第一篇：中國能源安全與應對策略

能源安全是國家安全的核心問題，確保國家能源安全是有效利用、長時間延續我國和平發展戰略機遇期的重大課題。面對來自多個方向、日益嚴峻的能源安全新挑戰，必須著眼于今后十幾年幾十年內外環境的可能變化，以前瞻性戰略思維謀劃新的應對舉措。

（一）構建新時期應對新挑戰的能源安全指標體系

我國新時期能源安全指標體系的構建，必須適應應對新挑戰的戰略需要。既要考慮國家經濟社會發展的需要，又要考慮國際能源環境的可能變化。這一指標體系應是具有中國特色的現代化能源安全體系。根據國內權威研究機構的研究成果，該體系應當包括高效合理的能源利用體系、安全穩定的現代能源產業體系、及時靈活的能源預警與應急響應體系、復合多元的世界能源資源開發利用協同保障體系。核心目標應是，全面提升持續穩定的能源供應能力、合理需求調控能力、風險規避與應對能力、國際能源市場影響能力。為此，需要進一步完善國家能源發展戰略與能源外交戰略，深化能源管理體制改革，健全能源安全保障機制；推動能源生產方式的變革，優化能源消費結構，實行能源消費總量與強度的“雙控制”；加強國際能源合作，打造符合現代化、國際化要求的能源發展與能源外交人才隊伍。

（二）將維護國家能源安全納入破解美國戰略圍堵總體戰略謀劃中

我國能源資源供給與運輸、國內資源開發與國際能源合作、綠色能源發展與能效技術研發等領域的戰略布局，必須充分考慮應對美國戰略圍堵的需要，放到破解美國戰略圍堵的總體戰略中去謀劃。既要努力推進對美能源合作特別是能源技術合作，又要為維護我平等利用世界能源資源的權利、世界貿易規則賦予的權利展開必要的斗爭。在維護我國海洋能源資源權益問題上，尤其應當充分考慮美國因素。我國布局周邊能源運輸戰略通道，必須考慮到海上運輸受制于美國的危險性，加快周邊陸上油氣運輸走廊的建設，增強海上油氣運輸的政治和軍事保障能力。考慮到美國在世界能源金融領域的霸主地位，有必要大力發展與能源資源國的能源金融關系，推進本幣結算和貨幣互換，防范美國可能制造的能源金融風險。針對美等西方國家散布的“中國能源威脅論”，必須理直氣壯地向世界講明：中國擁有平等利用世界能源資源的權利；中國能源消耗是種生存消耗、發展消耗，并且正在努力控制其過快增長；中國能源企業“走出去”參與世界能源資源開發，是對國際能源市場的重要“增量貢獻”。此外，還要通過能源外交運籌，發展“緊密朋友圈”，強化新興大國的能源安全協作，共同抵御霸權國家對新興國家能源利益的損害。

（三）在推動全球能源治理、構建新型國際能源秩序中有更大作為

著眼于“全球能源安全不可分割”的現實，倡導“全球能源共同安全”理念，樹立“互利合作、多元發展、協同保障”的新能源安全觀。立足于既是能源消費大國又是能源生產大國的特殊國情，在全球能源治理中發揮大國引領作用。在各類能源國際組織及不同能源地位的國家之間縱橫捭闔，強化我國的國際能源地位。重點在G20框架下推動多邊能源合作機制建設，同時擴大與歐佩克、國際能源署等國際能源政治中心的合作。強化主要新興大國的團結，推動建立新興國家與發達國家之間的利益平衡，為新興國家爭取更大的能源發展和能源安全空間。金磚國家在能源領域加強合作利于新型全球能源合作機制的建立、全球能源治理體系的重組及全球經濟社會的可持續發展，因而有必要予以積極推動，下大力打造“能源金磚”。⑥ 應將構建公正合理的新型國際能源秩序作為營造良好國際能源環境的努力重點。新型國際能源秩序應以“穩定、共贏、合理、和諧”作為基本訴求，其中又應以“穩定、共贏”作為當前最具關鍵性的著力方向。推動建立有資源國、消費國、過境國共同組成的新型多邊能源合作機制，推動資源國與消費國建立價格協調、利益平衡機制。強化“綜合能源安全觀”，推動能源領域上中下游全鏈條各環節、各領域的互利共贏合作。制止新干涉主義的肆虐，維護世界主要能源資源產地的穩定。推動世界主要經濟體共同加強能源金融監管，減少國際油氣市場的波動。抑制資源民族主義和貿易保護主義的泛濫，促進國際能源體系的開放性發展。

（四）將能源外交重點更多地轉向周邊地區

考慮到環里海國家、俄羅斯能源資源儲量豐富，擴大能源資源開發合作是其發展戰略的重要取向，也是我國運籌周邊外交、打造“睦鄰友好帶”、“戰略穩定

帶”和“經濟合作帶”的需要，為了避免中東海灣局勢長時間動蕩、非常事態下美國干擾我海上能源運輸對我國能源安全造成沖擊，有必要將我國國際能源合作戰略布局的重點更多地轉向中亞國家、俄羅斯及周邊其他友好國家，著力打造新時代的“能源絲綢之路”。要大力推動上合組織統一能源空間的建設，構建應對大國能源博弈的戰略依托。還可考慮與俄羅斯、哈薩克斯坦等戰略伙伴建立能源風險與金融風險戰略協作機制，將對方的資源優勢與我國的金融優勢相互結合，實現對方因國際油價大幅下跌而引發的財政風險與我國因遭遇強力圍堵而導致的油氣供給風險之間的相互對沖。通往南亞和經過南亞通往印度洋的南方“能源絲綢之路”，對于我國能源安全具有重要意義，有必要盡快打通。⑦與此同時必須認識到，我國對中東海灣國家的石油依賴短時間里難以實質性減少，因而必須在強化周邊能源合作的同時，并行不悖地發展與沙特等主要產油國的能源伙伴關系，構建更加廣泛的國際能源供給網絡。

（五）將經略海洋作為能源發展戰略與能源安全戰略新的進取方向

能否成為名副其實的海洋大國，是中國崛起為世界強國的一大關鍵。海洋油氣開發是進軍海洋的重中之重，加強海洋能源資源開發，既可增強國家的能源安全，又可宣示我國的海洋主權，既是能源經濟活動，也是國際政治活動，必須給予高度重視。我國是海洋資源開發的后到者、落后者，必須迎頭趕上。必須從根本上改變海洋疆土疏于管理、海洋資源開發遲慢的被動局面。為了加快海洋油氣開發，必須努力增強全民族的海洋意識及維護海洋主權和海洋資源的意識，實現國家地緣戰略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉變；必須制定符合進軍海洋需要的國家海洋戰略，推出激勵海洋能源資源開發的政策法規，構建靈活高效的海洋能源資源管理體制與機制，提高主要能源企業的深海油氣開發能力，做好防范各種海上油氣開發風險的準備。國有大型油氣公司率先在爭議海域進行油氣開發義不容辭，可考慮以主要國有大型油氣公司為主，吸納有實力的地方國有公司和民營公司參與，共同打造幾支海洋能源開發“航母戰斗群”，逐步確立我國海洋能源資源開發的世界強國地位。我國海軍發展滯后，維護海洋主權、保障海上經濟活動的能力嚴重不足，必須大力加強現代化海軍建設，在重點強化近海作戰能力建設的基礎上，爭取盡快建成幾支兼具近海和遠海作戰能力的航母戰斗群，實現由近海海軍向深藍海軍的跨越式發展。

（六）從經濟結構、增長方式、技術創新等方面著力，爭取在綠色發展中走在世界的前列,改變經濟增長方式，變重GDP為重GNP和附加值，加快產業結構的調整，改變重化工業比重過大的現狀，切實解決能源消耗增長過快、生態環境不斷惡化問題。同時應當認識到，今后相當長時間里，我國以常規化石能源為主的能源消費結構不可能根本性改變，因而必須在提高能效技術、降低能源強度方面盡快取得突破，從而“倒逼”能源消耗下降，將石油對外依存度控制在一個合理限度內。清潔發展的時代潮流必然引發國際能源規則、體系和制度新的調整，未來國際能源領域的斗爭與合作，相當大程度上將圍繞新能源的技術標準、貿易規則及其管理制度展開。中國作為新興大國，在低碳發展、清潔發展、綠色發展方面，應當發揮世界引領作用。為此，既需要加強國際合作，更需要加強技術創新和體制創新。在技術創新領域，有必要發揮我國“集中力量辦大事”的制度優勢，以制造“兩彈一星”的精神，爭取關鍵技術研發領域取得實質性突破。同時要努力調動民營企業的創新積極性，為其釋放創新潛力創造條件。倡導綠色生活方式是綠色革命的重要組成部分，必須強化全民族的生態文明意識，制定低碳生活規范，推動綠色革命在社會生活各個領域廣泛展開。

