第一篇：中國企業文化建設“十二五”規劃建議

中國企業文化建設“十二五”規劃建議

作者：中國企業文化研究會 更新時間：2011-1-21

企業文化作為獨特的資源，在提高企業經濟效益、增強職工綜合素質、增強企業核心競爭力、推動企業科學發展、促進社會文化繁榮發展中起著重要的作用。經過多年的普及推廣，中國企業文化建設在企業發展中的戰略地位逐步確立，企業文化體系不斷完善，企業文化建設氛圍更加濃厚，企業文化建設工作格局初步形成。從總體上說，中國企業文化建設已經由過去自發、獨立、分散、淺層次的發展階段，進入到了有統一組織領導、明確目標導向、健全體制機制、豐富載體支撐、體現企業特色、與企業發展戰略相適應相促進的整體深化階段。

“十二五”時期是推進我國經濟發展方式轉變和企業科學發展的關鍵時期，也是中國社會主義文化包括企業文化發展的重要階段。加快轉變經濟發展方式，必然對企業文化建設提出更新、更高的要求，特別是后金融危機時期，誰擁有文化優勢，誰就擁有競爭優勢。為推進中國企業文化建設繁榮健康發展，根據十七屆五中全會關于推進社會主義文化大發展大繁榮、提升國家文化軟實力的精神以及黨和國家文化主管部門的要求，中國企業文化研究會提出此建議。

指導思想、基本要求、總體目標

指導思想。“十二五”時期中國企業文化建設要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發展觀，全面落實黨的十七屆五中全會精神，圍繞我國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃提出的目標任務，突出科學發展的主題，把握加快轉變經濟發展方式的主線，以企業改革發展為中心，堅持以人為本，堅持貼近經營管理實際、貼近生活、貼近職工精神追求，實事求是、與時俱進、開拓創新，建設注重文化內涵、時代特色、國際視野的中國企業文化，促進中國企業管理水平和國際競爭能力的提高，促進中國企業科學發展和職工全面發展。

基本要求。

引領發展。企業文化建設要與企業戰略高度匹配、一體化運行。企業文化建設的各項工作都要從服務發展出發，著眼于解決影響制約企業科學發展最突出的問題，進行企業文化建設的總體規劃和科學設計。

價值主導。企業軟實力、文化力，從根本上取決于核心價值觀的生命力、凝聚力。構建能夠有效發揮引領和整合作用、符合企業發展要求、全體職工認同的核心價值體系是企業文化建設的根本任務。

遵循規律。企業文化培育、建設和應用，對中國企業來講，是一項全新的事業，一定要不斷學習探索文化應用于實踐的內在規律。對文化內涵不能望文生意，對實踐的過程和方法不能盲目，而應當加深對文化的理性思考，對文化在現代企業中發揮作用的獨特方式不斷總結。企業文化建設要遵循企業成長的規律、企業文化形成發展的規律及文化育人的規律。科學把握企業文化發展的階段性、企業文化構成的多樣性和企業文化建設的長期性。

以人為本。職工既是企業生產經營活動的主體，也是企業文化建設的主體和動力源泉。要保障和實現企業職工的基本文化權益，使廣大職工共享企業文化建設的成果。以科學的文化理論武裝職工，以正確的輿論引導職工，以高尚的精神塑造職工，以優秀的文化產品鼓舞職工，促進職工的全面發展。

突出特色。企業文化要體現行業特點、企業特色，使職工感到企業文化既是本行業經營所特有的精神狀態的真實寫照，又是本組織所具有的獨特表述，從而起到鼓舞士氣、激勵斗志、形成良好的精神氛圍的作用。

繼承創新。推進企業文化建設要尊重歷史，繼承中華民族優秀傳統文化、馬克思主義指導思想、豐富的革命文化。創新是文化的本質特征，要大力推進企業文化創新，把創新作為一種信念、一種追求，對企業的文化資源和國內外優秀企業文化成果進行創造性的借鑒和利用。

統籌兼顧。企業文化建設是企業全局性、綜合性的工作。企業文化建設要與企業其他各項工作統籌兼顧，要與企業黨組織的各項工作統籌兼顧，主管部門與企業其他管理部門的文化建設責任要統籌兼顧，體系內各方面工作也要統籌兼顧。

務求實效。企業文化體系建設和文本化過程，要在注重系統、完整的同時，力求簡明、實用、可操作。力求文化的表達、活動的開展符合企業實際，被職工廣泛認同，能夠系統傳播推廣、全面轉化、切實“落地”。

總體目標

到2015年，初步建立與社會主義市場經濟相適應、與現代企業制度相符合、與企業和職工共同發展需求相一致的企業文化體系。企業文化建設領導體制、工作機制更加完善，企業文化設施更加完備，企業文化產品、文化活動更加豐富，企業文化建設氛圍更加濃厚，職工文明素質明顯提高，企業文化在企業綜合競爭力中的地位和作用更加突出，企業文化的活力和社會影響力不斷擴大，文化在經營管理中的作用日益顯著，文化管理的自覺性不斷提高，企業文化建設為企業科學發展、職工全面發展的服務能力顯著提高。

建設重點

加強集團文化建設。集團文化是建立在企業集團所屬成員單位個性文化基礎上的共性文化，具有戰略性、主導性、整合性、包容性，為各成員單位文化建設提供指導、規范和發展的空間。集團文化建設體現中國企業文化建設的主流水平。加強集團文化建設是實施大公司大集團發展戰略的需要，是企業集團實施集團化管理、調整重組、提高管控能力、國際化經營中跨文化管理的需要、是有效防范風險和大企業病的需要。要著眼戰略，對集團文化體系進行系統規劃；要把握本質，精心構建集團價值理念體系；要遵循規律，著力推動集團價值理念的轉化；要彰顯個性，努力打造充滿活力的集團文化品牌；要以人為本，不斷追求集團文化建設的高境界。要正確處理集團文化與所屬企業文化的關系，實現集團文化本質的統一和所屬企業文化的個性化發展。通過加強集團文化建設，為應對后金融危機時代更高層次、更高水平、更為激烈的國際競爭，加快培育形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有國際競爭力的大公司大企業集團提供文化支撐。

加強行業文化建設。行業文化是以本行業的歷史文化為基礎，以解決行業發展最突出的現實問題為導向，以未來的發展戰略為依據，建立在所屬企業個性文化基礎上的共性文化。要通過行業文化建設，規范企業行為，增強行業公信力、凝聚力、競爭力，樹立良好的社會形象。各行業主管部門、行業社會團體在抓行業管理過程中，要把行業文化建設放在更加突出的位臵，通過行業文化建設，更好地加強行業自律，避免無序競爭，更好地應對國內外各種風險的挑戰，更有力地參與國際競爭。

