第一篇：應對氣候變化的立法探討

應對氣候變化的立法探討

課題背景

自2009年哥本哈根氣候變化峰會召開以來，全球低碳化浪潮急速來臨，低碳經濟、低碳城市、低碳生活成為熱點話題。英美等國積極制定《應對氣候變化法》。中國頒布實施了《應對氣候變化國家方案》，成為第一個制定應對氣候變化國家方案的發展中國家。我國在能源立法層面，先后制定了《礦產資源法》、《節約能源法》及《可再生能源法》等一系列與能源有關的重要法律，強化了清潔、低碳能源開發和利用的鼓勵政策，并根據社會經濟的發展對部分法律進行了修訂。

為了滿足構筑穩定、經濟、清潔及安全的能源供應與服務體系的要求，《應對氣候變化立法》急需填補這一空白。

2011年3月，我國已經啟動了應對氣候變化的立法工作。國家發展改革委氣候司向全國公開征求起草意見。全國人大常委會關于積極應對氣候變化的決議明確提出，要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。按照國務院要求，國家發展改革委負責研究起草應對氣候變化法相關法律草案。國家發展改革委氣候司正在通過多種渠道向社會各界廣泛征集立法意見和建議。我國對應對氣候變化的立法研究還比較薄弱，因此關于《應對氣候變化的立法研究》具有理論意義和現實意義。

創新點

1.《應對氣候變化法》出臺后，將能以法律形式，規范政府、部門、企業、組織在應對氣候變化中的職責，明確我國應對氣候變化的基本方針和原則，將減排目標作為技術性指標，納入到國民經濟中長期規劃。

2.通過立法建立應對氣候變化法律、規劃和政策措施落實情況的執行、檢查機構，確保有關法律政策得到落實。應通過立法規范氣候變化的公共職責，明確政府、企業、消費者和媒體的職責。

3.英美國內氣候變化法律與政策借鑒研究。

4.應對氣候變化的立法原則和制度探討。

對參與學生的要求

1．關心氣候變化，關心節能環保，關注低碳能源，熱情本課題的研究。

2．對低碳能源法律政策研究和應對全球氣候變化的法律政策有初步了解。

3．積極參與本課題的活動。

4．能夠熟練查閱文獻資料，在老師的指導下寫好低碳能源法律政策研究論文。

第二篇：中國民營企業應對氣候變化指南

中國民營企業應對氣候變化指南

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一、背景

全球氣候變化及其不利影響是全人類共同關注的問題。工業革命以來的人類活動，尤其是發達國家在工業化過程中大量消耗能源資源，導致大氣中溫室氣體濃度增加，引起全球氣候近50年來以變暖為主要特征的顯著變化，對全球自然生態系統產生了明顯影響，對人類社會未來生存和發展帶來嚴重挑戰。全球氣候變化問題正在或將要成為國際政治、經濟、軍事、貿易中的新焦點。

為此，國際社會積極應對氣候變化，于1992年共同簽署了《聯合國氣候變化框架公約》。140多個國家于1997年簽署了《京都議定書》、并制訂了“巴厘島路線圖”等一系列文件。當前，國際社會正在加緊開展“后京都時期”減排體制安排的談判。在此基礎上，聯合國相關機構，以及世行、亞行、全球環境基金等機構積極推動并幫助各國采取措施，減少溫室氣體排放，提高應對氣候變化的能力。

中國是一個發展中國家，人口眾多、經濟發展水平低、氣候條件復雜、生態環境脆弱，易受氣候變化的不利影響；同時，中國正處于經濟快速發展階段，面臨著發展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的多重壓力，應對氣候變化的形勢嚴峻，任務繁重。

面臨這一巨大挑戰，中國政府主動承擔責任，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略結合起來，把加快建設資源節約型、環境友好型社會與創新型國家結合起來，以發展經濟為核心，以節約能源、優化能源結構、加強生態保護和建設為重點，以科技進步為支撐，努力控制和減緩溫室氣體排放，不斷提高應對氣候變化能力。

中國政府先后頒布并實施了《中國應對氣候變化國家方案》、《中國應對氣候變化科技專項行動》、《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書等一系政策和措施。在《可再生能源中長期發展規劃》、《節能減排綜合性工作方案》，以及《千家企業節能減排行動》，《中國國民經濟與社會發展第十一個五年計劃》等相關文件中，中國政府逐步明確了政府、企業及社會各界應對氣候變化的具體責任。這些法律、法規、政策及標準的相繼出臺，為中國企業參與節能減排，應對氣候變化指明了方向。

二、中國企業應對氣候變化的緊迫性

1、政策法律的調整正在改變市場運行的規則

作為一個負責任的發展中國家，中國積極參與國際社會應對氣候變化進程，先后簽署各項國際公約，正采取積極措施應對氣候變化的挑戰，推行一系列節能減排政策。中國企業所處的國內法律和政策環境正在發生重要變化。這些法規和政策的實施，正在改變市場運行規則，直接影響財政、稅收、投資、價格等政策，導致使用高碳能源或原料、碳排放量高的行業面臨生產成本上升的風險。而率先采取節能減排措施、采取技術創新的企業將獲得發展的良機。

2、綠色商業模式正在成為國際的主流

氣候變化問題正在催生出綠色商業模式。綠色商業模式將主導商品的市場準入、國際貿易；綠色商業模式要求眾多行業和企業在原材料采購、生產流程、產品設計中，采取節能減排和可循環利用的新標準；綠色商業模式將對企業形象、品牌聲譽產生重要影響。但也為企業承擔社會責任、參與國際事務提供了良機。國內企業間通過價值鏈的傳遞已經從千家節能試點等龍頭企業及進出口企業開始向上下游企業逐漸擴散，源自供應鏈的傳導正在顯現出日漸強大的壓力。

3、消費者選擇意愿的改變正在影響商業格局

在全球范圍內，綠色消費理念正在廣大的消費者中形成。消費者正在由注重產品的品質和價格，逐漸轉向既注重產品的品質和價格，又注重產品是否對環境友好。積極履行社會責任、采取綠色經營的企業則在提升知名度、建立國際聯系、尋找商業機會等方面存在廣闊的發展機遇。

4、來自社會對企業應對氣候變化的壓力越來越大

政策制定者、社會公眾、行業協會、上下游企業、環境NGO組織、投資方、媒體等利益相關方，對氣候和環境問題的關注程度越來越大。企業的利益相關方通過輿論監督、政策建議、直接監測、培訓教育等各種方式直接或間接的影響政策制定、司法實踐、行業標準的修訂、消費者習慣的改變，迫使企業更加重視履行環境責任。

三、中國企業應對氣候變化的行動原則

中國企業應對氣候變化應堅持如下原則：

1．強制與自愿相結合的原則 中國企業應對氣候變化，需要認真遵守國家社會共同簽署的有關的公約及文件，認真執行中國政府應對氣候變化采取的發展可再生能源，提高能效方面的政策、法規和標準。同時，企業自身積極參與應對氣候變化的行動，自覺履行企業社會責任。

2．循序漸進的原則

中國企業應根據自身條件及發展階段，包括企業規模、生產工藝、管理水平、人員能力等情況，制定應對氣候變化的具體方案。分解段實施。

3．因地制宜的原則

中國企業應對氣候變化，應根據中國國情、行業特點及地區發展的差異性，綜合考慮產品特點及市場需求情況，根據企業所在行業和地區環境標準、節能指標等制定應對氣候變化的方案。并根據企業人員素質進行實施。

4．雙贏和多贏的原則（經濟發展與環境保護相平衡原則）

氣候變化是在發展過程中所產生的對全人類的挑戰，必須通過全球的廣泛合作和共同努力，在發展過程中解決。企業在應對氣候變化過程中應促進可持續發展，實現企業發展和應對氣候變化的雙贏。在企業運營中將經濟效益與環境責任并重。與政府、公眾、消費者、外資機構等利益相關方建立緊密合作，努力實現企業與合作方在應對氣候變化方面的共贏。

