第一篇：《中國的能源政策(2012)》白皮書

《中國的能源政策（2012）》白皮書（全文）

新華社北京１０月２４日電

國務院新聞辦公室２４日發表《中國的能源政策（２０１２）》白皮書。全文如下：

中國的能源政策（２０１２）（２０１２年１０月）中華人民共和國國務院新聞辦公室

目 錄

前 言

一、能源發展現狀

二、能源發展政策和目標

三、全面推進能源節約

四、大力發展新能源和可再生能源

五、推動化石能源清潔發展

六、提高能源普遍服務水平

七、加快推進能源科技進步

八、深化能源體制改革

九、加強能源國際合作

結束語

前 言

能源是支撐人類文明進步的物質基礎，是現代社會發展不可或缺的基本條件。在中國實現現代化和全體人民共同富裕的進程中，能源始終是一個重大戰略問題。

20世紀70年代末實行改革開放以來，中國的能源事業取得了長足發展。目前，中國已成為世界上最大的能源生產國，形成了煤炭、電力、石油天然氣以及新能源和可再生能源全面發展的能源供應體系，能源普遍服務水平大幅提升，居民生活用能條件極大改善。能源的發展，為消除貧困、改善民生、保持經濟長期平穩較快發展提供了有力保障。

中國能源發展面臨著諸多挑戰。能源資源稟賦不高，煤炭、石油、天然氣人均擁有量較低。能源消費總量近年來增長過快，保障能源供應壓力增大。化石能源大規模開發利用，對生態環境造成一定程度的影響。

為減少對能源資源的過度消耗，實現經濟、社會、生態全面協調可持續發展，中國不斷加大節能減排力度，努力提高能源利用效率，單位國內生產總值能源消耗逐年下降。中國將以科學發展觀為指導，切實轉變發展方式，著力建設資源節約型、環境友好型社會，依靠能源科技創新和體制創新，全面提升能源效率，大力發展新能源和可再生能源，推動化石能源的清潔高效開發利用，努力構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，為中國全面建設小康社會提供更加堅實的能源保障，為世界經濟發展作出更大貢獻。

一、能源發展現狀

改革開放以來，中國能源工業快速增長，實現了煤炭、電力、石油天然氣、可再生能源和新能源的全面發展，為保障國民經濟長期平穩較快發展和人民生活水平持續提高作出重要貢獻。

——供應保障能力顯著增強。2011年，中國一次能源生產總量達到31.8億噸標準煤，居世界第一。其中，原煤產量35.2億噸，原油產量穩定在2億噸，成品油產量2.7億噸。天然氣產量快速增長，達到1031億立方米。電力裝機容量10.6億千瓦，年發電量4.7萬億千瓦時。能源綜合運輸體系發展較快。石油管線長度超過7萬公里，天然氣主干管線長度達到4萬公里。電網基本實現全國互聯，330千伏及以上輸電線路長度17.9萬公里。國家石油儲備一期項目建成，能源應急保障能力不斷增強。

——能源節約效果明顯。中國大力推進能源節約。1981—2011年，中國能源消費以年均5.82％的增長，支撐了國民經濟年均10％的增長。2006—2011年，萬元國內生產總值能耗累計下降20.7％，實現節能7.1億噸標準煤。實施鍋爐改造、電機節能、建筑節能、綠色照明等一系列節能改造工程，主要高耗能產品的綜合能耗與國際先進水平差距不斷縮小，新建的有色、建材、石化等重化工業項目能源利用效率基本達到世界先進水平。淘汰落后小火電機組8000萬千瓦，每年可由此節約原煤6000多萬噸。2011年，全國火電供電煤耗較2006年降低37 2 克標準煤／千瓦時，降幅達10％。

——非化石能源快速發展。中國積極發展新能源和可再生能源。2011年，全國水電裝機容量達到2.3億千瓦，居世界第一。已投運核電機組15臺、裝機容量1254萬千瓦，在建機組26臺、裝機容量2924萬千瓦，在建規模居世界首位。風電并網裝機容量達到4700萬千瓦，居世界第一。光伏發電增長強勁，裝機容量達到300萬千瓦。太陽能熱水器集熱面積超過2億平方米。積極開展沼氣、地熱能、潮汐能等其他可再生能源推廣應用。非化石能源占一次能源消費的比重達到8％，每年減排二氧化碳6億噸以上。

——科技水平迅速提高。建成了比較完善的石油天然氣勘探開發技術體系，復雜區塊勘探開發、提高油氣田采收率等技術在國際上處于領先地位。3000米深水鉆井平臺建造成功。千萬噸煉油和百萬噸乙烯裝置實現自主設計和制造。具有世界先進水平和自主知識產權的煤炭直接液化和煤制烯烴技術取得突破。全國采煤機械化程度達到60％以上，井下600萬噸綜采成套裝備全面推廣。百萬千瓦超超臨界、大型空冷等大容量高參數機組得到廣泛應用，70萬千瓦水輪機組設計制造技術達到世界先進水平。基本具備百萬千瓦級壓水堆核電站自主設計、建造和運營能力，高溫氣冷堆、快堆技術研發取得重大突破。3兆瓦風電機組批量應用，6兆瓦風電機組成功下線。形成了比較完備的太陽能光伏發電制造產業鏈，光伏電池年產量占全球產量的40％以上。特高壓交直流輸電技術和裝備制造水平處于世界領先地位。

——用能條件大為改善。積極推進民生能源工程建設，提高能源普遍服務水平。與2006年相比，2011年中國人均一次能源消費量達到2.6噸標準煤，提高了31％；人均天然氣消費量89.6立方米，提高了110％；人均用電量3493千瓦時，提高了60％。建成西氣東輸一線、二線工程，全國使用天然氣人口超過1.8億。實施農村電網改造升級工程，累計投入5500多億元人民幣，使農村用電狀況發生了根本性變化。青藏聯網工程建設成功，結束了西藏電網孤網運行的歷史。推進無電地區電力建設，解決了3000多萬無電人口的用電問題。在北方高寒地區建設了7000萬千瓦熱電聯產項目，解決了4000多萬城市人口的供暖問題。

——環境保護成效突出。中國加快采煤沉陷區治理，建立并完善煤炭開發和 3 生態環境恢復補償機制。2011年，原煤入選率達到52％，土地復墾率40％。加快建設燃煤電廠脫硫、脫硝設施，煙氣脫硫機組占全國燃煤機組的比重達到90％左右。燃煤機組除塵設施安裝率和廢水排放達標率達到100％。加大煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用力度，抽采量達到114億立方米，在全球率先實施了煤層氣國家排放標準。五年來，單位國內生產總值能耗下降減排二氧化碳14.6億噸。

——體制機制不斷完善。市場機制在資源配置中發揮出越來越大的作用。能源領域投資主體實現多元化，民間投資不斷發展壯大。煤炭生產和流通基本實現市場化。電力工業實現政企分開、廠網分離，監管體系初步建立。能源價格改革不斷深化，價格形成機制逐步完善。開展了煤炭工業可持續發展政策措施試點。制定了風電與光伏發電標桿上網電價制度，建立了可再生能源發展基金等制度。加強能源法制建設，近年來新修訂出臺了《節約能源法》、《可再生能源法》、《循環經濟促進法》、《石油天然氣管道保護法》以及《民用建筑節能條例》、《公共機構節能條例》等法律法規。

作為世界第一大能源生產國，中國主要依靠自身力量發展能源，能源自給率始終保持在90％左右。中國能源的發展，不僅保障了國內經濟社會發展，也對維護世界能源安全作出了重大貢獻。今后一段時期，中國仍將處于工業化、城鎮化加快發展階段，能源需求會繼續增長，能源供應保障任務更加艱巨。

——資源約束矛盾突出。中國人均能源資源擁有量在世界上處于較低水平，煤炭、石油和天然氣的人均占有量僅為世界平均水平的67％、5.4％和7.5％。雖然近年來中國能源消費增長較快，但目前人均能源消費水平還比較低，僅為發達國家平均水平的三分之一。隨著經濟社會發展和人民生活水平的提高，未來能源消費還將大幅增長，資源約束不斷加劇。

——能源效率有待提高。中國產業結構不合理，經濟發展方式有待改進。中國單位國內生產總值能耗不僅遠高于發達國家，也高于一些新興工業化國家。能源密集型產業技術落后，第二產業特別是高耗能工業能源消耗比重過高，鋼鐵、有色、化工、建材四大高耗能行業用能占到全社會用能的40％左右。能源效率相對較低，單位增加值能耗較高。

——環境壓力不斷增大。化石能源特別是煤炭的大規模開發利用，對生態環境造成嚴重影響。大量耕地被占用和破壞，水資源污染嚴重，二氧化碳、二氧化 4 硫、氮氧化物和有害重金屬排放量大，臭氧及細顆粒物(PM2.5)等污染加劇。未來相當長時期內，化石能源在中國能源結構中仍占主體地位，保護生態環境、應對氣候變化的壓力日益增大，迫切需要能源綠色轉型。

——能源安全形勢嚴峻。近年來能源對外依存度上升較快，特別是石油對外依存度從本世紀初的32％上升至目前的57％。石油海上運輸安全風險加大，跨境油氣管道安全運行問題不容忽視。國際能源市場價格波動增加了保障國內能源供應難度。能源儲備規模較小，應急能力相對較弱，能源安全形勢嚴峻。

——體制機制亟待改革。能源體制機制深層次矛盾不斷積累，價格機制尚不完善，行業管理仍較薄弱，能源普遍服務水平亟待提高，體制機制約束已成為促進能源科學發展的嚴重障礙。

