第一篇：仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結束時的總結講話

仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結束時的總結講話

（2005年11月12日）

同志們：

這次全國村莊整治工作會議時間安排得非常緊湊。江西省委省政府、贛州市委市政府為我們提供了很好的示范參觀點；光燾同志作了精彩的主題報告，大家在討論過程中反映非常熱烈而且一致擁護；來自全國的5個先行單位作了大會發言，7個先進典型進行了書面材料交流；大會公布了新一批全國歷史文化名鎮、名村名單，剛才國家文物局副局長張柏同志又作了重要講話。與會全體代表再經過實地參觀，通過對光燾同志所作的主題報告的討論和學習，大家一致認為收獲很大，但還有一些不同的想法，值得進一步討論。下面，我依據討論中提出的問題講三點意見。

一、村莊整治工作的重要性

村莊整治工作是社會主義新農村建設的基礎性工作之一。黨的十六屆五中全會提出“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這既是我國新農村建設長期奮斗的目標，也包含著新農村建設的深刻內涵，同時又是新農村建設的途徑。這二十字方針是目標、內涵、途徑的統一，所涵蓋的五個方面是相互聯系、互為因果的。

首先，從“生產發展”來講，村莊環境是經濟發展的前提條件。生產發展必須依靠好的環境，只有廣大農民實現安居，才能樂業、創業，才能逐步實現農業現代化。如果我們村莊的路難行、水難飲、環境“臟亂差”，造成疾病叢生、缺醫少藥的話，這樣的地方，人們惟恐避之都不及，還談什么創業，發展經濟和解決“三農”問題就更無從談起。城市需要優質的投資環境，農村也需要良好的創業條件和安居環境。

其次，從“生活富?！眮碇v，村莊整潔是農民生活富裕的要義之一。我們要減小城鄉收入差別，實現城鄉共同富裕。如果村莊人居環境改善了，盡管以貨幣計算的農民收入不比城里人高，但農村的實際購買力以及與自然環境緊密結合的居住條件就比城里好，從而形成了一種均衡。村莊整治所產生的效果是讓農民直接受惠、感受生活質量的富裕。

再次，從“鄉風文明”來講，村莊整治是鄉風文明的載體。環境好了，文明的程度才能提高。有位哲學家就講過，“環境能夠塑造人，人能夠改造環境”，這兩者是相互作用、相互促進的，也會引起良性循環發展的。抓鄉風文明，應該從看得見、摸得著，讓農民真正得到實惠的文明抓起。在這次參觀的示范點中，我們看到了有個村莊原來有座廟，廟中原供了幾尊菩薩，干部搗毀幾次，農民就重修幾次。在這次村莊整治中，老百姓真正看到了環境的變化，感受到了文明的好處，過去菩薩幫不了忙的，而現在共產黨人卻做到了?！安豢科兴_，靠支部”，百姓內心就發出了這種呼喚，所以菩薩也順利搬掉了，廟也就變成了文化活動室。如果我們的村莊污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，造成人畜得病，我們再去跟農民講文明，沒有環境的支撐，就很難有說服力。從歷史學可知，“封建” 實際上來自于農民實際生活中的許多“無奈”，迫不得已選擇“封建宗法”的統治來求太平。而“迷信”則來源于先民們對眾多大自然災害和疾病的恐懼。不去消除農民們的無奈和恐懼來塑造文明，往往難以湊效。

第四，從“管理民主”來講，管理民主實際上是一種實踐，是一種農民自主從“干中學”的過程。成熟的民主體制始終伴隨著永不停頓的成功實踐。村莊整治是在農民自主、村民自治、自我決策過程中所形成的民主決策的新內容，而且這種民主決策直接給農民帶來利益，管理民主之習慣才會真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實踐我們民主體系的過程，是我們農村民主體系逐步發育、成長、成熟的過程。所以，離開這些與農民利益休戚相關的實踐過程，談民主管理往往就是空談。

綜上所述，正在開展的村莊整治及其社會主義新農村建設關系到我國城鎮化的健康發展。有人曾說過，“中國城市像歐洲，農村像非洲”，這樣的情況再也不能持續下去了。城鎮化的健康發展需要拉力和推力的均衡。城鎮化并不是越快就越好。目前，世界上城鎮化速度最快的地區是非洲。據聯合國統計，非洲的城鎮化率每年達到3％左右，但非洲的許多國家也正是世界上最貧困、最混亂的國家。許多非洲國家由于照搬了原宗主國的土地私有制度，一遇到天災、人禍，農民為了求生存

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就將土地一賣了之，繼而在村莊里就呆不住，大量的人口涌入城市，幾乎所有的城市近30％—50％的區域被貧民窟所包圍，貧民窟中生存環境惡劣，傳染病流行。城市本身也因貧民窟的存在，致使投資環境不佳、治安混亂，造成了經濟衰退；而農村因大批農民的離開，勞動力不足，農作物產量急劇下降，導致了大面積的饑荒。所以，健康城鎮化的關鍵是推力和拉力的均衡，是需要富余勞動力有序地從農村移民到城市的過程，這個過程應當是一個自然和諧的過程。如果城鎮化不和諧、不健康，那整個社會的和諧也就無從談起。歐洲的城鎮化進程歷時200多年，它是把9000萬人轉移到南北美洲殖民地后，才實現了城鎮化的有序推進。它所走過的向外擴張、廣建殖民地的掠奪性發展之路，我們不可能這樣做，我國要走的是和平崛起之路，只能走國內均衡的健康的城鎮化道路。要縮小城鄉的差距，關鍵也是要通過整治村莊，改善生產和生活環境，加快城鄉經濟發展，改善農村的人居環境。要實現工業反哺農業，城市支持農村，就要先從村莊整治抓起?，F代城市規劃學的老祖宗英國人霍華德早在一百多年前就說過，“理想的城鄉結構，就是讓城市的活力和文明涌向農村，而讓農村的田野風光在城市駐足”。我們所做的村莊整治工作，實際上就是踏踏實實地讓城市的文明和活力涌到農村去，使農村煥發生機，從而改變農民、農村和農業的現狀。

二、開展村莊整治須避免四種誤區

我們分析了村莊整治工作的重要性以后，就像光燾同志所指出的那樣，可能有的同志會心潮澎湃，認為大顯身手的機遇已經到來，甚至認為沒有條件也要上。這樣一來，我們將會陷入一些誤區。在這里，我想講清楚村莊整治必須避免的四種誤區。

第一個誤區是大拆大建。村莊整治是新農村建設諸多內容中最容易見成效的，也是其他方面取得成就的基礎、條件，但又是最容易造成偏差的環節。而且由于它是一種整治和建設行為，一旦造成偏差，就難以彌補。因為它是剛性的，不是虛的東西，犯了錯誤后果更為嚴重。比如，當年農業學大寨，全黨號召，上下動員，削平了多少山頭，放了那么多炸藥，投入了那么多勞動力，但沒有造出多少高產田來，反而破壞了生態環境，造成了山體滑坡。生態平衡是大自然需要幾百年甚至上千年才能恢復，或許永久都不能恢復的。一般的村莊或者集鎮，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創造的財富，毀掉了文化的遺產，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。歷史化名城、名鎮一旦被拆，再建就是假古董，一分錢都不值，那是農民們堅決反對的。但是現在有不少的同志有這種大干促大變以體現政績的想法。如許多省市的同志告訴我，現在土地指標很緊張，農民建房占地面積是每戶150平方米，城里人是40平方米，包括工業、公共綠地等在內也就是每戶90平方米，如果把農民的村莊全部合并，讓農民像城市居民一樣居住生活，土地指標就可以大大節約，就可以不需要向國土資源部要指標了，自己就可以搞土地平衡。這種信誓旦旦的純數字測算看似很有道理，但這只能適應百分之幾的大城市近郊村莊。因為這些村莊已經被城市的擴張建設浪潮中翻來覆去掃蕩了好幾次，村民定居點并不穩定，而且因為原來缺少規劃，房子也更新了好幾代。

什么樣情況下，我們才需要對村莊合理地重新進行規劃合并遷建？一是近郊村莊的自然形態已經消失，沒有值得保護的古跡了；二是原來因為錯誤的規劃，導致農民多次遷移，至今仍未確定永久定居點的；三是農民本身生活已經轉變，這些近郊農民大部分已經不務農，生活方式已經是城里人了。只有這幾種條件并存的情況下的村莊，我們才可以采用并村的辦法來進行改造。那種所謂的土地“浪費”，在大部分農村其實并不存在。農民每戶150多平方米或者200多平方米占地是事實，但它包括了庭院和宅基地的面積，大家都知道院頭院尾、屋前屋后是種的菜地，它的產出比大塊的農田還高。今天大會介紹的四川雙流縣的經驗，就是縣委、縣政府引導農民大力發展庭院經濟。還有一些同志認為，村莊建設的布局太亂，應該整齊劃一。但大家有沒有想到，昨天我們去看的幾個點，第一天參觀的歷史文化名村，大家是流連忘返，停留的時間特別長；第二天我們參觀了按照自然形態整治的幾個村，不取直道、不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道，對這種村莊代表們也是饒有興趣，村莊里面還保留了許多的文物古跡。但也有一個村莊另辟了一個新區，里邊是嶄新的別墅，沒有一個代表對此感興趣，瞟一眼就走了。為什么？因為人類的天性就是愛好多樣性。自然的遺產、眾多的文物是大自然和千百年來能工巧匠精雕細刻而成的，現代意義上的幾個月造成的東西會因景觀單調枯燥難以引起人們的興趣。歷史的積淀是多樣性的杰出代表，是符合人的審美

2觀的，是我們寶貴的財富。所以說，如果要求村莊建設整齊劃一，恰恰是破壞了人類喜歡多樣性的天性，使村莊沒有魅力。

有的同志可能還認為，保留舊房、古建筑過多，維護困難，不如推倒重建。這就犯了簡單化、犯了破壞人類的珍寶而自己還認為有理的錯誤。我記得中央一位領導同志就曾說過：干部是需要審美觀的。

更有一些同志認為，建新不拆舊，宅基地就無法流轉。但是不要忘記，這些舊的、老宅大院恰恰就是歷史文化的見證，是某一時代歷史藝術品的再現，不能因為我們貪圖工作方便就一拆了之。那些舊的、老宅大院稍作修繕可以改成活動室、俱樂部等等。為了宅基地流動而簡單的“一刀切”推倒重來的辦法，具有極大的破壞性。有的村莊原有道路是石板面鋪的，整治時把石板面全部敲掉，改成水泥路，這是非常荒謬的。因為保留原來的路面體現了當地的風格，是就地取材，有藝術價值又體現了資源節約。以上這些問題都值得我們思考，大拆大建要不得。

第二個誤區是大包大攬。我們這次村莊整治，應該是村民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，但是我們有的同志就喜歡用傳統的大包大攬方式。在歷史上，我們搞人民公社、食堂、“四清”、“文革”、學大寨，都是行政命令下的大包大攬開路的。認真分析一下那些奉行大包大攬的理由，有的是建立在農民落后論上的，認為農民愚昧落后，但天底下只有落后的領導沒有落后的群眾；有的是建立農民無組織論上的，但歷史文化名鎮、名村為什么能夠保留到現在，它主要是有效地依靠當地的農民組織、有效的鄉規民約。這方面的例子比比皆是。如果沒有鄉規民約，這些名鎮、名村早就毀了；也有的認為是農民無能力論，但他們忘記了這些古村落正是祖祖輩輩創造出燦爛文化的代表，是許多外國友人嘆為觀止的文化遺產，千里迢迢來中國就是為了看這些東西，這正是對農民無能力論的嘲諷。

