第一篇：仇保興副部長在數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會上的講話

仇保興副部長在數(shù)字化城市管理現(xiàn)場會上的講話

同志們：

首先我們感謝北京市市委、市政府和東城區(qū)委、區(qū)政府對這次會議給予的大力支持。今天我們在東城區(qū)召開這個現(xiàn)場會，目的很明確，就是要學習推廣東城區(qū)依托信息化技術(shù)和體制變革創(chuàng)建城市管理新模式的經(jīng)驗做法，促進我們進一步提高城市管理水平。改革開放以來，我國的城市建設(shè)取得了長足的發(fā)展，城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平不斷提高，城市功能不斷完善，城市環(huán)境也不斷改觀，但我們的城市管理工作與城市建設(shè)相比，則顯得相對滯后；與人民群眾日益增長的要求和國外城市管理的先進水平相比，我國城市市容市貌方面存在很多問題。我國現(xiàn)階段城市管理到底應(yīng)該采取什么模式，抓手在什么地方？一直以來，我們都在持續(xù)地進行研究，各城市也是八仙過海，各顯神通，多模式進行探索。

北京市東城區(qū)從2004年4月份開始，研究利用信息化技術(shù)進行城市管理模式的創(chuàng)新，經(jīng)過一年多的研究和實際運行，取得了很好的成效。東城區(qū)城市管理新模式的主要內(nèi)容有兩個方面，一是運用多項信息技術(shù)，在管理手段上實施“萬米單元網(wǎng)格管理法”和“城市部件管理法”；二是對現(xiàn)行的城市管理體制進行改革，建立以“城市管理監(jiān)督中心”和“城市綜合管理委員會”為兩個軸心的城市管理新體制。主要經(jīng)驗有：一是以現(xiàn)代信息技術(shù)為支撐，實現(xiàn)了城市精確管理；二是創(chuàng)新了管理體制，建立了監(jiān)督和指揮兩個中心，使幾十個不同的城市專業(yè)管理機構(gòu)形成了治理城市環(huán)境的合力；三是主要領(lǐng)導親自研究、組織部署，有力地促進了該項工作的開展；四是進一步整合了現(xiàn)有管理資源，提高了管理效率；五是進一步發(fā)揮了市政服務(wù)熱線電話與數(shù)字化管理系統(tǒng)的有機組合，達到了相互強化的目的，形成了完整的監(jiān)督反饋體系。下面我就這次會議的議題講三個方面的問題。

一、創(chuàng)新城市管理模式的重要意義

（一）創(chuàng)新城市管理模式是樹立和落實以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)

隨著改革開放的深入，我國的城市建設(shè)取得了巨大的成就，城市面貌日新月異，有些地區(qū)的城市建設(shè)已經(jīng)達到了很高的水平。但是與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進程和人民群眾對城市市容市貌的整潔、綠化、美化、衛(wèi)生、有序等要求相比，我們城市管理水平明顯滯后。一方面我國目前正處于快速城市化的階段，大量的建設(shè)項目開工建設(shè)和大批的農(nóng)民進城務(wù)工定居。我前天剛從法國回來，在法期間，我與世界上最大的起吊機公司的總經(jīng)理會談過。這位總經(jīng)理對我說，目前世界上塔式起吊機和履帶式起吊機每年的市場總?cè)萘渴?6000臺，而中國每年就用10000多臺。全球一半以上的新建筑在中國。中國的一個大城市，如北京或上海每年的新建筑量，就相當于整個歐盟的建設(shè)總量。這樣一來，我國現(xiàn)階段幾乎所有城市都成為空前絕后的建設(shè)大工地。這使得我們城市管理的任務(wù)空前艱巨。另一方面，我國城市居民對城市公共空間神圣不可侵犯的文明觀念尚未真正樹立。西方的城市化已經(jīng)經(jīng)歷了幾百年，城市公共空間的概念已經(jīng)有了上千年的歷史。而在我國各地城鎮(zhèn)中，亂搭亂建、亂扔垃圾、亂設(shè)攤到處都是以及破壞公物和公共環(huán)境的情況也時有發(fā)生。在黨政干部中，“三分建設(shè)、七分管理”的理念也沒有樹立，重建設(shè)、輕管理已經(jīng)成為許多城市的頑癥。

我講這些的目的，是向大家傳遞兩條信息，一是我們的城市管理工作，無論是理論研究還是實踐運用，都已經(jīng)滯后于現(xiàn)實；二是我們必須要借助現(xiàn)代信息技術(shù)和管理體制創(chuàng)新來應(yīng)對當前城市管理面臨的許多難題。嚴峻的現(xiàn)實要求我們運用新的體制和新的技術(shù)來解決我們面臨的難題。

黨的十六屆三中全會提出了以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的科學發(fā)展觀。落實科學發(fā)展觀，就要求每個城市的經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和人的發(fā)展必須相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。溫家寶總理在政府工作報告中強調(diào)，要加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能，就是因為我們這兩項職能與經(jīng)濟宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管相比顯得比較薄弱。我們要落實科學發(fā)展觀，就要認真研究解決城市建設(shè)和城市管理一條腿長，一條腿短的問題，就必須從群眾最不滿意但是每天都看得見、感受得到的城市管理具體難題入手，實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。城市是區(qū)域的核心，只有實現(xiàn)了城市的協(xié)調(diào)發(fā)展，才能確保整個區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。北京市東城區(qū)在2004年提出把城市管理的突破作為今后五年總體發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，正是基于對城市管理現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢的正確認識和科學判斷而作出的重大決策，是堅持和落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。

（二）創(chuàng)新城市管理模式是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)

城市管理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。此項工作的好壞，直接關(guān)系到人民群眾利益能否得到保障，影響經(jīng)濟社會發(fā)展的大局。

目前，我們的城市管理工作還存在著不少問題，集中表現(xiàn)在以下六個方面：

一是管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題的處理被動滯后。城市管理工作涉及面很廣，在座的都有很深的體會。在任一個城市中，起碼凡視覺范圍內(nèi)的公共空間都是城市管理的范圍。按照我們現(xiàn)在的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要有兩種途徑：一種是主動獲得。各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)，但這種途徑有個弊端，因為主管部門發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大，于是長期的工作積極性就打折扣。也就是說自已立案、自己辦案和結(jié)案，本身就是體制的弊端之一。另一種是被動獲得。群眾發(fā)現(xiàn)問題后打電話、信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導批示之后，專業(yè)管理部門才知道，這使發(fā)生的問題得不到及時解決。所以我們有些同志抱怨，城市管理工作是“領(lǐng)導批評，群眾埋怨”，就像老鼠進風箱，兩頭受氣，費力不討好，根本原因就在于我們信息獲得滯后，問題處理被動所造成的。

二是城市管理各專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、市政公用、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，各城市機構(gòu)設(shè)臵不一，城市政府各部門之間、市政府與區(qū)政府之間職責不清，職能交叉，自然會造成有利的事大家搶著管，無利的事都不管，這個問題由來已久，一直沒有得到很好的解決。應(yīng)該說，城市管理專業(yè)化分工的細化是社會發(fā)展的必然趨勢。世界上城市化起步最早的英國，在200多年前，城市管理機構(gòu)只有一個部門，后來由于公共衛(wèi)生問題的出現(xiàn)，才有了規(guī)劃部門；緊隨著環(huán)境污染問題的出現(xiàn)，又有了環(huán)境保護部門。城市管理部門專業(yè)分工越來越細，這是城市文明與農(nóng)村文明的區(qū)別。專業(yè)化的分工越細，管理人員的知識積累、法律準備以及對人才的培訓就越快。但從另一方面來看，專業(yè)化分工越細，部門與部門、部門與群眾之間信息不對稱的現(xiàn)象就越來越嚴重，協(xié)調(diào)合作的成本也就越高。

三是管理方式上過多地依賴突擊式和運動式管理，長效管理機制亟待進一步建立。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，可以說是頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳，熱衷于搞運動，搞突擊。例如井蓋丟失傷人了，發(fā)生死人事故了，媒體報道了，于是領(lǐng)導批示，層層發(fā)文，層層開會部署，一個專項治理活動就開始了；“非典”發(fā)生了，才想起了城市環(huán)境衛(wèi)生很重要，于是清理衛(wèi)生死角，取締城區(qū)非法廢品收購點等等。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。類似的例子還可以舉出很多。當然不是說專項活動不能搞，但如不是為了建立一套長效管理機制來解決長遠的問題而搞運動，這類專項突擊運動就會成為雷聲大、雨點小，老虎頭、老鼠尾，群眾埋怨，效果不好。

四是管理粗放，效率低下。許多城市對自身的管理對象的底數(shù)摸不清，如某個區(qū)域內(nèi)必須要實施現(xiàn)場管理的各類設(shè)施的數(shù)量是多少，地理位臵如何，管線什么走向，難以提供準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這就給城市管理工作帶來了極大的問題，導致我們的管理只能是粗放、低效型的。前一段時間，成都市的一條自來水管爆裂，結(jié)果導致整個街區(qū)水淹三尺。一個小時就是幾千噸的自來水流失，如果在兩個小時內(nèi)發(fā)現(xiàn)和關(guān)閉相關(guān)的閥門，就不會帶來此類的問題。相比英國倫敦這次突然的地鐵爆炸，但是城市整體秩序還比較好，救護人員十分鐘就趕到現(xiàn)場。我們有許多自來水管爆裂、電線桿倒伏現(xiàn)場幾天也沒人管。

五是缺乏合理的監(jiān)督評估機制。由于在城市管理過程中缺乏科學合理的監(jiān)督評估機制，導致發(fā)現(xiàn)問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與不管一個樣，處理問題是否及時沒人管，是否高質(zhì)量及時解決一個樣，群眾是否滿意一個樣等弊端，其結(jié)果就是導致了產(chǎn)生養(yǎng)懶漢的體制。就是為什么說體制的創(chuàng)新就是管理變革的內(nèi)核。

六是缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。從事城市管理工作的有那么多部門，由于各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更談不上建立相互之間的既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系，致使以收代管、以罰代管、只審批不管理的現(xiàn)象時有發(fā)生。如我們的城管執(zhí)法工作由于專業(yè)部門和城管綜合執(zhí)法部門沒有很好的配合，有些城市已經(jīng)出現(xiàn)了城管執(zhí)法工作難以開展的情況。不少部門要錢要物、要編制、要級別積極性很高，但對其政績考核難。在實際工作中甚至還出現(xiàn)問題越多的部門、機構(gòu)級別越高、編制經(jīng)費越多的怪現(xiàn)象。

以上問題的存在，影響了市民的生活質(zhì)量、城市的投資環(huán)境和和諧社會的構(gòu)建。

（三）創(chuàng)新城市管理模式是加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的必然要求

加強黨的執(zhí)政能力，提高黨的執(zhí)政水平絕對不是空洞的口號，而是具體的、必須讓人民群眾感受得到實際行動。我國長期是一個農(nóng)業(yè)大國，我們黨奪取政權(quán)，走的是農(nóng)村包圍城市的道路，我們對城市管理的研究和實踐是在解放以后才開始，快速城市化過程中的城市管理只有10多年的歷史。所以說，城市管理是我們黨執(zhí)政面臨的重大挑戰(zhàn)之一。如果我們不下大力氣解決城市管理領(lǐng)域存在的問題而放任管理體制僵化，執(zhí)政成績不能讓群眾滿意，群眾就會質(zhì)疑我們的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。東城區(qū)新模式的實施，在提高當?shù)攸h委和政府對城市管理方面的執(zhí)政能力上取得了明顯的成效，主要有兩點：一是提高了城市管理的效率。據(jù)東城區(qū)統(tǒng)計，新模式的實施，對城市問題的發(fā)現(xiàn)率和處理率均達到90％以上，處理時間由原來的平均7天提高到現(xiàn)在的12小時，一批群眾反映存在多年的問題得到了解決。二是密切了黨和政府同人民群眾的聯(lián)系。城市管理監(jiān)督員進入社區(qū)，與群眾實現(xiàn)了“零距離”接觸，居民身邊的“瑣事”通過監(jiān)督員這個紐帶及時成為政府案頭的大事，使問題得到迅速解決，提高了群眾的滿意率。城市管理的效率提高了，人民就會擁護我們，市容市貌的改觀就有了保障。我們各級城市管理者一定要從加強執(zhí)政能力的高度，充分認識創(chuàng)新城市管理模式的重要性和緊迫性，并將其作為鞏固共產(chǎn)黨員保持先進性教育的成果來抓，切實增強提高城市管理水平的自覺性和堅定性。

（四）創(chuàng)新城市管理模式，是適應(yīng)現(xiàn)代化城市發(fā)展的需要

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，城市的現(xiàn)代化水平不斷提高，城市管理對象的種類、數(shù)量紛繁復(fù)雜，管理問題層出不窮，瞬息萬變的大量信息需要處理，常規(guī)的管理方法和手段已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要，必須對城市管理的體制、機制、組織方式、手段進行創(chuàng)新。東城區(qū)創(chuàng)建數(shù)字化城市管理新模式，通過應(yīng)用GIS、GPS等技術(shù)，并對管理體制進行改革，轉(zhuǎn)變政府組織管理方式，是對城市管理的一次重大變革。概括起來主要有這樣幾條：

一是管理從粗放轉(zhuǎn)向精準。自從有了全球定位系統(tǒng)GPS之后，將此項技術(shù)運用于各行各業(yè)就應(yīng)運而生了。例如精準農(nóng)業(yè)，西方在農(nóng)業(yè)耕作、播種、除草、收割等都依靠GPS技術(shù)，做到精準定位，機械化操作。農(nóng)業(yè)都精準化了，我們城市管理還沒有精準化，這個說不過去。過去，我們在城市管理上實際上采用的十分粗放的管理模式，對管理對象的空間位臵不準確、時間不準確、責任不準確，管理只能是低效率的。現(xiàn)在這個新管理模式通過多項數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了對管理對象空間上、時間上和責任上的精確定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向了精準。

二是從開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領(lǐng)導發(fā)指示號召，口號不少，運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)督員和動員了老百姓來監(jiān)督各部門的工作成效，如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理，網(wǎng)絡(luò)上就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。

三是從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。原來我們整套系統(tǒng)是靜止、被動的，出了什么問題然后再去抓什么問題。激勵機制主要靠政治動員，我們這些分管的市長，甚至市委書記、市長，過年關(guān)的時候請環(huán)衛(wèi)工人、現(xiàn)場管理人員吃年飯，或者是評勞動模范。正因為我們的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)上有問題，管理上有缺陷，激勵模式單一，往往是出了問題之后再去被動地解決，見事遲、動作慢、效率低。而新的模式是主動發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場、處理在現(xiàn)場、監(jiān)督在現(xiàn)場、反饋在現(xiàn)場、最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及時處理懲罰。