加強創新文化建設。創新文化是企業自主創新的前提和動力源泉。要增強創新意識，樹立創新理念，建立有利于創新的體制機制，培養創新型人才，營造創新氛圍。通過創新文化建設，以創新文化引領中國創造，深入實施科技強企和人才強企戰略，充分發揮科技是第一生產力和人才是第一資源的作用，增強企業自主創新能力，壯大創新人才隊伍，推動企業發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創新轉變，加快建設創新型企業步伐。

加強責任文化建設。中國企業履行社會責任，既要與國際接軌，又要結合我國國情和企業實際，體現出自己的特色。以社會責任作為企業文化構建的基點，是中國企業國際化的必經之路，符合我國建設“和諧社會”的要求，有利于為企業帶來良好的聲譽，提升企業的競爭力，有利于中國企業參與國際競爭。加強責任文化建設，要以依法經營、誠實守信、提高產品質量和服務水平、節約資源、保護環境、保障生產安全、維護職工合法權益、參與社會公益事業等內容為重點，開展企業社會責任全員培訓，提高企業和職工履行社會責任的自覺性、主動性。

加強企業文化融合。企業文化融合是把所屬成員單位由于傳統、地位等多種因素形成的各具差異性的個性文化，通過充分溝通、交流、吸收、借鑒、融合、創新，逐步建設成統一的更高層次的企業集團文化體系的過程。新形勢下，要切實加強調整重組后各企業的文化融合。通過文化融合，解決調整重組企業之間因文化傳統、文化思維、文化實踐等不同而引發的文化碰撞與沖突，實現文化的創新與提升。在調整重組中，主管部門和企業管理者在制訂企業調整重組的資金解決方案、工資解決方案、職工安臵分流解決方案時，要認真研究、穩步推進企業文化融合的問題。建立以核心價值觀為基礎的堅韌的精神文化紐帶，不斷增強文化的凝聚力、控制力、影響力，提高競爭力，引領和保證調整重組后的企業集團沿著既定的戰略目標科學發展。要加強國際化經營跨文化管理中的企業文化融合，將中國企業文化與世界各國各地區各民族的文化有機融合。識別文化差異，進行文化交流，發展文化認同，進行跨文化培訓，達成跨文化理解，形成一種既堅持本國企業核心價值觀，又體現與各種異質文化融合的靈活性、有效性，適應資源國的“本土文化”。開放自己，包容別人，為我所用，共享共贏。

加強中小企業文化建設。中小企業是促進經濟社會又好又快發展的重要力量,在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、保障和改善民生、促進科技創新、優化經濟結構等方面,發揮著不可替代的作用。中小企業在落實國家有關政策措施、創新體制機制、改善發展環境的同時，要切實加強企業文化建設，進一步提高自身素質,加快提升創新發展能力,扎實推進結構調整,提高基礎管理水平，實現持續健康快速發展。

創造優質企業文化產品。企業文化產品是文化產品的重要組成部分。在企業文化建設中，要把建設的成果轉化為文化產品，通過演藝、出版、廣播、電視、網絡、手機等載體更好地傳播企業文化，最大限度發揮企業文化引導、教育、凝聚及推動發展的功能。有條件的企業要發展文化創意產業，強化企業品牌的傳播力、影響力。探索開發企業精神教育基地、企業文化建設示范基地、企業主題博物館、紀念館、典型遺址、公共休憩空間、文化創意園等工業文化旅游產品。文化生產企業要不斷提高裝備水平和科技含量，加強對文化產品創作生產的引導，堅持“文化創意”的生產，促進“文科融合”的生產，創造、生產出更多的優質文化產品，打造既有較高文化境界，又有較深文化意味和較濃文化情趣的文化品牌，滿足人民群眾和企業職工基本的、多樣化、多層次、多方面、日益增長的文化需求。

深入開展企業文化調研與診斷 提升企業文化調研與診斷的水平

企業文化調研與診斷是企業文化建設的基礎性、經常性、先導性的工作，是企業文化建設的重要業務之一。近年來，很多企業已經理解了企業文化調研診斷之于企業文化培育建設的重要性，但還存在方法比較原始、評價科學性不夠等問題。在企業文化建設的起步、創新階段一定要對企業的歷史文化進行廣泛深入的調查，清理文化資產，整合文化資源，挖掘文化基因，通過篩選梳理，對企業內的優秀傳統文化進行提煉升華，以此作為企業文化建設的基礎。要通過調研診斷，了解企業文化的狀況，對企業文化的類型和結構特征進行準確判斷，分析出企業的優勢與長處、阻力與障礙、環境與影響力等，把握企業文化建設的恰當時機，形成獨特的企業文化建設方式。

認真做好企業文化建設規劃

企業文化建設規劃是企業文化建設過程中的重要環節，要與企業整體規劃同時進行。企業文化戰略是企業戰略的重要組成部分，是其中的一個分戰略，要有自身的戰略定位、戰略思考和戰略發展目標。企業文化建設的實施步驟要與企業發展戰略相一致，實施過程應有系統的規劃、詳細的計劃、明確的目標、具體的責任、任務和清晰的進度安排、時間節點。

全面推進企業文化建設實施

構建理念體系，形成并鞏固共同思想基礎。企業價值理念體系構建包括明確使命、規劃愿景、提煉企業精神、確立核心價值觀和提出與企業管理職能相匹配的相關經營管理理念等。企業理念體系的構建要以自身的歷史文化為基礎，以企業發展中的現實問題為導向，以企業未來發展戰略為依據。要加強中國特色社會主義理論教育，形成政治認同和思想共識，增強對中國企業發展模式、發展理念、發展目標、發展方式的認同。要組織職工深入學習領會科學發展觀的內涵和精神實質，學習領會轉變經濟發展方式、促進科學發展的重要意義，增強促進企業科學發展的自覺性和堅定性。要加強形勢任務教育，增強職工完成新任務、應對新挑戰、實現新發展的信心和力量。要加強職工思想道德教育，樹立社會主義榮辱觀，自覺抵制和清除西方腐朽文化的侵蝕，消除封建落后文化的影響。

在理念體系構建過程中，企業所屬單位之間要采取多種形式進行充分的文化溝通，理性地面對文化差異，整合各種優秀文化資源，找到新的文化共識，形成企業科學發展的文化基因。要動員所有職工參與提煉企業的價值理念，特別是制定企業的使命和愿景，使職工能夠在個人動機與企業動機之間建立直接的聯系，并對照自身的問題進行績效改善。理念體系的構建過程應成為企業全體成員揭示問題、研討問題、達成共識、提升理念、尋求解決問題方案、改進行為的過程，成為企業所屬單位和所有職工文化融合、文化創新的過程。

