在全縣城鎮化棚戶區改造工作會議上的講話

這次全縣城鎮化工作會議，是縣委、縣政府召開的一次非常重要的會議。

會議的主要任務是，回顧總結X年全縣城鎮化工作，表彰獎勵在城鎮化建設中做出突出貢獻的先進集體和先進個人，動員各級各部門進一步統一思想，振奮精神，開拓創新，真抓實干，迅速掀起城鎮化建設新高潮。這次會議，不僅是一次城鎮化工作的動員會、鼓勁會，更是一次加壓會、誓師會。

剛才，X同志宣讀了表彰決定，對先進單位和個人進行了表彰，X等單位分別做了表態發言。停會，X書記還要作重要講話，希望大家一定要認真學習領會，全面抓好貫徹落實。

下面，根據縣委、縣政府研究的意見，我講三個方面的問題。

一、肯定成績，認清形勢，堅定打好城鎮化攻堅戰的信心和決心

X年，我縣城鎮化工作集中實施了一批基礎設施項目，大面積實施棚改拆遷，城市功能更加健全，宜居水平明顯提升，主要體現在以下五個方面：

（一）城建重點工程加速推進。

投資X.X億元，新改建X等道路X.X公里，鋪設X路、X等雨污管網X公里，新增X等人行道鋪裝X萬平方米，渠化改造主要路口X個，新增綠化面積X萬平方米。X等開發項目加快推進?？偼顿YX億元的X兩座黃河大橋進展順利，X路復線北延建成通車。X*公園開始啟動，X公園二期正在施工。XX陵文化旅游風景區、X風情帶、X綠色長廊順利推進。

（二）城鎮規劃體系日益完善。

完成了老城區初步規劃設計方案、“一區一園”總體發展規劃、X公園及護城河景觀規劃和施工圖設計；啟動了城市總體規劃評估修編、X旅游總體策劃等。完成了X、X、X、X等鄉鎮總體規劃的修編，完成了X個黃河灘區搬遷村莊規劃的編制，村鎮規劃體系不斷完善。

（三）城鄉人居環境顯著改善。

投資X億元，新修、改造農村公路X公里，實現了自然村“村村通”；重新規劃設計城鄉公交線路X條，新建城鄉公交站點X個，實現了行政村通公交客車。

加強供水安全監管，在全省城市供水規范化管理考核中，我縣自來水質量奪得全市第一、全省第四的好成績。鋪設燃氣管道

X公里，累計完成“雙替代”X戶，超額完成市定階段任務。城市店外經營、流動攤點、違法建設得到有效治理，查處城區違法建設X余處、拆除X多平方米；清除沿街廢舊報刊亭、破舊板房X處，清理店外經營X余處。

不斷加大道路機掃力度，擴大機械化濕式清掃、灑水降塵作業范圍；加強垃圾填埋工作，無害化處理率達到X%。集中開展了城鄉環境綜合治理，在全市兩次城鄉環衛一體化滿意度調查中，分別獲得第X名、第X名的優異成績。

（四）房屋征收取得歷史性突破。

搶抓國家棚改政策機遇，密集實施棚戶區改造，力度之大、面積之廣、速度之快前所未有。實施棚改項目X個，完成拆遷X余戶；X等片區成功實現了集中征收；老城區東、西兩個安置區正在加緊建設，X回遷安置順利完成。

（五）村鎮建設工作亮點凸顯。

X個省級示范村、X個市級示范村已基本完成建設任務，全縣A、B級村莊占比達到X.X%。鄉鎮污水處理站規范運營，新建社區污水處理廠X個。新創建旅游強鄉鎮X個，旅游特色村X個。成功申報兩個市級特色小鎮，即：X街道“X旅游小鎮”、X“中藥養生保健小鎮”。全市美麗鄉村現場會在我縣召開。

以上成績的取得，是全縣上下特別是城建戰線上廣大干部職工齊心協力、扎實苦干的結果，凝聚著大家的心血和汗水。在此，我代表縣委、縣政府，向在座的各位，向所有關心和支持我縣城鎮化建設的同志們表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們必須清醒地認識到我縣城鎮化建設工作還存在一些問題和不足：