四、中國企業應對氣候變化采取的行動

1．努力提高企業對氣候變化問題的認知水平通過加強人員培訓等方式，提高企業管理者和員工的認識。充分了解國際社會已簽署的與應對氣候變化相關的公約和新公約談判的主題與進程，以及中國在這些公約中所作的承諾。充分理解中國政府為應對氣候變化出臺的各項法規、政策、規劃、標準、指標等。充分企業所處行業的發展前景，在應對氣候變化中出現的新問題及發展趨勢，以及這些變化對企業的潛在影響。

充分把握企業在應對氣候變化中所面臨機遇，同時認識到正在或將要出現的各種風險，提高應對能力，制定更為積極的應對措施。

2．加緊進行能源與環境現狀評估

開展能效評估。對企業的能源計量、監（檢）測系統和統計狀況進行必要的審查；對生產工藝過程的每一環節的能源利用狀況進行必要的測試分析，對各種調查、統計、測試和計算結果進行綜合分析、評價、查找出節能潛力，提出切實可行的改進措施和節能技術改造項目，并做出財務和經濟評價。

進行二氧化碳排放量評估。評估企業自身的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。評估因使用化石能源而直接排放的二氧化碳和因使用各種產品而間接排放的二氧化碳。

進行產品生命周期評價。利用系統的方法，衡量在產品或服務的整個生命周期中資源的消耗和環境釋放的物質，包括資源提取、原料運輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。同時識別特別是關于其整個生命周期中與某項產品、工序、或業務活動有關聯的環境問題。

開展清潔生產審計。從企業生產原輔材料和能源，管理，員工，技術工藝，設備、過程控制，產品，廢棄物等方面系統進行清潔生產審計。不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。

開展環境績效評估。對企業內部環境與能源管理機構設置、人員配備情況進行核實，企業對國家環境治理以及節能等政策的執行情況，企業在環境保護以及節能方面出臺的具體管理手段和技術方案以及實施情況進行內部核查和評估。將評估結果納入企業決策。在對企業全面分析的基礎上，對企業管理及技術現狀進行全面的綜合分析，制定企業應對氣候變化的戰略，以及具體的實施方案。促進企業加強管理，采用環境友好技術。

3．不斷建立和完善各項管理

實施低碳戰略。分析所屬行業特點，將應對氣候變化納入到企業戰略管理中，使之成為企業發展戰略的重要組成部分，并指導內部管理的每一個環節。

打造企業綠色文化，使之成為企業文化的重要組成部分。

明確和建立本企業專門機構，負責環境管理、節約能源、提高能效方面的工作；認真研究國家應對氣候變化法律法規和政策，結合企業本身的產品和生產工藝狀況，制定企業應對氣候變化的具體方案。

提高節能審計能力，積極參加節能自愿協議，利用合同能源管理等市場化手段最大限度調動節能積極性。

披露本企業碳排放信息，建立與社會交流與合作的機制，接受社會的監督。

自愿參與企業社會責任審計，主動識別生產活動帶來的綜合社會影響。評估企業對氣候變化的影響，與行業內以及價值鏈上的其他企業通力合作，分享經驗，制定標準/規范，實施聯合行動以降低氣候變化風險，適應氣候變化，識別和強化與緩和氣候變化相關的商業機會，通過適當方式定期披露企業的環境行為及實施效果。

建立企業節能減排目標責任、評價考核制度與行動方案。加強供應鏈管理，向上下游企業施加影響，推動整個產業鏈的節能環保工作。通過市場活動和溝通手段鼓勵和引導消費者支持企業達成節能減排目標。

積極推動生產產品和所用技術通過節能產品和環境最佳技術認證。通過環境管理體系認證等活動積極促進企業參與環境友好企業創建活動。

通過循環經濟的理念將生產和生活產生的廢棄物進行資源綜合利用，不同廢棄物處理單元形成有機的整體，提高廢棄物處理的能力。

強化日常節能措施執行，采用管理和技術措施進行監督、考核、獎懲和全面評估。加強培訓，提高員工節能、環保和應對氣候變化問題的意識，強化員工執行企業目標、制度和行動方案的自覺性。

積極響應政府、國際組織和民間機構的共同努力，參與制定政策和措施，為商業領域建立有關行動框架，帶動更多的企業為發展低碳經濟做出有效貢獻。

4．大力開展技術創新

自主研發、合作研發、率先采用最新的節能環保技術。

更新和改造本企業的生產設施和工藝，降低單位GDP的能耗，減少溫室氣體排放。

更新和改造本企業的產能設施和技術，提高使用風能、太陽能、生物質能、地熱等清潔能源的比例。

逐步用碳捕獲與安全存儲的方式來取代直接向大氣中排放二氧化碳。

5．積極參與和推進國際合作

積極參與全球應對氣候變化的國際合作，爭取國際金融組織。政府機構的無償援助，學習和吸收國外應對氣候變化的技術和管理經驗。

通過清潔發展機制等渠道，發展與全球企業的商業合作，拓寬應對氣候變資金渠道，積極引進消化和吸收發達國家

向發展中國家轉移節能技術和可再生能源技術。

附件

術語及概念

1、氣候變化

氣候變化是指氣候平均狀態統計學意義上的巨大改變或者持續較長一段時間的(典型的為10年或更長)氣候變動。《聯合國氣候變化框架公約》把“氣候變化”定義為“經過相當一段時間的觀察，在自然氣候變化之外人類活動直接或間接地改變全球大氣組成所導致的氣候改變。”

2、溫室氣體

溫室氣體是指大氣中由自然或人為產生的能夠吸收和釋放地球表面、大氣和云所射出的紅外輻射譜段特定波長輻射的氣體成分。除CO2、N2O和CH4外，《京都議定書》將六氟化硫（SF6）、氫氟碳化物（HFCs）和全氟化碳（PFCs）定為溫室氣體。減排指減少溫室氣體的排放源或增加碳匯的人為活動。

3、碳交易

碳交易（即溫室氣體排放權交易）也就是購買合同或者碳減排購買協議，其基本原理是合同的一方通過支付另一方獲得溫室氣體減排額。買方可以將購得的減排額用于減緩溫室效應從而實現其減排的目標。最典型的此類交易為清潔發展機制（CDM）以及聯合履行機制下分別產生核證減排量和減排單位。

4、低碳經濟

“低碳經濟”是以低能耗低污染的“低碳技術”為基礎的經濟。“低碳技術”涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開發、二氧化碳捕獲與埋存等領域開發的有效控制溫室氣體排放的新技術。

早在2003年2月，英國貿工部發布了題為《我們未來的能源--創建低碳經濟》的能源白皮書，近年來，隨著全球氣候變暖形勢的嚴峻，低碳經濟的概念越來越深入人心。業內專家認為，低碳經濟內涵指的是建立低碳能源系統、低碳技術體系和低碳產業結構；要求建立與低碳發展相適應的生產方式、消費模式和鼓勵低碳發展的國際國內政策、法律體系和市場機制，其核心是技術創新和制度創新。

5、企業社會責任

企業的社會責任(corporate social responsibility，CSR)又稱企業的倫理責任,主要是指企業在追求利潤最大化的同時，承擔對員工、對消費者、對社區、對環境的更廣泛的社會責任，它涉及的內容很多，包括遵守商業道德、生產安全、職業健康、保護勞動者的合法權益、保護環境、支持慈善事業、捐助社會公益、保護弱勢群體等等。企業社會責任的本質是在經濟全球化背景下企業對其自身經濟行為的道德約束，它既是企業的宗旨和經營理念，又是企業用來約束企業內部包括供應商生產經營行為的一套管理和評估體系。

6、企業責任戰略

它是指企業在戰略管理過程中，考慮社會責任而形成的一系列戰略理念、決策目標以及戰略行動，企業履行社會責任情況對企業發展戰略產生深遠影響。最近幾年，許多公司都制定了企業社會責任戰略，并將其作為企業長遠發展戰略的一部分，把企業社會責任和企業競爭優勢緊密聯結在一起，甚至從制度設計、公司治理上予以有力保障。企業的每一個認證、每一筆捐款都與企業的戰略發展方向相符，確保企業的社會責任與企業長遠收益的高度一致。