推進核心價值觀轉化，實施有效的文化管理。要把企業理念體系構建和文本化的完成當作企業文化建設的新起點，扎實推進企業價值觀的全面轉化，有效地實施文化管理。要通過宣傳推廣、全員培訓和對生產經營管理系統的專項文化創新，推進核心價值觀的全面轉化。要以企業核心價值觀為統領，調整企業的組織結構、配臵企業的人力資源、完善企業的管理制度、再造企業的管理流程、優化企業形象、打造企業品牌、考核企業業績。

要通過開展形式多樣的宣傳教育活動，實現企業上下對價值觀的深刻理解和廣泛認同，實現價值觀內化于心；要將價值理念貫穿到企業的各項規章制度和工作流程、工作標準中去，轉化為職工可遵循的行為準則和行為規范，實現價值觀固化于制；要把價值理念體現在產品的生產銷售和服務的提供等經營管理活動中，體現在職工日常行為和企業對外形象上，使價值觀外化于行、顯化于形。

探索職能文化建設規律和方法，提高企業專業化管理水平。企業各業務部門和職能管理部門，要提出關于企業生產經營管理各個方面的文化理念，把核心價值觀體現在企業生產經營管理各項活動中。每一個職能管理和業務部門都要自覺承擔與自身業務和職能管理相匹配的相關文化（如質量文化、安全文化、營銷文化、客戶文化、服務文化、廉潔文化、人力資源管理文化、風險管理文化等）建設的任務。通過職能文化建設，不斷提高中國企業專業化管理水平。

初步形成班組文化建設模式，滿足職工的精神文化需求。企業文化源于基層，源于生產實踐，先進企業文化是加強基層建設的根基和保障。要開展各具特色、群眾喜愛、扎實有效的主題文化建設活動，營造基層班組的文化氛圍，強化企業基層創新力，提高基層文化執行力。開展豐富多彩的文體活動，充實職工的業余生活。尊重職工的首創精神，激發職工參與企業文化建設的熱情，鼓勵支持職工開展積極健康的文化創新活動。加大力度改善企業文化基礎設施，完善公共文化服務體系，保障職工群眾的基本文化權益，滿足職工就近便捷享受文化服務的需求。要加強人文關懷和心理疏導，建立職工心理疏導長效機制，塑造職工健康人格。

促進形象識別系統標準化,塑造良好企業形象。富有個性的企業形象是企業的無形資產。企業形象是企業內在的各種文化信息所形成的凝聚力、創造力、吸引力和競爭力的綜合體現。企業形象塑造是企業文化建設的重要內容，也是企業經營戰略的重要組成部分，是企業追求內在美與外在美和諧統一的過程。企業要適時導入和優化形象識別系統，對自身的理念文化、行為方式及視覺識別進行系統地創新。企業形象識別系統建設要遵循戰略性、民族性、整體性、個性化原則。要堅持從企業實際出發, 注重對內增強凝聚力、對外增強競爭力，充分體現企業活力與合力。著眼點要放在全面提高職工素質和文明程度上。

建立并完善企業文化建設考核評價體系。

企業文化建設的過程是一個調研、診斷、決策、計劃、實施、監督、評價等不斷循環的過程，一個階段的建設過程結束后，需要對成績和效果進行相應的評價，從中吸取經驗和教訓，為下階段的文化創新、文化管理循環提供依據，打好基礎，不斷提高企業文化建設的水平。要探索建立完善企業文化建設考核評價體系。評價體系的建立要堅持導向性，體現科學性，具有操作性。

保障措施

理論研究保障。企業文化建設特別是企業文化中國化是一項極具探索性、挑戰性的長期任務，要切實發揮理論研究對實踐的指導作用。緊緊圍繞企業文化建設的根本任務，有針對性地開展理論研究，為進一步提高中國企業文化建設水平提供有力的理論支撐。在理論研究工作中，要密切跟蹤中國企業文化建設的新實踐和新發展，從理論和實踐的結合上正確回答中國企業文化建設中面臨的新問題，提高對企業文化建設規律的認識和把握能力，不斷通過理論創新推動實踐創新。企業文化建設的主管部門、企業領導、有關社團要充分認識加強企業文化理論研究的重要性，制定研究計劃，加強組織領導。要把企業文化理論研究作為提高工作水平、加強隊伍建設的重要途徑。要主動爭取政府主管部門、科研單位、高等院校等社會各方面的理論研究力量的支持，加強協作與配合，推動研究成果的交流與共享。

組織領導保障。企業領導班子要把加強企業文化建設作為提高企業軟實力和國際競爭力的戰略任務來抓。企業要建立健全企業文化建設領導體制，成立企業文化建設領導機構，明確職責。企業黨組織、董事會、經理層、監事會要把文化建設列入重要議事日程，建立工作責任制，把企業文化建設作為評價權屬企業發展水平、發展質量和負責人業績的重要內容。企業文化建設主管部門要充分發揮協調指導作用，企業黨組織和職能管理部門各負其責，密切配合，形成推動企業文化建設的合力。要團結社會各方力量，共同推進企業文化建設。逐步形成各級黨和政府主管部門宏觀指導，企業黨組織、決策層、經理層、監事會自覺推進，全體職工共同參與，學術、科研單位、高等院校提供理論支撐，社團、中介機構進行咨詢服務、技術指導的企業文化建設格局，營造全社會推進企業文化建設的良好氛圍。

制度機制保障。要對企業文化建設工作進行科學管理，從調研診斷、規劃決策、組織實施、檢查監督到考核評價，形成科學的管理機制和工作標準。建立健全企業文化建設管理制度和企業文化培訓、激勵、考核評價等工作機制。制定完善的企業文化建設規劃、年度工作計劃和目標，注重過程管理，加強督促檢查，狠抓工作落實，確保穩步推進。

載體支撐保障。企業文化建設載體是企業文化建設體系的重要組成部分。要進一步推進企業文化建設，必須不斷創新豐富活動載體。

以生產經營和管理活動為載體。要以創建資源節約型、環境友好型、本質安全型企業為目標，積極履行社會責任、促進企業發展與社會、資源、環境相協調為重要內容，開展企業文化建設。要嚴格遵守法律法規，貫徹先進的技術標準和管理規范，建立健全各項管理標準和制度，改進生產工藝和流程，優化產品和服務，努力打造中國企業品牌。要將企業文化建設寓于企業各項管理活動之中，通過組織職工參與民主管理，教育廣大職工遵紀守法，敬業奉獻，養成良好行為習慣，形成和諧的企業氛圍。

以企業文化資源陣地為載體。要準確記載企業歷史，編寫好廠史、廠志、大事記。抓好廠史教育，使新職工了解企業歷史、光榮傳統、優良作風、英雄模范事跡。搞好廠史紀念活動，深化廠史事件、人物的研究，加強廠史遺址保護，搞好紀念場館建設，作為教育基地。廠史遺址及有關文物資料是中華民族物質和非物質文化遺產的重要組成部分，必須精心搶救、保護，把遺址保護利用與發展工業旅游結合起來。進一步加強、規范企業精神教育基地和企業文化建設示范基地建設，使中國企業的文化資產代代相傳、保值增值。