四是從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去說管理城市的部門很多，但七八頂大蓋帽就是管不了一個破草帽，原因就在于大家都管，大家都不管。所以要采取綜合執(zhí)法體制。但這也有矛盾，因為把七八個大蓋帽轉(zhuǎn)為一個大蓋帽，這必然違反了現(xiàn)代城市的專業(yè)化分工和現(xiàn)代法治進程。法治社會的法律必然會越來越多，執(zhí)法主體的個數(shù)隨之增加，涉及的技術(shù)越來越復(fù)雜，執(zhí)法主體很難合并成一個或簡單幾個。我們不能退回到300年前的城市管理舊體制。而采用東城區(qū)的模式，不管你有多少個部門和執(zhí)法主體，反正就兩個工作軸，一個指揮，一個監(jiān)督，把所有的部門都在指揮、監(jiān)督的系統(tǒng)中整合起來，發(fā)揮了協(xié)同效應(yīng)。不管你是中央部門，還是市、區(qū)單位，該系統(tǒng)都能適應(yīng)，都能迫使他們盡心盡力去工作。區(qū)政府有限的權(quán)力就是監(jiān)督。無論市區(qū)機構(gòu)如何設(shè)立，這樣一種新的模式的實施，超越了原來舊體制的局限性，超越了歷史上機構(gòu)的分分合合、合合分分這樣一種舊思路。這樣對于解決我們城市管理的難題，促進城市管理水平的提高都有很重要的現(xiàn)實指導意義。

二、提高對于推廣數(shù)字化城市管理新模式工作的認識

一是要充分認識推廣工作的重要性。現(xiàn)階段我國正面臨著城市化、工業(yè)化、機動化、全球化和市場化“五化”并存的現(xiàn)實，這“五化”都對城市秩序有極大的影響力，城市管理的難度越來越大。這就要求我們不斷提高對現(xiàn)代城市管理的研究深度和重視程度。如果我們不下大力氣研究、去解決問題，從整體上、系統(tǒng)上尋找對策，就必然會導致每個城市競爭力的退化，進而會影響到我們和諧社會的構(gòu)建和科學發(fā)展觀的落實。為此，我們今天在東城區(qū)召開現(xiàn)場會，推廣數(shù)字化管理新模式，就是為了提高全國的城市管理水平，提高我們各個城市在全球化時代的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展的能力。

二是要充分認識推廣工作的艱巨性。利用現(xiàn)代信息化技術(shù)，創(chuàng)新城市管理模式是一項艱巨復(fù)雜的工作，不可能一蹴而就，也不能寄希望于建立了信息化系統(tǒng)所有的問題就迎刃而解了。我國許多沿海城市花了幾千萬，甚至幾個億的資金建立品種繁多的各類信息化系統(tǒng)，但是不頂用，有的建了，也拋在一邊了。因為信息化系統(tǒng)需要人去操作，需要一個很好的人機之間的對話機制，需要一個較長的磨合過程。一方面，創(chuàng)新城市管理模式既要有信息化系統(tǒng)的建設(shè)的技術(shù)創(chuàng)新，又要有城市管理部門體制創(chuàng)新，才能整合這兩者的優(yōu)勢。另一方面，一些群眾甚至包括部分城市的領(lǐng)導，重視、支持城市管理工作的意識還需要進一步加強，還需要我們做好宣傳、動員工作以引起領(lǐng)導重視。所以這次現(xiàn)場會，我們要請部分大城市的分管副市長親自到會，像深圳、杭州、成都、武漢等城市的分管副市長都來了，道理就在這里。沒有領(lǐng)導重視，沒法推動這項工作。同時還要讓群眾理解我們的城市管理創(chuàng)新工作，為推廣新模式創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。即使新的模式建立了，也不是說就一勞永逸了，新模式需要城市管理各個部門之間密切配合，高效聯(lián)動，如果協(xié)調(diào)不好各個部門之間的關(guān)系，新模式的實施就會有難度。此外，城市管理涉及面廣，新情況、新問題不斷出現(xiàn)，也需要對新模式功能及時進行調(diào)整、完善。對此，在實施新模式的過程中，我們都要深入跟蹤研究并保持清醒的認識和求實的精神，堅決避免出現(xiàn)新模式運行一段時間就擱臵一旁的局面，引發(fā)新的矛盾。

三要充分認識推廣工作的系統(tǒng)性。實施數(shù)字化城市管理新模式是一項系統(tǒng)工程，其中，既有信息技術(shù)的應(yīng)用，又有政府各部門人員、職能的整合，必須要采取完善法規(guī)的手段來推動。還要動員廣大人民群眾參與，特別要調(diào)動社區(qū)居委會、物業(yè)小區(qū)業(yè)主委員會等基層群眾組織的積極性來聯(lián)動，單單依靠城市管理部門的力量是不夠的。具體來說，抓好這項工作，要堅持三個原則：

首先是政府主導。政府領(lǐng)導及各分管領(lǐng)導要發(fā)揮主管作用，對城市管理各個部門、職能、人員進行整合，同時要落實資金，為信息化系統(tǒng)的建設(shè)和運行提供資金保障。要像東城區(qū)那樣主要領(lǐng)導親自研究、親自組織、親自協(xié)調(diào)新模式的建立，才能使新模式順利運轉(zhuǎn)和不斷改進。從事城市管理可以說是當今最艱巨的任務(wù)之一，只有在問題堆里成長出來的，在實踐中解決難題，才能鍛煉我們干部的領(lǐng)導能力。

其次是群眾參與。群眾的參與對于管理信息的收集、新模式效能的發(fā)揮起著至關(guān)重要的作用。要廣泛運用現(xiàn)有的市長公開電話或市政服務(wù)熱線，要動員廣大群眾通過這些途徑來反映城市管理方面存在的問題。通過市（區(qū)）長或12319熱線電話把群眾和政府溝通聯(lián)接起來，使它們成為促進新體制不斷完善、不斷反饋、不斷改進的新途徑。利用這個電話對新模式的各個環(huán)節(jié)的工作進行監(jiān)督，使我們對信息采集實現(xiàn)最大化、評價體系科學化、獎懲措施合理化。

第三是技術(shù)支撐。市政監(jiān)管信息系統(tǒng)運用了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、地理編碼技術(shù)、衛(wèi)星定位技術(shù)等多種數(shù)字技術(shù)，要做好管理維護工作，需要專業(yè)人才，要注意聯(lián)合社會上的科研機構(gòu)、專業(yè)公司，充分發(fā)揮他們的作用，為系統(tǒng)運行提供技術(shù)保障。當然這些公司往往是良莠不齊，有的是真有真才實學，但也有的只是騙錢，要注意辨別。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，周密部署，抓好數(shù)字化城市管理模式的試點工作

對于推廣工作，各地可先抓一、二個試點城市和城區(qū)，進一步取得經(jīng)驗后再全面推廣。我部已經(jīng)選定了10個城市（區(qū)）作為實施數(shù)字化城市管理新模式的試點城市（區(qū)），下一步各個試點城市（區(qū)）要在統(tǒng)一領(lǐng)導下，認真開展試點工作。我們學習推廣東城區(qū)的經(jīng)驗，需要做大量的工作，包括以下幾個方面：

一是領(lǐng)導要親自抓。市長至少是分管城市管理的副市長要具體研究，布臵落實。各個建設(shè)廳的廳長，主管副廳長，要親自抓本省區(qū)的試點推廣工作。每個省區(qū)還可以設(shè)立二個以上的試點城市或城區(qū)。此項工作是檢驗我們領(lǐng)導的務(wù)實創(chuàng)新能力的重要方面。

二是要堅持以問題為導向。城市管理新模式能否緊貼人民群眾，能否有效地、持續(xù)地解決城市管理中的難題，是檢驗體制創(chuàng)新和信息化成功與否的試金石。以前我們很多工作不是從問題導向，而是從某個概念導向，或者僅僅是從技術(shù)導向，有的信息系統(tǒng)技術(shù)上很先進，但是解決問題不著邊，所以必須堅持從解決實際問題導向，腳踏實地來完善系統(tǒng)功能。東城區(qū)就是把多種簡單的技術(shù)整合在一起，形成了新系統(tǒng)但實用性非常強。

三是要從過去強調(diào)專業(yè)化分工、部門分割，轉(zhuǎn)化為在信息化技術(shù)的支撐下。各個專業(yè)部門緊密合作，形成綜合、系統(tǒng)的管理新體制。溫家寶總理在政府工作報告中指出，要整合各種各樣的管理資源，形成管理的合力。當前城市各類管理機構(gòu)眾多，法規(guī)也很多，要通過創(chuàng)新機制和手段將它們整合起來，協(xié)同服務(wù)。

四要把評價、監(jiān)督各個城市管理部門的權(quán)力交給群眾。我們推廣和利用信息化技術(shù)，就是為群眾監(jiān)督政府提供快捷的渠道，就是為了消除政府與群眾之間的信息鴻溝、部門與部門之間的信息鴻溝。信息的不對稱，最終還必須通過信息化來解決。從理論上說，所有的公共權(quán)力都來自于人民群眾，政府權(quán)力的本源是人民。新管理體制就必須讓群眾方便監(jiān)督我們的政府。不少城市以前搞了很多信息化系統(tǒng)，有的非常復(fù)雜和昂貴，但是匯總的信息只有領(lǐng)導知道和使用，群眾不知道更不懂運用，整個系統(tǒng)就無效了。這也違反了權(quán)力來自于群眾、城市管理一切為了群眾、一切以群眾滿意不滿意為檢驗標準的原則。

五是要堅持勤儉辦一切事業(yè)的原則。應(yīng)該把多個部門建立的各種系統(tǒng)歸納到新管理系統(tǒng)中，整合現(xiàn)有各種資源，實現(xiàn)設(shè)備、信息系統(tǒng)共享。例如治安和交通管理方面的電子攝像系統(tǒng)等都要整合到管理系統(tǒng)中去。大屏幕顯示系統(tǒng)比較昂貴，其實可以用投影儀替代。

六要注意建成區(qū)與非建成區(qū)之間的區(qū)別。東城區(qū)是一個已經(jīng)建成的區(qū)，建設(shè)量不大，大多數(shù)城市的“部件”是靜止的。而絕大部分城市是快速發(fā)展的城市，所以城市管理“部件”還在不斷增加，是動態(tài)變化的。城市管理中還有許多新的問題發(fā)生，如臨時工地、露天攤位等等，“事件”也是不斷增加和變化的。所以，新的管理信息系統(tǒng)要適應(yīng)這種變化的情況。

七要調(diào)動條條和塊塊的積極性，實行多重反饋機制，建立無縫隙的城管網(wǎng)絡(luò)。物業(yè)管理小區(qū)、居委會、街道辦事處及各個專業(yè)化的城管部門內(nèi)部都要建立多重的自我優(yōu)化的監(jiān)督系統(tǒng)，并把原來的12319，或者是市長、區(qū)長電話通過這個系統(tǒng)強化，形成多重的反饋機制，才能實現(xiàn)整個新管理體制的不斷優(yōu)化。應(yīng)當鼓勵各個子系統(tǒng)能主動自我優(yōu)化，居民通過內(nèi)部一個電話或區(qū)域網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)就能及時解決管理問題。

八要堅持獎罰分明、公開公正、取信于民的機制。這個管理系統(tǒng)應(yīng)采取標準化、公開化、實時化，讓人民群眾了解和支持我們的新管理系統(tǒng)的運行。要通過新聞工具，讓人民群眾知道這個新管理系統(tǒng)可以有效地解決城市面臨的問題，有效地解決他們身邊的難題，他們才能擁護這一變革。

九要堅持能進能出的新的用人機制。對城管監(jiān)督員要實行及時的優(yōu)勝劣汰。如果用老機制將他們變成了準公務(wù)員，再要他們每天騎自行車到負責的空間網(wǎng)格中細心巡視檢查五次就難辦了。

總之，我們要以問題導向為新體制構(gòu)建的前提，其次是優(yōu)化目標，根據(jù)目標和問題來設(shè)計和優(yōu)化管理體制，再根據(jù)體制來優(yōu)化管理，最后通過優(yōu)化技術(shù)手段，采用適宜的信息化和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐整個城市管理系統(tǒng)最優(yōu)化。

創(chuàng)新城市管理模式，提高城市管理水平對促進各地城市競爭力的提高，促進城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展和社會進步，維護廣大人民群眾的利益，構(gòu)建社會主義和諧社會，都具有重要的、廣泛的和基礎(chǔ)性的作用。我們要充分認識這一問題的重要性和緊迫性，堅定信心，以改革、創(chuàng)新的精神和勇氣切實推動這項工作的開展，為實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標而共同努力。

第二篇：建設(shè)部副部長仇保興認為

建設(shè)部副部長仇保興認為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

發(fā)帖人: cplanning 點擊率: 1229 建設(shè)部副部長仇保興認為，小城鎮(zhèn)目前有十種發(fā)展模式：

第一，城郊的衛(wèi)星城鎮(zhèn)。

充分利用鄰近大中城市的優(yōu)勢，承接大中城市的技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟和社會各方面的輻射，承擔中心城市部分功能和作用。堅持充分利用近城區(qū)位優(yōu)勢，三類產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展的優(yōu)勢和促進城鎮(zhèn)建設(shè)上臺階、管理上水平的優(yōu)勢，從而取得發(fā)展上的優(yōu)勢。

第二，工業(yè)主導型。

中心鎮(zhèn)已經(jīng)初步形成了集聚規(guī)模效應(yīng)，應(yīng)該堅持走專業(yè)化的道路，實行一鎮(zhèn)一品。集群化是企業(yè)之間的深度合作與分工，能降低科技創(chuàng)新成本，以整體切入國內(nèi)外經(jīng)濟大循環(huán)的新型產(chǎn)業(yè)組織。村鎮(zhèn)企業(yè)集群是與新型工業(yè)化相對應(yīng)的好路子，這在我國許多地方已經(jīng)成功。

第三，商貿(mào)帶動型。

用傳統(tǒng)、新興的商品集散地的優(yōu)勢，加上市場技術(shù)優(yōu)勢和管理，推動市場遠近吸引輻射。以專業(yè)批發(fā)市場，區(qū)域性商貿(mào)中心的繁榮，服務(wù)工業(yè)、服務(wù)農(nóng)業(yè)和建設(shè)城鎮(zhèn)。這類城鎮(zhèn)要十分注意培育交通優(yōu)勢，優(yōu)化環(huán)境衛(wèi)生和人居環(huán)境，把這三方面優(yōu)化了，就可以把商貿(mào)興鎮(zhèn)的路子繼續(xù)延續(xù)下去。

第四，交通樞紐型。

利用交通便捷、運輸量大、信息快、流動人口多的特點，積極發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，實行交通促流通，以路興鎮(zhèn)，但也要防止出現(xiàn)沿著骨干公路建城鎮(zhèn)，一條大馬路，兩排卷閘門。這種模式是很糟糕的，其結(jié)果是既造成了交通安全的惡化，又破壞了城鎮(zhèn)景觀，浪費了土地，所以這個問題要解決。