7、企業環境責任競爭力（responsible competitiveness）

它是指企業由于在環保方面出色表現而形成的在品牌、管理、文化等方面形成的綜合競爭力。企業環境責任競爭力包括企業產品生產及質量控制力、企業服務、成本控制、營銷、研發能力。企業在產品鏈條的各個環節都有企業社會責任的體現。提高企業責任競爭力能頭促進資源高效利用和循環利用，實現減量化、再利用、資源化，最終符合低消耗、低排放、高效率為基本特征, 符合可持續發展經營的經濟增長模式, 這是企業打造責任競爭力的基礎。

8、清潔生產

清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。要做到清潔生產，最好的方式是采用清潔生產審核，清潔生產審核可以自行開展審核，也可以委托咨詢機構進行審核。

清潔生產審核是辨認企業實行清潔生產、生態效率措施機會的系統的一套方法,它從原輔材料和能源，管理，員工，技術工藝，設備、過程控制，產品，廢棄物八個方面來系統的尋找清潔生產的機會，協助公司積極尋找確定存在的問題，可用作確定和實施成本節約，加強管理，更新設備，技術更新，提高產品質量，廢物利用等。

9、全球契約（Global Compact）

全球契約為聯合國時任秘書長安南于1999年1月所倡導的一個全球性企業社會責任活動，參與會員企業必須在人權、勞工標準、環境及反貪污方面遵守十項基本原則。具體原則為：

人權

原則1.企業應該尊重和維護國際公認的各項人權。

原則2.絕不參與任何漠視與踐踏人權的行為。

勞工標準

原則3.企業應該維護結社自由，并承認勞資集體談判的權利。

原則4.徹底消除各種形式的強迫勞動。

原則5.有效廢除童工制。

原則6.杜絕任何在用工與行業方面的歧視行為。

環境保護

原則7.企業應對環境挑戰未雨綢繆。

原則8.主動增加對環保所承擔的責任。

原則9.鼓勵無害環境技術發展與推廣。

反腐敗

原則10.企業應反對各種形式的貪污、包括勒索和行賄受賄。

10、利益相關方(stakeholders)

利益相關方是指凡是能夠影響企業活動或被企業活動所影響的人或團體。

利益相關方既可能是公司內部的（如員工），也可能是公司外部的（如供應商、競爭對手等等）。大多數情況下，利益相關者可分類如下：

所有者和股東銀行和其它債權人供應商

購買者和顧客廣告商管理人員

雇員工會競爭對手

地方及國家政府管制者媒體

公眾利益群體政黨及宗教群體軍隊

11、COP ：溝通實踐

聯合國全球契約作為一個自愿的倡議，廣泛尋求各行各業及其他組織的參與。根據全球契約的規定，溝通實踐（Communication on Progress，COP）是參與者對支持全球契約而采取的行動進行的描述。全球契約希望，所有的參與者能夠每年進行這種溝通，即描述其行動，因此公司必須公開地與利益相關方進行這些信息的分享--通過財務報告、可持續發展報告或者其他形式的公開報告，以印刷形式或者在參與者網站上公布。

12、典范報告榜--溝通最佳實踐

為了給參與者和其它利益相關者提供指導以滿足COP 政策的要求和期待，聯合國全球契約辦公室創建了Notable Communications on Progress 典型COP頁面。該頁面中所選的COP 代表了全球契約辦公室所認可的溝通過程的最佳COP實踐。這些典型COP案例包含有下列全部或部分內容：

（1）首席執行官、主席或其它高級官員對全球契約提供持續性幫助的陳述；

（2）公司在經營過程中為實施全球契約原則所建立的政策、承諾和系統的參考、鏈接或描述；

（3）為實施全球契約原則和/ 或更廣泛的聯合國目標所采取的行動的描述；

（4）判定公司是否成功履行企業公民目標的指標；

（5）與十項全球契約原則相關的進展和/ 或未來計劃相關的信息；

（6）關于COP在企業利益相關者中發布的描述。

聯合國全球契約辦公室決定典范榜的過程如下：

典范COP將企業和組織劃分為33個行業，經過參與者的利益相關者根據COP要求對報告的內容進行評估，并按照聯合國全球契約辦公室典型COP提名程序提交提名表格。提名表格中列舉了針對COP本身和全球契約人權、勞工標準、環境和反腐敗四方面的十項原則的問題，也包含了一些開放性問題，例如，“為什么你認為該COP是個典范？”全球契約COP小組在審查提交的提名表格后確定是否納入典范榜，通常COP小組會在四周內給予答復。全球契約辦公室指出，他們有權決定哪些COP可以加入到頁面中，但是不表明其對COP中所含內容的準確性發表任何觀點。

13、環境績效

指企業采取環境改善行動所取得的績效。包括排放指標的改善，資源及能源利用效率的提高，以及產品及服務環境影響的改善等。

企業通過環境責任的確定和環境措施的實施，實現有記錄的、可量化的、可參與評定的環境績效，并保持和不斷提高企業的環境績效值。

14、環境風險評價 環境風險評價（ＥＲＡ），國外始于上世紀70年代初，國內萌動于上世紀８０年代中期。通常，是針對建設項目在建設和運行期間發生的可預測突發性事件或事故(一般不包括人為破壞及自然災害)引起有毒有害、易燃易爆等物質泄漏，或突發事件產生的新的有毒有害物質，所造成的對人身安全與環境的影響和損害，進行評估，提出防范、應急與減緩措施。

通過實施環境風險評價可以協助公司積極確定及管理潛在的環境風險，可用作確定和實施成本節約。

15、生命周期評價

生命周期評價（Life Cycle Assessment簡稱 LCA）就是國際上普遍認同的為達到上述目的的方法。它是一種用于評價產品或服務相關的環境因素及其整個生命周期環境影響的工具。以LCA的定義出發，闡述LCA的技術框架及主要內容，進而提出將生命周期評價作為環境管理的有力工具，從而促進整個企業的可持續發展。

它提供系統的方法，以衡量在產品或服務的整個生命周期中資源的消耗和環境釋放的物質，其中包括資源提取、原料運輸、制造、分銷、使用以及最后棄置。通過采用生命周期評估可檢討與某項產品、工序、或業務活動有關連的環境問題，特別是關于其整個生命周期。

16、環境影響評價

環境影響評價簡稱環評，是指對規劃和建設項目實施后以及運行過程中可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產后運行過程中可能對環境產生的影響，并提出污染防止對策和措施。

通過環境影響評價可以協助公司積極確定及管理潛在的環境風險，可用作確定和實施成本節約。

17、供應鏈審計

提供監測供應商是否按公司供應要求的環保準則或社會準則進行運行的一種有效手段。協助公司積極尋找并確定及供應鏈管理中存在的問題及改善措施，可為有效的供應鏈管理提供支持。

供應鏈審計是供應鏈管理的重要內容,對于衡量供應鏈目標的實現程度及提供經營決策支持都具有十分重要的意義。

供應鏈審計指標應該能夠恰當地反映供應鏈整體運營狀況以及上下節點企業之間的運營關系。評價供應鏈運行績效的指標，要綜合考慮節點企業的運營績效及其對其上層節點企業和整個供應鏈的影響。

18、生態足跡

生態足跡的計算是基于兩個簡單的事實：

1、我們可以保留大部分消費的資源以及大部分產生的廢棄物；

2、這些資源以及廢棄物大部分都可以轉換成可提供這些功能的生物生產性土地。

通過測量人類對自然生態服務的需求與自然所能提供的生態服務之間的差距，就可以知道人類對生態系統的利用狀況

19、信息公開狀況評估

企業應定期公布環境/可持續性報告。公司披露其環保方面的表現(并且往往還有公司總體的“可持續性”表現)。許多公司報告中有一套核心指標(包括例如那些關于GRI〔Global Reporting Initiative 環境報告計劃〕指導原則的內容)，還有公司的利益相關者認定關注范圍的問題。