中國能源發展面臨的這些問題，是由國際能源競爭格局、中國生產力水平以及所處發展階段決定的，也與產業結構和能源結構不合理、能源開發利用方式粗放、相關體制機制改革滯后密切相關。中國將大力推動能源生產和利用方式變革，不斷完善政策體系，努力實現能源與經濟、社會、生態全面協調可持續發展。

二、能源發展政策和目標

中國是世界上最大的發展中國家，面臨著發展經濟、改善民生、全面建設小康社會的艱巨任務。維護能源資源長期穩定可持續利用，是中國政府的一項重要戰略任務。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環境污染少、經濟效益好、安全有保障的發展道路，全面實現節約發展、清潔發展和安全發展。

中國能源政策的基本內容是：堅持“節約優先、立足國內、多元發展、保護環境、科技創新、深化改革、國際合作、改善民生”的能源發展方針，推進能源生產和利用方式變革，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，努力以能源的可持續發展支撐經濟社會的可持續發展。

——節約優先。實施能源消費總量和強度雙控制，努力構建節能型生產消費體系，促進經濟發展方式和生活消費模式轉變，加快構建節能型國家和節約型社會。

——立足國內。立足國內資源優勢和發展基礎，著力增強能源供給保障能力，完善能源儲備應急體系，合理控制對外依存度，提高能源安全保障水平。

——多元發展。著力提高清潔低碳化石能源和非化石能源比重，大力推進煤 5 炭高效清潔利用，積極實施能源科學替代，加快優化能源生產和消費結構。

——保護環境。樹立綠色、低碳發展理念，統籌能源資源開發利用與生態環境保護，在保護中開發，在開發中保護，積極培育符合生態文明要求的能源發展模式。

——科技創新。加強基礎科學研究和前沿技術研究，增強能源科技創新能力。依托重點能源工程，推動重大核心技術和關鍵裝備自主創新，加快創新型人才隊伍建設。

——深化改革。充分發揮市場機制作用，統籌兼顧，標本兼治，加快推進重點領域和關鍵環節改革，構建有利于促進能源可持續發展的體制機制。

——國際合作。統籌國內國際兩個大局，大力拓展能源國際合作范圍、渠道和方式，提升能源“走出去”和“引進來”水平，推動建立國際能源新秩序，努力實現合作共贏。

——改善民生。統籌城鄉和區域能源發展，加強能源基礎設施和基本公共服務能力建設，盡快消除能源貧困，努力提高人民群眾用能水平。

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出：到2015年，中國非化石能源占一次能源消費比重達到11.4％，單位國內生產總值能源消耗比2010年降低16％，單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年降低17％。

中國政府承諾，到2020年非化石能源占一次能源消費比重將達到15％左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降40％—45％。作為負責任的大國，中國將為實現此目標不懈努力。

三、全面推進能源節約

中國人口眾多、資源相對不足，要實現能源資源永續利用和經濟社會可持續發展，必須走節約能源的道路。

中國始終把節約能源放在優先位置。早在20世紀80年代初，國家就提出了“開發與節約并舉，把節約放在首位”的發展方針。2006年，中國政府發布《關于加強節能工作的決定》。2007年，發布《節能減排綜合性工作方案》，全面部署了工業、建筑、交通等重點領域節能工作。實施“十大節能工程”，推動燃煤 6 工業鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、電機系統節能、建筑節能、綠色照明、政府機構節能，形成3.4億噸標準煤的節能能力。開展“千家企業節能行動”，重點企業生產綜合能耗等指標大幅下降，節約能源1.5億噸標準煤。“十一五”期間，單位國內生產總值能耗下降19.1％。

2011年，中國發布了《“十二五”節能減排綜合性工作方案》，提出“十二五”期間節能減排的主要目標和重點工作，把降低能源強度、減少主要污染物排放總量、合理控制能源消費總量工作有機結合起來，形成“倒逼機制”，推動經濟結構戰略性調整，優化產業結構和布局，強化工業、建筑、交通運輸、公共機構以及城鄉建設和消費領域用能管理，全面建設資源節約型和環境友好型社會。

——優化產業結構。中國堅持把調整產業結構作為節約能源的戰略重點。嚴格控制低水平重復建設，加速淘汰高耗能、高排放落后產能。加快運用先進適用技術改造提升傳統產業。提高加工貿易準入門檻，促進加工貿易轉型升級。改善外貿結構，推動外貿發展從能源和勞動力密集型向資金和技術密集型轉變。推動服務業大發展。培育發展戰略性新興產業，加快形成先導性、支柱性產業。

——加強工業節能。工業用能占到中國能源消費的70％以上，工業是節約能源的重點領域。國家制定鋼鐵、石化、有色、建材等重點行業節能減排先進適用技術目錄，淘汰落后的工藝、裝備和產品，發展節能型、高附加值的產品和裝備。建立完善重點行業單位產品能耗限額強制性標準體系，強化節能評估審查制度。組織實施熱電聯產、工業副產煤氣回收利用、企業能源管控中心建設、節能產業培育等重點節能工程，提升企業能源利用效率。

——實施建筑節能。國家大力發展綠色建筑，全面推進建筑節能。建立健全綠色建筑標準，推行綠色建筑評級與標識。推進既有建筑節能改造，實行公共建筑能耗限額和能效公示制度，建立建筑使用全壽命周期管理制度，嚴格建筑拆除管理。制定和實施公共機構節能規劃，加強公共建筑節能監管體系建設。推進北方采暖地區既有建筑供熱計量和節能改造，實施“節能暖房”工程，改造供熱老舊管網，實行供熱計量收費和能耗定額管理。

——推進交通節能。全面推行公交優先發展戰略，積極推進城際軌道交通建設，合理引導綠色出行。實施世界先進水平的汽車燃料油耗量標準，推廣應用節能環保型交通工具。加速淘汰老舊汽車、機車、船舶。優化交通運輸結構，大力 7 發展綠色物流。提高鐵路電氣化比重，開展機場、碼頭、車站節能改造。積極推進新能源汽車研發與應用，科學規劃和建設加氣、充電等配套設施。

——倡導全民節能。加大節能教育與宣傳，鼓勵引導城鄉居民形成綠色消費模式和生活方式，增強全民節約意識。嚴格執行公共機構節能標準和規范，發揮政府機關示范帶頭作用。動員社會各界廣泛參與，積極開展小區、學校、政府機關、軍營和企業的節能行動，努力建立全社會節能的長效機制。推廣農業和農村節能減排，推進節能型住宅建設。

四、大力發展新能源和可再生能源

大力發展新能源和可再生能源，是推進能源多元清潔發展、培育戰略性新興產業的重要戰略舉措，也是保護生態環境、應對氣候變化、實現可持續發展的迫切需要。中國堅定不移地大力發展新能源和可再生能源，到“十二五”末，非化石能源消費占一次能源消費比重將達到11.4％，非化石能源發電裝機比重達到30％。

——積極發展水電。中國水能資源蘊藏豐富，技術可開發量5.42億千瓦，居世界第一。按發電量計算，中國目前的水電開發程度不到30％，仍有較大的開發潛力。實現2020年非化石能源消費比重達到15％的目標，一半以上需要依靠水電來完成。在做好生態環境保護、移民安置的前提下，中國將積極發展水電，把水電開發與促進當地就業和經濟發展結合起來，切實做到“開發一方資源，發展一方經濟，改善一方環境，造福一方百姓”。完善水電移民安置政策，健全利益共享機制。加強生態環境保護和環境影響評價，嚴格落實已建水電站的生態保護措施，提高水資源綜合利用水平和生態環境效益。做好水電開發流域規劃，加快重點流域大型水電站建設，因地制宜開發中小河流水能資源，科學規劃建設抽水蓄能電站。到2015年，中國水電裝機容量將達到2.9億千瓦。

——安全高效發展核電。核電是一種清潔、高效、優質的現代能源。發展核電對優化能源結構、保障國家能源安全具有重要意義。目前中國核電發電量僅占總發電量的1.8％，遠遠低于14％的世界平均水平。核安全是核電發展的生命線。日本福島核事故發生后，中國對境內核電廠開展了全面、嚴格的綜合安全檢查。檢查結果表明，中國核電安全是有保障的，在運核電機組20年來從未發生過2 8 級及以上核安全事件(事故)，主要運行參數好于世界平均值，部分指標進入國際先進行列或達到國際領先水平。繼續堅持科學理性的核安全理念，把“安全第一”的原則嚴格落實到核電規劃、選址、研發、設計、建造、運營、退役等全過程。制定和完善核電法規體系。健全和優化核電安全管理機制，從嚴設置準入門檻，落實安全主體責任。完善核電監管體系，加強在建及運行核電廠的安全監督檢查和輻射環境監督管理。建立健全國家核事故應急機制，提高應急能力。加大核電科技創新投入，推廣應用先進核電技術，提高核電裝備水平，重視核電人才培養。到2015年，中國運行核電裝機容量將達到4000萬千瓦。

——有效發展風電。風電是現階段最具規模化開發和市場化利用條件的非水可再生能源。中國是世界上風電發展最快的國家，“十二五”時期，堅持集中開發與分散發展并舉，優化風電開發布局。有序推進西北、華北、東北風能資源豐富地區風電建設，加快分散風能資源的開發利用。穩步發展海上風電。完善風電設備標準和產業監測體系。鼓勵風電設備企業加強關鍵技術研發，加快風電產業技術升級。通過加強電網建設、改進電網調度水平、提高風電設備性能、加強風電預測預報等途徑，提高電力系統消納風電的能力。到2015年，中國風電裝機將突破1億千瓦，其中海上風電裝機達到500萬千瓦。

