第一篇：在全縣村莊整治改造工作會議上的講話

同志們：

春節過后，大家都感到會議接二連三，工作千頭萬緒，在當前百忙之中市委、市政府把大家請來，在杭州進行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會議，目的就是學習先進，尋找差距，提高認識，按照統籌城鄉發展的要求，進一步推進我市的村莊整治改造工作，進一步加快城鄉一體化進程。今天上午，我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經驗及做法，大家都感到啟發很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長、省建設廳領導又親臨會議作了重要講話，對我市前段工作給予了充分肯定，對下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領導的講話精神，切實負起責任，把這項惠及城鄉居民的德政工程、民生工程抓實、抓好、抓出成效來。剛才，部分鄉鎮、街道和部門同志進行了交流發言。下面，我就求真務實、全面推進村莊整治改造工作，講三點意見。

一、學習先進，提高認識，切實把村莊整治改造作為加快推進城鄉一體化的重要抓手

市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因為其村莊規劃理念、整治改造思路、管理運作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產地，整治改造前好多同志都到過這里，原先由于缺乏系統完整的規劃設計，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過高，基礎設施缺乏，與風景區的環境極不協調，得天獨厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。2003年短短的一年時間，通過行政管理體制調整，村莊規劃整合修編，通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個粉墻黛瓦，具有江南民居風格和山村野趣，與自然環境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風景區最大的茶鄉農家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。

梅家塢村的整治改造創造了許多我市可資借鑒的經驗和理念，從考察情況看，主要有以下5點：一是貫穿了生態優先、保護第一、整改結合、可持續發展的規劃建設理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進行農居整治、景觀建設和環境改造；二是貫穿了經濟發展與村莊整治改造互融互促的發展理念。把村莊整治改造與發展旅游經濟緊密結合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農營造了商機；三是貫穿了政府引導、農民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細致的思想工作，有效的規劃引導和政府扶持，不僅農民利益得到充分保護，而且村集體和茶農投身整治改造的積極性、創造性也得到充分調動；四是貫穿了村莊整治人人有責、設施配套部門聯動的責任理念。把村莊整治改造與基礎設施的綜合配套有機結合，系統謀劃整個區域的功能布局，各有關部門對農村的政策扶持項目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設，更重軟件提高的可持續發展理念。他們提出“誰砸茶文化村的牌子，就砸誰的飯碗”，著眼提高農民素質，加強文明法制意識的教育引導，開展星級農戶評選，建立村莊環境管理一整套制度，著力把農民在村莊整治改造中初步樹立的生態環境意識，文明經營意識，文明生活習慣培育好、發展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會講梅家塢有其獨特的地理條件和人文資源優勢，有些條件是余姚無法比擬的，但學習先進不是照抄照搬，而是要將他們的經驗、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。2001年全市村級行政區劃調整后，各鄉鎮、街道抓規劃建設、抓示范樣板，積極加快新農村建設和舊城區改造，并相繼開展了環境“雙整治、雙建設”、道路改造、改水改廁、電網改造、河道治理等專項建設活動，近二年多的時間，全市投入三個多億，新建通村等級公路167公里，改造村內道路505萬平方米，新增綠化面積410多萬平方米，消滅露天糞缸21.5萬只，新建農村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場212個，垃圾中轉站381個，95%以上的村實現了垃圾集中處理和專職人員衛生保潔，95%的主要交通道路兩側實現了綠化，小路下和謝家路村2003年被考評為省級全面小康示范村；去年，全市又啟動了56個村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個，開工建設農民新村和農民安置住宅小區25個，總建筑面積277萬平方米，其中六個已竣工，面積達近30萬平方米。隨著示范村創建和城鄉環境整治工作的積極開展，城鄉居民的生態意識、文明意識得到增強，促進了城鄉人居環境的改善，全市初步形成了上下聯動、合力推進的工作機制和氛圍。

應該說，村莊整治改造工作開局良好，各地也創造了不少經驗和做法，越來越多的農民從中得到了實惠。但從總體上看，全市開展村莊整治的面不廣、力度不大、進展不快，村莊布局凌亂、農居建設散亂、設施配套滯后、村莊管理薄弱等問題仍相當突出，對照提前建成全面小康社會，提前基本實現現代化的要求，農村建設差距還很大，與經濟強縣、發達地區的稱號明顯不相稱，在一定程度上影響到了我市的對外形象和投資環境，影響了經濟發展。從前段時間市委、市政府檢查調研的情況看，村莊整治改造的領導和指導服務亟待改進加強。

第一，思想認識有待提高。有的鄉鎮、街道和部門沒有從全面建設小康社會，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的高度，來認識村莊整治改造的重要性，把這項工作片面理解為建設部門、涉農部門的事，工作不主動、不協調；一些同志畏難情緒較重，認為現在村莊這么亂，必須大拆大建才能解決問題，目前條件不成熟，管不了，也管不好，抱等待觀望態度。

第二，政績觀念需要轉變。近年來，各地加大了農村建設的投入，農村面貌不斷改善，但對照日新月異的城市、城鎮面貌，農村的村莊建設、環境建設和社會發展明顯滯后。這里有一個政績觀的問題，說穿了就是村莊整治改造難度大，牽涉面廣，不如城鎮建設容易出政績，政績觀念的偏差，導致對農村發展滯后現象見怪不怪、熟視無睹，導致思想不重視、行動不積極的情況出現。

第三，工作措施不夠有力。對村莊整治改造工作，少數地方和部門停留在思路設想、開會部署上，缺乏相關的政策措施、工作措施，缺乏具體的實施辦法。特別是對農村建設的規劃和農民住宅的設計一直沒有擺上重要的議事日程，基本上處于放任自然狀態，千篇一律現象嚴重，農居的式樣單一，其美觀性、科學性、功能性都比較差，影響了農村面貌的進一步改善。

統籌城鄉發展是黨中央提出的新世紀、新階段解決“三農”問題的重大戰略，也是縮小城鄉差別、推進現代化的根本出路；加快推進城鄉一體化是落實這一重大戰略的有效載體。推進城鄉一體化，統籌城鄉規劃布局是前提，強化城鄉一體建設是關鍵。對余姚來說，城鄉二元結構的外在表現是城鄉空間形態和基礎設施上的差別，困擾農民的是家境不斷富足與生活質量提高緩慢的矛盾。一個地方發展快不快、社會進步大不大，主要看農村。對于上述這些問題，我們如果不努力加以解決，就會給后人留下遺憾，而不是留下遺產，就會使城鄉差距越拉越大，就會使黨委、政府在城鄉居民中信任度和滿意度大打折扣。因此，我們要全面理解新時期的“三農”問題，辯證思考解決加快農村建設的辦法和措施。當前來看，我們要以城鄉一體化為導向，一方面，要讓農民更多地向城鎮集聚，加快農民向市民轉化的進程；另一方面，要讓城市現代文明更快地向農村輻射，以城帶鄉，促進農村文明進步，這里的關鍵是要建設農村新社區，為城市現代文明向農村輻射提供良好的載體，而實施村莊整治改造，則是建設農村新社區的重要抓手。要求各級、各部門立足關注民生、著眼提高民生，充分認識村莊整治改造的緊迫性和重要性，進一步統一思想認識，著眼于加快推進城鄉一體化，積極貫徹落實科學的發展觀，最大限度地發揮政府的導向作用，最大限度地調動廣大城鄉居民的積極性，爭取2004年全市村莊整治改造有實質性的突破，象梅家塢一樣，每個鄉鎮、街道搞出幾個整治改造的樣板來；爭取全市村莊面貌三年一小變、五年一大變，十年后有一個根本性的改變。

二、統籌謀劃，求真務實，積極推進村莊整治改造工作

實施村莊整治改造既是一項蔭及當代，惠及子孫的德政工程和民生工程，但同時也是一項牽涉面廣、利益調整多、任務艱巨的工程，我們必須按照統籌城鄉發展的要求，統籌謀劃，精心部署，認真實施，積極推進。

（一）以全面規劃為先導，切實規范村莊建設的行為

規劃是建設的龍頭，沒有規劃，村莊建設就會失去科學的依據，必然導致建設混亂；全面規劃是城鄉統籌發展的前提，不注重全面規劃，肯定造成這樣那樣的遺留問題。70年代的大寨屋，80年代的小康居，現在大都已經拆了，就是因為沒有堅持規劃先行。這方面，我們的教訓很多，要引以為戒，竭盡全力少為子孫后代留下遺憾。考察古今中外有名的城市、鄉村、風景名勝，雖然各有特色，但無一例外的是，都有一個經受得起歷史檢驗的科學規劃。這說明，規劃搞好得，就可以畫最新最美的畫，也可以一勞永逸、流芳百世。否則，就會陷入建了拆、拆了建的惡性循環。搞好農村建設規劃與搞好城市建設規劃一樣，既是黨委、政府應盡的職責，也是對領導水平的檢驗。村莊整治改造作為立足當代、面向未來的德政工程、民生工程，在初始階段，我們必須把規劃工作作為重中之重，用七分精力搞規劃，用三分精力抓建設。規劃要一次性搞好，建設則要量力而行、逐步推進。具體要把握以下4條：

