第一篇：中國能源外交何去何從

中國能源外交何去何從

傳統的能源安全觀，以能源的充足供應、持續和價格合理為重點內容，反映的是石油、煤炭等高碳經濟時代特征。2006年7月，胡錦濤主席出席八國峰會時首次提出新能源安全觀，即“為保障全球能源安全，我們應該樹立和落實互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀”。此后，中國領導人多次在多邊及雙邊場合進一步闡述了中國新能源安全觀。

本世紀的頭20年是中國經濟社會發展的重要戰略機遇期。從國內來看,中國能源需求持續增長，對外依存度快速攀升。2012年，中國原油進口2.7億噸，對外依存度達56.4%；天然氣進口447億立方米，對外依存度為28.9%。從國際來看，國際能源爭奪日趨激烈，全球能源市場格局波動加劇，中國能源安全與發展面臨的國際環境更為復雜。在此背景下，新能源安全觀為中國能源外交指明了方向。

一、新能源安全觀下中國能源外交實踐

在新能源安全觀指導下，中國能源外交取得突出成就，主要體現在能源外交多元化、促進能源外交機制化和新能源國際合作逐步深化三個方面。

(一)能源外交多元化卓有成效

中國50%的石油從中東地區進口，且全部依靠海路運輸，地區形勢動蕩威脅中國能源安全，能源多元化戰略成為中國能源外交主題。中國在鞏固與中東國家能源合作的同時，深化與拉美、俄羅斯以及中亞國家能源合作，能源多元化格局成效顯著。

海灣六國是中國石油進口的主要來源國，中國與相關國家在開展互利共贏的能源合作道路上不斷推進。中國和沙特相繼簽署《關于石油、天然氣和礦產領域開展合作的議定書》、《關于石油、天然氣、礦產領域開展合作的議定書的補充諒解備忘錄》、《加強合作與戰略性友好關系的聯合聲明》等多項文件。

2012年，中沙雙方簽署在沙特合資修建煉油廠的協議，該協議投資近100億美元、年處理原油2000萬噸，是目前中國海外能源合作中最大的項目。中國與俄羅斯高度重視能源合作，以中俄總理定期會晤機制為平臺，雙方能源合作取得豐碩成果。2008年以來，中俄相繼簽署了《石油領域合作諒解備忘錄》、《<關于天然氣領域合作的諒解備忘錄>路線圖》、《關于俄羅斯向中國出口天然氣的框架協議》等多項能源合作協議。2013年，中俄簽署長期供應原油協議，價值高達2700億美元。在未來25年，俄羅斯每年將向中國供應4600萬噸石油。

中亞地區是中國重要的能源來源地，中國與中亞國家的能源合作進入新階段。中國和哈薩克斯坦簽署了《關于中哈原油管道二期工程建設的基本原則協議》、《中哈關于進一步深化全面戰略伙伴關系的聯合宣言》，雙方將加快實施中哈天然氣管道一期擴建(C線)和二期(別伊涅烏-巴佐伊-奇姆肯特)建設，并加強原油管道擴建使其達到每年2000萬噸的輸油能力。

中國和土庫曼斯坦在天然氣領域合作漸入佳境，雙方先后簽署了《中國和土庫曼斯坦關于進一步鞏固和發展友好合作關系的聯合聲明》、《中土能源合作分委會第二次會議紀要》。2013年9月，習近平主席訪問土庫曼斯坦，雙方將兩國關系提升至戰略伙伴關系水平，并啟動D線建設，確保2016年建成實現每年向中國輸送650億立方米天然氣的目標。

此外，中國在拉美地區也展開了不少能源投資項目，對拉美國家能源經濟和社會發展的積極作用更為明顯。委內瑞拉是中國在拉美地區的重要合作伙伴，雙方能源合作不斷深化。2008—2009年，中委簽訂多項能源合作協議，包括到2013年委內瑞拉將向中國的石油日供應量增加至100萬桶，在廣東省建立日加工40萬桶原油的煉油廠項目等。

中國和巴西在能源領域 合作也持續加強，實現了互利共贏。中國和巴西簽署了《關于能源和礦業合作議定書》、《十年合作規劃》等能源領域合作文件，2010年至2019年，巴西每年向中國出口1000萬噸原油的協議，兩國在油氣生產、加工及天然氣運輸協調等方面也加強了合作。

(二)促進能源外交機制化

中國在全球能源合作領域的實踐不斷拓展，內容逐漸豐富，多邊能源合作機制逐步完善。中國積極參與聯合國及其下屬機構，如聯合國貿發會議、聯合國開發計劃署、聯合國環境署、聯合國氣候變化框架公約秘書處中涉及能源議程的所有活動同時加入世界能源理事會、世界石油大會等專門性非政府能源組織。中國積極與國際能源機構展開實質性能源合作，2009年10月雙方發表聯合聲明，并為在各種能源市場問題上開展密切合作制定具體規劃。

中國積極拓展區域性能源合作與對話，成果顯著。2010年，中國與海合會6個成員國簽署《中華人民共和國和海灣阿拉伯國家合作委員會成員國關于戰略對話的諒解備忘錄》，有利于雙方在能源領域進一步深化互信、加強互利合作。2011年9月，中國、俄羅斯、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦4個上海合作組織成員國共同發表《西安倡議》，提出將積極構建能源合作俱樂部，深化能源領域合作。

中國十分重視在東盟和東亞峰會框架下的能源合作，以《東亞能源安全宿務宣言》目標和措施為指引，積極參與和推進在能源安全、石油市場、石油儲備、節能與能效、能源市場一體化等領域的合作，為亞洲地區和世界能源安全以及可持續發展貢獻力量。

(三)新能源國際合作逐步深化

新能源產業孕育著新的經濟增長點，也是新一輪國際競爭的戰略制高點，中國政府將新能源產業視為推動經濟增長的重要推動力和產業升級的重要載體。中國不斷加強雙邊和多邊新能源國際合作，重視并積極參與區域組織下的新能源合作。

中國以亞太經濟合作組織能源合作、東亞峰會能源合作、東盟“10+3”能源部長對話機制和上合組織能源合作為平臺，加強區域一體化框架下的新能源合作，包括區域新能源研究、替代能源和低碳能源的使用、能源安全等方面；強調通過強化有關能效和節能計劃，利用水力、擴大可再生能源系統和生物燃料的生產或利用，以及在感興趣的國家開發民用核能，減少對傳統燃料的依賴。

