把零散的村莊合并，還美其名曰節約宅基地，有利于增加耕地面積。這些干部可能是沒有當過農民，沒有在農村呆過。真當過農民的人都知道，農房邊上的庭院是產出最高的，農民用來種蔬菜、種果樹等，相當于農民的冰箱。零星的宅基地如果沒有了，農民庭院經濟不存在了，收入也會相減少。農民不同于城市居民，買菜都去小市場。如果把零星宅基地都變成了一排排農房前后都是道路，這對農民實際上是損失。

農村的生產空間、生活空間、生態空間是重合的。農地、農房在空間上是合二為的，合二為一的模式最節約。如果一定要把農房集中，搞成城市建設模式，讓生產空跟居住空間分離，這不僅導致農民生產生活成本大大提高，而且也使循環經濟無法形成這是非常不明智的做法。為什么農戶要分散居住？傳統農居，院子旁邊可以養兩頭豬剩菜剩飯可以喂豬，院子鄰近農田，豬糞還可就近還田用作肥料，形成一個微型循環圈農房集中后破壞了原有的系統，農村就不再是循環經濟模式了。在這方面，一些干部認識上有巨大的誤區。北方有的地方把農村的危房改造搞成撤小屯建大屯，這就走錯方向，不屬于這次農村危房改造補助的范圍。我們再三告誡大家，在這些問題上絕對能犯這一類的錯誤。

原址就近就地改造還涉及到邊境一線農房改造的問題。今年的試點范圍包括了全

邊境縣，邊境縣的危房改造如果出現了讓農民下山或者從邊境一線退回來的情況，要報批評。所有國家都有邊境安全方面的法律并鼓勵農民到邊境一線、到荒涼的小島上住。邊境線上是否有村莊、有人居住是涉及領土完整、國防安全的問題，是國家民族存命脈所系。最近西沙群島的領土爭議日趨激烈。如果這些小島上原來都有我們的居居住，怎么會有現在的問題？過去黑龍江的珍寶島事件，如果有哪怕一戶居民在島上住，也不會發生此類沖突事件。有些干部不知道邊境安全的重要性，認為這些邊遠地基礎設施配套難度很大，打著推進城市化的旗號，鼓勵農民搬出來。如果沒有這樣的家安全意識，就不是一個稱職的縣委書記。發達國家在這方面都有法律規定居民和村不能從邊境線后撤并給予經濟補助，因為這涉及國家領土安全問題。對此，有些干部想還缺少這根弦，需要強化這方面的意識。

為什么農村危房改造強調要通過規劃來統籌？規劃是統籌手段，有了合理的村莊劃，縣一級單位的統籌能力就強了。通過規劃統籌就是要在危房改造過程當中，主動通過村莊建設規劃協調水利、民政、農業、交通、衛生等等部門的資源，統籌推進危改造中的改水、改廁、沼氣池建設等工作，把為最貧困農戶辦的好事辦的更好。因此文件里要求統籌這些資源，這對做好農村危房改造工作是非常重要的。

第五點，三北地區一定要高度重視建筑節能示范工作。我國農村的生活用能近來急劇增加，尤其是北方地區冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在這方面，城市和農村的情況類似。三北地區建筑面積僅占全國建筑總量的10%，但城市、村鎮冬季取暖占整個建筑能耗的40%。所以這次在農村危房改造中，要推進農房建筑節能的示

范工作，提倡使用草磚、草板、水泥空心砌塊等對改造的農房進行節能保溫處理。三地區改造費用高一些是必要的，因為要改造貧困農戶住房的節能性能，長遠看也是為們節約開支。這些貧困農戶自己沒有能力進行節能改造，冬天室內的溫度僅有零上度左右，這樣的室溫下感覺會非常冷。與南方相比，北方的氣候條件下對建筑節能保的要求更高。通過草板、草磚等改造提高農房的保溫性是一項有益的探索。

一些地方的試點表明，農房通過草磚、草板、水泥空心砌塊、聚苯乙烯板等節能料進行改造后，在保持室內溫度不變的情況下平均每戶一個采暖季可以節約兩噸標準煤。例如，北京郊區農戶改造前每個采暖季最多用8噸煤，改造以后大大的節約了耗量，普遍可以節約2噸左右標準煤。按照現在的價格，2噸標準煤相當于每戶每年節開支約1000元。因此，在這個問題上確實要多加重視。

二、下一階段要抓緊做的幾項工作

為了貫徹好前面講的五項原則，下一階段要抓緊做好四項工作：

第一項，抓緊編制本農村危房改造規劃。會后，各地都要根據指導意見的要求，抓緊核查符合條件的農村貧困農戶危房底數，制訂好今年農村危房改造規劃和實計劃，并在6月20號前上報住房城鄉建設部、發展改革委、財政部。三部委在6月將要對各地規劃進行檢查。各地注意不要按自己報的數，而要按中央下達的計劃數去制規劃。比如今年的計劃試點縣是改造占需改造農戶總數10%左右的農村最貧困且居

住危房農戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補助資金由地方承擔，中央將不會給予補貼。要防止“改造數量越多越好”的錯誤認識。我國現在還是發展中國家，果自行規劃確定一個巨大的改造數量，那將超出國家現有的財力。在這個方面，絕對能犯基本錯誤。以前各地上報基本農田時有過教訓，一些地方報了很大的數字，把鹽地、灘涂地都報成了基本農田，結果沒法落實，這個教訓不要忘記。

第二項，抓緊落實配套資金。今年中央拿出40個億，地方配套資金的規模也會應更大。今年又是近年地方財政最困難的一年，土地出讓金、稅費收入都是負增長。這種情況下，地方資金配套難度極大。各地制訂農村危房改造規劃和計劃時要充分考這一困難。凡是不能落實地方配套資金的，中央補助就不予安排。過去有些地方通過項目做大套取中央資金。例如，污水處理廠本來是建5萬噸的規模，上報的規模卻變20萬噸，中央補貼的一半實際就夠整個工程的造價了。省級相關部門要認真核查，免這類問題的發生。地方一定要落實好配套資金。

第三項，抓緊落實技術服務工作。農房改造加固要采用地方工藝、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培訓和技術服務、指導工作，要結合歷史文化名村，特色觀旅游村的建設推進這項工作。加強農村個體建筑工匠的培訓、管理和建設技術力量組織調集是做好這項工作的重中之重。有些單位農房改造大量發放花花綠綠的圖紙，種做法是不可取的。做好農村危房改造工作，不能簡單套用富裕戶新建住房模式，套城市人的思維。農村危房改造要堅持本地材料、本地風格、本地工藝，要建設農民最要、最基礎的房子。