——積極利用太陽能。中國太陽能資源豐富，開發潛力巨大，具有廣闊的應用前景。“十二五”時期，中國堅持集中開發與分布式利用相結合，推進太陽能多元化利用。在青海、新疆、甘肅、內蒙古等太陽能資源豐富、具有荒漠和閑散土地資源的地區，以增加當地電力供應為目的，建設大型并網光伏電站和太陽能熱發電項目。鼓勵在中東部地區建設與建筑結合的分布式光伏發電系統。加大太陽能熱水器普及力度，鼓勵太陽能集中供熱水、太陽能采暖和制冷、太陽能中高溫工業應用。在農村、邊疆和小城鎮推廣使用太陽能熱水器、太陽灶和太陽房。到2015年，中國將建成太陽能發電裝機容量2100萬千瓦以上，太陽能集熱面積達到4億平方米。

——開發利用生物質能等其他可再生能源。中國堅持“統籌兼顧、因地制宜、綜合利用、有序發展”的原則，發展生物質能等其他可再生能源。在糧棉主產區，有序發展以農作物秸稈、糧食加工剩余物和蔗渣等為燃料的生物質發電。在林木資源豐富地區，適度發展林木生物質發電。發展城市垃圾焚燒和填埋氣發電。在 9 具備條件的地區推進沼氣等生物質供氣工程。因地制宜建設生物質成型燃料生產基地。發展生物柴油，開展纖維素乙醇產業示范。在保護地下水資源的前提下，推廣地熱能高效利用技術。加強對潮汐能、波浪能、干熱巖發電等開發利用技術的跟蹤和研發。

——促進清潔能源分布式利用。中國堅持“自用為主、富余上網、因地制宜、有序推進”的原則，積極發展分布式能源。在能源負荷中心，加快建設天然氣分布式能源系統。以城市、工業園區等能源消費中心為重點，大力推進分布式可再生能源技術應用。因地制宜在農村、林區、海島推進分布式可再生能源建設。制定分布式能源標準，完善分布式能源上網電價形成機制和政策，努力實現分布式發電直供及無歧視、無障礙接入電網。“十二五”期間建設1000個左右天然氣分布式能源項目，以及10個左右各類典型特征的分布式能源示范區域。

五、推動化石能源清潔發展

從世界范圍看，今后相當長時期內，煤炭、石油等化石能源仍將是能源供應的主體，中國也不例外。中國統籌化石能源開發利用與環境保護，加快建設先進生產能力，淘汰落后產能，大力推動化石能源清潔發展，保護生態環境，應對氣候變化，實現節能減排。

——安全高效開發煤炭。中國煤炭工業堅持科學布局、集約開發、安全生產、高效利用、保護環境的發展方針。按照控制東部、穩定中部、發展西部的原則，推進陜北、黃隴、神東等14個大型煤炭基地建設。實施煤炭資源整合和煤礦企業兼并重組，發展大型煤炭企業集團。優先建設大型現代化露天煤礦和特大型礦井。實施煤礦升級改造和淘汰落后產能，提高采煤機械化程度和安全生產水平。大力發展礦區循環經濟，加大煤炭洗選比重，合理開發煤炭共伴生資源。按照能源密集、技術密集、資金密集、長產業鏈、高附加值的發展導向，有序建設煤炭深加工升級示范工程。鼓勵建設低熱值煤炭清潔利用和加工轉化項目。加強煤炭礦區環境保護和生態建設，做好采煤沉陷區和影響區的生態綜合治理、土地復墾等工作。

——清潔高效發展火電。中國堅持低碳、清潔、高效的原則，大力發展綠色火電。鼓勵煤電一體化開發，穩步推進大型煤電基地建設。積極應用超臨界、超超臨界等先進發電技術，建設清潔高效燃煤機組和節能環保電廠。繼續淘汰能耗 10 高、污染重的小火電機組。嚴格控制燃煤電廠污染物排放，新建煤電機組同步安裝除塵、脫硫、脫硝設施，加快既有電廠煙氣除塵、脫硫、脫硝改造。鼓勵在大中型城市和工業園區等熱負荷集中的地區建設熱電聯產機組。在條件適宜的地區，合理建設燃氣蒸汽聯合循環調峰機組，積極推廣天然氣熱電冷聯供。嚴格控制在環渤海、長三角、珠三角地區新增除“上大壓小”和熱電聯產之外的燃煤機組。加強火電廠節水技術的推廣應用。開展整體煤氣化聯合循環發電，以及碳捕捉與利用封存等技術應用示范項目。

——加大常規油氣資源勘探開發力度。中國將繼續實行油氣并舉的方針，穩定東部、加快西部、發展南方、開拓海域。推進原油增儲穩產，穩步推進塔里木盆地、鄂爾多斯盆地等重點石油規模生產區勘探開發。加強老油田穩產改造，提高采收率。加快天然氣發展，加大中西部地區主力氣田產能建設，抓好主力氣田增產，推進海上油氣田勘探開發，逐步提高天然氣在一次能源結構中的比重。優化煉油工業布局，建設若干大型煉化基地，形成環渤海、長三角、珠三角三大煉油集聚區，實現上下游一體化、煉油化工一體化、煉油儲備一體化集約發展。

——積極推進非常規油氣資源開發利用。加快非常規油氣資源勘探開發是增強中國能源供應保障能力的重要手段。中國將加快煤層氣勘探開發，增加探明地質儲量，推進沁水盆地、鄂爾多斯盆地東緣等煤層氣產業化基地建設。加快頁巖氣勘探開發，優選一批頁巖氣遠景區和有利目標區。加快攻克頁巖氣勘探開發核心技術，建立頁巖氣勘探開發新機制，落實產業鼓勵政策，完善配套基礎設施，實現到2015年全國產量達到65億立方米的總體目標，為頁巖氣未來的快速發展奠定堅實的基礎。加大頁巖油、油砂等非常規油氣資源勘探開發力度。

——加強能源儲運設施建設。綜合考慮目標市場，產業布局調整，煤電、風電、核電、天然氣發電、抽水蓄能等電源點建設和進口能源，以及資源地的水和生態環境承載力等因素，統籌謀劃能源輸送通道建設。加快既有鐵路干線擴能改造和新建鐵路煤運通道建設，提高煤炭跨區運輸能力，建設配套港口碼頭。進一步擴大西電東送、北電南送規模，完善區域主干電網，發展特高壓等先進輸電技術，提高電網資源優化配置能力。加強原油、成品油和天然氣主干管網建設，提高油氣管輸比例，完善區域運輸網絡，建設沿海大型油氣接卸站。嚴格落實石油天然氣管道保護法律法規，確保油氣管道安全運行。統籌資源儲備和國家儲備、11 商業儲備，加強應急保障能力建設，完善原油、成品油、天然氣和煤炭儲備體系。提高天然氣調峰能力。建立健全煤炭調峰儲備。

六、提高能源普遍服務水平

保障和改善民生是中國能源發展的根本出發點和落腳點。中國統籌城鄉能源協調發展，加強能源基礎設施建設，改善廣大農村和邊疆少數民族地區用能條件，提高能源基本服務均等化水平，讓能源發展成果更多地惠及全體人民。

——解決無電人口用電問題。增加財政投入，通過擴大電網覆蓋面和發展分散式可再生能源，著力解決西藏、新疆、青海、云南、四川、內蒙古等省區無電人口用電問題。在無電人口集中地區，建立并完善承擔社會公共服務功能的電力普遍服務體系。2015年前基本解決無電人口的用電問題。

——大力推進農村能源建設。加強農村能源建設，對改善農村民生，發展現代農業意義重大。堅持“因地制宜、多能互補、綜合利用、注重實效”的原則，加強農村能源基礎設施建設，完善農村能源管理和服務體系。推進農村電網建設和改造，改善農村生產生活用電條件，建設安全可靠、節能環保、技術先進、管理規范的新型農村電網。大力發展農村可再生能源，因地制宜開展綠色能源示范工程，到2015年建成200個綠色能源示范縣、1000個太陽能示范村。實施農村水電增效擴容改造，加強水電新農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。推廣應用太陽能熱水器。

——加強邊疆地區能源建設。改革開放以來，邊疆地區經濟社會發展取得歷史性進步，用能狀況得到較大改善，但與中東部地區相比還有較大差距。國家對邊疆地區將加大資金支持力度，加強這些地區能源基礎設施和民生能源工程建設，積極支持西藏、新疆跨越式發展。加快推進西藏、新疆和青海、四川、云南、甘肅四省藏區電網建設，擴大電網覆蓋面，提高供電可靠性。制定和實施西藏能源發展規劃，加大電力援藏資金支持，“十二五”期間直接援助資金將超過9億元人民幣。加快“氣化南疆”、“氣化北疆”等民生能源工程，繼續加強新疆與西北電網聯網工程建設，推進“疆電外送”能源大通道建設，盡快將新疆資源優勢轉化為經濟優勢。在偏遠農牧區建設一批太陽能發電、風光互補電站等新能源設施，提高農牧民生活質量。

——改善城鎮居民生活用能條件。加強城鎮電網改造和升級，提高供電質量和可靠性。做好電力供應保障，優先確保居民生活用電。加快發展天然氣，建設和完善城市供氣管網，讓更多的居民用上天然氣。在北方采暖城市，因地制宜發展熱電聯產機組，進一步改善居民供暖條件。

