第一篇：在農業工作會議結束時的講話

自治州農業工作會議今天就要結束了。這次會議是全面貫徹落實黨的十六大、中央、自治區農村工作會議精神及自治區黨委六屆四次全委擴大會議和自治州黨委七屆四次全委擴大會議精神形勢下召開的一次重要會議。會議期間，州委常委奧曲爾同志作了重要講話，州政府副秘書長買買提·吾斯曼傳達了自治區農村工作會議精神，州農業局局長張同悅同志總結了去年全州農業和農村工作的基本情況，安排部署了今年實現農民增收的工作重點。以上同志的講話我完全同意，希望各縣市、各部門認真貫徹落實，努力使自治州的農業工作再上一個新臺階。下面，我談幾點意見。

一、正確認識當前自治州農業和農村經濟發展面臨的形勢

今年是我州貫徹落實黨的十六大精神，全面建設小康社會的第一年。正確分析當前我州農業農村工作的形勢，充分認識發展過程中存在的困難和問題，對于進一步增強信心，做好今年的農業農村工作具有十分重要的意義。

新階段我州農業發展的大環境已經發生了新的變化。一是農業發展進入了一個新的歷史階段。農產品供求關系由長期短缺變為階段性、結構性過剩，適應市場對農產品優質化、多樣化的需求，大力調整農業結構，拓展農民增收的新領域，已成為當務之急。二是我國已經加入世貿組織，與國際市場全面接軌。農產品市場競爭關系已由國內競爭變為國內國際雙重競爭。加快農業改革開放和開發，著眼于國內國際兩個市場，牢固占領已有市場，大力開拓潛在市場，努力擴大農產品市場占有份額，是農業發展中必須考慮的重大問題。三是國家西部大開發戰略已經全面實施，這對進一步改善我州的農業發展條件，提高農業綜合生產水平極為有利。如何抓住這一歷史機遇，促進我州農業優勢資源轉換，是擺在我們面前的一項十分重要而緊迫的任務。

當前我州農業總的形勢是好的。去年以來，我州各級農業部門努力適應農業發展新階段的要求，圍繞農民增收，農村穩定，認真落實黨的農村政策，加強農業基礎地位，大力推進農業和農村經濟結構調整，積極發展農業產業化經營，農業保持平穩發展，出現了許多積極變化。農業結構調整邁出了新步伐，農業的市場化程度進一步提高，實現了農業農村經濟發展的預定目標。全州農業綜合生產能力明顯提高，農村經濟快速發展，農牧民收入穩步增加。與此同時，還應看到，當前我州農業農村經濟仍面臨許多困難和薄弱環節，主要表現在：農業基礎設施條件差，抗御自然災害能力不強；農業的市場化程度還比較低；結構調整存在趨同性，傳統型一般化的產品多，不能滿足市場優質化、多樣化的需求；農產品加工、貯藏、運銷服務滯后，農業整體效益不高，農民增收難度大，城鄉收入差距進一步拉大。希望各級農業部門認清形勢，正視困難，堅定信心，開拓進取，使自治州農業和農村工作實現新的突破。

二、千方百計增加農民收入

農民增收是當前農業農村工作中的核心問題，解決這個問題是農業農村工作的重中之重，關系廣大農民群眾的根本利益。因此，我們必須從“三個代表”的高度，充分認識農民增收的重要性和緊迫性，下大力氣解決好這個問題。

（一）繼續推進農業結構調整，努力在“特”字上做文章

第一，在糧食生產方面，要適應自治州大力發展畜牧業的新形勢，加快糧食內部結構的調整步伐，合理布局糧食作物品種，逐步形成食用糧、專用糧、飼料糧、特色糧的生產格局。圍繞畜牧業，特別是農區畜牧業的發展，積極擴大飼草飼料種植面積，使種植業向糧、經、飼草料三元結構轉變，向為畜牧業發展服務的方向轉變，為畜牧業的發展奠定堅實的基礎。

第二，堅持棉花發展戰略不動搖，抓住棉花不放。棉花是我州目前最具競爭力的支柱產業，也是我州的最大特色。必須堅定不移地堅持棉花發展戰略，緊緊圍繞“提高單產、提高質量、降低成本、提高市場競爭力”，走內涵壯大棉花產業的路子，加快棉花品種更新和結。力爭完成畝產120公斤以上皮棉面積60萬畝，其中150公斤面積達到30萬畝。農業科技人員要結合今年的科技雙放工作，重點抓好棉花大面積高產攻關。對今年在開展棉花高產攻關方面做出突出成績的科技人員及縣市，自治州將繼續予以重獎。

第三、加快實施特色農業發展戰略。加快特色農業發展是調整農業農村經濟結構戰略重點。一是在結構調整中要加快發展園藝產業，要在“特”、“優”、“大”三個字上做文章。品種結構上要突出一個“特”字，大力發展具有我們巴州優勢的特色干、鮮果品；質量上要強調一個“優”字，以品質優勢在市場上站穩腳跟；規模上要盡量搞“大”，以形成規模經濟效益。要下決心培育品牌，實施名牌戰略，開拓和占領市場。二是堅持以市場為導向，以效益為中心的原則，因地制宜地發展特色經濟作物。要堅持有所為、有所不為，對特色和優勢不突出的要堅決舍棄，集中精力發展特色優勢突出，發展潛力大，市場前景廣闊的產品產業。

（二）從實際出發，多形式推進農業產業化經營

農業產業化經營是我國農業逐步走向現代化的現實途徑之一，是農業組織形式和經營機制的創新。要貫徹落實好農業部等八個部委《關于扶持農業產業化經營重點龍頭企業的意見》，積極配合有關部門盡快研究制定自治州農業產業化發展規劃和扶持政策，積極推進棉花、香梨、甜菜、工業蕃茄、牛奶、蔬菜等產業化進程，扶持和培育一批按現代企業制度運行，帶動農戶能力較強的龍頭企業。通過扶持龍頭企業，帶動農民發展優質、高產、高效農產品，大力發展農產品加工業，開拓農產品銷售市場，促進農業結構調整。要積極探索農業產業化經營的多種組織形式，制定有效辦法，鼓勵龍頭企業與農戶建立穩定的購銷關系，逐步形成利益共享，風險共擔的經營機制，穩步推進農業產業化經營的健康發展。

要繼續開拓農產品市場流通渠道。農業部門應發揮在開拓農產品市場中的作用。通過政府搭臺，企業唱戲，發展“訂單農業”，幫助龍頭企業和農民搞好產銷銜接。積極培育農民專業合作經濟組織，農民經紀人隊伍等中介組織，鼓勵流通專業戶，運銷大戶等流通服務隊伍的發展。充分發揮農業產業化龍頭企業在開拓農產品銷售市場方面的作用，搞活農產品流通。健全農產品市場體系，加強產地批發市場建設，完善交易設施，規范交易秩序，為農民創造公平、公開、公正的市場環境。

（三）大力推進科技興農

要實現新階段農業和農村經濟的發展目標，把農業農村經濟的發展轉移到以質量和效益為中心的軌道上來，就必須依靠科技進步。要大力開展新的農業科技革命，逐步建立高效益轉化科研成果的技術推廣體系和提高農民科學文化素質的農業教育培訓體系。要以市場為導向，以農民增收，提高農業效益為目標，突出抓好以下幾個方面的技術攻關和技術引進和推廣應用。一是以提高投入產出水平為目的節本增效技術，如優良品種的培育推廣、測土配方施肥、反季節生產等；二是以提高質量為目的優化農產品品質技術；三是以增值、增效為目的農產品加工、保鮮、貯運技術；四是以高效節約為目的的資源綜合利用技術；五是以可持續性為發展為目的的生態環境保護技術。當前的重點是加快農業科技成果的推廣運用，使新技術成果盡快轉化為現實生產力，使農民從科技運用中得到更多的實惠。要充分發揮地州和縣市、鄉鎮農業科技推廣機構的作用，通過實施科技雙放和建立科技創新體系和創新機制，鼓勵農業科技人員投身農業農村經濟發展主戰場，面向基層，面向農民，放開手腳進行農業科技開發和推廣的經營服務。