第四項，加強對農村危房改造的督促檢查。督促檢查就是要查是不是符合前面說的五個原則。各地要定期組織對項目實施情況的跟蹤檢查，對照改造農戶的原有資料行過程跟蹤。要在網上開辟專門的網站，把改造農戶的相關材料補充進去，材料中起要包括三張照片，一張是改造前的，一張是建設中的，再有一張是改造完成后的。這方式有利于接受各方面的監督。對發現的問題要及時整改。三部委也將在下半年對各的督促檢查工作進行抽查，對于疏于管理、進度緩慢、配套資金不到位的要進行通報評，對不符合前面說的五個原則的更要通報批評并限期糾正。這次抽查的結果將與20年的中央補助計劃掛鉤，我們絕對不能犯過去經常犯的低級錯誤。要貫徹落實好中央房改造工作的精神，為下一步持續推進農村危房改造奠定基礎。

最后，我非常誠懇地希望大家全力做好這項工作。建設部門這次牽頭抓這項工作一定要避免犯過去非常容易犯、已經犯過的錯誤。不能再一心想著搞大工程，不能搞成片村莊推倒重新建設、集中建設，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領導的人偏好。這些都是非常低級的錯誤，非常浪費的做法，這次一定要注意避免。這次如哪個地方再犯了這類錯誤，有關責任人就要引咎辭職。當然我希望不會出現一個人辭職希望大家共同努力把這項工作做好，把好事做的更好。

第三篇：建設部副部長仇保興認為

建設部副部長仇保興認為，小城鎮目前有十種發展模式：

發帖人: cplanning 點擊率: 1229 建設部副部長仇保興認為，小城鎮目前有十種發展模式：

第一，城郊的衛星城鎮。

充分利用鄰近大中城市的優勢，承接大中城市的技術、產業、經濟和社會各方面的輻射，承擔中心城市部分功能和作用。堅持充分利用近城區位優勢，三類產業同步發展的優勢和促進城鎮建設上臺階、管理上水平的優勢，從而取得發展上的優勢。

第二，工業主導型。

中心鎮已經初步形成了集聚規模效應，應該堅持走專業化的道路，實行一鎮一品。集群化是企業之間的深度合作與分工，能降低科技創新成本，以整體切入國內外經濟大循環的新型產業組織。村鎮企業集群是與新型工業化相對應的好路子，這在我國許多地方已經成功。

第三，商貿帶動型。

用傳統、新興的商品集散地的優勢，加上市場技術優勢和管理，推動市場遠近吸引輻射。以專業批發市場，區域性商貿中心的繁榮，服務工業、服務農業和建設城鎮。這類城鎮要十分注意培育交通優勢，優化環境衛生和人居環境，把這三方面優化了，就可以把商貿興鎮的路子繼續延續下去。

第四，交通樞紐型。

利用交通便捷、運輸量大、信息快、流動人口多的特點，積極發展二、三產業，實行交通促流通，以路興鎮，但也要防止出現沿著骨干公路建城鎮，一條大馬路，兩排卷閘門。這種模式是很糟糕的，其結果是既造成了交通安全的惡化，又破壞了城鎮景觀，浪費了土地，所以這個問題要解決。

第五，工礦依托型。

為大中型企業協作配套生產。這些小城鎮既要找到接續性的產業，又要做好原來的工礦

服務，這是很重要的。

第六，旅游服務型。

利用旅游資源的開發搞好旅游服務，實現“山上游、山下住”，既保護自然資源，又能夠開拓發展第三產業的新路子，形成農民自我建鎮、發展旅游產業的良好局面，可謂一舉兩

得。

第七，區域中心型

特別是縣城要依托有利的政治區位、資源區位、交通區位、技術區位、產業基礎區位優

勢，形成縣、市的中心鎮。

第八，邊界發展型

利用省界、國界發展邊際貿易，強化交通服務基礎設施，聚集各方面的生產要素，構筑

邊緣區的城鎮化基點。

第九，移民建鎮型。

要注重新建鎮的規劃和建筑質量。現在，有些移民鎮的房子是當地的鄉鎮工程隊承包的，建筑質量遠比農民自建的要差，這就成為重大的經濟問題和政治問題，事關農民兄弟的生命安全，必須引起高度重視。特別有的是整體移民建鎮、建村，更要注重工程質量和安全，絕

對不能搞成豆腐渣工作。

第十，歷史文化名鎮。

歷史文化名鎮不能等同于一般的旅游鎮，因為它的功能部分是重合的。所以，在這些村鎮尤其要注意地脈和文脈的延伸，注重這兩脈的保護。現在建設部和國家文物局每年都推選一批中國歷史文化名鎮、名村，以此作為城市化過程中保護不可再生的自然和文化資源、文化遺產，實現可持續發展，落實科學發展觀的重要手段。已評上的要十分注意保護和開發利用的關系，對那些因保護不善使風貌受到破壞的，要給予除名。

總之，要從各地的實際出發，不搞一刀切，務實創新，努力使村鎮工作再上新水平。

第四篇：住房和城鄉建設部仇保興副部長在北方采暖地區供熱計量改革工作會議上的講話

住房和城鄉建設部仇保興副部長在北方采暖地區

供熱計量改革工作會議上的講話

同志們：

今天我們在河北省唐山市召開北方采暖地區供熱計量改革工作會議，也是一次現場會。會議的主要目的是總結供熱計量改革前一階段工作，學習先進經驗，有針對性地解決當前存在的主要問題，推動此項工作。剛才唐山市、承德市、天津市、蘭州市榆中縣都介紹了他們的成功經驗。這些經驗非常值得總結和推廣。等會兒，姜偉新部長還要做重要指示。下面我先講幾點意見，主要分工作進展、存在的問題、下一步工作任務三個方面。

一、工作進展情況

從工作進展的方面來看，供熱計量改革工作取得了三個方面的進展。

一是供熱計量收費初見成效。目前開展供熱計量的城市有40多個，已安裝供熱計量和溫控裝置的建筑面積達到2億平方米，實現熱計量收費面積4600多萬平方米。盡管數量不大，但是實踐證明，凡是實行供熱計量收費的供熱企業都在不同程度上節約了能源，凡是實施了供熱計量的用戶都節省了熱費，計量收費得到了用戶的支持。如天津市僅部分實施供熱計量改革，就實現供熱系統節能10－15％，70％以上用戶節省了熱費，節費額8－15％；榆中縣實現供熱系統節能26％，94.7％的用戶節約了熱費，節費額18.3％左右。