以品牌為載體。品牌是文化的載體，文化與品牌形影相隨，企業文化至高的境界是品牌，品牌至高的境界是文化。企業未來的競爭既是品牌的競爭，更是品牌所代表的文化競爭。品牌是企業文化的標志，其內涵包括了企業文化的方方面面。要通過產品、品牌將企業文化傳播到消費者和全社會，對內增強凝聚力，對外增強競爭力，努力將企業文化效應轉化為市場效應和經濟效益。

以群眾性精神文明創建活動和文體活動為載體。積極創建文明單位，開展創建學習型組織、爭做知識型職工、科技知識普及、崗位練兵、勞動競賽等活動，利用各種活動增強職工對企業的歸屬感。要大力選樹先進典型，宣傳先進模范事跡，激勵廣大職工在企業改革發展中建功立業。要充分利用文化體育場所等各種企業文化設施，發揮攝影、書法、美術、文學、體育等各種業余文化社團的作用，組織開展豐富多彩、群眾喜聞樂見、健康向上的業余文體活動，陶冶職工情操，提高職工文化素養。

以平面媒體和網絡為載體。要充分利用和發揮企業報刊、電視、網絡等媒體的作用，積極拓寬企業文化建設的渠道，加強企業文化陣地的建設，廣泛宣傳企業文化，擴大企業文化的有效覆蓋面，增強企業文化建設的影響力。

人才隊伍保障。加強企業文化人才隊伍建設是企業文化建設自身科學發展的基礎條件和重要任務。要按照政府有關部門制定的企業文化職業標準，加強培訓工作，推進企業文化工作者職業化進程。企業領導班子要幫助企業文化建設工作者和企業經管管理骨干學習掌握企業文化建設的基本理論和實務操作技能，開闊視野，拓寬思路，提高工作水平。企業文化建設工作者和廣大企業經營管理人員要加強學習，不斷提高馬克思主義理論素養，豐富企業文化專業知識，善于從生動的實踐中吸取營養，提高實際工作能力，盡快形成一支理論素養好、實踐能力強、具有求真務實作風并對企業職工充滿激情的專兼職結合的企業文化建設工作者隊伍，為更好地推進中國企業文化建設提供人才保障。

必要物質保障。企業文化建設的投入是戰略投資和未來投資，長遠回報，有形投資，無形產出。要健全投資保障機制，把企業文化建設經費納入企業經常性預算，加大企業文化活動經費投入，加強企業文化基礎設施建設，為企業文化建設提供有力的支持。（執筆李世華）

第二篇：十二五規劃建議

中 共 xx 市 委

關于制定xx市國民經濟和社會發展

第十二個五年規劃的建議

（討 論 稿）2010年12月10日

“十二五”時期，是我國全面建設小康社會的關鍵期，是深化改革開放、加快轉變經濟發展方式的攻堅期，也是我市深入貫徹實施省委“八大經濟區”、“十大工程”和牡丹江市“超千破百”、“雙調雙轉”發展戰略，提前五年全面步入小康社會，實現全面振興崛起的攻堅期、沖刺期。科學編制“十二五”規劃，對于抓住用好我市發展的重要戰略機遇，推動經濟社會更好更快發展具有十分重要的意義。

一、準確把握國家經濟社會發展導向，堅定不移地走超常規追趕型跨越式發展之路

編制“十二五”規劃，必須按照十七屆五中全會和省委、牡丹江市委的要求，審時度勢，周密謀劃，科學制定發展思路和目標，努力走出一條符合海林實際的科學發展之路。

（1）“十一五”時期經濟社會發展取得顯著成就

“十一五”時期，在省委、省政府和牡丹江市委、市政府的正確領導下，市委、市政府帶領全市人民全面貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞“總量倍增、位次前移、殷實和諧”的總體目標和“一年起步、三年跨越、五年步入振興崛起之路”的階段性目標，堅持“速度改變xx，項目振興xx，民本立足xx，作風成就xx林”，開創了經濟社會發展新局面，成為我市歷史上經濟社會發展最快、城鄉環境變化最大、群眾得實惠最多、干部群眾精神最為提振的時期。

——綜合實力明顯增強。預計“十一五”期末，地區生產總值達到102億元，完成規劃目標的133%，年均增長17.2％，較“十五”平均增速高7.5個百分點，實現四年翻一番；全口徑財政收入突破13億元，完成規劃目標的163％，年均增長33.4％，較“十五”平均增速高16.7個百分點，實現兩年翻一番、五年近兩番；一般預算收入實現3.8億元，年均增長33％，較“十五”平均增速高30.6個百分點，實現三年翻一番、五年翻兩番；固定資產投資完成84億元，累計完成221億元，年均增長50.8％，較“十五”平均增速高13.7個百分點，實現四年翻兩番；外貿進出口總額實現1.25億美元，年均增長39.1%，較“十五”平均增速高11.1個百分點，實現五年翻兩番；規模以上工業增加值實現20.2億元，年均增長37.6%，較“十五”平均增速高5.4個百分點，實現五年翻兩番。綜合實力在全省“十強縣”排名連年進位，2009年位居全省第5位。

——產業結構不斷優化。著力“穩

一、優

二、提三”，三次產業結構預計調整到21：46：33。特色產業拉動作用明顯，建成了全國最大的猴頭菇生產基地、全國第二大甜葉菊生產基地、全省最大的西洋參生產基地，被評為“中國猴頭菇之鄉”。堅持實施招商引資“一號工程”，連續開展 “項目建設年”，工業總量、規模、效益同步大幅提升，構建起以木材精深加工、清潔能源、機械加工、食品醫藥為主導的產業發展格局。

——園區實現提檔升級。按照項目承載區和海林新城區的定位，累計投入10.4億元，建設基礎設施，完善配套功能，提升園區形象。建成了“四橫十縱”的道路框架，實現12平方公里“全配套”，入區企業達到65戶，總投資68億元。園區財政收入由2005年的1100萬元增長到2.3億元。被評為“全國十大誠信開發區”，列為全省財源建設示范點，2010年6月晉級為國家級經濟技術開發區。

——城市形象日新月異。確定了牡丹江城市副中心和中等城市規模定位，實施“五城同創”，推進城市、園區“雙升級”，加快建設北方生態文明城。五年投入資金70億元，拆遷城市棚戶區78萬平方米，完成棚戶區總量的67%；建設了海煙路、人民廣場、雪原公園、互通區廣場等精品市政工程；建成了全省縣級首家污水處理廠和高標準垃圾處理廠。被評為中國優秀旅游城市、中國特色魅力城市、省級衛生標兵城、省級文明城和省級園林城。