（四）狠抓農產品質量安全工作

質量安全是直接影響我州農產品市場競爭力的主要因素之一，要抓緊建立健全農業質量標準體系和檢驗檢測體系，從生產、流通等各個關口，嚴把質量安全關。積極發展無公害農產品和綠色食品。加強農產品生產和加工的環境管理，特別是對農藥、化肥、生長調節劑等農資使用的安全管理，逐步實行農產品市場準入制度，杜絕有毒有害物超標的農產品流入市場。大力整頓規范市場經濟秩序，充分發揮農業執法隊伍的職能作用，依法嚴厲打擊生產和銷售假冒偽劣農資和有毒有害農產品的違法行為，為農民提供質優價廉的農資，確保農產品的質量安全。目前春耕生產已經開始，各地要加大工作力度，及時解決農資供應中出現的突出問題，使農資市場逐步走向規范化、法制化軌道。

（五）切實轉變工作職能，加強對農業結構調整的指導和服務

調整農業結構既要增強緊迫感，狠抓落實，又要防止急于求成，工作簡單化。各級農業部門要大力轉變職能，改進工作作風和工作方法，加強對農業結構調整的跟蹤調查和研究，及時了解和掌握新情況、新問題，研究制定應對措施，把握農業結構調整的方向。在引導農業結構調整過程中，要充分尊重農民的生產經營自主權，把調整農業結構的決策權真正交給農民。尊重農民經營自主權并不等于撒手不管。各級農業部門要把工作重點放在加強指導和為農民提供各種服務上，特別是搞好科技、信息和流通服務，提高指導水平，改進服務手段，保證服務質量，努力為農民創造寬松的外部環境，引導和幫助農民按照市場需求調整結構。要注意總結農民調整結構的經驗，堅持以典型引路，抓好試驗示范，絕不能搞行政命令，層層下指標，強迫農民種這種那。

（六）堅決貫徹落實好黨的農村基本政策，保護和調動農民的積極性

黨對農村工作的領導，主要體現在農村政策上。農村政策也是農民利益的集中體現。各級農業部門一定要按照中央和自治區的要求，抓好農村基本政策的落實。一是要強化農民負擔管理工作，切實落實中央和自治區關于減輕農民負擔的各項政策規定，進一步貫徹執行中央制定的減輕農民負擔“一票否決”制度，認真落實減輕農民負擔分級監督管理責任制。全面落實農民負擔定項限額“一定三年不變”的管理制度，重點抓好農村反映強列的中小學校亂收費、報刊征訂中亂攤派和亂收水電費的專項治理整頓，堅決糾正借收購農副產品之機帶扣代繳的各種搭車收費，嚴肅查處加重農民負擔的違法違紀行為和涉及農民負擔的惡性案件。力爭今年農民人均減負增收幅度更大一些。同時要積極、穩妥地推行農村稅費改革，從根本上保護農民的切身利益。二是強化農村土地承包管理工作，重點是認真宣傳“農村土地承包法”，在堅持農村土地家庭承包經營的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，開展土地承包經營權的流轉。

這次會議，州農業局將農民增收的目標任務以“責任狀”的形式與各縣市農業局簽訂，我認為，這種做法很好。但它畢竟是一種形式，關鍵是責任的落實和承諾的兌現。大(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)家回去以后，要把落實責任狀的事情作為頭等大事來抓，將“責任狀”層層細化，抓細抓實。

希望通過這次會議，能夠把大家的思想統一到中央、自治區農業農村工作會議的精神上來，統一到增加農民收入這一核心任務上來。各級農業部門要緊緊圍繞這一核心任務，結合本縣市實際，拿出切實可行的措施，把工作落到實處，確保農業增效、農民增收。

同志們，在新的一年里，做好農業和農村工作，意義重大，任務艱巨，讓我們以黨的十六大精神為指引，深入貫徹“三個代表”重要思想，統一思想、堅定信心、與時俱進、扎實工作，為全面建設自治州農村小康社會，開創自治州農業和農村工作新局面而努力奮斗！

第二篇：在全市農業和農村工作會議結束時的講話

同志們：

這次會議的主題是貫徹中央一號文件和中、省農業農村工作會議精神。會議期間，**書記代表市委、市政府作了重要講話，全面分析了今后一個時期“三農”問題面臨的嚴峻形勢，明確提出了今年全市農業農村工作思路、重點和對策；大家研究討論了市上出臺的幾個指導全市農業、農村工作的政策性文件；農口各部門依據這次會議精神，還要套開工作會議。會議時間短，但主題明確，內容豐富，涵蓋了全市農業和農村經濟社會發展的方方面面，是一次非常務實的會議。收到了三大預期目的：一是堅定了市縣兩級把解決“三農”問題擺上全局工作重中之重，進一步加強“三農”工作，推動農村經濟社會全面進步的信心和決心；二是明確了今年全市農業農村工作的主題、任務；三是制定了創造性貫徹中央1號文件以及中、省農業和農村工作會議精神的新對策、新舉措。可以講，今后一個時期全市農業和農村工作的大政方針、目標任務和工作措施都已明確，當前的關鍵在于出實招、鼓實勁、求實效，全力貫徹落實好這次會議精神。對此，要重點做好四方面的工作，即進一步統一思想認識，全力落實扶持政策，牢牢把握重點，快速啟動當前工作。

一、統一思想認識

解決思想認識問題，始終是做好農業農村工作的基礎和前提。不少地方對農業農村工作的底子不清，路子不明，根源是對中、省、市制定的路線方針政策理解的不深不透，把握和駕馭全局的能力不強。這次會后，要結合學習宣傳中央一號文件和中、省、市農業農村工作會議精神，切實解決兩個方面的思想認識問題。

第一，深刻認識提高農業綜合生產能力的緊迫性。改革開放以來，我市農業綜合生產能力有了明顯提高，多數地方糧食總產量已經跨越了3到4個臺階。但是，我們現在的農業生產能力按照全面建設小康社會的要求，與人們對農產品不斷增長的需求相比，仍有很大差距。存在許多制約經濟持續發展的突出因素。一是耕地和水資源短缺。全國人均耕地資源相當于世界平均水平的40%，我市雖然達到了這一水平，但耕地質量很差，產出能力不及世界和全國水平的三分之一。全市人均淡水資源僅有1100多立方米，相當于世界(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)平均水平的1/8，全國平均水平的四分之一，而且時空分布很不均衡。二是農業基礎設施薄弱。由于投入不足，農田水利等基礎建設歷年欠帳很大。目前，重點灌區設施完好率不足30%，配套率為零，無水利設施農田占到80%多。中、低產比例高達2/3。三是自然風險和市場風險壓力很大。平均每年因自然災害造成糧食損失達3—5億斤。主要農產品商品率低、市場占有率不高。這些情況足以說明，中央把提高農業綜合生產能力作為今年農村工作的主題，寓意深刻、意義重大。對我市而言，針對性更強，意義尤為深遠。加強農業綜合生產能力建設，是促進糧食增產和農民增收的結合點，是解決當前矛盾和促進長遠發展的結合點，既有利于抵御自然風險，又有利于防范市場風險，既能提高土地產出率，又能提升農產品競爭能力；既是緩解資源短缺的有效途徑，又是增強發展后勁的治本之策。因此，提高農業綜合生產能力，是農業和農村的一件大事，是一項長期管用的基本工程。抓住了這個重點，就抓住了確保國家糧食安全的關鍵，解決了這個問題，就夯實了農業持續發展的基礎。今后一個時期，務必緊緊抓住這個重心和關鍵，在提高土地產出和資源綜合利用能力，提高農業科技創新和應用能力，提高農業物質裝備和農業服務能力，提高農民自我發展能力方面，做好文章，下大功夫。