二是供熱計量政策體系進一步健全。2003年以來，我部與國家發展改革委、財政部等部門下發了一系列政策文件，明確了供熱計量改革的目標、任務、內容、措施和配套政策等。《供熱計量技術規程》、《建筑節能工程施工質量驗收規范》等國家技術標準都將安裝供熱計量和溫控裝置列為強制性條文。所以說，供熱計量在國家層面的政策和標準上逐步健全。

三是既有居住建筑供熱計量及節能改造的任務逐步推進。按照國務院《關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》要求，“十一五”期間北方地區應完成1.5億平方米的既有居住建筑供熱計量及節能改造任務。目前已完成及正在實施改造項目的總面積為1.06億平方米，占“十一五”期間任務的70％。雖然任務非常艱巨，但為改造后下一步實施供熱計量收費奠定了基礎。

從取得的經驗方面看，有四點值得總結。

一是強化政府主導作用，將供熱計量納入政府考核指標。如河北省將供熱計量改革作為對基層干部工作實績的重要考核內容。新疆自治區住房城鄉建設廳將供熱計量完成情況列入城市建設“天山杯”競賽考核評價體系。唐山市將供熱計量與節能改造工作列入市委、市政府考核指標體系，市委書記親自抓。所轄各縣市區主要領導為供熱計量與節能改造工作第一責任人，實行屬地管理。形成了家家有任務，層層抓落實的良好局面。全市今年新建建筑已全部同步安裝了供熱計量和溫控裝置，現有的既有非節能居住建筑2200萬平方米計劃用三年時間全部完成。這些經驗說明，只要領導重視，下定決心，發揮主導作用，供熱計量改革就能順利推進。

二是創新管理體制，把住新建建筑供熱計量關。各地在做到新建建筑供熱計量不欠新賬的工作中，不斷創新管理體制。天津市以商品房入住證供熱證明為載體，從新建建筑規劃、建設、銷售到供熱等環節，建立了一整套的供熱計量監管體系，把住了新建建筑供熱計量關。河北省將供熱計量改革列入地方性法規。于今年10月1日實施的《河北省民用建筑節能條例》，明確要求實行集中供熱建筑應當配套建設分戶計量系統，并安裝溫度調控裝置。凡沒有安裝供熱計量及溫控裝置的新建建筑將不得通過驗收，不得交付使用，不得給予供熱。這些經驗充分說明，只要建設主管部門嚴把設計、施工圖審查、施工、監理、竣工驗收等環節，新建建筑供熱計量裝置完全可以做到不再欠新賬。新建建筑供熱計量裝置欠賬的責任在建設系統。建筑是否節能是建筑質量的一項重要性能。過去建設質量驗收部門忽視了對建筑能耗的驗收，使得一些熱效率非常低下的建筑也通過了驗收備案，這是對人民的失職，對環境的失職。

三是落實實施主體責任，發揮供熱企業主力軍作用。剛才承德市熱力集團就介紹了這方面很好的經驗，自2008年他們主動籌資2000多萬元對20萬平方米既有居住建筑進行了供熱計量改造，對16萬平方米實施了遠程抄表系統改造。通過供熱計量和節能改造，熱力集團實現系統節能16％，還大大降低了成本。北京市熱力集團對299座熱力站進行了改造，安裝熱量表310臺，對2000萬平方米公共建筑實行計量收費，取得了很好的效果。這些經驗都說明，實施供熱計量，供熱企業可以節約能源，降低成本，擴大供熱面積，這是供熱企業生存發展壯大的必由之路。今后在城鎮基礎設施公用事業改革方面，凡是供熱效率高、主動進行改革的企業，完全可以跨城市進行承包。而那些長期不進行供熱計量改革、畏縮不前、拿國家可持續發展當兒戲的企業負責人，就要讓他們感到下崗的壓力。

四是創新資金籌措模式，建立熱計量改造投資償還機制。甘肅省榆中縣是國家級貧困縣，該縣供熱站創新既有居住建筑供熱計量改造資金模式，采用“資金共同籌措、利益共同分享”的方法，引導用戶分擔改造費用，分享節能效益。對困難戶暫不交納改造費用的，改造費用全部由供熱站先墊付，計量收費節省下來的熱費由用戶和供熱站五五分成，償還前期的投入。這就是節能服務公司和合同能源管理的模式。這樣做既緩解了資金籌措難題，又降低了能源消耗。承德市采用合同能源管理的模式對26家公建用戶30多萬平方米開展供熱系統節能改造，并安裝熱計量表和遠程調控設備，進行供熱計量收費。能源服務公司和用戶按比例分享供熱計量產生的節能收益，實現了系統節能20％以上。供熱計量改革上有國家資金獎勵，下有市場機制，中間缺的就是決心和創新。

二、存在的主要問題及原因分析

從當前存在的主要問題看，主要有三個方面。

一是新建建筑熱計量設施欠賬嚴重。雖然《節約能源法》、《民用建筑節能條例》都明確規定，新建建筑和經節能改造的既有建筑應當實行計量收費。這是法律要求的，違法就應受處罰。目前很多違法的單位和個人并沒有受到處罰，所以各地執行的效果并不理想。目前只有天津市、唐山市、承德市等少數城市做到了新建建筑供熱計量設施不欠新賬。而大量的新建建筑沒有安裝供熱計量和溫控裝置，或者安裝的是一次性、供驗收用、質量非常低劣的供熱計量和溫控裝置，根本無法實施供熱計量收費。

二是既有居住建筑供熱計量改造進展緩慢。2008年北方地區完成既有居住建筑節能改造近4000萬平方米，供熱計量改造只完成2100萬平方米。大部分既有居住建筑只進行了外圍護結構的節能改造，而沒有進行供熱計量改造。有些地方只安裝了樓棟熱量表，沒有安裝分戶供熱計量和溫控裝置。實施節能改造后，室內溫度高了，只好開窗放熱，導致節能改造不節能，百姓行為節能也不節錢。有些地方選用了不符合供熱計量技術標準規范要求的計量裝置，為以后計量收費留下了糾紛隱患。有的地方甚至在室內安裝一個溫度表，實行所謂的按溫度表“計量”，其實根本無法實現能耗監測和分戶計量收費。