——新農村建設推進有力。以城鄉一體化發展為目標，確定了整鄉推進、集群式發展戰略。采取“政府主導、農民主體、社會參與”的多元化投入機制，市財政累計投入6000萬元，撬動各類投資7.1億元建設農村基礎設施和公用設施。農村住房磚瓦化率達99%、自來水入戶率達91%、通村公路硬質化率達100％。新農村集群式發展走在全省前列，被評為全國水利建設先進縣、全省新農村建設先進市、全省泥草房改造先進市、全省造林綠化先進市。

——社會事業協調發展。實施“教育強市”戰略，優化了教育資源、結構，完善了教育布局，提升了基礎教育水平，高考升學率始終名列牡丹江地區同類學校之首。引進了牡丹江大學實訓基地，高等職業教育實現突破。市鄉村三級醫療衛生服務體系不斷完善，新農合參合率達到99%，報銷比例和綜合補償比例居全省前列。科技、文化、體育、計生、民族宗教等社會事業協調發展，先后獲得全國科技進步先進縣、全國計劃生育優質服務先進縣、全國民族團結進步先進縣、全國群眾體育先進單位和北京奧運會突出貢獻獎等榮譽。

——群眾生活加速改善。城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入預計分別達到15726元和9278元，年均增長19.8%和18.4％。持續開展“利民實事”工程，四年投入6.4億元，辦理實事83件，涉及住房、道路、社保、就業、就醫等多個方面，人民群眾受益受惠。社會保障覆蓋面不斷擴大，實現動態“應保盡保”。農村公路、村級浴池建設在牡丹江地區率先達到“全覆蓋”。群眾住房條件明顯改善，城鎮居民人均居住面積、農村人均居住面積分別達到22平方米和18平方米。

（2）“十二五”時期經濟社會發展的國內外環境

進入后危機時代，世界經濟發展格局發生新變化，但經濟全球化的大趨勢沒有改變；國內經濟發展方式有新變化，但經濟發展長期向好的基本趨勢沒有改變。綜合研判發展形勢，我市發展既有難得機遇，又有嚴峻挑戰，總體講機遇大于挑戰。

“十二五”時期，我市經濟社會發展面臨前所未有的發展機遇。從國際環境看，經濟全球化和東北亞區域經濟合作的深化，為我市全方位擴大對外開放、開辟多元化國際市場提供了重要契機；中俄兩國戰略合作不斷深化，為我市打造哈牡綏東對俄貿易加工區的核心區創造了新的機遇。從國內環境看，后危機時代帶來的產業要素重組和布局調整，為我市發揮資源、空間優勢，承接產業轉移提供了機遇。國家促進經濟發展方式轉變的一系列方針政策，為我市優化產業結構提供了有利的政策支撐。從省內環境看，省委省政府深入推進“八大經濟區”、“十大工程”，確定重點發展“十大優勢產業”，牡丹江市委市政府舉全市之力打造哈牡綏東對俄貿易加工區，強力實施沿邊開放戰略，深入推進“雙調雙轉”等，都為我們帶來難得的發展機遇。

“十二五”時期，我市經濟社會發展也面臨著新的挑戰和壓力，主要是：省內各地發展勢頭強勁，區域競爭更加激烈，持續進位爭先的基礎還不夠牢固;“經濟總量不大、發展速度不快、產業結構不優”的問題依然突出，經濟發展缺乏重大項目支撐，財源結構不夠合理，主導產業亟待升級；城鄉建設任務繁重，棚戶區改造、基礎設施建設、公用設施建設壓力較大，與北方生態文明城目標還有較大差距；城鄉二元結構沒有根本改變，城鎮化質量不高、特色不明顯，區域經濟發展不平衡，統籌城鄉一體化任重道遠；群眾關心的一些熱點難點問題解決的還不夠好、不夠快，建設和諧海林還需要付出更多辛苦和努力。

二、明確“十二五”發展的總體要求與工作目標，全面開創追趕跨越領跑爭先新局面（3）指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以科學發展為主題，以轉型升級為主線，以改革創新為動力，以產業項目為支撐，以改善民生為根本出發點和落腳點，緊緊圍繞“領跑龍江十強，進軍全國百強”目標，大力實施工業強市、旅游興市和生態立市“三大戰略”，強力推進園區建設、城市建設、旅游產業“三個升級”，加快新型工業化、農業現代化、經濟國際化、城鄉一體化、生態文明化“五化進程”，努力走出一條具有海林特色的科學發展之路，加快建成活力宜居和諧幸福的北方生態文明城，實現海林全面振興崛起宏偉目標。

（4）發展原則

——堅持追趕跨越，科學發展。把轉型升級作為加快轉變經濟發展方式的主攻方向，把發展速度、質量、效益有機統一作為加快發展的重要標志，加大招商引資、項目建設力度，推動全市經濟社會更好更快發展。

——堅持統籌兼顧，協調發展。把統籌兼顧作為加快轉變經濟發展方式的根本方法，促進經濟社會發展相協調、城市農村發展相協調、消費投資出口相協調、人口與資源環境相協調、改革與穩定相協調，實現經濟發展與社會和諧有機統一。

——堅持改革開放，創新發展。把改革開放作為轉變經濟發展方式的強大動力，加快推進經濟體制、政治體制和社會管理體制改革，建立充滿活力、富有效率、更加開放的體制機制。采取“走出去、引進來”和政策扶持等辦法，提升自主創新能力。

——堅持節能環保，綠色發展。把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的重要著力點，大力發展低碳經濟、循環經濟，強化節能減排措施，加大生態保護力度，倡導綠色消費、綠色增長，實現資源合理開發永續利用。

——堅持以人為本，和諧發展。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，更加注重提高政府社會保障能力，完善基本公共服務體系，繁榮林海雪原特色文化，提高城鄉居民生活質量，讓人民群眾生活的更加和諧幸福。

（5）發展目標

——綜合實力再上新臺階。地區生產總值年均增長18％以上，達到234億元，努力實現四年翻一番；全口徑財政收入年均增長22％以上，突破35億元，努力實現三年翻一番；五年累計固定資產投資力爭突破1000億元，年均增長30%以上，實現三年翻一番；社會消費品零售總額年均增長20%以上，達到67億元，實現四年翻一番，綜合實力爭取進入全國“百強縣”。

——結構調整實現新突破。消費、投資、出口協調拉動經濟增長，新興產業、現代服務業對發展的貢獻率明顯提高，自主創新能力切實增強，國土空間高效利用，產業布局和產業結構科學合理，三次產業結構比達到18：48：34。

——城鄉環境得到新提升。城市基礎設施和功能更加完善，新城區形成項目聚集區、中央商務區、高尚住宅區，城市框架拓展到30平方公里，城市人口達到20萬。農村社區化初具規模，小城鎮吸納能力明顯增強，城鄉一體化取得重大進展。