1、規劃編制首先要解決村莊布點散亂問題。目前，全市269個行政村平均每個村有8個自然村，平均居住只有70戶，50戶以下的自然村占到35%以上,同時，農村居民點占地人均有208平方米，人均多占100平方米，這種散、小、亂的村莊布局，使我市平原連片千畝以上的田畈屈指可數，既浪費了寶貴的土地資源，影響了土地的集約利用和規模經營，又增加了公共基礎設施配套和社區服務業發展的難度，影響了大地景觀和自然生態。問題更為突出的是，由于缺乏規劃的剛性引導，“只見新房、不見新村”、“只見新村、不見新貌”，多數村莊沒有一個相對集中的建成區，農居遍地開花，沿路夾道建設；即使比較集中，內部也布局凌亂，面貌很差。因此，下步要在進一步搞好市域城鎮體系規劃、市域村莊布局規劃的同時，充分利用村級行政區劃調整的成果，根據城區、平原半山區、山區的地域劃分，按照構筑中心城區、中心鎮、中心村三個城市化平臺的思路，搞好鄉鎮、街道的村莊布局規劃。要遵循發展和建設規律，明確那些村作為中心村來建設，哪些村要逐步萎縮和拆并的；要按照全市村莊整治改造的實施部署，因地制宜完善制訂村莊整治改造實施方案，盡快明確哪些村搞全拆新建、哪些村實施整改結合、哪些自然村要遷并、哪些實行環境整治；要根據經濟流向和發展趨勢，科學布局村莊規劃規模，切忌不切實際、盲目求大，也要避免遷就現狀過于分散。

2、規劃編制要把基礎設施共享和預留發展空間放在重要位置。現在，“單戶裝修三星級、村莊整體臟亂差”、“進門繡花鞋、出門穿鞋套”等設施配套滯后、生活質量不高現象，不是少數。農村的供水、垃圾和污水處理等問題靠單個村莊甚至單個鄉鎮是無法解決的，必須按城鄉一體化的思路，從區域角度來安排供水、污水及垃圾處理等市政設施，安排醫療、文化、體育等社會公共設施建設。現在有一個誤區，認為舊房全部拆掉，造新的，這就是新農村。這個觀念一定要轉變過來，關鍵是基礎設施要完善配套，努力提高基礎設施的共享水平。規劃編制中要與小城鎮規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施規劃進行有機銜接，要與公路沿線的環境整治結合起來，要把村莊用地功能和村莊功能搞清楚，在考慮村莊布點時，要為區域性交通、水利等設施建設預留好通道，為城市擴張、產業園區建設等建設預留好發展空間，努力減少城市擴張和設施建設的成本，盡力避免拆了又建、建了又拆的重復浪費現象，減少由此帶來的社會不安定因素。

3、規劃編制要力求體現豐富的文化內涵。改革開放以來，由于我們的規劃引導滯后，好多農居都沒有很好的設計，而是相互仿效，照抄照搬，造成了“千村一面”的類同現象，村莊應有的傳統風貌、地方特色和鄉土氣息不斷喪失，不少農民在20年間已經造了五六代新房，一輩子的辛勤勞動所得都折騰到房子上去了，投入到擴大再生產的資金大大減少。這些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不會長久，從而進入父親造兒子拆、兒子造孫子抓、甚至自己造自己拆的住房建設怪圈。這種“千村一面”、建設“克隆”現象，在農村新社區建設中一定要避免。我們講推進城鄉一體化，是要從整個市域內統籌城鄉發展，使農村居民也能共享城市文明，而不是要將城市和農村景觀形態一樣化，而是要使城市更像城市，農村更像農村。規劃編制中，一要體現地貌特色。從我市實際看，大部分村莊處于平原水網和丘陵地帶，山清水秀，各地在編制規劃中，要繼承和發揚傳統的民族文化，注重借用小橋流水、石徑曲巷、粉墻黛瓦、深宅雅園、老井古樹、曲徑通幽等民族建筑藝術的理念，融田園風光、自然山水和現代文明于一體。二要體現產業特色。要認真分析一個鎮、一個村的產業特色，抓住重點，并力求在規劃中體現出來。三要體現歷史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和橫坎頭村、牟山姜山、馬家堰自然村、大嵐柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的寶貴財富，我們在編制規劃中要善于把這些人文元素融入規劃，使新村規劃充分體現文化內涵。四要體現建筑風格特色。農民住宅最重要的是要體現特色，切忌千篇一律，毫無個性。整個住宅群要有分有合，錯落有致，和諧融合。單體建筑要多樣化，體現不同地區、不同人群、不同職業的文化風格和個性特點。總而言之，在搞規劃時，一定要注重文化內涵，體現自己的東西，搞專、搞精、搞特。

4、規劃編制要體現可持續理念，規劃落實要強調權威。規劃是長遠的，它關系到一個地方的長遠發展和村莊整治建設的效果，關系到農民的切身利益和長遠利益。因此，無論是城區、鄉鎮村莊布局規劃的編制，還是單個村莊建設規劃的編制，一定要立足當前，著眼長遠，一定要開動腦筋，反復比較，科學合理，把好事辦好，切不可急于求成，簡單粗糙，為整治而整治，更不能好高騖遠，讓現在的“政績”成為日后矛盾的源頭和上訪的熱點。規劃的編制，既要考慮產業發展的趨勢，也要考慮農村人口向城鎮集聚的趨勢；既要考慮與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施建設規劃的配套與銜接，又要考慮減少村莊數量、適當擴大村莊規模的要求；既要考慮當代人的現實需要，又要考慮后代人的長遠需要。這樣，才能使規劃既有長遠的穩定性，又有眼前的可操作性。與此同時，規劃編制整個過程中，各地要充分發揮專業設計人員的核心作用，廣泛聽取村干部和農民群眾的意見，要充分尊重農民群眾的知情權；要切實維護規劃的嚴肅和權威，一旦規劃依法通過，就必須加強對規劃實施的管理，嚴格執行規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性，切不可“一朝天子一朝令”，動不動就推倒重來。

（二）以環境建設為重點，切實推進村莊整治改造

村莊整治改造是一項牽涉面很廣的宏大工程，搞好了是一項惠及85萬城鄉居民的大實事，但如果指導思想不端正，工作上出現偏差，也會變成傷民、勞民工程。我市區域之間經濟社會發展水平各不相同，地區之間差異大，在這種情況下，除了那些富裕程度較高，且舊村改造的意愿比較強烈的村莊，可以在高水平規劃設計的前提下，進行全拆建新外，多數村莊的立足點要放在整改結合上，放在環境整治上，放在零星自然村的遷并上。梅家塢的經驗充分說明村莊改造和環境整治是一條投資省、見效快，能迅速改變我市農村面貌的好路子，我們必須要始終如一的堅持下去。村莊整治改造，首先要整治好村莊道路系統。村莊道路不要追求城市那樣的寬暢平直，要充分結合自然地形，宜高則高、宜低則低、宜彎則彎，只要滿足交通和消防等功能要求，達到通暢目的。其次要整治好村容村貌。要與宅基地整理相結合，依法拆除那些沒有保存價值、破敗不堪、應拆未拆的閑置舊屋；要積極探索農村宅基地退出機制，努力消除“空心村”現象；要加大對違法建筑的查處力度，堅決拆除那些影響村莊規劃實施的違法、違章建筑；要動員和支持廣大農民對其住房和圍墻進行必要的整修和粉刷，要與村莊河道、水體整治和清理村邊屋角等衛生死角結合起來，大力開展園林村和衛生村的創建工作；要整治好村莊排水系統，有條件的村莊，要建立比較完善的地埋式污水收集系統，做到雨污分流；沒有條件的村莊，要順暢明溝排水系統，切實改變有些地方目前污水橫流現象。

同志們，實施村莊整治改造工程，具體的整治建設環節是各種問題出現、各種矛盾沖突集中產生的階段，各級各有關部門既要嚴格把握政策，加強宣傳教育，提供有效服務，又要深化改革，依靠制度創新，推動工程實施。具體實施中要做好以下五條：

1、把握政策，確保工作到位。實施村莊整治改造，涉及千家萬戶，利益關系直接，我們在整治建設過程中，必須做到全面周密的籌劃，做好深入細致的宣傳教育工作，防止刮風，切忌強迫命令。要嚴格把握好政策，妥善處理建設中涉及農民的經濟利益問題，村莊整治改造實施方案、涉及需要農民出資等重大事項，必須充分尊重民意，嚴格辦事程序，堅持民主決策，并經村民（代表）大會討論通過。