三是供熱計量收費不到位。目前北方地區132個地級以上城市中只有20多個城市出臺了供熱計量價格和收費政策。大多數城市沒有計量熱價，使得符合條件的新建建筑和既有建筑無法實施供熱計量收費。有些地方即使開展了供熱計量收費，但總體上還只是處于試點階段，“試點”、“探索”、“模擬”成為忽悠上級領導的新名詞。有的城市供熱計量面積少，分布散，系統節能效果差。有些地方計量收費方法不規范，將“按用熱量、分戶計量”收費變成了“按樓計量、按面積分攤”收費，挫傷了用戶行為節能的積極性。

從原因方面來看，也有三個方面。

首先是認識不到位。有些地方政府領導沒有充分認識到供熱計量改革的重要性和緊迫性，擔心供熱計量改革影響社會穩定，認為供熱只要不出亂子就行了。有的錯誤認為搞供熱計量節能還不如搞熱源管網改造節能效果大。事實證明，開展供熱計量改革的地方不僅不會影響社會穩定，還會改善民生、實現節能、促進供熱行業可持續發展。而不進行熱計量收費，就不能實現行為節能，無法提高用戶節能意識，也不利于下一步建筑節能改造。

唐山市、榆中縣既有建筑供熱計量改造主要由政府承擔。改造后，用戶因為節約了能源，每戶退費就達到了400元。用戶節能的積極性被大大調動，主動集資安裝雙層玻璃，進行外墻保溫。建筑材料使用期一般都在25年以上，節能改造如果個人投資4000元的話，不到10年就可以收回來，經濟上完全劃算。如果把外墻保溫、門窗節能改造和計量改造同步進行，節能率可以達到50％，計量收費后，用戶退費就會從400元變成800元。但是如果沒有計量改造和計量收費，建筑節能的良性循環就無法形成。

其次是監管不力。新建建筑供熱計量和既有建筑供熱計量改造設施欠賬嚴重的主要原因就是在規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、質量監管、驗收，特別是質量監管和驗收兩個環節上缺乏有效監管，責任追究不明確。有些單位和地方雖然安裝了供熱計量設施，但收費管理機制不健全，沒有落實供熱企業對計量表的選型、購置、維護、管理、計量收費等方面的責任，供熱計量收費工作進展緩慢。目前供熱計量裝置基本上還是由開發商自行購買、安裝，而開發商為節約成本，往往選用的是不合格的計量裝置。市場上一度出現了質量合格的熱計量表賣不出去，不合格的卻能賣出去的怪現象。眾所周知，電表是電力公司安裝的，水表是自來水公司安裝的，燃氣表是燃氣公司安裝的，而唯獨熱量表是開發商安裝的。這是違背常識的事情。

再次是企業不積極。相當大的一部分供熱企業對供熱計量改革持消極態度。剛才天津同志在發言中明確指出，當前，推行計量改革的阻力主要來自供熱單位。這句話道出了事實真相。當然，供熱企業也有實際困難。一方面，實施供熱計量要投入成本，對原來的設備、管網進行改造更新，如果不采取能源合同模式，就得供熱企業增加投入。另一方面，實施供熱計量后，企業會增加運營成本，比如增加了抄表工作量。再者，有些供熱企業的管理和技術水平不高，達不到供熱計量收費的要求。但是，供熱企業不積極的根本原因是只看到了短期的企業收益下降，而沒有看到供熱計量對降低供熱成本、提高自身競爭力、實現企業可持續發展的長遠利益。比如承德市、榆中縣僅通過計量改造以后，實現了節能20－30％，唐山實現了節能50％。在原來供熱能力沒有增加的情況下，供熱面積增加了20－30％，成本大大降低。從這些經驗教訓來看，供熱體制改革應以供熱計量改革為核心，而許多城市的此項改革沒有抓住此項關鍵。事實證明，不實施供熱計量改革，用戶就沒有節能的積極性，節能改造沒有產生節能效益，供熱體制改革等于“白改”；如果用戶室溫不可調、熱收費不計量，所有的節能改造都等于“空改”，因為，室溫過高，用戶只可開窗放熱。所以說，用熱戶如果節能不節錢的話，那么企業就不節耗，城市就不節能，環境就不減污，形成了惡性循環。分戶供熱計量改革是要消除這種“白改”、“空改”。

三、下一步工作要求

（一）明確工作目標

從今年起，各地要全面推進供熱計量改革的各項工作，將按熱計量收費擺在最主要的突出位置，堅決做到“三個同步”：新建建筑工程建設與供熱計量設施安裝同步；既有居住建筑分戶供熱計量改造與節能改造同步；供熱計量裝置安裝與供熱計量收費同步。具體目標是：

一是2010年采暖期前，所有北方城市新竣工建筑及完成供熱計量改造的既有建筑，一律取消以面積計價收費方式，全部實行按用熱量計價收費方式。

二是2010年采暖期前，既有大型公共建筑全部完成供熱計量改造并實行按實際用熱量計價收費。

三是按照國務院的要求，2011年前完成北方地區既有建筑供熱計量節能改造任務1.5億平方米，并實行按用熱量計價收費，其中2009年要完成改造任務6000萬平方米。其余的任務都要在明年全面落實，力爭超額完成。

各省市都要分解落實今明兩年供熱計量改革的目標任務，并與相關責任單位責任人簽訂責任狀。

（二）統一認識，加強領導

北方地區各級政府要建立健全工作機制，統一協調財政、物價、質量技術監督、建設等主管部門，明確分工，建設主管部門主要領導是第一責任人。各級建設主管部門都應建立供熱計量目標責任制和問責制，將供熱計量改革成效列入領導干部綜合考核評價，并作為對供熱單位負責人業績考核的最主要的內容。對不按標準規范安裝供熱計量裝置的設計、施工、房地產開發單位和供熱企業及其負責人應依法給予處罰。明年住房和城鄉建設部將根據《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規，處罰一批推行供熱計量改革不力的建設部門、供熱企業和企業領導人，并公之于眾。