我縣城鎮化進程依然不快，城鎮化率明顯偏低，城鎮基礎設施與公共服務設施功能不夠完善，城市管理水平有待加強，等等。

面對各地競相發展的嚴峻形勢，面對人民群眾要求改善城市面貌、優化居住環境的迫切愿望，各級各部門一定要充分認識加快城建工作的重要性，把握好發展機遇，挖掘發展潛力，切實增強推動城鎮化工作的緊迫感和責任感，以更大的氣魄、更強的舉措，推動我縣城鎮化工作再上新臺階。

二、突出重點，強化責任，努力開創城鎮化工作新局面

城鎮化是現代化的必由之路，也是最大的內需潛力和發展動能所在。發達地區發展經驗表明，城鎮化率在X%－X%之間，是推進城鎮化進程的黃金時期。我縣城鎮化率為X.X%，新城建設剛剛起步，舊城改造全面鋪開，小城鎮建設急需提檔升級，可以說，城鎮化建設的大幕才剛剛拉開。

今年是我縣加快發展、加速推進城鎮化建設的關鍵時期。各級各部門一定要增進共識，打破常規，緊緊圍繞“拆、建、通、清、綠、亮”的城建發展思路，以“城市形象提升年”為主線，以“創建省級園林城市”為目標，聚焦老城區改造，加大基礎設施投入，加速新老城區融合，打好城鎮開發大會戰。

（一）加快城市開發建設，提升檔次和水平。

要堅持招大商引強商。要本著“建精品工程”的思路，圍繞實力雄厚的國有企業、私營企業、具有國家一級資質的建筑開發企業，在招大引商上下功夫。對每一個城市開發項目，我們必須注重項目的規劃設計，督促開發商聘請全國一流的單位進行項目設計。要解決好城市開發項目的遺留問題。目前，X等城市開發項目，存在著一些遺留問題，影響了項目進展，也給社會穩定帶來一定壓力。

有關單位要繼續做好相關工作，積極尋找解決問題的辦法，穩定好群眾情緒，盡快解決問題。要加快推進在建項目建設。對時XX等項目，要制定工程計劃，倒排工期，加快建設，加強督導，嚴格獎懲，確保按期完成建設任務。

（二）大力實施棚改工程，拓展城市發展空間。

棚戶區改造是城市建設的龍頭，抓棚改，就是抓城市發展的新空間；抓棚改，就是抓安居樂業的新出路。抓好棚改對X發展至關重要，必須繼續把棚改工作作為今年城建工作的中心任務來抓。

一是要組建強有力的工作班子。

我們本著既統一指揮調度，又分線作戰的原則，研究成立了X年城建重點工程建設X大總指揮部和X個分指揮部。X大總指揮部分別是：棚改南區總指揮部、棚改中區總指揮部、棚改北區總指揮部、化工園區拆遷總指揮部、市政工程建設指揮部和總督導指揮部，每個總指揮部下設若干片區分指揮部，分別由一名縣級領導擔任指揮長。X大總指揮部都已明確了政委、總指揮長、辦公室主任和成員，各分指揮部只明確了指揮長和責任單位，沒有明確副指揮長、辦公室主任和成員。各分指揮長要結合工程實際，自己挑選精兵強將，提出副指揮長、辦公室主任和成員的初步人選，交縣棚改辦，由城建領導小組統一調劑人員。各指揮部要組織成員認真學習X等片區征收的好經驗、好做法，結合本片區實際，拿出切實可行的工作方案，明確相關部門的工作任務、工作責任、工作時限等，把任務、標準、時限逐級分解，實行目標管理，責任到單位、到人頭，確?？焖偻七M，爭取在最短的時限內取得實質性進展。