風蝕蘑菇：在風沙強勁的地方，如果露出地表的巖石水平節理、層理很發達，易被風蝕成奇特的外形。特別是一塊孤立突起的巖石如果下部巖性較軟，經長期侵蝕，可能會形成頂部大于下部的蘑菇外形，稱為風蝕蘑菇.黃土塬又稱黃土平臺、黃土桌狀高地，塬是中國西北地區群眾對頂面平坦寬闊、周邊為溝谷切割的黃土堆積高地的俗稱

黃土地層中反映古氣候的標志概括起來有：古土壤、湖沼相沉積、河流相沉積、黃土的顏色變化、化學元素組分含量和孢粉組合等。

古土壤，它是在不同地質時期的地表，在當時的氣候條件下，經過成壤作用形成的。因此古土壤的類型、成分結構等特征都帶有形成時氣候特征留在土壤中的痕跡，這些痕跡直接記錄了當時氣候冷暖干濕等變化。

湖相沉積，黃土中常常夾有湖相地層，這類地層主要出代早更新世早期和晚更新世的早期或晚期。這些湖沼相沉積物中碳質成分含量很高，富含生物碳及孢粉，其所含鐵元素多為還原狀態，氧化程度很低，這些特征表明上述湖沼相堆積是在濕冷氣候條件下形成的。

河流相沉積物，主要為粗砂、礫卵石等，一般屬于早更新世中后期及中更新世早期。在晚更新世時，一些盆地和山前地帶的黃土中夾有不同厚度的砂卵石層，這些粗巖相沉積物說明當時黃土堆積時，曾經有過較大的豐水期，因而河流發育，水文活動積極，反映了當時濕潤的氣候條件。

黃土形成于不同的氣候條件下，因而有不同的外觀顏色。綜合黃土高原黃土剖面顏色在垂向上的變化，自下而上大體可以分為4個主要顏色段：第一段，淺紅黃色段；第二段，棕黃色段；第三段，灰黃色段；第四段，褐黃色段。黃土顏色自下而上由紅黃—棕黃—灰黃—褐黃的變化。

黃土中化學元素組分的遷移是與氣候變化相關的。所謂元素的遷移，是指土壤中的化學元素的轉移和再分配，使化學元素重新分散或集中的遷移。在不同的物理化學環境中，遷移的方式、強度和結果都不相同。

元素遷移除。元素自身的物理化學性質如元素的組合及其結構等內因外，還有外界的物理化學環境，如溫度、壓力、氧化還原環境等外因。因此我們可以通過測定黃土史時期遷移最重要的外界因素，通過測定黃土層中元素遷移量的大小、形式及其組合關系等，反演其遷移的地質歷史時期的古氣候條件，以達到了解古氣候環境波動的目的。植物分為孢子植物和種子植物兩大類，孢子和花粉分別是這兩類植物的繁殖器官。孢子和花粉當它們在植物的孢子囊和花藥中成熟后，借助風、水或動物等動力的作用飛離植物母體，大部分落在土壤中，經過漫長的地質年代，孢子花粉也就變成了化石。孢粉學的任務之一就是用特定的方法把不同地層中的孢粉化石分離提取出來并鑒定其類型及組合，以此恢復古植被類型、群落，生長的古地理景觀和古氣候條件。[2]

第二篇：當前國際形勢與中國的應對策略1

當前國際形勢與中國的應對策略

隨著世界格局多極化和經濟全球化的深人發展，中國的前途命運也發生了深刻的變化。面對國際各種力量的此消彼長，中國既面臨千載難逢的發展機遇，也面臨著復雜激烈的國際競爭。因此，全面理性認識和把握當前國際形勢特點和趨勢，對于制定正確的對外戰略具有十分重大而深遠的意義。

當前國際安全形勢發展趨勢及特點分析:

一、國際安全形勢總體趨向緩和，和平與發展仍是時代主題。首先，兩次世界大戰的慘痛教訓促使各國人民下定決心維持和平，以使后代免除戰爭的浩劫。其次，核武器的大規模殺傷力和威懾力足以將地球毀滅很多次，因此誰也不愿意因打核戰爭與地球同歸于盡。再次，經濟全球化迅猛發展使世界各國依存度提高，共同利益的領域擴大，進一步減小了爆發世界性大戰的可能性。

二、傳統安全領域中威脅世界和平與發展的因素依然存在并有新的表現。首先是局部沖突與熱點問題此起彼伏。尤其是這些熱點問題都發生在國際地緣政治和地緣經濟的敏感地帶，直接或間接牽動世界主要國家在這些地區的戰略利益，導致大國利益關系的復雜化，更增添了大國關系中的隱患和變數。其次是各國的國防開支逐年增長。這種狀況意味著各國仍然把軍事發展作為保障自身安全的重要因素，國家之間發生戰爭的威脅依然存在。再次，主要核大國進一步加強戰略力量，全球核武擴散問題依然嚴重，這對世界安全構成了極大隱患。

當前國際形勢對中國的影響：

一、中國的傳統安全環境面臨挑戰。首先表現在亞太及中國周邊各國軍費開支不斷增長。目前，不少亞太國家普遍加大軍費投人，加速軍事戰略調整，提高武器和人員的作戰水平。這種狀況如果持續下去，對中國的安全影響將是不言而喻的。在各國軍費開支不斷攀升的背后是世界各國進行新一輪深刻的軍事調整與變革。其次，中國的周邊環境帶來的安全隱患也不可小視。中國與周邊多國存在領土與領海爭端，但由于這些問題涉及面廣，歷史與現實問題錯綜復雜，又有國際勢力介入，解決起來難度相當大。另外，大規模殺傷性武器擴散也給中國帶來安全威脅。核武器的壟斷已被打破，世界進入到一個大規模殺傷性武器擴散時期，這對人類社會的生存和發展帶來嚴重威脅。

二、中國在和平崛起的過程中還須承擔來自美國的壓力。奧巴馬上臺后，美國政府明顯加大了對亞太地區的關注和投人，力圖推動美國戰略中心向亞太轉移。美國在這一地區頻頻進行軍事演習，在強化日韓同盟與美印關系的基礎上拓展與泰國、菲律賓等國的同盟關系，努力使雙邊同盟向三邊和多邊同盟進行有力延伸。為了推進“重返亞洲戰略”，奧巴馬政府還全面參與亞太事務，積極加人《東南亞友好合作條約》，高調介人中國南海問題，對中國的領土問題指手畫腳，試圖遏制中國日益強大的影響力，維持其在亞太地區的優勢和領導力。目前，美國在中國周邊加緊構筑針對遏制中國的“C”型軍事包 圍圈，美軍在中國周邊地區的基地密度已比冷戰時期針對蘇聯的還要密集。

當前國際安全形勢下中國應對策略：

一、充分利用一切可利用的條件和資源，集中精力發展經濟的同時加強軟實力建設。和平、發展與合作是歷史潮流，我們必須順應潮流，緊緊抓住這來之不易的戰略機遇期，加速和平崛起的進程。只有自身實力強大了，才能更有效地保證本國的安全，維護世界的和平。從國際上來看，世界經濟格局大變革、大調整必將孕育著新的發展機遇，我國應該以這次金融危機為契機，努力推動國際金融監管合作與秩序重建，積極主動參與國際經濟新規則制定，在國際經濟事務中力爭獲取更多發言權，提高中國的話語權和國際地位;緊緊抓住國際產業調整的機遇，憑借充足的外匯儲備加快海外收購力度，壯大中國銀行和企業的實力。從國內來看，要立足擴大內需保增長，堅持把轉變發展方式、調整經濟結構放在首要位置，改變中國經濟發展的不平衡、不協調和不可持續的問題。

二、努力營造一個良好的國際環境.妥善處理好中國與美國及周邊國家的關系。(一)中美關系。與美國相比，目前中國僅僅是一個地區性大國，從某種角度而言，中國并沒有很大的戰略回旋余地，中國持續的經濟成功嚴重依賴西方資本和技術的流人和外國市場的準人。近年來，中國的對外貿易額均超過中國經濟總量的60%以上，在世界主要大國中對外貿易依存度最高。倘若中美關系惡化，中國經濟發展無疑將受到極大的影響，中華民族的偉大復興進程也將嚴重受挫，甚至難以實現。因此，總體穩定的中美關系是中國對外關系的重中之重。近些年來，中美兩國在很多領域的合作總體比較順利，在許多問題上中國秉持了務實靈活、溫和求實的原則，這確實符合小平同志提出的韜光養晦戰略，但是中美兩國的結構性矛盾決定了兩國今后無論在政治、軍事領域，還是在經濟、文化領域都會存在不可避免的摩擦，但無論出現怎樣的矛盾，中美關系都不會全面惡化，兩國的共同利益仍然大于分歧。(二)中國與周邊國家關系。中國是世界上鄰國最多的國家，這些國家在政治經濟制度、文化傳統、宗教信仰等方面不盡相同，一些國家還與中國存在領土爭 端等歷史遺留問題，情況相當復雜。進人新世紀，中國堅定不移地奉行與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針，加強了同周邊國家和地區的睦鄰友好合作關系，積極解決了絕大部分邊界等歷史問題，營造了一個和平穩定、平等互信、合作共贏的周邊環境，創造了中國與周邊國家關系的歷史最好時期。中國現與東南亞、南亞、中亞、東北亞和南太平洋諸國都保持著良好的關系，各個領域的合作與交流不斷擴大和深人，呈現出強勁的發展勢頭。