（三）加大監管力度

新建建筑必須嚴格執行分戶供熱計量的要求，沒有商量的余地。各地要切實加強規劃、設計、施工圖審查、施工、監理、驗收、質量監督和銷售等環節的監管，保證新建建筑達到建筑節能標準和分戶計量收費的要求。尤其是建筑質量監督部門要將新建建筑安裝分戶供熱計量和溫控裝置列入強制性驗收范圍，對不符合供熱計量要求的新建項目，一律不予竣工驗收備案，不予供熱。既有居住建筑節能改造不同步實施供熱分戶計量改造的，決不能通過驗收，更不得撥付中央獎勵資金。違背這兩條要求的，由省廳和部科技司會同城建司、質量司給予公開通報批評。

（四）狠抓供熱企業責任落實

各地要嚴格執行《民用建筑供熱計量管理辦法》，強化供熱單位計量收費實施主體責任。由供熱企業負責供熱計量和溫控裝置的選型、購置、維護、管理以及計量收費。新建建筑符合供熱計量收費要求的，供熱企業必須實行按熱計量收費，如未依法安裝供熱計量和溫控裝置的，供熱企業不予供熱。凡進行了熱計量改造的既有建筑，供熱企業必須實行按熱計量收費。對拒不實施供熱計量的供熱企業應由當地建設主管部門依法進行處罰。各地在供熱計量收費中，應將兩部制熱價中按面積收取的基本熱價比例降到30％，將按用熱量收取的計量熱價比例提高到70％，以進一步提高用戶行為節能的積極性。以上兩項工作由部城建司牽頭進行專項檢查處理并將結果通報全國。

（五）制定完善配套政策

一是要根據《節約能源法》、《民用建筑節能條例》等法律法規，將供熱計量改革內容納入地方法規或政府規章。處罰的條款要比國家的法律法規更加明確，更具可操作性。二是在用好用足中央獎勵資金的同時，制定地方性既有居住建筑供熱計量及節能改造配套資金等政策。三是制定科學合理的供熱計量價格和收費政策。四是按照《供熱計量技術規程》要求，出臺地方性供熱計量技術標準，選擇經濟適用的供熱計量技術路線。五是沒有完成采暖費補貼“暗補”變“明補”的城市要克服困難，抓緊落實，并同步建立個人熱費賬戶。

以上五個工作要求必須在明年采暖期前全面完成。我部將會同有關部門在明年采暖期前及年底分兩次對以上五個方面的工作要求實施專項檢查，檢查結果將向社會公布，并向當地黨委和政府通報，特別是向省委組織部門通報。

鑒于，北方地區供熱計量改革是我國北方地區實現節能減排的基礎性工作。北方地區的建筑能耗占全國建筑能耗40％，如果實施分戶計量和節能改造，將影響全國社會總能耗的10％以上。此項改革效率最高，投入產出比最大。住房和城鄉建設部決定：從現在起，凡是未能完成上述五項工作要求的城市，不得申報人居環境獎、國家園林城市和可再生能源建筑應用示范城市等；與此同時，住房和城鄉建設部將對這些城市申報全國文明城市等全國性榮譽稱號進行否決。

凡是未能實際實施供熱計量收費的建筑工程項目，不得申報可再生能源建筑應用示范項目，不得參加“魯班獎”、“聯合國或中國人居環境范例獎”等國際或國家級獎項的評選。

從明年起，還要將分戶供熱計量作為評選可再生能源在建筑中應用示范縣的先決條件。

同志們，供熱計量改革是促進我國北方地區建筑節能最直接最有效的措施。對國家，可以節約能源；對環境，可以減少污染；對企業，可以降低成本；對居民，可以節省熱費。希望在座的各位回去后盡快研究部署，明確目標，落實責任，完善配套政策，盡快落實供熱計量改革各項工作。謝謝大家。

第五篇：仇保興副部長在數字化城市管理現場會上的講話

仇保興副部長在數字化城市管理現場會上的講話

同志們：

首先我們感謝北京市市委、市政府和東城區委、區政府對這次會議給予的大力支持。今天我們在東城區召開這個現場會，目的很明確，就是要學習推廣東城區依托信息化技術和體制變革創建城市管理新模式的經驗做法，促進我們進一步提高城市管理水平。改革開放以來，我國的城市建設取得了長足的發展，城市的基礎設施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環境也不斷改觀，但我們的城市管理工作與城市建設相比，則顯得相對滯后；與人民群眾日益增長的要求和國外城市管理的先進水平相比，我國城市市容市貌方面存在很多問題。我國現階段城市管理到底應該采取什么模式，抓手在什么地方？一直以來，我們都在持續地進行研究，各城市也是八仙過海，各顯神通，多模式進行探索。

北京市東城區從2004年4月份開始，研究利用信息化技術進行城市管理模式的創新，經過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區城市管理新模式的主要內容有兩個方面，一是運用多項信息技術，在管理手段上實施“萬米單元網格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。主要經驗有：一是以現代信息技術為支撐，實現了城市精確管理；二是創新了管理體制，建立了監督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業管理機構形成了治理城市環境的合力；三是主要領導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發揮了市政服務熱線電話與數字化管理系統的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監督反饋體系。下面我就這次會議的議題講三個方面的問題。

一、創新城市管理模式的重要意義

（一）創新城市管理模式是樹立和落實以人為本、全面協調可持續的科學發展觀的具體體現

隨著改革開放的深入，我國的城市建設取得了巨大的成就，城市面貌日新月異，有些地區的城市建設已經達到了很高的水平。但是與城市的現代化建設的進程和人民群眾對城市市容市貌的整潔、綠化、美化、衛生、有序等要求相比，我們城市管理水平明顯滯后。一方面我國目前正處于快速城市化的階段，大量的建設項目開工建設和大批的農民進城務工定居。我前天剛從法國回來，在法期間，我與世界上最大的起吊機公司的總經理會談過。這位總經理對我說，目前世界上塔式起吊機和履帶式起吊機每年的市場總容量是16000臺，而中國每年就用10000多臺。全球一半以上的新建筑在中國。中國的一個大城市，如北京或上海每年的新建筑量，就相當于整個歐盟的建設總量。這樣一來，我國現階段幾乎所有城市都成為空前絕后的建設大工地。這使得我們城市管理的任務空前艱巨。另一方面，我國城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未真正樹立。西方的城市化已經經歷了幾百年，城市公共空間的概念已經有了上千年的歷史。而在我國各地城鎮中，亂搭亂建、亂扔垃圾、亂設攤到處都是以及破壞公物和公共環境的情況也時有發生。在黨政干部中，“三分建設、七分管理”的理念也沒有樹立，重建設、輕管理已經成為許多城市的頑癥。

