第一篇：中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)2011白皮書

中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)（2011）

（2011年11月22日）中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、減緩氣候變化

二、適應(yīng)氣候變化

三、基礎(chǔ)能力建設(shè)

四、全社會(huì)參與

五、參與國(guó)際談判

六、加強(qiáng)國(guó)際合作

七、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動(dòng)

八、中國(guó)參與氣候變化國(guó)際談判的基本立場(chǎng)

結(jié)束語(yǔ) 前言 氣候變化是國(guó)際社會(huì)普遍關(guān)注的全球性問題。近年來(lái)，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。各國(guó)攜手應(yīng)對(duì)氣候變化，共同推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流。

中國(guó)是全球最大的發(fā)展中國(guó)家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，發(fā)展很不平衡。2010年人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過2.9萬(wàn)元人民幣，按照聯(lián)合國(guó)的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生的任務(wù)十分艱巨。同時(shí)，中國(guó)是最易受氣候變化不利影響的國(guó)家之一，全球氣候變化已對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

中國(guó)政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2006年，中國(guó)提出了2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標(biāo)，2007年在發(fā)展中國(guó)家中第一個(gè)制定并實(shí)施了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案，2009年確定了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動(dòng)目標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，中國(guó)在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實(shí)施的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確了應(yīng)對(duì)氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。在氣候變化國(guó)際談判中，中國(guó)一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動(dòng)談判進(jìn)程，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)。為使國(guó)際社會(huì)充分了解中國(guó)“十一五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化采取的政策與行動(dòng)、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對(duì)氣候變化的總體部署及有關(guān)談

一、減緩氣候變化 “十一五”期間，中國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺(tái)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)能評(píng)估和審查，加強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對(duì)煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。通過“上大壓小”，累計(jì)關(guān)停小火電機(jī)組7682萬(wàn)千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬(wàn)噸、煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能1.07億噸、造紙產(chǎn)能1130萬(wàn)噸、玻璃產(chǎn)能4500萬(wàn)重量箱。電力行業(yè)30萬(wàn)千瓦以上火電機(jī)組占火電裝機(jī)容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由48％上升到61％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機(jī)械、汽車等重點(diǎn)行業(yè)的集中度明顯提高，重點(diǎn)行業(yè)能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時(shí)降到333克／千瓦時(shí)，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定并發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施了若干重大工程，建設(shè)了一批重大項(xiàng)目。加快建設(shè)國(guó)家創(chuàng)新體系，實(shí)施知識(shí)創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)重大技術(shù)攻關(guān)。啟動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計(jì)劃，發(fā)起設(shè)立了20只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)成長(zhǎng)。2010年中國(guó)高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到7.6萬(wàn)億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長(zhǎng)了一倍多。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。制定實(shí)施《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實(shí)施意見》等重要文件，大力推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。出臺(tái)《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。2005年至2010年，中國(guó)服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)11.9％，比國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高0.7個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.3％提高到43％。(二)節(jié)約能源

加強(qiáng)目標(biāo)責(zé)任考核。分解落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)考核體系，對(duì)全國(guó)31個(gè)省級(jí)政府和千家重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實(shí)情況進(jìn)行定期評(píng)價(jià)考核。2010年，全國(guó)18個(gè)重點(diǎn)地區(qū)開展節(jié)能減排專項(xiàng)督查，進(jìn)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，促進(jìn)了全國(guó)節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。實(shí)施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點(diǎn)節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動(dòng)，加強(qiáng)重點(diǎn)耗能企業(yè)節(jié)能管理，推動(dòng)能源審計(jì)和能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運(yùn)輸專項(xiàng)行動(dòng)，大力發(fā)展城市公共交通。提高新建建筑強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動(dòng)可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公用房進(jìn)行節(jié)能改造。截至2010年底，全國(guó)城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計(jì)階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％。“十一五”期間，累計(jì)建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。開展零售業(yè)節(jié)能行動(dòng)，限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購(gòu)物袋，抑制商品過度包裝。

推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)布三批共115項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點(diǎn)推廣7項(xiàng)節(jié)能技術(shù)。實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過財(cái)政補(bǔ)貼推廣高效照明產(chǎn)品、高效空調(diào)、節(jié)能電機(jī)等節(jié)能產(chǎn)品，通過中央財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣了3.6億只高效照明產(chǎn)品、3000萬(wàn)臺(tái)高效節(jié)能空調(diào)、100萬(wàn)輛節(jié)能汽車，實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力200億千瓦時(shí)。開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用混合動(dòng)力、純電動(dòng)和燃料電池汽車。建立節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)制度，制定了節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，對(duì)空調(diào)、計(jì)算機(jī)、照明等9類節(jié)能產(chǎn)品實(shí)行強(qiáng)制采購(gòu)。“十一五”期間，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機(jī)、等離子無(wú)油點(diǎn)火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場(chǎng)占有率達(dá)67％，高效節(jié)能空調(diào)市場(chǎng)占有率達(dá)70％。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。開展國(guó)家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)城市報(bào)廢機(jī)電設(shè)備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。積極推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目建設(shè)，截至2010年底，中國(guó)已形成汽車發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、轉(zhuǎn)向機(jī)、發(fā)電機(jī)共25萬(wàn)臺(tái)(套)的再制造能力。

推行節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制。積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)節(jié)能。2010年頒布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大資金支持力度，實(shí)行稅收扶持政策，完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度，改善金融服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。2005年到2010年，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由80多家增加到800多家，從業(yè)人員由1.6萬(wàn)人增加到18萬(wàn)人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節(jié)能能力由60多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善嚴(yán)寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個(gè)不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范，發(fā)布27項(xiàng)高耗能產(chǎn)品能耗限額強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、19項(xiàng)主要終端用能產(chǎn)品強(qiáng)制性國(guó)家能效標(biāo)準(zhǔn)，制定15項(xiàng)主要污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，頒布71項(xiàng)環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)實(shí)行能源效率標(biāo)識(shí)的產(chǎn)品目錄。

實(shí)行激勵(lì)政策。加快推進(jìn)能源價(jià)格形成機(jī)制改革，實(shí)施成品油稅費(fèi)改革，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)施差別電價(jià)，對(duì)超能耗產(chǎn)品實(shí)行懲罰性電價(jià)，推動(dòng)供熱計(jì)量收費(fèi)。設(shè)立節(jié)能減排專項(xiàng)資金，“十一五”期間中央財(cái)政累計(jì)投入2250億元人民幣，重點(diǎn)支持節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。穩(wěn)妥推進(jìn)資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購(gòu)置稅政策，改革車船稅，出臺(tái)了節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實(shí)施進(jìn)口稅收優(yōu)惠政策。

經(jīng)過各方努力，中國(guó)完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計(jì)下降19.1％，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。“十一五”期間中國(guó)以能源消費(fèi)年均6.6％的增長(zhǎng)支撐了國(guó)民經(jīng)濟(jì)年均11.2％的增速，能源消費(fèi)彈性系數(shù)由“十五”時(shí)期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

(三)發(fā)展低碳能源

加快發(fā)展天然氣等清潔能源。大力開發(fā)天然氣，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，出臺(tái)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價(jià)補(bǔ)貼等政策，制定實(shí)施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進(jìn)煤炭清潔化利用，引導(dǎo)和鼓勵(lì)煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。天然氣產(chǎn)量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長(zhǎng)14％，天然氣在中國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到4.3％。煤層氣累計(jì)抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳1.7億噸。

積極開發(fā)利用非化石能源。通過國(guó)家政策引導(dǎo)和資金投入，加強(qiáng)了水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。截至2010年底，水電裝機(jī)容量達(dá)到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機(jī)容量1082萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3097萬(wàn)千瓦。支持風(fēng)電、太陽(yáng)能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。實(shí)施“金太陽(yáng)示范工程”，推行大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格政策，加大對(duì)生物質(zhì)能開發(fā)的財(cái)政支持力度，加強(qiáng)農(nóng)村沼氣建設(shè)。2010年，風(fēng)電裝機(jī)容量從2005年的126萬(wàn)千瓦增長(zhǎng)到3107萬(wàn)千瓦，光伏發(fā)電裝機(jī)規(guī)模由2005年的不到10萬(wàn)千瓦增加到60萬(wàn)千瓦，太陽(yáng)能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)約500萬(wàn)千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國(guó)戶用沼氣達(dá)到4000萬(wàn)戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬(wàn)噸，各類生物質(zhì)能源總貢獻(xiàn)量合計(jì)約1500萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(四)控制非能源活動(dòng)溫室氣體排放

強(qiáng)化對(duì)工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動(dòng)、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。應(yīng)用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術(shù)、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過程，采用二級(jí)處理法和三級(jí)處理法處理硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對(duì)HFC-23進(jìn)行捕獲和清除等。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動(dòng)實(shí)施土壤有機(jī)質(zhì)提升補(bǔ)貼項(xiàng)目，累計(jì)推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機(jī)肥等技術(shù)措施面積近3000萬(wàn)畝。完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施生活垃圾處理收費(fèi)制度，推廣利用先進(jìn)的垃圾焚燒技術(shù)，制定促進(jìn)填埋氣體回收利用的激勵(lì)政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與示范。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2010年底，中國(guó)工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在2005年的水平上，甲烷排放增長(zhǎng)速度得到一定控制。

(五)增加碳匯

增加森林碳匯。繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目，開展碳匯造林試點(diǎn)，加強(qiáng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，中央財(cái)政提高了造林投入補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補(bǔ)助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國(guó)綠色碳匯基金會(huì)。目前，中國(guó)人工林保存面積6200萬(wàn)公頃，全國(guó)森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％，森林蓄積量達(dá)到137.21億立方米，全國(guó)森林植被碳儲(chǔ)量達(dá)78.11億噸。

提高農(nóng)田和草地碳匯。在草原牧區(qū)落實(shí)草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護(hù)制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴(kuò)大退牧還草工程實(shí)施范圍，加強(qiáng)人工飼草地和灌溉草場(chǎng)的建設(shè)。加強(qiáng)草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國(guó)保護(hù)性耕作技術(shù)實(shí)施面積6475萬(wàn)畝，機(jī)械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機(jī)械化粉碎還田面積4.28億畝。

(六)地方積極推進(jìn)低碳發(fā)展

推進(jìn)低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作。2010年啟動(dòng)國(guó)家低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽(yáng)、南昌、保定等8市作為首批試點(diǎn)。目前，各試點(diǎn)省區(qū)和城市均成立了低碳試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了低碳試點(diǎn)工作實(shí)施方案，提出了本地區(qū)“十二五”時(shí)期和2020年碳強(qiáng)度下降目標(biāo)，并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部署重點(diǎn)行動(dòng)，推進(jìn)建設(shè)低碳發(fā)展重點(diǎn)工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)綠色、低碳發(fā)展。

各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。北京市圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)有建筑、交通體系低碳化改造，倡導(dǎo)低碳消費(fèi)和低碳生活方式。上海市加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在虹橋商務(wù)區(qū)、崇明島等地區(qū)推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)試點(diǎn)，在世博園規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)各環(huán)節(jié)全面落實(shí)低碳發(fā)展理念，開展“低碳世博自愿減排行動(dòng)”。江蘇省確定了4個(gè)城市、10個(gè)園區(qū)和10家企業(yè)開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作。判立場(chǎng)，特發(fā)表本白皮書。

二、適應(yīng)氣候變化

“十一五”期間，中國(guó)加強(qiáng)氣候變化科學(xué)研究和影響評(píng)估，完善法規(guī)政策，提高重點(diǎn)領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力，減輕了氣候變化對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活的不利影響。(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

加強(qiáng)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動(dòng)大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革暨末級(jí)渠系節(jié)水改造試點(diǎn)工作，提高災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)與預(yù)警系統(tǒng)。研究培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x害等抗逆品種，擴(kuò)大良種種植面積，進(jìn)一步加大農(nóng)作物良種補(bǔ)貼力度，加快推進(jìn)良種培育、繁殖、推廣一體化進(jìn)程。目前，全國(guó)主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％以上，良種對(duì)糧食增產(chǎn)貢獻(xiàn)率達(dá)到40％左右。

(二)水資源領(lǐng)域

編制全國(guó)水資源綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃、全國(guó)山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、全國(guó)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國(guó)主要河湖水生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。加強(qiáng)流域管理和水資源調(diào)度工作，組織實(shí)施引黃濟(jì)津、引黃濟(jì)冀、引江濟(jì)太等應(yīng)急調(diào)水，并實(shí)施了黑河、塔里木河生態(tài)補(bǔ)水。加快實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護(hù)政策體系。開工建設(shè)一批流域性防洪重點(diǎn)工程，加快骨干水利樞紐和重點(diǎn)水源工程建設(shè)。加大水土流失治理力度，完成水土保持綜合治理面積23萬(wàn)平方公里。完成規(guī)劃內(nèi)的全國(guó)大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。增加農(nóng)村飲水安全投入，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。

(三)海洋領(lǐng)域

加強(qiáng)海洋氣候觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過開展海洋觀測(cè)系統(tǒng)的建設(shè)，初步形成對(duì)全國(guó)近海和部分大洋的海洋關(guān)鍵氣候要素的觀測(cè)能力，初步構(gòu)建典型海洋生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測(cè)體系，有效提高了海—?dú)舛趸冀粨Q通量監(jiān)測(cè)體系能力水平。全面啟動(dòng)全國(guó)和沿海省級(jí)海洋功能區(qū)劃修編工作，開展了海域海岸帶和重點(diǎn)海島整治修復(fù)工作。積極開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護(hù)、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復(fù)示范工程。開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害的觀測(cè)預(yù)警工作，有效降低了各類海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。開展海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監(jiān)測(cè)、調(diào)查和評(píng)估工作，對(duì)沿海94個(gè)驗(yàn)潮站的基準(zhǔn)潮位進(jìn)行了重新核定。開展中國(guó)近海海洋綜合調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，系統(tǒng)梳理中國(guó)海洋災(zāi)害時(shí)空分布特征。發(fā)布年度中國(guó)海洋環(huán)境狀況公報(bào)、中國(guó)海平面公報(bào)和中國(guó)海洋災(zāi)害公報(bào)，為有效應(yīng)對(duì)和防御各類海洋災(zāi)害提供支撐。

(四)衛(wèi)生健康領(lǐng)域

印發(fā)《全國(guó)自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》，明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則，確立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作體制、響應(yīng)級(jí)別和響應(yīng)措施，制定了不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。制定《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》和《國(guó)家環(huán)境與健康行動(dòng)計(jì)劃(2007—2015)》。組織開展飲用水衛(wèi)生、空氣污染健康影響、氣候因素相關(guān)傳染病監(jiān)測(cè)及氣候變化對(duì)媒傳寄生蟲病、介水傳染病影響等研究，開展氣候變化對(duì)環(huán)境相關(guān)疾病的影響機(jī)制研究，為研究制定適應(yīng)氣候變化的政策和措施提供技術(shù)支持。

(五)氣象領(lǐng)域

氣象部門發(fā)布實(shí)施《天氣研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《氣候研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《應(yīng)用氣象研究計(jì)劃(2009—2014年)》、《綜合氣象觀測(cè)研究計(jì)劃(2009—2014年)》，印發(fā)《中國(guó)氣候觀測(cè)系統(tǒng)實(shí)施方案》，促進(jìn)了中國(guó)氣候變化監(jiān)測(cè)、預(yù)估、評(píng)估工作。建立中國(guó)第一代短期氣候預(yù)測(cè)模式系統(tǒng)，研發(fā)新一代全球氣候系統(tǒng)模式，開展氣候變化對(duì)國(guó)家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、人體健康安全等多方面的影響評(píng)估工作。

三、基礎(chǔ)能力建設(shè)

“十一五”期間，中國(guó)健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算研究及制度建設(shè)，提高科技和政策研究水平，加強(qiáng)氣候變化教育培訓(xùn)，能力建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。(一)制定相關(guān)法規(guī)和重大政策文件

完善相關(guān)法律法規(guī)。制定或修訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《水土保持法》、《海島保護(hù)法》等相關(guān)法律，頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》、《抗旱條例》，出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章。開展了應(yīng)對(duì)氣候變化立法前期研究工作。

制定并實(shí)施《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》。明確應(yīng)對(duì)氣候變化的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和重點(diǎn)任務(wù)。根據(jù)方案要求，全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)均已編制完成了地方應(yīng)對(duì)氣候變化方案，并已全面進(jìn)入組織落實(shí)階段，應(yīng)對(duì)氣候變化工作已逐步納入到各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，提上了地方各級(jí)政府重要議事日程。相關(guān)部門相繼出臺(tái)了海洋、氣象、環(huán)保等領(lǐng)域的相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃和工作方案。

出臺(tái)一系列重大政策性文件。發(fā)布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見》等重要文件。2007年發(fā)布的《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了節(jié)能減排的具體目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域及政策措施，對(duì)“十一五”時(shí)期開展節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。

(二)完善管理體制和工作機(jī)制

建立并完善國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對(duì)氣候變化管理體制和工作機(jī)制。2007年，中國(guó)成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，國(guó)務(wù)院總理任組長(zhǎng)，相關(guān)20個(gè)部門的部長(zhǎng)為成員。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對(duì)氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對(duì)氣候變化工作。中國(guó)政府有關(guān)部門相繼建立了應(yīng)對(duì)氣候變化職能機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制，負(fù)責(zé)組織開展本領(lǐng)域應(yīng)對(duì)氣候變化工作。2010年，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，加強(qiáng)了部門間協(xié)調(diào)配合；調(diào)整充實(shí)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)，提高了應(yīng)對(duì)氣候變化決策的科學(xué)性。中國(guó)各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了應(yīng)對(duì)氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機(jī)構(gòu)，一些副省級(jí)城市和地級(jí)市也建立了應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門相繼成立了國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心、應(yīng)對(duì)氣候變化研究中心等工作支持機(jī)構(gòu)，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機(jī)構(gòu)。

(三)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)核算能力建設(shè)

完善能源等相關(guān)統(tǒng)計(jì)制度。印發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施方案和辦法》，進(jìn)一步完善能耗核算制度，新建了10項(xiàng)能源統(tǒng)計(jì)制度，基本涵蓋了全社會(huì)各領(lǐng)域能源消費(fèi)。各地方完善能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)工作。各省(自治區(qū)、直轄市)均成立了能源統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)用能單位也加強(qiáng)了能源統(tǒng)計(jì)和計(jì)量工作。建立重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告制度，規(guī)范重點(diǎn)用能單位能源利用狀況報(bào)告報(bào)送工作。制定林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)技術(shù)指南，推進(jìn)了林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。

加強(qiáng)溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）締約方大會(huì)提交《中華人民共和國(guó)氣候變化初始國(guó)家信息通報(bào)》后，組織編制中國(guó)2005年溫室氣體排放清單和第二次國(guó)家信息通報(bào)。建立中國(guó)溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)布《省級(jí)溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動(dòng)省級(jí)溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓(xùn)活動(dòng)。

(四)增強(qiáng)科技和政策研究支撐能力 加強(qiáng)基礎(chǔ)研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國(guó)家評(píng)估報(bào)告》。開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機(jī)理、氣候變化與林業(yè)響應(yīng)對(duì)策等研究。建立未來(lái)氣候變化趨勢(shì)數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)集。組建了若干個(gè)海—?dú)庀嗷プ饔门c氣候變化專門實(shí)驗(yàn)室，開展了大量基礎(chǔ)研究工作。

推進(jìn)氣候友好技術(shù)研發(fā)。在國(guó)家高技術(shù)研究發(fā)展計(jì)劃(“863”計(jì)劃)和科技支撐計(jì)劃中開展能源清潔高效利用技術(shù)、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備開發(fā)、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與材料開發(fā)、重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開發(fā)和低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)研發(fā)，取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利和重大成果。推動(dòng)可再生能源和新能源開發(fā)利用技術(shù)、智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評(píng)價(jià)及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發(fā)工作。在“十一五”科技支撐計(jì)劃中部署氣候變化影響與適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)研究、典型脆弱區(qū)域氣候變化適應(yīng)技術(shù)示范等項(xiàng)目專題，在碳排放監(jiān)測(cè)方面組織開展嗅碳衛(wèi)星研究。通過“863”計(jì)劃和支撐計(jì)劃，設(shè)立了主要農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術(shù)研究與示范、林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、農(nóng)業(yè)重大氣候?yàn)?zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警與調(diào)控技術(shù)研究等項(xiàng)目。實(shí)施國(guó)家科技支撐計(jì)劃項(xiàng)目《重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評(píng)估與應(yīng)用研究》。2010年國(guó)家工程研究(技術(shù))中心、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室分別達(dá)到288個(gè)和91個(gè)。

加強(qiáng)氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應(yīng)對(duì)氣候變化重點(diǎn)任務(wù)，研究應(yīng)對(duì)氣候變化的長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，開展中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國(guó)適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機(jī)制、國(guó)內(nèi)外應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)法律法規(guī)等研究。啟動(dòng)中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)，總投入經(jīng)費(fèi)約1.1億人民幣，開展中國(guó)綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術(shù)問題等相關(guān)研究。(五)加強(qiáng)教育培訓(xùn)

將氣候變化內(nèi)容逐步納入國(guó)家教育體系。中、高等院校加強(qiáng)環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關(guān)專業(yè)，加強(qiáng)氣候變化教育科研基地建設(shè)，為培養(yǎng)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。