三、努力推進國際政治經濟體系的變革，最大限度地獲取參與國際事務的話語權。目前，主要戰略力量圍繞國際格局調整轉換中的權利重新分配展開激烈博弈，發達國家與新興大國及發展中國家在國際金融體系改革和溫室氣體減排方面的較量空前激烈。盡管現存的國際秩序是以西方發達國家為主導的，有著不合理和不公正的地方，并不能完全適應國際格局多極化和世界經濟全球化的發展需要，但這一體制仍對世界和地區安全及世界經濟的發展起著一定的重要作用，因此不能推倒重來和“另起爐灶”，而應該積極參與、推動改革。對中國來說，要認識到建立國際新秩序的必然性，并善于抓住機遇，以建設性的方式推進變革，確保變革過程的穩健和結果的合理性，以最大限度地獲取參與國際事務的話語權和決策參與權。

由于全球經濟力量對比變化的趨勢越來越明顯，再加上經濟權力的再分配不像政治權力再分配那樣敏感，因此，推動國際體系的變革應該首先從經濟層面人手，通過提升中國在國際經濟體系中的話語權促使中國參與國際游戲規則的制定，更好地維護和體現中國的國家利益。其次要推動國際政治體系的改革。具體來說，就是支持聯合國安理會的改革，使其具有更好的代表性，特別是通過增加發展中國家的常任理事國席位，擴大中國在這一重要的決策機制中的影響力和話語權。此外，對聯合國安理會的改革持積極態度還有助于防止中國被視作反對改革的既得利益者，提升中國作為負責任大國的形象。

第三篇：中國能源安全面臨嚴峻挑戰

中國能源安全面臨嚴峻挑戰

余勝海/文

改革開放近30多年來，中國經濟實現了快速發展，對能源需求也同步快速增長。盡管中國人均GDP世界排位還很靠后，但經濟總量已超過日本，成為僅次于美國的世界第二大經濟體。我國計劃在“十二五”期間把發展速度調整到8%左右，能源增長率控制在4%左右。但是，我國在實現工業化、現代化的過程中，在一個比較長的時期內，仍然將依靠高碳能源作為驅動力。既要保持如此巨大的能源需求，又要適應低碳經濟時代對節能減排提出的新要求，對中國來說是個嚴峻挑戰。目前，我國在能源安全面臨以下幾個方面的挑戰：

一、資源貧乏，能源供應前景不容樂觀。

作為一個幅員遼闊的大國，我國能源資源蘊藏總量較為豐富。按目前估計，我國有世界第一位的水能資源蘊藏量，第3位的煤炭探明儲量，第11位的石油探明儲量和第18位的天然氣探明儲量。除了當前大規模開發利用的常規能源外，太陽能、風能、地熱能、生物質能等新能源和可再生能源蘊藏量也較為豐富。

盡管從總量來看我國是一個能源大國，但從人均擁有量來看，我國實際上是一個資源貧乏的國家。人均能源可采儲量不及世界平均水平的一半，其中煤炭的人均可采儲量為89噸，石油為2.48噸，天然氣為1408立方米，分別僅相當于世界平均水平的57％、10％和5％，與美國、歐盟和經濟合作與發展組織（OECD）的成員國相比，差距較大。

從我國化石能源儲采比來看，能源供應前景不容樂觀，除煤炭資源尚能滿足經濟發展的需要外，石油、天然氣則后繼乏力。從能源儲藏結構來看，我國是個“富煤缺油少氣”的國家，與世界的能源全局狀況正好相反。預計2020年以后，國內石油產量將逐漸下降。

二、能源技術落后，利用效率低。

無論從單位GDP能耗，還是從能源系統效率或單位產品能耗水平來看，我國的能源效率都屬于世界上最低的一類。在《2006年中國可持續發展戰略報告》對世界59個主要國家的資源績效水平的調查排序中，中國資源績效居世界倒數第6位。由于長期粗放型的經濟增長方式，我國的能源效率為33.4％，比世界先進水平低10個百分點，而能源系統總效率則更低，僅為11.2％。電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業，主要產品單位能耗平均比國際先進水平高40％。鋼、水泥、紙（包括紙板）的單位產品綜合能耗，比國際先進水平分別高21％、45％、120％。機動車油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。我國單位建筑面積采暖能耗相當于氣候條件相近發達國家的2至3倍。能耗高是由設備陳舊、技術落后、管理不力等多方面原因造成的。

三、石油來源地較為集中，運輸路線單一。

國際石油出口地區主要是中東，石油運輸從中東到中國必須通過馬六甲海峽，鑒于我國對世界能源豐富地區的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事自衛能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內基本需求，將使我國處于石油不安全狀態。因此，維護產油地區穩定，確保國際能源通道安全，中國與相關國家一樣，面臨著很大壓力。我國石油進口來源地主要為中東地區，然而中東歷來是國際政治熱點地區，容易出現動蕩。此外，我國的石油運輸大部分經過“印度洋→馬六甲海峽→南中國海”一線海運，而這條石油運輸路線有可能被相關勢力封鎖，使我國石油海上運輸中斷。

同時，中國石油運輸安全主要面臨兩方面挑戰。一是運輸線路安全，二是運輸能力安全。前者決定中國是否能夠確保運輸通道的安全，后者決定中國是否有足夠的能力把所需石油從海外運回國內。因此，從運輸能力來看，中國石油運輸安全同樣令人擔憂。

發展中國的石油運輸能力，既需要壯大中國的海軍力量，又需要整合中國的油輪事業。這種發展無疑受地緣政治的影響，而發展本身又會在某種程度上反作用于地緣政治。因此，中國在考慮自身能源運輸安全時，必須從整個國家的發展戰略和安全戰略大局出發，注意從地緣政治的角度兼顧二者的協調發展。如何才能做到既壯大自身護航和航運能力，又在地緣政治上避免引起不必要的安全困境，將是中國考慮能源安全戰略時面臨的重要挑戰之一。

四、石油戰略儲備不足，“走出去”戰略受阻。

我國的石油戰略儲備從2006年開始建立，目前石油儲備量僅僅達到30天進口量的標準，離國際能源機構成員通用的90天的要求還有較大的距離。石油戰略儲備數量的不足，大大削弱了我國在遇到突發事件時的應對能力。

石油領域的海外合作，主要是與一些擁有石油資源的國家建立友好關系，在石油開采、石油提煉和石油貿易等方面開展戰略合作。然而，一些與我國在石油合作上關系比較密切的國家，是與美國在政治上敵對或者有距離的國家。美國也不愿意看到我國在石油安全問題上擁有更大的空間，借助于“中國威脅論”，對我國的石油海外合作進行刻意阻撓，石油企業“走出去”的戰略面臨擠壓。利用大型國有企業在海外展開并購，是擴張海外油氣資源的一種十分有效的方式。一方面可以避免比較敏感的國家間合作的政治問題；另一方面又可借助我國充裕的外匯儲備，發揮我國綜合國力的競爭優勢。然而，由于一些政治性的因素，我國石油企業的海外收購也頻頻遭遇阻礙，有些并購功虧一簣。

同時，我國周邊地區的不少領土和主權爭端，都與石油資源有關，直接影響我國未來的能源安全。同時缺乏與相關國際能源合作組織的協調與合作。我國的石油外交經常采取的是“單打獨斗”方式，缺乏與有關國家及國際組織的有效協調與合作。這不僅使我國在與產油國打交道時容易處于被動地位，且使得我國不能分享主要國際石油組織的石油信息與成果，更重要的是，使我國在國際能源問題上的話語權不能提高。

五、消費結構不合理，環境污染嚴重。煤炭在能源消費結構中一直占有很大的比例，這是造成我國環境形勢十分嚴峻的重要原因。盡管今后中國將逐漸提高新能源和可再生能源的比例，但不會改變以煤炭為主的消費結構。據估計，到2020年，中國能源消費結構中煤炭仍將占55％至56％。縱觀世界能源結構變遷，每一次都不是由于前一種能源資源的枯竭，而是由于優質能源的經濟效益和社會效益更大。可以設想，即使未來世界油氣資源枯竭，也不可能再回到煤炭時代。歷史證明，能源結構的改變是經濟發展的加速器。從能源消費結構優化進程來看，世界上發達國家早在20世紀60年代，就基本完成了以煤炭為主向以油氣為主的能源消費結構的轉變。所以，我國應奮起直追。

我國是世界上少數幾個污染物排放量大的國家之一。根據歷年的資料估算，燃燒過程產生的大氣污染物約占大氣污染物總量的70％，其中燃煤排放量占整個燃燒排放量的96％。目前，我國已成為世界上二氧化硫排放第一大國，二氧化碳排放第二大國（僅次于美國），40％的地區降酸雨，70％的水體遭污染。2005年監測的319個城市中，仍有近45％的城市大氣環境質量達不到二級標準，暴露于未達標空氣中的城市人口超過統計城市人口的60％。全國527個市（縣）中，出現酸雨的城市有298個，占統計城市的56.5％，有些地區的酸雨頻率達100％。空氣污染對居民的生產、生活和身體健康都帶來了不利影響。據專家分析，因空氣污染，國民經濟損失2至3個百分點。照此發展，到2020年，我國將為此付出3900億美元的代價，約占國內生產總值的13％。