第二，深刻認識解決“三農”問題的長期性、艱巨性。改革開放以來，“三農”發展歷經聯產承包、結構調整、勞力轉移、城鄉統籌四大階段之后，農村經濟社會有了長足發展，多少代人夢寐以求的、“但愿蒼生得溫飽”的目標得以實現。但是，在整個經濟快速成長過程中，一些長期困繞農業和農村經濟發展的深層次矛盾并沒有根本解決。從農民問題看，由于農民收入增長緩慢，導致城鄉居民收入差距日益擴大，近10年農民收入增幅不及城鎮居民的一半，而且少數高收入戶掩蓋了多數低收入戶的真正收入水平，近半數農民收入處于零增長狀態。不少地方農民的利益得不到有效保護，農民的平等權得不到保障，農民發展過程中不能完全享有與城市居民同等的權利；從農業問題看，由于缺乏農業專業化分工，產品結構與市場結構不相適應，導致生產效率低下。由于缺乏有效的生產要素投入，導致發展后勁不足。目前，農業呈現三個凈流出趨勢，即土地價值凈流出，農村資金凈流出，優秀勞動力凈流出，使農業發展的支撐條件日益弱化；從農村問題看，城鄉反差很大，農村經濟落后、文化落后、社會落后、鄉村面貌落后，農村“公社化”體制破除后，鄉村社區建設成為整個中國社區最為薄弱的環節。因此，“三農”問題已經成為實踐科學發展觀，構建和諧社會的焦點和關鍵。各級各部門一定要站在全局高度，充分認識解決“三農”問題的艱巨性、復雜性和長期性，堅定不移地把農業、農民、農村工作擺在全局工作的重中之重，拿出真心實意的感情投入來制定和落實具體政策，進一步消除農村政策障礙、體制束縛和感情歧視，努力實現糧食增產、農業持續增效，農民繼續增收，農村穩步發展。

二、落實扶持政策

去年中央1號文件提出了解決“三農”問題的22條政策措施。這是多年來出現的全國性農民增收、農業增效、農村經濟全面發展的關鍵所在。今年中央1號文件圍繞提高農業綜合生產能力，提出了27條政策措施。省委、省政府也出臺了《關于進一步加強農業綜合生產能力建設促進農民收入持續增長的意見》。為了切實貫徹中、省有關方針政策，這次會上市委、市政府出臺了幾個指導全市農業和農村工作的政策性文件。多年的實踐證明，在市場經濟條件下，抓好政策落實，是推動各項工作的主要著力點。各級各有關部(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)門務必在實際工作中，不折不扣地把中、省市出臺的政策措施落到實處，確保農民從中得到的實惠穩定增加。這里，我重復強調兩方面的工作。首先是抓好既定政策落實。繼續扶持糧食生產，繼續落實良種補貼政策，繼續落實對群眾購買大型農機具補貼的政策，繼續落實農民零負擔政策。力求最大限度地調動農民的生產積極性。

其次是落實好新的政策措施。按照中央1號文件精神和省、市新出臺的政策措施，從2005年起，對國家扶貧開發重點縣農村貧困家庭實行“兩免一補”，即免書本費、免雜費和補助寄宿生 活費。實行良種奶牛繁育補助。中、省、市將從新增財力、土地出讓金用于農業土地開發的部分和新增建設用地有償使用費中籌措資金，用于農田水利基本建設。市上擬拿出部分資金，配套落實中省有關政策。各縣區要根據中、省、市新出臺的政策措施，結合本地區實際和財力狀況，制定和完善具體工作方案，夯實工作責任，防止執行政策截留、變樣，保證農民真正得到實惠。

三、突出重點

今年全部農業農村工作的主線和重點就是圍繞提高農業綜合生產能力，全面促進農民收入增長。從我市實際出發，在提高農業綜合生產能力方面，重點要抓好三件事。

首先是狠抓耕地保護，保障農業生產基本條件。耕地是農業綜合生產能力的基本載體，是農村最重要的生產資料，是農民的保障性資產。目前，全市耕地銳減現象依然沒有得到有效控制，各級各有關部門必須引起高度重視。全市要圍繞保證660萬畝基本農田這條“紅線”，嚴格控制非農建設占用耕地，切實加強基本農田保護工作。要禁止占用基本農田挖塘養魚、種樹造林或其他破壞耕作層的行為。按照“依法、自愿、有償”的原則，規范農村土地流轉，逐步發展適度規模經營。要嚴格區分公益性用地和經營性用地，明確界定政策征用權和征用范圍，公益性用地由政府征取，但必須提高補償標準；商業用地必須通過協商購買方式征用。要切實保護和提高耕地質量，加快中低產田改造步伐，積極實施“沃土工程”，推廣配方施肥，引導農戶多施有機肥、農家肥，努力培肥地力，切實提高耕地質量。

其次是加強農田水利基本建設，大力改善農業生產條件。農田水利建設是整個農業生產的基礎，是提高農業綜合生產能力的前提。要按照南部人均2畝、北部人均3畝高標準穩產高產基本農田的區域性標準，統一規劃，分步實施。在開展農田水利建設過程中，要嚴格區分加重農民負擔與農民自愿投工投勞改善生產生活條件的政策界限，積極探索新形勢下農田水利建設的新機制、新辦法。要充分利用國家對小型農田水利設施材料補助的政策，引導農民對直接受益的小型水利設施建設投工投資。要全面抓好在建和新立項的重點水源工程和水利工程建設，加快灌區節水改造步伐，搞好農村人飲解困、流域治理、病險庫壩除險加固、壩系工程等重大工程建設速度，年內務必建成李家梁水庫，全面開工新立項的12座病險水庫加固工程。實施好已立項的11條壩系工程。加快朱蓋溝、王圪堵水庫等重大水利項目前期工作。

第三要加強生態環境建設。要以重大林業項目為依托，堅持生態建設、生態安全、生態文明三統一的發展戰略，加快建設綠色榆林進程。認真實施好“三個百樹”、退耕還林還草、天然林資源保護、“三北”防護林等重大林業工程，逐步建立起以森林植被為主體、林草相結合的生態體系；加快環城生態公園建設步伐，年內啟動北園建設，完成園區道路、植物配置和景點建設工程。以小流域治理和淤地壩建設為重點，切實搞好水土保持治理；繼續加強農村“六小工程”建設，全面扭轉生態惡化趨勢。

在促進農民增收方面，要突出五個重點。

一是狠抓農業產業結構調整。推進農業結構戰略性調整，是新階段農業和農村經濟發展的主線，是挖掘農業內部增收潛力的根本途徑。在保證糧食種植面積、不放松糧食生產的前提下，適當調整種植業內部結構，增加經濟效益高、市場前景好的作物種植面積。糧食生產要按照調整品種、優化品質和提高單產的要求，在抓好糜谷、(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)玉米等大宗作物生產的同時，努力擴大名優小雜糧的種植面積。要繼續加快草、羊、棗、薯四大主導產業的發展，著力解決好規模經營和標準化生產問題，盡快建立起點高、規模大、生產流程標準化的骨干基地和示范樣板。要突出特色抓調整，努力發展區域特色經濟，做大做強白絨山羊和肉羊、特色蔬菜、優質牧草、名優雜糧、薯類和棗杏等特色產業，切實提高我市農產品市場競爭力。

二是加快農業產業化發展。圍繞草、羊、棗、薯四大主導產業，按照“主導產業+行業協會+龍頭企業+生產基地”的發展思路，進一步完善利益聯結機制，突出扶持龍頭企業建設，大力推進農業產業化經營。對市上認定的25戶龍頭企業，要進一步加大扶持力度，進一步增強其市場競爭和產業帶動能力；對現有經營狀況一般但有一定資產和市場前景的企業，要加大資本運作力度，引進有資金實力、品牌效益好的企業進行嫁接改造，通過注入資金，引進機制，盡快發展壯大；要按照大中小并舉，高中低檔并重原則，通過市場引導、政策扶持、產業吸引，大力培育龍頭企業。要通過多種形式，利用多種渠道，吸引知名涉農企業進入我市農業產業領域，為農業產業化經營增添新的活力。