加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化知識(shí)的培訓(xùn)。通過舉辦集體學(xué)習(xí)、講座、報(bào)告會(huì)等形式，有效提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化意識(shí)和科學(xué)管理水平。中央政府有關(guān)部門舉辦了氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理培訓(xùn)班、應(yīng)對(duì)氣候變化省級(jí)決策者能力建設(shè)培訓(xùn)班、地方政府官員清潔發(fā)展機(jī)制管理能力建設(shè)培訓(xùn)班、適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)研討班、省級(jí)溫室氣體清單編制能力建設(shè)培訓(xùn)班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關(guān)培訓(xùn)。

四、全社會(huì)參與

中國(guó)積極宣傳應(yīng)對(duì)氣候變化科學(xué)知識(shí)，提高公眾的低碳發(fā)展意識(shí)，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多種渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)。(一)政府積極引導(dǎo)

從2008年開始，每年編寫出版《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》年度報(bào)告，全面介紹中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域的政策與進(jìn)展。組織開展“節(jié)能宣傳周”系列活動(dòng)，普及節(jié)能減排與氣候變化知識(shí)。利用世界環(huán)境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無(wú)車日、全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日、全國(guó)科普日等主題日，積極開展氣候變化科普宣傳。北京、天津、貴陽(yáng)等一些地方政府通過舉辦氣候變化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的大型國(guó)際研討會(huì)、論壇和展覽等活動(dòng)，加強(qiáng)與世界各國(guó)在低碳發(fā)展方面的經(jīng)驗(yàn)交流，增強(qiáng)公眾應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能低碳的意識(shí)。充分發(fā)揮報(bào)紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等新媒體的作用，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化和節(jié)能低碳的宣傳教育。

(二)民間組織積極行動(dòng)

中國(guó)國(guó)土經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)開展低碳國(guó)土實(shí)驗(yàn)區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)和中國(guó)旅游協(xié)會(huì)在48家旅游景區(qū)開展首批全國(guó)低碳旅游試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)與全國(guó)總工會(huì)組織開展全國(guó)重點(diǎn)大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對(duì)標(biāo)競(jìng)賽活動(dòng)。中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)等舉辦氣候變化與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展媒體高層論壇。中國(guó)煤炭協(xié)會(huì)、中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)、中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)等在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮了重要作用。一些民間公益組織也積極開展宣傳教育活動(dòng)，提高了公眾應(yīng)對(duì)氣候變化意識(shí)。

(三)新聞媒體大力宣傳

中國(guó)媒體不斷加大應(yīng)對(duì)氣候變化與節(jié)能低碳宣傳報(bào)道力度。編寫并出版了一系列氣候變化與氣象災(zāi)害防御的科普宣傳畫冊(cè)，制作了《面對(duì)氣候變化》、《變暖的地球》、《關(guān)注氣候變化》、《環(huán)球同此涼熱》等影視片，及時(shí)跟蹤報(bào)道全球應(yīng)對(duì)氣候變化的熱點(diǎn)新聞，積極介紹中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策、行動(dòng)和進(jìn)展，倡導(dǎo)低碳生活理念，增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)氣候變化的了解和認(rèn)識(shí)，展示中國(guó)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面付出的努力和取得的成就。(四)公眾廣泛參與

中國(guó)公眾以實(shí)際行動(dòng)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，廣泛參與自備購(gòu)物袋、雙面使用紙張、控制空調(diào)溫度、不使用一次性筷子、購(gòu)買節(jié)能產(chǎn)品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節(jié)能低碳活動(dòng)，從日常生活衣、食、住、行、用等細(xì)微之處，實(shí)踐低碳生活消費(fèi)方式。各地公眾積極參與“地球一小時(shí)”倡議，在每年3月最后一個(gè)星期六晚熄燈一小時(shí)，共同表達(dá)保護(hù)全球氣候的意愿。開展千名青年環(huán)境友好使者行動(dòng)等活動(dòng)，在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營(yíng)、企業(yè)、公園和廣場(chǎng)等宣講環(huán)保理念，倡導(dǎo)低碳生活，踐行綠色消費(fèi)。在全國(guó)一些大中城市，低碳生活成為時(shí)尚，人們開始追求簡(jiǎn)約、低碳的生活方式。上海、重慶、天津等城市開展“酷中國(guó)——全民低碳行動(dòng)”，進(jìn)行家庭碳排放調(diào)查和分析。哈爾濱等城市開展了節(jié)能減排社區(qū)行動(dòng)，動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的家庭、學(xué)校、商服、機(jī)關(guān)參與節(jié)能減排。中國(guó)各地的大、中、小學(xué)積極宣傳低碳生活、保護(hù)環(huán)境，一些高校提出建設(shè)“綠色大學(xué)”等目標(biāo)，得到廣泛響應(yīng)。

五、參與國(guó)際談判

中國(guó)政府高度重視全球氣候變化問題，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極建設(shè)性參與應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，加強(qiáng)與各國(guó)在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商和對(duì)話，努力推動(dòng)各方就氣候變化問題凝聚共識(shí)，為推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際制度作出了積極貢獻(xiàn)。

(一)積極參加聯(lián)合國(guó)進(jìn)程下的國(guó)際談判

中國(guó)堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》（簡(jiǎn)稱《議定書》）雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的規(guī)則，積極發(fā)揮聯(lián)合國(guó)框架下的氣候變化國(guó)際談判的主渠道作用，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極建設(shè)性參與談判，加強(qiáng)與各方溝通交流，促進(jìn)各方凝聚共識(shí)。2007年，中國(guó)積極建設(shè)性參加了印尼巴厘島聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，為巴厘路線圖的形成作出了實(shí)質(zhì)性貢獻(xiàn)。中國(guó)在此次大會(huì)上提出的三項(xiàng)建議，包括最晚于2009年底談判確定發(fā)達(dá)國(guó)家2012年后的減排指標(biāo)、切實(shí)將《公約》和《議定書》中向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定落到實(shí)處等，得到了與會(huì)各方的認(rèn)可，并最終被采納到該路線圖中。

2009年，中國(guó)積極參加哥本哈根會(huì)議談判，為打破談判僵局、推動(dòng)各方形成共識(shí)發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國(guó)政府公布《落實(shí)巴厘路線圖——中國(guó)政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會(huì)議的立場(chǎng)》，提出了中國(guó)關(guān)于哥本哈根會(huì)議的原則、目標(biāo)，就進(jìn)一步加強(qiáng)《公約》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施，以及發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》第二承諾期進(jìn)一步量化減排指標(biāo)等方面闡明了立場(chǎng)。在出席領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議時(shí)，中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶呼吁各方凝聚共識(shí)、加強(qiáng)合作，共同推進(jìn)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。會(huì)議期間，溫家寶總理與各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人展開密集磋商，推動(dòng)形成了《哥本哈根協(xié)議》，為推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程作出了突出貢獻(xiàn)。

2010年，中國(guó)全面參與墨西哥坎昆會(huì)議談判與磋商，堅(jiān)持維護(hù)談判進(jìn)程的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個(gè)談判議題提出建設(shè)性方案，為坎昆會(huì)議取得務(wù)實(shí)成果、談判重回正軌作出了重要貢獻(xiàn)。特別是在關(guān)于全球長(zhǎng)期目標(biāo)、《京都議定書》第二承諾期、發(fā)展中國(guó)家減緩行動(dòng)的“國(guó)際磋商與分析”以及發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，從各個(gè)層面與各方坦誠(chéng)、深入交換看法，增進(jìn)相互理解，凝聚政治推動(dòng)力。利用“77國(guó)集團(tuán)+中國(guó)”和“基礎(chǔ)四國(guó)”等機(jī)制加強(qiáng)與廣大發(fā)展中國(guó)家的溝通協(xié)調(diào)，利用各種渠道加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的對(duì)話，為開好坎昆會(huì)議做了有效鋪墊。中國(guó)還與會(huì)議東道國(guó)墨西哥密切溝通，提供了有益建議和全面支持。2010年10月，在坎昆會(huì)議召開前，中國(guó)在天津承辦了一次聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，為推動(dòng)坎昆會(huì)議取得積極成果奠定了基礎(chǔ)。

(二)積極參與相關(guān)國(guó)際對(duì)話與交流 利用高層互訪和重要會(huì)議推動(dòng)談判進(jìn)程。中國(guó)國(guó)家主席胡錦濤在出席二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、八國(guó)集團(tuán)同發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)話會(huì)議、主要經(jīng)濟(jì)體能源安全和氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議、亞太經(jīng)合組織等重大多邊外交活動(dòng)中，多次發(fā)表重要講話，努力促進(jìn)國(guó)際社會(huì)在應(yīng)對(duì)氣候變化方面凝聚共識(shí)，共同推進(jìn)全球合作應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程。2009年9月22日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對(duì)氣候變化》的講話，闡明中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)、立場(chǎng)和主張，并表達(dá)了加強(qiáng)國(guó)際合作的意愿。中國(guó)國(guó)務(wù)院總理溫家寶在東亞峰會(huì)、中歐工商峰會(huì)、亞歐峰會(huì)等重要國(guó)際會(huì)議中，多次就深化應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際交流和合作、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)等問題闡述中國(guó)的立場(chǎng)和采取的行動(dòng)，呼吁加強(qiáng)氣候變化技術(shù)和管理方面的國(guó)際合作，加深各方對(duì)彼此立場(chǎng)的理解。

積極參與氣候變化談判相關(guān)國(guó)際進(jìn)程。參與聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)東道國(guó)舉辦的部長(zhǎng)級(jí)非正式磋商會(huì)議、“經(jīng)濟(jì)大國(guó)能源與氣候論壇”領(lǐng)導(dǎo)人代表會(huì)議、彼得斯堡氣候變化部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)、小島國(guó)氣候變化部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、氣候技術(shù)機(jī)制部長(zhǎng)級(jí)對(duì)話會(huì)、聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)氣候變化融資高級(jí)別咨詢小組會(huì)議和國(guó)際民航、國(guó)際海事組織會(huì)議及全球農(nóng)業(yè)溫室氣體研究聯(lián)盟等系列國(guó)際磋商和交流活動(dòng)。中國(guó)積極參與政府間氣候變化專門委員會(huì)及其工作小組的活動(dòng)，中國(guó)科學(xué)家參與了歷次評(píng)估報(bào)告的編寫。

加強(qiáng)與各國(guó)磋商與對(duì)話。加強(qiáng)與美國(guó)、歐盟、丹麥、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的部長(zhǎng)級(jí)磋商。加強(qiáng)與其他發(fā)展中國(guó)家的溝通，推動(dòng)建立“基礎(chǔ)四國(guó)”協(xié)商機(jī)制，并采取“基礎(chǔ)四國(guó)+”的方式，協(xié)調(diào)推動(dòng)氣候變化談判進(jìn)程。加強(qiáng)與非洲國(guó)家、最不發(fā)達(dá)國(guó)家、小島嶼國(guó)家的溝通。中國(guó)國(guó)家氣候變化專家委員會(huì)積極開展與其他國(guó)家相關(guān)智庫(kù)的學(xué)術(shù)交流對(duì)話，推動(dòng)氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公眾教育和信息共享等方面的國(guó)際合作。

六、加強(qiáng)國(guó)際合作

中國(guó)本著“互利共贏，務(wù)實(shí)有效”的原則積極參加和推動(dòng)與各國(guó)政府、國(guó)際組織、國(guó)際機(jī)構(gòu)的務(wù)實(shí)合作，為促進(jìn)國(guó)際社會(huì)合作應(yīng)對(duì)氣候變化發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。2010年3月，中國(guó)頒布《應(yīng)對(duì)氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》，進(jìn)一步規(guī)范和促進(jìn)了氣候變化國(guó)際合作。(一)拓展與國(guó)際組織合作

加強(qiáng)與相關(guān)國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實(shí)合作，簽署了一系列合作研究協(xié)議，實(shí)施了一批研究項(xiàng)目，內(nèi)容涉及氣候變化的科學(xué)問題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對(duì)政策和措施等，主要包括：與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項(xiàng)目合作，與亞洲開發(fā)銀行、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、全球碳捕集和封存研究院開展碳捕集、利用和封存領(lǐng)域相關(guān)合作，與全球環(huán)境基金開展了中國(guó)技術(shù)需求評(píng)估項(xiàng)目合作，與能源基金會(huì)合作開展編制溫室氣體清單能力建設(shè)及相關(guān)政策、技術(shù)路線研究、氣候變化立法研究等。中國(guó)積極參與相關(guān)國(guó)際科技合作計(jì)劃，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計(jì)劃、國(guó)家地圈—生物圈計(jì)劃、國(guó)家全球變化人文因素計(jì)劃、全球?qū)Φ赜^測(cè)政府間協(xié)調(diào)組織、全球氣候系統(tǒng)觀測(cè)計(jì)劃等，相關(guān)研究成果為中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化政策的制定提供了有益參考。

(二)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家務(wù)實(shí)合作

中國(guó)與美國(guó)、歐盟、意大利、德國(guó)、挪威、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞、加拿大、日本等國(guó)家和地區(qū)建立了氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄秃献鳈C(jī)制，簽署相關(guān)聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。推動(dòng)中日節(jié)能環(huán)保合作，與美國(guó)在建筑節(jié)能、清潔煤／碳捕集與封存、清潔能源汽車等三個(gè)優(yōu)先領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，與德國(guó)在電動(dòng)汽車領(lǐng)域開展深入的科技合作，與澳大利亞開展二氧化碳地質(zhì)封存合作，與意大利開展清潔能源／碳捕集與封存技術(shù)合作，與歐盟開展建筑能效與質(zhì)量的合作，與英國(guó)推進(jìn)綠色建筑和生態(tài)城市發(fā)展合作，與加拿大開展采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化合作，與瑞典開展城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。

(三)深化與發(fā)展中國(guó)家務(wù)實(shí)合作

與南非、印度、巴西、韓國(guó)等國(guó)家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機(jī)制，加強(qiáng)在氣象衛(wèi)星監(jiān)測(cè)、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國(guó)家援建200個(gè)清潔能源和環(huán)保項(xiàng)目。加強(qiáng)科技合作，實(shí)施了100個(gè)中非聯(lián)合科技研究示范項(xiàng)目。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實(shí)現(xiàn)糧食安全能力。注重在人力資源開發(fā)上的合作，實(shí)施援外培訓(xùn)項(xiàng)目85個(gè)。2008年12月，中國(guó)在吉布提舉辦了清潔發(fā)展機(jī)制與可再生能源培訓(xùn)班。2009年6月，在北京舉辦了發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化官員研修班。同年7月，在北京為來(lái)自非洲國(guó)家的官員和學(xué)者舉辦發(fā)展中國(guó)家氣候及氣候變化國(guó)際高級(jí)研修班。2010年，共安排19期應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源國(guó)際研修班，為受援國(guó)培訓(xùn)548名官員和專業(yè)人員。中國(guó)還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國(guó)家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國(guó)家援建130多個(gè)項(xiàng)目，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。

(四)積極開展清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目合作

為促進(jìn)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目在中國(guó)的有序開展，2005年中國(guó)制定和頒布實(shí)施了《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》。2010年，為提高清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)和審定核查效率，又對(duì)該管理辦法進(jìn)行了修訂。大力開展相關(guān)能力建設(shè)，提高推動(dòng)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目開發(fā)的能力。每年組織專家計(jì)算電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，及時(shí)公布和共享信息。截至2011年7月，中國(guó)已經(jīng)批準(zhǔn)了3154個(gè)清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560個(gè)項(xiàng)目在聯(lián)合國(guó)清潔發(fā)展機(jī)制執(zhí)行理事會(huì)成功注冊(cè)，占全世界注冊(cè)項(xiàng)目總數(shù)的45.67％，已注冊(cè)項(xiàng)目預(yù)計(jì)經(jīng)核證的減排量(CER)年簽發(fā)量約3.28億噸二氧化碳當(dāng)量，占全世界總量的63.84％，為《京都議定書》的實(shí)施提供了支持。

七、“十二五”時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動(dòng)

“十二五”期間，中國(guó)將把積極應(yīng)對(duì)全球氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對(duì)氣候變化作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重大機(jī)遇，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費(fèi)總量，綜合運(yùn)用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領(lǐng)域國(guó)際合作，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

(一)主要目標(biāo)

2009年哥本哈根會(huì)議召開前，中國(guó)政府宣布了到2020年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動(dòng)目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃。2011年3月，中國(guó)全國(guó)人大審議通過的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時(shí)期中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化約束性目標(biāo)：到2015年，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到11.4％，新增森林面積1250萬(wàn)公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國(guó)政府推動(dòng)低碳發(fā)展、積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決心。

(二)政策行動(dòng)

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國(guó)將重點(diǎn)從十一個(gè)方面推進(jìn)應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)工作。

一是加強(qiáng)法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照中國(guó)全國(guó)人大常委會(huì)通過的《關(guān)于積極應(yīng)對(duì)氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對(duì)氣候變化法，并根據(jù)應(yīng)對(duì)氣候變化工作的需要，對(duì)相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出修訂。開展中國(guó)低碳發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略研究，提出中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。組織編制《國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》，指導(dǎo)未來(lái)10年中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化工作。

二是加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費(fèi)總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實(shí)機(jī)制。加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進(jìn)天然氣產(chǎn)量快速增長(zhǎng)，推進(jìn)煤層氣、頁(yè)巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源開發(fā)。

四是繼續(xù)實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程。實(shí)施鍋爐窯爐改造、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程等重點(diǎn)節(jié)能工程，推進(jìn)工業(yè)、建筑、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范試點(diǎn)工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)制度，通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)和市場(chǎng)機(jī)制使重點(diǎn)企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。

六是扎實(shí)推進(jìn)低碳試點(diǎn)。組織試點(diǎn)省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機(jī)制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。組織開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點(diǎn)。

七是逐步建立碳排放交易市場(chǎng)。借鑒國(guó)際碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國(guó)國(guó)情，逐步推進(jìn)碳排放交易市場(chǎng)建設(shè)。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點(diǎn)，完善碳排放交易價(jià)格形成機(jī)制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

八是增加碳匯。大力推進(jìn)植樹造林，繼續(xù)實(shí)施“三北”重點(diǎn)防護(hù)林工程、長(zhǎng)江中下游地區(qū)重點(diǎn)防護(hù)林工程、退耕還林工程、天然林保護(hù)工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目。深入開展城市綠化造林，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點(diǎn)，促進(jìn)碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)田保護(hù)性耕作和退牧還草等工程，增加農(nóng)田和草地碳匯。九是提高適應(yīng)氣候變化能力。重視應(yīng)對(duì)極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強(qiáng)化各項(xiàng)節(jié)水政策和措施。加強(qiáng)海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測(cè)和保護(hù)，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對(duì)極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動(dòng)機(jī)制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機(jī)制。

十是繼續(xù)加強(qiáng)能力建設(shè)。建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)制度，加強(qiáng)對(duì)可再生能源、能源供應(yīng)和消費(fèi)的統(tǒng)計(jì)。加強(qiáng)科技支撐，推進(jìn)關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴(kuò)大低碳技術(shù)示范和推廣。進(jìn)一步完善有利于應(yīng)對(duì)氣候變化人才發(fā)展的體制機(jī)制，不斷提高人才隊(duì)伍素質(zhì)。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應(yīng)對(duì)氣候變化知識(shí)，積極倡導(dǎo)低碳消費(fèi)。

十一是全方位開展國(guó)際合作。繼續(xù)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家的交流與對(duì)話，全面啟動(dòng)應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作，開展應(yīng)對(duì)氣候變化能力建設(shè)與培訓(xùn)，實(shí)施適應(yīng)氣候變化技術(shù)合作項(xiàng)目，組織節(jié)能、節(jié)水、新能源產(chǎn)品與設(shè)施推廣贈(zèng)送活動(dòng)，為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化提供切實(shí)支持，逐步形成具有總體規(guī)劃指導(dǎo)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持、成熟穩(wěn)定隊(duì)伍，能夠有效覆蓋減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等各領(lǐng)域的綜合性對(duì)外交流與合作體系。

2011年，中國(guó)政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對(duì)“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

八、中國(guó)參與氣候變化國(guó)際談判的基本立場(chǎng) 中國(guó)積極建設(shè)性參與了應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際談判，堅(jiān)持《公約》和《議定書》雙軌談判機(jī)制，堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判取得進(jìn)展。2011年11月底到12月初，聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議將在南非德班召開，中國(guó)認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)落實(shí)2010年坎昆會(huì)議上各方達(dá)成的共識(shí)，確定相關(guān)機(jī)制的具體安排，并就坎昆會(huì)議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識(shí)的基礎(chǔ)上取得積極成果。

(一)中國(guó)參與氣候變化國(guó)際談判的原則立場(chǎng)

為促進(jìn)聯(lián)合國(guó)氣候變化德班會(huì)議按巴厘路線圖的要求取得積極進(jìn)展，中國(guó)政府堅(jiān)持以下原則立場(chǎng)：

一是堅(jiān)持《公約》和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。《公約》和《議定書》是國(guó)際合作應(yīng)對(duì)氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國(guó)際社會(huì)的共識(shí)，是落實(shí)巴厘路線圖的依據(jù)和行動(dòng)指南。巴厘路線圖要求為加強(qiáng)《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實(shí)施，應(yīng)確定發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》第二承諾期的進(jìn)一步量化減排指標(biāo)，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。

二是堅(jiān)持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國(guó)家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔(dān)率先大幅減排的歷史責(zé)任。從現(xiàn)實(shí)能力看，發(fā)達(dá)國(guó)家擁有雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，掌握著先進(jìn)的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國(guó)家缺乏應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、應(yīng)對(duì)氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)率先大幅度減排，同時(shí)要向發(fā)展中國(guó)家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困的過程中，在發(fā)達(dá)國(guó)家的支持下根據(jù)各國(guó)國(guó)情采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。當(dāng)代的發(fā)展不應(yīng)損害后代的發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展、消除貧困、保護(hù)氣候，積極推動(dòng)綠色、低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。