六、對外依存度不斷增加，石油供應受制于人。

石油是世界各國的戰略性資源。從某種意義上說，能源問題也就是石油問題，能源安全實質上就是石油安全。我國主要油田或增加產量難度大，或開發成本較高，因此不得不依賴于大規模的石油進口，石油對外依存度不斷增加已經成為制約經濟發展的一個重大隱患。

石油供應安全與石油進口依賴程度是一種正相關關系，依賴程度越大，供應安全的風險就越高。2011年我國原油對外依存度達55.2%，已超過美國(53.5%)，到2020年中國對外石油依存度將突破70%。對于中國來說，潛在的石油供應來源主要是中東、北非、俄羅斯和南美，其中，由于中國與南美一直缺乏緊密的政治關系和經貿外來，因此，中東、北非和俄羅斯便成為中國最現實的主要石油供應地。幸運的是，中國與這三個地區政治關系一直比較良好，尤其是中東北非地區，大部分產油國都與中國同屬于發展中國家，能源合作潛力很大。但不幸的是，這些地區都是動蕩不安、戰亂頻仍的地區。中東和北非地區的產油國不是經歷著嚴重的地區和國內沖突，就是面臨著嚴重的經濟問題。盡管這些地區的產油國依賴石油出口為其提供必要的財政，但不斷的戰亂使能源出口大受打擊。美國對部分產油國，如伊朗、伊拉克、利比亞、蘇丹的經濟制裁也在一定程度上影響了這些國家的石油生產和出口。現在，石油主要生產國面臨的另外一個難題是如何為能源發展尋找必要的資金投入。因此，盡管中東和北非地區是中國石油進口的主要來源，但它們卻不是一個穩定的來源。中國石油供應安全不僅取決于中國同這些地區的政治、經濟關系，而且更取決于這些地區本身的穩定和安全。

七、國際原油市場長期供應堪憂。

國際能源經濟學家、美國彼得森國際經濟研究所研究員特雷弗?豪瑟認為，中國近期由于短期政治因素而做出的決定，不太可能改變其長期能源發展道路。但是，中國對于石油的依賴，則是一項遠為緊迫的關切。中國經濟對石油的需求超過了美國或歐洲，半數的石油進口來自于中東和北非地區--美國的這一比例僅為四分之一。如果原油價格維持在當前水平，那么今年中國在原油上的支出，將超過向美國出口貨物的收入。

長期而言，中國的最佳選擇是減少經濟增長對石油的需求。近幾年來，中國政府鼓勵三大國有石油公司參股國際石油項目。這種被稱之為“股本石油”的政策，旨在防范油價波動和供應中斷。

但是，中國在世界各地進行大規模的能源投資，給中國政府造成了外交政策上的難題。利比亞的動蕩就是一個明顯的例子：2011年2月，在一些石油工人遇襲后，3萬多中國公民不得不撤離該國。現在利比亞新政府已經成立，但是中國企業在利比亞的投資項目能否收到成效，還是一個未知數。

從國際市場原油定價權爭奪上看，從本質上來說，讓油價回歸到供求基本面，符合大多數原油生產國和消費國的利益。國際原油市場金融化只是滿足了一小部分投機者的利益，油價瘋漲猛跌，對原油生產國和消費國均不利。

特雷弗?豪瑟認為，對于中國而言，從短期來看，可以通過與合作伙伴簽署為期十幾年甚至幾十年的供應合同，鎖定價格和供應，確保雙方利益。但從長期看，推動建立一個受到更加嚴格監管、少受投機資金操控的國際原油市場，才是正道。

此外，當前國際市場原油交易以美元定價，美元的漲跌對油價的影響巨大。要確保油價的穩定，還應推動以比美元幣值更穩定的貨幣充當原油交易的計價貨幣，這就涉及到建立新的國際貨幣體系的問題。要實現這些長期的目標，中國必須與合作伙伴共同努力，其工作無疑任重而道遠。（本文摘自《能源戰爭》一書，作者余勝海，北京大學出版社2012年1月出版，當當網、卓越亞馬遜、京東商城和全國各地新華書店有售。）

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全球化背景下的能源安全形勢及戰略選擇 2011年03月24日 14:34 來源：中金在線

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隨著廉價能源時代逐漸走向終結，能源安全已成為經濟發展、社會生產和生活的重要問題。目前，國際上的能源爭奪愈加激烈，甚至引發了局部地區的沖突與動蕩。隨著世界經濟全球化趨勢的增強，能源安全問題已是一個世界性的焦點問題。只有構建完善的世界能源安全體系，各國才能在穩定的環境中共同解決能源引發的各種問題。

一、全球化背景下的能源安全的特點

世界能源安全包括能源生產安全、供應安全和使用安全，既要以合理的價格保障世界能源的供給，維持世界經濟的穩定發展，又要對能源的使用所產生的環境損害給予高度重視，保護好人類生存自然環境，還要保護國際社會及其成員免遭由于當前和未來世界能源發展趨勢變化而可能帶來動蕩的風險及威脅。

當前，隨著世界經濟聯系的不斷加深，世界能源安全呈現出一些新的特點：首先，全球對中東地區能源供應的依賴性進一步加強。據統計，世界前20位產油國的原油日產量為5700萬桶(占世界原油產量的87%)，其中，2400萬桶產自歐佩克成員國(占世界原油產量的43%)。根據聯合國能源開發署的預測，全球對中東石油的依賴度將從1997年的26%提高到2040年的40%。其次，能源安全國際間合作的意向不斷加強。近年來，受石油價格的波動、中東局勢動蕩、國際恐怖主義活動猖獗等因素影響，能源安全問題已成為許多國際性會議的重要議題。各國旨在通過會議協商達成一致，加強國際能源合作，共同保障能源的正常供給和應對恐怖主義對能源設施的威脅和破壞。再次，國際能源的短期投機行為容易引發世界經濟的動蕩。能源與經濟發展聯系緊密，而能源的暴利性也驅使著投機行為的泛濫，使世界經濟面臨著嚴峻的考驗。此外，能源安全問題往往與政治糾結在一起，從能源領域的問題引申到政治領域的矛盾，加劇了能源市場的不穩定。

二、能源安全面臨的問題

1.金融危機延誤了新能源開發的進程。2005年以來，全球掀起了替代能源的發展高潮。但是，當前新能源開發仍未取得新的進展和突破，特別是2008年金融危機的爆發大大延緩了新能源開發的進程。此外，新能源開發的技術還沒有實現新的突破，新能源很難在短期內大規模替代傳統能源。

2.消費的持續上升加大了能源供給的壓力。隨著世界經濟規模的不斷擴大，世界能源消費量也呈持續增長的趨勢，消費量的加大正逐漸考驗著世界能源供給的穩定性和可持續性。據統計，1973年，世界一次能源消費量僅為57.3億噸油當量，而2007年已達到111億噸油當量，年均增長率為1.8%左右。供需矛盾將會對能源安全體系施加更大的壓力。

3.能源爭奪不利于國際能源市場的穩定。能源的分布很大程度上受自然條件和環境的限制，在地域上表現出明顯的不平衡。中東一北非、中亞一俄羅斯兩大板塊合計儲量占世界儲量的73.4%，而亞太和北美地區的儲量明顯偏少。這種地域上的分布不均導致了對能源的爭奪，中東地區石油資源的戰略競爭從未停止過。

4.國際能源價格的非正常波動.影響大量實體產業的發展。國際能源市場價格體系較為脆弱，給許多投機行為以可乘之機，能源價格的大起大落對中下游產業帶來了不利影響。目前，海灣地區由于金融地位的缺失而無法左右國際油價，決定當前國際油價的仍然是美國金融界。美國擁有強大的經濟實力和發達的資本市場，確立了“石油美元”的國際地位和優勢，美國金融市場的波動將直接影響到石油價格的波動。此外，投機交易也會對正常價格產生極大的破壞，不利于與能源相關的整體產業的正常運行。

5.能源過度使用對環境造成的污染和破壞，威脅著人類的可持續發展進程。據統計，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃燒石油、煤炭等礦物質燃料而產生的，二氧化碳是全球氣候變暖的直接推動者。當前，化石能源消費占世界一次性能源消費總量的90%，如果不采取有效措施減少二氧化碳及其他有害物質的排放，全球環境和氣候變化有可能發生災難性后果。目前，各國共同參與應對氣候變化等全球問題已經成為國際社會的共識，但在相當長的時期內，人類還無法擺脫對自然資源使用的依賴。雖然，各國已經采取一定的措施來減少廢棄物的排放量，但還無法從根本上抑制對環境的破壞。