——對外開放呈現新格局。國際交流合作更加緊密，實際利用外資快速增長，城市知名度和影響力顯著提升。進出口加工業、經貿產業、旅游會展業、現代物流業協同發展，外貿進出口總額年均增長20%以上，達到24580萬美元。

——基本公共服務均等化邁出新步伐。國民平均受教育年限增加到11年。企業職工和城鎮個體勞動者基本養老保障覆蓋面達到100%和95%以上，城鎮職工基本醫療保障覆蓋面達到100%，新型農村養老保險覆蓋面達到98%以上，新農合覆蓋面實現100%，保障水平大幅提升。

——人民生活得到新提高。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入年均增長20%以上。城鄉住房、用水、— 3 —

交通、教育、衛生、文化、體育和環境等方面條件明顯改善，社會環境和諧穩定。

——生態文明得到新進展。單位生產總值能源消耗和單位工業增加值用水量大幅降低，萬元工業增加值用水量降低至80立方米，中水重復利用率達到80%，接近國家先進水平。人口自然增長率控制在5‰以內，耕地和基本農田保有量分別保持在77050公頃和69632公頃，森林覆蓋率達到74.3%。

——體制機制創新實現新突破。市場經濟體制趨于完善，經濟管理體制、行政管理體制和社會管理體制等重要領域和關鍵環節改革不斷深化。

三、科學安排“十二五”時期工作任務，以重點工作的大突破帶動經濟社會的大發展

牢牢把握加快轉變經濟發展方式，搶抓發展機遇，突出發展重點，全力改善民生，推進經濟社會實現大發展、大跨越。

（一）加快開發區“擴區提檔”，構筑產業集聚發展平臺

（6）完善園區規劃。按照“設施配套完善、承載功能強大、空間布局合理、生態環境優美”的標準和“西向拓展、北跨高速”的總體要求，堅持長遠眼光、戰略思維，高起點、高標準編制整體發展規劃及各專項規劃，二期開發區面積放大到30平方公里，三期放大到50平方公里。堅持“一區多園”理念，強化園區功能定位、產業空間布局和產業政策導向，規劃臺商工業園、生物產業園、中小企業園、對俄出口產品加工園區、物流園區、大學城等功能分區，加快構筑“高端、高質、高新”產業基地。

（7）提升配套功能。按照低碳生態型和循環創新型工業園區和海林新城區的定位，加快園區功能配套建設，重點推進水電路訊等基礎設施建設，實現征地拆遷和基礎設施建設兩個“全覆蓋”。加快引進科技型、人才型、智力型大專院校和科研院所，辟建高新技術產業園區。大力推進中央商務區建設，帶動商服、教育、醫療和現代服務業等功能設施加快發展，實現新老城區全面融合。

（8）打造產業集群。按照工業向園區集中、產業集群化發展的思路，增強產業集聚功能，使園區成為項目建設的主要載體和經濟發展的新增長極。抬高項目準入門檻，嚴把單位土地面積貢獻率、環境容量、財政貢獻“三關”，大力發展循環發展型、低碳生態型、綠色環保型產業，構建以生物制藥、電子科技、新型材料、新能源、裝備制造為主導的優勢產業群，將開發區打造成為哈牡綏東對俄貿易加工區上最具活力、影響力和吸引力的產業園區之一。

（二）全面提升城鎮化水平，建設北方生態文明城

堅持牡丹江城市副中心定位和城市升級戰略不動搖，按照“三優”文明城標準，推進“五城同創”，加快城市化進程，建設活力宜居和諧幸福的新海林。

（9）強化城市基礎設施建設。按照“主動融入、分步實施、重點突破”的思路，加速“同城化”進程，主動與牡丹江在城市、經濟、交通、旅游等方面的全面融合。強力推進“三供兩治”工程，提升城鎮供水、排水、供熱、供氣等管網建設，加快推進城市集中供熱，徹底改變分散供熱局面。市區5年內基本完成熱網和天然氣入戶工程。全面提升城市綜合承載能力。大力實施“棚戶區改造”攻堅戰，重點建設保障性住房，擴大中低價位、中小戶型普通商品房供給，建立多層次住房供應體系。

（10）加快道路交通網絡建設。推進市鄉村三級公路網升級改造，加大路網密度，實現市區與鄉鎮和重點旅游景區由二級以上公路相連接，鄉鎮之間由三級以上公路相連接，建成以市區為中心，以鄉鎮為節點的城鄉公路網絡體系。

（11）加快小城鎮建設步伐。以“百鎮示范工程”為契機，按照“撤并自然屯、建設中心村、發展小城鎮、推進社區化”的思路，加快小城鎮建設，進一步放大小城鎮在城鄉一體化中的“節點”作用。海林鎮著力發展新型工業、繁榮現代服務業，做大城關鎮經濟，融入市區發展，打造“丹江第一鎮”；橫道鎮以旅游產業為重點，加快建設中國北

方影視基地和全省旅游名鎮；柴河鎮、長汀鎮借助“局鎮”共建載體，實施“抓城強工帶農”戰略，積極探索區域一體化發展新路，建設工農互補、多元融合、地企共建型示范鄉鎮；山市鎮依托產業基礎和市場優勢，重點做大商貿流通，建設“商貿大鎮”；新安鎮抓住“興旅強農”兩個重點，大力發展民族旅游、現代農業，高標準集群式建設新農村，加快建設民族風情旅游小鎮和新農村建設示范鄉鎮；二道鎮、三道鎮依托蓮花湖生態優勢，加強生態保護，合理開發資源，發展“菌牧漁游”環湖經濟，打造環湖生態休閑旅游名鎮和食用菌產業強鎮。

（12）提升城市綜合管理水平。突出規劃引領作用，修訂完善城市專項詳規，切實增強規劃執行的嚴肅性。以創建國家園林城、環保模范城、文明城和衛生城為載體，深入推進“三優”文明城工程，力爭到2015年所有鄉鎮都達到“三優”文明城的標準。加大市政管理機制創新和市場化管理力度，推進城市精細化管理和城市環境綜合整治，重點加強市政工程、綠化亮化、小區環境和道路交通環境管理力度，全面改善優化城市發展環境。

（13）推進場（局）縣合作共建。探索打破所有制、部門和地域界限，在規劃、投入、稅收、教育、管理、醫療、戶籍等方面制定實施統一政策，推進道路、電力、通訊等跨區域共建，實現資源共享。探索建立以利益為聯結的共建機制，積極推進共建由產業聯動向小城鎮建設、支柱產業培育、清潔能源開發、公共基礎設施建設等縱深領域發展。