四是堅(jiān)持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對(duì)氣候變化的兩個(gè)有機(jī)組成部分，應(yīng)當(dāng)同等重視。減緩是一項(xiàng)相對(duì)長(zhǎng)期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家尤為現(xiàn)實(shí)、緊迫。資金和技術(shù)是實(shí)現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國(guó)家有效應(yīng)對(duì)氣候變化的根本保證。

五是堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制。中國(guó)不反對(duì)通過《公約》和《議定書》談判進(jìn)程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點(diǎn)問題，推進(jìn)談判進(jìn)程，但上述會(huì)議均應(yīng)是對(duì)《公約》和《議定書》談判進(jìn)程的補(bǔ)充，而非替代。“協(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國(guó)憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國(guó)整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，對(duì)增強(qiáng)決策的民主性、權(quán)威性和合法性有重要意義。因此，必須堅(jiān)持“協(xié)商一致”的決策機(jī)制，在確保談判進(jìn)程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當(dāng)方式提高工作效率。

(二)德班會(huì)議成果預(yù)期

中國(guó)認(rèn)為，德班會(huì)議應(yīng)在以下三個(gè)方面達(dá)成具體成果：

一要明確發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》第二承諾期進(jìn)行大幅度絕對(duì)量化減排的安排。《議定書》是巴厘路線圖雙軌談判機(jī)制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實(shí)《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊螅瑧?yīng)盡快確定《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家在第二承諾期的減排安排，這是德班會(huì)議最為緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系到德班會(huì)議的成敗。二要明確非《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國(guó)家也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機(jī)制等。在此情況下，發(fā)展中國(guó)家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國(guó)家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動(dòng)。很多發(fā)展中國(guó)家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動(dòng)目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國(guó)家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔(dān)到2020年有國(guó)際法律約束力的減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國(guó)家的減緩行動(dòng)，認(rèn)可發(fā)展中國(guó)家的減排努力。

三要細(xì)化并落實(shí)適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機(jī)制安排，細(xì)化體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家區(qū)別的“三可”(可測(cè)量、可報(bào)告、可核實(shí))和透明度的具體安排。目前大部分發(fā)展中國(guó)家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應(yīng)對(duì)氣候變化的積極行動(dòng)，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出了重要貢獻(xiàn)，但國(guó)際社會(huì)仍缺乏對(duì)發(fā)展中國(guó)家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機(jī)制并為發(fā)展中國(guó)家提供新的、額外的、充足的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國(guó)家才能有效開展減緩行動(dòng)和適應(yīng)行動(dòng)。《坎昆協(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，中國(guó)支持在德班會(huì)議上就發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾及其對(duì)發(fā)展中國(guó)家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的“三可”和發(fā)展中國(guó)家自主減緩行動(dòng)“國(guó)際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

結(jié)束語(yǔ)

在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，中國(guó)清醒認(rèn)識(shí)到氣候變化帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國(guó)，中國(guó)將從基本國(guó)情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對(duì)全球氣候變化作出更大的貢獻(xiàn)。中國(guó)將繼續(xù)積極推動(dòng)氣候變化國(guó)際談判進(jìn)程，積極參加聯(lián)合國(guó)氣候變化談判會(huì)議，支持即將召開的氣候變化德班會(huì)議在落實(shí)巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強(qiáng)《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實(shí)施作出公平、合理、有效的安排。中國(guó)愿意與國(guó)際社會(huì)一道，努力共同推動(dòng)德班會(huì)議取得積極的成果。

第二篇：全球氣候變化與中國(guó)的戰(zhàn)略應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略

全球氣候變化與中國(guó)的應(yīng)對(duì)戰(zhàn)略 曹麗麗

南京信息工程大學(xué)公共管理學(xué)院馬克思主義理論專業(yè)，南京

210044 【摘要】：氣候問題已成為當(dāng)今國(guó)際社會(huì)高度關(guān)注的議題之一。氣候問題不僅是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題，更是國(guó)際政治和安全問題!國(guó)際社會(huì)一直為治理這一問題付出了艱辛的努力，并取得了一定的成果。中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，也是最易受到氣候變化影響的國(guó)家之一。全球氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成了重大挑戰(zhàn)。中國(guó)應(yīng)根據(jù)國(guó)情承擔(dān)相應(yīng)的國(guó)際義務(wù),并結(jié)合氣候變化產(chǎn)生的歷史原因和現(xiàn)實(shí)特點(diǎn),制訂出有針對(duì)性的應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)家方案,通過發(fā)展來(lái)解決發(fā)展中出現(xiàn)的問題。【關(guān)鍵詞】：全球氣候變化全球氣候政治國(guó)際合作中國(guó)戰(zhàn)略選擇 引言：

幾個(gè)世紀(jì)以來(lái),生態(tài)學(xué)家一直在關(guān)注資源枯竭、環(huán)境污染這樣的問題。20世紀(jì)以來(lái),與之相關(guān)的書籍和論文迅速增加。“全球問題”早在20世紀(jì)70年代就被羅馬俱樂部提出。20世紀(jì)90年代以來(lái),人類如何應(yīng)對(duì)全球氣候變化成為學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)和各國(guó)政府關(guān)注的重要問題。全球氣候變化本身是個(gè)極富爭(zhēng)議的話題。氣候變化在自然科學(xué)界仍有很多爭(zhēng)議,存在很大的不確定性。當(dāng)前,全球氣候變化作為一個(gè)自然科學(xué)問題已經(jīng)普遍為各國(guó)所接受。通過IPCC的報(bào)告,可以明確以下幾個(gè)關(guān)于全球氣候變化的事實(shí):第一,氣候變暖已經(jīng)是毫無(wú)爭(zhēng)議的事實(shí),人為活動(dòng)很可能是導(dǎo)致氣候變暖的主要原因。第二,氣候變暖將使部分人面臨死亡威脅。第三,氣候變化,尤其是溫室氣體排放引起的全球氣候變暖對(duì)世界各國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等各領(lǐng)域的影響 全球氣候變化問題的產(chǎn)生 隨著世界各國(guó)對(duì)煤炭、石油等化石燃料利用的快速增加以及人們對(duì)環(huán)境的日益關(guān)注，國(guó)際社會(huì)加強(qiáng)了對(duì)生態(tài)環(huán)境問題的研究，應(yīng)對(duì)氣候變化成為當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)學(xué)術(shù)研究的熱點(diǎn)和各國(guó)政府關(guān)注的重要問題。1.氣候變化的基本概念

氣候變化指的是氣候的平均狀態(tài)及離差兩者之間的一個(gè)或兩個(gè)都有出現(xiàn)了統(tǒng)計(jì)上面的明顯變化。離差值的增大表示氣候狀態(tài)穩(wěn)定性的減少。聯(lián)合國(guó)氣候變化專門委員會(huì)給出的氣候變化的定義是指氣候會(huì)隨著時(shí)間的變化而發(fā)生任何變化，這不僅包括由自然原因造成的變化，而且還包括由于人類活動(dòng)而隨之引起的系列變化。

氣候變化問題指的則是由于人類排放了過多的溫室氣體而造成的氣候變化問題，過多的溫室氣體會(huì)造成全球氣溫升高，從而導(dǎo)致一系列的危害。如破壞全球生態(tài)系統(tǒng)、造成冰川開始融化、洪澇災(zāi)害不斷發(fā)生等。全球氣候變化問題現(xiàn)今已經(jīng)上升為了全球性的政治、經(jīng)濟(jì)及文化問題，全球氣候變化問題的談判也正牽扯著世界人民的心弦，因?yàn)闅夂蜃兓瘑栴}牽涉到了世界人們的利益，甚至關(guān)系到了世界人們的生存問題。2.氣候變化的產(chǎn)生原因

目前，關(guān)于氣候變化的原因存在著“溫室效應(yīng)說(shuō)”、“太陽(yáng)活動(dòng)說(shuō)”、“宇宙射線說(shuō)”、“天文冰期說(shuō)”等諸多爭(zhēng)議。人們比較認(rèn)同和接受的造成全球氣候變暖的原因，主要是由于進(jìn)入工業(yè)社會(huì)后，大量化石燃料的使用導(dǎo)致二氧化碳等溫室氣體的排放量激增，這使得大氣層的溫室效應(yīng)作用加強(qiáng)，從而引發(fā)全球氣候變化。

大氣溫室效應(yīng)增溫，牽涉多方面的因素，其中我們可以確定兩點(diǎn)：一是二氧化碳等溫室氣體的排放對(duì)全球氣候變化負(fù)有某種程度的責(zé)任，二是導(dǎo)致氣候變化的不只是溫室效應(yīng)，其他因素之間的相互作用也不能排除。但是爭(zhēng)論歸爭(zhēng)論，保護(hù)好地球環(huán)境、減少污染和防止全球氣候變化已經(jīng)成為關(guān)系人類未來(lái)生死存亡的大事。全球氣候變化問題的特點(diǎn)及對(duì)全球政治的影響

1.氣候變化是全球性公共問題，應(yīng)對(duì)措施會(huì)引發(fā)國(guó)際沖突產(chǎn)生

全球性公共問題具有三大特征:首先是全球公共性。由于全球性公共問題的范圍往往超出任何單一主權(quán)國(guó)家的管轄權(quán)，因此在問題的解決或有效治理上，便無(wú)法單憑一國(guó)之力獨(dú)立完成。另一方面，也因?yàn)樽h題的全球性，因此，也沒用一個(gè)國(guó)家能夠置身事外而不受到影響。其次是超越國(guó)界的外部效應(yīng)。正因?yàn)槿蜃h題的公共性，因此，當(dāng)一國(guó)采取了某項(xiàng)行為，其后果則可能是由其他國(guó)家和人民承擔(dān)。工業(yè)化國(guó)家發(fā)展所帶來(lái)的污染，發(fā)展中國(guó)家追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的破壞等，不但對(duì)自身國(guó)家人民的生活造成威脅，更會(huì)突破國(guó)界的限制，而使其他國(guó)家的生活品質(zhì)出現(xiàn)惡化現(xiàn)象。三是政治性。全球事務(wù)的公共性以及跨越國(guó)界的外部效應(yīng)，都使得問題的解決必須借助某種政治性的制度安排來(lái)完成。2.氣候變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展息息相關(guān)，應(yīng)對(duì)行動(dòng)暗藏諸多利益爭(zhēng)奪 經(jīng)濟(jì)利益是影響各國(guó)在氣候變化上的立場(chǎng)的重要因素。如果氣候變化幅度較小，部分國(guó)家可能從中收益，但是大幅度的氣候變化勢(shì)必影響當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)平衡。由于氣候變化是全球性環(huán)境問題，目前對(duì)于各國(guó)在氣候變化問題上的成本收益分析，還進(jìn)行不多。正如參與國(guó)際貿(mào)易一樣，各國(guó)雖然都能從中得到一些凈利益，但往往收益和成本分擔(dān)群體不同。3.氣候變化涉及主權(quán)國(guó)家博弈，各國(guó)之間的氣候談判存在分歧

氣候變化是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，氣候已經(jīng)成為了“世界最大的公共產(chǎn)品”，因此，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，在這個(gè)問題上，應(yīng)該屬于利益共同體。但當(dāng)前國(guó)際氣候談判最大的矛盾正是“南北矛盾”。氣候問題本應(yīng)是超越主權(quán)的話題，與之相關(guān)的必須是全球意義上的綠色經(jīng)濟(jì)、綠色意識(shí)、綠色政治。但它必須由一個(gè)個(gè)主權(quán)國(guó)家作出妥協(xié)甚至犧牲，因?yàn)椴煌膰?guó)家，有著不同的訴求。這當(dāng)然是一個(gè)博弈的過程，但更是一個(gè)呈現(xiàn)政治大國(guó)氣度與遠(yuǎn)見的最佳窗口。所以，這是一場(chǎng)政治、外交博弈——一場(chǎng)世界各國(guó)之間、發(fā)達(dá)國(guó)家之間、窮國(guó)與富國(guó)之間等不同利益集團(tuán)之間的政治、外交博弈。

三、全球氣候治理的進(jìn)程及主要成果

為了揭示全球氣候變化的規(guī)律，人類從20世紀(jì)70年代開始加大了對(duì)氣候變化的科學(xué)研究，1972年聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議被認(rèn)為是國(guó)際社會(huì)真正關(guān)注氣候變化及其影響的新的歷史起點(diǎn)。1988年聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署和世界氣象組織共同成立了政府間氣候變化小組（IPCC）。其主要工作是對(duì)全球氣候變化進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)并為國(guó)際社會(huì)的共同行動(dòng)提供決策依據(jù)。1992年，簽署了具有里程碑意義的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。

1997年12月，149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的代表在日本召開《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議。會(huì)議通過了《京都議定書》，以明確公約附件Ⅰ締約方在第一個(gè)承諾內(nèi)具體的溫室氣體減排義務(wù)。

2007年在印尼巴厘島舉行的締約方大會(huì)上，各締約方達(dá)成了“巴厘島路線圖”，其主要內(nèi)容包括：在遵守“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則基礎(chǔ)上再次強(qiáng)調(diào)國(guó)際合作，強(qiáng)調(diào)了以前國(guó)際談判中曾不同程度受到忽視的問題即適應(yīng)氣候變化問題，技術(shù)開發(fā)和轉(zhuǎn)讓問題以及資金問題。從《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》至《京都議定書》，十多年來(lái)，圍繞公約規(guī)定的目標(biāo)原則和締約方義務(wù)等問題，國(guó)際社會(huì)經(jīng)過多邊談判!不斷推動(dòng)著國(guó)際氣候制度的政治進(jìn)程。盡管氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但各國(guó)參與國(guó)際合作的程度取決于國(guó)家的選擇!單純顧及本國(guó)的短期經(jīng)濟(jì)效益仍是制約國(guó)家選擇的關(guān)鍵因素。

四、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略選擇

對(duì)于全球氣候變化問題的應(yīng)對(duì)關(guān)系到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，關(guān)系到發(fā)展模式與能源安全、關(guān)系到對(duì)外貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、關(guān)系到國(guó)家形象與國(guó)際地位，因此必須統(tǒng)籌考慮國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，以積極的姿態(tài)迎接氣候變化的國(guó)際合作。近20 年來(lái)，中國(guó)政府始終高度重視氣候變化問題，在如何應(yīng)對(duì)方面做出了積極探索，特別是黨的十七大曾經(jīng)明確提出，要加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化的能力建設(shè)，這也為保護(hù)全球氣候貢獻(xiàn)了新的力量。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的日益強(qiáng)盛，未來(lái)的應(yīng)對(duì)全球氣候變化之路會(huì)更加艱辛，應(yīng)該從一下幾個(gè)方面進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃與選擇。1.積極參與全球氣候治理，注重國(guó)際氣候制度和法律法規(guī)建設(shè)

對(duì)于中國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)來(lái)說(shuō)，參與全球治理，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在國(guó)際談判中發(fā)出中國(guó)的聲音，表達(dá)中國(guó)的意見，并利用普遍適用的全球治理規(guī)則推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家良治，是融入國(guó)際體系和世界市場(chǎng)、承擔(dān)國(guó)際責(zé)任和義務(wù)、增加在國(guó)際社會(huì)影響力的重要途徑。2.加大資金、技術(shù)和人才投入，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，建設(shè)生態(tài)文明 氣候變化問題是一個(gè)全球性的問題，需要全球性的解決方案；而氣候變化問題又是一個(gè)長(zhǎng)期性的問題，需要長(zhǎng)期的解決方案。面對(duì)日益嚴(yán)重的全球變暖后果，我們要著眼于未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，加大資金投入的力度，努力開發(fā)新技術(shù)，并注重對(duì)人才的教育和培訓(xùn)。3.深入開展氣候外交，努力維護(hù)發(fā)展中國(guó)家的內(nèi)部團(tuán)結(jié)與穩(wěn)定

在未來(lái)的相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，氣候變化將成為中國(guó)外交工作的一大重點(diǎn)。迄今為止，中國(guó)在氣候變化和國(guó)際環(huán)境問題上的應(yīng)付色彩較濃，應(yīng)該從戰(zhàn)略高度重視氣候變化與環(huán)境問題，采取更加積極和靈活的外交政策。在國(guó)際上，中國(guó)應(yīng)該以更加積極的姿態(tài)參與氣候變化與環(huán)境問題的國(guó)際合作與對(duì)話。氣候變化與環(huán)境問題，是中國(guó)和平發(fā)展進(jìn)程中難以回避的問題，因此適度承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，有利于中國(guó)樹立負(fù)責(zé)任的大國(guó)形象，也可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)方式，實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展。

4.大力開發(fā)和利用可再生能源，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的綠色發(fā)展模式

中國(guó)有著豐富的可再生能源資源，盡管其利用成本比較高，但我們應(yīng)該大力發(fā)展科學(xué)技術(shù)，積極鼓勵(lì)開發(fā)探索太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能等可再生能源的使用。目前我國(guó)在太陽(yáng)能熱水器、農(nóng)村沼氣池、風(fēng)力發(fā)電、太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)方面發(fā)展良好；交通運(yùn)輸領(lǐng)域的混合動(dòng)力汽車、電動(dòng)汽車等不斷面世；太陽(yáng)能汽車、氫能燃料電池等技術(shù)也處在研發(fā)攻堅(jiān)階段，相信在不就得將來(lái)，我們將實(shí)現(xiàn)很少的碳排放甚至是零排放。

五、結(jié)語(yǔ)

全球氣候變化問題已經(jīng)成為迫在眉睫的亟待解決的國(guó)際性問題，而其產(chǎn)生的原因卻也與人類活動(dòng)息息相關(guān)。人類為了各自的工業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)行的不以可持續(xù)發(fā)展為目的的開采、砍伐森林等自然資源，過度地使用能產(chǎn)生大量溫室氣體的煤、石油等化石燃料等都是導(dǎo)致全球氣候變化的直接原因。氣候變化問題也是全球典型的公共問題，需要國(guó)際社會(huì)的共同合作才能得到解決。但由于國(guó)際社會(huì)的無(wú)政府狀態(tài)，要想國(guó)際社會(huì)也即世界各國(guó)能盡快地走向合作也必然要有一個(gè)過程。參考文獻(xiàn)：

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第三篇：中國(guó)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化指南

中國(guó)民營(yíng)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化指南

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一、背景

全球氣候變化及其不利影響是全人類共同關(guān)注的問題。工業(yè)革命以來(lái)的人類活動(dòng)，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化過程中大量消耗能源資源，導(dǎo)致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來(lái)以變暖為主要特征的顯著變化，對(duì)全球自然生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了明顯影響，對(duì)人類社會(huì)未來(lái)生存和發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重挑戰(zhàn)。全球氣候變化問題正在或?qū)⒁蔀閲?guó)際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、貿(mào)易中的新焦點(diǎn)。

為此，國(guó)際社會(huì)積極應(yīng)對(duì)氣候變化，于1992年共同簽署了《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》。140多個(gè)國(guó)家于1997年簽署了《京都議定書》、并制訂了“巴厘島路線圖”等一系列文件。當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)正在加緊開展“后京都時(shí)期”減排體制安排的談判。在此基礎(chǔ)上，聯(lián)合國(guó)相關(guān)機(jī)構(gòu)，以及世行、亞行、全球環(huán)境基金等機(jī)構(gòu)積極推動(dòng)并幫助各國(guó)采取措施，減少溫室氣體排放，提高應(yīng)對(duì)氣候變化的能力。

中國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，人口眾多、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、氣候條件復(fù)雜、生態(tài)環(huán)境脆弱，易受氣候變化的不利影響；同時(shí)，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應(yīng)對(duì)氣候變化的形勢(shì)嚴(yán)峻，任務(wù)繁重。

面臨這一巨大挑戰(zhàn)，中國(guó)政府主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合起來(lái)，把加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)與創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為核心，以節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)為重點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高應(yīng)對(duì)氣候變化能力。

中國(guó)政府先后頒布并實(shí)施了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》、《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書等一系政策和措施。在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》、《節(jié)能減排綜合性工作方案》，以及《千家企業(yè)節(jié)能減排行動(dòng)》，《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年計(jì)劃》等相關(guān)文件中，中國(guó)政府逐步明確了政府、企業(yè)及社會(huì)各界應(yīng)對(duì)氣候變化的具體責(zé)任。這些法律、法規(guī)、政策及標(biāo)準(zhǔn)的相繼出臺(tái)，為中國(guó)企業(yè)參與節(jié)能減排，應(yīng)對(duì)氣候變化指明了方向。

二、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的緊迫性

1、政策法律的調(diào)整正在改變市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則

作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)積極參與國(guó)際社會(huì)應(yīng)對(duì)氣候變化進(jìn)程，先后簽署各項(xiàng)國(guó)際公約，正采取積極措施應(yīng)對(duì)氣候變化的挑戰(zhàn)，推行一系列節(jié)能減排政策。中國(guó)企業(yè)所處的國(guó)內(nèi)法律和政策環(huán)境正在發(fā)生重要變化。這些法規(guī)和政策的實(shí)施，正在改變市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則，直接影響財(cái)政、稅收、投資、價(jià)格等政策，導(dǎo)致使用高碳能源或原料、碳排放量高的行業(yè)面臨生產(chǎn)成本上升的風(fēng)險(xiǎn)。而率先采取節(jié)能減排措施、采取技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)將獲得發(fā)展的良機(jī)。