二是要明確棚改任務和開工時限。

要在去年的基礎上，爭取把老城區該拆遷的片區全部拆除，把新城區納入搬遷計劃的村莊實施搬遷。老城區計劃啟動X個片區的拆遷；新城區計劃實施X等X個村莊搬遷。按照上級有關要求，結合我縣情況，所有改造項目（包括去年的），都必須把安置房建設作為首要工程來抓，爭取在X月底前開工建設，確保群眾在規定時限內回遷。希望各指揮部早動手、早發動、爭取主動，組織開展一次棚改工作“百日會戰”，確保X月中旬前各棚改項目都能取得實質性進展。

三是要堅決打擊違章建筑行為。

縣城管局、X*、X兩個辦事處要進一步加強人員力量，加大棚改項目區域巡查力度，一經發現突擊建房、亂搭亂建的，要采取強硬措施，堅決組織力量迅速拆除，堅決遏制住亂搭亂建蔓延的勢頭。公安部門要配合做好違章建筑拆除工作，對惡意阻撓、武力抵抗、蓄意攻擊執法人員的，要堅決依法嚴厲打擊，特別是要快速處理，打擊他們的囂張氣焰，始終保持對違規建筑的高壓態勢。

四是要強力突破房屋拆遷工作。

征收拆遷是棚戶區改造的關鍵環節，也是最難的環節，各片區指揮部要堅定信心，按照時間節點完成。要實行陽光征收。規劃方案、拆遷政策、補償安置方案、辦事程序、安置房源、補償安置結果等，要及時公開，做到公開、公正、透明。要實行依法拆遷。

各指揮部征收人員，必須熟悉掌握征收政策法規，嚴格按照法定程序進行，該提醒的要提醒，該告知的要告知，該拍照的要拍照，該簽字的要簽字。需要強制拆遷的，一定要嚴格按政策辦理。對個別嚴重阻撓拆遷的，要充分發揮司法部門作用，及早介入，通過法律手段解決。要保持政策的一致性。對征收拆遷的有關政策，每個指揮部必須嚴格遵守，不能為了一時好開展工作，亂開口子、亂表態、亂承諾，最后影響全縣整體工作。

（三）創建省級園林城市，改善居民宜居環境。

要制定切實可行的創建方案。創建省級園林城市是實現城市和經濟可持續發展的需要，也是營造城市良好人居環境的需要。

為此，縣里已擬定了《X縣創建省級園林城市工作實施方案》，還準備召開動員會，各有關部門和單位要提前做好準備，按照創建要求，積極組織實施，全力打好創建省級園林城市攻堅戰。

要突出抓好城市綠化。堅持“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”的原則，逐步拓展到所有路段，直至小街小巷。對新建街道，必須實行建設與綠化同步，做到路通街綠，并規劃建設不少于

X公里的健康步道（綠道）。積極實施環城河公園、X等綜合性公園建設。分散布局“口袋公園”，大力實施城區沿河增綠補綠工程，擴大綠化受益面積。X要組織轄區大力開展社會化綠化活動。做好轄區內單位庭院、工廠、企業及居住小區的綠化工作，實施見縫插綠、拆墻透綠，消除裸露地面，擴大綠化空間。

要加強城市精細化管理。按照“四定一包”辦法，嚴格考核，獎優罰劣，定期對綠地、公園進行養護，達到樹型整潔美觀，枝繁葉茂，綠地無雜草、無雜藤攀緣。建立亮化設施管理制度，形成目標明確、責任到位、考核獎懲及時的管理體系，確保主次干道亮燈率和設施完好率保持在X%以上。配套完善環衛基礎設施，探索城鄉一體化管理機制，全面提高全縣環衛管理水平。抓好主次干道、馬路市場、車輛停放、戶外廣告等專項治理，達到主干道無馬路市場、無店外經營、車輛停放有序，次干道管理規范有序，戶外廣告整潔規范，無亂貼亂畫現象，市容環境有較大改觀。嚴格落實市政設施管理巡查責任制，加大巡查管理力度，提高市政設施完好率。