三、能源安全戰略的選擇

1.充分把握金融危機的機遇，確立新能源產業的主導產業地位。金融危機的爆發對能源安全帶來了較大的挑戰，延緩了新能源開發的進程，但也對構建完善的能源安全體系帶來了新的機遇。目前，能源價格回落只是經濟增長與能源緊缺兩者矛盾激發的一種表現。恢復經濟發展，需要通過有效和合理的方式充分利用現有的資源，并尋求新的能源來代替傳統能源。根據以往的經驗，金融危機的爆發往往都會孕育出新的產業革命。在過去的一段時間內，美國等發達國家的經濟增長主要靠金融，目前，其經營模式和結構都面臨著根本性的調整。這意味著金融業很難在短期內成為經濟復蘇的基礎產業，而新能源產業的發展與經濟發展方式轉變，與提高發達國家在全球能源市場的地位等緊密相關，將很可能成為下一輪經濟繁榮周期的主導產業。

2.生產國與消費國協調統一，實現能源供求平衡。供給安全和消費安全是國際能源安全的重要表現，要盡可能地實現能源的供求平衡。從供給的一方來看，作為生產國一般根據市場上消費國愿意支付的價格來確定相應的投資規模，從而保證足夠的生產能力。由于生產方與消費方總是存在著不確定的博弈，生產方一般擔心中長期生產的穩定性，而需求方則要求生產方能盡可能地增加產量。這就要求生產方對需求作出正確的評估，加強各環節供應的順暢，保障連接消費者的渠道暢通，從而形成較為完善的長期能源供給機制，同時，實現生產方利益的最大化。從需求的一方即消費方來看，消費國一般要從減少對能源的消費入手，盡可能地提高對能源的使用效率，消費方對資源消費的有效控制和節約也能有效緩和供求矛盾。供給方與需求方要相互合作，有效銜接，共同致力于供給與需求的平衡穩定。

3.倡導平等互利，互相尊重，加強國際能源合作。任何一個國家都難以憑借自身的力量來解決能源的保障問題，必須加強各國、各地區之間的能源合作。能源安全體系是全球性的，世界各國都有共同的責任、共同的風險和利益，能源合作對化解國際能源供求矛盾起到很好的協調作用。在共同的利益約束下，應加強生產國、運輸國和消費國之間的合作交流，實現優勢互補、共同發展。要充分發揮國際組織的協調作用，通過團體組織的紐帶連接作用，把各國的利益更緊密的連接在一起。當然，隨著國際形勢的變化，許多已建立的國際安全體系已經與當前復雜的能源安全形勢不相適應，這就要求這些團體組織適時調整計劃，構建更加靈活的能源體系。各個國家還應聯合起來，集中科技攻關，加快能源集體研究步伐，共同推動能源的國際合作以及新能源的充分開發利用。

4.完善全球金融市場，穩定世界能源價格。能源與許多產業發展緊密聯系在一起，能源價格的波動會通過傳導機制影響大部分中下游產業，對產品市場和消費品市場都將產生極為不利的影響。因此，必須保持能源價格的相對穩定。首先，從供給上增強能源的儲備，進一步提高能源的開采利用效率，保證能源的正常供給；其次，要抑制能源投資，加強對能源期貨市場的價格控制和交易監管，理順能源市場和價格機制，使能源期貨市場變成正常的投資市場而不是投機市場，避免價格因不必要的投機行為而大起大落，弱化“石油美元”的國際影響，提高亞元、歐元等與國際能源的緊密聯系，從而降低能源價格特別是油價對美國金融市場的依賴；再次，完善政府的能源價格補貼政策，隨著政府對能源價格補貼的逐步透明和減少，以及能源的稀缺性將在價格上的逐步體現，穩定能源價格應更多的表現在抑制能源價格的過快上升。此時，一些國家特別是新興發展中國家實行的能源補貼政策，應以合理、公平、有效、透明為標準，弱化能源價格波動對經濟的影響。此外，應加強國家間的合作與和平共處，特別是要控制和穩定中東地區的局勢，用和平的手段取代武力手段解決問題。

5.加強節能環保，提高能源的使用效率.實現經濟的可持續發展。要把能源的使用與供求緊密結合在一起，提高使用效率，更好地保護生態環境。必須以提供經濟、安全、高效、清潔的可持續能源供應為目標，積極調整、優化能源結構，降低煤炭消費比重，相應的提高清潔能源使用的普及，積極開發利用風電和熱力等清潔高效能源和生物質能、太陽能等可再生能源。各個國家和地區要加強新能源開發的合作，共同推動新能源開發技術的突破，開發出更加完善、更加適合經濟發展需求的替代性能源，使人類能真正徹底地擺脫對傳統能源的依賴，也徹底地解決化石能源使用所帶來的污染。當前，國際能源市場已呈現出多元化發展的趨勢，如亞洲、歐洲、非洲和拉丁美洲的許多發展國家和發展中國家都選擇或重新選擇開發利用核能發電，亞洲及美國積極推動風電市場的發展等，清潔能源的開發使用和普及，以及化石能源使用效率的不斷提高，對環境的保護和持續發展具有深遠的意義。

大幅開放近海油氣 核電建設或將重啟 奧巴馬2012國情咨文高亮能源 本報記者 于歡 《 中國能源報 》（2012年02月06日

第 07 版）

奧巴馬在內華達州大談美國未來能源政策。

上月底，美國總統奧巴馬在國會發表國情咨文演說，能源連續第三年成為這一演講的中心話題。隨后奧巴馬用3天時間出行美國5州，進一步闡述其新一年施政理念和工作重點，在內華達州和科羅拉多州，奧巴馬再次將話題鎖定能源，細化了美國2012能源戰略。

墨灣油氣大解放

奧巴馬在國會演講中首先肯定了美國近些年在化石能源方面取得的成績。“現在美國的石油產量為8年來最高水平，同時去年我們對外國石油的依賴已降至16年來的新低。”

美國能源信息署（EIA）公布的統計數據顯示，2008年美國日均原油產量為510萬桶，到2011年這個數字上升到了580萬桶，增幅達14%，同期天然氣產量也增加了10%。EIA預計到2020年，美國的石油產量將在現有基礎上繼續增加20%，屆時美國的原油對外依存度有望從當前的49%降至38%。

奧巴馬在演講中強調，白宮將進一步解禁近海油氣開發，計劃開放美國75%的近海油氣田，同時政府方面將繼續全力支持天然氣開發，并提出將為使用天然氣的汽車制定優惠政策。“我們擁有可供美國使用100年的天然氣資源，未來政府將采取一切可行措施繼續確保天然氣的安全開發。”

奧巴馬透露，美國內政部將于今年6月啟動墨西哥灣地區新一輪的油氣田租賃競標，計劃出租的區塊總面積達1500萬公頃。美媒認為，這意味著2010年的墨西哥灣漏油事件陰影已徹底散去，深海石油開采熱潮將重回美國。

據美國內政部預測，本輪油氣田出租將使美國增產10億桶石油和4萬億立方英尺天然氣。這一消息得到了美國石油業界的一致歡迎，但美國石油協會對這一計劃的執行能力持懷疑態度。

與此同時，奧巴馬重申將尋求取消每年總值達40億美元的化石燃料補貼。“與其向昨天的能源提供補貼，不如投資明天的能源。”在此之前，奧巴馬曾在每年的政府預算中要求取消化石燃料補貼，但始終未在國會獲得通過，石油業界的激烈反對是這項政策難以實施的最大阻力。此外，爭議不斷的美加原油管道運輸項目Keystone XL則再次遭到奧巴馬的否決。

清潔能源繼續受捧

奧巴馬在國會演講中提出，美國應爭取在2035年之前實現85%的電力供應來自清潔能源的目標，為此美國將毫無偏見地發展所有類型的清潔能源。“一些人想要風能和太陽能，其它人想要核電、清潔煤和天然氣。為了實現這一目標，我們將需要所有這些清潔能源。”

在科羅拉多州，奧巴馬別有用心地將演講地點選在巴克利空軍基地，這座基地是去年美國空軍首次進行生物燃料試飛的場地，當地還建有一座裝機為1000千瓦的太陽能電池陣。

奧巴馬在演講中提出，政府將進一步加大針對風能和太陽能等可再生能源技術的投資力度。主打綠色能源牌的奧巴馬雖然未能給美國清潔能源產業帶來革命性巨變，但美國清潔能源產業在其任期內得到快速發展也是不爭的事實。

目前美國太陽能發電量已達2008年的3倍，風力發電量幾乎也實現了同樣的增幅，但這兩種清潔能源電力在美國電力總量中的比例依然渺小。

清潔能源產業的快速發展得益于奧巴馬政府在經濟危機期間推出的刺激政策，但這一政策已于去年底到期。目前美國清潔能源的政策支持只剩稅收優惠，但也面臨過期窘境，其中風電優惠將于今年底到期，太陽能為2016年。業界呼吁政府延長可再生能源的優惠政策，奧巴馬在國情咨文演講中對此作出正面回應，明確表示政府將繼續推行清潔能源的稅收減免政策。