為什么會產生大包大攬的不良風氣？除了上述這些因素以外，還有的原因就是地方、部門為了創造“現代化”形象的政績觀在作怪，但是村民沒有得到實惠。因此，在村莊整治過程中，我們一定要將心比心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農民換位思考，思考我們所確定的規劃、采取的措施和扶持項目是不是農民需要的，是不是受農民歡迎的，能不能讓農民得到實惠。實際上我們經常做“城市有病、農村吃藥”的傻事，總是站在城市的角度來要求村莊的整治，這就犯了很低級的錯誤。如對村莊整治，有的要求辟出一個大廣場，來證明這個部門的投資是有效的；或者搞一個很大的、毫無意義的文化場所，農民還付不起維護費；有的還在村莊甚至是歷史文化名村，但在村中心搞一塊大草坪。這些都是毫無意義的。農村本身就接近自然。城里因為沒有自然的東西，無可奈何才搞一些草坪來代表自然；城市里的房屋比較密集，找不到場所跳跳舞鍛煉身體，就必須建一塊廣場；古代城市中缺少市民聚會議政的場所，市中心搞一塊空地來聚集，這是廣場的起源。農村到處是空地，哪還需要建什么廣場去體現這個功能？！這是城市人帶著自己的眼光去要求農村，這是花了錢造了不應該造的，而且破壞了村莊原有的歷史風貌的格局。

還有一個顯而易見的錯誤是“條條”有投資，農民無需求。如有一個村100戶人家不到，居然有12個各種各樣的活動室，民兵有民兵的，黨員有黨員的，然后還有什么多種經營活動室等等。按照農民的意愿，合并成一個就行了。但是每個部門“條條”都有錢，都要往下延伸，都要留下“支農”痕跡，這樣就不是整治，而是折騰了。此外，有些部門有錢，但這些錢都是指定用途的，買醋的錢不能買醬油，“一個蘿卜一個坑”，結果在農村建了不需要建的，缺了農民急需的。

上述問題都是因為大包大攬造成的弊端，應該注意防止。

第三個誤區是貪大求洋。盲目地追求村容的整齊劃一。如北方有一個村鎮，上級要求沿路新房必須蓋三層樓，但蓋到一層蓋不上去，因為農民沒錢，就被迫在沿馬路的一面砌上高墻，搭個假門窗，這算是完成了上級下達的任務。這種單片的墻，一旦有個風吹草動，是要砸死人的。盲目地要求建房的樓層數，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運動場，把原先風景優美的道路、河道全改成直馬路、直河道；他們在修建運動場的時候，根本就忘記了農業本身本屬體力產業；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠，要用什么先進、昂貴的技術等等，這些都是貪大求洋，把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現。這些歷史的教訓都值得總結。

反過來說，現在整治得比較好的村莊，我們看到的幾個示范點包括上午介紹的浙江湖州的村莊

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整治，都是突出了村民自主決策、農村勞動力眾、整治途徑多等特點。正確的整治方針體現在老百姓的一句話“與城市錯位進行整治、進行建設”，城市里有的景觀，就堅決避免，村莊就是土生土長的，小庭院爬滿了絲瓜、南瓜，長著城市里看不到的農作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因為他們整治有方，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他們那里度周末，現在那里的農民周末經濟收入就非常好。因為這些鄉村特色都是城里人未見過的。如果村莊里也是大廣場、大草坪，城里人會到你那里去嗎？！所以整治一定要以師法自然來取勝。

第四個誤區是急功近利。我們確實有傳統的突擊運動的不良習慣，也有干部任職期限較短造成的種種弊端。一般的縣市長實際任期也就兩三年，一聽說整治工作要十年、二十年，就說別干了。有的同志對兩三年干不出什么、對升遷沒什么影響的項目都不感興趣。不少干部也有急著出政績的強烈欲望。這些因素匯聚起來就會使我們的干部容易犯急躁病，急躁就會冒進，冒進就會使整治的效果大打折扣，造成歷史的遺憾，不僅不能留芳千古，反而遺臭萬年。從農民這一方來看，要改變上百年的習慣有一個過程，要有一個實惠、可行的示范引導的過程，是急不得的。改造農村的環境，也要量力而行，滾動發展，要年年邁小步，年年不停步?；I集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。

在整治過程中，我們要力求避免以上四個誤區。農民要的是經濟實惠，不要空頭口號；農民要的是長效機制，不要刮風突擊；農民要的是節儉辦事，不要奢侈浪費；農民要的是良好的環境，不要僅有光鮮的外表。這些要求都是農民樸素的愿望，很值得我們認真換位來思考，多去想想農民喜歡什么，才能使村莊整治工作持續健康地開展下去。

三、開展村莊整治必須做到五個“先行”

這四個誤區我們分析了以后，有的同志可能會認為，目前他正在做的可能就是這四個誤區之一，如果一糾正就會興趣索然，沒事可干了。其實要做的事情還多的是。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個先行。

第一，編制村莊整治規劃和落實管理機構要先行。曾培炎同志在講城鄉規劃時提到，“規劃的節約是最大的節約，規劃的浪費是最大的浪費?！睕]有規劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規劃的建設，就是亂建設。所以，我們一定要認真科學地編制好規劃。這個規劃與城市規劃要有所區別，區別性要體現在這幾個方面：一是要城鄉統籌。村莊整治規劃是城市文明涌向農村的橋梁，是城市支持農村、工業反哺農業的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規劃村莊的大部分實際問題。三是要延續特色，延續文脈，保護整體景觀。四是要節約用地。五是要體現生態優先。生態是三農的命脈，不僅關系到當代人，還關系到下一代人。六是要群眾參與。規劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導和鼓勵農民自治。七是要簡單明了，讓農民看得懂。這次贛州規劃部門為農民制作的村莊整治規劃圖，是電腦制作的立體圖，而且成本低廉，只需8000元費用就把整套規劃全部編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設的時序。規劃一定要尊重自然，因為村莊是與自然相依為命的；要尊重歷史的傳統文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力；要尊重普通農民的利益和愿望，不能用城里人的觀念來編制農村規劃。好的村莊整治規劃和實施機制，就像浙江湖州介紹的那樣，就要適度超前編規劃，量力而行搞建設，先易后難來整治。規劃要適度超前，因為規劃要管十年，甚至管永久；搞建設要量力而行。在城市化的過程中，會有很多的村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現在許多已經消失了。那么這些村莊數量要根據村鎮體系規劃適當地裁減。如果仍然搞“××通”，到后來就浪費了。韓國實踐中就產生過許多“無人村莊”。這些問題都要認真考慮。沒有規劃的整治是萬萬要不得的，否則就是瞎整治、亂整治、白整治。

第二，歷史文化名鎮名村評選要先行。在大整治過程中，一是要搶救性保護不可再生的文化遺產資源，此時不搶救，更待何時？！我們所做的工作就好比建設三峽工程中的先把有關文物發掘保護起來一樣；二是要弘揚傳承優秀的歷史文化，豐富農村的多樣性。這也是農村生活改善的一個主要方面。三是要增加農民的收入，發展無煙產業，推動地方經濟的發展。我在浙江金華當地委書記的時候發現，下轄的蘭溪市有個諸葛村，在明末時諸葛亮的一批后裔聚居在這個村莊，這個村莊基本保留了當年的形態，布局像一個八卦圖。記得當時從省里只要了80萬元，把村莊整治了一下，原

4來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點保護單位?，F在每年村民光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％，這80萬元的整治就起到了這么大的效果。所以說，村莊整治只要科學規劃、方法對路，就會“四兩撥千斤”。如果當時我們用推土機開路，把村莊拆了，就毀了寶貝。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個，就會財源滾滾。所以，發展經濟應該有不同的思路。我曾調查過蘇南兩個鎮，一個是毀掉舊鎮建筑，引進一個大型的計算機組裝廠，產值100個億，但當地村民只得到包括農民工資在內的2億元的收入；另外一個鎮原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有3個多億。前者毀掉了大片的土地，留下來的是很多的污染，說不定明天這個廠一關門，那2億的收入就沒有了。而后者會越來越興旺。因為一個是不可持續的，另一個是可持續發展的；一個是資源浪費的，另一個是集約利用的；一個是說不定明天就倒閉的，另一個是世世代代增值的；一個是給少數農民帶來利益的，另一個是給大多數農民帶來利益的，最后的結果截然不同。

要搞好歷史文化名鎮名村，首先一條是每個縣、地市、省都要建立名鎮名村的評選機制。現在有的省沒有推薦一個名鎮名村上來，就是因為自身沒有起建立名鎮名村的評選機制。全國歷史文化名鎮名村的評選，應先有縣級的，然后才有地級的、省級的，最后才是國家級的。不要認為我國已經評選出近百個名鎮名村數量就很多了，像英國這樣面積不大的國家就有30萬個歷史文化遺跡，而且成為了巨大的旅游資源。我們國土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應該好幾倍于英國才是。另外一個，一定要編制好歷史文化名鎮名村保護的規劃，在整治規劃中一定要突出保護歷史風貌，防止有歷史價值的建筑和體現傳統風貌的村落被拆毀。文化遺產的保護要講究整體性、可持續性、原真性。這幾點是工作的重中之重，與村莊的整治工作密切相關。

第三，自下而上明確整治重點的工作要先行。農民是非常樸實的。示范點中有條標語我還記得，“走平坦路，飲干凈水，上衛生廁，用沼氣爐”。根據農民的意愿，我們提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“幾個不”更為重要。像贛州市提出來的“不劈山、不砍樹、不填池塘河流”，后面還要接上去，“不拆優秀的傳統文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應該是選擇村莊整治項目的底線。

第四，確立長期行動計劃和試點示范要先行。村莊整治本身是開創性、探索性的工作，是緊密結合實際為農民創造利益的工作。不能像過去那樣突擊刮風，從上到下高壓下去。必須通過編制整治規劃的過程來明確整治的重點、時序、組織領導的方式和費用分擔的模式，所有的整治內容都必須由農民自主投票決定。成功的試點說明采取“自主申報、集體投票、動態管理” 的辦法是可行的。要通過示范點總結評比、提煉、分析，然后一步一個腳印地逐步展開。在試點過程中，恐怕有三類整治項目是投票機制難于解決的，要注意引導：第一類是生態的保護。比如地下水源的保護非常重要，往往農民不能直接看到后果。現在很多地方直接在淺水層打井，一旦地表水被污染，整個水源就毀了；第二類是村莊的安全防災。這也比較容易忽視，如防災、防洪、防泥石流等等，需要通過規劃的布局和合理建設來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護。這也常常不易被村民所認識。在看到許多歷史文化名鎮名村保護后帶來眾多游客時，村民們才會認識到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風貌破壞了，就會后悔莫及。除了這三類要在規劃上加以強制性明確，其它的整治項目都應由自主申報、集體投票、動態管理來確定。

第五，形成部門聯動、上下反饋的制度要先行。我們現在苦于許多單位各吹各的號、各下各的令、各撥各的錢，令出多門，農民難以適從。所以國家各個部委下去檢查投資的“政績”，基層鄉鎮也有對付的辦法。今天××部來人了，就把該部的示范點牌子掛上去。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點牌子。有一次一個部委的同志下去，因牌子太多，鄉鎮插錯了牌子，該同志就大發雷霆，第二天，鄉鎮趕緊重新插牌子，其實都是一回事。實際上應該在規劃的統一協調下，凝成合力，形成上下部門聯動支農的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經驗告訴我們，中國的農民仍屬弱勢群體。他們表達自己聲音的渠道分散。有些農民長期受各種“聲勢大、無實惠”的政治運動所沖擊，已經“見怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意見。他們非常善良，在被欺負時往往保持沉默。所以在整治過程中，要形成下情上達的信息渠道，時刻聽取他們的意見，形成糾錯的機制，這點尤為重要。我們過去有許多運動出發點是好的，但搞到半路就出問題了，一個小的決策錯誤到了底下

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就放大成一個大錯誤，如果得不到準確的反饋信號，周而復始就形成惡性循環，到那時再糾正就困難了。

總之，在村莊整治開展之前，要堅定清醒地認識到村莊整治是社會主義新農村建設的先行條件，是重要的抓手；要堅定清醒地認識到要及時總結試點的經驗教訓，切實防止種種錯誤思維而步入誤區；要堅定清醒地實施規劃的編制、風貌的保護和部門的聯動，以及五個方面的“先行”。