可以協助公司積極確定及潛在的環境風險，可供制定戰略時參考，并用以建立與外界利益相關者的互信關系。

通過提交這種對外公布的報告，提高企業的社會知名度，建立環境責任的表率。

20、能源規劃

能源規劃是依據一定時期的企業發展規劃，預測相應的能源需求，從而對能源的結構、開發、生產、轉換、使用和分配等各個環節作出的統籌安排。

能源規劃的主要內容包括：

①能源供需現狀調查分析；

②能源需求預測，包括需求量與需求結構（部門結構、空間結構和品種結構）預測；

③能源供應方案的設計、評價與優化。首先提出多個方案；進而從供需平衡狀況、經濟效益（尤其是投資）、環境效益等方面對各方案作出評價，最后提出若干優化或滿意的方案；

④方案檢驗與決策。在能源規劃中，要正確處理能源與經濟、能源與環境、局部與整體、近期與遠期、需求與可能的關系，統籌兼顧，合理布置，保證能源建設有秩序、有步驟地同企業發展相協調，保證各種能源在數量上和構成上同企業發展的需要相適應。

21、減排目標

節能減排指的是減少能源浪費和降低廢氣排放。而減排目標就是為減少排放量所設定的通過一定的努力能夠達到的目標。我國“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生產總值能耗降低20％左右、主要污染物排放總量減少10％。這是貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措；是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇；是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路；是維護中華民族長遠利益的必然要求。

22、能力建設

能力建設，就是通過政府、社會以及各類機構所開展的各種教育和培訓活動，塑造、改善、培育、拓展人才資源發揮作用的環境和空間，不斷增強其學習能力、實踐能力和創新能力，從而提高其對企業貢獻能力的過程。教育是人才資源能力建設的基礎。

23、管理措施評估

在環境保護和節能減排方面，民營企業的管理措施和管理手段相對比較落后，主要表現在：

1．管理的基礎工作薄弱，很多企業能源消耗、污染物排放、環境保護等方面缺乏基礎計量統計工作。

2．技術手段落后。由于企業實力較弱的緣故，很多民營企業的環保和節能減排管理的技術手段，包括檢測、控制、預警等手段都比較落后，限制了企業管理方案的實施。

3．政策激勵不夠，環境責任往往讓位于經濟利益。大多數民營企業核心競爭力不強，產品的技術檔次不高，往往通過低價競爭，沒有足夠的實力和利潤進行環保投入。

24、國際交流與合作

（1）積極參加聯合國全球契約活動，以及其他國際組織認證。

（2）參加國際多邊會議，響應有關綠色經濟倡議。

（3）積極參加國際學術會議，大力吸收環保技術，促進產業升級換代

25、產品創新

（1）積極實施“綠色創新”戰略，在開發新產品和服務時，將環境責任當作一個重要原則。

（2）及時淘汰落后產能和產品。

26、管理創新

（1）制定環境責任戰略，將環境責任作為企業長期戰略重要內涵之一。

（2）在計劃、生產、質量、技術、文化等各個層面倡導循環經濟、綠色發展的理念，提升綠色競爭力

27、企業文化建設（包括培訓能力，制度建設）

（1）將綠色競爭力當作企業發展的一種使命和價值觀，加以宣傳和培訓

（2）加強人員培訓

（3）從制度上保證

技術與人才

（1）加強綠色創新能力，在產品創新中實行綠色審計。

（2）引進能源管理和環境管理人才

28、循環經濟

（1）按照3R原則大力開展企業內部的循環經濟，力爭做到零污染、零排放

（2）積極參與上下游產業之間、整個社會大循環，通過產業集群和社會統一協作促進區域循環經濟的發展。

29、可再生能源中長期發展規劃

2007年9月4日由國家發改委發布的《可再生能源中長期發展規劃》提出了可再生能源在我國能源消費中的比例，即2010年10%（相當于3億噸標準煤，減少CO2年排放6億噸）；2020年15%（相當于6億噸標準煤，減少CO2年排放12億噸）；重點發展的領域包括水電、生物質能、風電、太陽能等，總投資將達到2萬億元人民幣。

30、聯合國氣候變化框架公約（UNFCCC）

《聯合國氣候變化框架公約》(United Nations Framework Convention on Climate Change，簡稱UNFCCC)是世界上第一個為全面控制二氧化碳等溫室氣體的排放，以應對全球氣候變暖給人類經濟和社會帶來不利影響的國際公約。它為國際社會在對付氣候變化問題上進行合作提供了法律框架。1992年5月22日，聯合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成公約，并于1992年6月4日在巴西里約熱內盧舉行的聯合國環境與發展大會(地球首腦會議)上通過。根據公約規定，每年舉行一次部長級會議。

該公約從1994年3月起生效。公約的常設秘書處設在德國的波恩。中國于1992年6月11日簽署該公約，1993年1月5日交存加入書。

公約的目的是控制大氣中二氧化碳、甲烷和其他造成“溫室效應”的氣體的排放，將溫室氣體的濃度穩定在使氣候系統免遭破壞的水平上。公約對發達國家和發展中國家規定的義務以及履行義務的程序有所區別。公約要求發達國家作為溫室氣體的排放大戶，采取具體措施限制溫室氣體的排放，并向發展中國家提供資金以支付他們履行公約義務所需的費用。而發展中國家只承擔提供溫室氣體源與溫室氣體匯的國家清單的義務，制訂并執行含有關于溫室氣體源與匯方面措施的方案，不承擔有法律約束力的限控義務。公約建立了一個向發展中國家提供資金和技術，使其能夠履行公約義務的資金機制。公約締約國會議決定資金政策、項目優先次序和項目資格標準。

《公約》由序言、26條正文和2個附件組成，確定了“將大氣中溫室氣體濃度穩定在防止氣候系統受到危險和人為干擾的水平上”，應是公約及據此通過的任何法律文件的最高目標。《公約》明確規定發達國家和發展中國家之間負有“共同但有區別的責任”，即各締約方均有義務采取行動對付氣候變化；但發達國家對氣候變化負有歷史和現實的責任，理應承擔更多義務并率先采取行動。

當前積聚在大氣中人為排放的溫室氣體主要來自發達國家自工業革命以一的排放，而且目前它們以占全球22％的人口，排放了60％的CO2.《公約》同時要求發達國家向發展中國家提供資金、技術和能力建設方面的幫助。由于發展中國家的排放總量和人均排放都很低，他們的首要任務是發展經濟、消除貧困，《公約》對此予以肯定。

《公約》要求發達國家在20世紀末將其溫室氣體排放恢復到1990年的水平。但事實表明，多數發達國家的排放量仍在增長。

31、巴厘島路線圖

2007年12月3日～15日，聯合國氣候變化大會在印度尼西亞巴厘島舉行，會議著重討論2012年后應對氣候變化的措施安排等問題，特別是發達國家應進一步承擔的溫室氣體減排指標。由于立場上的重大差異，美國與歐盟、發達國家與發展中國家之間激烈交鋒，爭論和妥協成為貫穿大會的顯著特征。12月15日，大會產生了“巴厘島路線圖”，決定在2009年前就應對氣候變化問題的新安排舉行談判。

“巴厘島路線圖”確定了今后加強落實《聯合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）的領域，是人類應對氣候變化歷史中的一座新里程碑。

“巴厘島路線圖”共有13項內容和1個附錄，其中要點如下：

一、確認為阻止人類活動加劇氣候變化必須“大幅度減少”溫室氣體排放。文件援引科學研究建議，2020年前將溫室氣體排放量相對于1990年排放量減少25%至40%。但文件本身沒有量化減排目標。

二、為應對氣候變化新安排舉行談判，談判期為2年，應于2009年前達成新協議，以便為新協議定在2012年底前生效預留足夠時間。2008年計劃舉行四次有關氣候變化的大型會議。

三、談判應考慮為工業化國家制定溫室氣體減排目標，發展中國家應采取措施控制溫室氣體排放增長。比較發達的國家向比落后的國家轉讓環境保護技術。

四、談判方應考慮向比較窮的國家提供緊急支持，幫助他們應對氣候變化帶來的不可避免的后果，比如幫助他們修建防波堤等。

五、談判應考慮采取“正面激勵”措施，鼓勵發展中國家保護環境，減少森林砍伐等。

六、為人類下一步應對氣候變換指引了前進的方向。

32、碳足跡

指每個人的溫室氣體排放量，以二氧化碳為標準計算。一個人的碳足跡可以分為第一碳足跡和第二碳足跡。第一碳足跡是因使用化石能源而直接排放的二氧化碳，第二碳足跡是因使用各種產品而間接排放的二氧化碳。