核電建設有望重啟

核能是奧巴馬演講中缺失的話題，但這并不意味著核電將繼續在美國遇冷。

目前美國31個州中有104座仍在運行的核反應堆，為美國供應著1/5的電力，但是自1979年三哩島核電站泄漏事故以來，美國尚未新建任何核電站。

2010年2月，奧巴馬曾宣布政府將提供80億美元的政府貸款擔保，用于在佐治亞州建設兩座新的核電站，但因審批、日核危機等因素影響，該計劃始終未能落實。

但據美國有線新聞網（CNN）等美媒的最新報道，有確切消息顯示，新建核電站的計劃將在“未來幾周內”掃清所有障礙，美國長達30年的核電沉默有望就此破除。

就在新電站建設傳出好消息的同時，美國現役的核電站卻遇到了麻煩。

美國核能監管委員會（NRC）1月31日發布報告稱，美國中部和東部的反應堆恐難以承受大地震侵襲，而在此之前，監管機構認為這些反應堆不會受到地震威脅。NRC指出，這意味著美國中東部的96座反應堆必須進行新的地質測試，相應的升級改造工作將耗費大量資金，部分反應堆可能因此被迫關停。

總體而言，美媒認為，大選年的奧巴馬明顯表現謹慎，在能源規劃中不再一味地傾向清潔能源，而是試圖尋求平衡，不再排擠傳統化石能源，能源領域的每一個行業都成了贏家。

中美貿易摩擦向新能源新產業等領域蔓延升級

正文 我來說兩句(0人參與)2012年04月14日15:50來源：瞭望新聞周刊 打印

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從貿易摩擦到產業升級

中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業等領域進一步蔓延升級的態勢，其背后更折射出美國“再工業化”戰略調整下中美產業沖突的常態化格局

文/張茉楠

中美貿易爭端正處在高發期。恰逢2012美國總統大選，中美貿易爭端頻繁不可避免。但值得關注的是，中美之間的貿易摩擦出現了向新能源、新產業等領域進一步蔓延升級的態勢，其背后更折射出美國“再工業化”戰略調整下中美產業沖突的常態化格局。

步入2012總統大選年，美國貿易保護大棒頻頻砸向中國企業。美國參議院3月5日通過一項修訂《1930年關稅法》法案，保留了美國商務部對中國、越南等國獲得政府補貼商品征稅的權力。而就在早前的2月28日，按照奧巴馬國情咨文中的計劃，美國終于啟動了跨部門的貿易稽查中心。新機構成立有兩大看點，一是新機構的設立將幫助奧巴馬實現其出口增加目標，從2009年的1.57萬億美元，到2015年翻一番，達到3.14萬億美元；二是這個新機構將協同美國多個部門，以應對世界各地的所謂不公平貿易行為，矛頭直指中國。

中美貿易摩擦加劇與中美貿易額的上升成正比。而產業走向升級的中國企業，也面臨著日益升級的貿易摩擦，這些貿易摩擦，正從原來的“中低端”領域，上升到“高端領域”。數據表明，中美互為對方第二大貿易伙伴，2011年全年雙方貿易額突破4000億美元。伴隨雙方貿易往來接觸面的增大，摩擦之事自然有增無減。根據商務部發布的《全球貿易摩擦研究報告(2010)》，全球金融危機以來，美國對華發起的貿易調查繼續呈高發態勢，同時，以知識產權、技術性壁壘、綠色貿易壁壘形式出現的摩擦也不斷增多，這是貿易摩擦向高端領域升級的體現。

拉鋸了近半年時間的中美光伏“雙反”博弈，標志著中美在新能源領域的鏖戰已經開始。美國眾議院能源和商務委員會主席亨利表示，“美國正面臨失去清潔能源領導地位的危險。”

美國上訴光伏企業在破產聲明中，都將公司崩潰歸咎于全球需求下降及競爭過于激烈，特別是來自中國同行的競爭。

國際金融危機后，奧巴馬政府意識到需要改變過去那種“債務推動型”增長模式，重歸實體經濟的愿望強烈，但“再工業化”絕不是簡單的回歸，而是超出了“再工業化”的范疇，實質上是產業升級和“歸核化”（即向設計、研發、標準等價值鏈高端抬升）。從勞動力成本和勞動生產率的比較優勢來看，相對于新興市場國家，美國制造業在勞動力成本等方面并不具備優勢。因此，奧巴馬不僅將其視作短期內應對金融危機、拉動國內就業、刺激經濟復蘇、吸引全球資本回流美國的重要手段，從長期看，更希望通過新能源、新材料、新技術帶動新一輪產業周期，并為掌握新一輪技術革命主導權、重塑美國競爭優勢進行長遠謀劃。

而中國同樣將新能源產業作為整體經濟轉型與結構升級的引擎和關鍵所在。金融危機后，在新興產業振興規劃的推動下，包括光伏產業在內的新能源產業出現了爆發式增長。目前中國產品在可再生能源市場已占據主要地位，2010年中國光伏產量已達16GW～17GW。但不可否認的是，相對而言，中國太陽能電池等光伏產業還主要集中在產業鏈的中下游，競爭形勢日趨激烈。尤其是越往下游(組件生產、太陽能應用產品)競爭越激烈，主要是由于下游產品生產投資少、建設周期短、技術和資金門檻低、最接近市場，因此也造成了中國光伏產業的產能過剩，更易受到外部沖擊。去年以來，外部需求大幅萎縮造成光伏產品價格急速下滑，多晶硅電池企業出現大面積虧損。據中國有色金屬工業協會硅業分會最新統計顯示，國內40多家多晶硅企業除6至7家上市公司外，其余已陷入全面停產狀態。

現在，對新能源的市場需求已經趨于飽和，但各國都要在有限的市場中獲得更大的份額，自然不可避免地“短兵相接”。美國已經確定把新能源產業作為其實現“再工業化”和重塑美國競爭優勢的重要戰略，而中國也必須加快產業技術和品牌升級，重新奪回并開拓更為廣闊的市場。

展望未來，中美是影響全球貿易格局走向的最重要的兩大力量，這其中既有相互合作，也有相互競爭。眼下，中國產業整體上還處于國際產業鏈的低端。積極應對外部挑戰，要求我們把握科技與產業變革的大趨勢，加快產業結構調整，進一步擴大和創造市場需求，形成經濟發展新動力，使經濟增長建立在結構優化的基礎之上。從某種程度上說，打破貿易摩擦的制約，變“被動”為“主動”，對中國具有決定性意義。□（作者單位：國家信息中心）

溫家寶：中國清潔能源發電裝機達到2.9億千瓦

第四篇：淺談中國人力資源現狀及應對策略

淺談中國人力資源現狀及應對策略

初教082林天生

【摘要】本文通過對中國人力資源現狀的研究及應對策略的分析，揭示中國人力資源現狀中蘊含的問題，針對現實中國發展的需求，分析了中國人力資源發展的方向是由人口資源大國向人力資源大國轉變的方針，運用科學方法，有針對性的發展。應該說這一問題的分析對研究我國人力資源問題有一些參考意義。

【關鍵詞】人力資源；作用；應對策略

中國是世界上人口最多的發展中國家，14 億人口中蘊涵著極其豐富的人力資源。積極開發人力資源，充分發揮每個人的潛能和價值，促進人的全面發展，為國家現代化建設提供強大的人力和智力支撐，實現由人力資源大國向人力資源強國的轉變，是中國政府始終面臨的重大課題和不懈推進

①的重大事業。人力資源是決定經濟發展的關鍵因素, 隨著我國市場經濟體制的建立和不斷完善, 對

人力資源的價值提出了更高的要求。

結合中國人力資源的實際，筆者談談中國人力資源現狀及應對策略。

一、中國人力資源現狀

（一）中國人力資源的基本狀況

人口眾多、勞動力資源豐富是中國的基本國情。多年來，中國政府采取積極有效的政策措施，大力加強人力資源的開發利用，使中國的人力資源狀況發生了顯著變化。人力資源規模不斷擴大。截至2009年底，中國總人口達到133474萬人（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省），其中，勞動力資源106969萬人，比2000年增加11267萬人；就業人員77995萬人，其中，城鎮就業人員31120萬人，分別比2000年增加5910萬人和7969萬人。

國民受教育水平明顯提高。中國實行教育優先的發展戰略，建成了比較完善的現代國民教育體系。2000 年實現了基本普及九年制義務教育和基本掃除青壯年文盲的目標。高中階段教育普及率大幅提升，職業教育得到重點加強，高等教育進入大眾化階段。2009年，全國普通高中在校生2434.28萬人，各類中等職業教育在校生2195.16萬人；普通高等教育本專科在校生2144.66萬人，在學研究生140.49萬人。教育事業的發展，使就業人員的受教育水平顯著提高。截至2009年底，全國15歲以上人口平均受教育年限接近8.9 年；主要勞動年齡人口平均受教育年限為9.5年，其中受過高等教育的比例為9.9％ ；新增勞動力平均受教育年限達到12.4年。

就業人員產業布局日趨優化。隨著中國經濟發展和產業結構調整，第一產業就業人員比例大幅下降，第三產業就業人員比例有較大提高。2009年，第一、二、三產業就業人員的比例由2000 年的50.0 ∶22.5 ∶27.5 改變為38.1 ∶27.8 ∶34.1。