（三）戰略性開發旅游業，加快打造新經濟增長極

堅持把旅游產業放到更加突出的戰略地位，大力實施“一圈兩鎮三區”戰略，加快旅游產業升級，帶動相關產業發展，增強三產服務業對市域經濟的支撐作用。

（14）構建海林都市旅游圈。依托便捷的交通、完善的設施、優美的環境、高品位的文化氛圍，有效整合區域內各類旅游資源，開辟工業園區游、城市風光游、宗教觀光游、民俗風情游、紅色經典游和生態休閑游等特色線路，把市區建設成為以休閑娛樂度假為主的旅游區，帶動全市周邊地區旅游業的發展。依托牡海寧“同城化”戰略，密切區域協作，開拓旅游市場，實現優勢互補、資源共享、客源共享，促進區域旅游的共同繁榮與發展。

（15）加大xxxx、xx農場旅游名鎮建設力度。堅持“整體規劃，戰略開發，以點連線，以線帶面”，將xx鎮建成為具有“六大景區”、“五大功能”和歐陸風情濃郁、北方民俗特色鮮明的中國北方影視基地。加快xx農場旅游名鎮建設，凸顯現代農業、生態優勢，深入探索產業發展與城鎮建設互動模式，實現“鎮”與“景”協調發展。

（16）優化“三大景區”開發。威虎山旅游景區。依托林海雪原紅色旅游、百年歷史文化名鎮、影視拍攝基地等優勢，加快形成以xx鎮為核心的名鎮旅游區，以威虎山主峰景區為代表的生態旅游區，以滑雪度假區為重點的冰雪旅游區的“一體兩翼”旅游休閑度假基地。中國雪鄉旅游景區。突出“冰雪休閑、森林生態、水域漂流”三大生態旅游特色，加快推進冬季賞雪、戲雪、滑雪，夏季漂流、登山、避暑和四季會議、休閑度假等旅游項目開發，打造全國知名的原生態休閑度假區。蓮花湖旅游景區。依托山地、水體、森林資源，突出濱水休閑、森林生態特色，開發森林旅游、康體運動和休閑度假旅游項目，打造濱水休閑游基地。

（四）加快統籌城鄉進程，推進城鄉一體化發展

以“新農村、新產業、新社區、新生活、新農民”為目標，牢牢抓住城鄉一體化這個關鍵，統籌抓好城鎮化和新農村建設，力爭在城鄉一體化發展上走在全省前列。

（17）發展高效富民產業。把增加農民收入作為新農村建設的核心，堅持將食用菌作為促農增收的第一主導產業，推進食用菌規模化、標準化、集約化發展，打造中國食用菌強市。堅持走生態路、打特色牌，推進肉牛、蔬菜、“藥菊煙”等高效種養殖業加快發展。加大勞動力轉移力度，鼓勵農民向勞務經濟、旅游經濟等二三產業轉移，構建多元化增收格局。

（18）提升新農村建設水平。以“一區四帶”為牽動，統籌城鄉建設資金，推進新農村建設提檔升級，加快促進教育文化、衛生醫療、社會保障、科技服務向農村延伸，改善農村人居環境，提高群眾生活質量。以農村“社區化”

為重點，積極探索城中村改造、小城鎮吸納、強村帶動、產業聯結等村屯撤并模式，加快在適宜村屯建立農村社區，推進農村人口向城區、鄉鎮和中心村集中，建設“農民幸福生活的美好家園”。

（19）健全完善城鄉一體化發展體制機制。積極推進城鄉一體化、城鄉統籌綜合配套改革、城鎮化等試點工作。系統推進城鄉戶籍制度、就業制度、財稅制度、土地管理和使用制度、社會保障制度、行政管理體制、規劃管理體制、小城鎮發展模式等方面改革，逐步實現城鄉基本公共服務均等化，促進農村富余勞動力合理有序向城鎮轉移，加快農民工市民化進程。完善建立向上爭取、財政投入、政策扶持、自身籌集、招商引資等相結合的多元化投入機制。

（五）加快培育新興產業，推進產業結構優化升級

以“工業強市”戰略為牽動，圍繞加快轉變經濟發展方式，突出低碳、綠色、高效的發展理念，堅持走新型工業化道路，大力培育戰略性新興產業，改造提升傳統產業，全面推進產業結構優化升級。

（20）做強機械制造產業。把握我國加快基礎設施和產業轉型升級的機遇，推動產業優化升級，加強技術創新，培育發展石油機械、木工機械、農業機械，增強自主研發能力，引導企業逐步向高端化、品牌化發展，建設牡丹江區域最大的農用機械生產基地和汽車零部件、整車生產基地，打造亞洲最大的石油鉆具生產基地。

（21）壯大生物制藥產業。完善提升生物醫藥產業園區，加快建設重點醫藥產業項目，積極推進生物農業、生物制藥等技術產業化，推動我市醫藥產業集團化、經營規模化、產品系列化發展，打造 “中國北藥之鄉”和全省生物制藥研發生產基地。

（22）大力發展新能源產業。搶抓國家扶持清潔能源發展的機遇，大力發展風電產業，做大做強水電開發，積極發展太陽能、生物質能和地熱資源，進一步優化能源結構，打造全國清潔能源基地。

（23）積極培育新材料產業。立足硬質材料和建筑材料產業優勢，重點發展復合硬質材料、塑料異型材等新型建筑材料，加快引進特種功能材料、高分子和納米等新技術材料，著力打造全省最大的塑鋼型材生產加工基地、新型建筑材料生產加工基地。

（六）發展現代服務業，提高消費拉動能力

堅持市場化、產業化、社會化和國際化發展方向，按照“擴大總量、提升比重、優化結構、提高水平、拓展領域、增加就業”的要求，大力發展現代服務業，打造牡丹江服務業轉移首選地。

（24）加快發展現代物流產業。以物流園區為核心，深化與沿海港口合作，密切與綏芬河綜合保稅區戰略對接，建立“口岸+基地+港口”的運營模式，打造具有內陸港功能的物流園區，建設物流一體化示范基地。培育電子信息產業，加強物流基地信息平臺建設，壯大信息產業鏈，打造海林信息產業密集區，吸引和培養現代物流人才，逐步形成物流品牌和核心競爭力。

（25）快速提升商貿服務產業。鼓勵和支持經營業態創新，推進連鎖經營、特許經營、代理制、電子商務等現代營銷方式和組織形式發展。完善商業流通服務，優化商業網點布局，鼓勵商業網點向小城鎮和農村延伸，形成“特色化集聚、多元化消費”的集商貿休閑娛樂為一體的現代化城市。

（26）加快發展文化創意產業。立足豐富的文化教育資源，以發展影視、動漫產業為重點，大力發展文化產業，加快培育新經濟增長點。規劃建設文化產業園區和動漫產業基地，高標準建設影劇院、博物館等文化基礎設施，大力培育扶持地域文化產業，引進文化創意企業，拉動相關服務業和制造業的發展。