四、整治過程中要同步建立五種新機制

要及時建立“農民自主整治養護、多方持續幫扶”等多種長效機制。因為村莊整治的過程不僅是一攬子的整治項目，更重要的是要建立一種新的農村公共品提供的機制。為什么城鄉的差別會越來越大？因為城市有集中的二三產業、高額的稅收，有強有力的組織領導，有成熟的市場機制與國內外投資，而農村恰恰沒有形成這樣一種公共產品的提供機制，所以才有蓋新房沒有新貌，才會出現生活環境條件越來越惡化的問題。要在整治過程中創建新的機制，從根本上來彌補現在農村面臨的種種公共品短缺。

首先，要建立農村基礎設施、公益事業改造維護的長效機制。要通過農民自立，村莊自治，村民自籌，上級補助，鄉規民約管理，理事會決策，公開賬目，讓農民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農村、農民、農業的復興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個農民家庭生活條件的改善。正如湖州經驗所介紹的要通過村民自治達到“七有”那樣，村莊整治過程中要實現有“目標、制度、隊伍、經費、督查、獎勵、無害化垃圾處理”。

第二，要建立統一規劃、各方參與、城鄉聯動、持續幫扶的長效機制。城市支持農村，工業反哺農業，其實是城市政府和企業反哺“三農”。這除了傳統的籌資機制以外，還要發動鼓勵政府機關、企業幫扶農村，比如“一企一村”、“一局一村”長期幫扶，防止短期行為“打一槍換一個地方”。韓國就有這方面的經驗。如三星公司有30多個子公司幫扶了195個村，去年一年投入相當于人民幣4000多萬。各部門和企業應有錢出錢、有技術出技術、有物資出物資、有信息出信息，促進整治、促進發展。

第三，要建立村莊整治從規劃、建設到管理上下聯動、左右協調的協同機制。城鄉規劃應成為一個完整的過程，要實行規劃編制一張圖、審批一支筆、建設一盤棋、管理一個法。一方面通過規劃的編制，建立一種機制，把規劃、建設、管理和整治有機揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通過規劃來捆綁各種渠道的資金和物資，投到關節眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發揮出最大的效益，而不是“天女散花”。要通過規劃明確“七個不”的底線是不能侵犯的，要注意保護好各類不可再生的資源和節約搞整治。要運用規劃統籌城鄉協調公共品的提供和優化服務，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過規劃來統一協調。

第四，要建立長期穩定的城鄉財政轉移支撐的投入機制。城市支持農村，工業反哺農業，是一個規律性的大趨勢，是農村工作創新性轉折，這就必須要通過建立制度來落實。對農村的公益事業、公共服務設施的建設和營運等問題，不可能通過市場機制一步到位來解決。市場機制是從城市發源的，許多在城市都無法實施的市場機制，要在農村去實施，近期是難以辦到的。市場機制也是一種經濟文明，也有一個從城市到農村逐步擴散的過程。所以我們不能苛求農村能立馬引進市場機制。記得以前朱镕基同志到金華考察農村時，有一個縣委書記匯報說農村建立什么股份制來代替聯產承包責任制，朱镕基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農村能搞明白嗎？！在市場機制不足的情況下，就要通過長期穩定的政府財政轉移的投入來補償。

第五，要建立科學、穩定的、分階段的獎勵評價機制。這方面做得好的單位一般都把資金進行捆綁，然后以獎代撥、以補促投，以政府的補貼來促進社會的投資，發揮“四兩撥千斤”的作用，不能沿用老的體制。

總之，希望大家通過這次會議，既要擺正村莊整治在新農村建設中的地位，明確自己的責任．抓緊編制科學合理的整治規劃，切實保護好歷史文化名鎮、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區。要及時做好五項先行的工作，在試點建設的過程中還要著重抓好五項長效機制的建立，盡快使整治工作步入良性循環。

謝謝大家。

第二篇：建設部副部長仇保興在全國旅游小城鎮發展工作會議上的總結講話

同志們：

我們這次全國旅游小城鎮發展工作會議開得非常成功，完全達到了預期目的。云南省委、省政府，麗江市委、市政府，大理州委、州政府提供了很好的經驗做法和學習考察點，并為大會的召開做了大量的工作，保證了會議的圓滿成功。在此，我謹代表全體與會代表，對他們所創造的成功經驗以及對會議的大力支持和辛勤勞動表示衷心的感謝！

剛才，光榮同志為我們介紹了云南省開展旅游小城鎮工作的做法和經驗，光燾和琪偉同志作了主題報告。同志們一定受到很多的啟發和鼓舞。各地代表都要將此次會議文件和精神及時帶回去，向黨委、政府做好匯報，并結合各地的實際情況抓好貫徹落實。下面，我就會議精神的傳達落實工作講兩點意見。

一、正確學習把握領導同志的講話精神和云南經驗

光燾和琪偉同志的主題講話闡述了發展旅游小城鎮的時代意義和不可替代的作用，明確了旅游小城鎮開發建設工作中需要著重關注的主要問題和要避免出現的錯誤開發建設模式，提出了旅游小城鎮建設發展的基本原則和具體要求。各地要認真學習深刻領會，結合當地情況做好貫徹落實工作。在本次會議上，光榮同志介紹了云南省發展旅游小城鎮的經驗，代表們還實地參觀了麗江、大理等地旅游村鎮建設發展的情況，相信這些都會對大家有很好的啟發和借鑒作用?？梢哉f，云南省從實際出發，在旅游小城鎮建設與發展方面取得了很大的成績。當然，先行者是開拓的、創新的、積極的，但又不可能是十全十美的、唯一的。先行者的全部意義就是為后來者提供正反兩方面的經驗教訓，來啟迪有益的思路，來為更大的成功做好鋪墊，這就是云南經驗的可貴之處。有同志問我：前段時間我們還批評香格里拉的一個小湖被破壞，為什么現在又在云南召開這么大的會議，來學習云南經驗？其實，這一點都不矛盾。正如世界上不存在沒有瑕疵的美玉那樣，云南省也有正反兩方面的經驗教訓。我們借鑒學習云南的經驗，也不能簡單的抄襲模仿，而是要學習他們的工作思路和有效機制，要結合本地的實際工作來認真學習借鑒，創新工作。我理解，云南可貴的經驗就是在發展旅游小城鎮的過程中，注重保護、利用、開發和展示好各方面的資源價值，體現了可持續發展的原則。具體來說有六個方面。

一是注重悠久文化遺產的傳承。他們通過旅游業的發展和旅游小城鎮的開發建設，實現文化遺產的不斷地、永恒地升值。為什么旅游小城鎮或景點的門票會不斷地升值？某個地方的房產價值為什么會從原來的每幢1萬多塊錢增長到現在的300多萬塊錢？這就是通過旅游業的發展，恢復了原有遺產的價值。這種恢復是怎么來的呢？就是通過旅游小城鎮的建設和旅游業的發展，使人們認識到古村落、歷史或民族小鎮獨特的文化遺產的價值，促進遺產的保護，擴大遺產的影響，從而實現遺產資源不斷增值，使獨特的村鎮歷史風貌的價值得到全世界的公認。通過旅游業的發展，還可以使這些寶貴的文化資源不至于受到低級的破壞。同時，也是傳承和宣傳我們中華民族各個民族悠久的歷史文化傳統，避免了把我們祖傳的名畫當成一般的廣告畫來出售這樣基本的錯誤。

二是注重獨特風味特產的開發。旅游小村鎮不能變成空殼的建筑群，必須將注意力集中在促進農民“生活寬?！鄙?。首先要體現在這些原來的、祖先留下來的各種各樣豐富的、獨

特的產品開發利用上，體現在創造獨特的生產模式上。比如，鶴慶縣新華村，它的一家一品、前店后廠的云南的“溫州模式”，生產遍及大西北甚至印度次大陸的手工銀制品，這種生產模式就是一種發展旅游業的亮點。有許多代表參觀回來對我說，他們參觀那種前店后廠，覺得非常有興趣，而參觀大的集市就沒有興趣，道理就在這里。其中還包括了我們獨特的商品集散方式，如茶馬古道，游客們都會饒有興趣。更重要的是，使村民們認識到了旅游小城鎮的開發是當地推廣農業產業化，倡導一村一品、一鎮一業最好的載體之一。國際農產品貿易中流行“證明商標”，它與一般的商品商標不同之處在于它為當地的地域性傳統商品所共享，如法國的香擯酒就是香擯地區所有香擯生產者所共享。這是一個發展經濟、富裕村民的很好途徑。我們發展旅游小城鎮，就是要從歷史傳統中發掘出具有優勢的農副產品，向傳統的名特產品要一村一品，向科學技術要獨特的產品，來豐富我們旅游小城鎮發展的內涵，更快地富裕農民，解決三農問題。

三是注重和諧自然景觀的保護。云南是典型的人多地少的地區，但是各民族能夠生存發展的歷程延綿數千年，生生不息，就證明了這種悠久的存在就是一種完美的合理，展示了人與自然和諧相處的一種典范；是現代人向歷史、向古人學習如何善待自然、開拓生存發展空間的活生生的教材；同時也是社會、經濟、生態三種效益相互平衡、相互促進的成功范例；是人類與自然和諧相處的歷史見證。這種歷史的見證物是何等的可貴！世界著名的權威雜志《科學》有一期封面之所以選擇了哈尼梯田的照片，是因為哈尼梯田展示了森林、村落、山川、水景和梯田的和諧組合，顯示了大自然和人工創造物的完美相處。我們發展旅游小城鎮就是保護這些見證物，這是人類的遺產，不僅是中華民族的，也是全人類共有的。正因為它們對人類的生存發展具有重大的學習借鑒意義，這就是通過歷史文化名鎮、名村和旅游小城鎮的建設來達到保護、利用和宣傳這些自然遺產的最根本的目的。

四是注重濃郁鄉情民風的傳承和開發。如果說建筑和村鎮建設的格局是凝固的音樂，鄉風民俗則是活著的文化遺產，是獨特的與自然和諧相處的地方文脈的延伸和繼承，是真實的歷史文化的現代場景。那些樸實、優雅而又歷史悠久的民族歌舞，不是那些所謂的名導演所能模仿的；那些就地取材、品種豐富而又美味的農家菜，也不是那些名廚大師們所能再現的。今天早餐，劉平副省長還專門給我們講，說要吃得美味，得請那些農婦們來做菜。而要是把這些農戶送到正規的廚師學校去培訓，回來之后所做之菜就全變味了。云南各地開展旅游村鎮的建設過程中，充分保留、利用了少數民族豐富多樣的鄉情民風，從服飾、歌舞、文字、習俗、物品、生產工具??一切與其他地區有所區別的東西，都會激發游客們的好奇心，都是具有欣賞價值的旅游資源。

五是注重鄉村休閑生活的展示。云南農村許多地點和場景，在我們這些城里人看來就是現代版的“清明上河圖”，是人與社會和諧相處的見證，是人類精神回歸的世外桃源，也是東方文明的縮影。是這些民族對自然、對人、對社會不急不躁、不走極端的中庸之道的體現，是健康、和諧的生活方式的延續，是農村生活真實的富裕感、幸福感的體現。在社會主義新農村建設方案設計過程中，專家們提出要真正使農民有真實的幸福感，追求以穩定的就業、良好的自然環境、傳統文化的保護和推廣、有效率的基層政權為主要內容的“農民幸福指數”，而不是僅僅著眼于什么人均GDP、人均收入。這種幸福感是人類最終的精神家園和追求的目的，而不是什么虛假的價值符號的體現和對物質財富的盲目攀比。人們一旦進入這些“世外桃源”，從現代繁忙、緊張、充滿競爭的壓力感的都市中暫時“解脫” 出來，就會充滿歡悅的心情。鄉村的質樸常常是城市人憂郁癥的良藥，這就是“農家樂” 在全球持續興旺的奧秘。