2、多方籌資，保障整治改造。有效解決建設資金來源，是搞好村莊整治改造的基本條件。市里已分別出臺了城中舊村改造、山區內聚外遷、平原半山區整治改造等三個扶持村莊整治改造的政策，各鄉鎮、街道也要從加快推進城鄉一體化的高度出發，把對村莊整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中財力辦大事的原則，與市獎勵補助資金配套，用于規劃的編制和建設的補助。要根據當地實際，深化改革，引入市場機制，積極探索吸引企業投資、業主承包開發等有利于促進村莊整治改造的好辦法。

3、千方百計，保障土地供給。目前，國家土地宏觀調控政策尚未解凍，對我市的村莊整治改造帶來了比較大的制約，對此，各鄉鎮、街道和國土資源部門要積極尋求對策，在依法用地、節約用地、集約用地的前提下，千方百計爭取省里的支持，保障村莊整治改造的土地供給。村莊整治改造有利于土地集約利用，有利于土地內部挖潛，農辦、國土、財政等部門要根據當前形勢和我市村莊整治改造的實際，抓緊完善土地整理激勵政策、宅基地退出置換激勵政策和舊村改造中土地出讓金返還政策等，調動各地村莊整治改造的積極性。

4、整合力量，加強配套建設。要對目前各部門承擔的專項建設項目進行整合，把各類工程項目與村莊整治有機地結合起來，統一規劃建設，集中資金扶持，發揮集成優勢，全力以赴搞好這項工程。市農辦要對各鄉鎮、街道的村莊整治計劃進行重新審核，各有關部門要積極配合，結合部門的業務工作，把村莊整治改造與生態市建設結合起來，與正在開展的河道綜合整治工程、通村公路工程、山區內聚外遷工程等建設有機結合起來，在資金投入上重點保證，在政策扶持上予以傾斜。

5、樹立典型，堅持示范帶動。村莊整治是農村新社區建設的第一步。各地在實施村莊整治中，還要根據市里提出的全面小康示范村建設的要求，對村級創建全面小康示范村的基礎，進行全面排摸，排出示范村創建名單，加大整治改造的力度，積極穩妥地推進中心村建設，每個鄉鎮至少要培育1個以中心村為基礎的示范村，街道要培育城中舊村改建文明社區的示范，為村莊整治提供前進方向和奮斗目標。今后凡列入創建示范村的，必須進行村莊整治改造，必須達到園林村、民主法治示范村、衛生村和基層組織先鋒工程示范村要求。市農辦要牽頭對示范村創建扶持政策加以完善。

（三）以全新管理為著力點，切實鞏固整治工作的成效

去年我們清除了露天糞缸，初步實現了垃圾集中處理，但垃圾的最終出路、農村公共廁所的管理等多個環節仍存在不少問題，不少農民環境意識、衛生意識、文明意識淡薄，垃圾亂倒、污水亂排、雜物亂堆等不文明行為仍屢見不鮮。村莊整治是階段性的工作，而鞏固整治成果則是一項長期的任務。要防止出現重硬件建設、輕軟件建設和重建設、輕管理的現象，切實把群眾在村莊整治中初步樹立的生態環境意識和文明生活習慣培育好、發展好。

1、要注重建立長效管理機制。農民是村莊整治和建設的受益者，也是管理者。這些年來，村規民約在調解村民矛盾、加強精神文明建設、促進農村社會風氣好轉等方面，發揮了積極的作用。為了鞏固村莊整治成果，有關村莊綠化、保潔、排污等事項，也應在村規民約中加以規范。同時，要堅持整治與管理同步，制訂長效管理制度，配好村莊管理、保潔等人員，落實監督措施。

2、要注重提高農民素質。鞏固村莊整治成果，關鍵在人。要教育和引導廣大村干部重視管理、學習管理、善于管理。要通過宣傳櫥窗、宣講和廣播電視傳播等多種多樣方式，通過開展創“文明家庭”等活動，教育農民逐步增強生態意識、文明意識。人的素質提高，要靠教育，更要靠發展和投入。要在集中精力加快發展經濟的同時，圍繞人的全面發展，加快文化休閑、信息網絡、治安聯防、環衛治理、社區服務等“五進村莊”，加強社會文化事業建設，整體提高農民的民主法制意識、科技文化素質和思想道德素質，從而為建設農村新社區提供保障。

3、要注重引入城市社區管理的新理念。要在堅持過去行之有效的管理措施的基礎上，引入城市社區管理的理念，大膽進行管理方式的創新；要借鑒城市社區建設的經驗，圍繞提高農民生活質量，在農村新社區建設中要特別重視社區服務業的發展，大力發展就業、消費、物業、環保、家政等與農民物質生活相關的服務業，大力發展教育、文化、衛生、體育等與農民精神生活相關的服務業。各地要把發展農村社區服務業作為農村第三產業發展的新增長點和擴大農民就業的新渠道來抓。

三、加強領導，明確責任，確保村莊整治改造取得實效

實施村莊整治改造，加強領導是關鍵。要著眼于形成統一領導、齊抓共管、上下聯動的工作格局，牢固樹立全面的統籌觀、科學的發展觀和一切為民的政績觀，求真務實開展工作，努力使村莊整治改造工作取得實實在在的成效。

1、要全面落實分級負責責任制，實行黨政“一把手”負總責。實施村莊整治改造工程，關鍵在鄉鎮、街道，重點和基礎在村。要進一步落實領導責任制，堅持黨政“一把手”親自抓，特別是村鎮規劃、整治改造方案和有關重大政策制定，要親自過問，分管領導要具體抓，一級抓一級，層層抓落實。當前，各地各部門要找準自己的工作重點和切入點，提出切合實際的工作方案，明確目標任務和時間進度，制定操作性強的實施計劃，強化落實。要建立目標考核機制，市里要把各項目標任務分解落實到鄉鎮、街道和相關部門，列入各級領導班子政績考核。要完善市級領導與試點村、示范村的工作聯系制度，深入基層，廣泛聽取干部群眾意見，指導面上工作，幫助解決實施過程中碰到的困難和問題。

2、要牢固樹立民生為本的指導思想，把城鄉居民的利益維護好、實現好、發展好。村莊整治改造涉及到我市城鄉居民的切身利益，必須樹立民生為本的新發展觀和政績觀，把提高民生作為最重要的政績，作為檢驗工作最重要的標準，切忌形式主義和花架子，切忌增加農民負擔和各種侵害城鄉居民利益的現象，切忌我們的政績成為后人的包袱。實施村莊整治改造必須樹立科學的系統觀，不能簡單地滿足于實現幾項指標，多建幾幢新房，多修幾條道路，而要注重配套建設、整體推進、協調發展，全面提高農村社區的建設水平。

3、要強化部門協調，形成合力建設的工作機制。村莊整治改造是一項復雜的綜合性工作，工作任務涉及到多個部門，需要各部門樹立大局觀念，綜合發揮部門優勢，統籌各方面力量，形成強大的建設合力。市農辦要發揮好調查研究、綜合協調、指導服務、檢查督促的作用。規劃部門要根據全市實施部署，指導編制鄉鎮村莊總體布局規劃和建設整治規劃，嚴把規劃修編的質量關和進度關；建設部門要及時組織有關單位設計推出體現地方特色、各具風格的農村住宅設計方案，提供工程設計和技術上的指導幫助，加強村莊整治建設的管理；國土資源部門要就有關整治改造涉及的用地難(本文權屬文秘之音所有，更多文章請登陸www.tmdps.cn查看)問題抓緊拿出化解辦法，并配合做好示范村定點布局、新村建設等工作；交通、水利、旅游、農林、老區等部門，要把農村建設扶持項目，與整治改造村基礎設施建設結合起來，切實加大對村莊整治改造的投入；其他各部門要轉變作風，服務基層，心往一處想，勁往一處使，主動溝通，協調配合，簡化辦事程序，落實便民措施，提高辦事效率。

同志們，實施村莊整治改造，建成一批能夠體現全面小康要求的新農村示范村，是今年及今后一段時期城鄉統籌工作的重要方面，要求高、任務重、工作量大，各級各部門一定要高度重視，精心謀劃，不圖空話，求真務實，一年一年排出計劃，一村一村抓好落實，一項一項確保到位，把這項惠及城鄉居民的大實事抓實抓好。