三是做大做強勞務產業。近年來，勞務輸出已成為我市農民增收的第一亮點。要進一步引導農村剩余勞動力向非農產業領域轉移。按照“大力轉移農村富余勞動力，積極引進先進生產力，努力增強縣域經濟實力”的思路，整合現有教育資源，面向市場需求，有組織，有計劃地增強青年農民培訓的針對性，提高培訓數量和質量，著力打造具有我市優勢的勞務品牌。同時要加強與輸入地的聯系和協調，積極做好勞務輸出的組織、協調和服務工作，擴大輸出規模，提高輸出效益。要堅持就業與創業并舉，在進一步擴大勞務輸出、增加農民工資性收入的同時，創造寬松環境，因勢利導，鼓勵和引導外出打工農民返鄉自主創業，提高就業與創業的共振效應。要大力發展鄉鎮企業和農村二、三產業，加快農村城鎮化建設，推進農村工業化，千方百計擴大農村剩余勞動轉移規模，增加農民收入。

四是切實抓好扶貧濟困工作。解決好農村貧困人口的生產生活問題，既是促進農民增收的重點，也是一個難點。通過多年努力，我市貧困人口的增收基礎明顯增強。各級、各有關部門要進一步加大扶貧開發力度，提高扶貧工作成效。要著力解決好市縣財政配套資金落實、到逾期扶貧貸款回收、扶貧資金管理和扶貧項目建設等方面的工作，重點抓好150個重點村建設、7500人的移民搬遷和亞行贈款扶貧項目的實施，年內確保解決4萬貧困人口溫飽問題，努力實現10萬貧困人口脫貧目標。要認真做好全市扶貧開發調查研究工作，尤其要深層次、全方位做好白于山區、沿黃土石山區和溝壑丘陵區的扶貧開發規劃工作，積極爭取國家重點扶持。此外，要高度重、密切關注農村困難人口的生活問題，加強農村“五保”工作，提高補助標準，做到應保盡保，不留死角；擴大農村低保范圍，全力提高貧困人口的生活水平；認真做好救災應急準備工作，確保緊急情況、特殊情況得到及時處理。

五是切實增加對農業的投入。首先要加大資金投入力度。除了政策補貼性投入以外，各級財政要進一步調整支出結構，加大對農業資金的直接投入；金融機構要加大信貸支農力度，擴大小額信貸和農戶聯保貸款。要通過農村投資和金融體制改革，發揮政府投資的導向作用，形成公共財政投入，行業性投入，信貸投入和社會投入相結合的投融資體制，多層次、多渠道擴大農業投資來源，建立農業投資穩定增長機制。要進一步完善涉農資金管理辦法，理順涉農資金運作機制，從嚴管理涉農資金，保證各項投資按時足額到位。其次要加大科技投入力度。要把農民增收的重點轉移到依靠科技進步上來。各級、各有關部門要加大農業科技推廣力度，切實增加農業科技投入。圍繞增強全市農業科技創新能力、儲備能力和轉化能力，切實深化農業科技推廣體制改革。按照公益性職能和經營性服務分開、強化公益性職能和放活經營性服務的要求，公益性職能由國家農業技術推廣機構承擔，經費由國家財政予以保證；一般性技術推廣和經營性服務，按照市場化方式運作。力爭通過加大科技投入和改革，培育一批具有較高素質，較強致富能力和帶動能力的新型農民隊伍。

四、抓好當前工作

一要抓好春耕生產工作。清明將至，季節逼人。農業部門和涉農部門要密切掌握農資市場動態，引導和扶持廣大農民備足種子、化肥、農藥、地膜、農機具等基本生產資料，及時組織調配平衡扶農資金和農用物資，保證不違農時，不誤農事。各級農資管理和執法部門要加強對春季農資市場的檢查和監督，從嚴打擊哄抬價格以及各種假冒偽劣農資進入市場的坑農害農行為，切實維護農民利益。今年是實施農業科技入戶工作的第一年，各級農業技術人員要盡快深入下去，幫助農民優化生產規劃和布局，調整產業結構，開拓增收門路。

二要強化動物防疫工作。按照“分級負責、屬地管理”和“雙軌制”的原則，以“一疫、二瘟、五病”為重點，切實抓好春季動物防疫工作，保證畜牧業生產健康發展。要突出抓牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病防控工作。牲畜口蹄疫免疫密度必須達到100%；對種禽場和1000只規模以上的養禽場要加強免疫和(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)疫情監測，發現疫情，果斷處置。要堅持“檢、免、處、消”的綜合防治措施，切實做好牲畜布病防控工作，嚴防疫情反彈。要認真做好動物防疫值班工作，堅持24小時值班制度，嚴密監控疫情，嚴防疫情傳入。

三要認真安排好困難農戶的生產生活。春季到新糧接口期間，是農村困難群眾特別需關注的時期。雖然我市去年農業奪得豐收，但仍有一些困難群眾生產生活面臨嚴重困難。各級各有關部門要切實負起責任，組織干部深入村戶，摸底排查，切實安排好農村困難群眾的生產生活，確保不出任何問題。

四要廣泛開展春季植樹造林。春季是植樹造林的黃金季節，各地要抓住有利時機，周密部署，精心組織，大力開展植樹造林活動。要以實施“三個百樹”工程為切入點，以退耕還林、天然林資源保護、“三北”防護村工程建設為依托，迅速掀起大規模的植樹造林高潮。各級林業部門要及時組織調運高質量的種苗，搞好規劃設計，強化技術培訓，嚴格檢查督促，確保造林質量。

五要大力開展農田水利建設。以興水治旱為目標，通過國家投入引導，積極組織發動群眾搞好基本農田建設和小型水利工程建設。高標準實施好骨干水源、壩系工程、水保生態和防汛重點工程項目。當前，要立足服務春耕春播工作，全面排查灌溉渠道，抓緊時間做好清淤防滲工作，保證春耕春播生產需要。特別要抓緊時間做好病險庫壩除險加固工程的實施準備工作，務于3月底前完成招投標工作，汛前完成主體工程。各級水利部門要把主要技術力量加強到工程第一線，努力提高工程總體建設水平。

第三篇：分管領導在2007年農業工作會議結束時的講話

同志們：

今天，市農業局召開全市農業工作會議，研究部署今年我市農業農村工作，我認為非常及時，很有必要。剛才，永寧、國華、宏裕同志分別對去年的工作進行了全面的回顧，并對今年的農業農村經濟工作作了具體的安排，請各地務必抓好落實。下面，我再強調幾點。

一、認清形勢，堅定做好農業農村工作的信心

2006年是我市農業和農村經濟發展取得顯著成績的一年。一年來，各級農業部門在市委、市政府的正確領導下，全面落實中央、省、市農業農村工作的一系列方針政策，采取有效措施，克服了災情和疫情的影響，促進農業農村經濟的健康協調發展，實現了“農業增效、農民增收、農村穩定”的奮斗目標。概括起來，我認為有四個亮點：

一是農業總產值和農民人平收入繼續實現“雙增長”。預計2006年全市農業總產值(生產價)98.2億元，比上年增長5.2％，農村居民人年均純收入4008元，比上年增長4.3％。完成糧食種植面積159萬畝，總產51.4萬噸，超額完成省下達的糧食考評指標。在大災之年能夠取得這樣的好成績是很不容易的。

二是畜牧業發展勢頭良好，肉類總產量首次突破10萬噸大關；

三是扶貧開發工作取得新突破，農村安居工程成效明顯。2006年以來，共投入資金6697萬元，完成了2006年省下達的3250戶危房改造任務的93.45％。其中竣工2249戶，在建788戶，進度排在全省15個地級市的第六位；“大禹杯”競賽活動和扶貧培訓有較大進展，“一保五難”問題逐步得到解決。

四是農村社會大局穩定，社會主義新農村建設扎實有效開展，農村政治文明、精神文明和各項事業取得了可喜的成績。

同時，流動漁民協會工作也取得了一定的成績。這些成績的取得，是與農業部門廣大干部職工的團結奮戰和辛勤努力分不開的，市委、市政府對農業部門的工作是滿意的。在此，我謹代表市委、市政府，對全市從事農業農村工作的同志，致以親切的問候和衷心的感謝!