七、加快推進能源科技進步

改革開放以來，中國能源科技水平有了顯著提高，能源科技進步在促進節能減排、優化能源結構、保證能源安全方面發揮了重要作用。但與發達國家相比，中國能源科技水平仍存在較大差距，自主創新的基礎比較薄弱，核心和關鍵技術落后于世界先進水平，一些關鍵技術和裝備依賴于國外引進。中國將更加重視科技創新，加快建設和完善適合中國特點的、產學研一體化的能源科技創新體系。2011年，中國發布《國家能源科技“十二五”規劃》。這一首部能源科技專項規劃，確定了勘探與開采、加工與轉化、發電與輸配電、新能源等四大重點技術領域，全面部署建設“重大技術研究、重大技術裝備、重大示范工程及技術創新平臺”四位一體的國家能源科技創新體系。

——加強能源科學技術研發。在地質、材料、環境、能源動力和信息與控制等基礎科學領域，超前部署一批對能源發展具有戰略先導性作用的前沿技術攻關項目，爭取在能源基礎科學研究領域取得突破。依托行業骨干企業和科研院所，以應用為導向，鼓勵開展煤礦高效集約開采、非常規油氣資源勘探開發、高效清潔發電、海上風電、太陽能熱發電、先進油氣儲運、大容量高效率遠距離輸電等先進適用技術研發應用。繼續實施“大型油氣田及煤層氣開發”、“大型先進壓水堆及高溫氣冷堆核電站”兩個國家科技重大專項，推進關鍵技術創新，增強能源領域原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力。

——推進能源裝備技術進步。依托重大技術裝備工程，加強技術攻關，完善綜合配套，建立健全能源裝備標準、檢測和認證體系，提高重大能源裝備設計、制造和系統集成能力。進一步完善政策支持體系，重點推進大功率高參數超超臨界機組、燃氣輪機、三代核電、可再生能源發電機組、非常規油氣資源勘探開發等關鍵設備技術進步，積極推廣應用先進技術裝備。加強對能源裝備產業的規劃引導，防止低水平重復建設。

——實施重大科技示范工程。圍繞能源發展方式轉變和產業轉型升級，在大型先進壓水堆、高溫氣冷堆、煤層氣開發利用、頁巖氣勘探開發、煤炭深加工、儲能、智能電網等領域，加大資金、技術、政策支持力度，建設重大示范工程，推動科技成果向現實生產力轉化。

——完善能源技術創新體系。依托大型企業、科研機構和高校，在煤炭資源勘探、煤層氣開發利用、頁巖氣勘探開發、海洋工程裝備、大型清潔高效發電設備、智能電網技術、先進核反應堆技術等領域，繼續建設一批國家能源技術創新平臺，加強自主研發和核心技術攻關。完善國家對技術創新平臺的支持政策體系。充分發揮企業的創新主體作用，做好創新成果的推廣應用。引導科研機構、高等院校的科研力量為企業技術創新服務，更好地實現產學研有機結合。完善科技評價和獎勵制度，建立和完善能源創新人才的培養體系和激勵機制。

八、深化能源體制改革

改革是加快轉變發展方式的強大動力。中國將堅定地推進能源領域改革，加強頂層設計和總體規劃，加快構建有利于能源科學發展的體制機制，改善能源發展環境，推進能源生產和利用方式變革，保障國家能源安全。

——加快能源法制建設。完善能源法律制度，為規范能源市場、保護生態環境、維護能源安全提供法律保障。中國高度重視并繼續積極推進能源法律制度建設，目前正在研究論證制定能源法以及石油儲備、海洋石油天然氣管道保護、核電管理等方面的行政法規，修改完善《煤炭法》、《電力法》等現行法律法規，推進石油天然氣、原子能等領域的立法工作。

——完善市場體制機制。中國積極推進能源市場化改革，充分發揮市場配置資源的基礎性作用。凡是列入國家能源規劃的項目，除法律法規明確禁止的以外，均向民間資本開放。鼓勵民間資本參與能源資源勘探開發、石油和天然氣管網建設、電力建設，鼓勵民間資本發展煤炭加工轉化和煉油產業，繼續支持民間資本全面進入新能源和可再生能源產業。加強和規范煤炭勘探開發權管理，逐步取消重點合同煤和市場煤價格雙軌制，完善煤炭與煤層氣協調發展機制。深化電力體制改革，穩步開展輸配分開試點。積極推進電價改革，逐步形成發電和售電價格由市場決定、輸配電價由政府制定的價格機制。理順煤電價格關系。探索建立可再生能源配額交易等制度。成功實施成品油價稅費聯動改革，運用稅收手段合理 14 引導能源消費。不斷完善理順成品油價格形成機制，開展天然氣價格形成機制改革試點。完善能源市場體系，發展現貨、長期合約、期貨等交易形式。

——加強能源行業管理。提高能源資源開發利用效率，促進能源行業科學發展，維護國家能源安全，必須加強能源行業管理。重視能源發展的戰略謀劃和宏觀調控，綜合運用規劃、政策、標準等手段實施行業管理。減少政府對微觀事務的干預，簡化行政審批事項。加強對壟斷行為和不正當競爭行為的監管，建立公開、公平、科學、有效的監管體系。加強能源統計預測管理，健全能源統計、監測和預測預警體系。

九、加強能源國際合作

中國的發展離不開世界，世界的繁榮需要中國。隨著全球化的不斷深入，中國在能源發展方面與世界聯系日益緊密。中國的能源發展，不僅保障了本國經濟社會發展，也為維護世界能源安全和保持全球市場穩定作出了貢獻。

中國是國際能源合作中負責任的積極參與者。在雙邊合作方面，中國與美國、歐盟、日本、俄羅斯、哈薩克斯坦、土庫曼斯坦、烏茲別克斯坦、巴西、阿根廷、委內瑞拉等國家和地區建立了能源對話與合作機制，在油氣、煤炭、電力、可再生能源、科技裝備和能源政策等領域加強對話、交流與合作。在多邊合作方面，中國是亞太經濟合作組織能源工作組、二十國集團、上海合作組織、世界能源理事會、國際能源論壇等組織和機制的正式成員或重要參與方，是能源憲章的觀察員國，與國際能源署、石油輸出國組織等機構保持著密切聯系。在國際能源合作中，中國既承擔著廣泛的國際義務，也發揮著積極的建設性作用。

中國在能源領域堅持對外開放，不斷優化外商投資環境，保障投資者合法權益。中國先后出臺了《中外合資經營企業法》、《中外合作經營企業法》、《外資企業法》等法律法規，以及《外商投資產業指導目錄》、《中西部地區外商投資優勢產業目錄》等政策文件。中國鼓勵外商以合作的方式，進行石油天然氣勘探開發，開展頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源勘探開發。鼓勵投資建設新能源電站、以發電為主的水電站和采用潔凈燃燒技術的電站，以及中方控股的核電站。鼓勵跨國能源公司在華設立研發中心。

中國能源企業遵循平等互惠、互利雙贏的原則，積極參與國際能源合作，參與境外能源基礎設施建設，發展能源工程技術服務合作。中國企業對外投資合作 15 開發的能源資源，90％以上都在當地銷售，增加了全球能源市場供應，促進了供應渠道的多元化。中國能源企業在對外投資合作時，遵守當地法律法規，尊重當地宗教信仰和風俗習慣，在實現自我發展的同時，積極為當地經濟社會發展作出貢獻。

在今后相當長一段時間內，國際能源貿易仍將是中國利用國外能源的主要方式。中國將按照世界貿易組織規則，完善公平貿易政策，開展能源進出口貿易，優化貿易結構。綜合運用期貨貿易、長協貿易、轉口貿易、易貨貿易等方式，推進貿易方式多元化。積極參與全球能源治理，加強與世界各國的溝通與合作，共同應對國際貨幣體系、過度投機、壟斷經營等因素對能源市場的影響，維護國際能源市場及價格的穩定。

能源問題關系國計民生，關系人類福祉。為了減少能源資源問題帶來的紛爭和不平等，實現世界經濟平穩有序發展，推動經濟全球化向著均衡、普惠、共贏的方向發展，需要國際社會樹立互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀。為了共同維護全球能源安全，中國主張，國際社會應著重在以下三個方面作出努力：

——加強對話與交流。加強能源出口國、消費國和中轉國之間的對話和交流，是開展能源國際合作的基礎。國際社會應進一步密切雙多邊關系，加強在提高能效、節能環保、能源管理、能源政策等方面的對話交流，完善國際能源市場監測和應急機制，深化在信息交流、人員培訓、協調行動等方面的合作。

——開展能源務實合作。各國應秉持互利共贏、共同發展的原則，開展國際能源資源勘探開發互利合作，豐富和完善合作機制與手段，增加全球能源供應，促進供應渠道的多元化。共同穩定大宗能源產品價格，保障各國用能需求，維護能源市場正常秩序。發達國家應從人類可持續發展的高度，在保護知識產權的前提下，積極向發展中國家和不發達國家提供、轉移清潔高效能源技術，共同推動全球綠色發展。國際社會應攜手努力，幫助最不發達國家消除能源貧困，擴大能源服務，促進可持續發展。

——共同維護世界能源安全。公平合理的國際能源治理機制是維護世界能源市場穩定的重要條件。各國應加強合作，共同維護能源生產國和輸送國，特別是中東等產油國地區的局勢穩定，確保國際能源通道安全和暢通，減少地緣政治紛 16 爭對全球能源供應的干擾。通過對話與協商的方式，解決重大國際能源問題，不應把能源問題政治化，避免動輒訴諸武力，甚至引發對抗。結 束 語