33、碳中和

人們駕車、坐火車或乘飛機履行，都會燃燒汽油或其他燃料，直接或間接導致二氧化碳排放，而投資植樹造林等綠色項目可以抵消這些排放，使企業或個體活動所導致的碳排放得到平衡，即實現“碳中和”，與從而為減緩全球變暖作出努力。

34、京都議定書

為了人類免受氣候變暖的威脅，1997年12月，在日本京都召開的《聯合國氣候變化框架公約》締約方第三次會議通過了旨在限制發達國家溫室氣體排放量以抑制全球變暖的《京都議定書》。《京都議定書》規定，到2010年，所有發達國家二氧化碳、甲烷、氧化亞碳、氫氟碳化物、全氟化碳和六氟化硫等6種溫室氣體的排放量，要比1990年減少5.2％。

2005年2月16日，《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規的形式限制溫室氣體排放。為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：

一、兩個發達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度。

二、以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的二氧化碳的數量。

三、可以采用綠色開發機制，促使發達國家和發展中國家共同減排溫室氣體。

四、可以采用“集團方式”，即歐盟內部的許多國家可視為一個整體，采取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。

35、中國應對氣候變化國家方案

2007年5月30日，中國政府公布了《中國應對氣候變化國家方案》，提出，到2010年，我國單位GDP能源消耗比2005年降低20％左右，相應減緩二氧化碳排放；可再生能源開發利用總量（包括大水電）在一次能源供應結構中的比重提高到10％左右，煤層氣抽采量達到100億立方米；工業生產過程的氧化亞氮排放穩定在2005年水平上；努力控制甲烷排放增長速度；森林覆蓋率達到20％，碳匯數量比2005年增加約0.5億噸二氧化碳。

根據該方案，中國將按照全面貫徹落實科學發展觀的要求，把應對氣候變化與實施可持續發展戰略、加快建設資源節約型、環境友好型社會和創新型國家結合起來，納入國民經濟和社會發展總體規劃和地區規劃；一方面抓減緩溫室氣體排放，一方面抓提高適應氣候變化的能力；將采取一系列法律、經濟、行政及技術等手段，大力節約能源，優化能源結構，改善生態環境，提高適應能力，加強科技開發和研究能力，提高公眾的氣候變化意識，完善氣候變化管理機制，努力實現該方案提出的目標與任務。

36、中國應對氣候變化的政策與行動

2008年10約29日，中國公布了《中國應對氣候變化的政策與行動》白皮書，白皮書由氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、中國的戰略和目標、減緩及適應氣候變化的政策與行動、意識、國際合作，以及應對氣候變化的體制機制建設等八部分內容組成。

37、中國應對氣候變化科技專項行動

2007年6月14日科技部聯合聯合發改委、外交部等14個部門聯合發布《中國應對氣候變化科技專項行動》，旨在為《中國應對氣候變化國家方案》的實施提供科技支撐，統籌協調我國氣候變化的科學研究與技術開發，并全面提高國家應對氣候變化的科技能力，其中提出了我國應對氣候變化科技專項行動的具體目標和重點任務。

第三篇：攜手應對氣候變化挑戰

攜手應對氣候變化挑戰

——在聯合國氣候變化峰會開幕式上的講話

(2009年9月22日，美國紐約 中華人民共和國主席 胡錦濤)

潘基文秘書長，各位同事：

Secretary-General Ban Ki-moon, Dear Colleagues，今天，各國領導人匯聚聯合國，共商應對氣候變化大計，這對推動國際社會有力應對氣候變化這一全球性挑戰具有十分重要的意義。

Today, world leaders are gathered at the United Nations to discuss ways to tackle climate change.This is of great significance for catalyzing strong action by the international community to meet this global challenge.全球氣候變化深刻影響著人類生存和發展，是各國共同面臨的重大挑戰。３７年來，從斯德哥爾摩到里約熱內盧，從京都到巴厘島，我們為保護全球環境、應對氣候變化共同努力，取得顯著成就。這是世界各國不斷加深認知、不斷凝聚共識、不斷應對挑戰的歷史進程。《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》已成為各方公認的應對氣候變化主渠道，共同但有區別的責任原則已成為各方加強合作的基礎，走可持續發展道路、實現人與自然相和諧已成為各方共同追求的目標。

Global climate change has a profound impact on the existence and development of mankind, and is a major challenge facing all countries.In the last 37 years, from Stockholm to Rio de Janeiro, and from Kyoto to Bali, we have made concerted efforts and achieved notable progress in protecting the global environment and tackling climate change.This is a historic process, through which all countries have deepened their understanding, built consensus and stepped forward to meet the challenge.The United Nations Framework Convention on Climate Change(UNFCCC)and its Kyoto Protocol have now been universally recognized as the primary channel to address climate change.The principle of common but differentiated responsibilities has been established as the basis for closer international cooperation.And sustainable development and harmony between man and nature has become the common goal of all parties.氣候變化是人類發展進程中出現的問題，既受自然因素影響，也受人類活動影響，既是環境問題，更是發展問題，同各國發展階段、生活方式、人口規模、資源稟賦以及國際產業分工等因素密切相關。歸根到底，應對氣候變化問題應該也只能在發展過程中推進，應該也只能靠共同發展來解決。

Climate change is an issue arising in the course of human development.It is associated with both natural factors and human activities.It is an environmental issue, but also, and more importantly, a development issue, as it is closely connected with the development stage, way of life, size of population and resource endowment of different countries and their places in the international division of labor.In the final analysis, we should and can only advance efforts to address climate change in the course of development and meet the challenge through common development.應對氣候變化，涉及全球共同利益，更關乎廣大發展中國家發展利益和人民福祉。在應對氣候變化過程中，必須充分考慮發展中國家的發展階段和基本需求。發展中國家歷史排放少、人均排放低，目前受發展水平所限，缺少資金和技術，缺乏應對氣候變化能力和手段，在經濟全球化進程中處于國際產業鏈低端，承擔著大量轉移排放。當前，發展中國家的首要任務仍是發展經濟、消除貧困、改善民生。國際社會應該重視發展中國家特別是小島嶼國家、最不發達國家、內陸國家、非洲國家的困難處境，傾聽發展中國家聲音，尊重發展中國家訴求，把應對氣候變化和促進發展中國家發展、提高發展中國家發展內在動力和可持續發展能力緊密結合起來。

At stake in the fight against climate change are the common interests of the entire world, and the development interests and people’s well-being of the vast number of developing nations in particular.It is imperative to give full consideration to the development stage and basic needs of developing countries in addressing climate change.Both their historical and per capita emissions are low.Due to their low development level and shortage of capital and technology, developing countries have limited capability and means to deal with climate change.And they have to bear a large amount of transferred emission as they are placed at the lower end of the international industrial chain in the process of economic globalization.For developing countries, the top priority now is to grow economy, eradicate poverty and improve livelihood.The international community should pay close attention to the predicament of developing countries, especially the small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries.It is important to listen to their voice and respect their wishes, and combine our efforts to address climate change with those to promote the growth of developing countries and build up their own dynamism for development and ability for sustainable development.應對氣候變化，實現可持續發展，是擺在我們面前一項緊迫而又長期的任務，事關人類生存環境和各國發展前途，需要各國進行不懈努力。當前，我們在共同應對氣候變化方面應該堅持以下幾點。

To address climate change and achieve sustainable development is an urgent and long-term task for all of us.It bears on the living environment of mankind and the development prospects of all countries, and calls for the unremitting efforts of the whole world.In this connection, let me highlight a few principles we need to follow in our common endeavor to tackle climate change:

第一，履行各自責任是核心。共同但有區別的責任原則凝聚了國際社會共識。堅持這一原則，對確保國際社會應對氣候變化努力在正確軌道上前行至關重要。發達國家和發展中國家都應該積極采取行動應對氣候變化。根據《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》的要求，積極落實“巴厘路線圖”談判。發達國家應該完成《京都議定書》確定的減排任務，繼續承擔中期大幅量化減排指標，并為發展中國家應對氣候變化提供支持。發展中國家應該根據本國國情，在發達國家資金和技術轉讓支持下，努力適應氣候變化，盡可能減緩溫室氣體排放。