第二篇：在全縣村莊整治改造工作會議上的講話

同志們：

春節過后，大家都感到會議接二連三，工作千頭萬緒，在當前百忙之中市委、市政府把大家請來，在杭州進行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會議，目的就是學習先進，尋找差距，提高認識，按照統籌城鄉發展的要求，進一步推進我市的村莊整治改造工作，進一步加快城鄉一體化進程。今天上午，我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經驗及做法，大家都感到啟發很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長、省建設廳領導又親臨會議作了重要講話，對我市前段工作給予了充分肯定，對下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領導的講話精神，切實負起責任，把這項惠及城鄉居民的德政工程、民生工程抓實、抓好、抓出成效來。剛才，部分鄉鎮、街道和部門同志進行了交流發言。下面，我就求真務實、全面推進村莊整治改造工作，講三點意見。

一、學習先進，提高認識，切實把村莊整治改造作為加快推進城鄉一體化的重要抓手

市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因為其村莊規劃理念、整治改造思路、管理運作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產地，整治改造前好多同志都到過這里，原先由于缺乏系統完整的規劃設計，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過高，基礎設施缺乏，與風景區的環境極不協調，得天獨厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。～年短短的一年時間，通過行政管理體制調整，村莊規劃整合修編，通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個粉墻黛瓦，具有江南民居風格和山村野趣，與自然環境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風景區最大的茶鄉農家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。

梅家塢村的整治改造創造了許多我市可資借鑒的經驗和理念，從考察情況看，主要有以下5點：一是貫穿了生態優先、保護第一、整改結合、可持續發展的規劃建設理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進行農居整治、景觀建設和環境改造；二是貫穿了經濟發展與村莊整治改造互融互促的發展理念。把村莊整治改造與發展旅游經濟緊密結合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農營造了商機；三是貫穿了政府引導、農民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細致的思想工作，有效的規劃引導和政府扶持，不僅農民利益得到充分保護，而且村集體和茶農投身整治改造的積極性、創造性也得到充分調動；四是貫穿了村莊整治人人有責、設施配套部門聯動的責任理念。把村莊整治改造與基礎設施的綜合配套有機結合，系統謀劃整個區域的功能布局，各有關部門對農村的政策扶持項目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設，更重軟件提高的可持續發展理念。他們提出“誰砸茶文化村的牌子，就砸誰的飯碗”，著眼提高農民素質，加強文明法制意識的教育引導，開展星級農戶評選，建立村莊環境管理一整套制度，著力把農民在村莊整治改造中初步樹立的生態環境意識，文明經營意識，文明生活習慣培育好、發展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會講梅家塢有其獨特的地理條件和人文資源優勢，有些條件是余姚無法比擬的，但學習先進不是照抄照搬，而是要將他們的經驗、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。2001年全市村級行政區劃調整后，各鄉鎮、街道抓規劃建設、抓示范樣板，積極加快新農村建設和舊城區改造，并相繼開展了環境“雙整治、雙建設”、道路改造、改水改廁、電網改造、河道治理等專項建設活動，近二年多的時間，全市投入三個多億，新建通村等級公路167公里，改造村內道路505萬平方米，新增綠化面積410多萬平方米，消滅露天糞缸21.5萬只，新建農村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場212個，垃圾中轉站381個，95%以上的村實現了垃圾集中處理和專職人員衛生保潔，95%的主要交通道路兩側實現了綠化，小路下和謝家路村～年被考評為省級全面小康示范村；去年，全市又啟動了56個村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個，開工建設農民新村和農民安置住宅小區25個，總建筑面積277萬平方米，其中六個已竣工，面積達近30萬平方米。隨著示范村創建和城鄉環境整治工作的積極開展，城鄉居民的生態意識、文明意識得到增強，促進了城鄉人居環境的改善，全市初步形成了上下聯動、合力推進的工作機制和氛圍。

應該說，村莊整治改造工作開局良好，各地也創造了不少經驗和做法，越來越多的農民從中得到了實惠。但從總體上看，全市開展村莊整治的面不廣、力度不大、進展不快，村莊布局凌亂、農居建設散亂、設施配套滯后、村莊管理薄弱等問題仍相當突出，對照提前建成全面小康社會，提前基本實現現代化的要求，農村建設差距還很大，與經濟強縣、發達地區的稱號明顯不相稱，在一定程度上影響到了我市的對外形象和投資環境，影響了經濟發展。從前段時間市委、市政府檢查調研的情況看，村莊整治改造的領導和指導服務亟待改進加強。

第一，思想認識有待提高。有的鄉鎮、街道和部門沒有從全面建設小康社會，統籌城鄉發展，推進城鄉一體化的高度，來認識村莊整治改造的重要性，把這項工作片面理解為建設部門、涉農部門的事，工作不主動、不協調；一些同志畏難情緒較重，認為現在村莊這么亂，必須大拆大建才能解決問題，目前條件不成熟，管不了，也管不好，抱等待觀望態度。

第二，政績觀念需要轉變。近年來，各地加大了農村建設的投入，農村面貌不斷改善，但對照日新月異的城市、城鎮面貌，農村的村莊建設、環境建設和社會發展明顯滯后。這里有一個政績觀的問題，說穿了就是村莊整治改造難度大，牽涉面廣，不如城鎮建設容易出政績，政績觀念的偏差，導致對農村發展滯后現象見怪不怪、熟視無睹，導致思想不重視、行動不積極的情況出現。

;第三，工作措施不夠有力。對村莊整治改造工作，少數地方和部門停留在思路設想、開會部署上，缺乏相關的政策措施、工作措施，缺乏具體的實施辦法。特別是對農村建設的規劃和農民住宅的設計一直沒有擺上重要的議事日程，基本上處于放任自然狀態，千篇一律現象嚴重，農居的式樣單一，其美觀性、科學性、功能性都比較差，影響了農村面貌的進一步改善。

統籌城鄉發展是黨中央提出的新世紀、新階段解決“三農”問題的重大戰略，也是縮小城鄉差別、推進現代化的根本出路；加快推進城鄉一體化是落實這一重大戰略的有效載體。推進城鄉一體化，統籌城鄉規劃布局是前提，強化城鄉一體建設是關鍵。對余姚來說，城鄉二元結構的外在表現是城鄉空間形態和基礎設施上的差別，困擾農民的是家境不斷富足與生活質量提高緩慢的矛盾。一個地方發展快不快、社會進步大不大，主要看農村。對于上述這些問題，我們如果不努力加以解決，就會給后人留下遺憾，而不是留下遺產，就會使城鄉差距越拉越大，就會使黨委、政府在城鄉居民中信任度和滿意度大打折扣。因此，我們要全面理解新時期的“三農”問題，辯證思考解決加快農村建設的辦法和措施。當前來看，我們要以城鄉一體化為導向，一方面，要讓農民更多地向城鎮集聚，加快農民向市民轉化的進程；另一方面，要讓城市現代文明更快地向農村輻射，以城帶鄉，促進農村文明進步，這里的關鍵是要建設農村新社區，為城市現代文明向農村輻射提供良好的載體，而實施村莊整治改造，則是建設農村新社區的重要抓手。要求各級、各部門立足關注民生、著眼提高民生，充分認識村莊整治改造的緊迫性和重要性，進一步統一思想認識，著眼于加快推進城鄉一體化，積極貫徹落實科學的發展觀，最大限度地發揮政府的導向作用，最大限度地調動廣大城鄉居民的積極性，爭取～年全市村莊整治改造有實質性的突破，象梅家塢一樣，每個鄉鎮、街道搞出幾個整治改造的樣板來；爭取全市村莊面貌三年一小變、五年一大變，十年后有一個根本性的改變。

二、統籌謀劃，求真務實，積極推進村莊整治改造工作

實施村莊整治改造既是一項蔭及當代，惠及子孫的德政工程和民生工程，但同時也是一項牽涉面廣、利益調整多、任務艱巨的工程，我們必須按照統籌城鄉發展的要求，統籌謀劃，精心部署，認真實施，積極推進。

（一）以全面規劃為先導，切實規范村莊建設的行為

規劃是建設的龍頭，沒有規劃，村莊建設就會失去科學的依據，必然導致建設混亂；全面規劃是城鄉統籌發展的前提，不注重全面規劃，肯定造成這樣那樣的遺留問題。70年代的大寨屋，80年代的小康居，現在大都已經拆了，就是因為沒有堅持規劃先行。這方面，我們的教訓很多，要引以為戒，竭盡全力少為子孫后代留下遺憾。考察古今中外有名的城市、鄉村、風景名勝，雖然各有特色，但無一例外的是，都有一個經受得起歷史檢驗的科學規劃。這說明，規劃搞好得，就可以畫最新最美的畫，也可以一勞永逸、流芳百世。否則，就會陷入建了拆、拆了建的惡性循環。搞好農村建設規劃與搞好城市建設規劃一樣，既是黨委、政府應盡的職責，也是對領導水平的檢驗。村莊整治改造作為立足當代、面向未來的德政工程、民生工程，在初始階段，我們必須把規劃工作作為重中之重，用七分精力搞規劃，用三分精力抓建設。規劃要一次性搞好，建設則要量力而行、逐步推進。具體要把握以下4條：