能源是中國全面建設小康社會、實現現代化和富民強國的重要物質基礎。中國將努力解決好能源問題，堅定不移地走能源可持續發展道路。

今后一段時期，中國仍將處于工業化、城鎮化加快發展的階段，發展經濟、改善民生的任務十分艱巨，能源需求還會增加。作為一個擁有13億多人口的發展中大國，中國必須立足國內增加能源供給，穩步提高供給能力，滿足經濟平穩較快發展和人民生活改善對能源的需求。

能源安全是全球性問題，絕大多數國家都不可能離開國際合作而獲得能源安全保障。中國能源發展取得的成就，與世界各國友好合作密不可分。中國未來的能源發展更需要國際社會的理解和支持。有十幾億人口的中國走能源可持續發展道路，這是人類能源發展史上新的探索和實踐。中國過去不曾、現在沒有、將來也不會對世界能源安全構成威脅。中國將在平等互惠、互利共贏的原則下，進一步加強與各能源生產國、消費國和國際能源組織的合作，共同推動世界能源的可持續發展，維護國際能源市場及價格的穩定，確保國際能源通道的安全和暢通，為保障全球能源安全和應對氣候變化作出應有貢獻。

第二篇：1中國能源政策之我見

中國能源政策之我見

09供熱（研）

學號：0903102 指導教師：葉會華

學生：高鉀

摘要：能源是經濟發展的基礎，能源問題是一個國家至關重要的問題。進入90年代以來，我國能源供應和需求之間的矛盾不斷加大，能源短缺的問題隨之產生。結合統計分析的方法，具體分析了造成我國能源短缺問題的原因，并提出相關解決建議。

關鍵詞： 能源 原因 建議

從經濟學角度分析，能源作為資源的重要組成部分，具有稀缺性。由于新能源的開發和生產需要巨大的投入和較長的周期，其替代品較少，因此能源的供給在一段時間內比較穩定；而能源是人們生產和生活的必需品，人們對其需求有增無減，需求的增加將使需求曲線向右移動，造成能源價格的大幅上漲。根據計算，為了保證GDP年均增長7％以上，我國面臨能源供應保持每年遞增4％左右的壓力。到2050年，能源年消耗量將達到標煤38億t，成為世界第一能耗大國。如果我們不能解決能源發展的問題，未來我國經濟的發展將受到能源短缺帶來的價格波動的影響，這勢必會阻礙我國經濟的增長。

對于能源的短缺問題，有許多人認為是經濟增長的必然結果，是國內生產總值增長的“附屬品”，但實際情況如何？下面我們從三方面進行分析。

1、從需求方面進行分析

1.1中國工業化、城市化階段對能源的依賴性

（1）近幾年工業發展情況表明，中國工業進入了工業化中期，即重工業化階段。2002年，景氣指數居前的機械、汽車、鋼鐵等重工業化行業快速發展，成為拉動經濟增長的主要力量。重工業單位增加值的能耗明顯高于輕紡工業，這是近年經濟增長對能源需求明顯提高的重要因素。

（2）在未來的一個時期內，農村人口向城市的大量轉移。城鎮人口平均年消耗能源為農村的3.5倍，如果城市化水平每年提高一個百分點，就意味著將增加1300萬城市人口，能源供應也需相應增加。隨著人均收入的增加，居民消費進入新的結構升級階段，如每千人擁有汽車數量提高、家用電器擁有率提高等，都使人均能耗呈增長趨勢。

（3）從世界經濟發展的格局來看，中國正成為世界制造基地之一。由于進出口結構不同，單位進口價值與單位出口價值的能源消耗不同，形成了國際間能源需求的轉移。隨著進出口量的增加，在國際貿易中能源需求向中國轉移的趨勢短期內難以改變。

1.2落后的經濟增長方式對能源的浪費

回顧20年的發展，我國仍然采取的是高增長、高消耗、高污染的粗放型擴張和外延為主的經濟增長方式。2001年，全國能耗費用支出達12500億元，占GDP的13.5％，而同期美國只占7％。中國11個高能耗產業的33種產品能耗比國際先進水平高46％左右，這些部門每年多耗能約2.3億t標煤。此外，中國大氣污染造成的損失已經占到GDP的3％~7%。這樣的發展方式必然造成我國能源需求的不斷上升，同時也產生大量的環境污染，從另一個方面減少了我國可利用的資源的數量，造成資源供給的嚴重不足。

1.3能源的使用結構不合理造成的浪費

我國是世界上少數幾個以煤炭為主的國家，能源的消費遠遠偏離當前世界以油氣燃料為主的基本趨勢。我國一次性能源的消費構成為煤炭占73.5％，原油占18.6％，天然氣占2.2％，水電占5.7%。煤炭高效、潔凈利用的難度遠比油、氣燃料大得多。而且我國大量的煤炭是直接燃燒使用，用于工業鍋爐、窯爐和采暖的煤炭占47.3％，用于發電或熱電聯產的煤炭只有38.1％，而美國為89.5％。此外，我國終端能源消費結構也不合理，電力占終端能源的比重明顯偏低，國家電氣化程度不高。

2、從供給方面分析

2.1國際局勢的影響

國際局勢的動蕩不安造成能源供給的波動，這在很大程度上影響了我國經濟的發展。中國從1993年由一個石油出口國變成一個石油進口國之后，原油緊缺問題就一直存在。目前中國每年要進口7000萬t石油，已經成為國際石油市場上一個重要買家。隨著中國石油消費量的顯著增長和對國際市場依賴的加深，一旦受到國際石油價格變動的沖擊，國民經濟的方方面面就會受到影響，這也進一步加劇了我國能源供需的不平衡。2008年的金融危機對我國的影響，可見能源之重要。

2.2能源工業產業升級受到阻礙

改革開放以來,我國通過放松市場準入管制，迅速提高了能源產量，緩解了我國能源緊缺的矛盾，但是低水平的規模擴張影響了能源工業的正常發展。小煤窯、小火電過多，導致煤耗高、效率低，資源浪費嚴重，環境污染加劇。從表面來看，我國當前能源供應緊張與關閉一些小煤礦、小火電導致煤炭產量和發電量下降有關，實質是從規模上提高了能源生產的準入標準后，我國能源工業不能在較高的技術水平上保證我國能源的供需平衡，即能源工業的產業升級受阻。

3、應當采取的相關措施

由于能源的開發和生產需要高強度投資和較長的周期，而節能和環境效益具有很強的外部性，因此單獨依靠市場通過價格杠桿來調整供需是不能有效解能源問題的。這就需要國家通過宏觀調控，轉變經濟增長方式、改革能源供銷機制，實現能源的可持續利用。具體包括以下幾點：

3.1強化節能

根據研究，如果采取強化節能和提高能效的政策，到2020年能源消費水平可以減少15％～27％，單位GDP能耗將每年下降2.3％～3.7％，這將促進經濟以一個更合理有效的方式發展。

首先是推動經濟體制的改革和結構調整，加大企業的技術創新，使其主動去尋求更經濟的能源技術。企業從市場出發，自主尋找更節能的生產方式，一方面使經濟增長更趨于合理，提高企業的經濟效益；另一方面也從根本上減少對能源的消耗，達到節能的目的。

其次，應加快技術創新的步伐。加大政府在能源領域的研發投入；根據終端能源需求選擇關鍵技術，動員產學研各方力量組織攻關；通過建立能夠形成有效競爭的市場結構和規范的公司治理結構，形成不斷推動技術創新的有效激勵機制，從而步入良性發展的軌道。

3.2實施調整和優化能源結構的政策

目前，世界能源消費結構已經完成了固體能源向液體能源的轉化，并開始向氣體能源轉化。而我國在一次能源消費中仍以煤炭為主。根據研究，2020年中國能源消費結構中煤炭的比重每下降一個百分點，相應的能源需求總量可降低1，000多萬t標準煤。因此，我國應著重進行能源消費結構的調整，充分利用結構優化所產生的節能效果。

3.3推行全球化能源戰略

能源發展應從依賴國內資源的“自我平衡”轉變到國際化戰略，充分利用國內外兩種資源、兩個市場。在WTO框架下進一步對外開放，充分利用國際市場，調整和選擇我國最優化的能源結構。所有能源來源應適應經濟全球化的發展趨勢，選擇最經濟可靠的供應途徑，以此進行能源的戰略規劃和總體布局。要有正確的能源規劃，實現進口多元化、多樣化與經濟化,建立長期可靠的能源進口基地,防止由于國際局勢的動蕩而引起的供給和價格變化對經濟的發展產生的不利影響。

3.4推進能源工業的結構調整和產業升級

我國當前能源需求的增長，使我國能源工業又進入一個快速發展的時期。但是，我們不能再重蹈低水平規模擴張的舊轍。企業的進入門檻，加大其中的技術含量，將能源企業的發展限制在一定水平以上，在短期內可能會造成能源的供需不平衡，但從長期經濟發展來看，將有助于產業升級，建立適應經濟發展的能源工業結構，這是解決我國能源問題的根本所在。由于能源產業改革的艱巨性和關鍵性，就要求政府運用財政、稅收、信貸等手段，促進能源科技成果的產業化。提高能源生產領域的技術門檻，使能源工業發展建立在較高的技術水平之上。

第三篇：中國能源現狀

中國能源現狀、發展趨勢及對策

摘要如何在科學發展觀的指導下解決能源問題是我國需要面對的尖銳和緊迫的問題。闡述中國能源的現狀，分析其中存在的各種問題，面對國內國際形勢，提出了我國能源可持續發展的前景。

