第一篇：“十二五”規劃建議提出積極應對氣候變化

“十二五”規劃建議提出積極應對氣候變化

《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)明確提出:“堅持把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點。深入貫徹節約資源和保護環境基本國策，節約能源，降低溫室氣體排放強度，發展循環經濟，推廣低碳技術，積極應對氣候變化，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調，走可持續發展之路。”氣候變化深刻影響著人類的生存和發展，已成為世界各國共同面臨的重大挑戰。積極應對氣候變化，對我們統籌國際國內兩個大局、促進經濟社會可持續發展具有十分重要的現實意義。本期應知就圍繞著氣候變化為讀者做相關解讀。為什么要積極應對氣候變化？

積極應對全球氣候變化是加快轉變經濟發展方式、實現可持續發展的內在要求

“十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，實現以人為本、全面協調可持續發展，必須加快轉變經濟發展方式，提高可持續發展能力。積極應對全球氣候變化，是加快轉變經濟發展方式、推動科學發展的戰略選擇。在加快推進我國工業化和現代化的進程中，如果不加快建設資源節約型、環境友好型社會，不大幅度降低能源資源消耗強度，經濟發展難以持續，實現全面建設小康社會的目標就會落空。這就要求我們要抓住應對全球氣候變化的契機，加快經濟發展方式轉變，切實提高我國的可持續發展水平。

積極應對全球氣候變化是搶占未來競爭制高點、提高國際競爭力的必然選擇

目前，發展節能環保產業和低碳技術已成為國際經濟科技競爭的新領域。在應對國際金融危機過程中，世界各國特別是發達國家紛紛出臺政策，投入巨額資金，加大對節能環保、可再生能源和低碳技術的支持力度，努力搶占未來經濟科技競爭制高點。發達國家還借保護氣候之名，提出對國際貿易產品征收碳關稅，企圖設置新的貿易壁壘。這些趨勢對未來我國發展具有重要的影響，我們要趨利避害，加快發展節能環保和新能源產業，積極探索具有中國特色的綠色、低碳發展之路。這不僅可以避免經濟社會發展模式對碳排放的“鎖定效應”，而且可以通過大力開發低碳技術，加快對傳統產業的升級改造，努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式，提高產品的國際競爭力，實現經濟發展與應對全球氣候變化雙贏。我國的原則立場是什么？

在多年應對全球氣候變化國際談判和國內實踐中，我國形成了以下基本原則立場: 堅持共同但有區別的責任原則 發達國家要對其歷史累計排放和當前高人均排放承擔首要責任，率先大幅度減排，同時要向發展中國家提供資金和轉讓技術。我國在應對全球氣候變化中應當承擔與發展中國家地位相適應的責任，在推動經濟社會發展的同時，為全球應對氣候變化做出積極貢獻。

堅持經濟發展和應對全球氣候變化政策相協調 應對全球氣候變化政策要與經濟社會發展政策相結合，以應對全球氣候變化保障經濟社會的可持續發展，在經濟發展中增強應對全球氣候變化的能力。

堅持減緩與適應并重 減緩和適應是應對全球氣候變化的兩個重要組成部分，對于氣候變化已經和將要帶來的影響，必須采取適應性措施，減輕其造成的損失；通過控制溫室氣體排放，減緩氣候變化的速度和強度。減緩和適應兩者相輔相成。

堅持科技創新和制度創新并舉 把應對全球氣候變化關鍵技術作為國家科技發展計劃的重要組成部分，加強應對全球氣候變化的科技支撐體系。制定和完善應對全球氣候變化的法律法規，加強應對全球氣候變化的政策和制度設計，健全體制機制。

堅持政府主導和全民參與并行 發揮政府在應對全球氣候變化中的主導作用，同時要增強公眾的全球環境意識和企業的社會責任，引導和鼓勵企業、公眾積極主動參與應對全球氣候變化。應對氣候變化的主要任務有哪些？