第五，工礦依托型。

為大中型企業(yè)協(xié)作配套生產(chǎn)。這些小城鎮(zhèn)既要找到接續(xù)性的產(chǎn)業(yè)，又要做好原來的工礦

服務(wù)，這是很重要的。

第六，旅游服務(wù)型。

利用旅游資源的開發(fā)搞好旅游服務(wù)，實現(xiàn)“山上游、山下住”，既保護自然資源，又能夠開拓發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的新路子，形成農(nóng)民自我建鎮(zhèn)、發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的良好局面，可謂一舉兩

得。

第七，區(qū)域中心型

特別是縣城要依托有利的政治區(qū)位、資源區(qū)位、交通區(qū)位、技術(shù)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)位優(yōu)

勢，形成縣、市的中心鎮(zhèn)。

第八，邊界發(fā)展型

利用省界、國界發(fā)展邊際貿(mào)易，強化交通服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，聚集各方面的生產(chǎn)要素，構(gòu)筑

邊緣區(qū)的城鎮(zhèn)化基點。

第九，移民建鎮(zhèn)型。

要注重新建鎮(zhèn)的規(guī)劃和建筑質(zhì)量。現(xiàn)在，有些移民鎮(zhèn)的房子是當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)工程隊承包的，建筑質(zhì)量遠比農(nóng)民自建的要差，這就成為重大的經(jīng)濟問題和政治問題，事關(guān)農(nóng)民兄弟的生命安全，必須引起高度重視。特別有的是整體移民建鎮(zhèn)、建村，更要注重工程質(zhì)量和安全，絕

對不能搞成豆腐渣工作。

第十，歷史文化名鎮(zhèn)。

歷史文化名鎮(zhèn)不能等同于一般的旅游鎮(zhèn)，因為它的功能部分是重合的。所以，在這些村鎮(zhèn)尤其要注意地脈和文脈的延伸，注重這兩脈的保護。現(xiàn)在建設(shè)部和國家文物局每年都推選一批中國歷史文化名鎮(zhèn)、名村，以此作為城市化過程中保護不可再生的自然和文化資源、文化遺產(chǎn)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，落實科學發(fā)展觀的重要手段。已評上的要十分注意保護和開發(fā)利用的關(guān)系，對那些因保護不善使風貌受到破壞的，要給予除名。

總之，要從各地的實際出發(fā)，不搞一刀切，務(wù)實創(chuàng)新，努力使村鎮(zhèn)工作再上新水平。

第三篇：仇保興副部長園林表彰會講話

仇保興副部長園林表彰會講話

尊敬的全國人大常委會烏云其木格副委員長，尊敬的全國政協(xié)周鐵農(nóng)副主席，各位領(lǐng)導、同志們：

今天，我們在這里隆重召開國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》頒布實施五周年紀念暨園林綠化先進表彰大會。總結(jié)五年來城市園林綠化工作，提出下一階段的工作目標與任務(wù)。

眾所周知，園林綠地是城市中唯一有生命的基礎(chǔ)設(shè)施，是能夠有效改善城市人居環(huán)境、提高廣大市民生活質(zhì)量的公益事業(yè)，是構(gòu)筑資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的主要抓手之一。針對高速城鎮(zhèn)化過程中大規(guī)模建設(shè)活動和城市人居生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化的尖銳矛盾，國務(wù)院于2001年召開了全國城市綠化工作會議，溫家寶同志到會并作了重要講話，在此之后國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》，確定了二十一世紀前10年城市園林綠化的奮斗目標，指明了方向，提出了要求，明確了措施，有力地推動了全國城市園林綠化工作的開展。根據(jù)曾培炎副總理的指示，本次會議也是深入貫徹《通知》精神的大會，下面我講兩個問題：

一、過去五年，各地以創(chuàng)建園林城市為抓手，認真貫徹落實《通知》精神，有效地改善了我國城市人居環(huán)境

剛剛過去的五年，是我國城市建設(shè)快速發(fā)展的五年。五年來，各級黨委、政府把城市綠化工作擺到了更加突出的位置，不斷增強意識、加大投資、完善管理，全面加快了城市綠化建設(shè)的步伐，并呈現(xiàn)出以下的時代特點。

一是各級領(lǐng)導高度重視城市綠化工作。五年來，全國各省、自治區(qū)、直轄市都按照國務(wù)院提出的目標要求，確定了本地區(qū)城市綠化發(fā)展目標和任務(wù)，制定了促進城市綠化工作的政策措施。山西、陜西、河南等省實施了城市綠化目標責任制，每年省政府都與各地市政府領(lǐng)導簽訂城市綠化目標責任書，把城市綠化作為政績考核的重要內(nèi)容，通過建立嚴格的目標考核制度、通報制度和責任追究制度，促進城市綠化建設(shè)任務(wù)的完成。浙江、河北、山東等省委、省政府提出了建設(shè)“綠色浙江”、“綠色河北”、“生態(tài)山東”的目標，在全省掀起了城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的熱潮。福建、山西、海南等省連續(xù)三年開展“城市綠化建設(shè)年”、“公共綠地建設(shè)年”等活動，全面推動城市綠化建設(shè)。為強化對城市園林綠化工作的領(lǐng)導，很多城市都加強了園林綠化機構(gòu)建設(shè)，明確了職能。

二是城市綠化投入大幅度增加。5年來，各地充分認識到城市園林綠化是公益事業(yè)，堅持以政府投入為主的方針。據(jù)統(tǒng)計，2001-2004年全國園林綠化維護建設(shè)資金支出1137.3億元，比“九五”期間的總和還多603.5億元；園林綠化行業(yè)固定資產(chǎn)投資達1084.1億元，比“九五”高出682.8億元。同時，穩(wěn)定的、多元化的城市綠化建設(shè)籌資機制逐步形成，許多城市在保證政府投入的前提下，拓寬融資渠道，通過公建民助、民建公助、捐資助綠、出讓綠地冠名權(quán)和廣告發(fā)布權(quán)等方式，引導社會資金參與城市綠地建設(shè)和管理。與此同時，管護城市一草一木的教育活動全面開展，群眾性植樹綠化蔚然成風，已成為城市綠化快速發(fā)展的有效形式。

三是城市園林設(shè)計建造水平進一步提高。各地在大規(guī)模進行城市綠化建設(shè)的同時，更加注重園林建設(shè)的科學性、規(guī)劃設(shè)計的合理性、植物搭配的多樣性，園林綠化水平不斷提高，國外園林藝術(shù)、生態(tài)景觀理念和植物品種在園林建設(shè)中大放異彩，與我國本土文化的融合更加緊密。傳統(tǒng)園林藝術(shù)和園林文化得到進一步繼承和發(fā)展。為加強城市濕地資源保護，頒布實施了《國家城市濕地公園管理辦法》、《國家城市濕地公園技術(shù)導則》，先后評定公布了山東榮成桑溝灣等10個國家城市濕地公園。近年來，北京皇城根公園、深圳大梅沙公園、杭州太子灣公園、濟南泉城廣場、青島東海路和五四綠化廣場、威海海濱公園等一大批精品工程相繼建成，展現(xiàn)了城市新風貌。

四是城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制工作全面展開。為保證城市綠化建設(shè)的科學性和規(guī)范化，建設(shè)部先后制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制技術(shù)綱要（試行）》、、《關(guān)于加強城市生物多樣性保護工作的通知》、《城市綠地分類標準》等一系列的法規(guī)和配套性文件和標準規(guī)范。五年來，各地按照《通知》的總體要求，認真制定或修訂了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。山東、浙江、河北等省都制定了《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理辦法》，使規(guī)劃編制管理步入法制化軌道。目前，全國60%的設(shè)市城市完成了城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，其中江蘇、浙江、廣東、山東、河南、吉林設(shè)市城市已全部編制完成城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃。江蘇省還根據(jù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的需要，組織編制了《蘇錫常都市圈綠地系統(tǒng)規(guī)劃》。

五是城市綠線管制制度逐步建立。建立“城市綠線管制制度”是為保護城市中現(xiàn)有綠地和規(guī)劃綠地不受侵犯，而采取的一項有效措施。五年來，各地方政府依據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，紛紛采取有效措施，加快綠線界定，加強綠線管理。山東、江蘇、安徽、四川、新疆等推行了“綠色圖章”制度，從審批管理入手，保證各類建設(shè)項目按規(guī)定建設(shè)綠地，實現(xiàn)了城市綠化建設(shè)從“見縫插綠”到“規(guī)劃建綠”的轉(zhuǎn)變；重慶市人大專門立法，政府實施了劃定禁建區(qū)和控建區(qū)的舉措，規(guī)定在禁建區(qū)內(nèi)除綠化以外，不得進行任何建設(shè)；深圳市在全國首次建立和實施了基本生態(tài)控制線，對用于生態(tài)保護和綠化建設(shè)的用地強制性地進行保護，遏制無序開發(fā)。

六是城市綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。五年來，隨著公園綠地建設(shè)速度和管養(yǎng)分離、產(chǎn)業(yè)化進程的加快，城市園林規(guī)劃設(shè)計、施工養(yǎng)護、工程監(jiān)理等企業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計，短短5年間，全國已有園林企業(yè)14000多家，年吸收農(nóng)民工150多萬人，年產(chǎn)值超過300億元。這不僅帶動了城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化了城市整體發(fā)展環(huán)境，還有效轉(zhuǎn)移了農(nóng)村剩余勞動力，增加了農(nóng)民收入。鄭州、杭州、成都市等周邊地區(qū)都形成了幾十公里長的苗木花卉長廊，促進了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。

七是城市綠化速度較以往明顯加快。2001年-2004年全國新建城市綠地超過了45萬公頃，是“九五”期間的1.8倍；新建公園1972個，新增公共綠地面積近11萬公頃，是“九五”期間的2倍。到2004年底，全國城市綠化覆蓋率31.66%，綠地率27.72%，人均公共綠地面積7.39平方米，分別比“九五”末增長3.51個百分點、4.05個百分點和3.7平方米，其中，人均公共綠地面積比“九五”末翻了一翻，年均增長速度是“九五”期間的5倍。

總結(jié)歷史經(jīng)驗，我們之所以在推動城市綠化方面取得如此巨大的成績，關(guān)鍵在于在《通知》的指引下，各地不約而同地將爭創(chuàng)園林城市和人居獎作為促進城市綠化的抓手，從而使城市綠化工作成為有目標、有措施、有檢查監(jiān)督、有科學評比、有管理機構(gòu)和法規(guī)保障的系統(tǒng)工程。到目前為止，全國已命名了國家園林城市83個、園林城區(qū)4個，今年新命名國家園林縣城10個。此外，從2001年至今，共有12個城市獲得了“中國人居環(huán)境獎”，30個省（區(qū)、市）108個城市的153個項目獲得了“中國人居環(huán)境范例獎”。這些城市已成為城市環(huán)境生態(tài)化、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的集中體現(xiàn)。更重要的是，通過卓有成效的創(chuàng)建活動，使廣大干部群眾在以下四個方面提高了認識，從而形成了城市綠化和社會經(jīng)濟發(fā)展的良性互動關(guān)系。

首先，建設(shè)園林城市是提高城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，改善城市投資環(huán)境的最有效手段。2004年，國家園林城市的平均建成區(qū)綠化覆蓋率38.12％，綠地率33.92％，人均公共綠地9.54平方米，分別比全國平均水平高6.46個百分點、6.2個百分點和2.15平方米。長三角、珠三角和環(huán)渤海灣是我國園林城市創(chuàng)建工作開展得最好的三個地區(qū)，同時也成為我國經(jīng)濟最發(fā)達、經(jīng)濟活力最強的地區(qū)。蘇南地區(qū)通過園林城市創(chuàng)建，建成了國內(nèi)較完整的園林城市群，形成了良好的生態(tài)環(huán)境、人文環(huán)境，也成為外商投資吸引力最大的地區(qū)之一。園林綠化已成為新時期構(gòu)筑城市競爭力的重要基礎(chǔ)。

其次，建設(shè)園林城市是提升城市功能，改善市民生活居住環(huán)境的主要措施。各地在大規(guī)模進行城市綠化建設(shè)的同時，堅持以人為本的理念，充分發(fā)揮園林生態(tài)功能和景觀功能，注重綠地規(guī)劃的合理性、布局的均勻性、植物的多樣性，園林綠化水平不斷提高。例如，北京市以“綠色奧運”為契機，從2000年開始啟動了城市綠化隔離帶建設(shè)工程，當年就完成綠化2667公頃。深圳市五年投入一億五用于風景林地建設(shè)，新增風景林地和防護綠地6810公頃。此外，各地更加注重游園的便民性，加強中心區(qū)公園、游園綠地建設(shè)，方便了群眾生活，增強了城市避災(zāi)功能。新疆的石河子市和庫爾勒市，所處的自然環(huán)境和氣候條件都十分惡劣，近年來他們以改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)園林城市為目標，開展了大規(guī)模的城市綠化活動，已成為我國西北地區(qū)人心向往的綠色明珠。

再次，建設(shè)園林城市是現(xiàn)代文明的重要標志，是加強城市精神文明建設(shè)的重要組成部分。正如著名的城市規(guī)劃學家沙里寧所說的那樣，城市就像一本敞開的書，從中可以讀出這個城市市民的精神情操。創(chuàng)建園林城市工作體現(xiàn)了從黨委、政府到普通市民，從專業(yè)部門到全社會良好的精神面貌，激發(fā)了愛家鄉(xiāng)、愛城市的高尚情操。正是有了這種精神，一些城市克服了物質(zhì)條件還不富裕的困難，實現(xiàn)了建設(shè)園林城市的理想。新疆石河子市克服自然條件困難，形成了“軍民團結(jié)奮斗，共建綠色家園”的革命情懷；寧夏賀蘭在創(chuàng)建活動中“萬人大簽名，共建園林城”，體現(xiàn)了市民“愛自然、愛生活，向往美好未來”的理想信念；

河北唐山較好地將“自力更生，奮發(fā)圖強，自強不息，化腐朽為神奇”的抗震精神融合到創(chuàng)建工作之中。通過開展園林城市創(chuàng)建活動，經(jīng)過艱苦努力，使精神得到了升華，困擾老百姓多年的環(huán)境問題得到了解決，政府的凝聚力、市民的向心力得到增強，促進了城市精神文明建設(shè)。

我國是一個具有五千多年歷史的國家，園林歷史悠久，博大精深。被譽為“世界園林之母”。中華民族歷來具有植樹種花的習俗，崇尚綠色，師法自然，講究“天人合一”，形成了中國獨特的園林風格，塑造了東方特色的園林文化。園林城市創(chuàng)建中，各地保護和傳承了歷史文化，保護遺產(chǎn)和歷史風貌，建設(shè)新的優(yōu)秀園林，弘揚了歷史悠久的中國古老的園林文化和園林藝術(shù)。例如，揚州在園林城市創(chuàng)建中，疏浚了瘦西湖，開通了古代先賢水上游覽線，再現(xiàn)了“兩堤花柳全依水，一路樓臺直到山”的意境。杭州實施了西湖西進南擴工程，使西湖的生態(tài)景觀、西湖的歷史文化得到充分挖掘和發(fā)展。