1、規劃編制首先要解決村莊布點散亂問題。目前，全市269個行政村平均每個村有8個自然村，平均居住只有70戶，50戶以下的自然村占到35%以上,同時，農村居民點占地人均有208平方米，人均多占100平方米，這種散、孝亂的村莊布局，使我市平原連片千畝以上的田畈屈指可數，既浪費了寶貴的土地資源，影響了土地的集約利用和規模經營，又增加了公共基礎設施配套和社區服務業發展的難度，影響了大地景觀和自然生態。問題更為突出的是，由于缺乏規劃的剛性引導，“只見新房、不見新村”、“只見新村、不見新貌”，多數村莊沒有一個相對集中的建成區，農居遍地開花，沿路夾道建設；即使比較集中，內部也布局凌亂，面貌很差。因此，下步要在進一步搞好市域城鎮體系規劃、市域村莊布局規劃的同時，充分利用村級行政區劃調整的成果，根據城區、平原半山區、山區的地域劃分，按照構筑中心城區、中心鎮、中心村三個城市化平臺的思路，搞好鄉鎮、街道的村莊布局規劃。要遵循發展和建設規律，明確那些村作為中心村來建設，哪些村要逐步萎縮和拆并的；要按照全市村莊整治改造的實施部署，因地制宜完善制訂村莊整治改造實施方案，盡快明確哪些村搞全拆新建、哪些村實施整改結合、哪些自然村要遷并、哪些實行環境整治；要根據經濟流向和發展趨勢，科學布局村莊規劃規模，切忌不切實際、盲目求大，也要避免遷就現狀過于分散。

2、規劃編制要把基礎設施共享和預留發展空間放在重要位置。現在，“單戶裝修三星級、村莊整體臟亂差”、“進門繡花鞋、出門穿鞋套”等設施配套滯后、生活質量不高現象，不是少數。農村的供水、垃圾和污水處理等問題靠單個村莊甚至單個鄉鎮是無法解決的，必須按城鄉一體化的思路，從區域角度來安排供水、污水及垃圾處理等市政設施，安排醫療、文化、體育等社會公共設施建設。現在有一個誤區，認為舊房全部拆掉，造新的，這就是新農村。這個觀念一定要轉變過來，關鍵是基礎設施要完善配套，努力提高基礎設施的共享水平。規劃編制中要與小城鎮規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施規劃進行有機銜接，要與公路沿線的環境整治結合起來，要把村莊用地功能和村莊功能搞清楚，在考慮村莊布點時，要為區域性交通、水利等設施建設預留好通道，為城市擴張、產業園區建設等建設預留好發展空間，努力減少城市擴張和設施建設的成本，盡力避免拆了又建、建了又拆的重復浪費現象，減少由此帶來的社會不安定因素。

3、規劃編制要力求體現豐富的文化內涵。改革開放以來，由于我們的規劃引導滯后，好多農居都沒有很好的設計，而是相互仿效，照抄照搬，造成了“千村一面

”的類同現象，村莊應有的傳統風貌、地方特色和鄉土氣息不斷喪失，不少農民在20年間已經造了五六代新房，一輩子的辛勤勞動所得都折騰到房子上去了，投入到擴大再生產的資金大大減少。這些缺乏文化根基的建筑，其生命力也必定不會長久，從而進入父親造兒子拆、兒子造孫子抓、甚至自己造自己拆的住房建設怪圈。這種“千村一面”、建設“克鹵現象，在農村新社區建設中一定要避免。我們講推進城鄉一體化，是要從整個市域內統籌城鄉發展，使農村居民也能共享城市文明，而不是要將城市和農村景觀形態一樣化，而是要使城市更像城市，農村更像農村。規劃編制中，一要體現地貌特色。從我市實際看，大部分村莊處于平原水網和丘陵地帶，山清水秀，各地在編制規劃中，要繼承和發揚傳統的民族文化，注重借用小橋流水、石徑曲巷、粉墻黛瓦、深宅雅園、老井古樹、曲徑通幽等民族建筑藝術的理念，融田園風光、自然山水和現代文明于一體。二要體現產業特色。要認真分析一個鎮、一個村的產業特色，抓住重點，并力求在規劃中體現出來。三要體現歷史文化特色。余姚有不少古建筑、古村落和名人故居，如梁弄明清建筑和橫坎頭村、牟山姜山、馬家堰自然村、大嵐柿林村、四明山北溪村，以及三七市的管家渡村等，都是前人留下的寶貴財富，我們在編制規劃中要善于把這些人文元素融入規劃，使新村規劃充分體現文化內涵。四要體現建筑風格特色。農民住宅最重要的是要體現特色，切忌千篇一律，毫無個性。整個住宅群要有分有合，錯落有致，和諧融合。單體建筑要多樣化，體現不同地區、不同人群、不同職業的文化風格和個性特點。總而言之，在搞規劃時，一定要注重文化內涵，體現自己的東西，搞專、搞精、搞特。

4、規劃編制要體現可持續理念，規劃落實要強調權威。規劃是長遠的，它關系到一個地方的長遠發展和村莊整治建設的效果，關系到農民的切身利益和長遠利益。因此，無論是城區、鄉鎮村莊布局規劃的編制，還是單個村莊建設規劃的編制，一定要立足當前，著眼長遠，一定要開動腦筋，反復比較，科學合理，把好事辦好，切不可急于求成，簡單粗糙，為整治而整治，更不能好高騖遠，讓現在的“政績”成為日后矛盾的源頭和上訪的熱點。規劃的編制，既要考慮產業發展的趨勢，也要考慮農村人口向城鎮集聚的趨勢；既要考慮與城鎮體系規劃、土地利用總體規劃、重要基礎設施建設規劃的配套與銜接，又要考慮減少村莊數量、適當擴大村莊規模的要求；既要考慮當代人的現實需要，又要考慮后代人的長遠需要。這樣，才能使規劃既有長遠的穩定性，又有眼前的可操作性。與此同時，規劃編制整個過程中，各地要充分發揮專業設計人員的核心作用，廣泛聽取村干部和農民群眾的意見，要充分尊重農民群眾的知情權；要切實維護規劃的嚴肅和權威，一旦規劃依法通過，就必須加強對規劃實施的管理，嚴格執行規劃，維護規劃的權威性和嚴肅性，切不可“一朝天子一朝令”，動不動就推倒重來。

（二）以環境建設為重點，切實推進村莊整治改造

村莊整治改造是一項牽涉面很廣的宏大工程，搞好了是一項惠及85萬城鄉居民的大實事，但如果指導思想不端正，工作上出現偏差，也會變成傷民、勞民工程。我市區域之間經濟社會發展水平各不相同，地區之間差異大，在這種情況下，除了那些富裕程度較高，且舊村改造的意愿比較強烈的村莊，可以在高水平規劃設計的前提下，進行全拆建新外，多數村莊的立足點要放在整改結合上，放在環境整治上，放在零星自然村的遷并上。梅家塢的經驗充分說明村莊改造和環境整治是一條投資盛見效快，能迅速改變我市農村面貌的好路子，我們必須要始終如一的堅持下去。村莊整治改造，首先要整治好村莊道路系統。村莊道路不要追求城市那樣的寬暢平直，要充分結合自然地形，宜高則高、宜低則低、宜彎則彎，只要滿足交通和消防等功能要求，達到通暢目的。其次要整治好村容村貌。要與宅基地整理相結合，依法拆除那些沒有保存價值、破敗不堪、應拆未拆的閑置舊屋；要積極探索農村宅基地退出機制，努力消除“空心村”現象；要加大對違法建筑的查處力度，堅決拆除那些影響村莊規劃實施的違法、違章建筑；要動員和支持廣大農民對其住房和圍墻進行必要的整修和粉刷，要與村莊河道、水體整治和清理村邊屋角等衛生死角結合起來，大力開展園林村和衛生村的創建工作；要整治好村莊排水系統，有條件的村莊，要建立比較完善的地埋式污水收集系統，做到雨污分流；沒有條件的村莊，要順暢明溝排水系統，切實改變有些地方目前污水橫流現象。

同志們，實施村莊整治改造工程，具體的整治建設環節是各種問題出現、各種矛盾沖突集中產生的階段，各級各有關部門既要嚴格把握政策，加強宣傳教育，提供有效服務，又要深化改革，依靠制度創新，推動工程實施。具體實施中要做好以下五條：