以美國、歐盟為主要對象開展的雙邊合作是中國新能源國際合作的另一主要途徑。中美新能源國際合作機制和對話主要包括中美首腦會晤機制、中美能源對話機制、中美戰略經濟對話機制和中美戰略與經濟對話機制，兩國簽署了《能效與可再生能源合作議定書》、《中美能源和環境十年合作框架》、《中美關于加強氣候變化、能源和環境合作的諒解備忘錄》、《中美能源環境十年合作框架下的綠色合作伙伴計劃框架》等一系列新能源合作協議。

中歐新能源國際合作機制和對話主要包括中國一歐盟能源合作大會和中歐峰會。2005年第八次中歐峰會簽署的《中歐氣候變化聯合宣言》明確提出，把新能源列為合作與對話的重要領域。此后，中歐繼續通過這一平臺簽署了《中歐清潔能源中心聯合聲明》、《能源交通戰略對話諒解備忘錄》、《啟動近零排放碳項目第二階段合作諒解備忘錄》等一系列合作協議。

加強同美國、歐盟等發達國家的新能源技術合作，有利于中國積極吸收和引進歐美新能源先進的技術、設備和成果，推動中國新能源產業可持續穩步發展。

二、新時期中國能源外交面臨的挑戰

在國際能源格局錯綜復雜的形勢下，中國在能源供給安全、國際能源秩序、新能源國際合作等領域，仍然面臨巨大的挑戰。

(一)能源供給安全的風險加劇

目前，中國的石油進口主要來自俄羅斯、中亞、中東地區，非洲和拉美地區是重點開發市場。在多元化能源外交推動下，中國已在海外初步建成了四個重要戰略區域，分別是以蘇丹為主的北非戰略區，以哈薩克斯坦為主的中亞戰略區，以委內瑞拉為主的南美戰略區，以沙特和伊朗為主的中東戰略區。2010年以來，西亞、北非持續動蕩，對產油國的能源生產和出口、國際油價以及能源運輸通道安全等多個方面造成負面影響。

2012年以來，國際油價在地緣政治風險上升背景下持續上漲。伊朗核問題、敘利亞內戰以及以色列和哈馬斯暴力沖突等因素一度將油價推至高點。因擔憂伊朗危機升級或將導致霍爾木茲海峽被關閉，2012年3月，國際石油價格在一個月內迅速飆升至2011年4月以來的最髙水平，西德克薩斯輕質原油突破每桶110美元。2013年，動蕩因素持續發酵，埃及內亂、敘利亞內戰使中東地區格局深度調整，傳統熱點高溫不退。中東地區政治博弈繼續，宗教與民族矛盾糾葛，伊斯蘭教義與世俗力量碰撞，催生各種不可控因素，中東地區局勢將持續影響國際能源市場價格。

(二)國際能源秩序醞釀深刻變革

隨著中國能源對外依存度不斷提髙，所面臨的能源安全形勢更為復雜，各國爭奪國際能源態勢進一步加劇。

全球能源生產西移和消費東移的趨勢更加明顯。進人21世紀，隨著西方主要工業國家相繼步入后工業化時代，經濟合作與發展組織國家能源消費開始呈現緩慢下降態勢，而中國、印度等新興市場國家能源消費迅速增長。2012年，亞太地區成為全球最大石油貿易中心，占全球石油貿易量比重升至25%以上；煤炭貿易占全球煤炭貿易總量的60%；液化天然氣貿易增量占全球液化天然氣貿易增量9成以上。全球能源供應格局另一個重要變化是美洲大陸油氣生產的崛起。

受頁巖開發等技術因素推動，美國的石油和天然氣產量持續增加2012年原油產量提升至3.95億噸，同比增長3.9%，僅次于沙特和俄羅斯，居于世界第三位；其天然氣產量為6814億立方米，成為全球最大天然氣生產國。據國際能源署預測，美國到2020年將超越沙特阿拉伯，成為全球最大石油生產國。

國際能源市場石油和天然氣格局變革加劇。在2007年爆發的全球金融危機影響下，以美元為主導的石油定價機制受到嚴重沖擊，進一步推進了非美元化石油交易發展。自2006年3月伊朗成立以歐元計價的石油交易所以來委內瑞拉和厄瓜多爾支持用石油歐元部分取代石油美元，俄羅斯建立圣彼得堡石油交易所，亦用盧布結算石油、天然氣交易。俄羅斯、卡塔爾和伊朗等13個國家組成“天然氣出口國論壇”，擁有全球60%的天然氣儲量、70%的天然氣開采量和60% 天然氣國際貿易量。

2008年12月，論壇第七屆部長級會議通過了組織憲章，標志著這一論壇將向長期化、正式化的方向發展。2011年以來，該論壇首腦會議又發表《多哈宣言》和《聯合宣言》，提出各成員國將對天然氣價格進行調整，并堅持天然氣價格與石油價格聯動機制。

(三)新能源的“ 雙反”危機

中國和美歐在新能源產業領域互有需求。但美歐相繼對中國新能源展開“雙反”調查，不僅破壞了雙方在新能源領域的良好合作，也損害了其新能源產業自身利益。

近年來，中國的光伏和風電產品連續遭美國“雙反”調查。2012年5月，美國商務部公布對華太陽能電池產品反傾銷調查初裁結果，認定無錫尚德稅率為31.22%、常州天合光能稅率為31.14%，其他59家單獨稅率應訴企業稅率為31.18%，其余未應訴企業稅率為249.96%。同年7月，中國風電設備再遭美國貿易壁壘，在美國商務部公布的對華應用級風塔雙反案初裁結果中，包括華銳在內的多家中國風電企業被征收高達20.85%-72.69%傾銷稅。

2012年7月，德國Solarworid等公司向歐盟委員會提交申訴，要求對中國光伏產品展開反傾銷調查。2013年6月，歐盟委員會決定從該月6日起向中國輸歐光伏產品征收11.8%的臨時反傾銷稅，如雙方在兩月內未能達成一致，歐方將從8月6日起的四個月內，向中國輸歐光伏產品征收平均稅率為47.6%的臨時反傾銷稅。