但話說回來，目前我市農業和農村經濟發展仍然處于攻堅爬坡階段，還存在著不少問題。如農業基礎設施比較薄弱，農業發展越來越受到資源和市場的雙重約束，農業產業化、農業科技水平不高，農產品市場競爭力不強，農民增收困難，城鄉差距不斷擴大等等。但我們也要看到，農業的發展正面臨著難得的機遇和諸多有利條件。近幾年來，從中央到地方，各級黨委、政府高度重視“三農”工作。在發展方略上，加快推進城鄉統籌發展；在發展方針上，實施“多予少取放活”和“工業反哺農業、城市支持農村”；在發展政策上，對農民實行普惠政策，逐步建立以工促農、以城帶鄉的長效機制，為農業農村工作的發展創造了有利的政策環境。特別是省委省政府在粵東召開的會議，對“三農”工作給予了諸多政策和資金的支持，省財政將一次性安排500萬元作為我市農業現代化示范區建設啟動資金。因此，各級農業部門要牢牢把握發展新機遇，增強責任感和使命感，進一步堅定信心，扎實推進農業農村工作的發展。

二、凝聚力量，突出重點，全面推進農業農村工作

2007年是貫徹落實省粵東會議的第一年，也是實施“十一五”規劃的第二年，做好今年農業農村工作，對于保持我市經濟社會發展良好勢頭意義十分重大。按照省委、省政府對粵東提出的“三年打基礎、五年大變化、十年大發展”總體要求和市委市政府的戰略部署，下面，我提幾點看法，主要是“五個加快”，“一個加強”。

1、加快結構調整，建設農副產品加工、綠色產業經濟帶，發展效益農業。

在剛剛結束的市委四屆七次全會上，市委提出要構筑“三大經濟帶”建設，其中一條就是要建設農副產品加工、綠色產業經濟帶。這個任務就落在大家的身上了。因此，各地要圍繞市委的戰略部署，堅持以發展效益農業、增加農民收入為重點，突出區域優勢，調整優化農業產業布局，大力發展優質蔬菜、高值水果、花卉、南藥、畜禽飼養、水產養殖，大力培育農業名牌產品，結合“一鄉一品”項目，選擇具有地域特色和市場前景的品種作為開發重點，逐漸形成主導產品和支柱產業，并通過“興科技、建基地、抓加工、促流通”，全面提升農業整體水平。

2、加快發展現代農業，進一步推動農業農村經濟增長向質量效益型轉變。

要把發展現代農業作為推進社會主義新農村建設的著力點抓實抓好。重點抓好二點：一是進一步加大農業龍頭企業、農民專業合作組織、市場體系和農產品加工業三大農業產業化載體的培育發展力度，鞏固壯大3家省級農業龍頭企業，扶持培育國泰、五豐、綠洲農貿和海豐食品企業集團為省級農業龍頭企業，全面推進農業產業化經營。二是乘助粵東會議的東風，高起點規劃好建設好現代農業示范園區和農業機械示范園區，促進全市農業的優化升級。

3、加快村務公開進程，強化農村民主管理。

進一步完善村務公開和民主議

事制度，全面推行“村賬鎮代理”，實行村務公開、財務公開，提高辦事透明度和村民參政議政的主人翁意識。完善農村財務審計制度，加強管理監督，規范村干部的行政行為，進一步密切黨群干群關系，維護農村社會穩定。

4、加快農村安居工程，確保高質量完成扶貧開發任務。

各級扶貧部門要切實抓好產業化扶貧、“大禹杯”競賽活動等各項扶

貧開發工作，突出抓好農村安居工程和扶貧培訓。今年全市農村安居工程任務要完成4萬多戶，時間緊，任務重。要強化領導責任，突出工作重點，堅持分類指導，調動各方力量，確保2007年底按時按質按量完成農村安居工程。同時要把開展貧困地區農村勞動力培訓、促進就業作為作為扶貧工作的一件大事來抓。

5、加快畜牧獸醫體制改革步伐，切實抓好畜牧業養殖和防疫工作。

各地要以深化畜牧獸醫管理體制改革為契機，按照有利于加強基層，有利于提高綜合防控能力的原則，全面加強各級畜牧獸醫機構和隊伍建設，特別是鞏固和加強鄉鎮畜牧獸醫機構和隊伍建設。同時，要一手抓生產，一手抓重大動物疫情的防控，全方位加強各項防控工作，確保我市新的一年無重大動物疫情發生。

6、加強農業部門自身建設，建立一支高素質的干部隊伍。

各級農業部門要重視農業干部隊伍建設，從政治上關心和愛護農業干部，加強人才培養和選拔，優化隊伍結構，提高做好新時期農業農村工作的能力。廣大農業干部要內強素質，外樹形象，自加壓力，勤奮工作，進一步增強開拓創新能力，不斷提高政策水平、理論水平和工作水平，以良好的綜合素質和過硬的工作作風為廣大農民群眾提供優質服務。

同志們，做好今年的農業農村工作，任務繁重，責任重大。全市農業系統要以時不我待的機遇意識、不進則退的憂患意識、有為向上的進取精神、求真務實的工作作風，按照市委市政府的工作部署，切實抓好各項工作的落實，推動農業農村經濟全面協調可持續發展，以優異的成績迎接黨的十

七大勝利召開。

最后，祝大家在新的一年里，身體健康，工作順利，家庭幸福，萬事如意!

第四篇：在組織工作會議結束時的講話

全縣組織工作會議就要結束了。縣委對這次會議十分重視。***書記同志發表了重要講話，***副書記作了工作報告;對200*年黨建工作先進集體進行了表彰;縣基層組織建設領導小組和發展壯大鄉村集體經濟工作領導小組分別與各鄉(鎮)、有關單位簽定了《***縣社區幫扶共建目標責任狀》和《***縣發展鄉村集體經濟工作目標責任狀》。會議雖然時間短，但內容豐富，重點突出，開得十分成功，對當前和今后一個時期我縣黨的建設特別是組織工作，必將起到重要的指導作用和積極的促進作用。下面，我就抓好組織工作落實和創新，深化社區幫扶共建，發展壯大鄉村集體經濟講幾點意見。

一、加強工作創新，狠抓工作落實，保質保量地完成好各項工作任務

喊破嗓子不如干出樣子，200*年我縣黨的建設和組織工作能不能“百尺竿頭，更進一步”，重點在狠抓落實，關鍵看工作創新。縣委書記***同志、縣委副書記***同志在會上所作的重要講話，明確提出了當前和今后一個時期黨的建設與組織工作的指導思想、總體要求和主要任務。我們一定要把握內涵、掌握重點，深入學習、深刻領會，在狠抓落實上下功夫，在保證實效上作文章。各級黨組織、有關單位要按照縣委的統一安排和具體要求，高度重視黨的建設與組織工作，克服思想上的務虛心理，增強工作責任感和緊迫感，突出發展集體經濟、加強社區建設、提高干部隊伍素質等重點、難點工作，一項一項地抓督查，一件一件地抓落實，不達目的不放松，不見成效不收手，切實把虛功做實、實功做好，確保各項工作任務落到實處、收到實效。要堅決杜絕黨建工作中的形式主義，堅持把黨的建設作為強基固本的工作來對待，反對作為裝潢門面的“擺設”來處理;堅持把黨的建設作為事關長遠的大事來落實，反對作為上級檢查的“差事”來應付。