First, fulfilling respective responsibilities should be at the core of our effort.The principle of common but differentiated responsibilities embodies the consensus of the international community.Adherence to this principle is critical to keeping international cooperation on climate change on the right track.Both developed and developing countries should take active steps to tackle climate change.We should act in keeping with the provisions of the UNFCCC and its Kyoto Protocol and advance negotiations under the Bali Roadmap in real earnest.Developed countries should fulfill the task of emission reduction set in the Kyoto Protocol, continue to undertake substantial mid-term quantified emission reduction targets, and support developing countries in countering climate change.Developing countries should, in the light of their national conditions and with the financial and technological support of developed countries, work hard to adapt to climate change and do their best to reduce greenhouse gas emissions.第二，實現互利共贏是目標。氣候變化沒有國界。任何國家都不可能獨善其身。應對這一挑戰，需要國際社會同舟共濟、齊心協力。支持發展中國家應對氣候變化，既是發達國家應盡的責任，也符合發達國家長遠利益。我們應該樹立幫助別人就是幫助自己的觀念，努力實現發達國家和發展中國家雙贏，實現各國利益和全人類利益共贏。

Second, achieving mutual benefit and win-win outcome should be the goal of our effort.Climate change respects no national borders, and no country is immune from it.To counter this challenge requires the whole-hearted cooperation and coordinated actions of the international community.Developed countries should support developing countries in tackling climate change.This is not only their responsibility, but also serves their long-term interest.We should foster the idea that helping others is helping oneself and make our endeavor on climate change a win-win for both developed and developing countries and a win-win for both the interests of individual countries and the common interests of humanity.第三，促進共同發展是基礎。發展中國家應該統籌協調經濟增長、社會發展、環境保護，增強可持續發展能力，擺脫先污染、后治理的老路。同時，不能要求發展中國家承擔超越發展階段、應負責任、實際能力的義務。從長期看，沒有各國共同發展，特別是沒有發展中國家發展，應對氣候變化就沒有廣泛而堅實的基礎。

Third, promoting common development should be the basis of our effort.Developing countries need to strike a balance between economic growth, social development and environmental protection, strengthen capacity for sustainable development and avoid the old path of “polluting first and cleaning up later”.They should not, however, be asked to take on obligations that go beyond their development stage, responsibility and capabilities.Without common development, particularly the development of developing countries, there cannot be a broad and solid basis in the long run for tackling climate change.第四，確保資金技術是關鍵。發達國家應該擔起責任，向發展中國家提供新的額外的充足的可預期的資金支持。這是對人類未來的共同投資。氣候友好技術應該更好服務于全人類共同利益。應該建立政府主導、企業參與、市場運作的良性互動機制，讓發展中國家用得上氣候友好技術。

Fourth, ensuring financing and technology holds the key to the success of our effort.Developed countries should take up their responsibility and provide new, additional, adequate and predictable financial support to developing countries.This, in effect, represents a joint investment in the future of mankind.Environment-friendly technologies should better serve the common interests of humanity.In order to enable the developing countries to have access to climate-friendly technologies, it is necessary to set a sound interactive mechanism with governments playing the leading role, businesses taking part and market principles at play.中國取得了巨大發展成就，人民生活和社會面貌發生了深刻變化。中國經濟總量雖然已處于世界前列，但人均國內生產總值仍排在全球100位之后。中國仍是世界上最大發展中國家，人口占世界五分之一，城鄉、區域、經濟社會發展不平衡，面臨的困難還很多，實現現代化還有很長的路要走。中國從對本國人民和世界人民負責任的高度，充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，已經并將繼續堅定不移為應對氣候變化作出切實努力，并向其他發展中國家提供力所能及的幫助，繼續支持小島嶼國家、最不發達國家、內陸國家、非洲國家提高適應氣候變化能力。

China has made great achievements in development, as shown in the profound changes in the livelihood of the people and the outlook of the society, and China’s total economic output is now one of the largest in the world.But on the other hand, China still lags behind more than 100 countries in terms of per capita GDP, and it remains the biggest developing country in the world.With one fifth of the world’s population and given the disparity between the urban and rural areas and among different regions and the imbalances in economic and social development, China still faces many difficulties and has a long way to go before it can achieve modernization.Out of a sense of responsibility to its own people and people across the world, China fully appreciates the importance and urgency of addressing climate change.We have taken and will continue to take determined and practical steps to tackle this challenge and provide assistance to other developing countries as our ability permits.We will continue to support small island states, the least developed countries, landlocked countries and African countries in better adapting to climate change.中國已經制定和實施了《應對氣候變化國家方案》，明確提出2005年到2010年降低單位國內生產總值能耗和主要污染物排放、提高森林覆蓋率和可再生能源比重等有約束力的國家指標。僅通過降低能耗一項，中國5年內可以節省能源6.2億噸標準煤，相當于少排放15億噸二氧化碳。

China has adopted and is implementing the National Climate Change Program, which includes mandatory national targets for reducing energy intensity and the discharge of major pollutants, and increasing forest coverage and the share of renewable energy for the period of 2005 through 2010.By reducing energy intensity alone, China can save 620 million tons of standard coal in the five-year period, equivalent to cutting 1.5 billion tons of carbon dioxide emissions.今后，中國將進一步把應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，并繼續采取強有力的措施。一是加強節能、提高能效工作，爭取到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年有顯著下降。二是大力發展可再生能源和核能，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％左右。三是大力增加森林碳匯，爭取到2020年森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四是大力發展綠色經濟，積極發展低碳經濟和循環經濟，研發和推廣氣候友好技術。

In the years ahead, China will further integrate actions on climate change into its economic and social development plan and take the following measures: First, we will intensify effort to conserve energy and improve energy efficiency.We will endeavor to cut carbon dioxide emissions per unit of GDP by a notable margin by 2020 from the 2005 level.Second, we will vigorously develop renewable energy and nuclear energy.We will endeavor to increase the share of non-fossil fuels in primary energy consumption to around 15% by 2020.Third, we will energetically increase forest carbon sink.We will endeavor to increase forest coverage by 40 million hectares and forest stock volume by 1.3 billion cubic meters by 2020 from the 2005 levels.Fourth, we will step up effort to develop green economy, low-carbon economy and circular economy, and enhance research, development and dissemination of climate-friendly technologies.世界期待著我們就事關人類生存和發展的氣候變化問題作出抉擇。我相信，只要我們本著對各自國家和人類社會負責任的態度，立足現實，著眼未來，堅持《聯合國氣候變化框架公約》及其《京都議定書》主渠道地位，堅持共同但有區別的責任原則，堅持“巴厘路線圖”的授權，哥本哈根大會就會成為國際社會合作應對氣候變化新的里程碑。中國愿同各國攜手努力，共同為子孫后代創造更加美好的未來！

The world expects us to make a decision in the face of climate change, an issue which bears on mankind’s survival and development.I am convinced that as long as we adopt a responsible attitude toward our respective countries and mankind as a whole, proceed from the present reality while looking ahead to the future, uphold the UNFCCC and its Kyoto Protocol as the primary channel, stay committed to the principle of common but differentiated responsibilities and the mandate of the Bali Roadmap, we will make the Copenhagen Conference a new milestone in the international cooperation on climate change.China stands ready to join hands with all countries to build an even better future for the generations to come.謝謝各位。

Thank you all.