此案涉及中國200多億美元的對歐產品出口，占中國光伏產品出口總額的80%左右。經過雙方多次談判磋商，2013年7月，中國光伏產業與歐委會就中國輸歐光伏產品貿易爭端達成價格承諾安排，歐盟批準相關的“價格承諾”協議，但是該“價格承諾”協議有效期截至2015年底。

三、優化中國能源外交的思路

在后危機時代國際能源關系復雜多變情況下，保障中國能源安全、促進經濟社會可持續發展，對中國能源外交提出了新的要求。推動中國能源生產和利用方式變革，調整優化能源結構，構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系，需要從如下幾個方面加強工作。

第一，強化能源多元化戰略體系。周邊能源資源已成為中國未來能源安全的重要支點。2012年，中國從周邊國家進口的石油、天然氣和煤炭分別占全部進口量的13%、65.5%和79.2%。周邊能源資源不僅能夠確保中國能源來源的充足穩定，輸送通道也更為安全可靠。因此，中國能源外交應重點轉向中亞國家、俄羅斯及東盟友好國家，構建富有建設性的制度性合作框架，創立機構性協調機制，形成周邊能源安全戰略協作機制，著力打造新時代的“能源絲綢之路”。

同時，繼續深化與中東、拉美和非洲的能源合作，積極營造“多元化”能源外交格局，形成能源戰略關系—油氣供應國（生產國）和油氣消費國之間積極互動。

第二，深化國際能源合作機制。提高能源經濟外交戰略意識，把能源作為處理國際關系、國際問題的重要戰略要素，積極主動參與國際能源安全、能源政策和能源協調等多邊交流與機制。建立全方位、多領域、多層級的協作關系和利益紐帶，強化與主要能源消費大國的戰略對話與合作，實現共贏的國際能源合作格局。

繼續深化與能源出口國協調和合作，與主要國際能源機構和組織加強溝通和合作，加強政策協調，完善國際能源市場監測和應急機制，促進能源開發以保障供給，實現能源供應多樣化和全球化。

第三，加強區域能源合作。堅持互利合作、多元發展、協同保障的新能源安全觀，積極參與區域能源資源開發，擴大區域能源對外貿易和技術合作，提升運輸、金融等配套保障能力，構建區域能源合作新格局，共同維護區域能源安全。充分利用亞太經濟合作組織非正式會議上合組織峰會、東亞峰會和“東盟+3”能源部長對話機制等平臺，發揮巳有對話機制的作用，推動構建高層協調機制，積極開展能源技術合作和交流，提升能源合作領域和空間，從而實現區域內能源技術、資源要素的優勢互補和有效配置，達到互利合作、合理分工和雙向共贏的局面。

第四，積極推進新能源國際合作。新能源技術是實現中國經濟可持續發展的重要保障，也是應對氣候變化和環境問題的重要環節。把新能源國際合作和節能減排相結合，不失時機地引進國外新能源技術、設備和成果，可有效提升中國新能源產業競爭力。

推動國際社會加強新能源技術研發等方面的合作，探討建立清潔、安全、經濟、可靠的全球能源供應體系，樹立負責任大國形象，逐步增強在世界新能源發展中的參與能力和引導作用。重視與發達國家的能源對話機制，闡述中國在新能源的立場、態度和政策，爭取國際能源領域的話語權，有效維護中國的能源經濟利益與國家政治利益。（原載于《國際問題研究》 作者：閏世剛 劉曙光 轉自華夏能源網）

第二篇：中國能源人物

中國能源人物

主辦單位

中國能源報

學術支持單位

中國能源經濟研究院

評選背景及意義

2011年是我國“十二五”開局之年，是貫徹落實黨中央關于加快經濟發展方式轉變、推動能源生產和利用方式變革、構建安全、穩定、經濟、清潔的現代能源產業體系建設至關重要的一年。為了切實落實“十二五”發展綱要，推進我國能源事業的更好、更快發展，充分發揮典型示范作用，本著樹立先進、服務行業的原則，中國能源報、中國能源經濟研究院特舉辦“2011中國能源人物”評選活動，旨在塑造最具公信力的社會品牌，評選出2010年為我國能源事業發展做出杰出成就的人物。通過表彰先進，激勵能源各領域領軍人物銳意革新、積極進取，為“十二五”開創我國能源新局面營造一種良好的社會氛圍。并且，通過發掘“能源人物”背后的感人事跡，鼓勵能源領域各行業從業者及社會公眾以更加飽滿的熱情投身能源事業，踏實工作，創優爭先。

評選標準

評選將依據“責任、推動力、影響力、引領力”四個指標進行評審。

評選范圍

為推動中國社會進步、能源事業發展做出杰出貢獻之人士，包括從事能源領域的相關政府部門、企事業單位、高校及研究機構的管理及研究人員。

評選流程

第一階段：推薦、報名階段

與能源領域相關的政府部門、企業、行業協會、媒體，以及個人均可推薦。所有推選人都將填寫正式的推薦表格，包括填寫推薦理由及被推薦人在2010年為能源事業發展所作出的主要事跡和取得的成績，方確認為有效提名候選人，進入下一輪評選委員會評審。第二階段：初評階段

組委會對推薦人材料進行核實考證無誤后，提交評審委員會，由評審委員會評選出十位候選人物，并在中國能源報、能源網、中國能源經濟研究院網站上予以公示。第三階段：終審階段 對公示無疑義的候選人，組委會將再次將候選人的評審材料上報評審委員會，評審委員將依據“責任感、推動力、影響力、引領力”四個標準分別對每位候選人進行打分評定，得分最高者即為“2011中國能源人物”，并在中國能源報、能源網、中國能源經濟研究院網站上予以公示。

2010中國能源人物獲得者

張國寶 獲獎理由

一、完善能源保障體系，能源保障能力顯著增強

在張國寶執掌中國能源的這11年，中國疾速成為世界能源大國，一次能源生產總量躍居世界第一。

在張國寶同志任內，他主導建成我國首條特高壓輸電線路；推進大型煤炭基地建設、培育和支持煤電運一體化、“輸煤與輸電并舉”加速資源產區戰略調整。全國發電裝機總容量突破9.5億千瓦，創造了世界紀錄；石油產量保持平穩增長，2010年首次在國內海域建成“海上大慶油田”，原油一次加工能力達到5億噸/年，千萬噸級煉廠達到18座；建成國內天然氣骨干管線，天然氣暖氣管道總長度達到4萬公里。國家石油儲備從無到有，目前已建成一期項目4個基地，總規模達1640萬立方米。這些措施從根本上保障了我國的基礎能源供應，推動了我國電力工業和天然氣工業的跨越式發展，實現了石油工業的穩產增儲。