一是把大幅降低能源消耗強度和二氧化碳排放強度作為約束性指標，有效控制溫室氣體排放 采取強有力的政策措施，合理控制能源消費總量，抑制高耗能產業過快增長，提高能源利用效率，確保到2020年我國單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年降低40％～45％。

二是大力節約能源，降低碳排放強度 強化節能目標責任考核，完善節能法規和標準，健全節能市場化機制和對企業的激勵與約束。大力調整產業結構，加快發展服務業和高技術產業，加大淘汰落后產能，改造提升傳統產業。實施重點節能工程，推廣先進節能技術和產品。加強重點用能單位節能管理，提高能源管理水平。加快推行合同能源管理，促進節能服務產業發展。抓好工業、建筑、交通運輸等重點領域節能。

三是調整能源消費結構，增加非化石能源比重 大力發展水能、風能、太陽能等可再生能源和核能，穩步推進生物質能和地熱能發展，努力優化能源消費結構，爭取到2020年非化石能源占一次能源消費比重達到15％。

四是增加森林蓄積量，提高固碳能力 加強重點林業生態工程建設和管理，大力植樹造林，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯。到2020年我國森林面積比2005年增加4000萬公頃，森林蓄積量比2005年增加13億立方米。

五是加強適應氣候變化特別是應對極端氣候事件能力建設 在農、林、水、氣等重點領域和海岸帶等脆弱地區采取有效措施，加快建立應急機制，提高綜合監測和預報預警能力。

六是加強基礎研究和關鍵技術開發，增強技術支撐能力 加強應對全球氣候變化相關學科建設和基礎科學研究，開展全球環境監測、氣候變化評估、未來全球氣候變化趨勢預測研究等，建立完善的陸地和海洋溫室氣體觀測監測系統。建立完善溫室氣體排放和節能減排統計監測制度。研究提出我國低碳技術發展路線圖，加快低碳技術研發和應用。

七是完善經濟政策，形成有效的激勵和約束機制 深化能源價格改革，完善財稅和金融支持政策，建立健全生態補償機制。鼓勵、規范和引導自愿減排交易活動，繼續推進清潔發展機制項目合作，開展碳排放權交易試點，逐步建立碳排放交易市場，積極探索運用市場機制應對全球氣候變化。

八是堅持共同但有區別的責任原則，廣泛開展應對全球氣候變化國際合作 積極參與各種國際規則的制定，推動建立公平合理的應對全球氣候變化國際機制。全面有效參與各種多邊、雙邊氣候變化合作，利用國際資金和技術，增強我國控制溫室氣體排放和適應氣候變化的能力。本著“實事求是，量力而行”的方針，通過“南南合作”加強對發展中國家特別是非洲國家、最不發達國家、小島嶼和其他易受不利影響的發展中國家應對全球氣候變化行動的支持。

第二篇：十二五規劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關于制定孝昌縣經濟和社會發展第十二個五年規 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學發展、推進后發趕超、建設全省中等發達縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期。認真制定符合基本縣情、順應時代要求、提振全民信心、凝聚發展力量的“十二五”規劃，對于孝昌今后五年乃至長遠的發展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關于制定“十二五”規劃的意見，認真總結回顧了全縣“十一五”期間的發展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發展態勢，特對制定《全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發展信心（1）“十一五”發展的顯著成績。“十一五”時期，是孝昌發展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞躋身全省Ⅱ類縣奮斗目標，解放思想、搶抓機遇，大氣謀事、精細做事，大力實施“五縣”戰略，深入推進創業孝昌建設，取得了經濟發展明顯提速、社會事業全面進步、人民生活持續改善的顯著成績。經濟總量和經濟質量同步上升，提前一年完成了“十一五”規劃發展目標，產業結構明顯優化；項目建設力度加大，改革開放深入推進，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮化水平不斷提高；社會事業全面進步，民生保障不斷加強，人民生活水平明顯提高。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧社會建設有序推進。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發展奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發展的基本經驗。“十一五”時期，孝昌在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，積累了許多寶貴經驗，值得肯定和發揚。