1、把握政策，確保工作到位。實施村莊整治改造，涉及千家萬戶，利益關系直接，我們在整治建設過程中，必須做到全面周密的籌劃，做好深入細致的宣傳教育工作，防止刮風，切忌強迫命令。要嚴格把握好政策，妥善處理建設中涉及農民的經濟利益問題，村莊整治改造實施方案、涉及需要農民出資等重大事項，必須充分尊重～，嚴格辦事程序，堅持民主決策，并經村民（代表）大會討論通過。

2、多方籌資，保障整治改造。有效解決建設資金來源，是搞好村莊整治改造的基本條件。市里已分別出臺了城中舊村改造、山區內聚外遷、平原半山區整治改造等三個扶持村莊整治改造的政策，各鄉鎮、街道也要從加快推進城鄉一體化的高度出發，把對村莊整治改造的扶持放在重中之重的位置，按照集中財力辦大事的原則，與市獎勵補助資金配套，用于規劃的編制和建設的補助。要根據當地實際，深化改革，引入市場機制，積極探索吸引企業投資、業主承包開發等有利于促進村莊整治改造的好辦法。

3、千方百計，保障土地供給。目前，國家土地宏觀調控政策尚未解凍，對我市的村莊整治改造帶來了比較大的制約，對此，各鄉鎮、街道和國土資源部門要積極尋求對策，在依法用地、節約用地、集約用地的前提下，千方

上的指導幫助，加強村莊整治建設的管理；國土資源部門要就有關整治改造涉及的用地難問題抓緊拿出化解辦法，并配合做好示范村定點布局、新村建設等工作；交通、水利、旅游、農林、老區等部門，要把農村建設扶持項目，與整治改造村基礎設施建設結合起來，切實加大對村莊整治改造的投入；其他各部門要轉變作風，服務基層，心往一處想，勁往一處使，主動溝通，協調配合，簡化辦事程序，落實便民措施，提高辦事效率。

同志們，實施村莊整治改造，建成一批能夠體現全面小康要求的新農村示范村，是今年及今后一段時期城鄉統籌工作的重要方面，要求高、任務重、工作量大，各級各部門一定要高度重視，精心謀劃，不圖空話，求真務實，一年一年排出計劃，一村一村抓好落實，一項一項確保到位，把這項惠及城鄉居民的大實事抓實抓好。

第三篇：在全縣村莊整治改造工作會議上的講話

按照統籌城鄉發展的要求

求真務實全面推進村莊整治改造工作

——在全縣村莊整治改造工作會議上的講話同志們：

春節過后，大家都感到會議接二連三，工作千頭萬緒，在當前百忙之中市委、市政府把大家請來，在杭州進行參觀考察并召開全市村莊整治改造工作會議，目的就是學習先進，尋找差距，提高認識，按照統籌城鄉發展的要求，進

一步推進我市的村莊整治改造工作，進一步加快城鄉一體化進程。今天上午，我們專程考察并聽取了梅家塢茶文化村整治改造經驗及做法，大家都感到啟發很大，感受很深，搞好村莊整治改造的信心更足。今天下午，省委王良仟秘書長、省建設廳領導又親臨會議作了重要講話，對我市前段工作給予了充分肯定，對下步工作提出了更高的要求，希望余姚能走在全省前列，作好示范，大家一定要全面理解兩位領導的講話精神，切實負起責任，把這項惠及城鄉居民的德政工程、民生工程抓實、抓好、抓出成效來。剛才，部分鄉鎮、街道和部門同志進行了交流發言。下面，我就求真務實、全面推進村莊整治改造工作，講三點意見。

一、學習先進，提高認識，切實把村莊整治改造作為加快推進城鄉一體化的重要抓手

市委、市政府選擇梅家塢作為考察地，是因為其村莊規劃理念、整治改造思路、管理運作方式非常值得余姚借鑒。梅家塢是杭州著名的龍井茶產地，整治改造前好多同志都到過這里，原先由于缺乏系統完整的規劃設計，布局十分散亂，建筑不中不洋，房子密度過高，基礎設施缺乏，與風景區的環境極不協調，得天獨厚的自然和人文景觀資源得不到有效利用。2003年短短的一年時間，通過行政管理體制調整，村莊規劃整合修編，通過房子立面修飾、交通道路改造、違章農居拆除、電力桿線入地、村莊綠化亮化，今天我們看到的是一個粉墻黛瓦，具有江南民居風格和山村野趣，與自然環境和諧融合的新梅家塢村。目前，梅家塢已成為西湖風景區最大的茶鄉農家休閑村，杭州茶文化的一張“金字招牌”。

梅家塢村的整治改造創造了許多我市可資借鑒的經驗和理念，從考察情況看，主要有以下5點：一是貫穿了生態優先、保護第一、整改結合、可持續發展的規劃建設理念。梅家塢整治不是大拆大建，而是借山用水，因地制宜進行農居整治、景觀建設和環境改造；二是貫穿了經濟發展與村莊整治改造互融互促的發展理念。把村莊整治改造與發展旅游經濟緊密結合，整體籌劃，增加了游客容量，提升了旅游休閑品位，給廣大茶農營造了商機；三是貫穿了政府引導、農民自愿、民辦公助、以民為本的工作理念。通過深入細致的思想工作，有效的規劃引導和政府扶持，不僅農民利益得到充分保護，而且村集體和茶農投身整治改造的積極性、創造性也得到充分調動；四是貫穿了村莊整治人人有責、設施配套部門聯動的責任理念。把村莊整治改造與基礎設施的綜合配套有機結合，系統謀劃整個區域的功能布局，各有關部門對農村的政策扶持項目整合配套投入，有錢出錢，有力出力，形成了村莊整治改造的合力，大大加快了整治改造步伐；五是貫穿了既重硬件建設，更重軟件提高的可持續發展理念。他們提出“誰砸茶文化村的牌子，就砸誰的飯碗”，著眼提高農民素質，加強文明法制意識的教育引導，開展星級農戶評選，建立村莊環境管理一整套制度，著力把農民在村莊整治改造中初步樹立的生態環境意識，文明經營意識，文明生活習慣培育好、發展好。

“他山之石，可以攻玉”，同志們也許會講梅家塢有其獨特的地理條件和人文資源優勢，有些條件是余姚無法比擬的，但學習先進不是照抄照搬，而是要將他們的經驗、理念引入到余姚的舊村整治改造之中。2001年全市村級行政區劃調整后，各鄉鎮、街道抓規劃建設、抓示范樣板，積極加快新農村建設和舊城區改造，并相繼開展了環境“雙整治、雙建設”、道路改造、改水改廁、電網改造、河道治理等專項建設活動，近二年多的時間，全市投入三個多億，新建通村等級公路167公里，改造村內道路505萬平方米，新增綠化面積410多萬平方米，消滅露天糞缸21.5萬只，新建農村公廁1100多座，整治河道2368公里，建立垃圾填埋場212個，垃圾中轉站381個，95以上的村實現了垃圾集中處理和專職人員衛生保潔，95的主要交通道路兩側實現了綠化，小路下和謝家路村2003年被考評為省級全面小康示范村；去年，全市又啟動了56個村的整治改造工程，一年中共遷并自然村67個，開工建設農民新村和農民安置住宅小區25個，總建筑面積277萬平方米，其中六個已竣工，面積達近30萬平方米。隨著示范村創建和城鄉環境整治工作的積極開展，城鄉居民的生態意識、文明意識得到增強，促進了城鄉人居環境的改善，全市初步形成了上下聯動、合力推進的工作機制和氛圍。

應該說，村莊整治改造工作開局良好，各地也創造了不少經驗和做法，越來越多的農民從中得到了實惠。但從總體上看，全市開展村莊整治的面不廣、力度不大、進展不快，村莊布局凌亂、農居建設散亂、設施

第四篇：在全市環境衛生整治工作會議上的講話

在全市環境衛生整治工作會議上的講話

市政府副秘書長、建委主任 張長淮

（2009年3月31日）

各位領導、同志們：

今天的會議，既是迎中博、講文明、樹新風活動的再布置，更是對全市建筑工地和各相關管理部門進行的總動員。在全市房屋建筑工地深入開展環境衛生整治活動，是我們當前迎中博的首要任務。為此，我們將主要抓好以下工作：

一、工作要求

一是施工圍檔要連續。各建筑施工現場面臨主要干道的圍檔高度不低于2.5米、一般道路不低于1.8米，全封閉設置；材料應選用砌體、金屬板等硬質材料，彩鋼板一律使用藍色，并做到堅固、平穩、整潔。

二是工地門樓要美觀。工地主出入口應設置大門和值班室，門樓上標注工程名稱、施工單位名稱和企業標志；工地大門要規整，設有人行通道，沒有車輛出入時處于關閉狀態；值班室內有值班人員和值班制度，配備值班登記表和安全帽，主入口道路必須全部硬化。