（四）強化基礎設施建設，完善城市載體功能。

要加快城區道路建設。投資X.X億元，鋪設XX等管網X

公里，鋪裝X等人行道X萬平方米，新建XX座橋梁，打通X等X條斷頭路。要搞好路口渠化。在去年路口渠化的基礎上，加大對城區主要交叉路口的渠化改造力度。今年重點建設X口渠化工程，把所有棚改區主干道十字路口納入渠化規劃并強力執行。要提高夜景亮化效果。本著“節能環保、亮美和諧、凸顯特色”的思路，對既有建筑物進行綜合設計，增設亮化設施；對新建筑實行建筑主體與亮化設施同步施工；在X等路段，安裝路燈X余盞。搞好公園、綠地景觀色彩亮化，使燈光、綠景相互襯托，構建溫馨浪漫、舒適自然的生態夜光環境。要做好國省道及縣鄉村道路建設。

配合做好X口、X城兩座X大橋及連接線建設；實施X中修；積極向上級爭取，將X路升級一級公路、X人民路貫通兩項工程列入省市道路建設計劃。新建改建X等X條縣道，改造村級公路X公里，改造窄危橋X座；新增公交車X輛，新建農村招呼站X個，形成上通市、下通村的城鄉公交一體化格局。

（五）實施鄉村振興戰略，推進城鄉融合發展。

城市與鄉村血脈相融，城市化離不開農業農村的現代化，農村現代化也離不開城市化。因此，在發展城市的同時，必須加快鄉村建設，推進城鄉融合發展。要加快推進新型農村社區建設。按照“布局合理、相對集中、配套完善、突出特色、方便群眾”的要求，采取“政府主導、市場運作、村為主體、群眾參與”的模式，科學規劃，周密部署，精心組織，積極穩妥地推進新型社區建設，今年每個鄉鎮至少實施一個集居住、商業、教育、文化、衛生、休閑于一體的新型農村社區，入住規模達到

X人左右。

要加快美麗鄉村建設。重點規劃打造X個示范片區，力爭A、B級村莊覆蓋率達到X.X%。積極推進城鄉環衛一體化工作，加大監管力度，進一步鞏固我縣鄉村文明行動取得的成果。實施垃圾、廁所、污水治理“三大革命”，完成改廁X.X萬座以上。高水平打造鄉村旅游，創建省級旅游強鄉鎮X個、旅游特色村X個。

要加快小城鎮建設。加大鄉鎮駐地基礎設施建設，不斷完善城鎮功能，提高載體能力，積極引導有條件的農民向小城鎮聚集，擴大城鎮規模，加快鄉村振興步伐。

（六）嚴格依法執行規劃，維護規劃權威性。

要研究完善規劃評審制度。今后所有的規劃必須提交縣規劃委員會研究通過，將最終的規劃文本打印X本，由規劃服務中心主任、住建局（規劃局）局長、分管縣長、縣長共同簽字生效，分別存放在規劃服務中心、住建局（規劃局）、城管局、工程建設單位，防止規劃隨意變更、執行不到位現象的發生。

如果因重大原因確需變更的，規劃單位要提交縣規劃委員會研究，堅決維護規劃的權威性。要提高規劃水平。在規劃設計中，要邀“高手”、請“能人”，遴選有資質、水平高、信譽好的專業機構進行規劃設計，不能照搬照抄、跟風效仿，不能做“先上馬、后規劃”“干一段、看一段”“今天建、明天拆”的事。要嚴格規劃管控。規劃一經批準實施，就具有法律效力，任何單位和個人不能隨意變更。

要保持規劃的權威性、嚴肅性和連續性，堅持一本規劃、一張藍圖，持之以恒加以落實。要加強城鄉規劃監察，嚴格實行規劃實施責任追究制度，加大對部門、開發主體、居民個人違法違規行為的責任追究和處罰力度。

要重點做好幾個規劃的編制。完成X縣城市總體規劃修編及省政府批復，啟動新一輪控制性詳細規劃的編制，做好灘區遷建、水務局等項目及部分村莊規劃的編制，搞好大項目建設、市政工程建設等規劃技術服務工作。