第四篇：關于氣候變化的國際法應對分析

摘 要 隨著經濟全球化的不斷發展，各種環境問題日益突出，氣候變化已經成為了需要全人類一起去面對的一項重要挑戰。應對氣候變化是一個長期的、艱辛的過程，在這個過程中，世界各國必須要建立起相應的國際法來有效應對全球氣候變化。以《京都議定書》、《聯合國氣候變化框架公約》為主要代表的國際法，在應對氣候變化方面起到了非常顯著的作用。本文首先對建立國際法來應對氣候變化的基礎進行了探討與分析，再對如何有效構建應對氣候變化的國際法進行了探索與研究。

關鍵詞 氣候變化 國際法 《京都議定書》

作者簡介：王朝正，西北民族大學法學院，碩士研究生，研究方向：環境與資源保護法學。

中圖分類號：d99 文獻標識碼：a 文章編號：1009-0592（2016）01-252-02

氣候變化是一個全球性的事項，受到全球各個國家的高度重視。如今巴黎峰會召開在即，要想有效的應對氣候變化，需要世界各國的廣泛參與其中，而這都立足于所有國家都認同的基礎上來進行，也即是世界各國為了應對氣候變化所達成的共識。當前各國國家針對氣候變化已經達成了三點共識，一是氣候變化是目前正在發生的客觀事實；二是產生氣候變化的原因與人為因素分不開，主要是人類活動所排放出大量的溫室氣體而產生的；三是如果不對其進行相應的干涉，任由氣候變化這樣肆無忌憚地發展下去的話，就會逐漸影響到世界上的每一個國家。

一、用國際法來應對氣候變化的基礎

隨著氣候變化問題的不斷延伸，世界各國已逐漸認識到，這不單單是一個簡單的環境問題，而開始逐漸轉變成一個全球性的政治問題，這就需要世界各國的通力合作才能夠有效應對氣候變化。當前看來，世界各國針對氣候變化主要是達成了下面幾項共識，一是氣候變化問題日益嚴峻，而且其所產生的不利影響愈演愈烈，因此需要采取有效措施來減少溫室氣體的排放；二是氣候變化并不單單是依靠一個或者是幾個國家所能解決的，它需要全球各國的相互配合、精誠協作；三是產生氣候變化是有其深刻原因的，這就要求各個國家能夠根據自己的實際情況來承擔起相關義務與責任，而其中發達國家所要承擔的更多些；四是氣候變化的發展也為人類邁入和諧文明的低碳社會提供了重要契機。這些共識需要進行進一步的凝練與升華，進而才能具體落實到國際法當中去。應對氣候變化的重要手段就是國際法的制定，國際法的制定是國際社會反復磋商、艱苦博弈的重要成果。

（一）擁有共同的但又有區別的責任

世界各國在國際法中，既有共同的責任，又有相互區別的責任。按照《聯合國氣候變化框架公約》（下面就簡稱《公約》）第三條第一款中的規定，各個締約國需要在相對公平的基礎上，按照它們共同的但又有區別的責任，及各自的現實能力來構建應對全球氣候變化的保護系統。這個規定是世界各國在應對氣候變化時所要遵循的共同原則，其中共同但又有區別的責任是國際法中應對氣候變化的一大舉措。如果說各國所達成的共識是有效應對全球氣候變化的基礎的話，那共同而又有區別的責任則是達成這項共識的重要保障。

（二）應用法律來制定強制減排措施

《京都議定書》（以下簡稱《議定書》）第三條第一款中說明了，強制減排措施是人類首次用法律的形式來有效限制溫室氣體排放的重要舉措，也是人類為了應對氣候變化而作出的重要探索與研究。但我們需要注意的是，強制減排需要基于共同但又有區別的責任基礎上實施，而且在《議定書》中也明確說明了，發達國家是貫徹強制減排措施的主體。

（三）世界各國貫徹尊重與保障發展

在有效開展應對全球氣候變化時，我們不能犧牲發展中國家的正當利益。發展中國家，特別是那些最不發達國家，他們的利益應該要得到充分的保障與尊重，《公約》中的第三條第二款對此做出了明確的規定。除此之外，在《議定書》之中也提出了一些能夠惠及廣大發展中國家的有利條款。這些條款的提出，既能夠有效促進發展中國家積極參與到應對全球氣候變化的工作中去，還能夠有效保障他們的建設發展。

（四）堅持《議定書》、《公約》機制

《議定書》與《公約》是構成了國際法律體系中的重要因素，在它們所規定的目標原則，都會相應地左右著應對氣候變化的主要措施。當前看來，由《公約》所產生的締約國大會已經成為了目前凝聚世界各國共識的重要場所、應對氣候變化的重要平臺。《議定書》與《公約》這兩個法律機制在應對氣候變化的整個過程中起到了重大的作用。世界各國在具體應對全球氣候變化時，要能夠基于現實的基礎上，進而展望未來，需要根據國際法的規定來實施開展應對措施。當前應對氣候變化的首要目標就是要減緩氣候變化的繼續發展，將氣候變化的影響降低，發展速度減慢。有效開展減緩氣候變化的關系操作就是需要明確一個“減法”與“加法”的計算。“減法”是要有效減少溫室氣體的排放，“加法”是需要逐步提升能夠有效吸收二氧化碳的“碳匯”，二者之間相互協調、共同作用，其目的都是為了逐漸減少大氣中二氧化碳的具體含量，從而減緩氣候變化。但減緩并不意味了就能夠消除氣候變化對世界各國所帶來的影響，而是在未來相當長的一段時間內，氣候變化都會持續影響著世界各國的發展。減緩氣候變化的目的就在于將氣候變化所帶來的具體危害降至最低。

二、構建應對氣候變化的國際法體系

以《議定書》與《公約》為主要代表的國際法在具體開展應對全球氣候變化的過程中發揮了重要的導向與參照作用，并得到了世界各國的廣泛認可與支持。世界各國在應對氣候變化時，緊緊圍繞的一個核心便是立足現實、展望未來，并積極著手于構建新的國際法律體系，甚至我們可以將其劃分出一個新的國際法律分支，便是國際氣候變化法。目前聯合國已經開始對構建國際氣候變化法開展實質性的工作，構建這一法律體系，需要以世界各國的所達成的重要共識為基礎，同時還需要緊緊圍繞各項應對氣候變化的目標，進而維護好《公約》與《議定書》的相關機制。新國際法中既包含了對現有國際法的修訂與完善，還包含了世界各國應對氣候變化的具體發展規劃，也包含了強制性措施與非強制性措施。最新的應對氣候變化的國際法應該包含了三個部分，能夠適應氣候變化的法律制度、有關減緩氣候變化的法律制度、制定相應的氣候金融法律體系，這三個部分是新國際法應對氣候變化的三大支柱。

（一）有關減緩氣候變化的法律制度

1.有效制定出公平的減排指標。當前國際法中部分制度的基本目標是為了減緩氣候變化，減緩氣候變化的關鍵性措施就是減排。但是，減排涉及到了兩個問題，首先是減多少的問題，這就主要在新的國際法中得到了生動的體現，也就是該如何確定世界各國的具體減排目標，如何來分攤好減排義務；其次是怎么減的問題，這主要是國際氣候變化法應該運用哪些法律機制及借助哪些法律手段來達成相應的減排目標。為了有效維護應對氣候變化的大局，同時保證國際義務的公平性，新的國際氣候變化法需要明確一套新的減排指標。新減排指標的確立主要是基于世界各國的具體國情與在應對氣候變化中所扮演的角色以及所起的作用。從而新國際法中，我們可以看到，各個國家的權利與義務是一個此消彼長的過程，承擔義務也就說明了需要首先實現減排。因此，有效開展減排工作是聯合國將排放權放在世界范圍內進行劃分的一個過程，如果將更多的排放權賦予了發展中國家的話，就意味著它們得到了更多的發展機遇。除此之外，有效制定公平的減排指標也充分考慮到了未來的發展需要，進而才能夠有效實現可持續發展。

2.提高總量管制的能源利用率。我們需要從有效提高能源利用率的環節入手，進而有效減少溫室氣體的排放，這是應對氣候變化的重要措施。當前全球所面臨的主要能源問題有兩個，一是研發與推廣新能源來取代傳統能源的問題；二是有效提高能源利用率來最大限度上實現減排目標的問題。從而全球氣候變化的發展形勢上來看，有效提高能源的利用率已成為了當務之急。但要有效提高能源利用率的一個基礎是需要通過國際法來，在全球范圍內建立起一個溫室氣體排放總量管制系統。這個目標的實現，需要從兩個方面來開展，首先是提高能源的利用率主要依賴于工藝與技術的革新，這就需要動力與目標的支撐；其次是市場機制能夠對技術革新起到重要的推動作用。