關鍵詞:能源現狀、能源結構、未來新能源、可持續發展 中圖分類號：F426．2 文獻標識碼：A 文章編號:1672-9064(2008)06-0009-02 改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化，面對持續、快速增長的中國經濟，對能源的需求，特別是對一次能源的需求的不斷增長，產生了很多的問題。煤炭開采的安全、利用率、深加工的研發，石油對國外進口的依賴所帶來的安全問題，煤層氣等個別氣體產業化建設問題等等都在制約著中國經濟平穩快速發展。中國的能源發展在20a里也取得了很大的成就，實現GDP翻2番，能源消費翻1番，完成了中國經濟增長所需能源一半靠開發，一半靠節約的目標。〔1〕

1對中國能源現狀的認識

隨著經濟建設的推進，資源儲量的勘探也越來越清楚。中

國地大物博,能源資源豐富,據2006年中國統計年鑒的數據，全國主要能源的基礎儲量為:石油248972.1萬t、天然氣28185.4億m3、煤炭3326.4億t;但若以“人均擁有量”來衡量,中國卻是資源貧瘠國,2006年人均石油儲量只有1.9t,人均天然氣儲量

2168m3,人均煤炭儲量256t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中國的人均資源儲量遠遠低于世界水平。2中國能源存在的問題 中國能源結構不合理，能源消費以煤占主導地位，偏離了世界能源結構以油氣為發展趨勢的主流。落后的用煤方式、生產設備、管理方式產生了嚴重的污染。中國經濟現代化正面臨能源的嚴峻挑戰:能源供需矛盾尖銳、轉換方式落后、能耗高、效率低、生態環境破壞嚴重、經濟損失巨大。

2.1人均能源資源少,供需有差距

中國人口眾多,占世界人口的21%,能源礦產人均探明儲量

相對較少,煤炭資源可以滿足較長期需求,而石油和天然氣資源則需要以國外資源作為重要補充,才能滿足當前和長遠的需求。中國是世界能源大國,一次能源的生產和消費均居世界前列,但人均能源消費水平還很低。2.2能耗強度高,效率低

由于我國產業結構的不合理性與管理技術上的落后，盡管 在能源消耗上有了很大的改善，但是與發達國家比還是存在很大的差距。中國產業生產和居民生活中大量使用高耗能的落后技術和產品，現有的近400億m2建筑中,99%屬于高能耗建筑。

中國發電、冶金、建材、化工等產業消耗全部一次能源的80%左右,單位產品能耗平均高于國際先進水平20%～30%[2]。2.3結構不良,污染嚴重

能源資源決定了中國能源長期以來是以煤為主的能源結

構，不論是火力發電還是工業用煤，都會造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分別居世界第1位和第2位,必須在發展的同 時,下大力控制排放，開發新能源。3解決能源問題的基本戰略

面對飛速發展的經濟，必須要有一個強有力的能源供應來 保證現代化建設。因此我國現階段能源中存在的問題，要加快研發低能耗或者無污染的新能源的同時大力節能，減少能源的損耗，合理控制污染能源的使用量，增加綠色能源的使用。將“高資源消耗、高污染排放、低經濟效益”的“兩高一低”發展模式轉變為“資源消耗少、環境污染小、經濟效益高”的“兩低一高”模式。其次，改善能源結構，提高能源利用率，對煤等能源加大潔凈化技術的推廣。要以保護環境為首位，杜絕先污染后治理的政策。適當調整好能源結構，實現結構多元化，加大對風能、地熱能、太陽能等新能源的利用。4中國未來能源

在未來，能源的需求越來越大，一次能源的供應越來越少。

必須找到更多的、合適的能源來保證祖國的經濟建設，在本世紀內，以煤、石油等作為主要能源的同時開發更多新的能源。4.1天然氣資源

天然氣將作為中國未來的新能源，有常規天然氣和煤層氣、甲烷氣等非常規天然氣。國土資源部等5部委下發《礦產資源儲量評審辦法》,將煤層氣列為國家一級管理的礦種;煤層氣已列入當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄;國務院發布加快煤層氣利用意見,對煤層氣抽采利用實行稅收優惠,2020年前可減免探礦權和采礦權使用費,項目建設用地予以優先安排;國家發改委2006年頒布《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》,計劃2010年全國煤層氣產量100×108m3,其中地面開采50×108m3。中國煤層氣正處于一個飛速發展的階段，已經在個別地區實現了商業化，國家也出臺了鼓勵煤層氣的利用，不僅能提供更多油氣能源，還降低了礦井瓦斯災害的發生。4.2油砂與油頁巖資源

中國油砂資源也很豐富，在柴達木等地已發現了大量高品

質的油砂礦，這能極大地補充中國石油供應不足的狀況。中國油頁巖資源豐富,探明資源量315×108t,預測資源量4520×108t,其中所含頁巖油資源量476×108t,排第2位(2006年),主要集中在東部區、青藏區和中部區,其中東部區頁巖油資源量占全國的35%。目前,頁巖油探明儲量20×108t,主要分布在吉林省、廣東省、遼寧省[3]。4.3天然氣水合物

在中國南海海域資源潛力最大,11個天然氣水合物遠景分

布區有效分布面積約為125833km2。南海的調查程度相對較高,發現了天然氣水合物存在的地球物理證據和一系列地質、地球化學異常標志,初步圈定了天然氣水合物的分布范圍及其厚度。

4.4綠色能源 4.4.1地熱資源

中國地熱資源豐富,利用廣泛據中國地調局統計,2000m以淺可采熱水量68.5×108m3/a,折合標煤3285×104t/a[4]。4.4.2太陽能資源

全國2/3地區日照小時數大于2200h/a,理論儲量折合標

準煤達17×1011t/a。豐富區位于吐哈、柴達木、二連、銀額盆地;較豐富區位于塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、松遼及渤海灣盆地[5]。目前利用太陽光光能發電已成為主流，中國也在加緊研發光伏電池和如何降低成本等問題。4.4.3風能

中國風能資源豐富,全國可開發利用的風能資源總量為

10×108kW。其中陸地上離地10m高,可開發和利用的風能儲量 有2.53×108kW,海上7.5×108kW。東南沿海、山東、遼寧沿海及其島嶼年平均風速達到6～9m/s;內陸地區如內蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風資源豐富區[6]。4.4.4生物柴油

目前中國生物柴油發展以民營企業為主,已經建成了一些

小型生產裝置,總產能11×104t/a,主要以地溝油、植物油腳為

原料。大型企業正積極擴大生物柴油產能建設,中糧集團“十一五”期間,規劃利用地溝油等建設10套生物柴油生產裝置,總產能達55×104t/a[7]。4.4.5氫能

人類利用氫能的方式有利用其化學能直接燃燒，放出熱量 和產生水，其過程為：

2H2（g)+O2(g)圯2H2O+483.20kJ 這種單位質量的氫不僅放出巨大的能量，而且產物中沒有任何污染，大量的氫氣不是很容易得到。但是如果將其用于氫能,氫核聚變過程中不產生任何放射性,對環境沒有任何污染，其理論基礎是愛因斯坦的相對論。相對論解釋了太陽的能量釋放過程,即4個H原子聚變成一個He原子,在質量上He原子比4個H原子減少了0.711%,這個差額稱為質量虧損,從而釋放出能量。,氫核聚變能也屬于氫能,氫核聚變的原料是氫的同位素氘,氘的資源比較豐富,在海水中氘和氫之比為1.5×104:1,地球上海水總量約為1018t其中蘊藏著大量的氘,經過計算,1L海水中提取出的氘，進行氫核聚變放出的能量相當于100L汽油燃燒釋放的能量。地球上的海水幾乎是“取之不盡”的,因此受控氫核聚變的研究成功將使人類擺脫能源危機的困擾。利用氫能的最終目標是要實現受控氫核聚變,這也是“氫能源”利用的終極目標[8]。盡管現在世界限制核能的發展，但是核能小型化，如核動力汽車等等，都是很有潛力的。4.4.6水能

水能具有資源可再生、發電成本低、生態上較清潔等優越性，中國水能資源豐富，總量位居世界首位，但中國水電能源開發遠遠低于世界先進水平，積極謀劃水電能源科學發展的戰略思路，是中國面臨的主要問題，三峽水電站的建立標志著中國水電能源開發進入了一個新的階段。其次海洋能也是一個有著悠久歷史的環保能源。潮汐能、海浪能發電將在未來起著更重要的位置。5結束語

通過對中國能源現狀和能源結構中存在問題的分析，研究 了我國能源利用狀況，以及新能源的開發利用等問題，明白了我國實施可持續發展戰略的英明之處。我國有著特殊的國情和特殊的能源結構，世界上所有的國家都在為能源斗爭，能源危機時刻存在，國際形勢時好時壞。中國必須依靠本國自身的能源來支持經濟建設，適當進口國外能源，找出一個適合自己國家發展的道路。參考文獻

1陳清泰,等.中國能源戰略構想.財經界MoneyChina,20052杜祥琬.中國能源的問題和可持續發展戰略.求是，2006(22)3張金川,金之鈞,袁明生.頁巖氣成藏機理和分布.天然氣工業,2004,24(7)4我國地熱資源及其開發利用現狀.中國地質調查局水文地質環境地質 部,2006 5羅振濤,霍志臣.我國太陽能熱利用產業2006年發展概況.太陽能,2007(2)6 李景明,王紅巖,趙群.中國新能源資源潛力及前景展望.天然氣工業, 2008,28(1)7吳明作,黃黎,張百良,等.國內外木本生物柴油的應用研究現狀及我國 的研究展望.西部林業科學,2007(2)8胡亞范，馬予芳，張永貴.綠色能源--氫能.節能技術，2007（5）