三是一圖五牌要規范。各建筑工地應在醒目位置設置《工程概況牌》、《管理人員名單及監督電話牌》、《安全生產牌》、《文明施工牌》、《消防保衛牌》、《施工現場總平面布置圖》，圖牌要鮮亮、醒目、整潔。

育培訓，教育務工人員外出盡量保持衣冠整潔，嚴格遵守交通規則。

十是宣傳氛圍要濃厚。施工現場和生活區醒目位置，要設置安全標志和“中博會”宣傳標語、標牌，標語、標牌要保持整齊美觀，發現破損立即更換。

二、主要措施

房屋建筑工地環境衛生整治工作時間緊、標準高、要求嚴，我們要積極采取措施，努力確保整治活動扎實推進、取得成效：

一是做好再布置再動員。我們將在前一階段開展的“迎中博、講文明、樹新風”活動的基礎上，在4月3日召開的全市建筑業管理工作會議上再進行一次動員，重點強調上述十項具體要求，把思想和行動統一到迎中博的活動上來。

二是加大現場巡查力度。督促施工單位嚴格按照要求，做好自查自糾工作。各級監督管理部門要通過網格化管理的方式，分區分片，對全市施工工地進行拉網式巡查。從4月2日起，市級監督部門每天至少檢查一次，區級監督部門每天巡查兩次以上。

三是加大整改懲處力度。對巡查中發現的問題，要立即下達整改通知書，限期整改。對整改不及時、不到位的，不僅要通過新聞媒體給予曝光，而且要嚴罰重處。各級監督管理部門要切實負起責任，秉公執法，對徇私舞弊、查處不力的，嚴格問責。

四是創新教育培訓模式。開展免費送電影到工地活動，每場電影要放映30分鐘的“迎、講、樹”主題教育內容。通過寓教

第五篇：在全縣環境污染整治工作會議上的講話

>同志們：

今天，我們在這里召開全縣環境污染整治工作會議，這是一次十分重要的會議。會前，我們組織力量進行了專題調研，提出了環境污染整治方案，縣政府常務會議和縣委常委會作了專題研究，大家思想統一，認為環境污染整治非常重要，刻不容緩，計劃用三年時間即到2007年全面完成環境整治任務。等一會兒,xxx副縣長還要傳達省、市環境污染整治工作會議精神。下面，我先代表縣委、縣政府，講四個方面的意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強做好環境污染整治工作的自覺性

如果有人問我，xx發展得怎么樣？我會毫不猶豫地說，xx發展得很好，也很不容易。并逐一向他介紹xx所發生的一系列事情，比如：①人均gdp已接近****美元；②全國百強縣排名中已前進到第**位；③有幾個產品已影響世界市場；④已擁有*家上市公司，*家等待上市，一批企業準備上市；⑤*家企業承擔*個國家***項目，*家企業建設了國家級技術中心，有一批高技術人才，有外國專家在xx工作和生活；⑥已形成了有較強競爭力的產業基礎；⑦有一批優秀的企業和企業家，等等。

如果有人問我xx發展的壓力是什么？我的回答是：①土地資源少；②環境容量小；③城鄉差別大；④建設任務重。

如果有人問我，xx發展中存在的突出問題是什么？我的回答是：①農民還比較貧窮；②環境污染比較嚴重，特別是環境問題已成為上上下下高度關注的一個大的社會問題。

對待環境污染問題，縣委縣府的態度是明確的，就是必須治理，而且必須加快治理。今天的這個會議不是解決要不要治理的問題，而是解決如何加快治理的問題。

關于環境污染以及環境污染的整治，我要講三句公道話：

第一句話，xx的部分企業有污染，特別是幾家大的醫藥化工企業污染確實嚴重，但是他們對xx的貢獻也很大，要“兩分法”，不能講到污染就不講貢獻。同時，為了減少污染，他們已作出了很大努力，相應地已減少了污染源和污染面。

第二句話，xx由于環境容量小，有污染的不光只有企業，居民的生活污染同樣也很嚴重，也大大超標。

第三句話，xx在南巖的污水處理廠，當時我們在抓緊建設，抓緊投產，按照那時的進度，現在該建好了。新嵊合建后，這項工程至少要推遲三年時間，預計到2007年才能完成。

在這個認識的基礎上，我還要講一講大道理，也是三句話：

第一句，回顧歷史，以犧牲環境為代價來推進工業化和城市化，可以說是全世界比較普遍的現象。

第二句，正視今天，以犧牲環境來求得經濟增長的路已走到了盡頭，再也走不下去了。

第三句，展望未來，走生態型統籌發展的道路是正確的決策，時代的選擇，人民的選擇，也是企業的必然選擇。

我想用這三句話來統一大家的思想，用“大道理”來管“小道理”，整治是手段而不是目的，我們的目標是實現經濟和環境的“雙贏”，即“既有金山銀山，又有綠水青山”。

二、進一步增強環境污染整治的信心和決心

環境污染整治，是一場硬仗，也是一場惡仗，我們必須增強責任感和使命感，增強抓好污染整治工作的信心和決心。

1、幾年來的工作為污染整治打下了良好的基礎。

近幾年來，縣委、縣政府高度重視，各級各部門和社會各界共同努力，我縣在污染防治、生態保護以及環境建設等方面都取得了較大進展。

一是生態理念逐步深入人心。去年，我們確立了“生態立縣、工業強縣、開放興縣、以城帶縣”發展戰略，把“生態立縣”放在了重中之重的位置。召開了生態縣建設動員大會，出臺了《關于生態縣建設的實施意見》，各鎮鄉、各部門圍繞生態縣建設目標，積極開展各項基礎工作，形成了黨委決策、政府實施、人大監督、政協支持、分級管理、上下聯動、部門互動、公眾參與的生態縣建設機制，特別要指出的是，我縣企業家覺悟早，認識到位。

二是結構調整取得明顯成效。近年來，我縣以國家產業政策為導向，充分發揮環保決策的調控作用，加強建設項目環境管理，引導發展高科技、高附加值、低能耗、低污染或無污染的項目，嚴格控制污染項目，2001年至今，審批項目環評執行率***%，“三同時”執行率***%。我們支本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網持和引導醫藥化工企業外遷尋找發展空間，繼xxx實施原料藥車間搬遷計劃后，xx藥業原料藥廠又將整體搬遷，到目前，先后有**多家企業把生產基地或污染相對嚴重的原料車間遷到縣外，外遷企業實際在外投資已達**億元。近年來，xx制藥、xxx、xx藥業等骨干企業均投入大量資金進行產品結構調整，先后淘汰了**條工藝落后、污染嚴重的生產線，停止了一批重污染產品的生產。醫藥化工行業正從以化工為主向以醫藥為主轉變，生產正從化學合成向原料外購或生物制劑方向轉型，產品正從醫藥化工中間體向制劑成品發展。

三是生態實事工程穩步推進。在建成城市垃圾減量化、資源化、無害化處理設施的基礎上，積極實施縣城污水綜合治理，出資****萬元合建xx污水處理廠，投資****余萬元累計建成縣城截污干管**公里，截污收集能力達**%以上，還組織實施了xx江分段蓄水工程。同時，全縣生態公益林建設面積達**萬畝，其中建成面積*萬畝，整治清水河道**.*公里，建設綠色通道**公里，“青山白化”治理率**%，部分廢棄礦山還積極開展生態復綠工作。特別值得肯定的是，農業農村面源污染得到有效控制，綠色細胞工程遍及全縣，累計建成無公害農林產品基地**萬多畝，有**只無公害農產品通過國家級認證，已建成省級生態鎮*個，市級生態鎮、村*個，還涌現了一批綠色單位。

四是污染防治能力不斷加強。在xx江流域水污染防治、區域廢氣污染控制等方面取得進展的同時，我們督促相關企業開展面源污染控制、生產工藝廢氣治理和廢水處理二次廢氣捕集等臭氣污染防治工作，建成*座醫藥化工廢渣焚燒爐，年處理能力達****噸，并實現了城市生產垃圾無害化處理。

五是環境治理工作扎實開展。主要是大力推行清潔生產，引導企業加強技術創新、工藝革新，不斷改進和完善工藝設備，從根本上降低污染產生量，近年來共投入*.*億元，*家企業已通過環境質量體系認證。我們出臺政策，鼓勵企業加大治污設施投入，全縣累計已投入資金*億多元，建成各類污染防治設施***余臺套，其中xx制藥、xxx、xx藥業、xx實業、xx集團等都有省、市重點污染源治理項目。我們還加大了執法監督力度，堅決關停不法排污企業，從嚴查處各類環境違法行為。