六是注重優美田園風光的利用。如果說城市、工業是生產、消費、廢棄物排放這種單向經濟活動模式的象征，那么農村、農業尤其是云南這種生態環境比較脆弱地區的村落、小城鎮，則是受到大自然、生態系統啟示的生產、消費、循環利用的循環經濟模式的代表。農耕文明經歷了上萬年，還能與大自然和諧相處。而工業文明只有兩、三百年，就造成了能源危機、資源危機和生態環境危機。盡管學術界對循環經濟的定義還有數種不同的闡述，盡管各國政界都將循環經濟作為理想而又緊迫的經濟增長模式，但它的內涵就是模仿大自然，與大自然和諧相處，把一切可用的物質都能循環地利用，也就是向農耕文明學習的過程。這不是倒退，而是一種可持續發展的模式。旅游小城鎮建設就是展示農耕文明那種自然循環經濟的良性模式。一百多年前，著名的英國城市規劃學家、田園城市的發起者霍華德，總結了工業文明的教訓，提出城市規劃的最高境界就是將城市的經濟活力涌到農村去，讓農村的自然風光在城市駐足。由此可見，田園風光是城市規劃者追求的目標之一。從旅游資源的價值來看，保留和發掘那些城市居民向往的那種田園牧歌式的“世外桃源”，將會成為他們夢想之旅的目的地。我們在村鎮整治過程中，應該學習云南省旅游小城鎮建設的成功經驗和教訓，充分地保護、利用和展示優美的田園風光。無獨有偶，在世界著名的旅游大國法國的鄉村，尤其是大畫家梵高生活過的村鎮的政府，都以經濟獎勵為手段，促使當地農戶們依照梵高油畫中的形式來堆放麥垛，以再現當年的場景。我國各地都有許多優美獨特的田園風光、不可再生的自然資源和文化遺產，都可以作為旅游小城鎮承載發展、農民致富的不可替代的、不斷增值的寶貴資源。所以，正確的村鎮環境治理和發展“農家樂” 的方針，一定要體現“反向治理” 的原則，即外國城鎮、鄉村沒有的，我們中國要有；城市里沒有的，農村要精心保留和展示，這樣才能發展繼承、充分地利用三大資源發展旅游小城鎮。

我說的這些，都已經體現在光燾同志提出的要遵循客觀規律、促進旅游小城鎮健康發展的五個要點當中，體現在邵琪偉同志發展旅游小城鎮要正確處理的六大關系當中，也體現在光榮同志介紹的云南旅游小城鎮發展經驗的六個方面，大家要結合本地的實際情況，正確地把握，認真地貫徹學習。

二、要抓好會議精神的貫徹落實

一是要堅持規劃先行。旅游小城鎮的規劃建設，要尊重自然、尊重地域歷史文化、尊重小城鎮和村落的發展規律、尊重普通旅游者的意愿、尊重農民的長遠利益，這五個尊重是最主要的。規劃的重點不在于引導建設，而在于切切實實地保護不可再生的而又能不斷增值的獨特的資源。規劃要明確劃定保護區、禁建區，對村鎮中的各級文物保護單位，要依據國家《文物保護法》劃出一定的保護區。規劃又要明確控制區，引導和規范開發建設，節約耕地，保護歷史建筑和村鎮歷史風貌。

二是要注重資源的保護。特別是要注重搶救性地保護不可再生的自然文化遺產資源和生態資源，弘揚和傳承優秀的歷史文化，有效地保護歷史文化建筑，保護歷史風貌，保護風景名勝資源，要切實貫徹整體性、可持續性和可識別性的原則。在資源保護和開發利用過程中，真正做到人無我有、城無鄉有的反向規劃整治的原則。從生態景觀的特征方面來講，農村、農業代表的是自然性、寬廣性、情趣性、傳統性和生態性，而城市代表的是文化性、娛樂性、多樣性和經濟性，兩者之間是有明顯區別的。我們一定要學習成功的經驗，避免過分人工化、城市化、商業化和過分的現代化。如果把農村建得象城市一模一樣，那城里人為啥要到你這里來旅游？把農家菜搞得像城市里的麥當勞一樣，他為啥要花大價錢到你這里來吃農家的“麥當勞”？如果把農民的房子建得和城里沒有大的區別，他于什么要不遠千里來享受鄉村的風光？所有的規劃建設者都要設身處地地想一想，假如我們在村鎮整治過程中，把農村傳統的小橋流水搞成大橋污水，把雅致的粉墻黛瓦搞成外貼馬賽克加平頂屋，把富有地方特色的“三房一照壁”搞成兵營式的多層建筑，那所有的村鎮魁力都將消失，村鎮旅游就會陷入一潭死水。這些樸實的道理，我們要深刻的汲取。但是，我們建設部門是非常容易犯這種錯誤的。所謂“村鎮建設”，有的人就是簡單地拷貝城市里的東西，依據死板的標準規范，錯誤地讓農民來模仿或包辦代替。一個極易引發誤導，又頗具吸引力的口號是“城鄉一體化”規劃建設，使不少基層的同志誤認為社會主義新農村建設，就是要通過消滅農村、消滅農民、消滅農業，來縮小城鄉差別。這些都是完全錯誤的。應該是要利用城鄉的差別化，最后來達到城鄉協調發展的目的，最終在本質意義上來縮小城鄉差別，而不是在表面境況上縮小城鄉差別。這些都是歷史的教訓，是很值得我們那些喜歡搞建設性破壞的同志所汲取的。

三是要抓好試點示范。開發利用旅游村鎮本身就是一個開創性、探索性的工作，必須緊密結合實際，緊密聯系當地的歷史文脈的繼承，倡導人與自然和諧相處，為農民的長遠利益踏踏實實地工作。一定要通過試點示范、經驗總結、提煉分析，再逐步在面上推廣，切忌一哄而起，遍地開花。云南省搞旅游小城鎮建設，早在5年前就開始行動了，2年前我們就到這里來總結經驗。對試點工作要踏踏實實地、長期地、艱苦地、創造性的去工作，決不能急躁冒進，追求速戰速決、立竿見影的轟動效應。

四是要統籌協調參與的各方。要鼓勵政府機關、企業以多種形式幫扶農村。各部門都要嚴格依照規劃的要求，統籌協調各方利益主體的關系，將當地農民及參與旅游小城鎮建設的各方利益主體形成工作合力，形成正確發展的工作指導思想和方案。經濟組織的模式有三種：一種是政府主導下的村民自我組織的模式，這種模式需要政府強有力的指導。浙江的烏鎮就是這種模式；第二種是以特許經營的形式，依照有關法規，引入成熟的公司、集團來投資，首先投資基礎性的、保護性的、搶救性的項目，形成集團加農戶的模式；第三種是鄉規民約引導管理下的村民自我組織的模式，浙江的諸葛村就是這種模式。它的鄉規民約已有幾百年，使這個村保護的非常好，成為旅游業的勝地。前年，村民單是門票收入分成就有350萬元。不管哪種模式，都要首先關照農民的利益，因為在開發模式的選擇方面，農民的呼聲是比較薄弱的。我們的一切工作目標，都是為了當地農民的富裕；我們的一切工作方法，都要著眼于調動農民保護傳承自身文脈的積極性。只有這樣，才能扎根于群眾，服務于農民的長遠利益，才能獲得成功。

五是要研究引導“農家樂”和旅游村鎮的發展。建設和旅游部門都要團結其它相關部門，要在“農家樂” 和旅游村鎮的發展方面做好指導和服務工作。要通過調查研究農村旅游資源和風土人情，結合實際、挖掘特色，引導“農家樂” 和旅游城鎮的建設，用好用足地方特色這個招牌，樹立良好的形象。要通過加強硬件建設，尤其是軟件建設包括信用體系的建設，不斷提高“農家樂” 和旅游村鎮的綜合素質、服務質量和環境質量。

六是要建立科學的評價機制。建設部將和國家旅游局密切合作，在聯合調研的基礎上，制定國家級的旅游村鎮評價標準，開展旅游村鎮的認定工作，出臺規范性文件，加強對旅游村鎮建設發展的指導和服務。這類評價機制應該采用動態管理的方式，誰要是出現了破壞性的建設開發行為，我們就給予警告，列入瀕危名單。如果仍無明顯的改進措施和效果，就將該城鎮從國家旅游小城鎮中除名，并進行嚴厲的處罰。

七是要切實防止開發性的破壞。任何事物都具有兩面性，尤其是國家的重要部門來提倡某種建設行為時，特別要注意它的負面影響。一方面，我們要通過旅游事業的發展，使國內外廣大游客認識到我們國家的地大物博、歷史文化傳統的豐富多彩，地質地貌的獨特，使這些寶貴的資源展示出自身的經濟和社會價值，來推進社會主義新農村建設，促進農民的增收，有效防止開山采石、大拆大建式的低級的破壞性的開發。另一方面，錯誤的開發建設模式和整治模式也會對我們珍貴的自然和文化遺產資源造成不可挽回的影響。我們一定要興利除弊，對可能出現的破壞性影響要做到事前防范，力求達到資源永續利用的目的。一旦出現了某些破壞性的事件，一定要嚴肅處理，尤其是一些高原地帶生態環境非常脆弱，一旦破壞就難以恢復，尤其要注重保護。凡是發生此類事件，就要教育和警誡追隨者，及時嚴肅追究造成破壞的人和事，追究肇事者和管理者的法律和經濟責任。世界各國都對破壞山體景觀植被有嚴格的處罰措施。如某省一位廳長的兒子在美國留學期間，自己開車時，因發生事故，車輛撞向了路邊山坡，美國相關管理部門以破壞山體植被為由，對其處以50萬美元的罰款。相比之下，我國風景名勝區甚至世界自然遺產地發生此類事件，都是不了了之，這就太不應該了。

各位代表，希望通過這次會議，使大家充分認識到開展旅游小城鎮建設工作的重大意義，明確職責，抓緊編制科學合理的規劃，切實保護好不可再生的寶貴資源，在試點示范的基礎上，從本地的實際出發，積極穩妥地推進這一項利國利民的大好事。我們期待大家的成功，也準備過段時間再開一次試點現場會。

謝謝大家。

第三篇：建設部副部長仇保興認為

建設部副部長仇保興認為，小城鎮目前有十種發展模式：

發帖人: cplanning 點擊率: 1229 建設部副部長仇保興認為，小城鎮目前有十種發展模式：

第一，城郊的衛星城鎮。

充分利用鄰近大中城市的優勢，承接大中城市的技術、產業、經濟和社會各方面的輻射，承擔中心城市部分功能和作用。堅持充分利用近城區位優勢，三類產業同步發展的優勢和促進城鎮建設上臺階、管理上水平的優勢，從而取得發展上的優勢。

第二，工業主導型。

中心鎮已經初步形成了集聚規模效應，應該堅持走專業化的道路，實行一鎮一品。集群化是企業之間的深度合作與分工，能降低科技創新成本，以整體切入國內外經濟大循環的新型產業組織。村鎮企業集群是與新型工業化相對應的好路子，這在我國許多地方已經成功。

第三，商貿帶動型。

用傳統、新興的商品集散地的優勢，加上市場技術優勢和管理，推動市場遠近吸引輻射。以專業批發市場，區域性商貿中心的繁榮，服務工業、服務農業和建設城鎮。這類城鎮要十分注意培育交通優勢，優化環境衛生和人居環境，把這三方面優化了，就可以把商貿興鎮的路子繼續延續下去。

第四，交通樞紐型。

利用交通便捷、運輸量大、信息快、流動人口多的特點，積極發展二、三產業，實行交通促流通，以路興鎮，但也要防止出現沿著骨干公路建城鎮，一條大馬路，兩排卷閘門。這種模式是很糟糕的，其結果是既造成了交通安全的惡化，又破壞了城鎮景觀，浪費了土地，所以這個問題要解決。

第五，工礦依托型。

為大中型企業協作配套生產。這些小城鎮既要找到接續性的產業，又要做好原來的工礦

服務，這是很重要的。

第六，旅游服務型。

利用旅游資源的開發搞好旅游服務，實現“山上游、山下住”，既保護自然資源，又能夠開拓發展第三產業的新路子，形成農民自我建鎮、發展旅游產業的良好局面，可謂一舉兩

得。

第七，區域中心型

特別是縣城要依托有利的政治區位、資源區位、交通區位、技術區位、產業基礎區位優

勢，形成縣、市的中心鎮。

第八，邊界發展型

利用省界、國界發展邊際貿易，強化交通服務基礎設施，聚集各方面的生產要素，構筑

邊緣區的城鎮化基點。

第九，移民建鎮型。

要注重新建鎮的規劃和建筑質量?，F在，有些移民鎮的房子是當地的鄉鎮工程隊承包的，建筑質量遠比農民自建的要差，這就成為重大的經濟問題和政治問題，事關農民兄弟的生命安全，必須引起高度重視。特別有的是整體移民建鎮、建村，更要注重工程質量和安全，絕