二、能源結構不斷優化，清潔能源得到快速發展

我國的能源結構優化調整取得顯著成效，他力主電力工業“上大壓小”，關停技術落后、能耗高的小火電、小煤礦、小煉油廠，為建設大機組、大煤礦、大煉油廠，發展清潔能源騰出了空間，推進了產業升級。大力支持推動新能源和清潔能源發展，其中核電結束過去五年無核電機組投產徘徊不前的歷史；風電裝機容量連續五年翻番增長，打造多個陸上“風電三峽”。

為加快我國風電產業發展，在張國寶的領導下，國家能源局力排眾議，推動出臺了一系列政策措施：一是建設大型風電場，打造若干個“風電三峽”，大規模使用風能，把成本攤薄，從而降低價格；二是通過規定國產化率70%的硬性指標扶持國產設備，重點扶持優勢龍頭企業；三是打破政府制定電價的傳統，引入風電特許權招標制度確定電價，公開競爭。這三項措施，加上《可再生能源法》對補貼基金和全額收購可再生發電的規定，使得中國風電價格迅速降至每千瓦時0.5元左右，風電行業迎來爆發性增長。截至2010年底，我國風電裝機總量達4182萬千瓦，領先于美國，居世界第一。

三、能源國際合作取得重大突破

我國能源國際通道建設取得歷史性突破，陸上西北、東北、西南和海上四大能源進口通道的戰略格局基本形成；境外能源資源投資并購和勘探開發也取得重大收獲，初步建成了非洲、中亞-俄羅斯、南美洲、中東和亞太五個海外油氣合作區；合作對象不斷豐富，目前我國已與數十個國家建立了雙邊能源合作機制；合作領域不斷拓寬，從石油、天然氣逐步擴展到鈾、煤炭、風能、太陽能、能源裝備等多個領域，從單一的上游勘探開發逐步發展到上下游一體化的多方位、全領域合作；合作方式不斷創新。在“走出去”中通過獨資、合資、參股、并購、工程承包、技術服務等方式，在海外能源勘探、開發等方面，開展了富有成效的合作。中國能源在國際上的影響力和話語權大大增強。

四、能源科技裝備水平大幅提升，自主創新能力不斷增強

在張國寶同志任期內，能源科技化程度大幅攀升，建成了一批主要的能源基地，供給能力明顯加強；新能源和可再生能源異軍崛起，能源結構和生產布局顯明優化，能源裝備水平獲得長足提高。

在國家能源局的推動下，國家發改委連續出臺多項鼓勵和扶植政策，對中國裝備制造業起到了提綱挈領的引導作用。2001年中國發電設備產量僅為1300萬千瓦，到2008年則已超過1.3億千瓦，躍居世界第一。裝備制造業對全國工業總產值、就業的貢獻率均超過25%，對外貿出口的貢獻率更是超過50%。

其中有關新能源裝備制造的發展尤其顯著。開發出了3兆瓦、5兆瓦風力發電機；核電設備國產化率從嶺澳一期項目的30%，提高到了紅沿河項目的85%，并成功掌握二代改進型百萬千瓦級壓水堆核電站核島9大關鍵設備的制造技術；水電單機采用70萬千瓦并推廣應用，并在向100萬千瓦邁進；堅定支持±800千伏直流、1000千伏交流輸電設備國產化工作，使我國輸變電設備技術躍居世界先進水平；風冷發電循環流化鍋爐，重型燃氣輪機得到推廣應用；成功建造14.7萬立方米液化天然氣運輸船，摘取了世界造船業皇冠上的明珠。

五、民生能源工程得到重視，城鄉居民使用能源條件不斷改善

張國寶在主持能源工作期間，十分重視民生能源建設，著重從農村能源建設、城市供熱機組建設以及少數民族地區建設三個方面不斷改善城鄉居民使用能源的條件。

在農村能源建設方面，實施農網完善工程和無電地區電力建設工程，并在偏遠農村地區推廣利用太陽灶、太陽房、太陽能熱水器，2009年農村人均生活用電比2005年提高了79%；在城市供熱機組建設方面，在北方高寒地區建設了6000完千瓦熱電聯產機組，替代了大量燃煤小鍋爐，解決了4000多萬城市人口供暖問題；在少數民族地區建設方面，力主建設青藏聯網工程，解決西藏長遠供電問題，加快新疆能源開發建設，實現了新疆電網與西北750千伏主網互聯。在這些措施的引導之下，2010年，我國人均一次能源消費水平比2005年提高了32%，人均電力裝機比2005年增加0.29千瓦，人均天然氣消費是2005年的2.4倍。

總之，在張國寶同志領導下的能源局，自成立以來始終把制定能源法規、規劃、政策和標準，謀劃重大項目布局，引導和服務能源行業發展作為工作重點。張國寶同志始終把人民利益放在首位，敢于碰硬，不計較個人得失，為讓人民過上更好的生活，不懈努力，扎實工作，為我國能源事業的可持續發展作出了突出的貢獻，是能源行業當之無愧的典范人物，也是中國能源發展史上的標志性人物。

首屆頒獎典禮論壇主題

中國能源安全戰略研討會

主辦方簡介

《中國能源報》是人民日報社2008年組建成立的一家以報道能源領域相 關新聞信息為主的一家報紙，其前身為創辦于1978年的《市場報》，現由人民日報社主管、主辦，以服務國家能源戰略為宗旨，全力打造國家能源政策、宏觀管理與企業運行的綜合信息發布平臺，為能源產業的發展提供最具價值的產經新聞。

《中國能源報》（郵發代號1-6）是由人民日報社主管主辦，與國家能源局合作創辦的能源產業經濟類報紙，承擔國家能源委員會和國家能源局的機關報職能，是目前國內唯一一份以整個能源產業為服務對象的專業媒體。作為國內最權威的能源產業經濟媒體，《中國能源報》服務于國家能源戰略，作為國家能源政策與宏觀管理的信息發布平臺，為能源產業的生產者和經營者提供能源產業發展的最新動態，為經營活動和經營決策提供信息依據，為廣大的能源產業領導者、從業者提供最具價值的產經新聞。