我講這些的目的，是向大家傳遞兩條信息，一是我們的城市管理工作，無論是理論研究還是實踐運用，都已經滯后于現實；二是我們必須要借助現代信息技術和管理體制創新來應對當前城市管理面臨的許多難題。嚴峻的現實要求我們運用新的體制和新的技術來解決我們面臨的難題。

黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面協調可持續發展的科學發展觀。落實科學發展觀，就要求每個城市的經濟、社會、生態環境和人的發展必須相互協調，從而實現可持續發展。溫家寶總理在政府工作報告中強調，要加強政府的社會管理和公共服務職能，就是因為我們這兩項職能與經濟宏觀調控和市場監管相比顯得比較薄弱。我們要落實科學發展觀，就要認真研究解決城市建設和城市管理一條腿長，一條腿短的問題，就必須從群眾最不滿意但是每天都看得見、感受得到的城市管理具體難題入手，實現城市的協調發展。城市是區域的核心，只有實現了城市的協調發展，才能確保整個區域可持續發展。北京市東城區在2004年提出把城市管理的突破作為今后五年總體發展戰略的重要內容，正是基于對城市管理現狀及發展趨勢的正確認識和科學判斷而作出的重大決策，是堅持和落實科學發展觀的具體體現。

（二）創新城市管理模式是構建社會主義和諧社會的基礎

城市管理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關。此項工作的好壞，直接關系到人民群眾利益能否得到保障，影響經濟社會發展的大局。

目前，我們的城市管理工作還存在著不少問題，集中表現在以下六個方面：

一是管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題的處理被動滯后。城市管理工作涉及面很廣，在座的都有很深的體會。在任一個城市中，起碼凡視覺范圍內的公共空間都是城市管理的范圍。按照我們現在的管理方式，發現問題主要有兩種途徑：一種是主動獲得。各專業主管部門和城管執法部門在巡查中發現，但這種途徑有個弊端，因為主管部門發現了還是要主管部門處理，發現問題越多，自己的工作量就越大，于是長期的工作積極性就打折扣。也就是說自已立案、自己辦案和結案，本身就是體制的弊端之一。另一種是被動獲得。群眾發現問題后打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經過領導批示之后，專業管理部門才知道，這使發生的問題得不到及時解決。所以我們有些同志抱怨，城市管理工作是“領導批評，群眾埋怨”，就像老鼠進風箱，兩頭受氣，費力不討好，根本原因就在于我們信息獲得滯后，問題處理被動所造成的。

二是城市管理各專業部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設系統就分為規劃、市政公用、園林綠化、市容環境、房產物業、建筑等多個部門，建設系統之外還有公安、環保、工商、衛生、愛衛會、人防等部門，各城市機構設臵不一，城市政府各部門之間、市政府與區政府之間職責不清，職能交叉，自然會造成有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。應該說，城市管理專業化分工的細化是社會發展的必然趨勢。世界上城市化起步最早的英國，在200多年前，城市管理機構只有一個部門，后來由于公共衛生問題的出現，才有了規劃部門；緊隨著環境污染問題的出現，又有了環境保護部門。城市管理部門專業分工越來越細，這是城市文明與農村文明的區別。專業化的分工越細，管理人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快。但從另一方面來看，專業化分工越細，部門與部門、部門與群眾之間信息不對稱的現象就越來越嚴重，協調合作的成本也就越高。

三是管理方式上過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。由于缺乏對城市管理的系統研究，局限于就事論事，可以說是頭痛醫頭，腳痛醫腳，熱衷于搞運動，搞突擊。例如井蓋丟失傷人了，發生死人事故了，媒體報道了，于是領導批示，層層發文，層層開會部署，一個專項治理活動就開始了；“非典”發生了，才想起了城市環境衛生很重要，于是清理衛生死角，取締城區非法廢品收購點等等。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。類似的例子還可以舉出很多。當然不是說專項活動不能搞，但如不是為了建立一套長效管理機制來解決長遠的問題而搞運動，這類專項突擊運動就會成為雷聲大、雨點小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好。

四是管理粗放，效率低下。許多城市對自身的管理對象的底數摸不清，如某個區域內必須要實施現場管理的各類設施的數量是多少，地理位臵如何，管線什么走向，難以提供準確的統計數據并及時更新，更不要說出現緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導致我們的管理只能是粗放、低效型的。前一段時間，成都市的一條自來水管爆裂，結果導致整個街區水淹三尺。一個小時就是幾千噸的自來水流失，如果在兩個小時內發現和關閉相關的閥門，就不會帶來此類的問題。相比英國倫敦這次突然的地鐵爆炸，但是城市整體秩序還比較好，救護人員十分鐘就趕到現場。我們有許多自來水管爆裂、電線桿倒伏現場幾天也沒人管。

五是缺乏合理的監督評估機制。由于在城市管理過程中缺乏科學合理的監督評估機制，導致發現問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣，處理問題是否及時沒人管，是否高質量及時解決一個樣，群眾是否滿意一個樣等弊端，其結果就是導致了產生養懶漢的體制。就是為什么說體制的創新就是管理變革的內核。

六是缺乏統一調度，部門聯動機制不健全。從事城市管理工作的有那么多部門，由于各部門的工作側重點和依據的法律也不同，往往是各行其是，協調配合不夠，更談不上建立相互之間的既監督又協同的關系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現象時有發生。如我們的城管執法工作由于專業部門和城管綜合執法部門沒有很好的配合，有些城市已經出現了城管執法工作難以開展的情況。不少部門要錢要物、要編制、要級別積極性很高，但對其政績考核難。在實際工作中甚至還出現問題越多的部門、機構級別越高、編制經費越多的怪現象。

以上問題的存在，影響了市民的生活質量、城市的投資環境和和諧社會的構建。

（三）創新城市管理模式是加強黨的執政能力建設的必然要求

加強黨的執政能力，提高黨的執政水平絕對不是空洞的口號，而是具體的、必須讓人民群眾感受得到實際行動。我國長期是一個農業大國，我們黨奪取政權，走的是農村包圍城市的道路，我們對城市管理的研究和實踐是在解放以后才開始，快速城市化過程中的城市管理只有10多年的歷史。所以說，城市管理是我們黨執政面臨的重大挑戰之一。如果我們不下大力氣解決城市管理領域存在的問題而放任管理體制僵化，執政成績不能讓群眾滿意，群眾就會質疑我們的執政能力，就會動搖黨的執政地位。東城區新模式的實施，在提高當地黨委和政府對城市管理方面的執政能力上取得了明顯的成效，主要有兩點：一是提高了城市管理的效率。據東城區統計，新模式的實施，對城市問題的發現率和處理率均達到90％以上，處理時間由原來的平均7天提高到現在的12小時，一批群眾反映存在多年的問題得到了解決。二是密切了黨和政府同人民群眾的聯系。城市管理監督員進入社區，與群眾實現了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”通過監督員這個紐帶及時成為政府案頭的大事，使問題得到迅速解決，提高了群眾的滿意率。城市管理的效率提高了，人民就會擁護我們，市容市貌的改觀就有了保障。我們各級城市管理者一定要從加強執政能力的高度，充分認識創新城市管理模式的重要性和緊迫性，并將其作為鞏固共產黨員保持先進性教育的成果來抓，切實增強提高城市管理水平的自覺性和堅定性。