求真務實、開拓創新是組織工作活的靈魂。缺乏創新的支持，組織工作的生命就會失去活力，就會停止前進的腳步。各級黨組織和領導干部在加強黨的建設與組織工作方面，要堅持干創業的事，不能做守成的人，滿足于躺在前人的基礎上，停留在上級的安排下，想問題墨守成規，死扣字眼、死搬教條;干工作縮手縮腳、畏首畏尾，不推不動。要適應工作形勢任務發展的要求，牢牢把握馬克主義與時俱進的理論品質，圍繞發展集體經濟等重點和難點，以敢為人先的創勁、排難而上的韌勁、狠抓落實的干勁和奮發進取的拼勁，不斷加強和改進黨的建設與組織工作。把創新滲透到的每一個領域里、貫穿于每一個環節中、體現在每一項工作上，按照“xxxx”的要求，善于揚棄舊制度，敢于創造新機制，以思路的不懈創新促進工作不斷進步，以思想的空前解放推動事業全面發展。

二、圍繞社區工作的目標要求，加強領導，通力協作，把“幫扶共建”活動不斷引向深入

縣委召開的這次會議不僅是組織工作的安排會，還是開展社區“幫扶共建”活動的動員會。會議作出了選派104個縣直及駐縣單位幫扶社區的決策，充分體現了縣委抓好社區工作、完善城市功能的決心。這對于我縣建設新型文明社區，加快旅游城市、園林城市建設步伐具有重要意義。我們一定要按照縣委的部署，把“幫扶共建”活動不斷引向深入，全面提高社區黨建和社區工作水平。

(一)高度重視，加強領導，形成社區黨建和社區工作合力。各幫扶單位要認真落實責任狀，切實加強對“幫扶共建”的領導，列入重要工作日程，與本單位工作有機結合起來，充分發揮各自優勢，以主人翁的姿態積極主動地參與到社區黨建和社區建設中。牽頭幫扶單位要認真履行工作職責，迅速行動，盡快組織各成員單位深入社區，開展調查研究，制訂“幫扶共建”工作計劃，于3月12前報縣委組織部。要服從**黨委、政府的工作安排，與社區黨組織、居委會加強協作和配合，按照《***縣社區黨建工作聯席會章程》的要求，積極組建社區黨建工作聯席會，形成齊抓聯動、協調運轉的社區工作機制。此項工作*月20號以前必須完成。

(二)努力創建精品社區，形成以點帶面，典型引路的工作格局。圍繞“全縣示范、地區領先”的目標，以幫扶共建活動、“五個好”社區黨組織創建活動為載體，力爭三年內培育3個能在全縣起領先作用的黨建“亮點社區”，建設2個能在地區領先的黨建“精品社區”。經過2~3年的努力，使***鎮各社區擁有一個堅決貫徹執行黨的路線、方針、政策，戰斗力強、群眾信賴，適應城市管理要求的好班子;有一支開拓進取、勤奮拼搏、精干高效的社區干部隊伍;有一個以社區黨組織為核心，全體黨員為主體，社區內各類組織緊密協作、共駐共建的社區工作格局;有一條立足旅游資源優勢，發展社區經濟，開展社區服務的好路子;有一套加強黨員教育，規范黨的活動，活躍社區工作的好制度，成為配套設施齊全、管理規范有序、保障功能完善、文明程度較高的新型文明社區。縣委組織部、民政局將選擇兩個基礎好、潛力大社區，分別作為社區黨建工作和社區工作示范點，集中精力進行創建。

(三)以“七進”社區為載體，積極開展社區共建聯創活動。幫扶單位要充分發揮自身優勢，與城鎮黨委、社區黨組織通力協作，以“七進社區”活動為載體，豐富幫扶內容，提高共建水平。引導、幫助社區立足各自實際，確定不同的社區文明創建主題，按照社區黨組織分片劃定的承包責任區，開展社區文明小區創建工作，形成人人講文明、處處樹新風的社區文明形象。充分利用本單位的各類資源，送圖書、送科技進社區，協助社區通過舉辦社區夜校、再就業培訓班等多種方式，對社區待業人員和下崗職工進行就業和再就業培訓;通過籌建社區圖書館、舉辦知識競賽等多種渠道，加強對社區居民的思想教育，形成人人尊重知識、崇尚學習的社區文明形象。協助社區組建醫療服務志愿者隊伍，開展社區全民健身運動，提高社區居民健康水平，形成人人熱愛生活、積極向上的社區文明形象。在社區積極開展文藝宣傳活動，豐富居民業余文化生活，形成社區活動內容豐富、生動活潑的社區文明形象。積極在社區開展濟貧幫弱、扶危解困活動，加強對社區弱勢群體的關心和扶持，形成團結互助、關心互愛的社區文明形象。做好社區綠化美化和衛生保潔工作，創造優美的社區環境，形成整潔宜人、精致美觀的社區文明形象。加強社區治安綜合理工作，群防群治，及時將各類矛盾處理在萌芽狀態，化解在社區，形成社會安寧、居民安居的社區文明形象。

(四)加快社區集體經濟發展步伐，提高社區服務水平。幫扶單位要參與社區公益事業的共建聯管，立足***縣的旅游資源優勢，幫助社區黨組織做好社區經濟和社區服務的規劃、協調和引導，加大單位資源與社區共享的力度，積極爭取籌措項目資金，幫助社區興辦一些便民、利民服務項目，并在人力、物力、財力等方面扶持社區發展壯大集體經濟、興辦便民利民服務項目。***鎮黨委、政府要把發展社區集體經濟擺到社區工作的中心位置來抓，建立健全獎懲激勵機制，制定和實行社區黨組織書記、居委會主任結構工資制度，將社區黨組織書記、居委會主任的工資劃分成基礎工資、工作考核獎勵工資、發展集體經濟效益工資三部分，根據社區集體經濟發展情況給他們核定發放發展集體經濟效益工資，增強社區集體經濟發展的內在動力。

三、依托扶貧開發和項目建設，不斷發展壯大鄉村集體經濟，鞏固黨在農村的執政基礎和群眾基礎

鄉村集體經濟是農村黨組織凝聚群眾的物質保障，是建設社會主義現代化新農村、全面實現小康奮斗目標的經濟基礎，鄉村集體經濟的發展壯大，直接關系到黨在農村的執政地位，關系到農村經濟能否快速協調發展。

(一)立足現狀，找準差距，增強發展壯大鄉村集體經濟的緊迫感和責任感。目前，我縣集體經濟收入突破10萬元的有4個，達到5—10萬元的村有5個。鄉村集體田面積達到17606畝，集體林面積增至5550畝，集體畜達到3970頭(只)。總體來看，全縣鄉村集體經濟發展形勢是好的，但也存在著一些突出問題。一是一些單位、部分鄉村對發展壯大鄉村集體經濟的重要性認識不足，缺乏緊迫感和責任意識，存在畏難情緒，發展目光短淺，工作不落實、不扎實、不切實。二是鄉村集體經濟實力不強，整體水平不高，發展不均衡，仍然存在依靠“化緣”維持運轉的鄉村，鄉村兩級不良債務“雪球”越滾越大的勢頭沒有得到有效遏止。三是集體資產管理不嚴、經營不善的問題十分突出。部分鄉對村集體資產底數不清、監管不力，經營管理機制不健全、不科學。四是個別鄉、部分村的發展思路不清，缺乏長遠規劃，增收路子窄，發展點子少，短期行為多，滾動發展慢。這些問題的存在，嚴重制約了鄉村集體經濟的健康、快速發展，必須引起我們的高度重視，采取有力措施認真加以解決。