――突出第一要務，踐行科學發展。認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，加快發展步伐，提高發展質量，推進經濟社會協調可持續發展。

――搶抓發展機遇，培植發展后勁。搶抓國家保增長、擴內需、調結構、促轉型、重民生等重大機遇，匯聚發展資金，經過近年來的接力發展，全縣工業化水平不斷提升，農業產業化特色顯現，城鎮化步伐進程加快，項目建設效應逐步釋放，呈現出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創業欲望，思富裕、謀發展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎、有條件、有能力在新的發展時期，實現歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經濟社會發展面臨的挑戰仍然嚴峻：發展不夠仍然是孝昌最大的實際，經濟總量偏小，工業依然不強，城鎮化水平不高，農業基礎薄弱，服務業發展相對滯后，基本公共服務能力不足，城鄉居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設管理有待加強。周邊地區特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設武漢城市圈副中心城市作貢獻的發展勢頭強勁，孝昌面臨不進則退、慢進亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機遇大于挑戰。我們必須進一步堅定科學發展、加快發展、轉型發展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識、進取意識和責任意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分發揮后發優勢，全面開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的新局面。

三、突出主題主線，科學謀劃“十二五”發展戰略（4）制定“十二五”規劃的指導思想。“十二五”時期，進，內生增長和借力發展共同發力，發展活力進一步增強。

――公共服務得到新加強。社會事業全面進步，各類教育均衡發展，公共衛生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉就業穩步增長，民主法治建設不斷加強，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設扎實推進。

――人民生活得到新提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

――文明程度實現新提升。發展先進文化，弘揚孝道精神，做大文化產業，推動文化繁榮。廣泛開展文明創建活動，基本建成廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、持續發展的生態環境。

（6）制定“十二五”規劃的基本原則。規劃“十二五”時期全縣經濟社會發展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學發展。把踐行科學發展理念，貫穿于強力實施工業強縣、大力發展現代農業、放手發展第三產業全過程，堅持在擴張總量中促進經濟轉型，在經濟轉型中不斷加快發展，（7）建設提升工業園區。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的原則，大手筆推進工業園區建設，高標準建設縣開發區、花園星火工業園、陡山中小企業園、小河工業園和周巷建材工業園等“一區四園”，引導企業向園區集中，提高園區產業聚集度和專業化水平。加大園區基礎設施建設力度，提升承接產業轉移和企業落戶的能力。加大服務力度，營造良好的企業周邊環境。創新園區管理體制、運作機制，鼓勵鄉鎮和部門投身工業園區建設，鼓勵鄉鎮引進的各類項目向縣工業園集中。

（8）做強做大優勢產業。以發展產業集群、優化產業結構、提高貢獻水平為重點，大力實施工業產業倍增計劃，發展壯大機械電子、食品醫藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業產業，形成規模優勢，促進集群發展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進的裝備制造產業。加快鴻翔農業、群益食品、康威食品等食品企業擴張步伐，推動諾克特藥業、辰諾醫藥等醫藥企業發展壯大。引導星火化工、富仕環保等化工企業改造升級，有序建設周巷建材工業園。擴大維納經編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業生產規模，拓展產品銷售市場。建立健全建筑質量和安全體系，提升企業資質，做大建安總量。依托優勢產業，實施中小企業成長工程、“小進規”

會主義新農村建設，營造農民幸福生活的美好家園。

（11）加快發展現代農業。認真落實強農惠農政策，保護農民種田積極性，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持種植、養殖、林果、旅游、勞務“五業”并舉，突破性發展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養殖，以太子米公司、鴻翔農業、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優質稻米、優質畜禽、優質果茶、優質苗木板塊基地建設，繼續發展農莊經濟，著力推進產業化經營，延長產業鏈條，大幅提高農產品增加值。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發展休閑農業和觀光農業，培育農業新的經濟增長點。加快推進農業機械化，加強農業信息服務，大力發展農民專業合作組織，提高農業社會化服務水平。健全完善農業科技推廣體系，加大農業科技推廣力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。大力發展農產品加工業，不斷提高農產品市場競爭力。