人才資源開發取得積極進展。人才是指具有一定的專業知識或專門技能，進行創造性勞動并對社會作出貢獻的人，是人力資源中能力和素質較高的勞動者。中國政府制定和實施一系列重大方針政策，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才等各類人才隊伍建設。經過多年努力，人才資源總量不斷增加，人才素質明顯提高，人才結構進一步優化，人才使用效能逐漸提高。截至2008年底，全國人才資源總量達到1.14 億人。1

收入、衛生、社會保障等人力資源發展的保障條件逐步改善。隨著社會經濟持續快速發展，城鄉居民收入實現了穩步增長。大力開展公共衛生體系建設，為人民健康水平的提高提供保障。近年來，中國政府大力推動社會保障制度建設，加快建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，努力實現人人享有基本生活保障。包括城鎮基本養老保險、城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險等。中國實行最低生活保障制度和一些大規模扶貧開發。

（二）中國人力資源問題面臨的嚴峻挑戰

中國人力資源的質量不高，素質堪憂，4%-6%出生率為先天殘疾兒童，健康、科學文化等素質待提高，我國每年約有20萬-30萬肉眼可見先天畸形兒出生，先天殘疾兒童總數高達80萬-120萬，約占每年出生人口總數的4%-6%，且近年來呈升高態勢；各種不健康人群心理和精神性疾患明顯增加，地方病患者達6000萬人左右，智力殘疾人達544萬人，年患病人次數超過50億。艾滋病等疾病有蔓延之勢。2000年，我國15歲以上人口受教育年限只有7.85年，每百萬人口中從事研發的人數為545人。農村勞動年齡人口小學及以下文化程度的比例高達47.6%。

中國人力資源問題面臨嚴峻挑戰:

1、持續性增長。

2、總體文化程度依然較低。

3、素質實堪憂。

4、人力資源結構矛盾突出。

5、老齡化加速。

6、地區差距非常明顯。

7、性別比失調。

8、生育面臨反彈。這些問題將長期困擾中國，因此，研究人力資源開發的對策尤為重要。

二、應對策略

世界歷史上幾次成功的經濟追趕案例深刻表明教育發展和人力資本開發程度決定一個國家的發展水平，是經濟和社會進一步發展的最主要動因。趕超國往往通過優先發展教育和人力資源開發，縮小同先進國家知識與技術的差距，從而實現對先進國家的經濟追趕。

中國要實現對發達國家的經濟追趕、全面建設小康社會，就要站在國家發展和民族振興的戰略高度，深刻理解和認識發展教育和開發人力資源作為全面建設小康社會的第一目標，對教育和人力資源開發進行長期的戰略籌劃，堅持幾十年甚至上百年的優先方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發。

（一）中國正在實施的措施有：

1．完善人力資源開發的法律體系

中國堅持依法治國方略，積極推進民主立法、科學立法，為人人享有公正平等的發展權利，為科學開發人力資源提供法制保障。國家通過立法促進職業教育和職業培訓。國家積極規范專業技術人員的管理。

2.履行政府公共管理服務職責

加快職能轉變，健全政府責任體系，努力為勞動者的體面勞動和優秀人才的脫穎而出，創造良好的政策環境與社會環境。實施積極的就業政策、實施人才強國戰略、促進教育公平、加強人力資源培訓、完善人力資源公共服務、深化干部人事制度改革、建立國家榮譽和表彰獎勵制度。

3.發揮市場配置的基礎性作用

隨著社會主義市場經濟體制在中國的逐步建立，以市場配置人力資源為改革取向，尊重勞動者的自主擇業權，努力培育和發展人力資源市場，逐步實現人力資源從計劃配置到市場配置的轉

變。

4.積極開展國際交流與合作

中國政府高度重視人力資源領域的國際交流與合作，認真履行國際義務，不斷拓寬渠道和領域，推動形成全方位、多層次的交流與合作格局。

(二)中國人口要向人口資源強國轉變，轉變的措施：

確立人力資源“四個第一”理念:

1.人力資源是經濟社會長期持續發展的第一資源。眾所周知，世界上有四大資源：人力、物力、財力和信息，為什么我們要說，在這四大資源中，“人力資源是一資源呢”？第一，人的有用才能是經濟增長的源泉。第二，人力資本是最重要的一種資本。第三，人力資本投資收益高于物質資本。第四，專業化人力資本才是經濟增長的真正動力。優先發展教育和開發利用中國的人力資源，使潛在的人口資源優勢轉化為現實的人力資本優勢，轉化為人力資本的國際競爭優勢，促進中國經濟社會長期穩定和持續增長，是今后全面建設小康社會的必然選擇。

2.全面開發人力資源是全面建設小康社會的第一目標。中國要實現對發達國家的經濟追趕、全面建設小康社會，就要站在國家發展和民族振興的戰略高度，深刻理解和認識發展教育和開發人力資源的重要意義，將全面開發人力資源作為全面建設小康社會的第一目標，對教育與人力資源開發進行長期的戰略籌劃，堅持二十年、五十年，甚至上百年的優先發展方針，一心一意、全力以赴地搞好人力資源的利用與開發，把開發人力資源放在全面建設小康社會的首位。

3.全面開發人力資源是實現富民強國的第一國策。大力發展教育，全面開發人力資源，是提高廣大人民的學習能力、就業能力、發展能力；促進社會全面進步和國家長治久安；縮小城鄉之間、地區之間和性別之間差距，實現區域均衡發展；實現經濟增長、社會安定、民族團結和文化凝聚的重要途徑。

4.全面開發人力資源是各級政府的第一責任。各級政府要加強對教育與人力資源開發的宏觀管理、戰略規劃，強化人力資源的開發責任，加大第一資源的戰略性投資，把人力資源開發作為興縣、興市、興省、興國和富民的首要任務來抓，努力在所有事業發展中能夠堅持優先發展教育，在所有資源開發中能夠堅持優先開發人力資源。

我們的時代是呼喚人才也造就人才的時代，我們的事業是需要人才也造就人才的事業。我們要真正把人才作為第一資源，善于用偉大的事業來凝聚人才，堅持用崇高的精神來激勵人才，努力用真摯的感情來關心人才，注意用良好的待遇來吸引人才，努力開創人才輩出、人盡其才的中華民族新盛世。為此，必須做好以下幾點：

1.必須堅持以人為本，關心人的全面發展，鼓勵和支持人人都做貢獻，人人都能成才。

2.必須堅持以促進教育公平為重點，以提高教育質量為核心，構建終身教育體系，讓全體人民學有所教、學有所成、學有所用，不斷提高全體人民的教育水平。

3.必須堅持就業是民生之本，更好地實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，促進以創業帶動就業，努力實現充分就業、體面勞動。

4.必須堅持人才優先，全面實施人才強國戰略，確立人才優先發展的戰略布局，突出培養創新型科技人才，國民經濟和社會發展重點領域急需緊缺的專門人才，努力建設宏大的人才隊伍。

5.必須堅持管理創新，通過不斷深化改革、擴大開放，破除不合時宜的體制機制障礙，加強政府人力資源開發管理的公共服務職能，完善法制，努力營造充滿活力、富有效率和更加開放的社會環境。

時代呼喚人才，人才造就偉業。我們相信，隨著2010年6月6日中共中央提出的《國家中長期人才發展規劃綱要（2010-2020年）》的貫徹落實，各類人才干事創業的舞臺將更加廣闊，在建設中國特色社會主義的偉大實踐中將發揮更大的作用。經過全黨全社會的不懈努力，一個人人都能成才、人人都能發展、人人都能作貢獻的大好局面必將形成，我國進入世界人才強國行列、全面建設小康社會、實現中華民族偉大復興的宏偉目標一定能夠達到！

三、結束語

伴隨著中國經濟社會的發展和人民生活水平的提高，中國的人力資源事業有了長足進步。但中

②國作為一個發展中國家，仍然面臨著就業壓力大、人力資源結構性矛盾突出、高層次創新型人才

匱乏等問題。中國人力資源發展面臨的機遇和挑戰前所未有。

貫徹落實科學發展觀、更好實施人才強國戰略的重大舉措，是在激烈的國際競爭中贏得主動的戰略選擇，對于加快經濟發展方式轉變、實現全面建設小康社會奮斗目標具有重大意義。在新的歷史起點上，中國政府將堅持以人為本，關心人的全面發展，鼓勵和支持人人都作貢獻，人人都能成才；堅持以促進教育公平為重點，以提高教育質量為核心，構建完備的終身教育體系，讓全體人民學有所教、學有所成、學有所用；堅持就業是民生之本，更好地實施擴大就業的發展戰略和更加積極的就業政策，促進以創業帶動就業；堅持人才優先，更好地實施人才強國戰略，突出培養創新型科技人才，大力開發國民經濟社會發展重點領域急需緊缺專門人才，統籌推進各類人才建設；堅持管理創新，通過不斷深化改革，擴大開放，破除不合時宜的體制機制障礙，營造充滿活力、富有效率、更加開放的社會環境。

在未來的歲月里，中國人民的智慧與力量一定會更好地迸發出來，國家的發展與進步一定會有更加堅實的人力與人才資源基礎。

注釋：

①人力資源（Human Resource，簡稱HR）人力資源是指一定時期內組織中的人所擁有的能夠被企業所用，且對價值創造起貢獻作用的教育、能力、技能、經驗、體力等的總稱。或者表述為:一個國家或地區的總人口中減去喪失勞動能力的人口之后的人口。相近概念解釋：人口資源是指一個國家或地區所擁有的人口的總量，它是一個最基本的底數，一切人力資源、人才資源皆產生于這個最基本的資源中，它主要表現為人口的數量。人才資源是指一個國家或地區中具有較多科學知識、較強勞動技能，在價值創造過程中起關鍵或重要作用的那部分人。人才資源是人力資源的一部分，即優質的人力資源。

②所謂創新型人才，就是具有創新精神和創新能力的人才，通常表現出靈活、開放、好奇的個性，具有精力充沛、堅持不懈、注意力集中、想象力豐富以及富于冒險精神等特征。

參考文獻：

[1] 國家統計局人口和社會科技統計司.2009中國人口統計年鑒[M].北京: 中國統計出版社,2009.[2] 新華通訊社.中華人民共和國年鑒[M].北京：中華人民共和國年鑒社編輯出版社,2005.[3] 顧明遠.國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)解讀[M].北京：北京師范大學出版社, 2010.