(二)明確責任，密切配合，形成齊抓共管的工作格局。各鄉(鎮)、牽頭、幫扶單位、駐鄉干部及村“兩委”班子要牢固樹立集體經濟是經濟建設中心工作重要組成部分的觀念，加強協作和配合，積極主動的開展工作。適時召開聯席會議，相互通氣，共同研究，統一部署，統一規劃，統一推動，統一驗收，相互配合，各司其職。各鄉(鎮)要建立健全專門領導小組，實行分工協作制度，調整黨政領導班子成員工作分工，將發展壯大鄉村集體經濟作為一項重要工作單列出來，由主要領導親自抓、分管領導協助抓。對口幫扶單位要主動及時與所幫扶鄉(鎮)黨委政府或村黨支部、村委會加強聯系，協助制定和落實鄉級、村級集體經濟發展規劃，爭取項目資金支持鄉村集體經濟的發展壯大，特別是幫扶單位黨政一把手要認真履行好幫扶的各項工作職責，切實增強做好幫扶工作的主動性和責任感，經常深入鄉村開展調查研究，指導工作，及時解決幫扶工作中存在的問題。駐村干部要以村為家，嚴格駐村時間，禁止走讀現象發生。要協助村兩委班子發展壯大集體經濟，及時反饋發展村集體經濟中存在的困難和問題，促進縣、鄉、村及職能部門的相互協作。每年干部年終考核時，縣委對各鄉(鎮)、幫扶單位、下派干部落實責任狀情況一并進行考核。完不成任務的鄉(鎮)和單位黨政“一把手”、下派干部，取消年終評優資格，并與工作較好的單位和個人一并在全縣范圍內進行通報。

(三)嚴格管理，規范運作，確保鄉村集體經濟保質增量。加強對扶貧項目資金的管理，想方設法提高扶貧項目落實到村的質量。全面推行村帳鄉管制度，加大對村集體資產的監管力度，積極組織人員對各村進行清產核資，全面排查掌握各村集體資產的數額和各項財務開支，將村帳收歸鄉經管站統一管理，并要建立鄉、村集體資產專門臺帳，要實行村集體資產承包經營合同鄉、村會簽制度。逐步建立健全集體資產經營管理責任追究制度，對因工作失職、失察、失誤導致集體資產流失的，將追究有關責任人的責任，給予相應的黨紀、政紀處分，情節嚴重的移交司法機關處理。完善村民理財等制度，定期公開集體資產承包經營情況和集體收入使用情況，加強對集體收入管理使用的監督。嚴格收支審批程序，把錢用在群眾最盼、最急的事上，堅決杜絕亂花錢、多花錢現象，保證集體收入的合理使用。通過三輪幫扶，努力擴大鄉村集體經濟規模，切實解決好“有錢辦事”的問題，不斷增強農牧區基層組織的凝聚力、戰斗力和影響力。

同志們，今年地區組織工作的任務艱巨而繁重。讓我們在地委領導下，高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“xxxx”重要思想，認真落實縣委(擴大)會議和縣組織工作會議精神，努力開創組織工作的新局面，為加快地區改革開放和現代化建設步伐，提供堅強的組織保證。

第五篇：在全省法律援助工作會議結束時的講話

在全省法律援助工作會議結束時的講話

（2012年3月12日）

剛才，XX同志就滁州市近年來法律援助工作的新經驗、新做法、新成果給大家做了介紹，值得大家學習。XX同志介紹的方案對全省開展法律援助為民服務創先爭優年活動進行了全面部署，目標明確，任務具體。張武同志代表廳黨委所做的報告，我完全贊成，請同志們結合實際，抓好貫徹落實。

最近三年，省廳在每年年初，都要專門召開一次法律援助工作會議，每次我都參加，和同志們面對面的交流，目的就是要推進全省法律援助工作的快速發展。這次把各市司法局主要負責同志、分管負責同志都請來，一是共同研究，在法律援助工作發展態勢比較好的情況下，如何進一步推動工作深入發展。近年來，我省法律援助工作取得了可喜的進步，主要體現在各級黨委政府高度重視支持，辦案總量持續上升，投入不斷加大。但這些成績是在比較低的起點上的進步，不能沾沾自喜。在現有的基礎上實現新的發展和跨越，責任更大，任務更重。面對這樣的形勢，如何貫徹好司法部的工作部署，推廣好XX工作經驗，把工作經驗轉化為推動全省工作進一步發展的動力，需要集思廣益，群策群力。二是明確今年內必須完成的工作任務，主要是法律援助便民服務窗口建設，全省12348法律咨詢工作平臺建設，困難群體數據庫建設。這幾項工作事關今后一段時期的發展大局，如期完成，將使今后的工作在更高起點上發展，進而形成不可逆轉的態勢。

關于這次會議精神的貫徹落實，我提出以下三點要求：

一、創先爭優必須要有干事創業的精氣神

精神狀態、精神力量，對一個人的生存發展至關重要，對一個單位、一項事業來說更是如此。實現創先爭優預期目標，少不了攻堅克難，必須去爭先進位，這都需要干事創業的精氣神。近年來的快速發展，制約我省法律援助工作發展的一些問題，如經費等大都得到了比較好的解決，剩下的問題中有不少解決起來都更困難，特別是涉及體制機制的問題。面對這些困難，最重要的就是我們的精氣神，就是勇于亮劍，敢于決勝疆場。精神懈怠、畏縮不前，就永遠邁不過這些坎。攻堅克難要的是精氣神，爭先進位更離不開精氣神。在為民服務中奮力爭先，推動工作不斷進位，體現的是一種責任、一種擔當，與古人講的“當仁不讓”同質相類，這首先就需要一種積極進取昂揚向上的精神狀態。我們要把距離黨委政府要求和人民群眾期待的差距擺一擺，要把自己在全國的位臵擺一擺，在全省的位臵擺一擺，哪些地方在我們前面，做到心中有數，趕超目標明確；同時要把別人長處看得明明白白，自己的短板找得真真切切，拿出趕超辦法，在自我超越的基礎上，趕超先進。回顧這些年司法行政工作歷程，可以看到總有一種精神在支撐我們奮力前行、不斷超越，我們把這種精神概括為創新爭先，這是安徽司法行政系統獨特的精氣神。開展為民服務創先爭優年活動，要求我們繼續保持并不斷提振這種精神品格。要在自覺踐行黨的宗旨中修養“精氣神”。法律援助服務的是困難群眾，直接把黨的宗旨和執政為民的理念傳遞給人民群眾，把公平正義輸送到全社會，是黨的偉大事業的組成部分。要全心全意為困難群眾服務，努力把法律援助工作做大做強做優，為黨的事業爭光添彩，使部門的工作具有全局的意義，使具體的服務具有永恒的價值，從而增強干事創業的動力和自覺意識，永葆共產黨人矢志不渝、永不懈怠的精神面貌。要在弘揚安徽司法行政系統核心價值理念中修養 “精氣神”。忠于法律、公正廉潔、服務為民、創新爭優，這一核心價值理念是在司法行政工作實踐中孕育生成的，突出地體現了司法行政隊伍的精神品格。要在為民服務創先爭優活動中大力弘揚，努力踐行，在弘揚理念中汲取力量，在踐行理念中奮力作為。要在服務群眾中修養“精氣神”。要堅持以人為本、堅持群眾利益至上，做到思想上愛民，行動上親民、方法上便民、效果上利民。在服務困難群眾中，履行好自身職責；在幫助貧弱者過程中體現人生價值，感受到助人的喜悅。同時，在服務困難群眾的實踐中，鍛煉服務能力，提高服務水平，增強工作自豪感。

二、創先爭優必須力拼智慧 力拼智慧是我們的優良傳統。所謂智慧，就是對事物理解、處理的能力。力拼智慧的關鍵是敢于實踐，這是安徽司法行政工作的特點。我省司法行政工作缺的不是智慧，缺的是敢于實踐的勇氣，“力拼”就是敢于決斷、勇于實踐。開展法律援助為民服務創先爭優活動，必須把這一傳統進一步發揚光大。

首先是要善于把握本質。本質就是事物的根本屬性，把握了本質，事物就變得清晰明了，也就是佛家說的“明心見性”。前面說過，這次活動的本質就是為民服務，這是活動的出發點和落腳點。為民服務，為困難群眾提供法律援助服務，那么，困難群眾主要是哪些人，在哪里，有什么困難？我們怎么才能提供更多的服務？服務怎樣更方便、更快捷、更有效？困難群眾滿意不滿意？就成了我們思考研究解決的根本問題，這樣做事大的方向就明了了。