3、新能源國內總需求情況 新能源的開發和利用，以及未來的發展都離不開社會各界的關注和支持，我國對新能源產業也給予了前所未有的重視，未來新能源勢必會呈現出快速發展的趨勢，其發展的空間是非常大的。開發利用新能源從實際出發，努力推動節能環保建筑的建設，以及低碳減排產品的研發，擺脫對傳統能源的依賴，打造清潔現代化國家。積極發展新能源產業，對個人、對社會、對國家都具有非同小可的意義

從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經濟增長8%—9%、電力彈性系數接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應約需發電裝機12.5億千瓦。按此繼續推算，到2020年全國約需發電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說明新能源具有長期非剛性的需求，它的發展擁有廣闊的市場前景。從現實的市場競爭力看，受技術、設備等因素及新能源自身分散性、不穩定性特點的制約，新能源要在成本上與常規能源并駕齊驅還有待時日，加之新能源的關鍵設備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業化和產業化的最直接因素。

4、新能源國內開發利用現狀

不同種類的新能源在資源分布、技術難度、使用成本等多方面存在相當大的差異,因而新能源的開發利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風能、生物質能和地熱能發展勢頭良好,已經進入或接近產業化階段,尤其是太陽能熱水器、風電以及生物燃料,已經形成較大的商業規模,成本也降至可接受水平。核能技術已經成熟,核電在國外已過發展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發展之中,距離商業化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機已達3.72億kW,年發電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結構中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發電裝機量為1.65億kW,相當于全球電力裝機總容量的3.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發達國家的可再生能源產業化水平已達到較高程度,其市場規模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產量和保有量、光伏電池產量、地熱直接利用量以及沼氣產量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發多集中在技術含量較低的供暖和制熱領域,在可再生能源發電技術水平和利用規模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發電裝機容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠低于我國電力裝機總容量占全球16%的比重。

三、新能源產業基地演進的制度要素分析

新能源的發展主要依賴制度的推動，而如何將其達到一個平衡穩定是尤為重要的，由此新能源產業從制度和政策方面應充分形成推進綠色發展的體制機制,順應國家倡導的節能環保政策，有效的達到能源利用效率高漲的目標。國家對新能源的開發利用技術上應加大扶持力度引導新能源產業的發展方向。

（一）宏觀角度

1、新能源產業振興規劃

中國的能源與環境問題嚴重，新能源開發利用受到越來越高的關注。目前，新能源產業已成為我國重點產業。新能源一方面作為傳統能源的補充，另一方面可有效降低環境污染。我國可再生能源和新能源開發利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增長。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陸續出臺了一系列與之配套的行政法規和規章來推動新能源的發展，中國新能源行業進入發展的快車道。

我國已經出臺的新能源發展規劃有《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》等,部分行業部門和地方地府也針對實際情況制定了各自的發展規劃。國家級的規劃存在兩個問題:一是發展目標定得偏低,如風能到2010年的發展目標為1000萬kW,到2020年的發展目標為3000萬kW,而事實上,1000萬kW的目標已經于2008年實現,3000萬kW的目標也可能提前于2012年左右實現;二是缺乏設備制造產業和資源評價方面的目標。

國家有關部門應密切跟蹤國外新能源現狀,充分考慮新能源資源量、技術發展水平、環境減排目標、常規能源現狀等因素,對我國新能源發展規劃作出適當調整和完善,為新能源產業發展提供指導。我國有關新能源與可再生能源的規定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經不再符合我國的實際,應立即對不合時宜或相互矛盾的規定和措施進行清理,制定出切實可行、可操作性高的配套法規和實施細則。

2、環境保護制度

隨著低碳經濟越來越成為世界經濟發展的主流，各國更重視各產業的環保性。環境保護制度對于一個國家長期內產業基地的發展會起到良好的保護作用。例如東北地區環境保護工作開展了風力發電建設項目專項檢查。環保專項檢查重點檢查風力發電項目是否履行了環評審批手續；在建項目是否認真按照環評批復的要求落實了生態恢復措施，各項污染治理設施是否同步建設；已建成并投入運營的項目是否履行了竣工環境保護驗收手續，各項污染物是否達標排放等。

3、稅收制度

稅收制度影響到產業基地的實際成本與收益，因此實施稅收優惠政策會提高新興產業基地的效率，帶動新能源產業基地發展的積極性。

例如遼寧阜新市國稅局把學習科學發展觀落實在行動上，積極落實稅收優惠政策，支持風電發展，促進阜新轉型。阜新聯合風力發電有限公司和阜新申華協合風力發電有限公司，坐落在彰武縣，兩企業是以開發利用風電項目投資為主體的外商投資企業，為助推企業幫大做強，市國稅局利用現有外商投資企業采購國產設備退稅政策，針對該企業采購大型風力發電設備，市國稅局積極向上級請示，主動向企業介紹辦理類似業務的案例及稅收政策，引導企業積累原始資料。

總的來說，國家應充分發揮政府“看得見的手”的作用，在新能源發展初期，需要政府投入一定的開發資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業資本進入，產生乘數效應。因此政府作為的重點應放在制度設計方面，以政策支持和導向為新能源“出海”護航。一是制定相應市場準入政策，為新能源發展創造持續穩定的消費市場。二是完善電力定價體系和價格補償機制。三是通過稅收優惠等手段發揮政策杠桿作用，調動投資者積極性。四是加強市場監管，規范市場秩序，比如在風電發展上，有些風能基地在沒有詳細測風資料的情況下上馬，風電場規劃粗糙，規劃的容量也不科學，使很多風電機組無法達到設計出力。

（二）微觀角度

1、創新制度

企業的活力主要在于創新，但創新若想與市場規律更好的協調需要相應的制度保證。東北地區新能源產業基地內的企業不僅在企業制度上同時在企業管理上都十分重視創新。例如國電雙遼公司實施了創新制度，在技術創新上，企業進行投入上的制度限制，特別是設置了最低科研資金的限定。在管理制度上，創新制度給予了運行環境及運行期限的制度保證。

2、競爭制度

東北地區新能源產業基地內的企業在競爭制度的引導下更好的與市場運行基本規律相一致，避免了企業經營者利益沖動而引發非市場規律下的競爭所形成的最終企業甚而產業基地的損失。

第四篇：中國能源人物

中國能源人物

主辦單位

中國能源報

學術支持單位

中國能源經濟研究院

評選背景及意義

2011年是我國“十二五”開局之年，是貫徹落實黨中央關于加快經濟發展方式轉變、推動能源生產和利用方式變革、構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系建設至關重要的一年。為了切實落實“十二五”發展綱要，推進我國能源事業的更好、更快發展，充分發揮典型示范作用，本著樹立先進、服務行業的原則，中國能源報、中國能源經濟研究院特舉辦“2011中國能源人物”評選活動，旨在塑造最具公信力的社會品牌，評選出2010年為我國能源事業發展做出杰出成就的人物。通過表彰先進，激勵能源各領域領軍人物銳意革新、積極進取，為“十二五”開創我國能源新局面營造一種良好的社會氛圍。并且，通過發掘“能源人物”背后的感人事跡，鼓勵能源領域各行業從業者及社會公眾以更加飽滿的熱情投身能源事業，踏實工作，創優爭先。

評選標準

評選將依據“責任、推動力、影響力、引領力”四個指標進行評審。

評選范圍

為推動中國社會進步、能源事業發展做出杰出貢獻之人士，包括從事能源領域的相關政府部門、企事業單位、高校及研究機構的管理及研究人員。

評選流程

第一階段：推薦、報名階段

與能源領域相關的政府部門、企業、行業協會、媒體，以及個人均可推薦。所有推選人都將填寫正式的推薦表格，包括填寫推薦理由及被推薦人在2010年為能源事業發展所作出的主要事跡和取得的成績，方確認為有效提名候選人，進入下一輪評選委員會評審。第二階段：初評階段

組委會對推薦人材料進行核實考證無誤后，提交評審委員會，由評審委員會評選出十位候選人物，并在中國能源報、能源網、中國能源經濟研究院網站上予以公示。第三階段：終審階段 對公示無疑義的候選人，組委會將再次將候選人的評審材料上報評審委員會，評審委員將依據“責任感、推動力、影響力、引領力”四個標準分別對每位候選人進行打分評定，得分最高者即為“2011中國能源人物”，并在中國能源報、能源網、中國能源經濟研究院網站上予以公示。

2010中國能源人物獲得者

張國寶 獲獎理由

一、完善能源保障體系，能源保障能力顯著增強

在張國寶執掌中國能源的這11年，中國疾速成為世界能源大國，一次能源生產總量躍居世界第一。

在張國寶同志任內，他主導建成我國首條特高壓輸電線路；推進大型煤炭基地建設、培育和支持煤電運一體化、“輸煤與輸電并舉”加速資源產區戰略調整。全國發電裝機總容量突破9.5億千瓦，創造了世界紀錄；石油產量保持平穩增長，2010年首次在國內海域建成“海上大慶油田”，原油一次加工能力達到5億噸/年，千萬噸級煉廠達到18座；建成國內天然氣骨干管線，天然氣暖氣管道總長度達到4萬公里。國家石油儲備從無到有，目前已建成一期項目4個基地，總規模達1640萬立方米。這些措施從根本上保障了我國的基礎能源供應，推動了我國電力工業和天然氣工業的跨越式發展，實現了石油工業的穩產增儲。