第五篇：半島局勢之中國應對策略

半島局勢之中國應對策略

內容摘要：當朝鮮半島局勢發生動蕩時，國際上首先關注的是中美兩國的態度，當事一方為社會主義國家的朝鮮，和中國有著唇齒關系，另一方的韓國為美國的東亞盟友。作為韓朝問題積極的斡旋者,中國在韓朝問題上如何化解當前半島一觸即發的緊張局勢?如何維護東北亞的和平與穩定,這不僅僅考驗中國的外交能力,更考驗著中國作為一個崛起中的大國,如何擔負維護地區和平的責任。

關鍵詞： 中國 朝鮮半島 和平與穩定

2016年注定是個不平穩的一年，從2012年3月份韓國“天安號”警戒艦在黃海爆炸沉沒，韓朝局勢開始急劇緊張，到韓朝炮擊交火事件以及之后美韓一系列的挑戰性軍事演習以及朝鮮核試驗。這一切因素直接把半島局勢推向戰爭的邊沿。在傳統的韓朝地區關系中，主要涉及中、美、韓、朝、俄、日六方；韓朝局勢的穩定與動蕩，直接會影響到上述國家。特別是中美兩國。當朝鮮半島局勢發生動蕩時，國際上首先關注的是中美兩國的態度，當事一方為社會主義國家的朝鮮，和中國有著唇齒關系，另一方的韓國為美國的東亞盟友。作為韓朝問題積極的斡旋者,中國在韓朝問題上如何化解當前半島一觸即發的緊張局勢?如何維護東北亞的和平與穩定,這不僅僅考驗中國的外交能力,更考驗著中國作為一個崛起中的大國,如何擔負維護地區和平的責任。

一、中國對朝鮮半島政策回顧

朝鮮半島現在的緊張局勢，不經使我們想起60年的那場抗美援朝戰爭，在當時中國對半島局勢的看法，首先中國是支持朝鮮的，因為同為社會主義國家陣營，其次是美國打著聯合國軍的旗號不僅僅是對朝鮮進行打擊，更重要的是把戰線拉到了中國東北，使中國有唇亡齒寒的切膚之痛。再次當時的韓國和臺灣有邦交關系，這是新中國不能容忍的。所以在整個上世紀50年代到70、80年代，中國在朝鮮半島問題上是堅定的支持朝鮮的。

改革開放中期以后，特別是與韓國的建交，使中國在朝鮮半島局勢的政策發生動搖，中國與韓國的經濟貿易關系日益頻繁，相互經濟依存度不斷加深，而隨著朝鮮國內經濟的封閉和政策的強硬，中國與朝鮮的關系更多是以傳統友誼來維持,中國在朝鮮考慮的是地緣政策。現在中國對朝鮮半島局勢的基本策略是維護半島和平，實現半島無核化。

二、當前的朝鮮半島局勢中國該如何應對

（一）、重啟六方會談

最近幾年,中國在國際舞臺中每當涉及韓朝問題時,都時常呼吁重啟六方會談，面對現在緊張的韓朝局勢，重啟六方會談的作用有多大，盡管在六方會談中，各國達成的協議也是沒有實際的法律性約束力的，中國之所以積極呼吁當事雙方及利益方，無非是想緩和一下緊張的氣氛，而中國通過六方會談同樣給世界傳遞一個信號——中國在朝鮮半島問題上發揮主導性作用。中國也以此向韓朝雙方表明對局勢的態度，警示雙方不要輕舉妄動。這對穩定半島局勢起到一定作用。

（二）、動用軟實力

中國經過30多年的改革開放，經濟實力大幅度增強，隨著經濟的發展，中國的軟實力也在不斷地增強，對周邊地區國家的影響力不再僅局限于政治、軍事等硬實力，中國在韓朝半島問題可以通過儒家文化、經濟的影響力對韓朝緊張局勢進行有效的化解。或許在短期內對半島局勢并無明顯的效果，但從遠期看，這種影響是非常有效的

(三)、加強與美國等國的溝通

中國固然在半島局勢上發揮主導性作用，但美國作為這一地區的利益攸關方，主導著韓國的政局，最近韓國的一系列挑釁性舉動，都得到了美國的支持，中國和美國以及日本俄羅斯該如何協調共同應對現今緊張尷尬的局勢，韓朝一旦開戰，對美國維持在東亞的利益必然會產生影響，日本、俄羅斯國內也會受半島局勢的影響，使其經濟、國內穩定會產生強大的沖擊。其實中國和美國、日本、俄羅斯在半島問題上根本利益是一致的，都需要半島局勢的緩解以及半島的和平。加強與這些國家的溝通，必然有利于半島問題的解決。

三、韓朝一旦開戰，中國該如何應對

2010年12月18日開始，韓國開始在與朝鮮爭議海域進行實彈演習，這一舉動被朝鮮視為開戰的信號，朝鮮全國上下進入戰爭狀態，面對一觸即發的半島戰爭，中國該如何應對，最新消息透露，中國與俄羅斯互通電話，兩國表態要韓朝保持冷靜，你不要輕舉妄動。從這點我們可以看出，中國在半島局勢中的矛盾心理，一面是有著革命傳統友誼的朝鮮，一面是關系到國計民生的韓國，該如何抉擇？觀點或許有很多種，我個人觀點是中國會再次支持朝鮮，可能不會像上世紀那樣直接出兵幫助朝鮮收復國土，而是通過外交、經濟、軍事援助的隱性形式的方法，來支持朝鮮與韓國對抗。那么我認為中國必然支持朝鮮的觀點依據是什么呢?

（一）戰略考慮

從地圖上我們很明顯可以看出，朝鮮對中國的戰略價值，在美國幾乎完全對中國周邊軍事封鎖，唯獨朝鮮成為中國對付美國的一個重要戰略屏障，一旦韓朝開戰，如果朝鮮戰事不利，被美國支持的韓國打敗，那么中國唯一的一塊屏障就講消失，美國的軍事線就可以直接在鴨綠江畔了，中國的東北，甚至是華北廣大地區都將直接面臨美韓的威脅。所以從長遠來看，中國是必不能答應韓統一半島的。

（二）經濟考慮

在建國之初，中國第一代領導人就考慮到這一點，朝鮮半島的穩定與否，直接關系到中國社會主義現代化建設的進程，所以在朝鮮半島開戰之時，中國政府就密切關注著局勢的發展，并派重兵把守東北。當然隨著國際形勢的發展，現在韓朝問題已不同60年前了，中國的政策也不同于60年前的，但是中國現在一切的政策都是圍繞著經濟建設為中心而服務的，一旦韓朝開戰，必將影響到中國的經濟建設壞境，如外資外流、市場減小。國內必然會引起一系列的連鎖反應；這是現在中國政府最不愿看到。所以中國必然會采取一些策略，如迅速平定半島戰爭狀態。方式有很多種，可以通過外交；也可以通過軍事。

（三）民眾心理考慮

從大部分中國人來講，對朝鮮有著特殊的友誼，上一輩中國上萬志愿軍戰士長眠于朝鮮，加上中國民眾對最近政府外交政策的看法，如美韓多次在黃海海域進行軍演，美國軍艦在南海游弋，不斷挑戰了中國民眾憤怒的神經；如中國在朝鮮半島問題上沒能維護國家利益，中國國內必然發生動蕩，特別是在現在的轉型時期，矛盾尖銳，民眾更希望中國政府采取更加強硬的外交手段，甚至是必要的軍事手段來維護半島的和平，最起碼要維護北朝鮮政權的獨立，以對抗美國的軍事打壓。

總之，維護當前半島穩定是解決一切問題的前提，中國在半島問題上會一直堅守和平、穩定的基策，督促韓朝雙方保持理智，共同維護半島的和平與穩定；這符合中國的根本利益