最后，園林城市是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求，是實現(xiàn)人與自然和諧共處的主要途徑。良好的城市生態(tài)環(huán)境是維系任一個國家和民族可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。近些年我國北方地區(qū)頻繁發(fā)生的大范圍沙塵暴以及非典事件等，都危害到一些城市的生產(chǎn)建設(shè)和人民生活，已經(jīng)向我們敲響了警鐘。同時，城市公園、游園和綠地在群眾健身、防治非典等公共突發(fā)事件方面也發(fā)揮著越來越重要的作用。在園林城市建設(shè)過程中，各地普遍注重城市生態(tài)與景觀敏感區(qū)域的保護，注重人與自然的和諧統(tǒng)一，注重城市生態(tài)的改善與恢復(fù)，為落實科學的發(fā)展觀，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會做出了貢獻。

同志們，五年的實踐表明，國務(wù)院作出加強城市綠化建設(shè)的決定，意義重大，影響深遠，對改善人居環(huán)境，全面建設(shè)小康社會，促進城市可持續(xù)發(fā)展具有很強的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。實踐已經(jīng)證明，過去的五年，是我國城市園林綠化蓬勃發(fā)展的五年，是園林城市建設(shè)速度最快的五年，也是城市人居環(huán)境質(zhì)量改變最大的五年。這些成績的取得，凝聚了我們廣大干部及園林綠化工作者的心血和汗水，在此我再次向大家的辛勤勞動表示衷心的感謝！

同時，我們必須看到，城市綠化工作還存在不少的問題。從目標任務(wù)來看，城市綠量仍然不足、發(fā)展不平衡。很多城市還達不到國務(wù)院規(guī)定的指標，城市內(nèi)部區(qū)域之間綠地不平衡，城市中心區(qū)和老城區(qū)綠量不足，西部地區(qū)園林綠化總體發(fā)展滯后。全國仍有76個城市人均公共綠地不足3平方米，其中36個城市綠化覆蓋率不足10%。從領(lǐng)導機制來看，城市綠化目標責任制在很多地方還沒有完全建立起來。有的城市對園林綠化公益性事業(yè)性質(zhì)認識不清，片面地進行市場化運作，削弱了行業(yè)管理能力，造成城市綠化水平的倒退。許多城市還沒有編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃，綠線管制制度沒有得到落實。從生態(tài)狀況來看，一些城市山體、自然林地、城市水系、城市濕地遭到破壞，城市生態(tài)安全面臨威脅。比如，有些城市生物多樣性得不到有效保護。一些城市一度出現(xiàn)了草坪風、大樹古樹移栽風、高檔樹種引進風、有的城市甚至出現(xiàn)了假花假樹假草風；還有的城市盲目地砍行道樹拓寬道路，大搞純種林、單一林，植物單調(diào)，物種消失，病蟲害嚴重，多樣化的鄉(xiāng)土生境系統(tǒng)正在消失。此外，大量的城市水生態(tài)和水景觀的破壞。每年都有成千條的城鎮(zhèn)河道被填埋，上萬畝的城鎮(zhèn)河灘、湖泊、海涂正在消失。河道、湖泊的硬質(zhì)駁岸和砌底等人工化的簡單做法，使原有江、河、湖中生物生境與自然生態(tài)群落遭到毀滅。從發(fā)展模式來看，園林綠化行業(yè)自主創(chuàng)新能力明顯不足，科學技術(shù)對行業(yè)發(fā)展貢獻較小。很多歷史風貌、傳統(tǒng)園林沒有得到很好的保護，破壞嚴重。很多地方不注重地方特色的塑造，斷章取義，照搬照抄，貪大求洋，造成千城一面，難以彰顯歷史文化名城的風貌特征。對這些問題，我們要有清醒的認識，在下一步的工作中努力加以解決。

二、樹立和落實科學發(fā)展觀，全力推進“十一五”期間城市綠化建設(shè)，為城市可持續(xù)發(fā)展做出新貢獻 今年4月2日，胡錦濤總書記到北京奧林匹克公園參加首都植樹時指出，綠化美化環(huán)境已經(jīng)成為全社會的廣泛共識和自覺行動。各級黨委、政府要從全面落實科學發(fā)展觀的高度，持之以恒地抓好生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)工作，著力解決生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)方面存在的突出問題，切實為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。要通過全社會長期不懈的努力，使我們的祖國天更藍、地更綠、水更清、空氣更潔凈，人與自然的關(guān)系更和諧。這是以胡錦濤同志為總書記的黨中央，對新時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)和城市綠化工作提出的要求和標準，我們要在城市綠化建設(shè)工作中努力地貫徹執(zhí)行。

“十一五”城市綠化工作的總體要求是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城市綠化工作全局，進一步貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》，強化科技創(chuàng)新，全面提高規(guī)劃建設(shè)管理水平，到2010年，城市規(guī)劃建成區(qū)綠地率達到35％以上，綠化覆蓋率達到40％以上，人均公共綠地面積達到10平方米以上，城市中心區(qū)人均公共綠地達到6平方米以上。切實改善人居環(huán)境，做好統(tǒng)籌兼顧，全面協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會和諧。

“十一五”城市綠化工作的主要任務(wù)有五項：一是進一步加快綠地建設(shè)步伐。設(shè)市城市要力爭實現(xiàn)老百姓出行500米見綠的目標，特別是城市中心區(qū)的綠化要有大的改觀，城市綠化隔離帶、城市大環(huán)境綠化工程有效實施，道路、河邊、湖邊、海邊全面整治綠化，城市綠化水平要有進一步提高。二是加強公園的建設(shè)和管理力度。加快植物園和動物園等公園的建設(shè)步伐，要做到每個縣城都有一個以上公園、每個城市街區(qū)都有一塊游園綠地。三是有效實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，普遍建立城市綠線管制制度。要在編制實施城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，編制完成城市大環(huán)境綠化規(guī)劃、公園發(fā)展規(guī)劃、綠化隔離帶規(guī)劃、郊區(qū)（城鎮(zhèn)）綠化規(guī)劃以及建成區(qū)綠化的控制性詳細規(guī)劃。對已規(guī)劃和建成的綠地全部實行“綠線”控制管理。四是注重和加強城郊綠化，要建成一批有規(guī)模、有效益的大型苗木花卉基地。城市規(guī)劃區(qū)現(xiàn)有的林地、果園、茶園、草場以及河塘、水池等水面都要納入防護綠地和風景林地統(tǒng)一實施規(guī)劃與控制管理。五是繼續(xù)深入開展園林城市創(chuàng)建活動。“十一五”期間全國大多數(shù)城市要建成國家園林城市和省級園林城市，對已經(jīng)命名的國家園林城市要創(chuàng)造條件建設(shè)生態(tài)園林城市，縣鎮(zhèn)要開展園林縣城和園林城鎮(zhèn)活動，通過深化創(chuàng)建活動來促進城市人居環(huán)境進一步改善。

為實現(xiàn)“十一五”城市綠化工作目標任務(wù)，切實搞好城園林綠化建設(shè)，必須把握好以下三個方面。

（一）提高認識，統(tǒng)籌城市建設(shè)和園林綠化工作全局。要以全局性、戰(zhàn)略性和長遠性的眼光來看待我們的工作，把城市綠化作為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點，切實抓緊抓好。

一是統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。當前，要抓住西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地的機遇，要堅持樹先種上去，先綠起來的方針，走先綠化后美化、先普及后提高的路子，多種一批適應(yīng)性強的速生樹苗，盡快把西部和東北地區(qū)的城市綠化搞上去。現(xiàn)在還沒有完成綠地系統(tǒng)規(guī)劃的城市，政府要安排專項資金，加快編制工作，爭取在兩年內(nèi)完成任務(wù)。對于綠化水平較低的城市，特別是人均不足2平方米的城市要建立和落實責任制，使這些地區(qū)城市人居環(huán)境迅速改觀，為西部大開發(fā)和振興東北老工業(yè)基地創(chuàng)造良好的條件。東部地區(qū)和綠化條件好的城市，應(yīng)在園林綠化整體水平和質(zhì)量上下功夫，在綠地分布均勻性、物種多樣性和園林的人性化等方面上水平，要在城市中心區(qū)、城郊結(jié)合部、入城口等重點區(qū)域和薄弱環(huán)節(jié)突破，進一步提高城市園林綠化水平。

二是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。建設(shè)社會主義新農(nóng)村建設(shè)是我們一項新的重大歷史任務(wù)。為此，建設(shè)部提出了創(chuàng)建國家園林縣城的工作安排，目的是通過這項活動，實事求是、因地制宜地改變城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，讓城市的文明和經(jīng)濟活力涌向農(nóng)村，讓農(nóng)民也像市民一樣享受到優(yōu)良的生活環(huán)境。

三是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。我們要進一步增強生態(tài)意識和生態(tài)價值觀，在尊重自然的前提下，達到“天人合一”、“詩意居住”的理想境界。要高度重視和切實加強自然植物群落和生態(tài)系統(tǒng)的保護，把城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的河湖、池塘坡地、溝渠、沼澤地、自然濕地、茶園、果園等生態(tài)敏感區(qū)域劃入綠線管制范圍，嚴格保護，永續(xù)利用。在城市環(huán)境改造特別是水系統(tǒng)改造中，要堅決制止違背自然規(guī)律、破壞自然生態(tài)的錯誤做法，把美好家園獻給人民群眾，把青山綠水留給子孫后代。

（二）因地制宜，貫徹資源節(jié)約型的城市綠化方針。

要按照建設(shè)節(jié)約型社會的要求，糾正城市園林綠化工作中的弊病，開展節(jié)約型綠化建設(shè)。主要從以下三個方面來把握。一要注重節(jié)約資金。現(xiàn)在有的城市綠化建設(shè)中存在高價建綠的不良傾向，高價購買大樹古樹，動輒幾萬、十幾萬元，保證不了成活率，造成巨額的資金和生態(tài)浪費。下一步要堅決制止這種急功近利、貪大求洋的做法。堅持只用對的、不用貴的，多用成本低、適應(yīng)性強、本地特色明顯的鄉(xiāng)土樹種，要用最少的錢，建更多的綠。二要節(jié)約用水。我國許多城市水資源十分緊缺，要堅持節(jié)約用水的原則，大力開展節(jié)水型綠化。多培育和種植一些耐旱的節(jié)水型植物，普及推廣先進節(jié)水的滴灌技術(shù)，同時積極推行中水回用和雨、洪水的攔蓄利用，盡可能將城市綠化與擴大城市可滲透地面比率結(jié)合起來。三要節(jié)地節(jié)能。在保證城市綠化用地的前提下，要提高土地利用率，在提高生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量上下功夫，走集約型的綠化道路。植物搭配上要實施復(fù)層種植，堅持植物造景為主，使綠地發(fā)揮最大的生態(tài)效益。要大力發(fā)展立體綠化，充分利用墻體、屋頂和橋體擴綠增綠。在建筑向陽面種植落葉喬木，推廣墻體綠化；在停車場植樹造蔭，進行生態(tài)化改造；在道路綠化隔離帶上種植喬木，造就林蔭自行車道和步行道，以鼓勵市民以步行和騎自行車的形式出行，就可節(jié)約大量的能源。

我國地域遼闊，氣候差異很大，地域文化深厚。各地自然條件和經(jīng)濟發(fā)展水平不同。在推進園林建設(shè)時，必須尊重客觀規(guī)律，必須堅持科技創(chuàng)新，特別是要從當?shù)貙嶋H情況出發(fā)，因地制宜地搞好城市綠化，形成各具特色的綠化風格和景觀風貌。要全面分析當?shù)氐臈l件和特點，科學地確定綠化建設(shè)方案，充分利用原有的自然和人文條件，優(yōu)先培育和種植區(qū)域適應(yīng)性強、體現(xiàn)本地特色的樹、灌、花、草。要把握地方特色，突出地域風格，不能盲目照搬照抄、貪大求洋，也不能只重形式、不重實效、盲目攀比，要鼓勵在繼承中求發(fā)展，鼓勵創(chuàng)作有中國特色、地域文化、當?shù)仫L格的優(yōu)秀園林，少留遺憾，多留精品。

（三）加強領(lǐng)導，深化園林城市建設(shè)工作。

眾所周知，城市園林綠化具有生態(tài)、景觀、文化、科普、減災(zāi)避難等功能外。應(yīng)該說，它還具有城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施、典型的社會公益性事業(yè)和受益廣泛的社會系統(tǒng)工程等三項特征，是少數(shù)幾項無法用市場調(diào)節(jié)進行供給的優(yōu)質(zhì)公共品。因此，我們一定要按照國務(wù)院《通知》的要求，強化政府的統(tǒng)一領(lǐng)導、統(tǒng)一組織，建立健全市長負總責的城市綠化目標責任制，建立健全城市綠化管理機構(gòu)，建立完善考評獎懲制度，以法律法規(guī)的強制力和科學進取的態(tài)度來提升綠地功能和推進綠化建設(shè)。具體來說可做到以下幾點：

一是要加強對園林城市的監(jiān)管。園林城市創(chuàng)建工作是一個長期的社會系統(tǒng)工程，是沒有止境的，需要我們長期堅持不懈地奮斗和努力。應(yīng)該說，現(xiàn)在已經(jīng)命名的園林城市大部分只是在綠量上取得了較大的突破，在園林的藝術(shù)、城市的文化、生態(tài)和景觀效果還需要下功夫進行調(diào)整、充實、完善、提高。我們決不能認為拿到了國家園林城市的獎牌就萬事大吉，無事可干了。要切實避免園林城市只重視命名前的創(chuàng)建工作，不注重命名后的鞏固與發(fā)展工作；要研究制定嚴格的制度和長效管理措施，不斷鞏固和發(fā)展園林城市創(chuàng)建成果。根據(jù)已頒發(fā)的《國家園林城市申報與評審辦法》，我們將對已命名的“國家園林城市”實行復(fù)查。復(fù)查采取定性與定量考核相結(jié)合的辦法，每三年復(fù)查一次。復(fù)查合格的，保留其“國家園林城市” 或“國家園林城區(qū)”稱號；對創(chuàng)建園林城市工作停滯不前、發(fā)生重大侵占綠地、破壞城市綠化成果的城市，將撤銷其“國家園林城市” 或“國家園林城區(qū)”稱號。對城市園林綠化工作不夠重視的，沒有建立城市綠線管制制度的，機構(gòu)撤銷、體制不順導致維護管理水平下降的，以及侵占綠地、損壞城市綠化成果現(xiàn)象嚴重的，將給予警告，限期整改，整改不合格的，也將撤銷其稱號。