對不能搞成豆腐渣工作。

第十，歷史文化名鎮。

歷史文化名鎮不能等同于一般的旅游鎮，因為它的功能部分是重合的。所以，在這些村鎮尤其要注意地脈和文脈的延伸，注重這兩脈的保護。現在建設部和國家文物局每年都推選一批中國歷史文化名鎮、名村，以此作為城市化過程中保護不可再生的自然和文化資源、文化遺產，實現可持續發展，落實科學發展觀的重要手段。已評上的要十分注意保護和開發利用的關系，對那些因保護不善使風貌受到破壞的，要給予除名。

總之，要從各地的實際出發，不搞一刀切，務實創新，努力使村鎮工作再上新水平。

第四篇：仇保興副部長園林表彰會講話

仇保興副部長園林表彰會講話

尊敬的全國人大常委會烏云其木格副委員長，尊敬的全國政協周鐵農副主席，各位領導、同志們：

今天，我們在這里隆重召開國務院《關于加強城市綠化建設的通知》頒布實施五周年紀念暨園林綠化先進表彰大會。總結五年來城市園林綠化工作，提出下一階段的工作目標與任務。

眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎設施，是能夠有效改善城市人居環境、提高廣大市民生活質量的公益事業，是構筑資源節約型、環境友好型社會，實現城市可持續發展的主要抓手之一。針對高速城鎮化過程中大規模建設活動和城市人居生態環境持續惡化的尖銳矛盾，國務院于2001年召開了全國城市綠化工作會議，溫家寶同志到會并作了重要講話，在此之后國務院下發了《關于加強城市綠化建設的通知》，確定了二十一世紀前10年城市園林綠化的奮斗目標，指明了方向，提出了要求，明確了措施，有力地推動了全國城市園林綠化工作的開展。根據曾培炎副總理的指示，本次會議也是深入貫徹《通知》精神的大會，下面我講兩個問題：

一、過去五年，各地以創建園林城市為抓手，認真貫徹落實《通知》精神，有效地改善了我國城市人居環境

剛剛過去的五年，是我國城市建設快速發展的五年。五年來，各級黨委、政府把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，不斷增強意識、加大投資、完善管理，全面加快了城市綠化建設的步伐，并呈現出以下的時代特點。

一是各級領導高度重視城市綠化工作。五年來，全國各省、自治區、直轄市都按照國務院提出的目標要求，確定了本地區城市綠化發展目標和任務，制定了促進城市綠化工作的政策措施。山西、陜西、河南等省實施了城市綠化目標責任制，每年省政府都與各地市政府領導簽訂城市綠化目標責任書，把城市綠化作為政績考核的重要內容，通過建立嚴格的目標考核制度、通報制度和責任追究制度，促進城市綠化建設任務的完成。浙江、河北、山東等省委、省政府提出了建設“綠色浙江”、“綠色河北”、“生態山東”的目標，在全省掀起了城市綠化和生態環境建設的熱潮。福建、山西、海南等省連續三年開展“城市綠化建設年”、“公共綠地建設年”等活動，全面推動城市綠化建設。為強化對城市園林綠化工作的領導，很多城市都加強了園林綠化機構建設，明確了職能。

二是城市綠化投入大幅度增加。5年來，各地充分認識到城市園林綠化是公益事業，堅持以政府投入為主的方針。據統計，2001-2004年全國園林綠化維護建設資金支出1137.3億元，比“九五”期間的總和還多603.5億元；園林綠化行業固定資產投資達1084.1億元，比“九五”高出682.8億元。同時，穩定的、多元化的城市綠化建設籌資機制逐步形成，許多城市在保證政府投入的前提下，拓寬融資渠道，通過公建民助、民建公助、捐資助綠、出讓綠地冠名權和廣告發布權等方式，引導社會資金參與城市綠地建設和管理。與此同時，管護城市一草一木的教育活動全面開展，群眾性植樹綠化蔚然成風，已成為城市綠化快速發展的有效形式。

三是城市園林設計建造水平進一步提高。各地在大規模進行城市綠化建設的同時，更加注重園林建設的科學性、規劃設計的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國外園林藝術、生態景觀理念和植物品種在園林建設中大放異彩，與我國本土文化的融合更加緊密。傳統園林藝術和園林文化得到進一步繼承和發展。為加強城市濕地資源保護，頒布實施了《國家城市濕地公園管理辦法》、《國家城市濕地公園技術導則》，先后評定公布了山東榮成桑溝灣等10個國家城市濕地公園。近年來，北京皇城根公園、深圳大梅沙公園、杭州太子灣公園、濟南泉城廣場、青島東海路和五四綠化廣場、威海海濱公園等一大批精品工程相繼建成，展現了城市新風貌。

四是城市綠地系統規劃編制工作全面展開。為保證城市綠化建設的科學性和規范化，建設部先后制定了《城市綠地系統規劃編制技術綱要（試行）》、、《關于加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《城市綠地分類標準》等一系列的法規和配套性文件和標準規范。五年來，各地按照《通知》的總體要求，認真制定或修訂了城市綠地系統規劃。山東、浙江、河北等省都制定了《城市綠地系統規劃管理辦法》，使規劃編制管理步入法制化軌道。目前，全國60%的設市城市完成了城市綠地系統規劃，其中江蘇、浙江、廣東、山東、河南、吉林設市城市已全部編制完成城市綠地系統規劃。江蘇省還根據區域協調發展的需要，組織編制了《蘇錫常都市圈綠地系統規劃》。

五是城市綠線管制制度逐步建立。建立“城市綠線管制制度”是為保護城市中現有綠地和規劃綠地不受侵犯，而采取的一項有效措施。五年來，各地方政府依據城市綠地系統規劃，紛紛采取有效措施，加快綠線界定，加強綠線管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了“綠色圖章”制度，從審批管理入手，保證各類建設項目按規定建設綠地，實現了城市綠化建設從“見縫插綠”到“規劃建綠”的轉變；重慶市人大專門立法，政府實施了劃定禁建區和控建區的舉措，規定在禁建區內除綠化以外，不得進行任何建設；深圳市在全國首次建立和實施了基本生態控制線，對用于生態保護和綠化建設的用地強制性地進行保護，遏制無序開發。

六是城市綠色產業發展迅速。五年來，隨著公園綠地建設速度和管養分離、產業化進程的加快，城市園林規劃設計、施工養護、工程監理等企業發展迅速。據統計，短短5年間，全國已有園林企業14000多家，年吸收農民工150多萬人，年產值超過300億元。這不僅帶動了城鎮周邊農村農業產業結構調整，優化了城市整體發展環境，還有效轉移了農村剩余勞動力，增加了農民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區都形成了幾十公里長的苗木花卉長廊，促進了農業增效和農民增收。

七是城市綠化速度較以往明顯加快。2001年-2004年全國新建城市綠地超過了45萬公頃，是“九五”期間的1.8倍；新建公園1972個，新增公共綠地面積近11萬公頃，是“九五”期間的2倍。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率31.66%，綠地率27.72%，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比“九五”末增長3.51個百分點、4.05個百分點和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比“九五”末翻了一翻，年均增長速度是“九五”期間的5倍。

總結歷史經驗，我們之所以在推動城市綠化方面取得如此巨大的成績，關鍵在于在《通知》的指引下，各地不約而同地將爭創園林城市和人居獎作為促進城市綠化的抓手，從而使城市綠化工作成為有目標、有措施、有檢查監督、有科學評比、有管理機構和法規保障的系統工程。到目前為止，全國已命名了國家園林城市83個、園林城區4個，今年新命名國家園林縣城10個。此外，從2001年至今，共有12個城市獲得了“中國人居環境獎”，30個省（區、市）108個城市的153個項目獲得了“中國人居環境范例獎”。這些城市已成為城市環境生態化、基礎設施現代化的集中體現。更重要的是，通過卓有成效的創建活動，使廣大干部群眾在以下四個方面提高了認識，從而形成了城市綠化和社會經濟發展的良性互動關系。

首先，建設園林城市是提高城市生態環境質量，改善城市投資環境的最有效手段。2004年，國家園林城市的平均建成區綠化覆蓋率38.12％，綠地率33.92％，人均公共綠地9.54平方米，分別比全國平均水平高6.46個百分點、6.2個百分點和2.15平方米。長三角、珠三角和環渤海灣是我國園林城市創建工作開展得最好的三個地區，同時也成為我國經濟最發達、經濟活力最強的地區。蘇南地區通過園林城市創建，建成了國內較完整的園林城市群，形成了良好的生態環境、人文環境，也成為外商投資吸引力最大的地區之一。園林綠化已成為新時期構筑城市競爭力的重要基礎。

其次，建設園林城市是提升城市功能，改善市民生活居住環境的主要措施。各地在大規模進行城市綠化建設的同時，堅持以人為本的理念，充分發揮園林生態功能和景觀功能，注重綠地規劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，園林綠化水平不斷提高。例如，北京市以“綠色奧運”為契機，從2000年開始啟動了城市綠化隔離帶建設工程，當年就完成綠化2667公頃。深圳市五年投入一億五用于風景林地建設，新增風景林地和防護綠地6810公頃。此外，各地更加注重游園的便民性，加強中心區公園、游園綠地建設，方便了群眾生活，增強了城市避災功能。新疆的石河子市和庫爾勒市，所處的自然環境和氣候條件都十分惡劣，近年來他們以改善生態環境、建設園林城市為目標，開展了大規模的城市綠化活動，已成為我國西北地區人心向往的綠色明珠。

再次，建設園林城市是現代文明的重要標志，是加強城市精神文明建設的重要組成部分。正如著名的城市規劃學家沙里寧所說的那樣，城市就像一本敞開的書，從中可以讀出這個城市市民的精神情操。創建園林城市工作體現了從黨委、政府到普通市民，從專業部門到全社會良好的精神面貌，激發了愛家鄉、愛城市的高尚情操。正是有了這種精神，一些城市克服了物質條件還不富裕的困難，實現了建設園林城市的理想。新疆石河子市克服自然條件困難，形成了“軍民團結奮斗，共建綠色家園”的革命情懷；寧夏賀蘭在創建活動中“萬人大簽名，共建園林城”，體現了市民“愛自然、愛生活，向往美好未來”的理想信念；

河北唐山較好地將“自力更生，奮發圖強，自強不息，化腐朽為神奇”的抗震精神融合到創建工作之中。通過開展園林城市創建活動，經過艱苦努力，使精神得到了升華，困擾老百姓多年的環境問題得到了解決，政府的凝聚力、市民的向心力得到增強，促進了城市精神文明建設。

我國是一個具有五千多年歷史的國家，園林歷史悠久，博大精深。被譽為“世界園林之母”。中華民族歷來具有植樹種花的習俗，崇尚綠色，師法自然，講究“天人合一”，形成了中國獨特的園林風格，塑造了東方特色的園林文化。園林城市創建中，各地保護和傳承了歷史文化，保護遺產和歷史風貌，建設新的優秀園林，弘揚了歷史悠久的中國古老的園林文化和園林藝術。例如，揚州在園林城市創建中，疏浚了瘦西湖，開通了古代先賢水上游覽線，再現了“兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山”的意境。杭州實施了西湖西進南擴工程，使西湖的生態景觀、西湖的歷史文化得到充分挖掘和發展。

最后，園林城市是實現城市可持續發展的必然要求，是實現人與自然和諧共處的主要途徑。良好的城市生態環境是維系任一個國家和民族可持續發展的基礎。近些年我國北方地區頻繁發生的大范圍沙塵暴以及非典事件等，都危害到一些城市的生產建設和人民生活，已經向我們敲響了警鐘。同時，城市公園、游園和綠地在群眾健身、防治非典等公共突發事件方面也發揮著越來越重要的作用。在園林城市建設過程中，各地普遍注重城市生態與景觀敏感區域的保護，注重人與自然的和諧統一，注重城市生態的改善與恢復，為落實科學的發展觀，構建資源節約型、環境友好型社會做出了貢獻。