（12）加快推進新農村建設。搶抓大別山革命老區經濟社會發展試驗區試點工作的機遇，科學制定規劃，強化項目支撐，推進新農村建設整鄉、整村試點。繼續加大投入力度，加快推進各類資源要素向農村配臵。加快中心村和農村新社區建設，0業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。深化農村金融體制改革，加快建立農村合作銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，健全農業保險制度。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。繼續推進完善集體林權制度改革。

六、以旅游業為突破口，促進第三產業加速發展 充分發揮資源稟賦和交通區位優勢，放手發展旅游業、現代流通業和社會服務業，協調拉動經濟增長。

（15）切實加快發展旅游業。以觀音湖生態文化旅游度假區為龍頭，大力發展生態旅游、鄉村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風情等五大旅游品牌，著力建設武漢后花園，努力提高旅游產業整體素質和綜合經濟效益。完善總體布局，著力打造“三區、兩游、兩線”旅游發展體系。大力開發旅游景點，建設觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內外資源，開發旅游線路，大搞宣傳促銷，擴大孝昌旅游產業的知名度。構建旅游服務體系，完善旅游咨詢系統，加快旅行社發展，夯實旅游服務平臺。進一步理順旅游管理體制與運作機制，促進全縣旅游業健康、協調、可持續發展。

（16）大力發展現代流通業。對接武漢現代物流圈，大力

2（18）科學規劃功能分區。按照國家級生態限制開發區及武漢城市圈“兩型”社會建設的總體要求，圍繞縣城總體規劃、城區詳細規劃、集鎮發展規劃、村莊建設規劃“四個全覆蓋”目標，編制完善城鄉建設發展規劃，指導縣城、鄉鎮、村莊一體化發展。堅持區位相近、資源趨同、開發方向相似的原則，將全縣空間區域布局規劃為“四區五園”，即重點開發區、生態建設區、澴西農業區、縣城緊密區和縣開發區電子信息資源節約型示范園、觀音湖生態旅游環境友好型示范園、小河工業園、陡山中小企業園、花園精細化工園。嚴格執行規劃審批程序，認真落實“五線”管理，嚴肅查處違規行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉建設依法、科學、有序推進。積極推進“陽光規劃”，提高城鄉規劃制定、實施和監督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區建設，著力推進凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進城區排澇體系建設和人防工程建設，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農產品批發市場、縣體育館、多功能數字影院等重點項目。切實加快城南工業片區建設，增強對外吸引力，成為引

八、加強基礎設施建設，切實改善城鄉生產生活條件 把基礎設施建設，作為事關經濟社會發展全局的重大任務來抓，切實改善城鄉生產生活條件，增強科學發展的基礎支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎設施建設。堅持經濟發展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉交通資源，推進干線公路建設和農村公路建管并舉，繼續加強交通基礎設施建設，構筑“三縱三橫兩循環”的交通干線骨架，形成內暢外聯，安全高效的公路運輸網絡。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經濟圈。加強交通重點工程建設，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設進程，提高交通保障能力。加強縣鄉干線公路建設，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉道路等級化、黑色化、林蔭化、網絡化。規范客貨運輸市場、進一步規范縣出租車市場，發展城市公交，提高城區暢通水平。

（23）加強供電通信基礎設施建設。遵循協調發展、技術創新、合理利用、保護環境的原則，改造優化城鄉電網，提高供電保障能力，滿足城鄉用電高速增長需求。改造高、中壓網絡，節能降耗，提高供電可靠性和供電質量。推進“數字孝昌”

6型”產業試驗示范園建設步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠發展的兩型社會建設重大項目。