二是要按照建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，積極引導已經(jīng)命名的國家園林城市向生態(tài)園林城市邁進。應(yīng)該說，我國園林城市建設(shè)只是達到了一個基本目標，我們還要以科學發(fā)展觀的要求，追求更高的目標。建設(shè)生態(tài)園林城市就是要利用環(huán)境生態(tài)學原理，規(guī)劃、建設(shè)和管理城市，進一步完善城市綠地系統(tǒng)，充分融合社會、文化、生態(tài)和經(jīng)濟等因素，通過物質(zhì)、能量、信息的高效利用，有效防治和處理城市大氣污染、水污染、土壤污染、噪聲污染和各種廢棄物，實施清潔生產(chǎn)、綠色交通、綠色建筑，實現(xiàn)城市生態(tài)的良性循環(huán)和人居環(huán)境的持續(xù)改善。首先，我們要按照黨中央、國務(wù)院提出的建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的要求，按照循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的要求，重新審視、抓緊調(diào)整和完善生態(tài)園林城市創(chuàng)建標準和生態(tài)園林城市指標體系，使其更加科學、合理和更具可操作性，以便更好地指導創(chuàng)建工作開展。其次，是要確立一批創(chuàng)建生態(tài)園林城市示范城市，根據(jù)不同的經(jīng)濟條件、地理條件、氣候條件，探索出一條符合我國國情、省情、市情的創(chuàng)建之路，更好地指導全國的創(chuàng)建工作。第三，各地要高度重視生態(tài)園林城市創(chuàng)建工作，逐項逐條研究創(chuàng)建標準，認真查找差距，制定創(chuàng)建目標，完善創(chuàng)建方案，強化工作措施，推動創(chuàng)建工作扎實開展。第四，創(chuàng)建生態(tài)園林城市是一項全新的工作，其內(nèi)涵極為豐富，是多學科、多門類的綜合體。我們一定堅持以科學發(fā)展觀為指導，用生態(tài)學與系統(tǒng)學的原理來規(guī)劃、建設(shè)、管理城市，把城市放在更廣闊的區(qū)域內(nèi)審視其發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌安排好生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)景觀設(shè)施建設(shè)、生態(tài)文化設(shè)施建設(shè)、生態(tài)安全設(shè)施建設(shè)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向人力資源主導型、知識型和創(chuàng)新型的新興工業(yè)化經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，促進城鄉(xiāng)及區(qū)域生態(tài)環(huán)境向綠化、凈化、美化、活化的可持續(xù)的生態(tài)系統(tǒng)演變；促進城市居民傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活方式及價值觀念向環(huán)境友好、資源高效、系統(tǒng)和諧、社會融洽的生態(tài)文化轉(zhuǎn)型。

三是，還要繼續(xù)做好“中國人居環(huán)境獎”和“中國人居環(huán)境范例獎”的評選工作，科學修訂評選指標和主題，引導地方政府端正城市建設(shè)的指導思想，解決影響人民群眾生活的熱點難點問題，提高城市綜合承載能力，全面改善我國的人居環(huán)境，構(gòu)建社會主義和諧社會。

同志們，在我們積極推進小康社會和構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的偉大歷史時刻，在全面落實“十一五”發(fā)展規(guī)劃宏偉藍圖的實踐過程中，繼續(xù)以創(chuàng)建園林城市為抓手，大力推進城市綠化建設(shè)，構(gòu)筑和諧社會，建設(shè)小康社會，這是歷史賦予我們的重要責任，是一項功在當代、造福子孫的偉大工程。我們

一定要振奮精神，團結(jié)協(xié)作，堅持以科學發(fā)展觀為指導，用戰(zhàn)略的眼光，下更大的決心，以更大的投入，廣泛動員全社會力量，積極參與到城市綠化工作中來，努力開創(chuàng)城市綠化工作的新局面，讓我們的天更藍、水更清、地更綠。

謝謝大家！

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部仇保興副部長 在2009年農(nóng)村危房改造試點工作會上的講話

同志們：

今天幾個部委一起召開2009年農(nóng)村危房改造試點工作會，主要是學習貫徹中央于農(nóng)村危房改造及擴大試點工作的要求，部署今年的工作。

今年，中央在2008年末支持貴州省級危房改造試點2億元的基礎(chǔ)上，再拿出4億元，補助改造近80萬戶農(nóng)村危房。國家對農(nóng)民住房改造建設(shè)這么大的投入，在建以來是第一次。中央資金的補助范圍，經(jīng)過反復(fù)的論證、協(xié)商，擴大到了中西部95個縣，將近全國縣（市）總數(shù)的1/2。當然，我國農(nóng)村危房量大面廣，改造任務(wù)十分巨，危房改造應(yīng)該是一個長期的戰(zhàn)略，所以今年的工作仍只立足于試點范圍的擴大。家要充分認識到做好試點年工作的重要性，如果試點年的工作出現(xiàn)偏差，將會影響到年工作計劃的制訂和中央資金的后續(xù)投入。

當前，我國上下正在積極應(yīng)對全球金融危機的挑戰(zhàn)。在中央和地方財政資金都非困難的情況下，國家啟動了農(nóng)村危房改造工程項目，希望通過這項工作能夠解決農(nóng)村困農(nóng)民住有所居的問題。中央領(lǐng)導同志對這項工作寄予很大的期望。在農(nóng)村，有“三大山”的問題是貧困農(nóng)民僅靠自己的力量難以解決的。一是疾病問題，農(nóng)民得了重病生活會非常困難，所以現(xiàn)在要進行醫(yī)療保障的城鄉(xiāng)一體化改革；二是住房問題，少數(shù)

村貧困戶可能一輩子都住不上比較堅固實用的房子，有的就是搭個棚子，居住條件非惡劣；三是自然災(zāi)害，一旦遇到自然災(zāi)害，一些農(nóng)戶可能就要返貧。國家推動醫(yī)療保城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村危房改造工作，在當前應(yīng)對金融危機挑戰(zhàn)之際會產(chǎn)生“一石三鳥”的用：一是搬掉“三座大山”的前兩座，讓老百姓得到了實惠；二是能增加內(nèi)需，拉動經(jīng)增長；三是進一步推動農(nóng)村民生問題的改善。

必須充分認識農(nóng)村危房改造工作的重大意義，要踏踏實實地把工作做好，兢兢業(yè)地把好事辦實，讓中央滿意，讓老百姓滿意。要堅決克服過去和現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)當中現(xiàn)過的問題，不要讓老毛病重犯。我們在多次會議上都強調(diào)，社會主義新農(nóng)村建設(shè)是央提出的重大方針，但不少地方的實踐卻出現(xiàn)了各種各樣的問題。原因在于，社會主新農(nóng)村建設(shè)中的“新”，讓不少基層領(lǐng)導誤讀誤解：以為新農(nóng)村就是要將村莊建成嶄新面貌。這是一個巨大的誤區(qū)。如果我們在農(nóng)村危房改造中再出現(xiàn)急于求成、搞形象工程就會把好事辦壞，農(nóng)村危房改造工作恐怕也難以繼續(xù)深入下去。所以這次會議首要的解決統(tǒng)一思想的問題。

一、做好農(nóng)村危房改造及試點工作的幾項基本原則

今年的這項工作，要具體把握好以下五個原則。

第一點，一定要按照最貧困、最危險的原則來嚴格確定補助改造對象。要把農(nóng)危房補助改造的對象框定在比較小的范圍之內(nèi)。這個對象必須同時符合兩個條件：一

經(jīng)濟上最困難的農(nóng)戶，比如農(nóng)村低保戶、五保戶；二是居住在最危險的房子中，按照《村危險房屋鑒定技術(shù)導則（試行）》，經(jīng)鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級房屋的。這兩個條件必須同時滿足。如果僅僅是房子很破，但不是最貧困的農(nóng)戶，就能被列為補助對象。大家不要為了好開展工作，為了領(lǐng)導參觀方便，就搞一個村一個的整村改造。這樣做是濫用和浪費中央補助資金，要犯大錯誤。

農(nóng)村危房改造絕對不能搞普惠制。我們?yōu)槭裁凑埫裾块T幫助把關(guān)？原因是確定助改造對象，民政部門的資料比較準確。建設(shè)部門要尊重兄弟部門多年工作中積累的驗。少數(shù)地方，一些本來有能力建房修房的農(nóng)戶，一聽說中央有補助就停下不建了。來有能力修房的也不修了，把“等靠要”思想暴露到了極致。搞普惠制勢必會激發(fā)農(nóng)民等待、觀望情緒，推遲自行的房屋改造和建設(shè)。如果是這樣，那這個政策就起反作用了反而遏制內(nèi)需了。一些老少邊窮地區(qū)本來就有這種“等靠要”的思想，搞普惠制會進一助長“等靠要”，讓艱苦奮斗靠邊站了。還有的地方覺得政府補助資金比較缺，又急于形象，就擅做主張，改為補助經(jīng)濟實力中等的農(nóng)戶改造住房，覺得這樣做短期內(nèi)容易形象效果。但這些做法，跟中央政策的精神背道而馳，是完全錯誤的。

有些地方確定補助對象的工作做的比較好。例如，由民政部門確定對象并且全部網(wǎng)。農(nóng)戶姓名、家庭人口、房子改造前的照片等一系列的材料都在網(wǎng)上公布，改造以的照片可以對號入座。上網(wǎng)了之后人人都可以查詢，等于信息公開，可接受社會監(jiān)督如果這樣做了，國家部委和地方監(jiān)察部門隨時可以核查改造的對象情況。

第二點，按照最基本的原則嚴格控制建設(shè)標準。實施農(nóng)村危房改造解決的是最困難農(nóng)民最基本的居住安全問題，而不應(yīng)理解為幫助困難農(nóng)戶全面改善居住條件。為什新建翻建住房標準確定為40平方米，而不是60平方米？道理就在這里。我們主張，府補助主要用來建一個較小面積、安全的框架結(jié)構(gòu)平房。40平方米，每間20平方米可建兩間。今后有錢了上面再加蓋一層，再有錢了兩邊接出去。農(nóng)村習慣上都是這樣的，先做最基本的基礎(chǔ)。維修加固的農(nóng)房可將面積擴大到60平方米，但是新建的要制在40平方米以內(nèi)。

這次我們提供圖紙就是提供一個框架圖紙，至于以后農(nóng)民怎么蓋難以預(yù)測。跟以的操作方法不一樣。對于D級危房，我們要推薦的是單層框架圖紙，特別在地震活區(qū)域要推薦有圈梁構(gòu)造的框架房，讓農(nóng)民一看就明白的框架圖紙，與當?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)建程序完全一致。以往的做法是發(fā)整套的設(shè)計圖紙，讓改造農(nóng)戶按這個圖紙建房子，這做容易犯搞“跑步進共產(chǎn)主義”的老毛病，是絕對要防止的。通過推薦的框架圖紙，讓百姓自力更生一次性地建成40平方米的框架，至于框架里面是填充磚頭、木頭還是坯、稻草磚，由老百姓自己選擇。以后頂上加房、兩邊建配房那也是農(nóng)民自己的選擇過早的提供全套的圖紙農(nóng)民也看不懂，也沒有錢去那樣做，更不是這次農(nóng)村危房改造做的事情。

大家要注意在建設(shè)標準上不能走過了頭。面積偏大或者建設(shè)標準要求太高，都可導致農(nóng)民借高利貸蓋房子，使貧困農(nóng)民進一步陷入貧困的漩渦。這個錯誤以前曾經(jīng)犯過北方某地急于出形象，縣里、鄉(xiāng)里干部要求農(nóng)民房子必須要往高里蓋，要建樓。但農(nóng) 的經(jīng)濟能力只能蓋到一層，結(jié)果在干部的強制要求之下建了很危險的“單坯墻”。“單墻”被風一吹，倒下來是要砸死人的。這里要再次強調(diào)，用有限的資金解決最困難農(nóng)最基本的居住安全問題，不能搞條件擴大化，對象擴大化。

第三點，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H確立改造的方式。傳統(tǒng)工藝，傳統(tǒng)風格，傳統(tǒng)建材，這是農(nóng)民建房最容易接受的。要用傳統(tǒng)的農(nóng)村個體建筑工匠，避免采用城市里的施工隊幫助農(nóng)民加固、維修危房。要尊重傳統(tǒng)、地方、民族風格。西北地區(qū)農(nóng)民傳統(tǒng)上住窯里，不顧實際地要讓農(nóng)民從窯洞里搬出來是不對的。上次去延安考察，從窯洞里搬出的農(nóng)民向我們反映，在根據(jù)縣里的要求搬出窯洞后，僅冬季取暖費就增加了3倍，一農(nóng)民一年最起碼多支出1000-1800塊錢，取暖費增加了，政府也不可能給予補貼。相反外面的旅游者卻住進了窯洞，當?shù)芈糜喂景艳r(nóng)民窯洞收購后，改造成賓館接待外面游客。這種不切實際的做法給農(nóng)民造成了很大損害。

農(nóng)民跟市民不一樣。市民有文化，有組織，信息又通，如果干部布置錯了他們自就會糾正，或者不理睬。但農(nóng)民卻經(jīng)常成為錯誤政策的受害者。過去的人民公社大辦堂，農(nóng)業(yè)學大寨，小四清，農(nóng)業(yè)機械化都犯了錯誤，但農(nóng)民沒有能力糾正，就要受害在這個問題上一定要保持清醒的頭腦。

第四點，堅決貫徹原址就近就地改造的方式。《關(guān)于2009年擴大農(nóng)村危房改造點的指導意見》要求結(jié)合村莊規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進農(nóng)村危房改造。但是，村莊規(guī)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是長遠的工作，這里要強調(diào)堅決貫徹原址加固，就地重建，就近翻建

方式，堅決防止趁機撤村并鎮(zhèn)，大拆大建。在這點上，干部們有兩個思想誤區(qū)：第一誤區(qū)是農(nóng)村危房改造一定要讓領(lǐng)導考察參觀時能看得見“新村形象”，所以就把危房都中在一起重建。搞危房改造是惠及最困難的農(nóng)民，而不是光顧著讓干部看著舒服，否就是指導思想錯誤。第二個是把農(nóng)民集中起來，把零散的村莊合并，還美其名曰節(jié)約宅基地，有利于增加耕地面積。這些干部可能是沒有當過農(nóng)民，沒有在農(nóng)村呆過。真當過農(nóng)民的人都知道，農(nóng)房邊上的庭院是產(chǎn)出最高的，農(nóng)民用來種蔬菜、種果樹等，相當于農(nóng)民的冰箱。零星的宅基地如果沒有了，農(nóng)民庭院經(jīng)濟不存在了，收入也會相減少。農(nóng)民不同于城市居民，買菜都去小市場。如果把零星宅基地都變成了一排排農(nóng)房前后都是道路，這對農(nóng)民實際上是損失。