同志們，五年的實踐表明，國務院作出加強城市綠化建設的決定，意義重大，影響深遠，對改善人居環境，全面建設小康社會，促進城市可持續發展具有很強的戰略意義和深遠的歷史意義。實踐已經證明，過去的五年，是我國城市園林綠化蓬勃發展的五年，是園林城市建設速度最快的五年，也是城市人居環境質量改變最大的五年。這些成績的取得，凝聚了我們廣大干部及園林綠化工作者的心血和汗水，在此我再次向大家的辛勤勞動表示衷心的感謝！

同時，我們必須看到，城市綠化工作還存在不少的問題。從目標任務來看，城市綠量仍然不足、發展不平衡。很多城市還達不到國務院規定的指標，城市內部區域之間綠地不平衡，城市中心區和老城區綠量不足，西部地區園林綠化總體發展滯后。全國仍有76個城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個城市綠化覆蓋率不足10%。從領導機制來看，城市綠化目標責任制在很多地方還沒有完全建立起來。有的城市對園林綠化公益性事業性質認識不清，片面地進行市場化運作，削弱了行業管理能力，造成城市綠化水平的倒退。許多城市還沒有編制綠地系統規劃，綠線管制制度沒有得到落實。從生態狀況來看，一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞，城市生態安全面臨威脅。比如，有些城市生物多樣性得不到有效保護。一些城市一度出現了草坪風、大樹古樹移栽風、高檔樹種引進風、有的城市甚至出現了假花假樹假草風；還有的城市盲目地砍行道樹拓寬道路，大搞純種林、單一林，植物單調，物種消失，病蟲害嚴重，多樣化的鄉土生境系統正在消失。此外，大量的城市水生態和水景觀的破壞。每年都有成千條的城鎮河道被填埋，上萬畝的城鎮河灘、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬質駁岸和砌底等人工化的簡單做法，使原有江、河、湖中生物生境與自然生態群落遭到毀滅。從發展模式來看，園林綠化行業自主創新能力明顯不足，科學技術對行業發展貢獻較小。很多歷史風貌、傳統園林沒有得到很好的保護，破壞嚴重。很多地方不注重地方特色的塑造，斷章取義，照搬照抄，貪大求洋，造成千城一面，難以彰顯歷史文化名城的風貌特征。對這些問題，我們要有清醒的認識，在下一步的工作中努力加以解決。

二、樹立和落實科學發展觀，全力推進“十一五”期間城市綠化建設，為城市可持續發展做出新貢獻 今年4月2日，胡錦濤總書記到北京奧林匹克公園參加首都植樹時指出，綠化美化環境已經成為全社會的廣泛共識和自覺行動。各級黨委、政府要從全面落實科學發展觀的高度，持之以恒地抓好生態環境保護和建設工作，著力解決生態環境保護和建設方面存在的突出問題，切實為人民群眾創造良好的生產生活環境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關系更和諧。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對新時期生態環境建設和城市綠化工作提出的要求和標準，我們要在城市綠化建設工作中努力地貫徹執行。

“十一五”城市綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀統領城市綠化工作全局，進一步貫徹落實國務院《關于加強城市綠化建設的通知》，強化科技創新，全面提高規劃建設管理水平，到2010年，城市規劃建成區綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區人均公共綠地達到6平方米以上。切實改善人居環境，做好統籌兼顧，全面協調發展，促進社會和諧。

“十一五”城市綠化工作的主要任務有五項：一是進一步加快綠地建設步伐。設市城市要力爭實現老百姓出行500米見綠的目標，特別是城市中心區的綠化要有大的改觀，城市綠化隔離帶、城市大環境綠化工程有效實施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進一步提高。二是加強公園的建設和管理力度。加快植物園和動物園等公園的建設步伐，要做到每個縣城都有一個以上公園、每個城市街區都有一塊游園綠地。三是有效實施城市綠地系統規劃，普遍建立城市綠線管制制度。要在編制實施城市綠地系統規劃的基礎上，編制完成城市大環境綠化規劃、公園發展規劃、綠化隔離帶規劃、郊區（城鎮）綠化規劃以及建成區綠化的控制性詳細規劃。對已規劃和建成的綠地全部實行“綠線”控制管理。四是注重和加強城郊綠化，要建成一批有規模、有效益的大型苗木花卉基地。城市規劃區現有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面都要納入防護綠地和風景林地統一實施規劃與控制管理。五是繼續深入開展園林城市創建活動?！笆晃濉逼陂g全國大多數城市要建成國家園林城市和省級園林城市，對已經命名的國家園林城市要創造條件建設生態園林城市，縣鎮要開展園林縣城和園林城鎮活動，通過深化創建活動來促進城市人居環境進一步改善。

為實現“十一五”城市綠化工作目標任務，切實搞好城園林綠化建設，必須把握好以下三個方面。

（一）提高認識，統籌城市建設和園林綠化工作全局。要以全局性、戰略性和長遠性的眼光來看待我們的工作，把城市綠化作為城市基礎設施建設的重點，切實抓緊抓好。

一是統籌區域發展。當前，要抓住西部大開發和振興東北老工業基地的機遇，要堅持樹先種上去，先綠起來的方針，走先綠化后美化、先普及后提高的路子，多種一批適應性強的速生樹苗，盡快把西部和東北地區的城市綠化搞上去?，F在還沒有完成綠地系統規劃的城市，政府要安排專項資金，加快編制工作，爭取在兩年內完成任務。對于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市要建立和落實責任制，使這些地區城市人居環境迅速改觀，為西部大開發和振興東北老工業基地創造良好的條件。東部地區和綠化條件好的城市，應在園林綠化整體水平和質量上下功夫，在綠地分布均勻性、物種多樣性和園林的人性化等方面上水平，要在城市中心區、城郊結合部、入城口等重點區域和薄弱環節突破，進一步提高城市園林綠化水平。

二是統籌城鄉發展。建設社會主義新農村建設是我們一項新的重大歷史任務。為此，建設部提出了創建國家園林縣城的工作安排，目的是通過這項活動，實事求是、因地制宜地改變城鎮的生態環境，讓城市的文明和經濟活力涌向農村，讓農民也像市民一樣享受到優良的生活環境。

三是統籌人與自然和諧發展。我們要進一步增強生態意識和生態價值觀，在尊重自然的前提下，達到“天人合一”、“詩意居住”的理想境界。要高度重視和切實加強自然植物群落和生態系統的保護，把城市規劃區內的河湖、池塘坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態敏感區域劃入綠線管制范圍，嚴格保護，永續利用。在城市環境改造特別是水系統改造中，要堅決制止違背自然規律、破壞自然生態的錯誤做法，把美好家園獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

（二）因地制宜，貫徹資源節約型的城市綠化方針。

要按照建設節約型社會的要求，糾正城市園林綠化工作中的弊病，開展節約型綠化建設。主要從以下三個方面來把握。一要注重節約資金?，F在有的城市綠化建設中存在高價建綠的不良傾向，高價購買大樹古樹，動輒幾萬、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態浪費。下一步要堅決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應性強、本地特色明顯的鄉土樹種，要用最少的錢，建更多的綠。二要節約用水。我國許多城市水資源十分緊缺，要堅持節約用水的原則，大力開展節水型綠化。多培育和種植一些耐旱的節水型植物，普及推廣先進節水的滴灌技術，同時積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能將城市綠化與擴大城市可滲透地面比率結合起來。三要節地節能。在保證城市綠化用地的前提下，要提高土地利用率，在提高生態質量和環境質量上下功夫，走集約型的綠化道路。植物搭配上要實施復層種植，堅持植物造景為主，使綠地發揮最大的生態效益。要大力發展立體綠化，充分利用墻體、屋頂和橋體擴綠增綠。在建筑向陽面種植落葉喬木，推廣墻體綠化；在停車場植樹造蔭，進行生態化改造；在道路綠化隔離帶上種植喬木，造就林蔭自行車道和步行道，以鼓勵市民以步行和騎自行車的形式出行，就可節約大量的能源。

我國地域遼闊，氣候差異很大，地域文化深厚。各地自然條件和經濟發展水平不同。在推進園林建設時，必須尊重客觀規律，必須堅持科技創新，特別是要從當地實際情況出發，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風格和景觀風貌。要全面分析當地的條件和特點，科學地確定綠化建設方案，充分利用原有的自然和人文條件，優先培育和種植區域適應性強、體現本地特色的樹、灌、花、草。要把握地方特色，突出地域風格，不能盲目照搬照抄、貪大求洋，也不能只重形式、不重實效、盲目攀比，要鼓勵在繼承中求發展，鼓勵創作有中國特色、地域文化、當地風格的優秀園林，少留遺憾，多留精品。

（三）加強領導，深化園林城市建設工作。

眾所周知，城市園林綠化具有生態、景觀、文化、科普、減災避難等功能外。應該說，它還具有城市重要的基礎設施、典型的社會公益性事業和受益廣泛的社會系統工程等三項特征，是少數幾項無法用市場調節進行供給的優質公共品。因此，我們一定要按照國務院《通知》的要求，強化政府的統一領導、統一組織，建立健全市長負總責的城市綠化目標責任制，建立健全城市綠化管理機構，建立完善考評獎懲制度，以法律法規的強制力和科學進取的態度來提升綠地功能和推進綠化建設。具體來說可做到以下幾點：

一是要加強對園林城市的監管。園林城市創建工作是一個長期的社會系統工程，是沒有止境的，需要我們長期堅持不懈地奮斗和努力。應該說，現在已經命名的園林城市大部分只是在綠量上取得了較大的突破，在園林的藝術、城市的文化、生態和景觀效果還需要下功夫進行調整、充實、完善、提高。我們決不能認為拿到了國家園林城市的獎牌就萬事大吉，無事可干了。要切實避免園林城市只重視命名前的創建工作，不注重命名后的鞏固與發展工作；要研究制定嚴格的制度和長效管理措施，不斷鞏固和發展園林城市創建成果。根據已頒發的《國家園林城市申報與評審辦法》，我們將對已命名的“國家園林城市”實行復查。復查采取定性與定量考核相結合的辦法，每三年復查一次。復查合格的，保留其“國家園林城市” 或“國家園林城區”稱號；對創建園林城市工作停滯不前、發生重大侵占綠地、破壞城市綠化成果的城市，將撤銷其“國家園林城市” 或“國家園林城區”稱號。對城市園林綠化工作不夠重視的，沒有建立城市綠線管制制度的，機構撤銷、體制不順導致維護管理水平下降的，以及侵占綠地、損壞城市綠化成果現象嚴重的，將給予警告，限期整改，整改不合格的，也將撤銷其稱號。

二是要按照建設環境友好型、資源節約型社會的要求，積極引導已經命名的國家園林城市向生態園林城市邁進。應該說，我國園林城市建設只是達到了一個基本目標，我們還要以科學發展觀的要求，追求更高的目標。建設生態園林城市就是要利用環境生態學原理，規劃、建設和管理城市，進一步完善城市綠地系統，充分融合社會、文化、生態和經濟等因素，通過物質、能量、信息的高效利用，有效防治和處理城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產、綠色交通、綠色建筑，實現城市生態的良性循環和人居環境的持續改善。首先，我們要按照黨中央、國務院提出的建設環境友好型、資源節約型社會的要求，按照循環經濟發展的要求，重新審視、抓緊調整和完善生態園林城市創建標準和生態園林城市指標體系，使其更加科學、合理和更具可操作性，以便更好地指導創建工作開展。其次，是要確立一批創建生態園林城市示范城市，根據不同的經濟條件、地理條件、氣候條件，探索出一條符合我國國情、省情、市情的創建之路，更好地指導全國的創建工作。第三，各地要高度重視生態園林城市創建工作，逐項逐條研究創建標準，認真查找差距，制定創建目標，完善創建方案，強化工作措施，推動創建工作扎實開展。第四，創建生態園林城市是一項全新的工作，其內涵極為豐富，是多學科、多門類的綜合體。我們一定堅持以科學發展觀為指導，用生態學與系統學的原理來規劃、建設、管理城市，把城市放在更廣闊的區域內審視其發展戰略，統籌安排好生態基礎設施建設、生態景觀設施建設、生態文化設施建設、生態安全設施建設，促進傳統產業向人力資源主導型、知識型和創新型的新興工業化經濟的轉型，促進城鄉及區域生態環境向綠化、凈化、美化、活化的可持續的生態系統演變；促進城市居民傳統生產、生活方式及價值觀念向環境友好、資源高效、系統和諧、社會融洽的生態文化轉型。