（26）建設生態綠色孝昌。加強澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農村面源、土壤污染治理，切實保護城鄉生態環境。深入開展生態城區、環境優美鄉鎮、生態村以及生態文明單位創建活動，深入推進全民義務植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態公益林保護和“萬樹村”建設。強化節能減排工作責任制，加快淘汰落后生產能力和落后產品，大力發展循環經濟。嚴格執行耕地保護基本國策，堅持節約、集約用地。加強生態文明宣傳教育，逐步形成節儉、環保的低碳消費方式和生活方式，推進人口資源環境相協調。

十、加強社會建設，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經濟發展與改善民生緊密結合起來，大力推進社會建設，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

（27）深化創業行動帶動就業。深入開展創業型縣創建活動，鼓勵自主創業和自謀職業，健全創業政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業帶動就業機制，加強政策咨詢、開業

8創新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，優化教育資源配臵，積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，扶持特殊教育。大力實施人才強縣戰略，加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進。加強醫療衛生體系建設，提高基本醫療保障水平，遷建一醫院、建成中醫院等，全面提升公共衛生和醫療救治服務能力。切實加強和改進人口計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。

（30）加強和改進社會管理。加強社會管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護社會和諧穩定。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康發展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對重特大自然災害、突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品質量監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管。建立健全社會穩定風險評估機制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調解機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。推進平安孝昌建設，切實加強社會治安綜合治理，加強鄉鎮綜治維穩中心建設，依法防范和嚴厲

0性文化單位內部各項制度改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業活力。加強新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體管理。

（33）大力發展文化產業。走市場化、產業化的路子，建設體現孝文化和時代要求的文化產業群。加快新聞、出版、廣電、藝術、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業發展，著力培育一批骨干文化企業，加快建設一批具有示范效應和拉動作用的文化產業項目，推動文化產業發展。

十二、深化改革開放，增強經濟社會發展活力

樹立戰略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，實施更加積極主動的開放戰略，著力構建有利于科學發展的體制機制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設全省中等發達縣、全面建設小康社會，徹底打破制約孝昌經濟社會發展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創新中攻堅克難、奮發進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發展提高、實現跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力

2與質量提升并重型轉變。主動順應南資北上、東資西進、外資內涌的趨勢，繼續把招商引進作為“一把手”工程來抓，瞄準大企業，緊盯大集團，突出園區招商、產業鏈招商和引進戰略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴大外貿出口，實現內外聯動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗（37）堅持加強改善黨的領導。以加強執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導，為實現“十二五”規劃目標提供堅強的組織和領導保證。大力加強領導班子建設，進一步優化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創新、實干”好班子創建活動，增強整體能力。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認的優秀干部尤其是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發展、加快發展、轉型發展的選人用人導向。

（38）大力推進政治文明建設。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發達縣、全面實現“十二五”發展目標，為建設經濟活躍、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第三篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡保”。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規模化、標準化、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用。“十二五”時期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！

第四篇：十二五規劃提出的背景

“十二五規劃”提出的時代背景

“十二五規劃”出臺的時代背景，是我國“十一五規劃”承前啟后，取得了舉世矚目的成就，奧運會、世博會取得了巨大的成功，和平崛起已經是事實，強國也不再是夢。但是我們要有憂患意識，要清醒的看到，雖然我國的GDP大跨越大發展，但是國民收入占GDP比重下降了，民富的速度大大落后于國富的速度，貧富懸殊、兩級分化比較嚴重。一方面，我們面臨通貨膨脹的巨大壓力，中低收入家庭購買力不足；另一方面，2008年的國際金融危機波及全球，人民幣升值的壓力巨大，對外出口的形勢嚴峻，我國經濟增長面臨沖擊。