農(nóng)村的生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間是重合的。農(nóng)地、農(nóng)房在空間上是合二為的，合二為一的模式最節(jié)約。如果一定要把農(nóng)房集中，搞成城市建設(shè)模式，讓生產(chǎn)空跟居住空間分離，這不僅導致農(nóng)民生產(chǎn)生活成本大大提高，而且也使循環(huán)經(jīng)濟無法形成這是非常不明智的做法。為什么農(nóng)戶要分散居住？傳統(tǒng)農(nóng)居，院子旁邊可以養(yǎng)兩頭豬剩菜剩飯可以喂豬，院子鄰近農(nóng)田，豬糞還可就近還田用作肥料，形成一個微型循環(huán)圈農(nóng)房集中后破壞了原有的系統(tǒng)，農(nóng)村就不再是循環(huán)經(jīng)濟模式了。在這方面，一些干部認識上有巨大的誤區(qū)。北方有的地方把農(nóng)村的危房改造搞成撤小屯建大屯，這就走錯方向，不屬于這次農(nóng)村危房改造補助的范圍。我們再三告誡大家，在這些問題上絕對能犯這一類的錯誤。

原址就近就地改造還涉及到邊境一線農(nóng)房改造的問題。今年的試點范圍包括了全

邊境縣，邊境縣的危房改造如果出現(xiàn)了讓農(nóng)民下山或者從邊境一線退回來的情況，要報批評。所有國家都有邊境安全方面的法律并鼓勵農(nóng)民到邊境一線、到荒涼的小島上住。邊境線上是否有村莊、有人居住是涉及領(lǐng)土完整、國防安全的問題，是國家民族存命脈所系。最近西沙群島的領(lǐng)土爭議日趨激烈。如果這些小島上原來都有我們的居居住，怎么會有現(xiàn)在的問題？過去黑龍江的珍寶島事件，如果有哪怕一戶居民在島上住，也不會發(fā)生此類沖突事件。有些干部不知道邊境安全的重要性，認為這些邊遠地基礎(chǔ)設(shè)施配套難度很大，打著推進城市化的旗號，鼓勵農(nóng)民搬出來。如果沒有這樣的家安全意識，就不是一個稱職的縣委書記。發(fā)達國家在這方面都有法律規(guī)定居民和村不能從邊境線后撤并給予經(jīng)濟補助，因為這涉及國家領(lǐng)土安全問題。對此，有些干部想還缺少這根弦，需要強化這方面的意識。

為什么農(nóng)村危房改造強調(diào)要通過規(guī)劃來統(tǒng)籌？規(guī)劃是統(tǒng)籌手段，有了合理的村莊劃，縣一級單位的統(tǒng)籌能力就強了。通過規(guī)劃統(tǒng)籌就是要在危房改造過程當中，主動通過村莊建設(shè)規(guī)劃協(xié)調(diào)水利、民政、農(nóng)業(yè)、交通、衛(wèi)生等等部門的資源，統(tǒng)籌推進危改造中的改水、改廁、沼氣池建設(shè)等工作，把為最貧困農(nóng)戶辦的好事辦的更好。因此文件里要求統(tǒng)籌這些資源，這對做好農(nóng)村危房改造工作是非常重要的。

第五點，三北地區(qū)一定要高度重視建筑節(jié)能示范工作。我國農(nóng)村的生活用能近來急劇增加，尤其是北方地區(qū)冬季取暖的能耗占到生活耗能的80%。在這方面，城市和農(nóng)村的情況類似。三北地區(qū)建筑面積僅占全國建筑總量的10%，但城市、村鎮(zhèn)冬季取暖占整個建筑能耗的40%。所以這次在農(nóng)村危房改造中，要推進農(nóng)房建筑節(jié)能的示

范工作，提倡使用草磚、草板、水泥空心砌塊等對改造的農(nóng)房進行節(jié)能保溫處理。三地區(qū)改造費用高一些是必要的，因為要改造貧困農(nóng)戶住房的節(jié)能性能，長遠看也是為們節(jié)約開支。這些貧困農(nóng)戶自己沒有能力進行節(jié)能改造，冬天室內(nèi)的溫度僅有零上度左右，這樣的室溫下感覺會非常冷。與南方相比，北方的氣候條件下對建筑節(jié)能保的要求更高。通過草板、草磚等改造提高農(nóng)房的保溫性是一項有益的探索。

一些地方的試點表明，農(nóng)房通過草磚、草板、水泥空心砌塊、聚苯乙烯板等節(jié)能料進行改造后，在保持室內(nèi)溫度不變的情況下平均每戶一個采暖季可以節(jié)約兩噸標準煤。例如，北京郊區(qū)農(nóng)戶改造前每個采暖季最多用8噸煤，改造以后大大的節(jié)約了耗量，普遍可以節(jié)約2噸左右標準煤。按照現(xiàn)在的價格，2噸標準煤相當于每戶每年節(jié)開支約1000元。因此，在這個問題上確實要多加重視。

二、下一階段要抓緊做的幾項工作

為了貫徹好前面講的五項原則，下一階段要抓緊做好四項工作：

第一項，抓緊編制本農(nóng)村危房改造規(guī)劃。會后，各地都要根據(jù)指導意見的要求，抓緊核查符合條件的農(nóng)村貧困農(nóng)戶危房底數(shù)，制訂好今年農(nóng)村危房改造規(guī)劃和實計劃，并在6月20號前上報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委、財政部。三部委在6月將要對各地規(guī)劃進行檢查。各地注意不要按自己報的數(shù)，而要按中央下達的計劃數(shù)去制規(guī)劃。比如今年的計劃試點縣是改造占需改造農(nóng)戶總數(shù)10%左右的農(nóng)村最貧困且居

住危房農(nóng)戶，但如果地方提出要改造15%，超出部分的補助資金由地方承擔，中央將不會給予補貼。要防止“改造數(shù)量越多越好”的錯誤認識。我國現(xiàn)在還是發(fā)展中國家，果自行規(guī)劃確定一個巨大的改造數(shù)量，那將超出國家現(xiàn)有的財力。在這個方面，絕對能犯基本錯誤。以前各地上報基本農(nóng)田時有過教訓，一些地方報了很大的數(shù)字，把鹽地、灘涂地都報成了基本農(nóng)田，結(jié)果沒法落實，這個教訓不要忘記。

第二項，抓緊落實配套資金。今年中央拿出40個億，地方配套資金的規(guī)模也會應(yīng)更大。今年又是近年地方財政最困難的一年，土地出讓金、稅費收入都是負增長。這種情況下，地方資金配套難度極大。各地制訂農(nóng)村危房改造規(guī)劃和計劃時要充分考這一困難。凡是不能落實地方配套資金的，中央補助就不予安排。過去有些地方通過項目做大套取中央資金。例如，污水處理廠本來是建5萬噸的規(guī)模，上報的規(guī)模卻變20萬噸，中央補貼的一半實際就夠整個工程的造價了。省級相關(guān)部門要認真核查，免這類問題的發(fā)生。地方一定要落實好配套資金。

第三項，抓緊落實技術(shù)服務(wù)工作。農(nóng)房改造加固要采用地方工藝、地方工匠，要就地取材。各地要做好工匠培訓和技術(shù)服務(wù)、指導工作，要結(jié)合歷史文化名村，特色觀旅游村的建設(shè)推進這項工作。加強農(nóng)村個體建筑工匠的培訓、管理和建設(shè)技術(shù)力量組織調(diào)集是做好這項工作的重中之重。有些單位農(nóng)房改造大量發(fā)放花花綠綠的圖紙，種做法是不可取的。做好農(nóng)村危房改造工作，不能簡單套用富裕戶新建住房模式，套城市人的思維。農(nóng)村危房改造要堅持本地材料、本地風格、本地工藝，要建設(shè)農(nóng)民最要、最基礎(chǔ)的房子。

第四項，加強對農(nóng)村危房改造的督促檢查。督促檢查就是要查是不是符合前面說的五個原則。各地要定期組織對項目實施情況的跟蹤檢查，對照改造農(nóng)戶的原有資料行過程跟蹤。要在網(wǎng)上開辟專門的網(wǎng)站，把改造農(nóng)戶的相關(guān)材料補充進去，材料中起要包括三張照片，一張是改造前的，一張是建設(shè)中的，再有一張是改造完成后的。這方式有利于接受各方面的監(jiān)督。對發(fā)現(xiàn)的問題要及時整改。三部委也將在下半年對各的督促檢查工作進行抽查，對于疏于管理、進度緩慢、配套資金不到位的要進行通報評，對不符合前面說的五個原則的更要通報批評并限期糾正。這次抽查的結(jié)果將與20年的中央補助計劃掛鉤，我們絕對不能犯過去經(jīng)常犯的低級錯誤。要貫徹落實好中央房改造工作的精神，為下一步持續(xù)推進農(nóng)村危房改造奠定基礎(chǔ)。

最后，我非常誠懇地希望大家全力做好這項工作。建設(shè)部門這次牽頭抓這項工作一定要避免犯過去非常容易犯、已經(jīng)犯過的錯誤。不能再一心想著搞大工程，不能搞成片村莊推倒重新建設(shè)、集中建設(shè)，不能再一心想著出新面貌，迎合地方主要領(lǐng)導的人偏好。這些都是非常低級的錯誤，非常浪費的做法，這次一定要注意避免。這次如哪個地方再犯了這類錯誤，有關(guān)責任人就要引咎辭職。當然我希望不會出現(xiàn)一個人辭職希望大家共同努力把這項工作做好，把好事做的更好。

第五篇：仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話

仇保興副部長在全國村莊整治工作會議結(jié)束時的總結(jié)講話

（2005年11月12日）

同志們：

這次全國村莊整治工作會議時間安排得非常緊湊。江西省委省政府、贛州市委市政府為我們提供了很好的示范參觀點；光燾同志作了精彩的主題報告，大家在討論過程中反映非常熱烈而且一致?lián)碜o；來自全國的5個先行單位作了大會發(fā)言，7個先進典型進行了書面材料交流；大會公布了新一批全國歷史文化名鎮(zhèn)、名村名單，剛才國家文物局副局長張柏同志又作了重要講話。與會全體代表再經(jīng)過實地參觀，通過對光燾同志所作的主題報告的討論和學習，大家一致認為收獲很大，但還有一些不同的想法，值得進一步討論。下面，我依據(jù)討論中提出的問題講三點意見。

一、村莊整治工作的重要性

村莊整治工作是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作之一。黨的十六屆五中全會提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”二十字方針，這既是我國新農(nóng)村建設(shè)長期奮斗的目標，也包含著新農(nóng)村建設(shè)的深刻內(nèi)涵，同時又是新農(nóng)村建設(shè)的途徑。這二十字方針是目標、內(nèi)涵、途徑的統(tǒng)一，所涵蓋的五個方面是相互聯(lián)系、互為因果的。

首先，從“生產(chǎn)發(fā)展”來講，村莊環(huán)境是經(jīng)濟發(fā)展的前提條件。生產(chǎn)發(fā)展必須依靠好的環(huán)境，只有廣大農(nóng)民實現(xiàn)安居，才能樂業(yè)、創(chuàng)業(yè)，才能逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。如果我們村莊的路難行、水難飲、環(huán)境“臟亂差”，造成疾病叢生、缺醫(yī)少藥的話，這樣的地方，人們惟恐避之都不及，還談什么創(chuàng)業(yè)，發(fā)展經(jīng)濟和解決“三農(nóng)”問題就更無從談起。城市需要優(yōu)質(zhì)的投資環(huán)境，農(nóng)村也需要良好的創(chuàng)業(yè)條件和安居環(huán)境。

其次，從“生活富裕”來講，村莊整潔是農(nóng)民生活富裕的要義之一。我們要減小城鄉(xiāng)收入差別，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。如果村莊人居環(huán)境改善了，盡管以貨幣計算的農(nóng)民收入不比城里人高，但農(nóng)村的實際購買力以及與自然環(huán)境緊密結(jié)合的居住條件就比城里好，從而形成了一種均衡。村莊整治所產(chǎn)生的效果是讓農(nóng)民直接受惠、感受生活質(zhì)量的富裕。

再次，從“鄉(xiāng)風文明”來講，村莊整治是鄉(xiāng)風文明的載體。環(huán)境好了，文明的程度才能提高。有位哲學家就講過，“環(huán)境能夠塑造人，人能夠改造環(huán)境”，這兩者是相互作用、相互促進的，也會引起良性循環(huán)發(fā)展的。抓鄉(xiāng)風文明，應(yīng)該從看得見、摸得著，讓農(nóng)民真正得到實惠的文明抓起。在這次參觀的示范點中，我們看到了有個村莊原來有座廟，廟中原供了幾尊菩薩，干部搗毀幾次，農(nóng)民就重修幾次。在這次村莊整治中，老百姓真正看到了環(huán)境的變化，感受到了文明的好處，過去菩薩幫不了忙的，而現(xiàn)在共產(chǎn)黨人卻做到了。“不靠菩薩，靠支部”，百姓內(nèi)心就發(fā)出了這種呼喚，所以菩薩也順利搬掉了，廟也就變成了文化活動室。如果我們的村莊污水橫流、道路泥濘、垃圾遍地，造成人畜得病，我們再去跟農(nóng)民講文明，沒有環(huán)境的支撐，就很難有說服力。從歷史學可知，“封建” 實際上來自于農(nóng)民實際生活中的許多“無奈”，迫不得已選擇“封建宗法”的統(tǒng)治來求太平。而“迷信”則來源于先民們對眾多大自然災(zāi)害和疾病的恐懼。不去消除農(nóng)民們的無奈和恐懼來塑造文明，往往難以湊效。

第四，從“管理民主”來講，管理民主實際上是一種實踐，是一種農(nóng)民自主從“干中學”的過程。成熟的民主體制始終伴隨著永不停頓的成功實踐。村莊整治是在農(nóng)民自主、村民自治、自我決策過程中所形成的民主決策的新內(nèi)容，而且這種民主決策直接給農(nóng)民帶來利益，管理民主之習慣才會真正育成。從某種程度上說，村莊整治的過程，是實踐我們民主體系的過程，是我們農(nóng)村民主體系逐步發(fā)育、成長、成熟的過程。所以，離開這些與農(nóng)民利益休戚相關(guān)的實踐過程，談民主管理往往就是空談。

綜上所述，正在開展的村莊整治及其社會主義新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系到我國城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。有人曾說過，“中國城市像歐洲，農(nóng)村像非洲”，這樣的情況再也不能持續(xù)下去了。城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展需要拉力和推力的均衡。城鎮(zhèn)化并不是越快就越好。目前，世界上城鎮(zhèn)化速度最快的地區(qū)是非洲。據(jù)聯(lián)合國統(tǒng)計，非洲的城鎮(zhèn)化率每年達到3％左右，但非洲的許多國家也正是世界上最貧困、最混亂的國家。許多非洲國家由于照搬了原宗主國的土地私有制度，一遇到天災(zāi)、人禍，農(nóng)民為了求生存