2、綠色商業(yè)模式正在成為國(guó)際的主流

氣候變化問題正在催生出綠色商業(yè)模式。綠色商業(yè)模式將主導(dǎo)商品的市場(chǎng)準(zhǔn)入、國(guó)際貿(mào)易；綠色商業(yè)模式要求眾多行業(yè)和企業(yè)在原材料采購(gòu)、生產(chǎn)流程、產(chǎn)品設(shè)計(jì)中，采取節(jié)能減排和可循環(huán)利用的新標(biāo)準(zhǔn)；綠色商業(yè)模式將對(duì)企業(yè)形象、品牌聲譽(yù)產(chǎn)生重要影響。但也為企業(yè)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、參與國(guó)際事務(wù)提供了良機(jī)。國(guó)內(nèi)企業(yè)間通過價(jià)值鏈的傳遞已經(jīng)從千家節(jié)能試點(diǎn)等龍頭企業(yè)及進(jìn)出口企業(yè)開始向上下游企業(yè)逐漸擴(kuò)散，源自供應(yīng)鏈的傳導(dǎo)正在顯現(xiàn)出日漸強(qiáng)大的壓力。

3、消費(fèi)者選擇意愿的改變正在影響商業(yè)格局

在全球范圍內(nèi)，綠色消費(fèi)理念正在廣大的消費(fèi)者中形成。消費(fèi)者正在由注重產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格，逐漸轉(zhuǎn)向既注重產(chǎn)品的品質(zhì)和價(jià)格，又注重產(chǎn)品是否對(duì)環(huán)境友好。積極履行社會(huì)責(zé)任、采取綠色經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則在提升知名度、建立國(guó)際聯(lián)系、尋找商業(yè)機(jī)會(huì)等方面存在廣闊的發(fā)展機(jī)遇。

4、來(lái)自社會(huì)對(duì)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的壓力越來(lái)越大

政策制定者、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、上下游企業(yè)、環(huán)境NGO組織、投資方、媒體等利益相關(guān)方，對(duì)氣候和環(huán)境問題的關(guān)注程度越來(lái)越大。企業(yè)的利益相關(guān)方通過輿論監(jiān)督、政策建議、直接監(jiān)測(cè)、培訓(xùn)教育等各種方式直接或間接的影響政策制定、司法實(shí)踐、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂、消費(fèi)者習(xí)慣的改變，迫使企業(yè)更加重視履行環(huán)境責(zé)任。

三、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)原則

中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化應(yīng)堅(jiān)持如下原則：

1．強(qiáng)制與自愿相結(jié)合的原則 中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，需要認(rèn)真遵守國(guó)家社會(huì)共同簽署的有關(guān)的公約及文件，認(rèn)真執(zhí)行中國(guó)政府應(yīng)對(duì)氣候變化采取的發(fā)展可再生能源，提高能效方面的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，企業(yè)自身積極參與應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)，自覺履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

2．循序漸進(jìn)的原則

中國(guó)企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身?xiàng)l件及發(fā)展階段，包括企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)工藝、管理水平、人員能力等情況，制定應(yīng)對(duì)氣候變化的具體方案。分解段實(shí)施。

3．因地制宜的原則

中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化，應(yīng)根據(jù)中國(guó)國(guó)情、行業(yè)特點(diǎn)及地區(qū)發(fā)展的差異性，綜合考慮產(chǎn)品特點(diǎn)及市場(chǎng)需求情況，根據(jù)企業(yè)所在行業(yè)和地區(qū)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能指標(biāo)等制定應(yīng)對(duì)氣候變化的方案。并根據(jù)企業(yè)人員素質(zhì)進(jìn)行實(shí)施。

4．雙贏和多贏的原則（經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相平衡原則）

氣候變化是在發(fā)展過程中所產(chǎn)生的對(duì)全人類的挑戰(zhàn)，必須通過全球的廣泛合作和共同努力，在發(fā)展過程中解決。企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化過程中應(yīng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化的雙贏。在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中將經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境責(zé)任并重。與政府、公眾、消費(fèi)者、外資機(jī)構(gòu)等利益相關(guān)方建立緊密合作，努力實(shí)現(xiàn)企業(yè)與合作方在應(yīng)對(duì)氣候變化方面的共贏。

四、中國(guó)企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化采取的行動(dòng)

1．努力提高企業(yè)對(duì)氣候變化問題的認(rèn)知水平通過加強(qiáng)人員培訓(xùn)等方式，提高企業(yè)管理者和員工的認(rèn)識(shí)。充分了解國(guó)際社會(huì)已簽署的與應(yīng)對(duì)氣候變化相關(guān)的公約和新公約談判的主題與進(jìn)程，以及中國(guó)在這些公約中所作的承諾。充分理解中國(guó)政府為應(yīng)對(duì)氣候變化出臺(tái)的各項(xiàng)法規(guī)、政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)等。充分企業(yè)所處行業(yè)的發(fā)展前景，在應(yīng)對(duì)氣候變化中出現(xiàn)的新問題及發(fā)展趨勢(shì)，以及這些變化對(duì)企業(yè)的潛在影響。

充分把握企業(yè)在應(yīng)對(duì)氣候變化中所面臨機(jī)遇，同時(shí)認(rèn)識(shí)到正在或?qū)⒁霈F(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)，提高應(yīng)對(duì)能力，制定更為積極的應(yīng)對(duì)措施。

2．加緊進(jìn)行能源與環(huán)境現(xiàn)狀評(píng)估

開展能效評(píng)估。對(duì)企業(yè)的能源計(jì)量、監(jiān)（檢）測(cè)系統(tǒng)和統(tǒng)計(jì)狀況進(jìn)行必要的審查；對(duì)生產(chǎn)工藝過程的每一環(huán)節(jié)的能源利用狀況進(jìn)行必要的測(cè)試分析，對(duì)各種調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、測(cè)試和計(jì)算結(jié)果進(jìn)行綜合分析、評(píng)價(jià)、查找出節(jié)能潛力，提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施和節(jié)能技術(shù)改造項(xiàng)目，并做出財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)。

進(jìn)行二氧化碳排放量評(píng)估。評(píng)估企業(yè)自身的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。評(píng)估因使用化石能源而直接排放的二氧化碳和因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳。

進(jìn)行產(chǎn)品生命周期評(píng)價(jià)。利用系統(tǒng)的方法，衡量在產(chǎn)品或服務(wù)的整個(gè)生命周期中資源的消耗和環(huán)境釋放的物質(zhì)，包括資源提取、原料運(yùn)輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。同時(shí)識(shí)別特別是關(guān)于其整個(gè)生命周期中與某項(xiàng)產(chǎn)品、工序、或業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的環(huán)境問題。

開展清潔生產(chǎn)審計(jì)。從企業(yè)生產(chǎn)原輔材料和能源，管理，員工，技術(shù)工藝，設(shè)備、過程控制，產(chǎn)品，廢棄物等方面系統(tǒng)進(jìn)行清潔生產(chǎn)審計(jì)。不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。

開展環(huán)境績(jī)效評(píng)估。對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境與能源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備情況進(jìn)行核實(shí)，企業(yè)對(duì)國(guó)家環(huán)境治理以及節(jié)能等政策的執(zhí)行情況，企業(yè)在環(huán)境保護(hù)以及節(jié)能方面出臺(tái)的具體管理手段和技術(shù)方案以及實(shí)施情況進(jìn)行內(nèi)部核查和評(píng)估。將評(píng)估結(jié)果納入企業(yè)決策。在對(duì)企業(yè)全面分析的基礎(chǔ)上，對(duì)企業(yè)管理及技術(shù)現(xiàn)狀進(jìn)行全面的綜合分析，制定企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略，以及具體的實(shí)施方案。促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)管理，采用環(huán)境友好技術(shù)。

3．不斷建立和完善各項(xiàng)管理

實(shí)施低碳戰(zhàn)略。分析所屬行業(yè)特點(diǎn)，將應(yīng)對(duì)氣候變化納入到企業(yè)戰(zhàn)略管理中，使之成為企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，并指導(dǎo)內(nèi)部管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)。

打造企業(yè)綠色文化，使之成為企業(yè)文化的重要組成部分。

明確和建立本企業(yè)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)環(huán)境管理、節(jié)約能源、提高能效方面的工作；認(rèn)真研究國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化法律法規(guī)和政策，結(jié)合企業(yè)本身的產(chǎn)品和生產(chǎn)工藝狀況，制定企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化的具體方案。

提高節(jié)能審計(jì)能力，積極參加節(jié)能自愿協(xié)議，利用合同能源管理等市場(chǎng)化手段最大限度調(diào)動(dòng)節(jié)能積極性。

披露本企業(yè)碳排放信息，建立與社會(huì)交流與合作的機(jī)制，接受社會(huì)的監(jiān)督。

自愿參與企業(yè)社會(huì)責(zé)任審計(jì)，主動(dòng)識(shí)別生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的綜合社會(huì)影響。評(píng)估企業(yè)對(duì)氣候變化的影響，與行業(yè)內(nèi)以及價(jià)值鏈上的其他企業(yè)通力合作，分享經(jīng)驗(yàn)，制定標(biāo)準(zhǔn)/規(guī)范，實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)以降低氣候變化風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)氣候變化，識(shí)別和強(qiáng)化與緩和氣候變化相關(guān)的商業(yè)機(jī)會(huì)，通過適當(dāng)方式定期披露企業(yè)的環(huán)境行為及實(shí)施效果。

建立企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任、評(píng)價(jià)考核制度與行動(dòng)方案。加強(qiáng)供應(yīng)鏈管理，向上下游企業(yè)施加影響，推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的節(jié)能環(huán)保工作。通過市場(chǎng)活動(dòng)和溝通手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)消費(fèi)者支持企業(yè)達(dá)成節(jié)能減排目標(biāo)。

積極推動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)品和所用技術(shù)通過節(jié)能產(chǎn)品和環(huán)境最佳技術(shù)認(rèn)證。通過環(huán)境管理體系認(rèn)證等活動(dòng)積極促進(jìn)企業(yè)參與環(huán)境友好企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。

通過循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念將生產(chǎn)和生活產(chǎn)生的廢棄物進(jìn)行資源綜合利用，不同廢棄物處理單元形成有機(jī)的整體，提高廢棄物處理的能力。

強(qiáng)化日常節(jié)能措施執(zhí)行，采用管理和技術(shù)措施進(jìn)行監(jiān)督、考核、獎(jiǎng)懲和全面評(píng)估。加強(qiáng)培訓(xùn)，提高員工節(jié)能、環(huán)保和應(yīng)對(duì)氣候變化問題的意識(shí)，強(qiáng)化員工執(zhí)行企業(yè)目標(biāo)、制度和行動(dòng)方案的自覺性。

積極響應(yīng)政府、國(guó)際組織和民間機(jī)構(gòu)的共同努力，參與制定政策和措施，為商業(yè)領(lǐng)域建立有關(guān)行動(dòng)框架，帶動(dòng)更多的企業(yè)為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)做出有效貢獻(xiàn)。

4．大力開展技術(shù)創(chuàng)新

自主研發(fā)、合作研發(fā)、率先采用最新的節(jié)能環(huán)保技術(shù)。

更新和改造本企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和工藝，降低單位GDP的能耗，減少溫室氣體排放。

更新和改造本企業(yè)的產(chǎn)能設(shè)施和技術(shù)，提高使用風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、地?zé)岬惹鍧嵞茉吹谋壤?/p>

逐步用碳捕獲與安全存儲(chǔ)的方式來(lái)取代直接向大氣中排放二氧化碳。

5．積極參與和推進(jìn)國(guó)際合作

積極參與全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作，爭(zhēng)取國(guó)際金融組織。政府機(jī)構(gòu)的無(wú)償援助，學(xué)習(xí)和吸收國(guó)外應(yīng)對(duì)氣候變化的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。

通過清潔發(fā)展機(jī)制等渠道，發(fā)展與全球企業(yè)的商業(yè)合作，拓寬應(yīng)對(duì)氣候變資金渠道，積極引進(jìn)消化和吸收發(fā)達(dá)國(guó)家

向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移節(jié)能技術(shù)和可再生能源技術(shù)。

附件

術(shù)語(yǔ)及概念

1、氣候變化

氣候變化是指氣候平均狀態(tài)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義上的巨大改變或者持續(xù)較長(zhǎng)一段時(shí)間的(典型的為10年或更長(zhǎng))氣候變動(dòng)。《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》把“氣候變化”定義為“經(jīng)過相當(dāng)一段時(shí)間的觀察，在自然氣候變化之外人類活動(dòng)直接或間接地改變?nèi)虼髿饨M成所導(dǎo)致的氣候改變。”

2、溫室氣體

溫室氣體是指大氣中由自然或人為產(chǎn)生的能夠吸收和釋放地球表面、大氣和云所射出的紅外輻射譜段特定波長(zhǎng)輻射的氣體成分。除CO2、N2O和CH4外，《京都議定書》將六氟化硫（SF6）、氫氟碳化物（HFCs）和全氟化碳（PFCs）定為溫室氣體。減排指減少溫室氣體的排放源或增加碳匯的人為活動(dòng)。

3、碳交易

碳交易（即溫室氣體排放權(quán)交易）也就是購(gòu)買合同或者碳減排購(gòu)買協(xié)議，其基本原理是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購(gòu)得的減排額用于減緩溫室效應(yīng)從而實(shí)現(xiàn)其減排的目標(biāo)。最典型的此類交易為清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）以及聯(lián)合履行機(jī)制下分別產(chǎn)生核證減排量和減排單位。

4、低碳經(jīng)濟(jì)

“低碳經(jīng)濟(jì)”是以低能耗低污染的“低碳技術(shù)”為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)。“低碳技術(shù)”涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。

早在2003年2月，英國(guó)貿(mào)工部發(fā)布了題為《我們未來(lái)的能源--創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》的能源白皮書，近年來(lái)，隨著全球氣候變暖形勢(shì)的嚴(yán)峻，低碳經(jīng)濟(jì)的概念越來(lái)越深入人心。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，低碳經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵指的是建立低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)體系和低碳產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；要求建立與低碳發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)方式、消費(fèi)模式和鼓勵(lì)低碳發(fā)展的國(guó)際國(guó)內(nèi)政策、法律體系和市場(chǎng)機(jī)制，其核心是技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。

5、企業(yè)社會(huì)責(zé)任

企業(yè)的社會(huì)責(zé)任(corporate social responsibility，CSR)又稱企業(yè)的倫理責(zé)任,主要是指企業(yè)在追求利潤(rùn)最大化的同時(shí)，承擔(dān)對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)、對(duì)環(huán)境的更廣泛的社會(huì)責(zé)任，它涉及的內(nèi)容很多，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保護(hù)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保護(hù)弱勢(shì)群體等等。企業(yè)社會(huì)責(zé)任的本質(zhì)是在經(jīng)濟(jì)全球化背景下企業(yè)對(duì)其自身經(jīng)濟(jì)行為的道德約束，它既是企業(yè)的宗旨和經(jīng)營(yíng)理念，又是企業(yè)用來(lái)約束企業(yè)內(nèi)部包括供應(yīng)商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的一套管理和評(píng)估體系。

6、企業(yè)責(zé)任戰(zhàn)略

它是指企業(yè)在戰(zhàn)略管理過程中，考慮社會(huì)責(zé)任而形成的一系列戰(zhàn)略理念、決策目標(biāo)以及戰(zhàn)略行動(dòng)，企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況對(duì)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。最近幾年，許多公司都制定了企業(yè)社會(huì)責(zé)任戰(zhàn)略，并將其作為企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略的一部分，把企業(yè)社會(huì)責(zé)任和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)緊密聯(lián)結(jié)在一起，甚至從制度設(shè)計(jì)、公司治理上予以有力保障。企業(yè)的每一個(gè)認(rèn)證、每一筆捐款都與企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展方向相符，確保企業(yè)的社會(huì)責(zé)任與企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)收益的高度一致。

7、企業(yè)環(huán)境責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力（responsible competitiveness）

它是指企業(yè)由于在環(huán)保方面出色表現(xiàn)而形成的在品牌、管理、文化等方面形成的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。企業(yè)環(huán)境責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力包括企業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)及質(zhì)量控制力、企業(yè)服務(wù)、成本控制、營(yíng)銷、研發(fā)能力。企業(yè)在產(chǎn)品鏈條的各個(gè)環(huán)節(jié)都有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的體現(xiàn)。提高企業(yè)責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力能頭促進(jìn)資源高效利用和循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)減量化、再利用、資源化，最終符合低消耗、低排放、高效率為基本特征, 符合可持續(xù)發(fā)展經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式, 這是企業(yè)打造責(zé)任競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ)。

8、清潔生產(chǎn)

清潔生產(chǎn)是指不斷采取改進(jìn)設(shè)計(jì)、使用清潔的能源和原料、采用先進(jìn)的工藝技術(shù)與設(shè)備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產(chǎn)、服務(wù)和產(chǎn)品使用過程中污染物的產(chǎn)生和排放，以減輕或者消除對(duì)人類健康和環(huán)境的危害。要做到清潔生產(chǎn)，最好的方式是采用清潔生產(chǎn)審核，清潔生產(chǎn)審核可以自行開展審核，也可以委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

清潔生產(chǎn)審核是辨認(rèn)企業(yè)實(shí)行清潔生產(chǎn)、生態(tài)效率措施機(jī)會(huì)的系統(tǒng)的一套方法,它從原輔材料和能源，管理，員工，技術(shù)工藝，設(shè)備、過程控制，產(chǎn)品，廢棄物八個(gè)方面來(lái)系統(tǒng)的尋找清潔生產(chǎn)的機(jī)會(huì)，協(xié)助公司積極尋找確定存在的問題，可用作確定和實(shí)施成本節(jié)約，加強(qiáng)管理，更新設(shè)備，技術(shù)更新，提高產(chǎn)品質(zhì)量，廢物利用等。

9、全球契約（Global Compact）

全球契約為聯(lián)合國(guó)時(shí)任秘書長(zhǎng)安南于1999年1月所倡導(dǎo)的一個(gè)全球性企業(yè)社會(huì)責(zé)任活動(dòng)，參與會(huì)員企業(yè)必須在人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境及反貪污方面遵守十項(xiàng)基本原則。具體原則為：

人權(quán)

原則1.企業(yè)應(yīng)該尊重和維護(hù)國(guó)際公認(rèn)的各項(xiàng)人權(quán)。

原則2.絕不參與任何漠視與踐踏人權(quán)的行為。

勞工標(biāo)準(zhǔn)

原則3.企業(yè)應(yīng)該維護(hù)結(jié)社自由，并承認(rèn)勞資集體談判的權(quán)利。

原則4.徹底消除各種形式的強(qiáng)迫勞動(dòng)。

原則5.有效廢除童工制。

原則6.杜絕任何在用工與行業(yè)方面的歧視行為。

環(huán)境保護(hù)

原則7.企業(yè)應(yīng)對(duì)環(huán)境挑戰(zhàn)未雨綢繆。

原則8.主動(dòng)增加對(duì)環(huán)保所承擔(dān)的責(zé)任。

原則9.鼓勵(lì)無(wú)害環(huán)境技術(shù)發(fā)展與推廣。

反腐敗

原則10.企業(yè)應(yīng)反對(duì)各種形式的貪污、包括勒索和行賄受賄。

10、利益相關(guān)方(stakeholders)

利益相關(guān)方是指凡是能夠影響企業(yè)活動(dòng)或被企業(yè)活動(dòng)所影響的人或團(tuán)體。

利益相關(guān)方既可能是公司內(nèi)部的（如員工），也可能是公司外部的（如供應(yīng)商、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手等等）。大多數(shù)情況下，利益相關(guān)者可分類如下：

所有者和股東銀行和其它債權(quán)人供應(yīng)商

購(gòu)買者和顧客廣告商管理人員

雇員工會(huì)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

地方及國(guó)家政府管制者媒體

公眾利益群體政黨及宗教群體軍隊(duì)

11、COP ：溝通實(shí)踐

聯(lián)合國(guó)全球契約作為一個(gè)自愿的倡議，廣泛尋求各行各業(yè)及其他組織的參與。根據(jù)全球契約的規(guī)定，溝通實(shí)踐（Communication on Progress，COP）是參與者對(duì)支持全球契約而采取的行動(dòng)進(jìn)行的描述。全球契約希望，所有的參與者能夠每年進(jìn)行這種溝通，即描述其行動(dòng)，因此公司必須公開地與利益相關(guān)方進(jìn)行這些信息的分享--通過財(cái)務(wù)報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告或者其他形式的公開報(bào)告，以印刷形式或者在參與者網(wǎng)站上公布。

12、典范報(bào)告榜--溝通最佳實(shí)踐

為了給參與者和其它利益相關(guān)者提供指導(dǎo)以滿足COP 政策的要求和期待，聯(lián)合國(guó)全球契約辦公室創(chuàng)建了Notable Communications on Progress 典型COP頁(yè)面。該頁(yè)面中所選的COP 代表了全球契約辦公室所認(rèn)可的溝通過程的最佳COP實(shí)踐。這些典型COP案例包含有下列全部或部分內(nèi)容：