三是，還要繼續做好“中國人居環境獎”和“中國人居環境范例獎”的評選工作，科學修訂評選指標和主題，引導地方政府端正城市建設的指導思想，解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，提高城市綜合承載能力，全面改善我國的人居環境，構建社會主義和諧社會。

同志們，在我們積極推進小康社會和構建資源節約型、環境友好型社會的偉大歷史時刻，在全面落實“十一五”發展規劃宏偉藍圖的實踐過程中，繼續以創建園林城市為抓手，大力推進城市綠化建設，構筑和諧社會，建設小康社會，這是歷史賦予我們的重要責任，是一項功在當代、造福子孫的偉大工程。我們

一定要振奮精神，團結協作，堅持以科學發展觀為指導，用戰略的眼光，下更大的決心，以更大的投入，廣泛動員全社會力量，積極參與到城市綠化工作中來，努力開創城市綠化工作的新局面，讓我們的天更藍、水更清、地更綠。

謝謝大家！

第五篇：建設部副部長仇保興在優先發展城市公共交通工作會議上的總結講話

建設部副部長仇保興在優先發展城市公共交通工作會議上的總結講話

努力奮進 推動城市公共交通跨越式發展

（2006年12月3日，根據錄音整理）

同志們：

在一天半的會議期間，我們學習了國務院領導關于優先發展城市公共交通的重要批示，總結交流了各地貫徹落實國辦發[2005]46號文件的做法和經驗，表彰了優先發展城市公共交通示范城市、文明企業、文明線路、標兵和先進個人，同時也啟動了全國范圍的公共交通周及無車日活動。會議時間比較短，內容較多，會議期間光燾同志做了重要講話，他從國家發展戰略的高度，進一步強調優先發展城市公共交通的重要性和必要性，同時也對下一階段的重點工作提出了明確的要求。為貫徹好這次會議，也兼顧回答大家在討論中所提出的疑問，再講幾點意見。

一、實現“一個轉變”

對于本次會議，大家認為收獲最大的是思想觀念的轉變。因為觀念僵化會導致行動遲緩，工作落后。國辦發[2005]46號文件要求各地進一步提高認識，要確立公共交通在城市交通中的優先地位。國務院領導的批示也反復強調優先發展公交是必然的戰略選擇，是構建資源節約型、環境友好型社會的重要而且不可缺少的組成部分。沒有科學、正確的公交優先的觀念，就不可能主動地做好公交優先發展的各項工作，就不可能有推動公交發展的工作熱情。所以，抓好觀念轉變是實現公共交通優先發展的核心問題。

首先，公交優先是普通百姓優先。體現了“執政為民”理念在城市公交領域落實的優先，而不是少數有錢人或者黨政干部“屁股指揮腦袋”的優先。現在南方有些城市動輒就借道路拓寬改造之機，把自行車道改為機動車道，方便的是小汽車交通，限制的是自行車道和行人，這不是從老百姓利益角度來考慮優先。

第二，公交優先是綠色交通優先，是構建資源節約型、環境友好型社會優先。這次會議上提出“無車日”和“公交活動周”活動，體現了落實中央科學發展觀和構建資源節約型、環境友好型社會的要求，離開了這個主題，公交是不可能優先的。公交優先的生態文明意義、社會環境保護意義和對可持續發展的意義全在于此。

第三，公交優先體現了社會公平的優先。公交是現代城市社會公益性事業的重要內容，是構建和諧社會的主要組成部分。落實公交優先，就要著眼于解決城市交通方面的社會不平等問題，體現“公交優先”在構建和諧社會過程中的重要地位。

第四，公交優先關鍵是領導轉變觀念優先。落實“公交優先”必須轉變領導核心尤其是“一把手”的觀念。所以，大家回去首先要對上匯報好本次會議的精神。要把國務院領導的批示精神、國務院轉發的文件和四部委的文件、把下一步的工作措施等匯報好。要盡快告訴各地政府領導，國務院有關部委要對每個城市公交工作進行全面的評估檢查、指導，要在主要媒體公布檢查的結果，通報批評落后的城市，督促各地認真貫徹落實科學發展觀，貫徹落實建設資源節約型、環境友好型社會的戰略構想，實施中央確定的公共交通優先的一系列政策。

二、做到“兩個協同”

第一、要協同好城市內各種不同交通方式。與其它機動車相比，公共交通車輛要絕對優先，這種優先要體現在路權使用空間和時間優先、財政轉移支付優先、土地優先等各個方面。同時，公共交通與其它綠色出行方式如自行車、人行車應該統籌考慮，機動車不能擠占自行車和人行車道。今后各地的城市道路工程（除了高架路、高速環線以外）的規劃建設或改建，都應該保留和設臵自行車道和人行道，這是綠色交通最主要的內容。我國的城市都是緊湊型城市，適合自行車和步行出行。另外，公交也要與出租車協同發展。出租車與公共汽電車、軌道交通等公共交通之間存在著此消彼長的關系，大容量的公交車輛的快速發展，會導致出租車市場萎縮。出租車是城市公共交通的必要補充，但在數量上不能盲目擴張，關鍵在于提高服務質量和水平。

第二、城市內部交通與城市外部交通的協同。要重視城市外部交通與城內交通的銜接、換乘和疏散，做好機場、火車站、港口碼頭、高速公路與城市交通的駁接。國外城市火車或者飛機與城市公共交通銜接非常緊密。巴黎的幾個火車站就在市中心，換乘非常方便。而我國城市交通換乘銜接在設計理念和處理方式方面還很落后，換乘極其不便。城市公共交通應提倡向城郊延伸，用有序的城市公共交通去取代農村普遍存在的混亂個體交通。健康的城鎮化的過程是把城市文明和城市的活力向農村擴散，并把農村的綠色田園引入城市的過程，而不能把農村落后的交通方式引入城市。城市公共交通向周邊農村延伸遇到矛盾怎么辦？根據實踐，各地應鼓勵城市公交公司與周邊鄉鎮簽訂合同，明確各自責任和義務。公交公司保證車輛準點服務，鎮政府負責整頓規范混亂的個體經營。借助國有公交大企業通過兼并、重組、整合等手段，實現統一城鄉運營服務，規范交通秩序，而不要尋求勞命傷財式的行政體制上的變動調整。

在高速城鎮化過程中，無論城市內部交通還是與外部交通的換乘點設施，都要占用有限的城市地理空間，都必須與其他基礎設施相協調，應納入到城市基礎設施的建設規劃中通盤考慮。公交脫離了城市基礎設施建設總盤子，就會出現倒退、陷入困境。

三、力爭“三個創新”

第一、體制創新。各地對體制改革和創新，疑惑較大，也走了不少彎路。城市公交行業的改革和體制創新要堅持三個“絕不”：首先，絕不能以改革的名義來推卸社會責任。因為城市公交承擔社會公平、生態文明和構建資源節約型、環境友好型社會的責任，這些責任不能推卸。改革和體制創新是為了更好地為人民群眾服務，更好地提高服務的效率和質量；第二，絕不是公共資源私有化，而是國有占主導地位的有序改革；第三，絕不是政府放任不管，而是強化政府的監管。公共交通體制改革，主要是將政府從直接經營車輛、經營運輸轉變為加強監管、加強規劃、加強場站等基礎設施的建設，加強各種交通設施建設和運行秩序的管制。改革后的政府管理職能更加復雜，責任更重。

在絕大多數城市，公交總公司可以保留、擴大，在公司內部實施線路特許經營授權。這種授權本質上也是政府的授權，但總公司要保留車輛的統一調控權。由總公司對公共交通資源進行系統整合，對各條線路的服務質量實施一體化經營和統一的效益、服務質量評價?？偣緟f調不同線路和分公司之間的利益分配，實行內部競爭。我在哈佛大學做訪問學者時曾選擇了公共交通課題，并系統考察了波士頓地區的公共交通。波士頓的公共交通包括地鐵、輕軌和巴士公交，無論是民營還是公營，全劃歸一個總公司統一管理，運營系統組織十分嚴密，離地鐵口20米以內設巴士車站，乘客出行實行一票制和零距離換乘。波士頓地區由60多個城市組成，公共交通體系也覆蓋這60多個城市，乘客花2美元可以走遍波士頓的各個角落。對于偏遠地區，允許返程加價，去2元錢，回3元錢或5元錢，既統一了市區入站口票價，又能彌補該長途線路經營公司的效率損失。這種運營方式，如果不是以一個高度系統化的總公司來統一調控就很難運作。

總公司通過改革，既形成內部競爭合作的機制，又把該統一的營運服務全協同起來了，總公司將來收縮成為線路調度、資產管理和經濟效益的考核主體，而將車輛運行、保養、乘座服務等具體業務由不同的經營公司分包承擔。這種改革就絕對不會把一個城市的公交賣掉。政府在這場改革進程中所起的作用在于：一是推動改革，設計改革線路圖，確保公交的改革做到前面所提的“三個絕不”；二是政府把主要精力放在道路、站點、換乘點的規劃、建設、管理上，政府提供站點等公共設施的硬件，企業負責經營；三是政府對公司提供財政補貼，并考核企業的經濟、社會和生態效益。對采取零排放的公交企業，可多補貼，排放過量則應處罰；四是政府要管路權分配，要限制小汽車的使用，提高公交通行能力?？傊?，改革要堅持“國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭、強化監管”二十字方針。這里所講的“規模”，是公交整體運營網絡規模，是資本運作規模，是服務質量和效益的綜合規模，而不是公司車輛總數的規模，僅以過去萬人車輛數來衡量城市公交服務水準是錯誤的，應通過人性化的服務，讓老百姓喜愛乘座公交，從而形成規模效益。

第二、科技創新。首先，要運用現代化的信息工具，實現公共交通智能化，提高效率。二個月前，我在倫敦召開的世界智能公共交通大會上發言道：對中國而言，非常不幸的是城市化與機動化同時發生，所以我們遇到的問題比任何國家都復雜。英國是城市化發展在前，機動化在后。美國雖然機動化、城市化同時發生，但是國土面積大，人口少，城市的數量、規模、密度不受限制，可以掠奪全球的資源支撐其城市化發展。中國的國情決定了既要城市保持緊湊發展，又要保持交通不擁堵，這對管理者是巨大挑戰和兩難選擇。但我們有幸處于信息化時代，通過信息化可使城市交通實行自組織優化和公交優先通行，實現多用信息少用能源的目的。國際上的智能交通主要是通過GIS、GPS、RS系統和現代通信技術，使得所有駕車人都能迅速獲得實時交通信息，能夠自主選擇路線，避開堵塞點。智能交通的發展也使得一些交通管制措施能夠實現。倫敦的中心城區從早上七點鐘到晚上七點實行交通管制，此時段社會車輛進入城市中心區需要支付五英鎊，但是公交車、出租車不受此限制，車輛智能識別技術可以保障管制措施準確便利地得到實施。我國城市交通信息系統還沒有建立，駕駛員和公眾不了解城市整體的交通信息，不知道哪里擁堵，哪里通暢，不能實現交通自組織優化。其次，在科技創新方面需要推廣采用IC卡的制度，不需要現場購票，刷卡通行，便利群眾。科技創新的落腳點要放在運輸工具環?；稀８呙芏瘸鞘蟹浅Ｈ菀壮霈F嚴重的空氣污染，然后導致非常嚴重的光化學煙霧，應及早地防治，采用零排放汽車和清潔能源汽車非常重要。最后，還要在大容量交通運輸工具方面進行技術創新，推廣新的軌道交通模式，如廣州新上的直線電機地鐵系統，轉彎半徑很小，坡度可以做得很大，基建投資成本比原有系統降低一倍；有的城市正在研究發展低速磁懸軌道交通。除此之外，各種城市交通技術規范和標準也是科技成果推廣的短腿，我部盡管出臺了100多項法規、政策、技術標準規范，但是與迅猛發展的城市交通來說，依然嚴重滯后于需要。希望各地要本著科技創新的要求大膽地嘗試，以大城市為基礎把標準法規建立起來，并在全國推廣。