1依法規(guī)劃科學規(guī)劃

就將土地一賣了之，繼而在村莊里就呆不住，大量的人口涌入城市，幾乎所有的城市近30％—50％的區(qū)域被貧民窟所包圍，貧民窟中生存環(huán)境惡劣，傳染病流行。城市本身也因貧民窟的存在，致使投資環(huán)境不佳、治安混亂，造成了經(jīng)濟衰退；而農(nóng)村因大批農(nóng)民的離開，勞動力不足，農(nóng)作物產(chǎn)量急劇下降，導致了大面積的饑荒。所以，健康城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是推力和拉力的均衡，是需要富余勞動力有序地從農(nóng)村移民到城市的過程，這個過程應(yīng)當是一個自然和諧的過程。如果城鎮(zhèn)化不和諧、不健康，那整個社會的和諧也就無從談起。歐洲的城鎮(zhèn)化進程歷時200多年，它是把9000萬人轉(zhuǎn)移到南北美洲殖民地后，才實現(xiàn)了城鎮(zhèn)化的有序推進。它所走過的向外擴張、廣建殖民地的掠奪性發(fā)展之路，我們不可能這樣做，我國要走的是和平崛起之路，只能走國內(nèi)均衡的健康的城鎮(zhèn)化道路。要縮小城鄉(xiāng)的差距，關(guān)鍵也是要通過整治村莊，改善生產(chǎn)和生活環(huán)境，加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，改善農(nóng)村的人居環(huán)境。要實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村，就要先從村莊整治抓起。現(xiàn)代城市規(guī)劃學的老祖宗英國人霍華德早在一百多年前就說過，“理想的城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，就是讓城市的活力和文明涌向農(nóng)村，而讓農(nóng)村的田野風光在城市駐足”。我們所做的村莊整治工作，實際上就是踏踏實實地讓城市的文明和活力涌到農(nóng)村去，使農(nóng)村煥發(fā)生機，從而改變農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀。

二、開展村莊整治須避免四種誤區(qū)

我們分析了村莊整治工作的重要性以后，就像光燾同志所指出的那樣，可能有的同志會心潮澎湃，認為大顯身手的機遇已經(jīng)到來，甚至認為沒有條件也要上。這樣一來，我們將會陷入一些誤區(qū)。在這里，我想講清楚村莊整治必須避免的四種誤區(qū)。

第一個誤區(qū)是大拆大建。村莊整治是新農(nóng)村建設(shè)諸多內(nèi)容中最容易見成效的，也是其他方面取得成就的基礎(chǔ)、條件，但又是最容易造成偏差的環(huán)節(jié)。而且由于它是一種整治和建設(shè)行為，一旦造成偏差，就難以彌補。因為它是剛性的，不是虛的東西，犯了錯誤后果更為嚴重。比如，當年農(nóng)業(yè)學大寨，全黨號召，上下動員，削平了多少山頭，放了那么多炸藥，投入了那么多勞動力，但沒有造出多少高產(chǎn)田來，反而破壞了生態(tài)環(huán)境，造成了山體滑坡。生態(tài)平衡是大自然需要幾百年甚至上千年才能恢復(fù)，或許永久都不能恢復(fù)的。一般的村莊或者集鎮(zhèn)，都是幾百年、上千年人與自然和諧相處的見證，如果隨意地推倒重建或盲目地大拆大建，就毀掉了祖先創(chuàng)造的財富，毀掉了文化的遺產(chǎn)，毀掉了人與自然和諧相處的歷程。歷史化名城、名鎮(zhèn)一旦被拆，再建就是假古董，一分錢都不值，那是農(nóng)民們堅決反對的。但是現(xiàn)在有不少的同志有這種大干促大變以體現(xiàn)政績的想法。如許多省市的同志告訴我，現(xiàn)在土地指標很緊張，農(nóng)民建房占地面積是每戶150平方米，城里人是40平方米，包括工業(yè)、公共綠地等在內(nèi)也就是每戶90平方米，如果把農(nóng)民的村莊全部合并，讓農(nóng)民像城市居民一樣居住生活，土地指標就可以大大節(jié)約，就可以不需要向國土資源部要指標了，自己就可以搞土地平衡。這種信誓旦旦的純數(shù)字測算看似很有道理，但這只能適應(yīng)百分之幾的大城市近郊村莊。因為這些村莊已經(jīng)被城市的擴張建設(shè)浪潮中翻來覆去掃蕩了好幾次，村民定居點并不穩(wěn)定，而且因為原來缺少規(guī)劃，房子也更新了好幾代。

什么樣情況下，我們才需要對村莊合理地重新進行規(guī)劃合并遷建？一是近郊村莊的自然形態(tài)已經(jīng)消失，沒有值得保護的古跡了；二是原來因為錯誤的規(guī)劃，導致農(nóng)民多次遷移，至今仍未確定永久定居點的；三是農(nóng)民本身生活已經(jīng)轉(zhuǎn)變，這些近郊農(nóng)民大部分已經(jīng)不務(wù)農(nóng)，生活方式已經(jīng)是城里人了。只有這幾種條件并存的情況下的村莊，我們才可以采用并村的辦法來進行改造。那種所謂的土地“浪費”，在大部分農(nóng)村其實并不存在。農(nóng)民每戶150多平方米或者200多平方米占地是事實，但它包括了庭院和宅基地的面積，大家都知道院頭院尾、屋前屋后是種的菜地，它的產(chǎn)出比大塊的農(nóng)田還高。今天大會介紹的四川雙流縣的經(jīng)驗，就是縣委、縣政府引導農(nóng)民大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。還有一些同志認為，村莊建設(shè)的布局太亂，應(yīng)該整齊劃一。但大家有沒有想到，昨天我們?nèi)タ吹膸讉€點，第一天參觀的歷史文化名村，大家是流連忘返，停留的時間特別長；第二天我們參觀了按照自然形態(tài)整治的幾個村，不取直道、不砍樹、不填塘、不劈山、不截直河道，對這種村莊代表們也是饒有興趣，村莊里面還保留了許多的文物古跡。但也有一個村莊另辟了一個新區(qū)，里邊是嶄新的別墅，沒有一個代表對此感興趣，瞟一眼就走了。為什么？因為人類的天性就是愛好多樣性。自然的遺產(chǎn)、眾多的文物是大自然和千百年來能工巧匠精雕細刻而成的，現(xiàn)代意義上的幾個月造成的東西會因景觀單調(diào)枯燥難以引起人們的興趣。歷史的積淀是多樣性的杰出代表，是符合人的審美

2觀的，是我們寶貴的財富。所以說，如果要求村莊建設(shè)整齊劃一，恰恰是破壞了人類喜歡多樣性的天性，使村莊沒有魅力。

有的同志可能還認為，保留舊房、古建筑過多，維護困難，不如推倒重建。這就犯了簡單化、犯了破壞人類的珍寶而自己還認為有理的錯誤。我記得中央一位領(lǐng)導同志就曾說過：干部是需要審美觀的。

更有一些同志認為，建新不拆舊，宅基地就無法流轉(zhuǎn)。但是不要忘記，這些舊的、老宅大院恰恰就是歷史文化的見證，是某一時代歷史藝術(shù)品的再現(xiàn)，不能因為我們貪圖工作方便就一拆了之。那些舊的、老宅大院稍作修繕可以改成活動室、俱樂部等等。為了宅基地流動而簡單的“一刀切”推倒重來的辦法，具有極大的破壞性。有的村莊原有道路是石板面鋪的，整治時把石板面全部敲掉，改成水泥路，這是非常荒謬的。因為保留原來的路面體現(xiàn)了當?shù)氐娘L格，是就地取材，有藝術(shù)價值又體現(xiàn)了資源節(jié)約。以上這些問題都值得我們思考，大拆大建要不得。

第二個誤區(qū)是大包大攬。我們這次村莊整治，應(yīng)該是村民自主、自愿、自立，自我組織、自我覺悟、自我改造的過程，但是我們有的同志就喜歡用傳統(tǒng)的大包大攬方式。在歷史上，我們搞人民公社、食堂、“四清”、“文革”、學大寨，都是行政命令下的大包大攬開路的。認真分析一下那些奉行大包大攬的理由，有的是建立在農(nóng)民落后論上的，認為農(nóng)民愚昧落后，但天底下只有落后的領(lǐng)導沒有落后的群眾；有的是建立農(nóng)民無組織論上的，但歷史文化名鎮(zhèn)、名村為什么能夠保留到現(xiàn)在，它主要是有效地依靠當?shù)氐霓r(nóng)民組織、有效的鄉(xiāng)規(guī)民約。這方面的例子比比皆是。如果沒有鄉(xiāng)規(guī)民約，這些名鎮(zhèn)、名村早就毀了；也有的認為是農(nóng)民無能力論，但他們忘記了這些古村落正是祖祖輩輩創(chuàng)造出燦爛文化的代表，是許多外國友人嘆為觀止的文化遺產(chǎn)，千里迢迢來中國就是為了看這些東西，這正是對農(nóng)民無能力論的嘲諷。

為什么會產(chǎn)生大包大攬的不良風氣？除了上述這些因素以外，還有的原因就是地方、部門為了創(chuàng)造“現(xiàn)代化”形象的政績觀在作怪，但是村民沒有得到實惠。因此，在村莊整治過程中，我們一定要將心比心，防止屁股指揮腦袋，一定要與農(nóng)民換位思考，思考我們所確定的規(guī)劃、采取的措施和扶持項目是不是農(nóng)民需要的，是不是受農(nóng)民歡迎的，能不能讓農(nóng)民得到實惠。實際上我們經(jīng)常做“城市有病、農(nóng)村吃藥”的傻事，總是站在城市的角度來要求村莊的整治，這就犯了很低級的錯誤。如對村莊整治，有的要求辟出一個大廣場，來證明這個部門的投資是有效的；或者搞一個很大的、毫無意義的文化場所，農(nóng)民還付不起維護費；有的還在村莊甚至是歷史文化名村，但在村中心搞一塊大草坪。這些都是毫無意義的。農(nóng)村本身就接近自然。城里因為沒有自然的東西，無可奈何才搞一些草坪來代表自然；城市里的房屋比較密集，找不到場所跳跳舞鍛煉身體，就必須建一塊廣場；古代城市中缺少市民聚會議政的場所，市中心搞一塊空地來聚集，這是廣場的起源。農(nóng)村到處是空地，哪還需要建什么廣場去體現(xiàn)這個功能？！這是城市人帶著自己的眼光去要求農(nóng)村，這是花了錢造了不應(yīng)該造的，而且破壞了村莊原有的歷史風貌的格局。

還有一個顯而易見的錯誤是“條條”有投資，農(nóng)民無需求。如有一個村100戶人家不到，居然有12個各種各樣的活動室，民兵有民兵的，黨員有黨員的，然后還有什么多種經(jīng)營活動室等等。按照農(nóng)民的意愿，合并成一個就行了。但是每個部門“條條”都有錢，都要往下延伸，都要留下“支農(nóng)”痕跡，這樣就不是整治，而是折騰了。此外，有些部門有錢，但這些錢都是指定用途的，買醋的錢不能買醬油，“一個蘿卜一個坑”，結(jié)果在農(nóng)村建了不需要建的，缺了農(nóng)民急需的。

上述問題都是因為大包大攬造成的弊端，應(yīng)該注意防止。

第三個誤區(qū)是貪大求洋。盲目地追求村容的整齊劃一。如北方有一個村鎮(zhèn)，上級要求沿路新房必須蓋三層樓，但蓋到一層蓋不上去，因為農(nóng)民沒錢，就被迫在沿馬路的一面砌上高墻，搭個假門窗，這算是完成了上級下達的任務(wù)。這種單片的墻，一旦有個風吹草動，是要砸死人的。盲目地要求建房的樓層數(shù)，盲目地克隆城市的廣場、草坪、運動場，把原先風景優(yōu)美的道路、河道全改成直馬路、直河道；他們在修建運動場的時候，根本就忘記了農(nóng)業(yè)本身本屬體力產(chǎn)業(yè)；盲目地要求高科技含量的、城市化的污水處理廠，要用什么先進、昂貴的技術(shù)等等，這些都是貪大求洋，把城市里的形象工程搬到村莊里去的表現(xiàn)。這些歷史的教訓都值得總結(jié)。

反過來說，現(xiàn)在整治得比較好的村莊，我們看到的幾個示范點包括上午介紹的浙江湖州的村莊

依法規(guī)劃科學規(guī)劃

整治，都是突出了村民自主決策、農(nóng)村勞動力眾、整治途徑多等特點。正確的整治方針體現(xiàn)在老百姓的一句話“與城市錯位進行整治、進行建設(shè)”，城市里有的景觀，就堅決避免，村莊就是土生土長的，小庭院爬滿了絲瓜、南瓜，長著城市里看不到的農(nóng)作物，反而取得了出乎意料的好效果。正因為他們整治有方，吸引了大批的城里人，如上海人、杭州人到他們那里度周末，現(xiàn)在那里的農(nóng)民周末經(jīng)濟收入就非常好。因為這些鄉(xiāng)村特色都是城里人未見過的。如果村莊里也是大廣場、大草坪，城里人會到你那里去嗎？！所以整治一定要以師法自然來取勝。

第四個誤區(qū)是急功近利。我們確實有傳統(tǒng)的突擊運動的不良習慣，也有干部任職期限較短造成的種種弊端。一般的縣市長實際任期也就兩三年，一聽說整治工作要十年、二十年，就說別干了。有的同志對兩三年干不出什么、對升遷沒什么影響的項目都不感興趣。不少干部也有急著出政績的強烈欲望。這些因素匯聚起來就會使我們的干部容易犯急躁病，急躁就會冒進，冒進就會使整治的效果大打折扣，造成歷史的遺憾，不僅不能留芳千古，反而遺臭萬年。從農(nóng)民這一方來看，要改變上百年的習慣有一個過程，要有一個實惠、可行的示范引導的過程，是急不得的。改造農(nóng)村的環(huán)境，也要量力而行，滾動發(fā)展，要年年邁小步，年年不停步。籌集改造的資金更要分步走，要積少成多，集腋成裘。

在整治過程中，我們要力求避免以上四個誤區(qū)。農(nóng)民要的是經(jīng)濟實惠，不要空頭口號；農(nóng)民要的是長效機制，不要刮風突擊；農(nóng)民要的是節(jié)儉辦事，不要奢侈浪費；農(nóng)民要的是良好的環(huán)境，不要僅有光鮮的外表。這些要求都是農(nóng)民樸素的愿望，很值得我們認真換位來思考，多去想想農(nóng)民喜歡什么，才能使村莊整治工作持續(xù)健康地開展下去。

三、開展村莊整治必須做到五個“先行”

這四個誤區(qū)我們分析了以后，有的同志可能會認為，目前他正在做的可能就是這四個誤區(qū)之一，如果一糾正就會興趣索然，沒事可干了。其實要做的事情還多的是。這里，我就講講開展村莊整治必須做到五個先行。