總之，近年來的工作為環境污染整治、為可持續發展奠定了良好的基礎，這個基礎就是思想基礎和物質基礎。因此我們要有足夠的信心和決心，把整治工作抓緊抓好。

2、環境污染整治是落實科學發展觀和省市部署的具體行動。

科學發展觀，就是以人為本、全面、協調、可持續的發展觀，它的第一要義是發展，核心是轉變經濟增長方式。堅持科學發展觀，就是要把速度與效益、數量與質量、眼前與長遠、經濟發展與資源環境有機結合起來，既追求增長速度，更追求增長質量，既追求增長目標的完成，更追求經濟結構的變化、生活質量的提高和生存環境本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網的改善。按照科學發展觀和省委“八八戰略”要求，省政府部署開展了“***”環境整治行動，對我縣提出了十分明確的任務和要求。何謂“***”，“*”是指包括xxx在內的八大水系及運河、平原河網，“**”是指**個設區市，也指**個省級環境保護重點監管區，xx江流域xxxx段被列為**個重點監管區之一，2004年省里到xx督查調查過幾次，并且力度一次比一次大，所以我們的壓力相當大，任務相當重。

3、環境污染整治是解決我縣環境問題的關鍵所在。

隨著經濟社會的發展，生活水平的提高，人民群眾對環境質量的要求也越來越高，加強環境污染整治，解決環境熱點、難點和重點問題，不斷改善環境質量，已成為廣大人民群眾的迫切愿望。根據調查和分析，我縣還存在著一系列環境污染方面的突出問題。一是xx江水污染問題，城關及下游污染嚴重，xx交界斷面水質超過國家ⅴ類標準，離規定ⅲ類水質要求相距甚遠；二是縣城局部區域陣發性臭氣問題，群眾反響十分強烈；三是縣城噪聲污染問題，交通噪聲超標嚴重，功能區噪聲達標率較低；四是農業農村面源污染問題，農藥、化肥以及農村生活垃圾污染已對生態環境和食品安全構成了較大壓力。建設生態縣，生態環境是前提，也是基礎。抓好環境污染整治，是改善和提高生態環境質量的根本途徑，只有扎扎實實抓好環境污染整治，才能從根本上改善生態環境質量，為生態縣建設奠定堅實的基礎。

三、明確環境污染整治的目標和任務

縣政府與xxx市政府簽訂了環境污染整治目標責任書，整治期限為2004年至2007年，整治重點是xx江城關段水環境、醫藥化工企業的陣發性臭氣和縣城的聲環境，整治的總體目標為：用三年時間，通過開展水、氣、聲環境、工業污染、縣城環境污染及農業農村污染專項整治，控制污染物排放總量，推進環保基礎設施建設，增強環境監測和執法能力，到2007年，環境污染和生態破壞趨勢基本得到控制，突出的環境污染問題基本得到解決，建成城市污水、生活垃圾集中處理設施，建成環境質量和重點污染源自動監控網絡，環境污染防治能力明顯增強，環境質量明顯改善。我們總的想法和做法是：一控（嚴格控制新上有污染的項目）、二治（整治有污染的企業）、三遷（污染特別嚴重的企業車間要外遷）、四調（調整產業、調整產品）。

在整治問題上，必須明確五方面的工作任務：

2、積極開展工業污染整治。要取締“十五小”和“新五小”企業，堅決關閉、取締列入原國家經貿委發布的《淘汰落后生產能力、工藝和產品的目錄》中的項目；限期關閉未經工商登記、環保部門審批的污染企業，在規定期限內未依法辦理工商登記和環保審批手續的，一律予以取締。要加快產業結構調整步伐，著重抓好重點醫藥化工企業的產品結構調整和原料車間外遷，爭取通過*年左右時間的努力，完成以醫藥化工企業為重點的產業結構調整任務，對不能穩定、全面達標生產的企業，2005年底前必須完成限期治理任務，不能完成限期治理任務的，由縣政府責令停業、關閉。要按照《清潔生產促進法》要求，積極開展企業清潔生產審核，對超標排放、超總量排放污染物或排放有毒有害物質的企業，實行強制性清潔生產審核。要積極推進循環經濟理念，爭創省級生態工業園。要規范工業企業排污口和清下水系統排放口設置，完善清污分流，重點污染源完成在線監測建設工作，建立與市級聯網的環保監控平臺。對**噸（含）以上燃煤鍋爐實施脫硫工程，脫硫率達到**%以上。

3、積極開展城鎮環境污染整治。要支持xx污水處理廠建設，建好與xx交接的污水管網系統，到2006年底確保xx污水處理廠建成后廢水能夠納入處理。要按照垃圾處理資源化、減量化本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網和無害化的要求，加快實施生活垃圾無害化處理，積極推進垃圾分類收集，加快生活垃圾處理設施建設，醫療廢物處置必須達到國務院《醫療廢物管理條例》規定要求。要強化縣城大氣污染防治，鞏固“煙塵控制區”創建成果。

4、積極開展農業農村污染整治。要根據生態功能區環保要求，制定出臺畜禽養殖禁養、限養規定，劃定禁養區、限養區，推廣生態養殖技術，開展畜禽養殖污染防治示范工程建設，提高畜禽排放物處理率和綜合利用率，同時，重視做好水域養殖污染治理工作。要大力發展生態農業，積極建設無公害、綠色、有機食品產品基地，推進無公害、綠色、有機食品認證，推廣使用有機化肥，削減化肥、農藥使用量。要大力實施村莊整治，推進河道和小流域綜合整治，減少水土流失。要繼續開展“青山白化”治理，加強礦山生態環境恢復治理工作。

5、積極開展環境監控設施建設。要按照省、市統一部署，2007年底前配合完成xx江xx—xx地表水交接斷面水質自動監測站建設，并與省、市聯網。建成城關鎮環境空氣質量自動監測站，并與省、市聯網。對重點污染源（包括水、氣）實行在線監測，并實行省、市、縣三級聯網。

環境污染整治方案已經下發，各部門、各企業要對照方案、聯系實際，認真貫徹執行。

四、切實抓好環境污染整治的落實

環境污染整治困難多，責任大，時間緊，我們一定要加強領導，明確責任，狠抓落實，打好環境污染整治攻堅戰。從現在開始，我們要一家一家抓，一件一件抓，一天一天抓。

1、要明確責任。縣政府已經成立全縣環境污染整治工作領導小組，印發了《xx縣環境污染整治行動方案》，圍繞環境污染整治目標和重點，對工作任務進行了分解，落實了相應的責任單位，并把環境污染整治納入生態縣建設考核體系，納入領導班子和領導干部的業績考核體系。各鎮鄉、有關部門也要抓緊建立相應的組織機構和工作機構，堅持主要領導親自抓、負總責，分管領導集中精力具體抓，做到一級抓一級，層層抓落實，確保環境污染整治工作順利推進。

2、要形成合力。環境污染整治涉及面廣，工作難度大，需要有關部門各司其職、齊抓共管。環保、發改、經貿、建設、農林、國土、水利、交通、監察、科技、公安、財政、工商等部門和鎮鄉要按照職能定位，明確工作職責，相互協調配合，認真研究有關政策措施，形成環境污染整治的合力，推動環境污染整治工作順利實施。要加大環保法律法規宣傳和環境警示教育，增強全社會的生態環保意識，形成保護環境人人有責的良好風尚。

3、要加大投入。按照建立公共財政要求，建立生態建設、環境保護專項資金，逐步提高環境保護和生態建設在財政支出中的比重，重大環境污染整治和生態建設項目優先納入國民經濟和社會發展計劃。積極爭取中央預算內、國債等各類生態環境專項補助資金，鼓勵社會力量參與環境污染治理設施的投資、建設和運營。積極探索建立生態補償機制，逐步實施環境資源的有償使用制度。積極探索環境污染整治與城市開發相結合的有效途徑，在改善環境中提高城市開發效益，在城市開發中積累環境整治資金，形成環境污染整治的良性循環。

4、要強化執法。進一步強化行政執法責任制，建立部門聯合環境執法機制和重點案件移送督辦機制。切實加大環保違法案件的查處力度，對違反環保法律法規的行為，不論涉及什么單位、什么人，都要依法嚴肅查處，切實解本資料權屬文秘資源網放上鼠標按照提示查看文秘資源網決執法成本高、守法成本高、違法成本低的問題，還要定期不定期地公開曝光一些典型違法案件，形成強大的執法聲勢。重視環境監察和環境監測機構建設，充實工作力量，落實好環保執法必要的工作條件。加強執法隊伍建設，不斷提高環保執法人員的綜合素質和行政執法能力。

同志們，這次環境污染整治行動事關全局、事關長遠，我們必須以對人民群眾、對子孫后代高度負責的態度，扎扎實實地抓好這項工作，為建設生態縣，推動xx經濟社會全面協調可持發展作出新的貢獻！