（七）加大揚塵治理力度，全面提升空氣質量。

今年我縣棚改工程量大、施工和拆遷工地多，城區到處都是工地，做好揚塵治理工作至關重要。

要強化工地規范化管理。對各類建筑工地、拆遷工地、市政工程，要加強揚塵污染防治落實情況的檢查，對落實“X

個X%”和“X個X%”不到位的，一律停工整改、頂格處罰。要強化商混企業揚塵治理。對全縣攪拌站要進行一次全面排查，對沒有手續的要堅決予以取締；對未能嚴格實施達標排放要求、未配置強制網格式除塵噴淋噴水設備、未采用封閉式骨料堆場、未進行皮帶全封閉等配套建設的違法混凝土企業，依法依規責令其進行關停、整改。

要加強城區環衛保潔。要圍繞城市道路保潔質量的提升，強化灑水、洗掃作業，全面提高道路揚塵污染管控能力。

三、完善機制，精心組織，為全面完成工作任務提供堅強保障

面對繁重的城建工作任務，必須時刻掌握項目進度、隨時把握影響項目進展的問題，確保出現問題有人主動去解決、有人及時去解決。為此，要建立完善“四個一”工作措施：

一是建立一套觀摩考核機制。

確定每周五上午，對全縣城建、棚改工作的拆遷現場、安置區建設現場、市政工程建設現場進行觀摩?，F場觀摩制度主要是現場匯報問題、現場解決問題。每周觀摩時，對觀摩項目進行打分排名，每月一總結，每季度一公布。

二是完善一個例會制度。

確定每周二晚上，召開城建工作例會，由有關單位主要負責人及城建指揮部指揮長參加。主要任務是聽取各單位工作進展情況、存在的困難問題及其解決辦法的匯報。只要哪個單位在城建工程中碰到問題，必須盡快提交城建例會研究，如果因沒有提交而影響了工程進度，要追究這個單位的責任。

三是樹立一種履職擔當精神。

城建工作涉及方方面面，特別是直接涉及到群眾利益。在處理問題的過程中，往往會擔責任，也會得罪一些人。有些人怕事，總是擔心這、擔心那，常會產生“寧可工作不開展，也不能得罪人、擔責任”的想法，碰到難事、遇到壞人繞著走，助長了壞風氣，影響了工作開展。

這是典型的不擔當、不作為。未來幾年，是我縣城市加快發展的關鍵時期，能否抓住機遇、能否趕上全市城建發展的大潮，實現彎道超車，關鍵看我們在座的各位城建干部。在其位，就要謀其政、擔其責。只要有利于X發展，就毫不動搖地去堅持，義不反顧地去推動，決不能見了問題就躲、遇到困難就推、碰到矛盾就繞。

四是打造一支廉政隊伍。

建設一支政治堅定、素質優良、精干高效的城建隊伍,是做好城建工作的基礎和前提。在廉政上，要抵住誘惑，經住考驗，保持一身正氣。有些干部，特別是一些單位的中層干部，雖然位置不高，但權力很大，經常在城市開發建設過程中，與開發商出現利益輸送問題。

一些關鍵股室股長、副股長，或者分管同志，在項目單位需要批項目、辦手續時，卻利用職務之便提要求、要利益。比如要求承攬投資方一些工程、要求人家購買你的建筑材料等。這些不良風氣，給我縣帶來了很壞的影響。對這些干部一定要嚴查、嚴辦，希望這些同志立即收手，心無雜念地為城市建設服好務，千萬不能出現“高樓起來一大片、干部倒下一大片”的現象。

同志們，加快城鎮化建設、建設美好家園，事關經濟社會發展大局，事關人民群眾根本利益，也是黨委、政府義不容辭的神圣職責。

希望大家要以奮發有為的干勁、求真務實的作風，堅定信心、乘勢而上、苦干實干，為加速推進全縣城鎮化建設做出新的更大貢獻！