（二）能夠適應氣候變化的法律制度

1.基于保護生態環境的層面上。從保護生態環境的層面上來達到有效適應全球氣候變化的基本目標，其核心內容便是要強化對生態資源的協調與管理，從而達到既涵養了生態，又改善了生態的目的，進而造福人類自己。新國際氣候變化法包括了下面幾項內容，首先是要重點保護正受氣候變化影響較大的區域，這些區域有雨林、山區、淺海等等，法律必須要給這些區域提供強有力的保護。其次是需要強化對土地資源的可持續性管理，一方面需要做好守土工作，能夠運用相關法律法規來保護土地資源；另一方面則是需要強調用土，能夠充分發揮土壤的碳匯功能，從而將被動變主動，進而使土壤逐漸實現作為第三大碳匯的重要功能。

2.基于人類社會和諧的層面上。要從人類社會這個層面上來適應氣候變化，則需要從四個方面來展開，首先是需要提高具體的糧食生產與資源管理能力，進而有效防止資源短缺，能夠保證資源可以在全球范圍內合理科學地分配。其次是要有效提高公共健康的實際服務水平，因為氣候變化會對人類的健康造成危害，所以，需要加大對公共健康的投入，進而提高醫療衛生水平。再次是要解決氣候移民問題，氣候變化會產生大規模的移民，這就需要國際組織能夠做好安置移民的工作。最后是需要有效提高能夠應對相關軍事安全威脅的能力，氣候變化可能會導致能源爭奪戰以及其它沖突，國際法需要致力于有效解決諸國矛盾，有效減少沖突的發生。

（三）制定相應的氣候金融法律體系

氣候金融法律體系的制定，能夠為應對氣候變化活動募集到相應的資金。就當前世界各國的具體發展情況上來看，用來應對氣候變化的資金缺口還比較大。所以，有效建立起一套完整的金融法律來保障應對氣候變化的資金籌集工作能夠順利開展，便是構建新國際氣候變化法的重中之重。要想讓氣候金融法律能夠籌集到更多的資金，就首先需要進行“開源”，就是拓展籌集資金的有效渠道。所以發展新型創新型金融投資工具與調度私人資金便顯得更為重要，其中私人資金的主體便是能夠通過碳交易市場與相關金融工具來推動氣候金融資金募集的核心。

三、結語

應對氣候變化是一個長期的過程，這需要有效運用國際法來構建應對氣候變化的共識，進而以此為目標，促進國際法體系內不同法律制度之間的有機融合、相互協調。國際法對遏制全球氣候變化具有無可替代的核心作用，它能夠在有效應對氣候的具體變化時，促進世界和平，保障世界各國的可持續發展。

第五篇：“十二五”規劃建議提出積極應對氣候變化

“十二五”規劃建議提出積極應對氣候變化

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出:“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”氣候變化深刻影響著人類的生存和發展，已成為世界各國共同面臨的重大挑戰。積極應對氣候變化，對我們統籌國際國內兩個大局、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的現實意義。本期應知就圍繞著氣候變化為讀者做相關解讀。為什么要積極應對氣候變化？

積極應對全球氣候變化是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的內在要求

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，實現以人為本、全面協調可持續發展，必須加快轉變經濟發展方式，提高可持續發展能力。積極應對全球氣候變化，是加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略選擇。在加快推進我國工業化和現代化的進程中，如果不加快建設資源節約型、環境友好型社會，不大幅度降低能源資源消耗強度，經濟發展難以持續，實現全面建設小康社會的目標就會落空。這就要求我們要抓住應對全球氣候變化的契機，加快經濟發展方式轉變，切實提高我國的可持續發展水平。

積極應對全球氣候變化是搶占未來競爭制高點、提高國際競爭力的必然選擇

目前，發展節能環保產業和低碳技術已成為國際經濟科技競爭的新領域。在應對國際金融危機過程中，世界各國特別是發達國家紛紛出臺政策，投入巨額資金，加大對節能環保、可再生能源和低碳技術的支持力度，努力搶占未來經濟科技競爭制高點。發達國家還借保護氣候之名，提出對國際貿易產品征收碳關稅，企圖設置新的貿易壁壘。這些趨勢對未來我國發展具有重要的影響，我們要趨利避害，加快發展節能環保和新能源產業，積極探索具有中國特色的綠色、低碳發展之路。這不僅可以避免經濟社會發展模式對碳排放的“鎖定效應”，而且可以通過大力開發低碳技術，加快對傳統產業的升級改造，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，提高產品的國際競爭力，實現經濟發展與應對全球氣候變化雙贏。我國的原則立場是什么？

在多年應對全球氣候變化國際談判和國內實踐中，我國形成了以下基本原則立場: 堅持共同但有區別的責任原則 發達國家要對其歷史累計排放和當前高人均排放承擔首要責任，率先大幅度減排，同時要向發展中國家提供資金和轉讓技術。我國在應對全球氣候變化中應當承擔與發展中國家地位相適應的責任，在推動經濟社會發展的同時，為全球應對氣候變化做出積極貢獻。

堅持經濟發展和應對全球氣候變化政策相協調 應對全球氣候變化政策要與經濟社會發展政策相結合，以應對全球氣候變化保障經濟社會的可持續發展，在經濟發展中增強應對全球氣候變化的能力。

堅持減緩與適應并重 減緩和適應是應對全球氣候變化的兩個重要組成部分，對于氣候變化已經和將要帶來的影響，必須采取適應性措施，減輕其造成的損失；通過控制溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度和強度。減緩和適應兩者相輔相成。

堅持科技創新和制度創新并舉 把應對全球氣候變化關鍵技術作為國家科技發展計劃的重要組成部分，加強應對全球氣候變化的科技支撐體系。制定和完善應對全球氣候變化的法律法規，加強應對全球氣候變化的政策和制度設計，健全體制機制。

堅持政府主導和全民參與并行 發揮政府在應對全球氣候變化中的主導作用，同時要增強公眾的全球環境意識和企業的社會責任，引導和鼓勵企業、公眾積極主動參與應對全球氣候變化。應對氣候變化的主要任務有哪些？

一是把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放 采取強有力的政策措施，合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率，確保到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40％～45％。

二是大力節約能源，降低碳排放強度 強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束。大力調整產業結構，加快發展服務業和高技術產業，加大淘汰落后產能，改造提升傳統產業。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品。加強重點用能單位節能管理，提高能源管理水平。加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。

三是調整能源消費結構，增加非化石能源比重 大力發展水能、風能、太陽能等可再生能源和核能，穩步推進生物質能和地熱能發展，努力優化能源消費結構，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％。

四是增加森林蓄積量，提高固碳能力 加強重點林業生態工程建設和管理，大力植樹造林，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯。到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

五是加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設 在農、林、水、氣等重點領域和海岸帶等脆弱地區采取有效措施，加快建立應急機制，提高綜合監測和預報預警能力。

六是加強基礎研究和關鍵技術開發，增強技術支撐能力 加強應對全球氣候變化相關學科建設和基礎科學研究，開展全球環境監測、氣候變化評估、未來全球氣候變化趨勢預測研究等，建立完善的陸地和海洋溫室氣體觀測監測系統。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。研究提出我國低碳技術發展路線圖，加快低碳技術研發和應用。

七是完善經濟政策，形成有效的激勵和約束機制 深化能源價格改革，完善財稅和金融支持政策，建立健全生態補償機制。鼓勵、規范和引導自愿減排交易活動，繼續推進清潔發展機制項目合作，開展碳排放權交易試點，逐步建立碳排放交易市場，積極探索運用市場機制應對全球氣候變化。

八是堅持共同但有區別的責任原則，廣泛開展應對全球氣候變化國際合作 積極參與各種國際規則的制定，推動建立公平合理的應對全球氣候變化國際機制。全面有效參與各種多邊、雙邊氣候變化合作，利用國際資金和技術，增強我國控制溫室氣體排放和適應氣候變化的能力。本著“實事求是，量力而行”的方針，通過“南南合作”加強對發展中國家特別是非洲國家、最不發達國家、小島嶼和其他易受不利影響的發展中國家應對全球氣候變化行動的支持。