回顧“十一五”，我們經受住了國際金融危機、汶川地震等一系列歷史罕見的嚴峻挑戰，保持了經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，結構調整也取得了積極進展，經濟、政治、社會、文化、生態等各個領域取得了巨大成就，發生了巨大變化。2002年以來，我國的經濟總量在短短的8年時間里，先后超越了意大利、法國、英國、德國和日本，成為世界第二大經濟體，創造了新的世界經濟奇跡。中國創造出了世界獨一無二的高鐵品牌，只用５年時間，就走完國際上４０年高速鐵路發展歷程，一次次刷新了全球鐵路最高運營時速記錄。我們成功地舉辦了北京奧運會和上海世博會，進一步促進了對外開放，提升了國際形象。城鎮化進程加快，新農村建設穩步推進，農業機械化作業水平超過50%，實現了歷史性跨越，農民收入穩定增長，住房條件大有改善，新農合給農民帶來更多實惠。社會保障、文化教育、醫療衛生等社會事業、民生事業有了極大的發展。這一系列的巨大成就和變化，為“十二五”期間經濟社會又好又快發展奠定了堅實的經濟社會基礎。

同時國際和國內環境發生了新的變化，首先是國際對中國的迅速發展形成更多的約束。改革開放的巨大成就，為我國今后的發展奠定了更加扎實的基礎，同時，也使國際關系更加復雜。中國的迅速崛起，發達國家對我們的扼制會日益加劇，發展中國家對我們的擔心也會日益加深，他們會竭盡扼殺、棒殺、捧殺等各種手段，在政治、經濟、文化、領土、資源、氣候等方方面面對中國的發展設置障礙，使得我國發展的約束因素更多了，國際環境不是寬松了，而是更加嚴峻了。而國際貿易保護主義泛起對中國的發展形成更加嚴峻的挑戰。中國的迅速發展，改變了世界貿易的格局，打破了西方發達國家一統天下的局面。但他們又不甘心看到中國的崛起，把國內的社會矛盾轉嫁到我們頭上。于是就揮動國際貿易保護主義大旗，頻頻使用各種貿易保護主義手段，對我國商品進入國際市場設置重重障礙。因此，今后我國國際貿易競爭將會更加激烈，貿易紛爭必須會由于貿易保護主義而明顯增加，這對我國的發展無疑是一個嚴峻考驗。

國內環境的變化首先在于結構性矛盾并沒有因為快速發展得到根本扭轉。30多年的快速發展，巨大成就有目共睹。但由于原有體制不科學，許多結構性矛盾依然突出。城鄉二元結構并沒有得到根本解決，農村穩定，農民增收面臨著很大困難。產業結構不合理，第三產業發展緩慢，城鎮化進程與經濟發展水平不相適應。區域發展不平衡仍然突出，中西部地區在經濟發展水平，居民收入水平，人才等生產要素等方面與東部的差距并沒有縮小。同時資源短缺問題嚴重突出。我們過去的快速發展主要是依靠擴大投資，擴大出口來實現的，走的是一條粗放型發展的路子。而這條路子是無法支撐我國長期持續發展的。人口眾多、資源儲量不足是我國的基本國情之一，石油、天然氣、鐵礦石等許多資源能源都要依賴大量進口，這種狀況對我國今后發展將會帶來很大的風險，制約我國的可持續穩定地發展。

十二五規劃就是在這樣一種特殊背景下進行的。我們必須清醒地認識到，我國仍然處于社會主義初級階段，仍然屬于發展中國家，千萬不能以為我們取得了巨大成就，經濟總量位于世界第二，就自認為進入發達國家行列。據專家預測，再過10年左右，中國的經濟總量可能超過美國成為世界第一。即使這樣，我們仍然是一個發展中國家。因為總理說得好，中國的事再小，乘以13億都是天大的事，中國的財富再多，拿13億一除，又都是微不足道。因此，我們應充分認識初級階段這個基本國情，把“十二五規劃”努力的付諸實施。

第五篇：全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議

【發布單位】全國人民代表大會常務委員會 【發布文號】

【發布日期】2009-08-27 【生效日期】2009-08-27 【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規 【文件來源】人民網

全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議

全國人民代表大會常務委員會關于積極應對氣候變化的決議

（2009年8月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過）

第十一屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議聽取和審議了國務院《關于應對氣候變化工作情況的報告》。會議充分肯定國務院在應對氣候變化方面作出的不懈努力和取得的顯著成效，同意報告提出的今后工作安排。