二、能源結構不斷優化，清潔能源得到快速發展

我國的能源結構優化調整取得顯著成效，他力主電力工業“上大壓小”，關停技術落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油廠，為建設大機組、大煤礦、大煉油廠，發展清潔能源騰出了空間，推進了產業升級。大力支持推動新能源和清潔能源發展，其中核電結束過去五年無核電機組投產徘徊不前的歷史；風電裝機容量連續五年翻番增長，打造多個陸上“風電三峽”。

為加快我國風電產業發展，在張國寶的領導下，國家能源局力排眾議，推動出臺了一系列政策措施：一是建設大型風電場，打造若干個“風電三峽”，大規模使用風能，把成本攤薄，從而降低價格；二是通過規定國產化率70%的硬性指標扶持國產設備，重點扶持優勢龍頭企業；三是打破政府制定電價的傳統，引入風電特許權招標制度確定電價，公開競爭。這三項措施，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發電的規定，使得中國風電價格迅速降至每千瓦時0.5元左右，風電行業迎來爆發性增長。截至2010年底，我國風電裝機總量達4182萬千瓦，領先于美國，居世界第一。

三、能源國際合作取得重大突破

我國能源國際通道建設取得歷史性突破，陸上西北、東北、西南和海上四大能源進口通道的戰略格局基本形成；境外能源資源投資并購和勘探開發也取得重大收獲，初步建成了非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個海外油氣合作區；合作對象不斷豐富，目前我國已與數十個國家建立了雙邊能源合作機制；合作領域不斷拓寬，從石油、天然氣逐步擴展到鈾、煤炭、風能、太陽能、能源裝備等多個領域，從單一的上游勘探開發逐步發展到上下游一體化的多方位、全領域合作；合作方式不斷創新。在“走出去”中通過獨資、合資、參股、并購、工程承包、技術服務等方式，在海外能源勘探、開發等方面，開展了富有成效的合作。中國能源在國際上的影響力和話語權大大增強。

四、能源科技裝備水平大幅提升，自主創新能力不斷增強

在張國寶同志任期內，能源科技化程度大幅攀升，建成了一批主要的能源基地，供給能力明顯加強；新能源和可再生能源異軍崛起，能源結構和生產布局顯明優化，能源裝備水平獲得長足提高。

在國家能源局的推動下，國家發改委連續出臺多項鼓勵和扶植政策，對中國裝備制造業起到了提綱挈領的引導作用。2001年中國發電設備產量僅為1300萬千瓦，到2008年則已超過1.3億千瓦，躍居世界第一。裝備制造業對全國工業總產值、就業的貢獻率均超過25%，對外貿出口的貢獻率更是超過50%。

其中有關新能源裝備制造的發展尤其顯著。開發出了3兆瓦、5兆瓦風力發電機；核電設備國產化率從嶺澳一期項目的30%，提高到了紅沿河項目的85%，并成功掌握二代改進型百萬千瓦級壓水堆核電站核島9大關鍵設備的制造技術；水電單機采用70萬千瓦并推廣應用，并在向100萬千瓦邁進；堅定支持±800千伏直流、1000千伏交流輸電設備國產化工作，使我國輸變電設備技術躍居世界先進水平；風冷發電循環流化鍋爐，重型燃氣輪機得到推廣應用；成功建造14.7萬立方米液化天然氣運輸船，摘取了世界造船業皇冠上的明珠。

五、民生能源工程得到重視，城鄉居民使用能源條件不斷改善

張國寶在主持能源工作期間，十分重視民生能源建設，著重從農村能源建設、城市供熱機組建設以及少數民族地區建設三個方面不斷改善城鄉居民使用能源的條件。

在農村能源建設方面，實施農網完善工程和無電地區電力建設工程，并在偏遠農村地區推廣利用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，2009年農村人均生活用電比2005年提高了79%；在城市供熱機組建設方面，在北方高寒地區建設了6000完千瓦熱電聯產機組，替代了大量燃煤小鍋爐，解決了4000多萬城市人口供暖問題；在少數民族地區建設方面，力主建設青藏聯網工程，解決西藏長遠供電問題，加快新疆能源開發建設，實現了新疆電網與西北750千伏主網互聯。在這些措施的引導之下，2010年，我國人均一次能源消費水平比2005年提高了32%，人均電力裝機比2005年增加0.29千瓦，人均天然氣消費是2005年的2.4倍。

總之，在張國寶同志領導下的能源局，自成立以來始終把制定能源法規、規劃、政策和標準，謀劃重大項目布局，引導和服務能源行業發展作為工作重點。張國寶同志始終把人民利益放在首位，敢于碰硬，不計較個人得失，為讓人民過上更好的生活，不懈努力，扎實工作，為我國能源事業的可持續發展作出了突出的貢獻，是能源行業當之無愧的典范人物，也是中國能源發展史上的標志性人物。

首屆頒獎典禮論壇主題

中國能源安全戰略研討會

主辦方簡介

《中國能源報》是人民日報社2008年組建成立的一家以報道能源領域相 關新聞信息為主的一家報紙，其前身為創辦于1978年的《市場報》，現由人民日報社主管、主辦，以服務國家能源戰略為宗旨，全力打造國家能源政策、宏觀管理與企業運行的綜合信息發布平臺，為能源產業的發展提供最具價值的產經新聞。

《中國能源報》（郵發代號1-6）是由人民日報社主管主辦，與國家能源局合作創辦的能源產業經濟類報紙，承擔國家能源委員會和國家能源局的機關報職能，是目前國內唯一一份以整個能源產業為服務對象的專業媒體。作為國內最權威的能源產業經濟媒體，《中國能源報》服務于國家能源戰略，作為國家能源政策與宏觀管理的信息發布平臺，為能源產業的生產者和經營者提供能源產業發展的最新動態，為經營活動和經營決策提供信息依據，為廣大的能源產業領導者、從業者提供最具價值的產經新聞。

《中國能源報》的目標讀者定位于能源及相關領域的黨政官員和公務員、能源企業家及高層管理者、能源領域投資者、研究者、咨詢者和服務者、能源的重要用戶、全國各大高校能源專業師生、國際能源行業企業從業人員。這些讀者擁有國家能源政策的制定和決策權，具備能源企業各項運行、重大投資、重大采購行為的決策權和影響力。

《中國能源報》為對開瘦報，彩色印刷，每周一出刊。版面分為新聞和專刊兩個板塊。新聞板塊包含國內要聞和國際新聞，專刊板塊涵蓋石油天然氣專刊、煤炭專刊、電力專刊、新能源專刊、科技裝備專刊和節能減排專刊。

評選組委會主要負責人

組委會主席

李慶文 組委會秘書長

解樹江 組委會副秘書長

潘仁飛 組委會副秘書長

劉

浩

第五篇：中國能源概況

中國能源概況

一、能源稟賦

我國傳統化石能源資源以煤為主，石油、天然氣等優質化石能源相對不足。我國煤炭剩余儲量居世界第3位。我國油氣資源勘探處于早、中期階段，未來還有資源儲量增加的潛力。我國可再生能源資源開發潛力巨大，水電技術可開發量為5.4億千瓦，居世界第一位。

二、能源生產

我國已形成了以煤炭為基礎，電力為中心，石油、天然氣、新能源和 可再生能源全面發展的能源生產供應體系。

（1）煤炭生產：煤炭是我國的基礎性能源，產量居世界第一位，主要集中在山西、內蒙古、陜西、河南四省（自治區）。

（2）石油生產：我國石油產量近年來保持平穩增長。我國是世界第5大石油生產國（前4位分別是俄羅斯、沙特阿拉伯、美國和伊朗）。西部和海上是我國未來石油開發的重點，處于勘探的早期和產量的上升期，是保持我國石油穩產的主要區域。

（3）天然氣生產：我國天然氣生產正步入快速發展階段，產量增長較快。供應格局已呈現出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下”的局面。產量居世界第7位（前6位分別是美國、俄羅斯、加拿大、伊朗、卡塔爾和挪威）。

（4）電力生產：改革開放以來，我國發電裝機容量和發電量保持快速增長，年均增速超過能源生產增速。我國是世界第2大電力生產國。

三、能源消費

（國家的電氣化水平衡量指標：一是發電用能占一次能源消費的比重，二是電能占終端能源消費的比重。）

(1)一次能源消費：我國經濟社會的快速發展對能源的需求持續增長。我國能源資源稟賦以及立足國內滿足需求的能源方針，決定了我國將長期保持以煤為主的一次能源消費結構。

(2)終端能源消費：在我國終端能源消費中，優質能源消費需求的增長近年來明顯加快，比重逐步增加。煤炭在終端能源消費結構中所占比重持續下降，石油和電力在終端能源消費中所占比重大幅提升。終端煤炭消費逐漸向工業集中，交通行業是最大的終端石油消費行業，工業用電結構呈現明顯的重型化趨勢。

四、國際能源合作

隨著國內能源需求的增長，我國由能源凈出口國逐漸變為能源凈進口國。能源進口的不斷增加促使我國能源供應保障策略從自給自足逐步走向立足國內和利用國外資源并舉，國際能源合作在我國能源發展中的作用越來越明顯，地位越來越重要。在油氣領域，我國能源企業不斷加快海外投資步伐，主要投資方式有三種：第一種是通過協議或競標的方式直接獲得油氣資源的勘探開發權；第二種是通過企業并購的方式獲得海外油氣資產；第三種是通過貸款或其他援助方式獲得資源國提供長期油氣資源供應的承諾。在煤炭領域，我國能源企業主要通過投資開礦的形式獲取海外煤炭資源。在電力領域，我國能源企業積極開展跨國輸電和電力貿易。此外，我國能源企業還通過工程承包、企業并購、資產運營、技術裝備出口、管理咨詢等方式進入海外電力市場。