（1）首席執(zhí)行官、主席或其它高級(jí)官員對(duì)全球契約提供持續(xù)性幫助的陳述；

（2）公司在經(jīng)營(yíng)過程中為實(shí)施全球契約原則所建立的政策、承諾和系統(tǒng)的參考、鏈接或描述；

（3）為實(shí)施全球契約原則和/ 或更廣泛的聯(lián)合國(guó)目標(biāo)所采取的行動(dòng)的描述；

（4）判定公司是否成功履行企業(yè)公民目標(biāo)的指標(biāo)；

（5）與十項(xiàng)全球契約原則相關(guān)的進(jìn)展和/ 或未來(lái)計(jì)劃相關(guān)的信息；

（6）關(guān)于COP在企業(yè)利益相關(guān)者中發(fā)布的描述。

聯(lián)合國(guó)全球契約辦公室決定典范榜的過程如下：

典范COP將企業(yè)和組織劃分為33個(gè)行業(yè)，經(jīng)過參與者的利益相關(guān)者根據(jù)COP要求對(duì)報(bào)告的內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估，并按照聯(lián)合國(guó)全球契約辦公室典型COP提名程序提交提名表格。提名表格中列舉了針對(duì)COP本身和全球契約人權(quán)、勞工標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境和反腐敗四方面的十項(xiàng)原則的問題，也包含了一些開放性問題，例如，“為什么你認(rèn)為該COP是個(gè)典范？”全球契約COP小組在審查提交的提名表格后確定是否納入典范榜，通常COP小組會(huì)在四周內(nèi)給予答復(fù)。全球契約辦公室指出，他們有權(quán)決定哪些COP可以加入到頁(yè)面中，但是不表明其對(duì)COP中所含內(nèi)容的準(zhǔn)確性發(fā)表任何觀點(diǎn)。

13、環(huán)境績(jī)效

指企業(yè)采取環(huán)境改善行動(dòng)所取得的績(jī)效。包括排放指標(biāo)的改善，資源及能源利用效率的提高，以及產(chǎn)品及服務(wù)環(huán)境影響的改善等。

企業(yè)通過環(huán)境責(zé)任的確定和環(huán)境措施的實(shí)施，實(shí)現(xiàn)有記錄的、可量化的、可參與評(píng)定的環(huán)境績(jī)效，并保持和不斷提高企業(yè)的環(huán)境績(jī)效值。

14、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià) 環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（ＥＲＡ），國(guó)外始于上世紀(jì)70年代初，國(guó)內(nèi)萌動(dòng)于上世紀(jì)８０年代中期。通常，是針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目在建設(shè)和運(yùn)行期間發(fā)生的可預(yù)測(cè)突發(fā)性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災(zāi)害)引起有毒有害、易燃易爆等物質(zhì)泄漏，或突發(fā)事件產(chǎn)生的新的有毒有害物質(zhì)，所造成的對(duì)人身安全與環(huán)境的影響和損害，進(jìn)行評(píng)估，提出防范、應(yīng)急與減緩措施。

通過實(shí)施環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)可以協(xié)助公司積極確定及管理潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可用作確定和實(shí)施成本節(jié)約。

15、生命周期評(píng)價(jià)

生命周期評(píng)價(jià)（Life Cycle Assessment簡(jiǎn)稱 LCA）就是國(guó)際上普遍認(rèn)同的為達(dá)到上述目的的方法。它是一種用于評(píng)價(jià)產(chǎn)品或服務(wù)相關(guān)的環(huán)境因素及其整個(gè)生命周期環(huán)境影響的工具。以LCA的定義出發(fā)，闡述LCA的技術(shù)框架及主要內(nèi)容，進(jìn)而提出將生命周期評(píng)價(jià)作為環(huán)境管理的有力工具，從而促進(jìn)整個(gè)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

它提供系統(tǒng)的方法，以衡量在產(chǎn)品或服務(wù)的整個(gè)生命周期中資源的消耗和環(huán)境釋放的物質(zhì)，其中包括資源提取、原料運(yùn)輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。通過采用生命周期評(píng)估可檢討與某項(xiàng)產(chǎn)品、工序、或業(yè)務(wù)活動(dòng)有關(guān)連的環(huán)境問題，特別是關(guān)于其整個(gè)生命周期。

16、環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)簡(jiǎn)稱環(huán)評(píng)，是指對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后以及運(yùn)行過程中可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施，進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)的方法與制度。通俗說(shuō)就是分析項(xiàng)目建成投產(chǎn)后運(yùn)行過程中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防止對(duì)策和措施。

通過環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以協(xié)助公司積極確定及管理潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可用作確定和實(shí)施成本節(jié)約。

17、供應(yīng)鏈審計(jì)

提供監(jiān)測(cè)供應(yīng)商是否按公司供應(yīng)要求的環(huán)保準(zhǔn)則或社會(huì)準(zhǔn)則進(jìn)行運(yùn)行的一種有效手段。協(xié)助公司積極尋找并確定及供應(yīng)鏈管理中存在的問題及改善措施，可為有效的供應(yīng)鏈管理提供支持。

供應(yīng)鏈審計(jì)是供應(yīng)鏈管理的重要內(nèi)容,對(duì)于衡量供應(yīng)鏈目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度及提供經(jīng)營(yíng)決策支持都具有十分重要的意義。

供應(yīng)鏈審計(jì)指標(biāo)應(yīng)該能夠恰當(dāng)?shù)胤从彻?yīng)鏈整體運(yùn)營(yíng)狀況以及上下節(jié)點(diǎn)企業(yè)之間的運(yùn)營(yíng)關(guān)系。評(píng)價(jià)供應(yīng)鏈運(yùn)行績(jī)效的指標(biāo)，要綜合考慮節(jié)點(diǎn)企業(yè)的運(yùn)營(yíng)績(jī)效及其對(duì)其上層節(jié)點(diǎn)企業(yè)和整個(gè)供應(yīng)鏈的影響。

18、生態(tài)足跡

生態(tài)足跡的計(jì)算是基于兩個(gè)簡(jiǎn)單的事實(shí)：

1、我們可以保留大部分消費(fèi)的資源以及大部分產(chǎn)生的廢棄物；

2、這些資源以及廢棄物大部分都可以轉(zhuǎn)換成可提供這些功能的生物生產(chǎn)性土地。

通過測(cè)量人類對(duì)自然生態(tài)服務(wù)的需求與自然所能提供的生態(tài)服務(wù)之間的差距，就可以知道人類對(duì)生態(tài)系統(tǒng)的利用狀況

19、信息公開狀況評(píng)估

企業(yè)應(yīng)定期公布環(huán)境/可持續(xù)性報(bào)告。公司披露其環(huán)保方面的表現(xiàn)(并且往往還有公司總體的“可持續(xù)性”表現(xiàn))。許多公司報(bào)告中有一套核心指標(biāo)(包括例如那些關(guān)于GRI〔Global Reporting Initiative 環(huán)境報(bào)告計(jì)劃〕指導(dǎo)原則的內(nèi)容)，還有公司的利益相關(guān)者認(rèn)定關(guān)注范圍的問題。

可以協(xié)助公司積極確定及潛在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，可供制定戰(zhàn)略時(shí)參考，并用以建立與外界利益相關(guān)者的互信關(guān)系。

通過提交這種對(duì)外公布的報(bào)告，提高企業(yè)的社會(huì)知名度，建立環(huán)境責(zé)任的表率。

20、能源規(guī)劃

能源規(guī)劃是依據(jù)一定時(shí)期的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，預(yù)測(cè)相應(yīng)的能源需求，從而對(duì)能源的結(jié)構(gòu)、開發(fā)、生產(chǎn)、轉(zhuǎn)換、使用和分配等各個(gè)環(huán)節(jié)作出的統(tǒng)籌安排。

能源規(guī)劃的主要內(nèi)容包括：

①能源供需現(xiàn)狀調(diào)查分析；

②能源需求預(yù)測(cè)，包括需求量與需求結(jié)構(gòu)（部門結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)）預(yù)測(cè)；

③能源供應(yīng)方案的設(shè)計(jì)、評(píng)價(jià)與優(yōu)化。首先提出多個(gè)方案；進(jìn)而從供需平衡狀況、經(jīng)濟(jì)效益（尤其是投資）、環(huán)境效益等方面對(duì)各方案作出評(píng)價(jià)，最后提出若干優(yōu)化或滿意的方案；

④方案檢驗(yàn)與決策。在能源規(guī)劃中，要正確處理能源與經(jīng)濟(jì)、能源與環(huán)境、局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需求與可能的關(guān)系，統(tǒng)籌兼顧，合理布置，保證能源建設(shè)有秩序、有步驟地同企業(yè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，保證各種能源在數(shù)量上和構(gòu)成上同企業(yè)發(fā)展的需要相適應(yīng)。

21、減排目標(biāo)

節(jié)能減排指的是減少能源浪費(fèi)和降低廢氣排放。而減排目標(biāo)就是為減少排放量所設(shè)定的通過一定的努力能夠達(dá)到的目標(biāo)。我國(guó)“十一五”規(guī)劃綱要提出，“十一五”期間單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措；是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的必然選擇；是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的必由之路；是維護(hù)中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的必然要求。

22、能力建設(shè)

能力建設(shè)，就是通過政府、社會(huì)以及各類機(jī)構(gòu)所開展的各種教育和培訓(xùn)活動(dòng)，塑造、改善、培育、拓展人才資源發(fā)揮作用的環(huán)境和空間，不斷增強(qiáng)其學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力，從而提高其對(duì)企業(yè)貢獻(xiàn)能力的過程。教育是人才資源能力建設(shè)的基礎(chǔ)。

23、管理措施評(píng)估

在環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排方面，民營(yíng)企業(yè)的管理措施和管理手段相對(duì)比較落后，主要表現(xiàn)在：

1．管理的基礎(chǔ)工作薄弱，很多企業(yè)能源消耗、污染物排放、環(huán)境保護(hù)等方面缺乏基礎(chǔ)計(jì)量統(tǒng)計(jì)工作。

2．技術(shù)手段落后。由于企業(yè)實(shí)力較弱的緣故，很多民營(yíng)企業(yè)的環(huán)保和節(jié)能減排管理的技術(shù)手段，包括檢測(cè)、控制、預(yù)警等手段都比較落后，限制了企業(yè)管理方案的實(shí)施。

3．政策激勵(lì)不夠，環(huán)境責(zé)任往往讓位于經(jīng)濟(jì)利益。大多數(shù)民營(yíng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，產(chǎn)品的技術(shù)檔次不高，往往通過低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，沒有足夠的實(shí)力和利潤(rùn)進(jìn)行環(huán)保投入。

24、國(guó)際交流與合作

（1）積極參加聯(lián)合國(guó)全球契約活動(dòng)，以及其他國(guó)際組織認(rèn)證。

（2）參加國(guó)際多邊會(huì)議，響應(yīng)有關(guān)綠色經(jīng)濟(jì)倡議。

（3）積極參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議，大力吸收環(huán)保技術(shù)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代

25、產(chǎn)品創(chuàng)新

（1）積極實(shí)施“綠色創(chuàng)新”戰(zhàn)略，在開發(fā)新產(chǎn)品和服務(wù)時(shí)，將環(huán)境責(zé)任當(dāng)作一個(gè)重要原則。

（2）及時(shí)淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品。

26、管理創(chuàng)新

（1）制定環(huán)境責(zé)任戰(zhàn)略，將環(huán)境責(zé)任作為企業(yè)長(zhǎng)期戰(zhàn)略重要內(nèi)涵之一。

（2）在計(jì)劃、生產(chǎn)、質(zhì)量、技術(shù)、文化等各個(gè)層面倡導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的理念，提升綠色競(jìng)爭(zhēng)力

27、企業(yè)文化建設(shè)（包括培訓(xùn)能力，制度建設(shè)）

（1）將綠色競(jìng)爭(zhēng)力當(dāng)作企業(yè)發(fā)展的一種使命和價(jià)值觀，加以宣傳和培訓(xùn)

（2）加強(qiáng)人員培訓(xùn)

（3）從制度上保證

技術(shù)與人才

（1）加強(qiáng)綠色創(chuàng)新能力，在產(chǎn)品創(chuàng)新中實(shí)行綠色審計(jì)。

（2）引進(jìn)能源管理和環(huán)境管理人才

28、循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（1）按照3R原則大力開展企業(yè)內(nèi)部的循環(huán)經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)做到零污染、零排放

（2）積極參與上下游產(chǎn)業(yè)之間、整個(gè)社會(huì)大循環(huán)，通過產(chǎn)業(yè)集群和社會(huì)統(tǒng)一協(xié)作促進(jìn)區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

29、可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃

2007年9月4日由國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》提出了可再生能源在我國(guó)能源消費(fèi)中的比例，即2010年10%（相當(dāng)于3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2年排放6億噸）；2020年15%（相當(dāng)于6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少CO2年排放12億噸）；重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域包括水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電、太陽(yáng)能等，總投資將達(dá)到2萬(wàn)億元人民幣。

30、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約（UNFCCC）

《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡(jiǎn)稱UNFCCC)是世界上第一個(gè)為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放，以應(yīng)對(duì)全球氣候變暖給人類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)帶來(lái)不利影響的國(guó)際公約。它為國(guó)際社會(huì)在對(duì)付氣候變化問題上進(jìn)行合作提供了法律框架。1992年5月22日，聯(lián)合國(guó)政府間談判委員會(huì)就氣候變化問題達(dá)成公約，并于1992年6月4日在巴西里約熱內(nèi)盧舉行的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)(地球首腦會(huì)議)上通過。根據(jù)公約規(guī)定，每年舉行一次部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議。

該公約從1994年3月起生效。公約的常設(shè)秘書處設(shè)在德國(guó)的波恩。中國(guó)于1992年6月11日簽署該公約，1993年1月5日交存加入書。

公約的目的是控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應(yīng)”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩(wěn)定在使氣候系統(tǒng)免遭破壞的水平上。公約對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家規(guī)定的義務(wù)以及履行義務(wù)的程序有所區(qū)別。公約要求發(fā)達(dá)國(guó)家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發(fā)展中國(guó)家提供資金以支付他們履行公約義務(wù)所需的費(fèi)用。而發(fā)展中國(guó)家只承擔(dān)提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國(guó)家清單的義務(wù)，制訂并執(zhí)行含有關(guān)于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔(dān)有法律約束力的限控義務(wù)。公約建立了一個(gè)向發(fā)展中國(guó)家提供資金和技術(shù)，使其能夠履行公約義務(wù)的資金機(jī)制。公約締約國(guó)會(huì)議決定資金政策、項(xiàng)目?jī)?yōu)先次序和項(xiàng)目資格標(biāo)準(zhǔn)。

《公約》由序言、26條正文和2個(gè)附件組成，確定了“將大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在防止氣候系統(tǒng)受到危險(xiǎn)和人為干擾的水平上”，應(yīng)是公約及據(jù)此通過的任何法律文件的最高目標(biāo)。《公約》明確規(guī)定發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家之間負(fù)有“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，即各締約方均有義務(wù)采取行動(dòng)對(duì)付氣候變化；但發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有歷史和現(xiàn)實(shí)的責(zé)任，理應(yīng)承擔(dān)更多義務(wù)并率先采取行動(dòng)。

當(dāng)前積聚在大氣中人為排放的溫室氣體主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家自工業(yè)革命以一的排放，而且目前它們以占全球22％的人口，排放了60％的CO2.《公約》同時(shí)要求發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家提供資金、技術(shù)和能力建設(shè)方面的幫助。由于發(fā)展中國(guó)家的排放總量和人均排放都很低，他們的首要任務(wù)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困，《公約》對(duì)此予以肯定。

《公約》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在20世紀(jì)末將其溫室氣體排放恢復(fù)到1990年的水平。但事實(shí)表明，多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家的排放量仍在增長(zhǎng)。

31、巴厘島路線圖

2007年12月3日～15日，聯(lián)合國(guó)氣候變化大會(huì)在印度尼西亞巴厘島舉行，會(huì)議著重討論2012年后應(yīng)對(duì)氣候變化的措施安排等問題，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)進(jìn)一步承擔(dān)的溫室氣體減排指標(biāo)。由于立場(chǎng)上的重大差異，美國(guó)與歐盟、發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家之間激烈交鋒，爭(zhēng)論和妥協(xié)成為貫穿大會(huì)的顯著特征。12月15日，大會(huì)產(chǎn)生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應(yīng)對(duì)氣候變化問題的新安排舉行談判。

“巴厘島路線圖”確定了今后加強(qiáng)落實(shí)《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》（簡(jiǎn)稱《公約》）的領(lǐng)域，是人類應(yīng)對(duì)氣候變化歷史中的一座新里程碑。

“巴厘島路線圖”共有13項(xiàng)內(nèi)容和1個(gè)附錄，其中要點(diǎn)如下：

一、確認(rèn)為阻止人類活動(dòng)加劇氣候變化必須“大幅度減少”溫室氣體排放。文件援引科學(xué)研究建議，2020年前將溫室氣體排放量相對(duì)于1990年排放量減少25%至40%。但文件本身沒有量化減排目標(biāo)。

二、為應(yīng)對(duì)氣候變化新安排舉行談判，談判期為2年，應(yīng)于2009年前達(dá)成新協(xié)議，以便為新協(xié)議定在2012年底前生效預(yù)留足夠時(shí)間。2008年計(jì)劃舉行四次有關(guān)氣候變化的大型會(huì)議。

三、談判應(yīng)考慮為工業(yè)化國(guó)家制定溫室氣體減排目標(biāo)，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)采取措施控制溫室氣體排放增長(zhǎng)。比較發(fā)達(dá)的國(guó)家向比落后的國(guó)家轉(zhuǎn)讓環(huán)境保護(hù)技術(shù)。

四、談判方應(yīng)考慮向比較窮的國(guó)家提供緊急支持，幫助他們應(yīng)對(duì)氣候變化帶來(lái)的不可避免的后果，比如幫助他們修建防波堤等。

五、談判應(yīng)考慮采取“正面激勵(lì)”措施，鼓勵(lì)發(fā)展中國(guó)家保護(hù)環(huán)境，減少森林砍伐等。

六、為人類下一步應(yīng)對(duì)氣候變換指引了前進(jìn)的方向。

32、碳足跡

指每個(gè)人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。一個(gè)人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足跡是因使用各種產(chǎn)品而間接排放的二氧化碳。

33、碳中和

人們駕車、坐火車或乘飛機(jī)履行，都會(huì)燃燒汽油或其他燃料，直接或間接導(dǎo)致二氧化碳排放，而投資植樹造林等綠色項(xiàng)目可以抵消這些排放，使企業(yè)或個(gè)體活動(dòng)所導(dǎo)致的碳排放得到平衡，即實(shí)現(xiàn)“碳中和”，與從而為減緩全球變暖作出努力。

34、京都議定書

為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》締約方第三次會(huì)議通過了旨在限制發(fā)達(dá)國(guó)家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規(guī)定，到2010年，所有發(fā)達(dá)國(guó)家二氧化碳、甲烷、氧化亞碳、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放。為了促進(jìn)各國(guó)完成溫室氣體減排目標(biāo)，議定書允許采取以下四種減排方式：

一、兩個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家之間可以進(jìn)行排放額度買賣的“排放權(quán)交易”，即難以完成削減任務(wù)的國(guó)家，可以花錢從超額完成任務(wù)的國(guó)家買進(jìn)超出的額度。

二、以“凈排放量”計(jì)算溫室氣體排放量，即從本國(guó)實(shí)際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數(shù)量。

三、可以采用綠色開發(fā)機(jī)制，促使發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團(tuán)方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國(guó)家可視為一個(gè)整體，采取有的國(guó)家削減、有的國(guó)家增加的方法，在總體上完成減排任務(wù)。

35、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案

2007年5月30日，中國(guó)政府公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》，提出，到2010年，我國(guó)單位GDP能源消耗比2005年降低20％左右，相應(yīng)減緩二氧化碳排放；可再生能源開發(fā)利用總量（包括大水電）在一次能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)中的比重提高到10％左右，煤層氣抽采量達(dá)到100億立方米；工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放穩(wěn)定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增長(zhǎng)速度；森林覆蓋率達(dá)到20％，碳匯數(shù)量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

根據(jù)該方案，中國(guó)將按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求，把應(yīng)對(duì)氣候變化與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和創(chuàng)新型國(guó)家結(jié)合起來(lái)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和地區(qū)規(guī)劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應(yīng)氣候變化的能力；將采取一系列法律、經(jīng)濟(jì)、行政及技術(shù)等手段，大力節(jié)約能源，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改善生態(tài)環(huán)境，提高適應(yīng)能力，加強(qiáng)科技開發(fā)和研究能力，提高公眾的氣候變化意識(shí)，完善氣候變化管理機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)該方案提出的目標(biāo)與任務(wù)。

36、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)

2008年10約29日，中國(guó)公布了《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化的政策與行動(dòng)》白皮書，白皮書由氣候變化與中國(guó)國(guó)情、氣候變化對(duì)中國(guó)的影響、中國(guó)的戰(zhàn)略和目標(biāo)、減緩及適應(yīng)氣候變化的政策與行動(dòng)、意識(shí)、國(guó)際合作，以及應(yīng)對(duì)氣候變化的體制機(jī)制建設(shè)等八部分內(nèi)容組成。

37、中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)

2007年6月14日科技部聯(lián)合聯(lián)合發(fā)改委、外交部等14個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)》，旨在為《中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家方案》的實(shí)施提供科技支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)我國(guó)氣候變化的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)，并全面提高國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化的科技能力，其中提出了我國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化科技專項(xiàng)行動(dòng)的具體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。

第四篇：中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)白皮書

中國(guó)的減災(zāi)行動(dòng)白皮書

一、自然災(zāi)害狀況

中國(guó)的自然災(zāi)害具有以下幾個(gè)主要特點(diǎn)：

（一）災(zāi)害種類多。中國(guó)的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動(dòng)外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國(guó)出現(xiàn)過。