會議認為，工業革命以來，人類活動特別是發達國家工業化過程中的經濟活動是造成氣候變化的主要人為因素。氣候變化是環境問題，但歸根到底是發展問題。我國正處于工業化的中期階段、全面建設小康社會的關鍵時期，必須按照黨的十七大提出的“把建設資源節約型、環境友好型社會放在工業化、現代化發展戰略的突出位置”和“加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出新貢獻”的要求，堅定不移地走可持續發展道路，從我國基本國情和發展的階段性特征出發，采取有力的政策措施，積極應對氣候變化。為此，特作決議如下。

一、應對氣候變化是我國經濟社會發展面臨的重要機遇和挑戰

積極應對氣候變化，事關我國經濟社會發展全局和人民群眾切身利益，事關人類生存和各國發展。長期以來，我國十分重視應對氣候變化工作。1992年6月我國政府簽署了《聯合國氣候變化框架公約》，同年底全國人大常委會正式批準。全國人大常委會先后制定和修訂了節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、森林法、草原法等一系列與應對氣候變化相關的法律。2006年全國人民代表大會批準的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，確定了節能減排的目標任務。我國政府制定了應對氣候變化國家方案，明確了應對氣候變化基本原則、具體目標、重點領域、政策措施和步驟，完善了應對氣候變化工作機制，實施了一系列應對氣候變化的行動，為保護全球氣候作出了積極貢獻。我國是一個發展中國家，人口眾多、資源相對不足、生態環境脆弱，正處于工業化、現化化的過程中，既要通過發展滿足人民群眾的需要，維護其生存權、發展權，又要切實解決長期存在的經濟結構不合理、發展方式粗放、資源利用率低等問題。積極應對氣候變化，既是順應當今世界發展趨勢的客觀要求，也是我國實現可持續發展的內在需要和歷史機遇。必須以對中華民族和全人類長遠發展高度負責的精神，進一步增強應對氣候變化意識，根據自身能力做好應對氣候變化工作，在新的內外環境和條件下促進我國經濟社會又好又快發展。

二、應對氣候變化必須深入貫徹落實科學發展觀

應對氣候變化涉及許多領域，是復雜的系統工程。必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持節約資源和保護環境的基本國策，以增強可持續發展能力為目標，以保障經濟發展為核心，以科學技術進步為支撐，加快轉變發展方式，努力控制溫室氣體排放，不斷提高應對氣候變化的能力，在新的更高起點上全面建設小康社會。堅持在可持續發展框架下，統籌國內與國際、當前與長遠、經濟社會發展與生態文明建設；堅持應對氣候變化政策與其他相關政策相結合，協調推進各項建設；堅持減緩與適應并重，強化節能、提高能效和優化能源結構；堅持依靠科技進步和技術創新，增強控制溫室氣體排放和適應氣候變化能力；堅持通過結構調整和產業升級促進節能減排，通過轉變發展方式實現可持續發展。

三、采取切實措施積極應對氣候變化

要強化節能減排，努力控制溫室氣體排放。大力推廣節能技術和節能產品，改善能源生產和消費結構，鼓勵和支持使用潔凈煤技術，積極科學地發展水電、風電、太陽能、生物質能等可再生能源，推進核電建設。大力發展循環經濟，淘汰落后產能和產品，不斷提高資源綜合利用效率。實施重點生態建設工程，增強碳匯能力。繼續推進植樹造林，積極發展碳匯林業，增強森林碳匯功能。采取保護性耕作、草原生態建設等措施，增加農田和草地碳匯。

要增強適應氣候變化能力。加強對各類極端天氣與氣候事件的監測、預警、預報，科學防范和應對極端天氣與氣候災害及其衍生災害。加強農田基礎設施建設，推進農業結構調整，提高農業綜合生產能力。強化水資源管理，加大綜合節水等技術的研發和推廣力度。加強海洋和海岸帶生態系統監測和保護，提高沿海地區抵御海洋災害的能力。