其次是要精于選擇路徑。出發點落腳點定位后，路徑至關重要。在上個月召開的全省司法行政工作會議上，我講了信息化引領發展、一體化集成發展和社會化創新發展問題。這是全省司法行政工作的發展路徑，也切合法律援助工作的發展實際。落實到法律援助工作和創先爭優活動中，信息化引領發展，就是通過信息化引領法律援助全面走向服務現代化、管理規范化、隊伍正規化。一體化集成發展，對法律援助意義更大。去年辦結的法律援助案件中，社會律師占XX%，基層法律工作者占XX%，公證、司法鑒定的法律援助案件也呈上升趨勢。整合資源，優化配臵，健全創新工作機制，發揮法制宣傳、法律服務、人民調解等工作的職能優勢，使之與法律援助同頻共振，實現效果最優化是法律援助發展的必由之路。社會化創新發展，對法律援助工作是一個比較新的課題。法律援助是一種公共服務產品，也是社會管理的一項內容，這要求我們既要掌握公共服務產品的市場規律，組織好服務產品的生產供給，又要按照社會管理的總體要求來進行服務創新。這里要特別把握好兩點，一是政府主導。要主導好宣傳，通過更廣泛、更細致、更具針對性的宣傳形式，擴大法律援助社會知曉率，使法律援助是政府的責任和公民的權利成為社會常識。要主導好法律援助的組織實施，提供更多更好的服務，達到維權維穩并舉的效果。二是社會參與。要通過制度創新、組織創新等方式方法，引導和動員更多的社會資源參與法律援助工作。同時，建立健全與公安、檢察院、法院的工作銜接聯動機制，與信訪、民政、勞動及工青婦老殘等部門的協作機制，使更多的部門組織更深入地參與到法律援助工作之中。

第三是要長于突破重點。路徑選定了，下來就是重點，也就是解決主要矛盾和矛盾的主要方面。要通過重點問題的解決，使我們的弱項變強，強項更強。這里著重強調三個方面：一是要搞好頂層設計，即把法律援助工作納入地方社會經濟發展總體規劃、民生工程、政府重點工作、社會治安綜合治理等黨委政府的主要工作和考評體系之中，從大的政策層面解決制約工作發展的主要問題。這是工作的綱，抓住了這個綱，往往事半功倍，其他問題一般都會迎刃而解。二是要抓好服務窗口建設。為民服務，第一步就是要做到門好找。臨街一層，就是這個目的。基礎建設年以來，全省窗口建設有了很大進展。但還有少數地方的服務窗口，或居于高樓之上，或藏于府院之中，或功能不全，個別地方甚至根本沒有窗口，為民服務在這些地方可能就會因此而打上折扣。今年的活動要把服務窗口，特別是縣級服務窗口建設列為重點，落到實處。尚未建立窗口的，年底前建成；不在臨街一樓或功能不全的，要走下來走出去，健全功能。先接地氣，方得人氣。三是要抓好信息化應用。前面講了信息化對法律援助工作的引領作用，這些作用能否有效的發揮，關鍵在應用。全案全員全流程是信息化應用的基本目標和要求，目前距此還有比較大的差距。突出的問題是辦的不錄，錄的不辦；不是按照辦案流程同步錄入，而是事后補錄；關聯應用不能到位。活動年實施方案中有一條，要求法律援助案件實現誰辦誰錄，即辦即錄，并把信息化應用列為崗位練兵的內容，很好。各級法律援助中心的同志，特別是主任要帶好頭，做表率。中心與設在司法所的工作站要全面實現網上申請、網上審批，與律師事務所、公證處、司法鑒定所的關聯應用也要切實執行。在抓好網上辦案的同時，抓緊建立困難群眾數據庫，開發運用“12348”法律援助聲訊平臺。信息化是我們工作的亮點，法律援助要在信息化應用方面打造新的亮點，以此推進工作全面發展。

三、創先爭優必須做出實實在在的業績

開展創先爭優，必定要推出先進典型。先進不先進，優秀不優秀，最終要憑實實在在的業績說話。法律援助作為政府提供的一項公共服務產品，核心是產品的數量和質量，即辦案。群眾滿意不滿意，關鍵點在此。前面說的各項工作，落腳點也在此。

要把提高法律援助辦案量作為第一要務。為民服務，對法律援助來說，首先就是讓更多的困難群眾獲得政府提供的服務產品。去年，全省法律援助辦案量XX件，列全國第X，較上年提升了X個位次；但每萬人辦案量只是略高于全國平均水平，居于中游。每萬人辦案量，即公民享受法律援助比率是衡量一個國家、一個地區法治水平和工作水平的重要指標。居于我們之前的，有東部發達地區，如江蘇、浙江，也有西部地區，如寧夏、青海。從數據和實際狀況，不難看出，我們的辦案量雖然在快速增長，但總體上是不足的，還沒有真正做到應援盡援。不是沒有困難群眾，不是沒有法律援助需求，是工作沒有到位。所以，我們要在去年的基礎上進一步加大辦案力度，提升萬人受援比率，滿足更多的困難群眾對法律援助的需求。一要抓好宣傳，提高法律援助社會知曉率。困難群眾一般在基層，文化程度不高，要根據他們的特點，進行有針對性的宣傳。只有更多的困難群眾了解法律援助制度，才有需求產生，才能真正實現應援盡援。二要降低門檻，擴大覆蓋面。要落實省條例相關授權規定，逐步將受援對象由低保群體拓展到低收入群體，同時擴大援助事項范圍，并重視做好刑事案件法律援助工作。三要把法律援助工作站、聯系點建設好，作用發揮好。去年法律援助案件增長XX%，鄉鎮法律援助工作站和聯系點功不可沒。省廳最近出臺了法律援助工作站管理辦法，要按照相關規定要求，加強指導，健全組織，規范運作，把貼近群眾、服務群眾的優勢進一步發揮出來。

要提高辦案質量。案件質量涉及每個受援人的切身利益和內心感受，是法律援助工作的生命線。越是案件數量持續較快增長的時候，越是要高度重視案件質量，防止顧此失彼，大而不優。抓案件質量，公共服務產品生產供給的一般規律可供借鑒。首先對服務產品生產主體的控制。法律援助服務主體主要是律師、基層法律服務工作者，他們的職業精神和專業水平直接決定了所辦案件的質量。律師在法律服務隊伍中專業化程度相對較高，加大對律師的指派力度，提高律師辦案在法律援助案件總量中的比重，對辦理死刑、無期徒刑等案件的律師作出資質規定，這些舉措對提高法律援助案件質量都有著積極意義，要一一落實。基層法律服務工作者是辦案的重要力量。要加強培訓，做好指導，不斷提高他們的業務素養和辦案能力。其次是對服務產品生產流程的控制。案件指派只是開始，流程控制至關重要。庭審旁聽、重大疑難案件集體討論等都是行之有效的方法，要常態化制度化。同時要探索網上實時監督。第三是服務對象和社會的評價。質量好不好，最終是消費者，也就是我們的服務對象——困難群眾說了算。要提高案件回訪率，重大的有影響的案件、彩票公益金項目案件必須回訪，要把回訪做細做實，通過回訪找出問題和瑕疵，提高工作水平，改進服務態度和工作作風。要做好質量投訴查處理工作，對違紀違規的，一經查實，嚴肅處理。要開展社會評議，主動接受社會監督，提升服務品質，樹立良好的社會形象。

按照方案，年底要進行考核評比。廳政治部要把省廳規定的辦案數、窗口建設、建立困難群體數據信息庫等主要指標列入各個市局局長包括廣德、宿松的局長重要工作報告內容，加大分值，進行考核。

同志們，法律援助工作任重道遠，希望同志們以飽滿的熱情、進取的姿態，在為民服務中扎實工作，進一步提高服務能力，提升工作水平，轉變工作作風，創造一流業績，努力爭先進位，以優異的成績迎接黨的十八大勝利召開！