（二）分布地域廣。中國(guó)各省均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國(guó)土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時(shí)有發(fā)生。各省均發(fā)生過5級(jí)以上的破壞性地震。約占國(guó)土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（三）發(fā)生頻率高。中國(guó)受季風(fēng)氣候影響十分強(qiáng)烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會(huì)出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個(gè)熱帶氣旋登陸。中國(guó)位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運(yùn)動(dòng)活躍，地震活動(dòng)十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國(guó)家。森林和草原火災(zāi)時(shí)有發(fā)生。

（四）造成損失重。

二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

近年來(lái)，中國(guó)政府在《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006－2010年）及中長(zhǎng)期國(guó)家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運(yùn)行機(jī)制，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識(shí)和技能顯著增強(qiáng)，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟(jì)損失明顯減少。

中國(guó)減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強(qiáng)自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點(diǎn)區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患，基本摸清減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)，編制全國(guó)災(zāi)害高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)及重點(diǎn)區(qū)域?yàn)?zāi)害風(fēng)險(xiǎn)圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)體系，建成國(guó)家、省、市、縣四級(jí)災(zāi)情上報(bào)系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制和災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)害信息的分析、評(píng)估和應(yīng)用。

加強(qiáng)自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測(cè)站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測(cè)密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系。推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運(yùn)用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)決策支持系統(tǒng)。注重加強(qiáng)頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息。加強(qiáng)自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實(shí)各項(xiàng)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點(diǎn)地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防御能力。

加強(qiáng)國(guó)家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的運(yùn)行機(jī)制。基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強(qiáng)中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運(yùn)輸保障能力，加強(qiáng)各類骨干搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍和專業(yè)救援隊(duì)伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊(duì)伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

加強(qiáng)流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險(xiǎn)管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。

加強(qiáng)巨災(zāi)綜合應(yīng)對(duì)能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)巨災(zāi)發(fā)生機(jī)理、活動(dòng)規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實(shí)驗(yàn)。建立健全應(yīng)對(duì)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的體制、機(jī)制、政策措施和應(yīng)對(duì)方案，開展應(yīng)對(duì)巨災(zāi)的演練。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，探索建立適合中國(guó)國(guó)情的巨

災(zāi)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)體系。加強(qiáng)巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場(chǎng)所。建立災(zāi)害信息員隊(duì)伍。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。

加強(qiáng)減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強(qiáng)減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國(guó)家綜合減災(zāi)中長(zhǎng)期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強(qiáng)減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

強(qiáng)化地方各級(jí)人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識(shí)。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強(qiáng)減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國(guó)家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識(shí)，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能。

三、減災(zāi)法制和體制機(jī)制建設(shè)

多年來(lái)，中國(guó)政府堅(jiān)持把減災(zāi)納入國(guó)家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國(guó)建立了符合國(guó)情、具有中國(guó)特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機(jī)制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制、災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制、重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制和災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。各級(jí)地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機(jī)制。

災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。中央政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個(gè)層次，即：國(guó)家總體應(yīng)急預(yù)案、國(guó)家專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定更具操作性的預(yù)案實(shí)施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項(xiàng)抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府在第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對(duì)策略和措施，組織開展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作，及時(shí)向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

災(zāi)害信息發(fā)布機(jī)制。按照及時(shí)準(zhǔn)確、公開透明的原則，中央和地方各級(jí)政府認(rèn)真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作，采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會(huì)等多種方式，及時(shí)向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展和防災(zāi)避險(xiǎn)知識(shí)等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

救災(zāi)應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制。已經(jīng)建立以物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)為依托的救災(zāi)物資儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備體系逐步完善。目前，全國(guó)設(shè)立了10個(gè)中央級(jí)生活類救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，并不斷建設(shè)完善中央級(jí)救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲(chǔ)備庫(kù)。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購(gòu)銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進(jìn)一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機(jī)制。

災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制。建立由民政、國(guó)土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計(jì)、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會(huì)商和信息共享機(jī)制，開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，啟動(dòng)國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)，建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)國(guó)家綜合減災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管理信息平臺(tái)，及時(shí)為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。

重大災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制。重大災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，及時(shí)向?yàn)?zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，及時(shí)協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見，幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

災(zāi)害應(yīng)急社會(huì)動(dòng)員機(jī)制。國(guó)家已初步建立以搶險(xiǎn)動(dòng)員、搜救動(dòng)員、救護(hù)動(dòng)員、救助動(dòng)員、救災(zāi)捐贈(zèng)動(dòng)員為主要內(nèi)容的社會(huì)應(yīng)急動(dòng)員機(jī)制。注重發(fā)揮人民團(tuán)體、紅十字會(huì)等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

四、減災(zāi)能力建設(shè)

中國(guó)政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。

（一）實(shí)施減災(zāi)工程，提高災(zāi)害綜合防范防御能力

近年來(lái)，國(guó)家實(shí)施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。

——大江大河治理工程。國(guó)家通過實(shí)施積極的財(cái)政政策、發(fā)行國(guó)債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長(zhǎng)江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項(xiàng)骨干工程基本建成，長(zhǎng)江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國(guó)大江大河防洪能力進(jìn)一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點(diǎn)海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御50年一遇洪水能力。

——農(nóng)村困難群眾危房改造工程。——中小學(xué)危房改造工程。——中小學(xué)校舍安全工程。——病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程。——農(nóng)村飲水安全工程。——水土流失重點(diǎn)防治工程。——農(nóng)田灌排工程。——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。

——建筑和工程設(shè)施的設(shè)防工程。——公路災(zāi)害防治工程。

（二）構(gòu)建立體監(jiān)測(cè)體系，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)能力

建立包括地面監(jiān)測(cè)、海洋海底觀測(cè)和天－空－地觀測(cè)在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測(cè)體系，災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系初步形成。

——災(zāi)害遙感監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)體系。——?dú)庀箢A(yù)警預(yù)報(bào)體系。——水文和洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)體系。——地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)體系。——地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)系統(tǒng)——環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。——野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。——病蟲害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)系統(tǒng)。——海洋災(zāi)害預(yù)報(bào)系統(tǒng)。——森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。——沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系。

（三）建立搶險(xiǎn)救災(zāi)應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力

以應(yīng)急救援隊(duì)伍、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制和應(yīng)急資金撥付機(jī)制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運(yùn)輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強(qiáng)。

——應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。以公安、武警、軍隊(duì)為骨干和突擊力量，以抗洪搶險(xiǎn)、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護(hù)、醫(yī)療救護(hù)等專業(yè)隊(duì)伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊(duì)伍和應(yīng)急志愿者隊(duì)伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系初步建立。國(guó)家陸地、空中搜尋與救護(hù)基地建設(shè)加快推進(jìn)。應(yīng)急救援裝備得到進(jìn)一步改善。

——應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制。根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個(gè)響應(yīng)等級(jí)，明確各級(jí)響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機(jī)制的建立，基本保障了受災(zāi)群眾在災(zāi)后24小時(shí)內(nèi)能夠得到救助，基本實(shí)現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時(shí)住所、有病能醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標(biāo)。

——救災(zāi)應(yīng)急資金撥付機(jī)制。包括自然災(zāi)害生活救助資金、特大防汛抗旱補(bǔ)助資金、水毀公路補(bǔ)助資金、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金、衛(wèi)生救災(zāi)補(bǔ)助資金、文教行政救災(zāi)補(bǔ)助資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、林業(yè)救災(zāi)資金在內(nèi)的中央抗災(zāi)救災(zāi)補(bǔ)助資金撥付機(jī)制已經(jīng)建立。積極推進(jìn)救災(zāi)分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，保障地方救災(zāi)投入，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（四）建立減災(zāi)科技支撐體系，提高減災(zāi)科技水平

注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機(jī)制、實(shí)施科技項(xiàng)目等措施，不斷提高防

災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

——組織制定《國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對(duì)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺(tái)等各個(gè)環(huán)節(jié)存在的問題，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌布局，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國(guó)家科技支撐體系。

——加強(qiáng)科技應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。——啟動(dòng)一批防災(zāi)減災(zāi)科技項(xiàng)目。——加強(qiáng)科研技術(shù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。

（五）建立人才培養(yǎng)體系，提高減災(zāi)工作人員素質(zhì)

將防災(zāi)減災(zāi)人才隊(duì)伍建設(shè)納入國(guó)家人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，減災(zāi)的國(guó)民教育體系和減災(zāi)的培訓(xùn)平臺(tái)逐步建立。

——把減災(zāi)納入國(guó)民教育體系。加強(qiáng)人才培養(yǎng)教育，充分利用高校的減災(zāi)研究與學(xué)科優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)多層次防災(zāi)減災(zāi)人才。

——把防災(zāi)減災(zāi)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。

——開展領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。

——對(duì)各類企業(yè)和應(yīng)急救援隊(duì)伍開展應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。

（六）開展社區(qū)減災(zāi)工作，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開，基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力和水平逐步提高。

——推動(dòng)社區(qū)建立減災(zāi)工作機(jī)制。在各級(jí)政府的推動(dòng)下，全國(guó)社區(qū)逐步建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織，制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度，組織減災(zāi)志愿者隊(duì)伍，制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時(shí)保護(hù)兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢(shì)群體的對(duì)策，建立起有效的減災(zāi)工作機(jī)制。

——指導(dǎo)社區(qū)制定災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并定期演練。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動(dòng)。

——加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)公共設(shè)施和器材裝備建設(shè)。通過政府財(cái)政支持和社會(huì)積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場(chǎng)、體育場(chǎng)、停車場(chǎng)、學(xué)校操場(chǎng)或其他空地建立應(yīng)急避難場(chǎng)所，設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識(shí)或指示牌，建立減災(zāi)宣傳教育場(chǎng)所（社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動(dòng)室）及設(shè)施（宣傳欄、宣傳櫥窗等），配備必需的消防、安全和應(yīng)對(duì)災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具，使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。

——組織社區(qū)開展減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)。

——開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。

五、減災(zāi)的社會(huì)參與

慈善事業(yè)在減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，國(guó)家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度上，近年來(lái)，國(guó)家推進(jìn)慈善組織社會(huì)公信力建設(shè)，推廣基金會(huì)檢查辦法和評(píng)級(jí)制度。

國(guó)家積極推動(dòng)捐助活動(dòng)日常化和社會(huì)化，鼓勵(lì)并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動(dòng)。近年來(lái)，以捐助活動(dòng)經(jīng)常化、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點(diǎn)的經(jīng)常性社會(huì)捐助活動(dòng)在中國(guó)全面展開。

中國(guó)政府重視防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育.有關(guān)部門和地方政府在公共場(chǎng)所設(shè)置減災(zāi)宣傳專欄，在報(bào)紙、雜志、電臺(tái)、電視臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設(shè)減災(zāi)知識(shí)宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險(xiǎn)的實(shí)用技能。在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，開展多種演練活動(dòng)。開發(fā)一系列減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會(huì)等社會(huì)團(tuán)體積極開展急救培訓(xùn)，普及急救知識(shí)和技術(shù)，在提高全社會(huì)防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力方面發(fā)揮重要作用。

國(guó)家重視對(duì)災(zāi)害保險(xiǎn)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點(diǎn)工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災(zāi)害保險(xiǎn)與財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范與救助機(jī)制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制，逐步加大保險(xiǎn)對(duì)災(zāi)害損失的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能。

六、減災(zāi)的國(guó)際合作

中國(guó)本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國(guó)際合作，建立和完善國(guó)際減災(zāi)合作機(jī)制，加強(qiáng)國(guó)際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。

中國(guó)積極推動(dòng)建立亞洲國(guó)家間的減災(zāi)對(duì)話與交流平臺(tái)。

中國(guó)重視與東盟和南亞國(guó)家討論簽署雙邊或多邊減災(zāi)救災(zāi)協(xié)定，注重開展減災(zāi)人力資源開發(fā)合作。

中國(guó)努力推動(dòng)上海合作組織成員國(guó)政府間救災(zāi)協(xié)作。

在應(yīng)對(duì)重大自然災(zāi)害中，中國(guó)和國(guó)際社會(huì)相互支持，相互援助。

結(jié) 束 語(yǔ)中國(guó)正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?dú)v史時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)，中國(guó)的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。

中國(guó)政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識(shí)到，中國(guó)的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)、社會(huì)公眾減災(zāi)意識(shí)仍需提高。中國(guó)政府將始終堅(jiān)持以人為本的理念，以提高全社會(huì)的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點(diǎn)，以提高全社會(huì)民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。

自然災(zāi)害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災(zāi)是全球的共同行動(dòng)。中國(guó)愿與世界各國(guó)一道，為減輕災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和災(zāi)害損失，為促進(jìn)人類社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步作出不懈努力。

1.應(yīng)急管理事關(guān)黨和國(guó)家工作大局

全面深入推進(jìn)應(yīng)急管理工作

必須清醒地看到，我國(guó)應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴(yán)峻的公共安全形勢(shì)相比，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。（1）繼續(xù)深入推進(jìn)“一案三制”建設(shè)。一是深化預(yù)案。繼續(xù)深入推進(jìn)預(yù)案編制工作，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動(dòng)態(tài)化，并在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)完善。二是健全體制。積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，充分發(fā)揮應(yīng)急管理指揮機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)各自的職能作用，建立應(yīng)急管理績(jī)效評(píng)估制度、責(zé)任追究制度。三是完善機(jī)制。健全指揮協(xié)調(diào)、信息報(bào)告和通報(bào)、應(yīng)對(duì)處置聯(lián)動(dòng)、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、績(jī)效考核、社會(huì)動(dòng)員等方面的機(jī)制。四是加強(qiáng)法制。認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法的各項(xiàng)規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。必須進(jìn)社區(qū)、進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村；必須做好風(fēng)險(xiǎn)分析工作；必須做好應(yīng)急資源的普查和整合；必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評(píng)價(jià)體系；必須加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

（3）全面實(shí)施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)。統(tǒng)籌中央和地方、部門和部門、政府和社會(huì)之間應(yīng)急資源布局，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，重點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊(duì)伍和物資保障等方面的建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急平臺(tái)體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)各類應(yīng)急信息平臺(tái)相互對(duì)接、互聯(lián)互通和信息共享，加快形成全國(guó)統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各地、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際對(duì)各類應(yīng)急資源，包括人力、財(cái)力、物力等情況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力資源、財(cái)力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運(yùn)輸保障、治安保障、人員維護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)的調(diào)用方案。

（4）必須增強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的可操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰(shuí)來(lái)做，怎么做，做什么，何時(shí)做，用什么資源做等。

（5）建立重大突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和隱患排查體系。一要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查登記和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。二要落實(shí)隱患排除。堅(jiān)決整改排查出的每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”，同時(shí)建立重大隱患分級(jí)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控制度。三要推進(jìn)能力評(píng)估。加快評(píng)估指標(biāo)體系建設(shè)，全面掌握、科學(xué)判斷一個(gè)地區(qū)或城市的應(yīng)急管理能力，把存在的薄弱環(huán)節(jié)作為強(qiáng)化建設(shè)重點(diǎn)。

（6）扎實(shí)抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作。開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力和實(shí)戰(zhàn)水平的有效途徑，可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。搞好應(yīng)急演練，要突出重點(diǎn)、注重實(shí)效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發(fā)生問題，但要注意在演練時(shí)候發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（7）全面構(gòu)建國(guó)家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。一是抓好應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備信

息綜合匯總和需求預(yù)測(cè)預(yù)警。二是抓好應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲(chǔ)備建設(shè)，對(duì)專業(yè)型較強(qiáng)、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動(dòng)周期短的應(yīng)急物資，實(shí)行生產(chǎn)能力儲(chǔ)備。三是抓好應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)與配送能力建設(shè)，優(yōu)化布局國(guó)家應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)點(diǎn)，健全調(diào) 撥與配送應(yīng)急物資的倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸體系。

8）建立由一個(gè)部委統(tǒng)管的國(guó)家綜合減災(zāi)體制，會(huì)最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來(lái)的成本。首先，可在國(guó)務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上組建國(guó)家的“國(guó)土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷?shí)體性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機(jī)構(gòu)，無(wú)論發(fā)生何災(zāi)，不論災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國(guó)務(wù)院指導(dǎo)下布置與應(yīng)急救災(zāi)搶險(xiǎn)活動(dòng)相關(guān)聯(lián)的所有事項(xiàng)，提高工作效率。只有這種實(shí)體性的機(jī)構(gòu)，才能在抓應(yīng)急的同時(shí)，也強(qiáng)化綜合減災(zāi)常態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家減災(zāi)綜合管理。其次，呼吁全國(guó)人大及全國(guó)政協(xié)在新一屆“兩會(huì)”的各工作委員會(huì)設(shè)置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口—資源—環(huán)境”委員會(huì)，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會(huì)。“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實(shí)，它不僅將體現(xiàn)一種切合當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢(shì)的整體安全觀，更通過同時(shí)倡導(dǎo)人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實(shí)，這是國(guó)策之根本。

（9）深入開展面向全社會(huì)的宣傳教育。一要廣泛開展應(yīng)急管理進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)基層單位活動(dòng)，特別要深入推進(jìn)公共安全教育進(jìn)課堂、進(jìn)教材，從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識(shí)和自我防護(hù)能力。二要毫不放松地抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和第一時(shí)間處理突發(fā)事故的技能。三要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊(cè)、掛圖、墻報(bào)、板報(bào)等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)。進(jìn)一步完善各地的應(yīng)急組織機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制，真正將應(yīng)急方案有效運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，這需要各級(jí)管理部門，有一個(gè)用科學(xué)應(yīng)急管理機(jī)制指導(dǎo)實(shí)踐的意識(shí)。過去，我們的應(yīng)急工作還是習(xí)慣于一窩蜂、集體動(dòng)員式的辦法。要進(jìn)一步提升人們對(duì)應(yīng)急機(jī)制的認(rèn)識(shí)，最關(guān)鍵的是要加強(qiáng)從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說(shuō)，先去掃雪，還是先保障應(yīng)急指揮的通信網(wǎng)絡(luò)暢通，這些都需要一個(gè)科學(xué)、可操作的應(yīng)急管理機(jī)制來(lái)加以指導(dǎo)。

如何建立更大范圍的協(xié)調(diào)組織與應(yīng)急系統(tǒng)，這是一個(gè)值得探討的問題。另外，面對(duì)重大突發(fā)事件，如何建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發(fā)事件社會(huì)動(dòng)員機(jī)制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制，還有待進(jìn)一步探討。

第五篇：中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策(白皮書)(2003.12)

中國(guó)的礦產(chǎn)資源政策

中華人民共和國(guó) 國(guó)務(wù)院新聞辦公室

二零零三年十二月·北京

目 錄

前 言

一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則

三、提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力

四、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對(duì)外開放與合作

五、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

前 言

礦產(chǎn)資源是自然資源的重要組成部分，是人類社會(huì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。新中國(guó)成立五十多年來(lái)，礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)取得巨大成就，探明一大批礦產(chǎn)資源，建成比較完善的礦產(chǎn)品供應(yīng)體系，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展提供了重要保障。目前，中國(guó)92%以上的一次能源、80%的工業(yè)原材料、70%以上的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料來(lái)自于礦產(chǎn)資源。

中國(guó)高度重視可持續(xù)發(fā)展和礦產(chǎn)資源的合理利用，把可持續(xù)發(fā)展確定為國(guó)家戰(zhàn)略，把保護(hù)資源作為可持續(xù) 發(fā)展戰(zhàn)略重要內(nèi)容。1992年聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)后，中國(guó)政府率先制定了《中國(guó)二十一世紀(jì)議程—中國(guó)二十一世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，2001年4月批準(zhǔn)實(shí)施了《全國(guó)礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，2003年1月開始實(shí)施《中國(guó)二十一世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。

全面建設(shè)小康社會(huì)是中國(guó)在新世紀(jì)頭二十年的奮斗目標(biāo)。中國(guó)主要依靠開發(fā)本國(guó)的礦產(chǎn)資源來(lái)保障現(xiàn)代化建設(shè)的需要。中國(guó)政府鼓勵(lì)勘查開發(fā)有市場(chǎng)需求的礦產(chǎn)資源，特別是西部地區(qū)的優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，以提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)品的供應(yīng)能力。同時(shí)，引進(jìn)國(guó)外資本和技術(shù)開發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源，利用國(guó)外市場(chǎng)與國(guó)外礦產(chǎn)資源，推動(dòng)中國(guó)礦山企業(yè)和礦產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，是中國(guó)的一項(xiàng)重要政策。中國(guó)政府認(rèn)為，國(guó)外礦業(yè)公司進(jìn)入中國(guó)，中國(guó)礦山企業(yè)走向世界，實(shí)現(xiàn)各國(guó)資源互補(bǔ)，對(duì)推進(jìn)世界礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的共同繁榮和健康發(fā)展具有重要意義。

一、礦產(chǎn)資源及其勘查開發(fā)現(xiàn)狀

中國(guó)現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)171種礦產(chǎn)資源,查明資源儲(chǔ)量的有158種，其中石油、天然氣、煤、鈾、地?zé)岬饶茉吹V產(chǎn)10種，鐵、錳、銅、鋁、鉛、鋅等金屬礦產(chǎn)54種，石墨、磷、硫、鉀鹽等非金屬礦產(chǎn)91種，地下水、礦泉水等水氣礦產(chǎn)3種。礦產(chǎn)地近18000處，其中大中型礦產(chǎn)地7000余處。

中國(guó)礦產(chǎn)資源的基本特點(diǎn)是：

——資源總量較大，礦種比較齊全。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源種類比較齊全，資源總量比較豐富。煤、鐵、銅、鋁、鉛、鋅等支柱性礦產(chǎn)都有較多的查明資源儲(chǔ)量。煤、稀土、鎢、錫、鉬、銻、鈦、石膏、膨潤(rùn)土、芒硝、菱鎂礦、重晶石、螢石、滑石和石墨等礦產(chǎn)資源在世界上具有明顯優(yōu)勢(shì)。地?zé)帷⒌V泉水資源豐富，地下水質(zhì)量總體較好。