《中國能源報》的目標讀者定位于能源及相關領域的黨政官員和公務員、能源企業家及高層管理者、能源領域投資者、研究者、咨詢者和服務者、能源的重要用戶、全國各大高校能源專業師生、國際能源行業企業從業人員。這些讀者擁有國家能源政策的制定和決策權，具備能源企業各項運行、重大投資、重大采購行為的決策權和影響力。

《中國能源報》為對開瘦報，彩色印刷，每周一出刊。版面分為新聞和專刊兩個板塊。新聞板塊包含國內要聞和國際新聞，專刊板塊涵蓋石油天然氣專刊、煤炭專刊、電力專刊、新能源專刊、科技裝備專刊和節能減排專刊。

評選組委會主要負責人

組委會主席

李慶文 組委會秘書長

解樹江 組委會副秘書長

潘仁飛 組委會副秘書長

劉

浩

第三篇：中國能源概況

中國能源概況

一、能源稟賦

我國傳統化石能源資源以煤為主，石油、天然氣等優質化石能源相對不足。我國煤炭剩余儲量居世界第3位。我國油氣資源勘探處于早、中期階段，未來還有資源儲量增加的潛力。我國可再生能源資源開發潛力巨大，水電技術可開發量為5.4億千瓦，居世界第一位。

二、能源生產

我國已形成了以煤炭為基礎，電力為中心，石油、天然氣、新能源和 可再生能源全面發展的能源生產供應體系。

（1）煤炭生產：煤炭是我國的基礎性能源，產量居世界第一位，主要集中在山西、內蒙古、陜西、河南四省（自治區）。

（2）石油生產：我國石油產量近年來保持平穩增長。我國是世界第5大石油生產國（前4位分別是俄羅斯、沙特阿拉伯、美國和伊朗）。西部和海上是我國未來石油開發的重點，處于勘探的早期和產量的上升期，是保持我國石油穩產的主要區域。

（3）天然氣生產：我國天然氣生產正步入快速發展階段，產量增長較快。供應格局已呈現出“西氣東輸、海氣上岸、北氣南下”的局面。產量居世界第7位（前6位分別是美國、俄羅斯、加拿大、伊朗、卡塔爾和挪威）。

（4）電力生產：改革開放以來，我國發電裝機容量和發電量保持快速增長，年均增速超過能源生產增速。我國是世界第2大電力生產國。

三、能源消費

（國家的電氣化水平衡量指標：一是發電用能占一次能源消費的比重，二是電能占終端能源消費的比重。）

(1)一次能源消費：我國經濟社會的快速發展對能源的需求持續增長。我國能源資源稟賦以及立足國內滿足需求的能源方針，決定了我國將長期保持以煤為主的一次能源消費結構。

(2)終端能源消費：在我國終端能源消費中，優質能源消費需求的增長近年來明顯加快，比重逐步增加。煤炭在終端能源消費結構中所占比重持續下降，石油和電力在終端能源消費中所占比重大幅提升。終端煤炭消費逐漸向工業集中，交通行業是最大的終端石油消費行業，工業用電結構呈現明顯的重型化趨勢。

四、國際能源合作

隨著國內能源需求的增長，我國由能源凈出口國逐漸變為能源凈進口國。能源進口的不斷增加促使我國能源供應保障策略從自給自足逐步走向立足國內和利用國外資源并舉，國際能源合作在我國能源發展中的作用越來越明顯，地位越來越重要。在油氣領域，我國能源企業不斷加快海外投資步伐，主要投資方式有三種：第一種是通過協議或競標的方式直接獲得油氣資源的勘探開發權；第二種是通過企業并購的方式獲得海外油氣資產；第三種是通過貸款或其他援助方式獲得資源國提供長期油氣資源供應的承諾。在煤炭領域，我國能源企業主要通過投資開礦的形式獲取海外煤炭資源。在電力領域，我國能源企業積極開展跨國輸電和電力貿易。此外，我國能源企業還通過工程承包、企業并購、資產運營、技術裝備出口、管理咨詢等方式進入海外電力市場。

第四篇：中國能源現狀

中國能源現狀、發展趨勢及對策

摘要如何在科學發展觀的指導下解決能源問題是我國需要面對的尖銳和緊迫的問題。闡述中國能源的現狀，分析其中存在的各種問題，面對國內國際形勢，提出了我國能源可持續發展的前景。

關鍵詞:能源現狀、能源結構、未來新能源、可持續發展 中圖分類號：F426．2 文獻標識碼：A 文章編號:1672-9064(2008)06-0009-02 改革開放以來，中國發生了翻天覆地的變化，面對持續、快速增長的中國經濟，對能源的需求，特別是對一次能源的需求的不斷增長，產生了很多的問題。煤炭開采的安全、利用率、深加工的研發，石油對國外進口的依賴所帶來的安全問題，煤層氣等個別氣體產業化建設問題等等都在制約著中國經濟平穩快速發展。中國的能源發展在20a里也取得了很大的成就，實現GDP翻2番，能源消費翻1番，完成了中國經濟增長所需能源一半靠開發，一半靠節約的目標。〔1〕

1對中國能源現狀的認識

隨著經濟建設的推進，資源儲量的勘探也越來越清楚。中

國地大物博,能源資源豐富,據2006年中國統計年鑒的數據，全國主要能源的基礎儲量為:石油248972.1萬t、天然氣28185.4億m3、煤炭3326.4億t;但若以“人均擁有量”來衡量,中國卻是資源貧瘠國,2006年人均石油儲量只有1.9t,人均天然氣儲量

2168m3,人均煤炭儲量256t,分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%,中國的人均資源儲量遠遠低于世界水平。2中國能源存在的問題 中國能源結構不合理，能源消費以煤占主導地位，偏離了世界能源結構以油氣為發展趨勢的主流。落后的用煤方式、生產設備、管理方式產生了嚴重的污染。中國經濟現代化正面臨能源的嚴峻挑戰:能源供需矛盾尖銳、轉換方式落后、能耗高、效率低、生態環境破壞嚴重、經濟損失巨大。