要充分發揮科學技術的支撐和引領作用。加大宏觀管理、政策引導、組織協調和投入力度，加強應對氣候變化基礎研究，增強科學判斷能力。加快應對氣候變化領域重大技術特別是節能和提高能效、潔凈煤、可再生能源、核能及相關低碳等技術的研發和推廣，探索發展碳捕獲及其封存、利用技術，注重相關領域先進技術的引進、消化、吸收和再創新。

要立足國情發展綠色經濟、低碳經濟。這是促進節能減排、解決我國資源能源環境問題的內在要求，也是積極應對氣候變化、創造我國未來發展新優勢的重要舉措。研究制定發展綠色經濟、低碳經濟的政策措施，加大綠色投資，倡導綠色消費，促進綠色增長。要緊緊抓住當今世界開始重視發展低碳經濟的機遇，加快發展高碳能源低碳化利用和低碳產業，建設低碳型工業、建筑和交通體系，大力發展清潔能源汽車、軌道交通，創造以低碳排放為特征的新的經濟增長點，促進經濟發展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉型，為實現我國經濟社會可持續發展提供新的不竭動力。

要把積極應對氣候變化作為實現可持續發展戰略的長期任務納入國民經濟和社會發展規劃，明確目標、任務和要求。綜合運用經濟、科技、法律、行政等手段，全面加強應對氣候變化能力建設。各級政府預算要做出相應安排，加大支持力度。不斷完善產業政策、財稅政策、信貸政策、投資政策，建立健全生態補償機制，形成有利于積極應對氣候變化的政策導向和體制機制。

四、加強應對氣候變化的法治建設

要把加強應對氣候變化的相關立法作為形成和完善中國特色社會主義法律體系的一項重要任務，納入立法工作議程。適時修改完善與應對氣候變化、環境保護相關的法律，及時出臺配套法規，并根據實際情況制定新的法律法規，為應對氣候變化提供更加有力的法制保障。按照積極應對氣候變化的總體要求，嚴格執行節約能源法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法、森林法、草原法等相關法律法規，依法推進我國應對氣候變化工作。要把應對氣候變化方面的工作作為人大監督工作的重點之一，加強對有關法律實施情況的監督檢查，保證法律法規的有效實施。

五、努力提高全社會應對氣候變化的參與意識和能力

要進一步宣傳普及保護資源環境、應對氣候變化的科學知識和法律法規，充分介紹和展示我國在應對氣候變化方面的措施和成效。加強對全社會尤其是青少年應對氣候變化的教育，提高全民對氣候變化問題的科學認識，增強企業、公眾節約利用資源的自覺意識。堅持勤儉節約，倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費方式，動員全社會廣泛參與到應對氣候變化的行動中，營造積極應對氣候變化的良好社會氛圍，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。

六、積極參與應對氣候變化領域的國際合作

氣候變化問題是二十一世紀人類社會面臨的嚴峻挑戰之一，需要國際社會攜手合作，共同應對。要堅持《聯合國氣候變化框架公約》以及《京都議定書》確定的應對氣候變化基本框架，堅持“共同但有區別的責任”原則，堅持可持續發展原則。發達國家應當正視其歷史累積排放的責任和當前高人均排放的現實，率先大幅度減少溫室氣體排放，切實兌現向發展中國家提供資金和技術轉讓的承諾。發展是第一要務，發展中國家在可持續發展框架下積極采取行動應對氣候變化。積極開展政府、議會等多個層面和多種形式的國際合作，加強多邊交流與協商，增進互信，擴大共識。堅決維護我國作為發展中國家的發展權益，堅決反對借氣候變化實施任何形式的貿易保護。我國將繼續建設性地參加氣候變化國際會議和國際談判，促進公約及其議定書的全面、有效和持續實施，為保護全球氣候作出新貢獻。

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