（四）創新城市管理模式，是適應現代化城市發展的需要

隨著我國社會經濟的發展，城市的現代化水平不斷提高，城市管理對象的種類、數量紛繁復雜，管理問題層出不窮，瞬息萬變的大量信息需要處理，常規的管理方法和手段已經不能適應城市發展的需要，必須對城市管理的體制、機制、組織方式、手段進行創新。東城區創建數字化城市管理新模式，通過應用GIS、GPS等技術，并對管理體制進行改革，轉變政府組織管理方式，是對城市管理的一次重大變革。概括起來主要有這樣幾條：

一是管理從粗放轉向精準。自從有了全球定位系統GPS之后，將此項技術運用于各行各業就應運而生了。例如精準農業，西方在農業耕作、播種、除草、收割等都依靠GPS技術，做到精準定位，機械化操作。農業都精準化了，我們城市管理還沒有精準化，這個說不過去。過去，我們在城市管理上實際上采用的十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位臵不準確、時間不準確、責任不準確，管理只能是低效率的。現在這個新管理模式通過多項數字城市技術的應用，實現了對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，使我們的城市管理由粗放轉向了精準。

二是從開環轉向閉環。原來的管理模式是領導發指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監督評價體系，尤其重要的是部署了信息監督員和動員了老百姓來監督各部門的工作成效，如任一管理部門發現問題后，處理沒有著落或滯后處理，網絡上就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統也就實現了閉環。

三是從靜態轉向動態。原來我們整套系統是靜止、被動的，出了什么問題然后再去抓什么問題。激勵機制主要靠政治動員，我們這些分管的市長，甚至市委書記、市長，過年關的時候請環衛工人、現場管理人員吃年飯，或者是評勞動模范。正因為我們的系統結構上有問題，管理上有缺陷，激勵模式單一，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發現問題在現場、處理在現場、監督在現場、反饋在現場、最后檢驗還在現場，真正做到了動態管理和及時處理懲罰。

四是從分散轉向綜合。過去說管理城市的部門很多，但七八頂大蓋帽就是管不了一個破草帽，原因就在于大家都管，大家都不管。所以要采取綜合執法體制。但這也有矛盾，因為把七八個大蓋帽轉為一個大蓋帽，這必然違反了現代城市的專業化分工和現代法治進程。法治社會的法律必然會越來越多，執法主體的個數隨之增加，涉及的技術越來越復雜，執法主體很難合并成一個或簡單幾個。我們不能退回到300年前的城市管理舊體制。而采用東城區的模式，不管你有多少個部門和執法主體，反正就兩個工作軸，一個指揮，一個監督，把所有的部門都在指揮、監督的系統中整合起來，發揮了協同效應。不管你是中央部門，還是市、區單位，該系統都能適應，都能迫使他們盡心盡力去工作。區政府有限的權力就是監督。無論市區機構如何設立，這樣一種新的模式的實施，超越了原來舊體制的局限性，超越了歷史上機構的分分合合、合合分分這樣一種舊思路。這樣對于解決我們城市管理的難題，促進城市管理水平的提高都有很重要的現實指導意義。

二、提高對于推廣數字化城市管理新模式工作的認識

一是要充分認識推廣工作的重要性。現階段我國正面臨著城市化、工業化、機動化、全球化和市場化“五化”并存的現實，這“五化”都對城市秩序有極大的影響力，城市管理的難度越來越大。這就要求我們不斷提高對現代城市管理的研究深度和重視程度。如果我們不下大力氣研究、去解決問題，從整體上、系統上尋找對策，就必然會導致每個城市競爭力的退化，進而會影響到我們和諧社會的構建和科學發展觀的落實。為此，我們今天在東城區召開現場會，推廣數字化管理新模式，就是為了提高全國的城市管理水平，提高我們各個城市在全球化時代的競爭能力和可持續發展的能力。

二是要充分認識推廣工作的艱巨性。利用現代信息化技術，創新城市管理模式是一項艱巨復雜的工作，不可能一蹴而就，也不能寄希望于建立了信息化系統所有的問題就迎刃而解了。我國許多沿海城市花了幾千萬，甚至幾個億的資金建立品種繁多的各類信息化系統，但是不頂用，有的建了，也拋在一邊了。因為信息化系統需要人去操作，需要一個很好的人機之間的對話機制，需要一個較長的磨合過程。一方面，創新城市管理模式既要有信息化系統的建設的技術創新，又要有城市管理部門體制創新，才能整合這兩者的優勢。另一方面，一些群眾甚至包括部分城市的領導，重視、支持城市管理工作的意識還需要進一步加強，還需要我們做好宣傳、動員工作以引起領導重視。所以這次現場會，我們要請部分大城市的分管副市長親自到會，像深圳、杭州、成都、武漢等城市的分管副市長都來了，道理就在這里。沒有領導重視，沒法推動這項工作。同時還要讓群眾理解我們的城市管理創新工作，為推廣新模式創造良好的外部環境。即使新的模式建立了，也不是說就一勞永逸了，新模式需要城市管理各個部門之間密切配合，高效聯動，如果協調不好各個部門之間的關系，新模式的實施就會有難度。此外，城市管理涉及面廣，新情況、新問題不斷出現，也需要對新模式功能及時進行調整、完善。對此，在實施新模式的過程中，我們都要深入跟蹤研究并保持清醒的認識和求實的精神，堅決避免出現新模式運行一段時間就擱臵一旁的局面，引發新的矛盾。