2.1人均能源資源少,供需有差距

中國人口眾多,占世界人口的21%,能源礦產人均探明儲量

相對較少,煤炭資源可以滿足較長期需求,而石油和天然氣資源則需要以國外資源作為重要補充,才能滿足當前和長遠的需求。中國是世界能源大國,一次能源的生產和消費均居世界前列,但人均能源消費水平還很低。2.2能耗強度高,效率低

由于我國產業結構的不合理性與管理技術上的落后，盡管 在能源消耗上有了很大的改善，但是與發達國家比還是存在很大的差距。中國產業生產和居民生活中大量使用高耗能的落后技術和產品，現有的近400億m2建筑中,99%屬于高能耗建筑。

中國發電、冶金、建材、化工等產業消耗全部一次能源的80%左右,單位產品能耗平均高于國際先進水平20%～30%[2]。2.3結構不良,污染嚴重

能源資源決定了中國能源長期以來是以煤為主的能源結

構，不論是火力發電還是工業用煤，都會造成大量污染排放。SO2和CO2排放量分別居世界第1位和第2位,必須在發展的同 時,下大力控制排放，開發新能源。3解決能源問題的基本戰略

面對飛速發展的經濟，必須要有一個強有力的能源供應來 保證現代化建設。因此我國現階段能源中存在的問題，要加快研發低能耗或者無污染的新能源的同時大力節能，減少能源的損耗，合理控制污染能源的使用量，增加綠色能源的使用。將“高資源消耗、高污染排放、低經濟效益”的“兩高一低”發展模式轉變為“資源消耗少、環境污染小、經濟效益高”的“兩低一高”模式。其次，改善能源結構，提高能源利用率，對煤等能源加大潔凈化技術的推廣。要以保護環境為首位，杜絕先污染后治理的政策。適當調整好能源結構，實現結構多元化，加大對風能、地熱能、太陽能等新能源的利用。4中國未來能源

在未來，能源的需求越來越大，一次能源的供應越來越少。

必須找到更多的、合適的能源來保證祖國的經濟建設，在本世紀內，以煤、石油等作為主要能源的同時開發更多新的能源。4.1天然氣資源

天然氣將作為中國未來的新能源，有常規天然氣和煤層氣、甲烷氣等非常規天然氣。國土資源部等5部委下發《礦產資源儲量評審辦法》,將煤層氣列為國家一級管理的礦種;煤層氣已列入當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄;國務院發布加快煤層氣利用意見,對煤層氣抽采利用實行稅收優惠,2020年前可減免探礦權和采礦權使用費,項目建設用地予以優先安排;國家發改委2006年頒布《全國煤層氣(煤礦瓦斯)開發利用“十一五”規劃》,計劃2010年全國煤層氣產量100×108m3,其中地面開采50×108m3。中國煤層氣正處于一個飛速發展的階段，已經在個別地區實現了商業化，國家也出臺了鼓勵煤層氣的利用，不僅能提供更多油氣能源，還降低了礦井瓦斯災害的發生。4.2油砂與油頁巖資源

中國油砂資源也很豐富，在柴達木等地已發現了大量高品

質的油砂礦，這能極大地補充中國石油供應不足的狀況。中國油頁巖資源豐富,探明資源量315×108t,預測資源量4520×108t,其中所含頁巖油資源量476×108t,排第2位(2006年),主要集中在東部區、青藏區和中部區,其中東部區頁巖油資源量占全國的35%。目前,頁巖油探明儲量20×108t,主要分布在吉林省、廣東省、遼寧省[3]。4.3天然氣水合物

在中國南海海域資源潛力最大,11個天然氣水合物遠景分

布區有效分布面積約為125833km2。南海的調查程度相對較高,發現了天然氣水合物存在的地球物理證據和一系列地質、地球化學異常標志,初步圈定了天然氣水合物的分布范圍及其厚度。

4.4綠色能源 4.4.1地熱資源

中國地熱資源豐富,利用廣泛據中國地調局統計,2000m以淺可采熱水量68.5×108m3/a,折合標煤3285×104t/a[4]。4.4.2太陽能資源

全國2/3地區日照小時數大于2200h/a,理論儲量折合標

準煤達17×1011t/a。豐富區位于吐哈、柴達木、二連、銀額盆地;較豐富區位于塔里木、準噶爾、鄂爾多斯、松遼及渤海灣盆地[5]。目前利用太陽光光能發電已成為主流，中國也在加緊研發光伏電池和如何降低成本等問題。4.4.3風能

中國風能資源豐富,全國可開發利用的風能資源總量為

10×108kW。其中陸地上離地10m高,可開發和利用的風能儲量 有2.53×108kW,海上7.5×108kW。東南沿海、山東、遼寧沿海及其島嶼年平均風速達到6～9m/s;內陸地區如內蒙古北部,甘肅、新疆北部以及松花江下游也屬于風資源豐富區[6]。4.4.4生物柴油

目前中國生物柴油發展以民營企業為主,已經建成了一些

小型生產裝置,總產能11×104t/a,主要以地溝油、植物油腳為

原料。大型企業正積極擴大生物柴油產能建設,中糧集團“十一五”期間,規劃利用地溝油等建設10套生物柴油生產裝置,總產能達55×104t/a[7]。4.4.5氫能

人類利用氫能的方式有利用其化學能直接燃燒，放出熱量 和產生水，其過程為：

2H2（g)+O2(g)圯2H2O+483.20kJ 這種單位質量的氫不僅放出巨大的能量，而且產物中沒有任何污染，大量的氫氣不是很容易得到。但是如果將其用于氫能,氫核聚變過程中不產生任何放射性,對環境沒有任何污染，其理論基礎是愛因斯坦的相對論。相對論解釋了太陽的能量釋放過程,即4個H原子聚變成一個He原子,在質量上He原子比4個H原子減少了0.711%,這個差額稱為質量虧損,從而釋放出能量。,氫核聚變能也屬于氫能,氫核聚變的原料是氫的同位素氘,氘的資源比較豐富,在海水中氘和氫之比為1.5×104:1,地球上海水總量約為1018t其中蘊藏著大量的氘,經過計算,1L海水中提取出的氘，進行氫核聚變放出的能量相當于100L汽油燃燒釋放的能量。地球上的海水幾乎是“取之不盡”的,因此受控氫核聚變的研究成功將使人類擺脫能源危機的困擾。利用氫能的最終目標是要實現受控氫核聚變,這也是“氫能源”利用的終極目標[8]。盡管現在世界限制核能的發展，但是核能小型化，如核動力汽車等等，都是很有潛力的。4.4.6水能