第一，編制村莊整治規(guī)劃和落實管理機構(gòu)要先行。曾培炎同志在講城鄉(xiāng)規(guī)劃時提到，“規(guī)劃的節(jié)約是最大的節(jié)約，規(guī)劃的浪費是最大的浪費。”沒有規(guī)劃的村莊整治，就是瞎整治；不編制規(guī)劃的建設(shè)，就是亂建設(shè)。所以，我們一定要認真科學地編制好規(guī)劃。這個規(guī)劃與城市規(guī)劃要有所區(qū)別，區(qū)別性要體現(xiàn)在這幾個方面：一是要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。村莊整治規(guī)劃是城市文明涌向農(nóng)村的橋梁，是城市支持農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的藍圖。二是要因地制宜，注意有針對性地解決所規(guī)劃村莊的大部分實際問題。三是要延續(xù)特色，延續(xù)文脈，保護整體景觀。四是要節(jié)約用地。五是要體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先。生態(tài)是三農(nóng)的命脈，不僅關(guān)系到當代人，還關(guān)系到下一代人。六是要群眾參與。規(guī)劃編制必須充分尊重村民的意見，倡導和鼓勵農(nóng)民自治。七是要簡單明了，讓農(nóng)民看得懂。這次贛州規(guī)劃部門為農(nóng)民制作的村莊整治規(guī)劃圖，是電腦制作的立體圖，而且成本低廉，只需8000元費用就把整套規(guī)劃全部編好，讓村民一看就清楚未來的村莊是怎么回事。八是突出重點，明確建設(shè)的時序。規(guī)劃一定要尊重自然，因為村莊是與自然相依為命的；要尊重歷史的傳統(tǒng)文化，只有文脈的延伸，才能帶來村莊的活力；要尊重普通農(nóng)民的利益和愿望，不能用城里人的觀念來編制農(nóng)村規(guī)劃。好的村莊整治規(guī)劃和實施機制，就像浙江湖州介紹的那樣，就要適度超前編規(guī)劃，量力而行搞建設(shè)，先易后難來整治。規(guī)劃要適度超前，因為規(guī)劃要管十年，甚至管永久；搞建設(shè)要量力而行。在城市化的過程中，會有很多的村莊消失，這是不可避免的，尤其是深山老林中資源條件非常貧乏的村莊，現(xiàn)在許多已經(jīng)消失了。那么這些村莊數(shù)量要根據(jù)村鎮(zhèn)體系規(guī)劃適當?shù)夭脺p。如果仍然搞“××通”，到后來就浪費了。韓國實踐中就產(chǎn)生過許多“無人村莊”。這些問題都要認真考慮。沒有規(guī)劃的整治是萬萬要不得的，否則就是瞎整治、亂整治、白整治。

第二，歷史文化名鎮(zhèn)名村評選要先行。在大整治過程中，一是要搶救性保護不可再生的文化遺產(chǎn)資源，此時不搶救，更待何時？！我們所做的工作就好比建設(shè)三峽工程中的先把有關(guān)文物發(fā)掘保護起來一樣；二是要弘揚傳承優(yōu)秀的歷史文化，豐富農(nóng)村的多樣性。這也是農(nóng)村生活改善的一個主要方面。三是要增加農(nóng)民的收入，發(fā)展無煙產(chǎn)業(yè)，推動地方經(jīng)濟的發(fā)展。我在浙江金華當?shù)匚瘯浀臅r候發(fā)現(xiàn)，下轄的蘭溪市有個諸葛村，在明末時諸葛亮的一批后裔聚居在這個村莊，這個村莊基本保留了當年的形態(tài)，布局像一個八卦圖。記得當時從省里只要了80萬元，把村莊整治了一下，原

4來連縣級文物都不是的村莊，后來成了國家級重點保護單位。現(xiàn)在每年村民光門票的收入就有360萬，而且收益每年遞增30％，這80萬元的整治就起到了這么大的效果。所以說，村莊整治只要科學規(guī)劃、方法對路，就會“四兩撥千斤”。如果當時我們用推土機開路，把村莊拆了，就毀了寶貝。而且這些都是世世代代增值的資源，只要守住這個，就會財源滾滾。所以，發(fā)展經(jīng)濟應(yīng)該有不同的思路。我曾調(diào)查過蘇南兩個鎮(zhèn)，一個是毀掉舊鎮(zhèn)建筑，引進一個大型的計算機組裝廠，產(chǎn)值100個億，但當?shù)卮迕裰坏玫桨ㄞr(nóng)民工資在內(nèi)的2億元的收入；另外一個鎮(zhèn)原汁原味地保留下來，每年的游客帶來的收入就有3個多億。前者毀掉了大片的土地，留下來的是很多的污染，說不定明天這個廠一關(guān)門，那2億的收入就沒有了。而后者會越來越興旺。因為一個是不可持續(xù)的，另一個是可持續(xù)發(fā)展的；一個是資源浪費的，另一個是集約利用的；一個是說不定明天就倒閉的，另一個是世世代代增值的；一個是給少數(shù)農(nóng)民帶來利益的，另一個是給大多數(shù)農(nóng)民帶來利益的，最后的結(jié)果截然不同。

要搞好歷史文化名鎮(zhèn)名村，首先一條是每個縣、地市、省都要建立名鎮(zhèn)名村的評選機制。現(xiàn)在有的省沒有推薦一個名鎮(zhèn)名村上來，就是因為自身沒有起建立名鎮(zhèn)名村的評選機制。全國歷史文化名鎮(zhèn)名村的評選，應(yīng)先有縣級的，然后才有地級的、省級的，最后才是國家級的。不要認為我國已經(jīng)評選出近百個名鎮(zhèn)名村數(shù)量就很多了，像英國這樣面積不大的國家就有30萬個歷史文化遺跡，而且成為了巨大的旅游資源。我們國土面積這么大，文明史如此悠久，起碼應(yīng)該好幾倍于英國才是。另外一個，一定要編制好歷史文化名鎮(zhèn)名村保護的規(guī)劃，在整治規(guī)劃中一定要突出保護歷史風貌，防止有歷史價值的建筑和體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌的村落被拆毀。文化遺產(chǎn)的保護要講究整體性、可持續(xù)性、原真性。這幾點是工作的重中之重，與村莊的整治工作密切相關(guān)。

第三，自下而上明確整治重點的工作要先行。農(nóng)民是非常樸實的。示范點中有條標語我還記得，“走平坦路，飲干凈水，上衛(wèi)生廁，用沼氣爐”。根據(jù)農(nóng)民的意愿，我們提出了“三清三改”。但在整治之前，定下“幾個不”更為重要。像贛州市提出來的“不劈山、不砍樹、不填池塘河流”，后面還要接上去，“不拆優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化建筑”、“不破壞歷史文化名鎮(zhèn)名村的風貌”、“不改直道路”、“不截彎河道”。這“七不”應(yīng)該是選擇村莊整治項目的底線。

第四，確立長期行動計劃和試點示范要先行。村莊整治本身是開創(chuàng)性、探索性的工作，是緊密結(jié)合實際為農(nóng)民創(chuàng)造利益的工作。不能像過去那樣突擊刮風，從上到下高壓下去。必須通過編制整治規(guī)劃的過程來明確整治的重點、時序、組織領(lǐng)導的方式和費用分擔的模式，所有的整治內(nèi)容都必須由農(nóng)民自主投票決定。成功的試點說明采取“自主申報、集體投票、動態(tài)管理” 的辦法是可行的。要通過示范點總結(jié)評比、提煉、分析，然后一步一個腳印地逐步展開。在試點過程中，恐怕有三類整治項目是投票機制難于解決的，要注意引導：第一類是生態(tài)的保護。比如地下水源的保護非常重要，往往農(nóng)民不能直接看到后果。現(xiàn)在很多地方直接在淺水層打井，一旦地表水被污染，整個水源就毀了；第二類是村莊的安全防災(zāi)。這也比較容易忽視，如防災(zāi)、防洪、防泥石流等等，需要通過規(guī)劃的布局和合理建設(shè)來確保村莊安全；第三類是歷史文化建筑保護。這也常常不易被村民所認識。在看到許多歷史文化名鎮(zhèn)名村保護后帶來眾多游客時，村民們才會認識到歷史文化建筑是值錢的，但之前就將歷史風貌破壞了，就會后悔莫及。除了這三類要在規(guī)劃上加以強制性明確，其它的整治項目都應(yīng)由自主申報、集體投票、動態(tài)管理來確定。

第五，形成部門聯(lián)動、上下反饋的制度要先行。我們現(xiàn)在苦于許多單位各吹各的號、各下各的令、各撥各的錢，令出多門，農(nóng)民難以適從。所以國家各個部委下去檢查投資的“政績”，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)也有對付的辦法。今天××部來人了，就把該部的示范點牌子掛上去。明天其他部的人來了，又將掛另外部的示范點牌子。有一次一個部委的同志下去，因牌子太多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)插錯了牌子，該同志就大發(fā)雷霆，第二天，鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕緊重新插牌子，其實都是一回事。實際上應(yīng)該在規(guī)劃的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，凝成合力，形成上下部門聯(lián)動支農(nóng)的局面，這是很重要的。另一方面，歷史的經(jīng)驗告訴我們，中國的農(nóng)民仍屬弱勢群體。他們表達自己聲音的渠道分散。有些農(nóng)民長期受各種“聲勢大、無實惠”的政治運動所沖擊，已經(jīng)“見怪不怪”麻木了，更不愿向干部提意見。他們非常善良，在被欺負時往往保持沉默。所以在整治過程中，要形成下情上達的信息渠道，時刻聽取他們的意見，形成糾錯的機制，這點尤為重要。我們過去有許多運動出發(fā)點是好的，但搞到半路就出問題了，一個小的決策錯誤到了底下

依法規(guī)劃科學規(guī)劃

就放大成一個大錯誤，如果得不到準確的反饋信號，周而復(fù)始就形成惡性循環(huán)，到那時再糾正就困難了。

總之，在村莊整治開展之前，要堅定清醒地認識到村莊整治是社會主義新農(nóng)村建設(shè)的先行條件，是重要的抓手；要堅定清醒地認識到要及時總結(jié)試點的經(jīng)驗教訓，切實防止種種錯誤思維而步入誤區(qū)；要堅定清醒地實施規(guī)劃的編制、風貌的保護和部門的聯(lián)動，以及五個方面的“先行”。

四、整治過程中要同步建立五種新機制

要及時建立“農(nóng)民自主整治養(yǎng)護、多方持續(xù)幫扶”等多種長效機制。因為村莊整治的過程不僅是一攬子的整治項目，更重要的是要建立一種新的農(nóng)村公共品提供的機制。為什么城鄉(xiāng)的差別會越來越大？因為城市有集中的二三產(chǎn)業(yè)、高額的稅收，有強有力的組織領(lǐng)導，有成熟的市場機制與國內(nèi)外投資，而農(nóng)村恰恰沒有形成這樣一種公共產(chǎn)品的提供機制，所以才有蓋新房沒有新貌，才會出現(xiàn)生活環(huán)境條件越來越惡化的問題。要在整治過程中創(chuàng)建新的機制，從根本上來彌補現(xiàn)在農(nóng)村面臨的種種公共品短缺。

首先，要建立農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)改造維護的長效機制。要通過農(nóng)民自立，村莊自治，村民自籌，上級補助，鄉(xiāng)規(guī)民約管理，理事會決策，公開賬目，讓農(nóng)民相信這次村莊整治是完全為了他們的利益，為了農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)的復(fù)興。這不僅涉及村莊公共品的提供，而且還涉及到每個農(nóng)民家庭生活條件的改善。正如湖州經(jīng)驗所介紹的要通過村民自治達到“七有”那樣，村莊整治過程中要實現(xiàn)有“目標、制度、隊伍、經(jīng)費、督查、獎勵、無害化垃圾處理”。

第二，要建立統(tǒng)一規(guī)劃、各方參與、城鄉(xiāng)聯(lián)動、持續(xù)幫扶的長效機制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，其實是城市政府和企業(yè)反哺“三農(nóng)”。這除了傳統(tǒng)的籌資機制以外，還要發(fā)動鼓勵政府機關(guān)、企業(yè)幫扶農(nóng)村，比如“一企一村”、“一局一村”長期幫扶，防止短期行為“打一槍換一個地方”。韓國就有這方面的經(jīng)驗。如三星公司有30多個子公司幫扶了195個村，去年一年投入相當于人民幣4000多萬。各部門和企業(yè)應(yīng)有錢出錢、有技術(shù)出技術(shù)、有物資出物資、有信息出信息，促進整治、促進發(fā)展。

第三，要建立村莊整治從規(guī)劃、建設(shè)到管理上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)的協(xié)同機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)成為一個完整的過程，要實行規(guī)劃編制一張圖、審批一支筆、建設(shè)一盤棋、管理一個法。一方面通過規(guī)劃的編制，建立一種機制，把規(guī)劃、建設(shè)、管理和整治有機揉合在一起，而不是零敲碎打；另一方面要通過規(guī)劃來捆綁各種渠道的資金和物資，投到關(guān)節(jié)眼上去，投到刀刃上去，讓有限資金發(fā)揮出最大的效益，而不是“天女散花”。要通過規(guī)劃明確“七個不”的底線是不能侵犯的，要注意保護好各類不可再生的資源和節(jié)約搞整治。要運用規(guī)劃統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)公共品的提供和優(yōu)化服務(wù)，比如垃圾、供水、公交等，這些都要通過規(guī)劃來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。

第四，要建立長期穩(wěn)定的城鄉(xiāng)財政轉(zhuǎn)移支撐的投入機制。城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，是一個規(guī)律性的大趨勢，是農(nóng)村工作創(chuàng)新性轉(zhuǎn)折，這就必須要通過建立制度來落實。對農(nóng)村的公益事業(yè)、公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和營運等問題，不可能通過市場機制一步到位來解決。市場機制是從城市發(fā)源的，許多在城市都無法實施的市場機制，要在農(nóng)村去實施，近期是難以辦到的。市場機制也是一種經(jīng)濟文明，也有一個從城市到農(nóng)村逐步擴散的過程。所以我們不能苛求農(nóng)村能立馬引進市場機制。記得以前朱镕基同志到金華考察農(nóng)村時，有一個縣委書記匯報說農(nóng)村建立什么股份制來代替聯(lián)產(chǎn)承包責任制，朱镕基同志就說股份制在城里有的人都沒搞明白，農(nóng)村能搞明白嗎？！在市場機制不足的情況下，就要通過長期穩(wěn)定的政府財政轉(zhuǎn)移的投入來補償。

第五，要建立科學、穩(wěn)定的、分階段的獎勵評價機制。這方面做得好的單位一般都把資金進行捆綁，然后以獎代撥、以補促投，以政府的補貼來促進社會的投資，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，不能沿用老的體制。

總之，希望大家通過這次會議，既要擺正村莊整治在新農(nóng)村建設(shè)中的地位，明確自己的責任．抓緊編制科學合理的整治規(guī)劃，切實保護好歷史文化名鎮(zhèn)、名村等不可再生的資源，又要克服急躁情緒，防止步入四種誤區(qū)。要及時做好五項先行的工作，在試點建設(shè)的過程中還要著重抓好五項長效機制的建立，盡快使整治工作步入良性循環(huán)。

謝謝大家。