三要充分認識推廣工作的系統性。實施數字化城市管理新模式是一項系統工程，其中，既有信息技術的應用，又有政府各部門人員、職能的整合，必須要采取完善法規的手段來推動。還要動員廣大人民群眾參與，特別要調動社區居委會、物業小區業主委員會等基層群眾組織的積極性來聯動，單單依靠城市管理部門的力量是不夠的。具體來說，抓好這項工作，要堅持三個原則：

首先是政府主導。政府領導及各分管領導要發揮主管作用，對城市管理各個部門、職能、人員進行整合，同時要落實資金，為信息化系統的建設和運行提供資金保障。要像東城區那樣主要領導親自研究、親自組織、親自協調新模式的建立，才能使新模式順利運轉和不斷改進。從事城市管理可以說是當今最艱巨的任務之一，只有在問題堆里成長出來的，在實踐中解決難題，才能鍛煉我們干部的領導能力。

其次是群眾參與。群眾的參與對于管理信息的收集、新模式效能的發揮起著至關重要的作用。要廣泛運用現有的市長公開電話或市政服務熱線，要動員廣大群眾通過這些途徑來反映城市管理方面存在的問題。通過市（區）長或12319熱線電話把群眾和政府溝通聯接起來，使它們成為促進新體制不斷完善、不斷反饋、不斷改進的新途徑。利用這個電話對新模式的各個環節的工作進行監督，使我們對信息采集實現最大化、評價體系科學化、獎懲措施合理化。

第三是技術支撐。市政監管信息系統運用了網絡技術、地理編碼技術、衛星定位技術等多種數字技術，要做好管理維護工作，需要專業人才，要注意聯合社會上的科研機構、專業公司，充分發揮他們的作用，為系統運行提供技術保障。當然這些公司往往是良莠不齊，有的是真有真才實學，但也有的只是騙錢，要注意辨別。

三、統籌規劃，周密部署，抓好數字化城市管理模式的試點工作

對于推廣工作，各地可先抓一、二個試點城市和城區，進一步取得經驗后再全面推廣。我部已經選定了10個城市（區）作為實施數字化城市管理新模式的試點城市（區），下一步各個試點城市（區）要在統一領導下，認真開展試點工作。我們學習推廣東城區的經驗，需要做大量的工作，包括以下幾個方面：

一是領導要親自抓。市長至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布臵落實。各個建設廳的廳長，主管副廳長，要親自抓本省區的試點推廣工作。每個省區還可以設立二個以上的試點城市或城區。此項工作是檢驗我們領導的務實創新能力的重要方面。

二是要堅持以問題為導向。城市管理新模式能否緊貼人民群眾，能否有效地、持續地解決城市管理中的難題，是檢驗體制創新和信息化成功與否的試金石。以前我們很多工作不是從問題導向，而是從某個概念導向，或者僅僅是從技術導向，有的信息系統技術上很先進，但是解決問題不著邊，所以必須堅持從解決實際問題導向，腳踏實地來完善系統功能。東城區就是把多種簡單的技術整合在一起，形成了新系統但實用性非常強。

三是要從過去強調專業化分工、部門分割，轉化為在信息化技術的支撐下。各個專業部門緊密合作，形成綜合、系統的管理新體制。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要整合各種各樣的管理資源，形成管理的合力。當前城市各類管理機構眾多，法規也很多，要通過創新機制和手段將它們整合起來，協同服務。

四要把評價、監督各個城市管理部門的權力交給群眾。我們推廣和利用信息化技術，就是為群眾監督政府提供快捷的渠道，就是為了消除政府與群眾之間的信息鴻溝、部門與部門之間的信息鴻溝。信息的不對稱，最終還必須通過信息化來解決。從理論上說，所有的公共權力都來自于人民群眾，政府權力的本源是人民。新管理體制就必須讓群眾方便監督我們的政府。不少城市以前搞了很多信息化系統，有的非常復雜和昂貴，但是匯總的信息只有領導知道和使用，群眾不知道更不懂運用，整個系統就無效了。這也違反了權力來自于群眾、城市管理一切為了群眾、一切以群眾滿意不滿意為檢驗標準的原則。

五是要堅持勤儉辦一切事業的原則。應該把多個部門建立的各種系統歸納到新管理系統中，整合現有各種資源，實現設備、信息系統共享。例如治安和交通管理方面的電子攝像系統等都要整合到管理系統中去。大屏幕顯示系統比較昂貴，其實可以用投影儀替代。

六要注意建成區與非建成區之間的區別。東城區是一個已經建成的區，建設量不大，大多數城市的“部件”是靜止的。而絕大部分城市是快速發展的城市，所以城市管理“部件”還在不斷增加，是動態變化的。城市管理中還有許多新的問題發生，如臨時工地、露天攤位等等，“事件”也是不斷增加和變化的。所以，新的管理信息系統要適應這種變化的情況。

七要調動條條和塊塊的積極性，實行多重反饋機制，建立無縫隙的城管網絡。物業管理小區、居委會、街道辦事處及各個專業化的城管部門內部都要建立多重的自我優化的監督系統，并把原來的12319，或者是市長、區長電話通過這個系統強化，形成多重的反饋機制，才能實現整個新管理體制的不斷優化。應當鼓勵各個子系統能主動自我優化，居民通過內部一個電話或區域網絡系統就能及時解決管理問題。

八要堅持獎罰分明、公開公正、取信于民的機制。這個管理系統應采取標準化、公開化、實時化，讓人民群眾了解和支持我們的新管理系統的運行。要通過新聞工具，讓人民群眾知道這個新管理系統可以有效地解決城市面臨的問題，有效地解決他們身邊的難題，他們才能擁護這一變革。

九要堅持能進能出的新的用人機制。對城管監督員要實行及時的優勝劣汰。如果用老機制將他們變成了準公務員，再要他們每天騎自行車到負責的空間網格中細心巡視檢查五次就難辦了。

總之，我們要以問題導向為新體制構建的前提，其次是優化目標，根據目標和問題來設計和優化管理體制，再根據體制來優化管理，最后通過優化技術手段，采用適宜的信息化和網絡技術支撐整個城市管理系統最優化。

創新城市管理模式，提高城市管理水平對促進各地城市競爭力的提高，促進城市和區域的可持續發展和社會進步，維護廣大人民群眾的利益，構建社會主義和諧社會，都具有重要的、廣泛的和基礎性的作用。我們要充分認識這一問題的重要性和緊迫性，堅定信心，以改革、創新的精神和勇氣切實推動這項工作的開展，為實現全面建設小康社會的奮斗目標而共同努力。