水能具有資源可再生、發電成本低、生態上較清潔等優越性，中國水能資源豐富，總量位居世界首位，但中國水電能源開發遠遠低于世界先進水平，積極謀劃水電能源科學發展的戰略思路，是中國面臨的主要問題，三峽水電站的建立標志著中國水電能源開發進入了一個新的階段。其次海洋能也是一個有著悠久歷史的環保能源。潮汐能、海浪能發電將在未來起著更重要的位置。5結束語

通過對中國能源現狀和能源結構中存在問題的分析，研究 了我國能源利用狀況，以及新能源的開發利用等問題，明白了我國實施可持續發展戰略的英明之處。我國有著特殊的國情和特殊的能源結構，世界上所有的國家都在為能源斗爭，能源危機時刻存在，國際形勢時好時壞。中國必須依靠本國自身的能源來支持經濟建設，適當進口國外能源，找出一個適合自己國家發展的道路。參考文獻

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3、新能源國內總需求情況 新能源的開發和利用，以及未來的發展都離不開社會各界的關注和支持，我國對新能源產業也給予了前所未有的重視，未來新能源勢必會呈現出快速發展的趨勢，其發展的空間是非常大的。開發利用新能源從實際出發，努力推動節能環保建筑的建設，以及低碳減排產品的研發，擺脫對傳統能源的依賴，打造清潔現代化國家。積極發展新能源產業，對個人、對社會、對國家都具有非同小可的意義

從未來的市場前景看，若按“十二五”期間經濟增長8%—9%、電力彈性系數接近于1來測算，2015年全國電力需求將達到約5.5萬億千瓦時，要達到電力供需基本平衡，相應約需發電裝機12.5億千瓦。按此繼續推算，到2020年全國約需發電裝機16億千瓦，而到今年底，全國總裝機預計達到8億千瓦，這說明新能源具有長期非剛性的需求，它的發展擁有廣闊的市場前景。從現實的市場競爭力看，受技術、設備等因素及新能源自身分散性、不穩定性特點的制約，新能源要在成本上與常規能源并駕齊驅還有待時日，加之新能源的關鍵設備要依賴進口，成本更進一步被推高。這說明高成本、高價格、低效率導致的新能源市場競爭弱勢是制約新能源商業化和產業化的最直接因素。

4、新能源國內開發利用現狀

不同種類的新能源在資源分布、技術難度、使用成本等多方面存在相當大的差異,因而新能源的開發利用程度各不相同。在新型可再生能源中,太陽能、風能、生物質能和地熱能發展勢頭良好,已經進入或接近產業化階段,尤其是太陽能熱水器、風電以及生物燃料,已經形成較大的商業規模,成本也降至可接受水平。核能技術已經成熟,核電在國外已過發展高峰期,在我國則剛剛興起。核聚變、氫能、天然氣水合物、海洋能仍處于研究和發展之中,距離商業化還有較大距離。

截止到2009年2月,全球核電裝機已達3.72億kW,年發電量2.6萬億kWh,在全球一次能源結構中的比重約為6%左右。相比而言,新型可再生能源的開發利用程度還很低,以2006年為例,其在全球一次能源供應量中的比重僅為1%左右,占全部可再生能源的比例也僅為8%左右。2007年,全球新型可再生能源發電裝機量為1.65億kW,相當于全球電力裝機總容量的3.7%(見表2)。德國、美國、西班牙、日本等發達國家的可再生能源產業化水平已達到較高程度,其市場規模和裝備制造水平跟其他國家相比具有明顯優勢。我國也是世界重要的可再生能源大國,太陽能熱水器產量和保有量、光伏電池產量、地熱直接利用量以及沼氣產量都位居世界第一。不過,我國對新型可再生能源的開發多集中在技術含量較低的供暖和制熱領域,在可再生能源發電技術水平和利用規模方面跟國外相比還存在較大差距。我國新型可再生能源發電裝機容量僅為905萬kW,占全球5.5%,遠低于我國電力裝機總容量占全球16%的比重。

三、新能源產業基地演進的制度要素分析

新能源的發展主要依賴制度的推動，而如何將其達到一個平衡穩定是尤為重要的，由此新能源產業從制度和政策方面應充分形成推進綠色發展的體制機制,順應國家倡導的節能環保政策，有效的達到能源利用效率高漲的目標。國家對新能源的開發利用技術上應加大扶持力度引導新能源產業的發展方向。

（一）宏觀角度

1、新能源產業振興規劃

中國的能源與環境問題嚴重，新能源開發利用受到越來越高的關注。目前，新能源產業已成為我國重點產業。新能源一方面作為傳統能源的補充，另一方面可有效降低環境污染。我國可再生能源和新能源開發利用雖然起步較晚，但近年來也以年均超過25%的速度增長。自2006年《可再生能源法》正式生效后，政府陸續出臺了一系列與之配套的行政法規和規章來推動新能源的發展，中國新能源行業進入發展的快車道。

我國已經出臺的新能源發展規劃有《可再生能源中長期發展規劃》、《可再生能源發展“十一五”規劃》、《核電中長期發展規劃(2005-2020年)》等,部分行業部門和地方地府也針對實際情況制定了各自的發展規劃。國家級的規劃存在兩個問題:一是發展目標定得偏低,如風能到2010年的發展目標為1000萬kW,到2020年的發展目標為3000萬kW,而事實上,1000萬kW的目標已經于2008年實現,3000萬kW的目標也可能提前于2012年左右實現;二是缺乏設備制造產業和資源評價方面的目標。

國家有關部門應密切跟蹤國外新能源現狀,充分考慮新能源資源量、技術發展水平、環境減排目標、常規能源現狀等因素,對我國新能源發展規劃作出適當調整和完善,為新能源產業發展提供指導。我國有關新能源與可再生能源的規定和政策措施并不比國外少,但這其中有許多已經不再符合我國的實際,應立即對不合時宜或相互矛盾的規定和措施進行清理,制定出切實可行、可操作性高的配套法規和實施細則。