第三、管理模式創新。首先，要實行以市政設施管理為核心的公交優先管理體制。公交優先首先是對市政設施利用的優先，對道路空間利用的優先。公交優先戰略的實施與基礎設施規劃、建設、管理和分配密不可分，這必須要依靠城市規劃進行合理管制。城市規劃的核心就是空間資源的配臵，因為城市道路的空間資源是有限的，建多少道路？主干道與支線道路如何均衡？機動車與非機動車空間如何分配？向誰傾斜？都需要通過規劃確定。城市交通離開城市規劃寸步難行，城市規劃指導市政設施，市政設施反過來又支撐公交優先。所以，管理創新必須首先從市政設施的規劃建設管理上確保公交優先，否則公交優先就無從談起。市政設施規劃建設管理與交通不能“兩張皮”，各行其道。在快速城鎮化過程中，如果將農村落后的公路交通模式引入城市，以為解決城市交通問題僅靠多建馬路和道路拓寬就行了，是十分幼稚和可笑的。英國專家計算機模擬結果證明，即使把倫敦中心區的建筑物全部架高，中心區全部變成道路，也解決不了倫敦的交通擁堵問題。城市交通是向心的，中心區空間是有限的，有限的空間解決不了無限的向心交通需求。大城市必須通過規劃來實施優先公交發展，通過公交優先和私家車需求管理來疏導交通。倫敦、新加坡、波哥大和香港等城市都通過交通需求管理措施對中心區交通實行管制，取得了很好的效果。波哥大中心區采用的是車輛尾數號碼單雙號限制，公交和出租車則是例外。第二，以公交專業管理為主干。從而提高企業效率和效益。這點前面已有論述。第三，以企業管理為關鍵。這里所說的企業是廣義的企業，是接受政府外包職能的企業。第四，以優化社會管理為目標。即實現社會公平、社會可持續發展，社會和諧三大目標。在這四種管理創新的前提下，實施綠色交通城市考核目標，通過三方面的創新把“暢通工程”擴展延伸為“綠色交通城市”。

四、保證“四個優先”

第一、公共交通設施用地安排優先。要按照公共交通優先發展的總體目標，在城市用地配臵上優先安排公共交通設施用地，并按行政劃撥的方式供地。要通過城市規劃“黃線”管制，對樞紐站、首末站、停車場、維修場等設施用地實施嚴格控制，這些用地誰都不能動，不能被房地產商所占用，本屆政府領導班子和以后歷屆領導班子都不能改變這些土地的用途，要切實管住管好這些公交用地。

第二、公交的道路使用權優先。公共交通的道路優先使用權是指通過道路設施的建設和管理手段的改進，從空間上和時間上在城市道路系統中給予城市公共交通系統以優先通行的權力，這是提高公共交通運行速度與準點率、改善服務水平的必不可少的措施。將道路使用權優先分配給公共交通，正是“以人為本”的理念在城市交通領域的具體體現。針對我國的具體情況和前一時期的建設實踐，各地還需要進一步制定有效措施，加強公交專用道和優先通行信號系統的建設，進一步擴大公交專用道的覆蓋范圍，強化公交專用道的管理力度。首先，要對公交優先車道的設臵進行全面、系統、科學合理的規劃，通過設臵路面標志線或專用道路管制為公共交通提供公交專用道、公交優先車道、單向干線和公交逆行專用道等優先運行空間；要因地制宜，根據不同道路條件及周圍環境選擇恰當的公交優先車道技術指標；可以統一規劃、分期建設、逐步成網，最終形成運行良好的公交優先車道網絡體系。其次，科學設臵公交優先信號系統，保障公共交通在道路交叉口通行時間上的優先。通過合理配臵公交車輛經過的交叉口的信號配時，在相位或綠燈時間上給公交車輛以優先通行權，減少公交車輛在交叉口的延誤，提高公交準點率。最后，在設臵公交優先車道（路）系統和建設公交優先信號系統的同時，必須加強相應的執法管理，解決“專用道不專用”的問題。各個城市應根據自己的情況建立相應的管理法規，依法嚴格管理、保證公交優先車道（路）系統和公交優先信號系統的良好運行。

第三、交通管制措施要體現公交優先。交通管制體現公交優先的原則，要“限私放公”，對私家車要限制。首先是停車的限制，世界上通用的規則，在城市中心區不是增加私家車的停車點，而是限制停車點的數量，同時提高停車費。南美的波哥大市最近宣布將市區私家車停車費提高一倍，80%的停車費收入用于公交設施建設。其次是大城市私家車的牌照限制，這是成本最低的交通需求管理手段。最后是燃油稅開征后的收入要按規定主要用于城市公共交通的發展。對私家車進行限制和約束，對公交提供支持和保護，這就是實施公交優先戰略應有的含義。

第四、公共財政轉移要向公共交通優先。公共財政對公交的補貼等于對社會弱勢群體、生態、資源節約的發展模式和當代甚至下一代的社會公平等方面進行補貼。城市公共交通是社會公益事業，是城市重要的基礎設施，是政府保障人民安居樂業的公共服務體系的重要組成，政府要通過公共財政對公共交通的補貼和補償，保障公共交通的可持續發展，使公共財政發揮最大的經濟、社會和生態效益。要結合各地的實際，進一步加大對公共交通的投入，適當調整全社會交通投入的比例結構，增加對常規公共交通投入的比重。必須扭轉長期以來普遍存在的在城市建設固定資產投資和城市維護建設資金分配中公共交通比例過低的局面，糾正在城市交通建設中偏重繞城環線、道橋建設、忽視公共交通建設的做法。城市政府應按照城市總體規劃和城市交通綜合體系規劃，逐年將城市軌道交通、公交專用道、公共交通綜合換乘樞紐、始發站、保修廠（場）、站臺等城市公共交通建設項目以及新增車輛所需資金列入當地政府財政預算，每年在地方財政支出中予以優先安排。對城市軌道交通、綜合換乘樞紐、公交場站建設以及按政府要求購臵、更新低排放、低地板、高配臵的運營車輛，要納入城市基礎設施建設投資計劃，給予必要的資金保證和政策扶持。要加大對公共交通行業的科研投入，對公共交通規劃理論與方法、綜合換乘樞紐設計、公共交通優先的道路網利用和信號系統、綜合交通信息平臺、車輛智能化和安全性有關標準等要組織立項并給予資金保證，強化公共交通優先發展的科技支撐。

五、落實“五個措施”

第一、要推進大容量公交方式和公交樞紐建設。大容量公共交通設施是城市的骨干。所以中等城市上BRT項目，要盡早規劃。大城市軌道交通更要與城市規劃修編同步考慮。在建設時序方面，交通設施的安排一定要抓大帶小，用BRT和軌道交通走廊帶動整個城市交通體系的建設，引導城市空間的集約型擴大。我國正處于高速城鎮化過程，公共交通的滯后發展將會影響整個社會的能耗和城市空間的集約布局，所以必須要加快大運量公共交通設施建設。國外一般40、50萬人口的城市都已有地鐵或軌道交通，我國幾百萬人口的高密度城市還在研究是否應該規劃，這不是超前，而是明顯落后。大運量公共交通設施一定要在城市總體規劃中早安排、早落實預留空間，擇機進行建設。而且，要結合大運量公共交通系統的建設，合理布設公交樞紐，加快公交網絡建設，形成公交樞紐為節點、大運量公交系統為骨架、其他公交方式為補充的城市公共交通網絡新格局，改變公交線路功能混亂、銜接不暢、換乘不便的局面，為人民群眾提供高質量的公交服務。

第二、要落實城市公共交通的經濟補貼政策。一定要堅定不移地按照國辦發[2005]46號文件的要求，把票價的管理、燃油費的補貼、公交虧損的補助機制長期穩定地建立并協同起來，從土地出讓金中給與公共交通補貼。各地要進一步完善公共交通價格管理機制，繼續保持其低票價的優勢，最大限度地吸引市民首選公共交通或自行車為主要出行方式。同時，要建立規范的公共交通成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，合理界定和計算公共交通運營企業的政策性虧損，并給予財政補貼。對低票價管制、燃油、輪胎、保險等費用的上漲以及對公共交通企業承擔的老年人、殘疾人、傷殘軍人、離休干部、現役士兵免費乘車和學生、成人持月票優惠乘車等社會福利以及完成政府指令性任務所增加的支出，給予專項經濟補貼和補償。

第三、要落實“公共交通周”和“無車日”活動。落實公共交通周和無車日活動，首先是領導帶頭。我國的無車日活動最早是成都市發起的，成都市長帶頭步行或騎自行車，除公交車和安全救護車之外，其他所有的社會交通工具全停止運行，做得很成功。沒有領導率先垂范，構建資源節約型、環境友好型城市就是空話。其次是要加大宣傳力度，讓這兩項活動家喻戶曉，成為老百姓的一致行為。再次是在公交組織方面做好充分的準備。在活動前二三個月就要準備好增加“無車日”公交車輛投放的比例密度。最后是要從管理上加大力度，在“無車日”，各地可在城市中心區或特定地區限制機動車輛通行，鼓勵人們使用私人汽車之外的代步工具，要制訂系統的方案，在“無車日”對社會車輛進行嚴格管理。

第四、要落實檢查、評估機制。要繼續實施暢通工程和綠色交通示范城市的評選。同時，根據國辦發[2005]46號文件和國務院領導批示要求，對城市公交優先工作制定具體考核指標，要對各個城市的公交優先工作成效進行排名、排序。只有通過有效的激勵，科學的評價，才能獎勵先進，鞭策落后，真正推動這項工作。

第五、要落實綜合交通體系規劃編制和實施。要將“公交優先”落到實處，必須通過綜合交通體系規劃來確保公交優先，從空間分配、投資安排、規劃管制等方面來全面落實公交優先的各項政策和措施。家寶總理最近指出：“城市規劃本質上是綜合性規劃?！币{控所有城市交通要素，包括飛機場、火車站等各類設施的位臵、功能、規模等。城市總體規劃還涉及三個重要規劃：一是歷史文化名城保護規劃，二是城市的江河湖泊水系規劃，三是綜合交通體系規劃。這三個規劃是城市資源保護的三大核心規劃，是城市總體規劃的重要組成部分。其它專項規劃包括公交或軌道交通規劃，必須從屬于而不是取代城市綜合交通體系規劃，否則就不可能系統地、整體地解決城市交通問題。綜合交通體系規劃首先就是統籌城市內部和城市外部的交通；其次是統籌城鄉的交通；再次是統籌公交與其它機動車的協調發展；第四是統籌機動車與非機動車的協調發展，要突出保留和優化自行車和步行交通；第五是統籌交通設施建設與運行，落實公交優先；第六是統籌硬件建設和智能化的管理；最后要統籌道路空間安排和通過時間的優先，合理使用道路資源，落實公交專用車道、優先車道。城市綜合交通體系規劃要實現上述幾個方面統籌，而不是具體單項規劃所能解決的。所以，要確保公共交通優先戰略得到落實，就必須首先在城市規劃上下工夫，必須完善綜合交通體系規劃的編制和實施。

總之，我們既然已經統一了思想，明確了思路，領會了中央的精神，也吃透了時代的機遇，關鍵就是在上述“12345”具體措施上抓落實，扎扎實實把本次會議的精神貫徹到實處，用這次會議的精神來感化領導，爭取省市領導的支持。領導也是一種資源。同時大家回去要抓住機遇發動社會力量，加強輿論宣傳，力爭在近期的工作部署中優先落實。把自己先振奮起來，認真落實既定的方針，把領導爭取過來，把社會輿論動員起來，什么難事都能解決。

謝謝大家！