——人均資源量少，部分資源供需失衡。人口多、礦產(chǎn)資源人均量低是中國(guó)的基本國(guó)情。中國(guó)人均礦產(chǎn)資源擁有量在世界上處于較低水平。金剛石、鉑、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。

——優(yōu)劣礦并存。既有品質(zhì)優(yōu)良的礦石，又有低品位、組分復(fù)雜的礦石。鎢、錫、稀土、鉬、銻、滑石、菱鎂礦、石墨等礦產(chǎn)資源品質(zhì)較高，而鐵、錳、鋁、銅、磷等礦產(chǎn)資源貧礦多、共生與伴生礦多、難選冶礦多。

——查明資源儲(chǔ)量中地質(zhì)控制程度較低的部分所占的比重較大。查明資源儲(chǔ)量結(jié)構(gòu)中，資源量多，儲(chǔ)量、基礎(chǔ)儲(chǔ)量少;經(jīng)濟(jì)可利用性差或經(jīng)濟(jì)意義未確定的資源儲(chǔ)量多，經(jīng)濟(jì)可利用的資源儲(chǔ)量少；控制和推斷的資源儲(chǔ)量多，探明的資源儲(chǔ)量少。

——成礦條件較好，通過勘查工作找到更多礦產(chǎn)資源的前景較好。石油、天然氣、金、銅等礦產(chǎn)資源的找礦潛力很大。老礦山深部、外圍和西部地區(qū)是重要的礦產(chǎn)資源接替區(qū)。

中國(guó)是世界上最早開發(fā)利用礦產(chǎn)資源的國(guó)家之一。新中國(guó)成立以后，中國(guó)政府大力加強(qiáng)地質(zhì)工作，明確要求地質(zhì)工作要走在國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前面。提出了“開發(fā)礦業(yè)”的戰(zhàn)略方針，并在每個(gè)五年計(jì)劃期間，都對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)作出了部署。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)得到了極大的發(fā)展，使中國(guó)逐步成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó)和礦業(yè)大國(guó)。礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了大量的能源和原材料，提供了重要的財(cái)政收入來(lái)源，推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)特別是少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了以礦產(chǎn)資源開發(fā)為支柱產(chǎn)業(yè)的礦業(yè)城市（鎮(zhèn)）的興起與發(fā)展，解決了大量社會(huì)勞動(dòng)力就業(yè)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

——相繼發(fā)現(xiàn)和探明了一大批礦產(chǎn)資源。以大慶油田為代表的一大批油氣田，使中國(guó)由一個(gè)貧油國(guó)轉(zhuǎn)變?yōu)槭澜缟现饕a(chǎn)油國(guó)之一。發(fā)現(xiàn)和擴(kuò)大了白云鄂博稀土金屬礦、德興銅礦、金川鎳礦、柿竹園鎢礦、欒川鉬礦、阿什勒銅礦、焦家金礦、玉龍銅礦、大廠錫礦、廠壩和蘭坪鉛鋅礦、東勝—神木煤田、紫金山銅金礦、羊八井地?zé)崽锏纫慌匾V床。發(fā)現(xiàn)和探明了一批重要地下水供水水源地。西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)逐漸顯示出良好的找礦前景。在一批老礦山外圍或深部找到了新的資源。新一輪國(guó)土資源大調(diào)查陸續(xù)取得一批成果。五十多年的礦產(chǎn)資源勘查工作，使中國(guó)從礦產(chǎn)資源家底不清到成為世界礦產(chǎn)資源大國(guó);從已知地下水源地稀少到地下水在全國(guó)供水中起舉足輕重的作用。與此同時(shí)，形成了一支具有優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)、技術(shù)力量雄厚的地質(zhì)勘查隊(duì)伍，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)模迅速擴(kuò)大。1949年，中國(guó)保留比較完整的礦山僅300多座，年產(chǎn)原油12萬(wàn)噸，煤0.32億噸，鋼16萬(wàn)噸，有色金屬1.30萬(wàn)噸，硫鐵礦1萬(wàn)噸，磷不足10萬(wàn)噸。經(jīng)過五十多年的努力，中國(guó)先后建立了大慶、勝利、遼河等大型石油基地，大同、兗州、平頂山、“兩淮”、準(zhǔn)格爾等煤炭基地，上海、鞍山、武漢、攀枝花等大型鋼鐵基地，白銀、金川、銅陵、德興、個(gè)舊等大型有色金屬基地，開陽(yáng)、昆陽(yáng)、云浮等大型化工礦山基地，形成了能源與原材料礦產(chǎn)品的強(qiáng)大供應(yīng)系統(tǒng)。一大批礦業(yè)城市拔地而起，促進(jìn)了中國(guó)的城市化建設(shè)。目前，中國(guó)的礦產(chǎn)品產(chǎn)量、消費(fèi)量居世界前列。2002年，中國(guó)共有大型礦山489座，中型礦山1025座，小型礦山和砂石粘土采場(chǎng)14萬(wàn)多處，從業(yè)人員907萬(wàn)人。礦業(yè)產(chǎn)值4542億元。生產(chǎn)原油1.67億噸，天然氣327億立方米。礦石和砂石粘土采掘量48.49億噸，其中：原煤13.80億噸，鐵礦石2.31億噸，磷礦石2301萬(wàn)噸。十種有色金屬產(chǎn)量1012萬(wàn)噸。目前，中國(guó)原煤、鋼、十種有色金屬和水泥產(chǎn)量居世界第一位，磷礦石和硫鐵礦產(chǎn)量分別居世界第二位和第三位，原油產(chǎn)量居世界第五位。國(guó)有礦山企業(yè)是中國(guó)礦產(chǎn)資源開發(fā)的支柱，也是能源、原材料工業(yè)的穩(wěn)定供應(yīng)基地。原油、天然氣和36%的其他礦石產(chǎn)量都來(lái)自7679個(gè)國(guó)有礦山企業(yè)。國(guó)有礦山企業(yè)不僅為工農(nóng)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，而且為提高人民生活水平和綜合國(guó)力作出了重要貢獻(xiàn)。二十世紀(jì)八十年代中期以來(lái),多種經(jīng)濟(jì)成分的礦山企業(yè)也得到迅速發(fā)展。目前，非國(guó)有礦山企業(yè)達(dá)到14萬(wàn)個(gè)，其中港澳臺(tái)商投資礦山企業(yè)132個(gè)，外商投資礦山企業(yè)160個(gè)。

——礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用水平逐步提高。五十多年來(lái)，中國(guó)物探、化探、遙感、鉆探、坑探等礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)和實(shí)驗(yàn)測(cè)試、計(jì)算技術(shù)取得了很大進(jìn)展，提高了礦產(chǎn)資源勘查的科學(xué)技術(shù)水平。礦產(chǎn)資源綜合利用和回收利用成效明顯，資源利用率逐步提高。目前，中國(guó)廢鋼的回收率為40%，廢舊有色金屬的綜合回收率為27.70%;鉑族和稀散元素幾乎全部來(lái)源于綜合利用;近三分之一的硫酸原料也是由有色金屬生產(chǎn)過程中綜合回收。一些礦山企業(yè)對(duì)與煤伴生的瓦斯、油頁(yè)巖、高嶺土、高鋁粘土進(jìn)行綜合開發(fā)，對(duì)煤矸石、粉煤灰進(jìn)行加工利用，產(chǎn)生了較好的經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。

——礦產(chǎn)品對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易快速發(fā)展。2002年中國(guó)礦產(chǎn)品及相關(guān)能源與原材料進(jìn)出口貿(mào)易總額為1111億美元，占全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額的18%。原油、鐵礦石（砂）、錳礦石（砂）、銅精礦、鉀肥進(jìn)口量較大。鉛、鋅、鎢、錫、銻、稀土、菱鎂礦、螢石、重晶石、滑石、石墨等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的出口量較大。中國(guó)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的對(duì)外合作不斷擴(kuò)大。通過海洋油氣資源對(duì)外合作勘查，陸續(xù)發(fā)現(xiàn)了一批新的油氣田，海洋油氣產(chǎn)量逐年增加。到國(guó)外勘查開發(fā)油氣資源已具一定規(guī)模，到國(guó)外勘查開發(fā)固體礦產(chǎn)資源也已開始。在煤層氣領(lǐng)域與一些國(guó)家建立了長(zhǎng)期的研究開發(fā)合作關(guān)系。

在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)方面中國(guó)仍面臨一些矛盾和問題，主要有：

——經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與部分礦產(chǎn)資源大量消耗之間存在矛盾。石油、(富)鐵、(富)銅、優(yōu)質(zhì)鋁土礦、鉻鐵礦、鉀鹽等礦產(chǎn)資源供需缺口較大。東部地區(qū)地質(zhì)找礦難度增大，探明儲(chǔ)量增幅減緩。部分礦山開采進(jìn)入中晚期，儲(chǔ)量和產(chǎn)量逐年降低。

——礦產(chǎn)資源開發(fā)利用中的浪費(fèi)現(xiàn)象和環(huán)境污染仍較突出。開采礦山布局不夠合理，探采技術(shù)落后，資源消耗、浪費(fèi)較大，礦山環(huán)境保護(hù)需進(jìn)一步加強(qiáng)。

——區(qū)域之間礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)不平衡。西部地區(qū)和中部邊遠(yuǎn)地區(qū)資源豐富,但自然條件差，生態(tài)環(huán)境脆弱,地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)工作程度低，制約了資源開發(fā)。

——礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的市場(chǎng)化程度不高。探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)體系有待進(jìn)一步健全。礦產(chǎn)資源管理秩序需要繼續(xù)整頓和規(guī)范。礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際交流與合作需要拓寬。

二、礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的目標(biāo)與原則

二十一世紀(jì)頭二十年，中國(guó)將全面建設(shè)小康社會(huì)，對(duì)礦產(chǎn)資源的需求總量將持續(xù)擴(kuò)大。中國(guó)將加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的調(diào)查、勘查、開發(fā)、規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，走新型工業(yè)化道路，努力提高礦產(chǎn)資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障能力。中國(guó)將繼續(xù)按照有序有償、供需平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、集約高效的要求，通過實(shí)施有效的礦產(chǎn)資源政策，最大限度地發(fā)揮礦產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

中國(guó)二十一世紀(jì)初礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的總體目標(biāo)是：

——提高礦產(chǎn)資源對(duì)全面建設(shè)小康社會(huì)的保障能力。加大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的有效投入，擴(kuò)大勘查開發(fā)的領(lǐng)域和深度，強(qiáng)化對(duì)礦產(chǎn)資源的保護(hù)，增加礦產(chǎn)資源的供應(yīng)。擴(kuò)大對(duì)外開放，積極參與國(guó)際合作。建立戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備制度，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源進(jìn)行必要的儲(chǔ)備，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和礦產(chǎn)品持續(xù)安全供應(yīng)。

——促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境的改善。減少和控制礦產(chǎn)資源采選冶等生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)資源環(huán)境造成的破壞和污染，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的良性循環(huán)。健全礦山環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)礦山生態(tài)環(huán)境防治的執(zhí)法檢查和監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳教育，提高礦山企業(yè)和全社會(huì)的資源環(huán)境保護(hù)意識(shí)。

——?jiǎng)?chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)運(yùn)行規(guī)律，進(jìn)一步完善礦產(chǎn)資源管理的法律法規(guī)，調(diào)整和完善礦產(chǎn)資源政策，改善投資環(huán)境，提供良好的信息服務(wù)，創(chuàng)造市場(chǎng)主體平等競(jìng)爭(zhēng)和公開、有序、健全統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境。

實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，中國(guó)將繼續(xù)堅(jiān)持以下原則：

——堅(jiān)持實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。落實(shí)保護(hù)資源措施，正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)的關(guān)系。在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查，合理開發(fā)和節(jié)約使用資源，努力提高資源利用效率，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

——堅(jiān)持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向。在國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策與規(guī)劃的引導(dǎo)下，充分發(fā)揮市場(chǎng)在礦產(chǎn)資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立政府宏觀調(diào)控與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的資源優(yōu)化配置機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源開發(fā)總量的調(diào)控，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資多元化和經(jīng)營(yíng)規(guī)范化，切實(shí)維護(hù)國(guó)家所有者和探礦權(quán)采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

——堅(jiān)持區(qū)域礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃，正確處理東部地區(qū)與西部地區(qū)、發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)，國(guó)有礦山企業(yè)與非國(guó)有礦山企業(yè)，以及規(guī)模開發(fā)與小礦開采之間的關(guān)系。推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略，加快西部地區(qū)礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)和國(guó)內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的勘查開發(fā)，支持礦業(yè)城市、老礦山尋找接替資源，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的健康發(fā)展。堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)與照顧民族地區(qū)利益相結(jié)合。按照預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，加強(qiáng)對(duì)礦山環(huán)境的保護(hù)和恢復(fù)治理。

——堅(jiān)持?jǐn)U大對(duì)外開放與合作。改善投資環(huán)境，鼓勵(lì)和吸引國(guó)外投資者勘查開發(fā)中國(guó)礦產(chǎn)資源。按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和國(guó)際通行做法，開展礦產(chǎn)資源的國(guó)際合作，實(shí)現(xiàn)資源互補(bǔ)互利。

——堅(jiān)持科技進(jìn)步與創(chuàng)新。實(shí)施科技興國(guó)戰(zhàn)略，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)、勘查開發(fā)及綜合利用、礦山環(huán)境污染防治等關(guān)鍵技術(shù)和成果的攻關(guān)和推廣應(yīng)用，加強(qiáng)新能源、新材料技術(shù)和海洋礦產(chǎn)資源開發(fā)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)，加強(qiáng)新理論、新方法、新技術(shù)等基礎(chǔ)研究。提高勞動(dòng)者素質(zhì)，培養(yǎng)一批掌握先進(jìn)科學(xué)理論、有創(chuàng)新能力的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)科技隊(duì)伍和人才，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查與開發(fā)由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、由勞動(dòng)密集型向技術(shù)密集型、由粗放經(jīng)營(yíng)向集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變。

——堅(jiān)持依法嚴(yán)格管理礦產(chǎn)資源。健全法制，大力推進(jìn)依法行政，加強(qiáng)對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的監(jiān)督管理。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的法制化、規(guī)范化和科學(xué)化。

三、提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力

中國(guó)政府按照建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，深化礦產(chǎn)資源勘查體制改革，實(shí)行公益性、基礎(chǔ)性地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查同商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查分開運(yùn)行。1999年組建了中國(guó)地質(zhì)調(diào)查局，組織開展新一輪國(guó)土資源大調(diào)查，實(shí)施基礎(chǔ)調(diào)查計(jì)劃、礦產(chǎn)資源調(diào)查評(píng)價(jià)工程、資源調(diào)查與利用技術(shù)發(fā)展工程，重點(diǎn)開展地質(zhì)工作程度較低地區(qū)的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)資源遠(yuǎn)景評(píng)價(jià)，特別是西部地區(qū)礦產(chǎn)資源潛力調(diào)查評(píng)價(jià)和短缺礦產(chǎn)資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，為礦產(chǎn)資源規(guī)劃和政府管理決策提供科學(xué)依據(jù)，為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查提供地質(zhì)礦產(chǎn)基礎(chǔ)信息。國(guó)家出資的戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查工作拉動(dòng)了商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資，一批成礦遠(yuǎn)景區(qū)成為商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查投資關(guān)注的熱點(diǎn)。

中國(guó)政府鼓勵(lì)并積極引導(dǎo)符合規(guī)劃要求，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心的商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)。鼓勵(lì)在中西部地區(qū)、邊遠(yuǎn)及少數(shù)民族地區(qū)等經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)且具資源潛力的地區(qū)開展商業(yè)性礦產(chǎn)資源勘查。鼓勵(lì)礦山企業(yè)在有市場(chǎng)需求和資源潛力的老礦山外圍或深部開展商業(yè)性地質(zhì)勘查工作，探尋新的接替資源。對(duì)以往由國(guó)家出資勘查形成的礦產(chǎn)地，鼓勵(lì)投資者通過公平競(jìng)爭(zhēng)獲取探礦權(quán)采礦權(quán)。鼓勵(lì)開展石油、天然氣、煤層氣、低灰低硫煤、優(yōu)質(zhì)錳、鉻、銅、鋁、金、銀、鎳、鈷、鉑族金屬、鉀鹽等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查。科學(xué)、合理開發(fā)地?zé)帷⒌V泉水和地下水資源，厲行節(jié)約，優(yōu)水優(yōu)用，防治污染。

中國(guó)將采取以下措施提高國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的供應(yīng)能力：

——加大能源礦產(chǎn)資源的勘查開發(fā)力度。中國(guó)煤炭資源豐富且居能源主體地位，但煤炭對(duì)大氣環(huán)境污染嚴(yán)重，能源結(jié)構(gòu)需進(jìn)行某些調(diào)整。中國(guó)將充分利用煤炭資源和水能資源，發(fā)展以煤炭洗選加工、液化、氣化等為主要內(nèi)容的煤的潔凈技術(shù)。煤炭開發(fā)在穩(wěn)定東部地區(qū)生產(chǎn)規(guī)模的同時(shí)，將重點(diǎn)開發(fā)山西、陜西、內(nèi)蒙古，合理開發(fā)西南地區(qū)，適當(dāng)開發(fā)新疆、甘肅、寧夏、青海的煤炭資源。加大煤層氣開發(fā)力度。中國(guó)石油資源比較豐富，但和需求相比相對(duì)不足。解決油氣供應(yīng)不足的問題，將首先立足于開發(fā)利用國(guó)內(nèi)的油氣資源。西部地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)豐富的油氣資源，新疆塔里木、準(zhǔn)噶爾，陜西、甘肅、寧夏、內(nèi)蒙古、山西的鄂爾多斯和青海柴達(dá)木等盆地都有良好的開發(fā)前景。渤海海域也有重大發(fā)現(xiàn)。石油資源勘查開發(fā)，在深化東部、發(fā)展西部、加快海上的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)加強(qiáng)老油區(qū)的勘查工作，力爭(zhēng)在新層系和地區(qū)取得新的發(fā)現(xiàn)，增加石油探明儲(chǔ)量，保持合理的石油自給率。天然氣勘探開發(fā)，以西氣東輸沿線的塔里木、鄂爾多斯、柴達(dá)木盆地和四川、重慶地區(qū)以及海上的東海盆地為重點(diǎn)，增加儲(chǔ)量，提高產(chǎn)量，逐步改善中國(guó)能源結(jié)構(gòu)。

——促進(jìn)區(qū)域地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)的合理布局。中國(guó)西部地區(qū)礦產(chǎn)資源比較優(yōu)勢(shì)突出，分布集中，具備形成優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)的資源基礎(chǔ)。全國(guó)已查明資源儲(chǔ)量的158種礦產(chǎn)中，西部地區(qū)擁有138種。西部地區(qū)的煤炭、油氣、鉀鹽、鉻鐵礦、稀土、磷、鎳、釩、錳、銅、鋁、鋅等30余種礦產(chǎn)資源在全國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)。隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)建設(shè)力度加大，有助于把西部地區(qū)的資源及資源性產(chǎn)品迅速地和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)連接起來(lái)，從而極大地改善礦產(chǎn)資源開發(fā)和礦產(chǎn)品入市的條件。中國(guó)政府鼓勵(lì)以西部地區(qū)礦產(chǎn)資源集中區(qū)為重點(diǎn)，開展石油、天然氣、煤層氣、優(yōu)質(zhì)煤、銅、金、優(yōu)質(zhì)錳、鉀鹽、地下水等礦產(chǎn)資源的商業(yè)性勘查，推動(dòng)西部地區(qū)石油天然氣、有色金屬、鉀鹽、磷等礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)和深度加工，加快資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。在中東部地區(qū)，重點(diǎn)挖掘礦產(chǎn)資源潛力，強(qiáng)化綜合利用，拓展礦產(chǎn)資源加工產(chǎn)業(yè)鏈。根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)，開展鎢、錫、銻、鉛、鋅、稀土等礦產(chǎn)資源的勘查。充分發(fā)揮中東部地區(qū)非金屬礦產(chǎn)開發(fā)的區(qū)位、技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提高非金屬礦產(chǎn)的深加工水平和集約化利用程度，開拓新的應(yīng)用領(lǐng)域，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，開展中東部地區(qū)老礦山接替資源的找礦工作。中國(guó)管轄海域蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源。中國(guó)政府將繼續(xù)加強(qiáng)海域油氣資源的勘探開發(fā)和其他礦產(chǎn)資源的研究，積極參與國(guó)際海底礦產(chǎn)資源的研究和勘查開發(fā)活動(dòng)。

——加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)調(diào)整。中國(guó)礦產(chǎn)資源開采集約化、現(xiàn)代化程度偏低，需要優(yōu)化結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新技術(shù)和加強(qiáng)管理。中國(guó)將加快礦產(chǎn)資源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整步伐，增加產(chǎn)能，提高效益。通過礦山企業(yè)技術(shù)改造和機(jī)制轉(zhuǎn)換，鼓勵(lì)在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)中積極推行清潔生產(chǎn)，應(yīng)用成熟技術(shù)和高新技術(shù)，提高礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)水平。實(shí)行規(guī)模開發(fā)，提高集約化水平，淘汰落后、分散的采礦能力。依法清理關(guān)閉無(wú)證開采、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源、不具備安全辦礦條件的礦山企業(yè)。通過市場(chǎng)和政策引導(dǎo)，發(fā)展具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的礦山企業(yè)集團(tuán)。繼續(xù)支持和幫助非國(guó)有礦山企業(yè)的發(fā)展。