2、環境保護制度

隨著低碳經濟越來越成為世界經濟發展的主流，各國更重視各產業的環保性。環境保護制度對于一個國家長期內產業基地的發展會起到良好的保護作用。例如東北地區環境保護工作開展了風力發電建設項目專項檢查。環保專項檢查重點檢查風力發電項目是否履行了環評審批手續；在建項目是否認真按照環評批復的要求落實了生態恢復措施，各項污染治理設施是否同步建設；已建成并投入運營的項目是否履行了竣工環境保護驗收手續，各項污染物是否達標排放等。

3、稅收制度

稅收制度影響到產業基地的實際成本與收益，因此實施稅收優惠政策會提高新興產業基地的效率，帶動新能源產業基地發展的積極性。

例如遼寧阜新市國稅局把學習科學發展觀落實在行動上，積極落實稅收優惠政策，支持風電發展，促進阜新轉型。阜新聯合風力發電有限公司和阜新申華協合風力發電有限公司，坐落在彰武縣，兩企業是以開發利用風電項目投資為主體的外商投資企業，為助推企業幫大做強，市國稅局利用現有外商投資企業采購國產設備退稅政策，針對該企業采購大型風力發電設備，市國稅局積極向上級請示，主動向企業介紹辦理類似業務的案例及稅收政策，引導企業積累原始資料。

總的來說，國家應充分發揮政府“看得見的手”的作用，在新能源發展初期，需要政府投入一定的開發資金，或在能源集中采購方面給予傾斜，或給予一定的財政補貼，或設立專項的投資基金。但政府直接投入畢竟有限，政府投資的真正目的在于吸引商業資本進入，產生乘數效應。因此政府作為的重點應放在制度設計方面，以政策支持和導向為新能源“出海”護航。一是制定相應市場準入政策，為新能源發展創造持續穩定的消費市場。二是完善電力定價體系和價格補償機制。三是通過稅收優惠等手段發揮政策杠桿作用，調動投資者積極性。四是加強市場監管，規范市場秩序，比如在風電發展上，有些風能基地在沒有詳細測風資料的情況下上馬，風電場規劃粗糙，規劃的容量也不科學，使很多風電機組無法達到設計出力。

（二）微觀角度

1、創新制度

企業的活力主要在于創新，但創新若想與市場規律更好的協調需要相應的制度保證。東北地區新能源產業基地內的企業不僅在企業制度上同時在企業管理上都十分重視創新。例如國電雙遼公司實施了創新制度，在技術創新上，企業進行投入上的制度限制，特別是設置了最低科研資金的限定。在管理制度上，創新制度給予了運行環境及運行期限的制度保證。

2、競爭制度

東北地區新能源產業基地內的企業在競爭制度的引導下更好的與市場運行基本規律相一致，避免了企業經營者利益沖動而引發非市場規律下的競爭所形成的最終企業甚而產業基地的損失。

第五篇：2020年中國能源展望

2020年中國能源展望

隨著中國重工業化和城鎮化的發展，鋼鐵、水泥、汽車、房地產、煤炭、電力等國民經濟重點產業高速發展，中國能源消費總量也在不斷增加。目前，中國能源消費總量約占世界一次能源消費總量的20%。2012年，我國一次能源消費總量已達到36.2億噸標煤，煤炭、石油、天然氣分別占一次能源消費總量的比重為66.4%，18.9%和5.5%，非化石能源消費量占一次能源消費總量的比重為9.1%，提高了1.1個百分點。我國富煤、貧油、少氣的能源結構特征，決定了我國以煤為主的能源消費結構。同時，產業結構調整也是導致能源消費結構變化的主要因素。未來幾年，中國能源消費結構將呈現出以下趨勢：

煤炭消費比重居高不下

隨著中國經濟日趨成熟，中國能源消費的增長預計將在2020年之后顯著放緩。由于中國的煤炭資源相對于石油比較豐富，中國能源必將更多地依靠煤炭來支持。預計到2020年，2020年中國人口總量達到14.6億人左右，由此估算2020年中國能源消費總量約為47.35億噸標準煤。以此為基礎計算的2009年至2020年中國能源消費總量的年平均增長率將達到4.14%。煤炭消費的比重將不得不上升，占全部能源消費的75%。

石油、天然氣供需矛盾依舊突出

2012年，中國生產原油2.0748億噸，同比增長1.9%；共消費原油4.7613億噸，同比增長了4.9%。中國對外原油依存度達到了56.4%，較2011年和2010年進一步攀升。2012年我國進口天然氣428億立方米。從2006年開始進口天然氣，短短七年我國天然氣對外依存度上升至29%。

全球油氣市場正出現油氣生產西移和消費東移的趨勢，亞太地區將成為全球油氣需求的主要增長點，未來油氣供應仍面臨重大挑戰。短期內，中國仍將不斷加大對油氣消費的依賴。預計到2020年，中國石油和天然氣的對外依存度將分別超過70%和50%。過多依靠海外進口資源，增強了我國能源保障的不穩定性。因此，進一步擴大油氣儲備能力，仍是我國應對能源危機，確保可調節手段、保障國家能源安全的有效手段。

可再生能源潛力巨大 隨著經濟的發展和社會的進步，世界各國將會更加重視環境保護和全球氣候變化問題，通過制定新的能源發展戰略、法規和政策，進一步加快可再生能源的發展。大力發展可再生

能源，對中國意義重大。第一，中國幅員遼闊，很多邊遠地區和農村還沒有納入電網的覆蓋中，所以可再生能源的使用可以帶動那些農村地區的發展；第二，中國自己的經濟結構要轉型，要轉變增長方式，發展可再生能源也就是產業和技術發展的重點；第三，世界各國在可再生能源領域，面臨著很多共同的新技術創新問題。因此，為實現創新型的國家的目標，中國也為這方面的發展設立了很多新的目標。

今后一段時期，中國可再生能源發展的重點是水能、生物質能、風能和太陽能。根據《可再生能源中長期發展規劃》，到2020年非化石能源占能源消費比重達到15%。到2020年，我國將建成水電3億千瓦、風電3000萬千瓦、生物質發電3000萬千瓦、太陽能發電180萬千瓦。