——提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。中國(guó)已探明的礦產(chǎn)資源中有相當(dāng)數(shù)量為品質(zhì)較低、目前技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件下尚難利用的資源，對(duì)這些資源的開發(fā)利用是解決中國(guó)礦產(chǎn)資源供應(yīng)問題的一條重要途徑。中國(guó)政府鼓勵(lì)通過加強(qiáng)礦產(chǎn)資源集中區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善礦山建設(shè)外部條件，利用高新技術(shù)，降低開發(fā)成本等措施，使經(jīng)濟(jì)可利用性差的資源加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)可利用的資源。開展資源綜合利用是中國(guó)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)的一項(xiàng)重大技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策。中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行綜合勘查、綜合評(píng)價(jià)、綜合開發(fā)、綜合利用。鼓勵(lì)和支持礦山企業(yè)開發(fā)利用低品位難選冶資源、替代資源和二次資源，擴(kuò)大資源供應(yīng)來(lái)源，降低生產(chǎn)成本；鼓勵(lì)礦山企業(yè)開展“三廢”（廢渣、廢氣、廢液）綜合利用的科技攻關(guān)和技術(shù)改造；鼓勵(lì)對(duì)廢舊金屬及二次資源的回收利用。積極開發(fā)非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源。中國(guó)在1985年頒布實(shí)施《關(guān)于開展資源綜合利用若干問題的暫行規(guī)定》，1996年頒布實(shí)施《關(guān)于進(jìn)一步開展資源綜合利用的意見》，并發(fā)布《資源綜合利用目錄》，從企業(yè)所得稅、增值稅等方面對(duì)礦產(chǎn)資源綜合利用實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)礦山企業(yè)依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提高資源綜合利用水平。

——開展節(jié)能降耗。中國(guó)鼓勵(lì)發(fā)展礦產(chǎn)品深加工技術(shù)，新能源、新材料技術(shù)，節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)和工藝，提高資源利用效率。發(fā)展可再生能源和核電，擴(kuò)大利用潔凈煤和煤層氣，減少直接燃煤比重。發(fā)展新型金屬、新型非金屬及常規(guī)礦物原料的替代品，降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)常規(guī)礦物原料的依賴程度。

——建立戰(zhàn)略礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備制度。國(guó)家根據(jù)礦產(chǎn)資源供需現(xiàn)狀及現(xiàn)有國(guó)力，對(duì)重要戰(zhàn)略資源分期分批納入儲(chǔ)備序列。

——逐步解決老礦山的資源接替問題。中國(guó)部分國(guó)有大中型礦山開采進(jìn)入中晚期，接替資源不足。一些老礦山企業(yè)因資源枯竭而難以為繼。中國(guó)政府從政策上加大扶持力度，針對(duì)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的特點(diǎn)，制定合理的財(cái)政、稅收政策，為其生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。開展大型老礦山接替資源找礦工作，使部分老礦山擺脫資源枯竭的困境，延長(zhǎng)其服務(wù)年限。

四、擴(kuò)大礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的對(duì)外開放與合作

中國(guó)堅(jiān)定不移地實(shí)行對(duì)外開放政策。在互惠互利的基礎(chǔ)上，積極參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作，推進(jìn)國(guó)內(nèi)外資源、資本、信息、技術(shù)與市場(chǎng)的交流。

中國(guó)實(shí)行鼓勵(lì)外商來(lái)華投資礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策。中國(guó)鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)礦山企業(yè)與國(guó)際礦業(yè)公司合作，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，按照國(guó)際慣例經(jīng)營(yíng)運(yùn)作。中國(guó)石油工業(yè)自1982年開始對(duì)外開放，利用國(guó)外資金和技術(shù)，合作勘探開發(fā)油氣資源，近年來(lái)開發(fā)范圍逐步擴(kuò)大，原油產(chǎn)量大幅度提高。目前，中國(guó)已參與境外油氣資源開發(fā)。中國(guó)政府在進(jìn)一步改善外商投資環(huán)境，擴(kuò)大對(duì)外開放和加強(qiáng)國(guó)際合作方面，已經(jīng)或?qū)⒉扇∫幌盗写胧?/p>

——進(jìn)一步鼓勵(lì)外商來(lái)華投資。中國(guó)于1999年8月發(fā)布《關(guān)于當(dāng)前進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資的意見》，2000年6月發(fā)布《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)目錄》，2002年3月發(fā)布修改后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，明確加大對(duì)外商投資企業(yè)的金融支持力度;鼓勵(lì)外商投資企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)采購(gòu)；鼓勵(lì)外商向中西部地區(qū)投資；進(jìn)一步完善對(duì)外商投資企業(yè)的管理和服務(wù)。

——進(jìn)一步完善油氣資源勘查開發(fā)的對(duì)外合作。在油氣礦產(chǎn)資源領(lǐng)域，中國(guó)政府一直實(shí)行一個(gè)“窗口”對(duì)外和以產(chǎn)品分成合同為基礎(chǔ)的石油對(duì)外合作模式，已廣為國(guó)外石油公司所接受。2001年9月，中國(guó)發(fā)布了修改后的《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》和《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》。

——鼓勵(lì)外商投資勘查開發(fā)其他礦產(chǎn)資源。2000年10月，中國(guó)發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)外商投資勘查開采非油氣礦產(chǎn)資源的若干意見》，進(jìn)一步開放探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，允許外商在中國(guó)境內(nèi)以獨(dú)資或者與中方合作的方式進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)勘探;對(duì)勘查作業(yè)區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的具有可采經(jīng)濟(jì)價(jià)值的礦產(chǎn)資源，保障其享有法定的優(yōu)先采礦權(quán)；外商投資取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓；外商投資開采回收共(伴)生礦、利用尾礦、提高綜合利用率、到西部地區(qū)勘查開采礦產(chǎn)資源的，可以享受相應(yīng)的減免礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)優(yōu)惠政策;外商獨(dú)資或者與中方合資、合作開采《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中鼓勵(lì)類礦產(chǎn)資源的，免繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)五年；規(guī)定各級(jí)政府部門不得參與合資、合作辦礦，不得對(duì)外商提出不合理的經(jīng)濟(jì)要求，不得亂檢查、亂攤派，不得在法律、法規(guī)規(guī)定之外增加收費(fèi)項(xiàng)目。

——進(jìn)一步改善國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資環(huán)境。中國(guó)政府信守加入世界貿(mào)易組織的議定書和有關(guān)承諾，在礦產(chǎn)資源管理領(lǐng)域，已經(jīng)清理了與世界貿(mào)易組織規(guī)則不一致的行政法規(guī)和部門規(guī)章，對(duì)外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源實(shí)行國(guó)民待遇。中央政府確保國(guó)家有關(guān)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)的政策和法律法規(guī)在各地的統(tǒng)一實(shí)施，規(guī)范各級(jí)政府對(duì)外商投資辦礦的管理行為。按照世界貿(mào)易組織的透明度原則，修改了地質(zhì)資料管理辦法，放寬了公益性地質(zhì)資料的范圍，建立了公開的礦產(chǎn)資源信息服務(wù)系統(tǒng)，確保外商使用公益性地質(zhì)資料。明晰、簡(jiǎn)化、規(guī)范了外商投資勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源的審批程序。

——轉(zhuǎn)變引進(jìn)機(jī)制和經(jīng)營(yíng)方式。在中國(guó)走新型工業(yè)化道路的過程中，吸引外商勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源，將從單純強(qiáng)調(diào)吸引資金向引進(jìn)資金、技術(shù)、現(xiàn)代化管理和優(yōu)秀人才并重的方向轉(zhuǎn)變，從單純注重在礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)領(lǐng)域吸引外資向更多地發(fā)展礦業(yè)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的合資合作轉(zhuǎn)變，從主要依靠對(duì)外借貸和外國(guó)直接投資向直接利用國(guó)際礦業(yè)資本市場(chǎng)的方式轉(zhuǎn)變。

中國(guó)將繼續(xù)本著互惠互利的原則，通過擴(kuò)大礦產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源產(chǎn)品的余缺互補(bǔ)，促進(jìn)礦產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展。中國(guó)政府將按照世界貿(mào)易組織規(guī)則和加入世界貿(mào)易組織的承諾，制定統(tǒng)一的礦產(chǎn)品進(jìn)出口政策，統(tǒng)一協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)品的出口和短缺礦產(chǎn)品的進(jìn)口，調(diào)整礦產(chǎn)品進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，鼓勵(lì)深加工高附加值礦產(chǎn)品的出口和初級(jí)礦產(chǎn)品的進(jìn)口。直接進(jìn)口礦產(chǎn)品仍將是今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)利用國(guó)外礦產(chǎn)資源的主要方式。中國(guó)政府將逐步改變目前包括原油在內(nèi)的礦產(chǎn)品現(xiàn)貨貿(mào)易比重過大的狀況，鼓勵(lì)與國(guó)外公司簽訂長(zhǎng)期供貨合同，實(shí)施多元化、全方位的進(jìn)口。對(duì)于鎢、錫、銻、稀土、螢石、重晶石等中國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源，將改善出口結(jié)構(gòu)，提高出口產(chǎn)品附加值，規(guī)范出口經(jīng)營(yíng)秩序，積極推進(jìn)行業(yè)中介組織開展行業(yè)協(xié)調(diào)和自律，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外礦產(chǎn)品貿(mào)易的健康發(fā)展。

中國(guó)政府鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)參與礦產(chǎn)資源領(lǐng)域的國(guó)際合作，勘查、開發(fā)和利用國(guó)外礦產(chǎn)資源。按照國(guó)際慣例促進(jìn)和保護(hù)境外礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資，規(guī)范投資和經(jīng)營(yíng)行為。積極開展地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源勘查和開發(fā)領(lǐng)域的對(duì)外合作，擴(kuò)大雙邊和多邊科技交流與合作。

五、實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)發(fā)展

勘查開發(fā)礦產(chǎn)資源會(huì)改變和影響礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境。中國(guó)政府高度重視在開發(fā)利用礦產(chǎn)資源過程中的環(huán)境保護(hù)和污染防治，實(shí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)治理同步發(fā)展。中國(guó)已公布實(shí)施的法律法規(guī)，對(duì)礦山環(huán)境保護(hù)、污染防治、土地復(fù)墾作出了明確規(guī)定。中國(guó)政府將繼續(xù)加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)，并在以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作：

——繼續(xù)堅(jiān)持礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重、預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針。嚴(yán)格執(zhí)行礦山環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書制度、土地復(fù)墾制度和排污收費(fèi)制度。嚴(yán)格執(zhí)行礦山建設(shè)與礦山環(huán)境保護(hù)設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工與投產(chǎn)使用的“三同時(shí)”制度。積極引導(dǎo)企業(yè)在礦產(chǎn)資源勘查、開采過程中實(shí)施清潔、安全生產(chǎn)。

——限制對(duì)生態(tài)環(huán)境有較大影響的礦產(chǎn)資源開發(fā)。在自然保護(hù)區(qū)和其他生態(tài)脆弱的地區(qū)，嚴(yán)格控制礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)活動(dòng)。禁止在自然保護(hù)區(qū)、重要風(fēng)景區(qū)和重要地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源;嚴(yán)格控制在生態(tài)功能保護(hù)區(qū)內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。嚴(yán)格禁止土法煉焦、金屬冶煉、煉硫、煉礬等；限制新建、改建含硫量大于1.50%的煤礦，禁止新建含硫量大于3%的煤礦。限制在地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開采礦產(chǎn)資源，禁止在地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)開采礦產(chǎn)資源。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得在鐵路、重要公路兩側(cè)一定距離以內(nèi)開采礦產(chǎn)資源。

——新建礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)論證其對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，采取生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，避免或減少對(duì)大氣、水、耕地、草原、森林、海洋等的不利影響和破壞。礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案中應(yīng)當(dāng)包括水土保護(hù)方案、土地復(fù)墾實(shí)施方案、礦山地質(zhì)災(zāi)害防治方案和地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告，并按照規(guī)定報(bào)批。加強(qiáng)對(duì)礦山“三廢”治理的監(jiān)督管理,嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)控制廢氣排放,加大對(duì)礦山有毒有害廢水污染物的監(jiān)督治理和查處力度。

——加強(qiáng)礦山環(huán)境調(diào)查、監(jiān)測(cè)和災(zāi)害防治。國(guó)家組織開展全國(guó)礦山生態(tài)環(huán)境調(diào)查評(píng)價(jià)。礦山企業(yè)加強(qiáng)在礦山開發(fā)過程中可能誘發(fā)災(zāi)害的調(diào)查、監(jiān)測(cè)及預(yù)報(bào)預(yù)警，及時(shí)采取有效防治措施，并向當(dāng)?shù)卣鞴懿块T提交監(jiān)測(cè)報(bào)告。建立信息網(wǎng)絡(luò)，做好防災(zāi)減災(zāi)預(yù)案，最大限度地避免突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生。

——建立多元化的礦山環(huán)境保護(hù)投資機(jī)制。建立礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度，實(shí)行政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對(duì)廢棄礦山和老礦山，國(guó)家將在示范項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵(lì)社會(huì)資金投入。對(duì)生產(chǎn)礦山，建立以礦山企業(yè)為主的環(huán)境治理投資機(jī)制。對(duì)新建礦山，由企業(yè)負(fù)擔(dān)治理資金。

六、加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理

新中國(guó)成立五十多年來(lái)，中國(guó)礦產(chǎn)資源管理逐步得到加強(qiáng)，并走上法制化、規(guī)范化和科學(xué)化軌道。

——制定并逐步完善礦產(chǎn)資源管理的法律、法規(guī)。中國(guó)現(xiàn)已建立了以憲法為基礎(chǔ)，由礦產(chǎn)資源法和相關(guān)法律法規(guī)構(gòu)成的礦產(chǎn)資源法律體系。1982年以來(lái)，中國(guó)立法機(jī)關(guān)陸續(xù)頒布實(shí)施了礦產(chǎn)資源法、土地管理法、煤炭法、礦山安全法、環(huán)境保護(hù)法、海洋環(huán)境保護(hù)法、海域使用管理法等法律，中國(guó)政府發(fā)布實(shí)施了《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》、《對(duì)外合作開采海洋石油資源條例》、《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》、《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》、《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》、《礦產(chǎn)資源監(jiān)督管理暫行辦法》、《地質(zhì)資料管理?xiàng)l例》等20多項(xiàng)配套法規(guī)和規(guī)章，各省、自治區(qū)、直轄市也制定了相關(guān)的地方性法規(guī)。這些法律法規(guī)確立了中國(guó)礦產(chǎn)資源管理的基本法律制度，為實(shí)行依法行政、依法管礦、依法辦礦提供了法律保障。

——深化礦產(chǎn)資源管理體制改革。為不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的要求，中國(guó)對(duì)礦產(chǎn)資源管理體制進(jìn)行了改革，轉(zhuǎn)變并加強(qiáng)政府職能，實(shí)行政企分開、政事分開。1950—1981年，礦產(chǎn)資源的管理職能由原地質(zhì)部和有關(guān)工業(yè)管理部門分別承擔(dān)，地質(zhì)部門主要承擔(dān)組織開展全國(guó)地質(zhì)勘查、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料匯交管理的職能,有關(guān)工業(yè)管理部門負(fù)責(zé)管理礦產(chǎn)資源的開采活動(dòng)。1982年地質(zhì)部更名為地質(zhì)礦產(chǎn)部，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源開發(fā)監(jiān)督管理和地質(zhì)勘查行業(yè)管理。1988年和1993年政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，進(jìn)一步明確地質(zhì)礦產(chǎn)部對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行綜合管理，對(duì)地質(zhì)勘查工作進(jìn)行行業(yè)管理，對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用和保護(hù)進(jìn)行監(jiān)督管理，以及對(duì)地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和監(jiān)督管理等四項(xiàng)基本職能。1996年1月成立全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)，以加強(qiáng)中央政府對(duì)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理，維護(hù)礦產(chǎn)資源國(guó)家所有權(quán)益。1998年政府機(jī)構(gòu)改革，將原國(guó)家計(jì)委和煤炭、冶金等有關(guān)工業(yè)部門的礦產(chǎn)資源管理職能轉(zhuǎn)移到國(guó)土資源部，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)礦產(chǎn)資源的統(tǒng)一管理。目前，全國(guó)90%以上的地(市)和80%以上的縣建立了地礦行政管理機(jī)構(gòu)。

——加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理。礦產(chǎn)資源規(guī)劃是礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的指導(dǎo)性文件，是實(shí)施宏觀調(diào)控的依據(jù)。中國(guó)政府正進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理，完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格規(guī)劃責(zé)任、規(guī)劃審查、規(guī)劃公告、規(guī)劃修編、規(guī)劃監(jiān)督等制度，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，建立規(guī)劃實(shí)施保障和信息反饋體系，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

——改革探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度。中國(guó)憲法規(guī)定礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，同時(shí)礦產(chǎn)資源法又明確規(guī)定“由國(guó)務(wù)院行使國(guó)家對(duì)礦產(chǎn)資源的所有權(quán)”。近年來(lái)，中國(guó)改革了探礦權(quán)采礦權(quán)管理制度，明確了探礦權(quán)、采礦權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性，確立了探礦權(quán)、采礦權(quán)的有償取得和依法轉(zhuǎn)讓制度。確立了探礦權(quán)人優(yōu)先取得勘查區(qū)內(nèi)采礦權(quán)的法律制度，強(qiáng)化了探礦權(quán)、采礦權(quán)的排他性。改革了勘查、開采礦產(chǎn)資源審批和頒發(fā)勘查許可證、采礦許可證的權(quán)限。探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)的方式有償取得。轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)采礦權(quán)，應(yīng)當(dāng)遵循市場(chǎng)規(guī)則并得到政府部門的許可，依法辦理轉(zhuǎn)讓手續(xù)。中國(guó)政府將繼續(xù)按照產(chǎn)權(quán)明晰、規(guī)則完善、調(diào)控有力、運(yùn)行規(guī)范的要求，培育和規(guī)范探礦權(quán)采礦權(quán)市場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)運(yùn)行的監(jiān)管。

——健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。中國(guó)的礦產(chǎn)資源法明確規(guī)定對(duì)礦產(chǎn)資源實(shí)行有償使用制度。中國(guó)政府自1994年起對(duì)采礦權(quán)人征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)，從而結(jié)束了無(wú)償開采礦產(chǎn)資源的歷史。征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(海上和陸上合作開采油氣資源繳納礦區(qū)使用費(fèi))，體現(xiàn)了國(guó)家作為礦產(chǎn)資源所有者的權(quán)益，建立了促進(jìn)礦產(chǎn)資源保護(hù)和合理利用的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。中國(guó)政府收取的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)納入國(guó)家預(yù)算，實(shí)行專項(xiàng)管理，主要用于礦產(chǎn)資源勘查。符合法律法規(guī)規(guī)定的采礦權(quán)人可以免繳或減繳礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。中國(guó)政府規(guī)定從1998年起對(duì)探礦權(quán)人、采礦權(quán)人收取探礦權(quán)使用費(fèi)、采礦權(quán)使用費(fèi)和國(guó)家出資勘查形成的探礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)價(jià)款。對(duì)在西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、政府確定的邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)和海域從事符合條件的礦產(chǎn)資源勘查開采活動(dòng)，可以免繳或減繳探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)與價(jià)款。

——整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序。良好的礦產(chǎn)資源管理秩序是礦產(chǎn)資源保護(hù)與合理利用的前提。1986年礦產(chǎn)資源法公布實(shí)施后，中國(guó)立法機(jī)關(guān)多次組織執(zhí)法檢查。1995年以來(lái)，中國(guó)政府在全國(guó)范圍內(nèi)開展了大規(guī)模的治理整頓，取得了階段性成果，礦產(chǎn)資源管理秩序趨于好轉(zhuǎn)。今后，中國(guó)政府將繼續(xù)加大執(zhí)法監(jiān)察力度，整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源管理秩序，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督，依法維護(hù)礦產(chǎn)資源的國(guó)家所有權(quán)益和探礦權(quán)人、采礦權(quán)人的合法權(quán)益。

——提高政府部門的服務(wù)水平。改善服務(wù)方式，按照公開、透明、規(guī)范、高效的要求，實(shí)行政務(wù)公開。各級(jí)礦產(chǎn)資源管理部門的辦事制度、審批事項(xiàng)、要件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限等，要向社會(huì)公告，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全內(nèi)部會(huì)審、窗口辦文、行政責(zé)任追究等制度。建立公報(bào)制度，發(fā)布礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量、勘查開發(fā)情況，逐步向全社會(huì)公開地質(zhì)資料信息。建立信息查詢制度，使全社會(huì)都能夠及時(shí)、方便、快捷地查詢國(guó)家礦產(chǎn)資源規(guī)劃、政策、法律法規(guī)、資源儲(chǔ)量分類標(biāo)準(zhǔn)，查詢勘查區(qū)塊登記信息、采礦登記信息、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收費(fèi)率及繳納方法等方面的信息。同時(shí)，大力應(yīng)用信息技術(shù)，提高工作效率和服務(wù)水平。

中國(guó)是一個(gè)人口眾多、資源相對(duì)不足的發(fā)展中國(guó)家。中國(guó)將繼續(xù)深化改革，擴(kuò)大開放，堅(jiān)定不移地發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展道路，合理利用和保護(hù)資源。中國(guó)愿一如既往地積極參與國(guó)際資源環(huán)境合作，與世界各國(guó)一道，為實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而攜手奮進(jìn)。