（七）提升人民生活質量，全力打造幸福城市

統籌經濟發展、人的發展和綠色發展，注重發展質量與惠及群眾相結合，堅持“民生財政、民生預算”，加強公共服務建設，強力推進基本公共服務均等化，努力建設人民群眾滿意的幸福城市。

（27）擴大城鄉群眾就業。把就業放在經濟社會發展的優先位置，通過做好扶持創業、開發公益性崗位、加大

小額擔保貸款等措施，完善創業政策制度，健全創業服務體系，重點解決好困難群體、農民工群體等就業問題，實現城鄉居民收入翻番目標。實施更加積極的全民創業政策，實現以創業帶就業。

（28）完善社會保障體系。統籌推進城鄉居民社會保障體系，擴大社會保障覆蓋面，對失地農民在社會保障上給予傾斜，將符合條件的人群全部納入最低生活保障制度范圍。擴大“五險”覆蓋面，推進醫療保險和商業保險，構建多層次全民社會保障體系。完善城鄉低保制度，深入推進扶貧解困工程，大力發展社會救濟、優撫、捐助和福利事業，逐步建立和完善優撫、低保對象補助標準自然增長機制。

（29）提高群眾健康服務水平。加強公共衛生服務網絡建設，健全基層醫療衛生服務體系，建立功能健全、布局與結構合理的三級醫療衛生服務網絡，推行農村衛生“三網四化五到位”管理模式，逐步實現基本公共衛生服務均等化。加快推進醫藥衛生體制改革，完善國家基本藥物制度和基本醫療保障制度，穩步推進公立醫院改革，探索建立社會多方參與的公立醫院監管制度。

（30）發展教育事業。深入實施“教育強市”戰略，進一步加大教育投入力度，優化教育資源整合，高度重視學前教育，加快建設高中城，辟建大學園，推進幼兒教育優質化、義務教育均衡化、高中教育品牌化、職業教育特色化、高等教育產業化、成人教育普及化、城鄉教育一體化，逐步建立開放式現代國民教育體系，教育水平保持在牡丹江地區各縣市領先地位，爭創全省義務教育標準化建設先進市（縣）。加強體育基礎設施建設，優化全民健身環境，提升市民健身意識和健康水平。

（31）抓好人口發展。穩定低生育水平，綜合解決人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口均衡發展。加快推進“優生優育”基礎工程建設，切實加強人口“早期”教育，提高出生人口素質。普及健康知識，倡導健康行為，引導市民形成健康的生活和行為方式。積極應對人口老齡化，建立以家庭為主導、社會為依托、服務機構為支撐的多層次養老保障服務體系。加強社區公共服務網絡建設，為居民提供多樣化和人性化服務。

（32）創建“平安海林”。切實發揮市、鎮、村三級調委會作用，實行分組負責、歸口督查的工作機制，強化矛盾排查，構建“大調處”工作格局。突出抓好重點領域、重點行業安全生產工作，全面落實制度，強化隱患整改，嚴格責任追究，確保安全生產形勢持續好轉。建立多層次的治安防控網絡，加大“嚴打”力度，保持高壓態勢，切實維護社會和諧穩定。

（八）積極建設生態文明，構建環境友好型、資源節約型社會

強化可持續發展理念，實施“生態立市”戰略，突出資源節約和環境保護，根據自然環境承載能力規劃經濟社會發展，推進人口、經濟、社會、環境和資源協調發展。

（33）發展低碳經濟。圍繞發展“碳匯經濟”，制定出臺支持低碳經濟發展的配套政策，積極發展低耗高效工業、生態綠色農業、生態林地經濟和生態旅游業，加快建立以低碳環保為特征的產業體系和管理體系。大力倡導低碳生活方式，增強公眾節約資源、保護環境意識。

（34）合理利用資源。加強土地資源管理，實行最嚴格的耕地保護制度，建立節約集約用地的長效機制，保持耕地面積總體平衡。嚴格控制建設用地，挖掘建設用地潛力，提高土地綜合利用率，確保土地利用結構和布局合理。以提高水旱災害綜合防御能力、水資源合理配置與高效利用和保障水資源供給為重點，加快水利設施建設，形成與經濟社會發展相適應的水利保障體系。推進黑土水土流失治理，建立起完善的生態環境預防監測保護體系和水土保持生態環境保護監管體系。加強農村水利改革，完善基層水利服務體系建設，合理開發利用水資源。

（35）加強環境保護。保護綠水青山，推動低碳增長、綠色發展。推進以節能減排為核心的城市大氣污染治理，嚴格控制市區大氣環境質量，進一步改善城區空氣狀況。實施水污染綜合治理，推進城市工業廢水、生活污水治理，加強海浪河、蓮花湖飲用水源地保護。防止環境噪聲污染，提高固體廢物綜合利用率，保護和改善人民生活環境。

（九）深化改革，擴大開放，全面提升經濟發展活躍度

（36）加大對外開放力度。緊緊把握哈牡綏東對俄貿易加工區的發展機遇，堅持對內與對外開放并重，堅持“走出去”和“引進來”相結合，加大招商引資力度，提升對外開放層次和水平，鼓勵支持有條件的大型民營企業擴大對外直接投資，積極引進世界知名企業和戰略投資者。在穩步擴大外需的同時，將擴大內需作為經濟發展的基本立足點，使其成為拉動經濟增長的持久動力。

（37）大力發展非公有制經濟。營造平等競爭的法治環境、政策環境和市場環境，鼓勵支持引導非公有制經濟加快發展。進一步放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務和社會事業等領域，激發市場投資活力，擴大民間投資的領域和渠道。積極為非公有制經濟提供創業輔導、籌資融資、市場開拓、人才培訓等中介服務。規范發展中小企業信用擔保體系，拓寬非公有制經濟融資渠道。引導非公有制企業進行資本重組和資產整合，逐步實現資本社會化。

（38）深化財稅體制改革。建立以公共服務均等化為目標，適應自身要求的公共財政體制。調整市鄉財政管理體制，重新界定市與鄉鎮的稅收級次，科學確定基數，合理劃分稅源，完善財稅收入增量分享辦法，建立共享收入增收激勵機制，形成利益共同體。加強財源建設，立足資源優勢，穩固發展基礎財源；依托產業基礎，重點推進骨干財源；推進結構調整，加快培育新興財源。制定更加優惠的配套政策，大力發展總部經濟和結算經濟，吸引各類知名企業和分支機構設立區域性總部，合并財務報表，吸納其關聯公司在我市納稅。

（39）推進綜合配套改革。推進行政體制改革，加快轉變政府職能。深化行政審批制度改革，加快建設法制政府和服務型政府。深化企業產權制度改革，進一步完善現代企業制度。加快社會體制改革，積極推進科技、教育、文化、衛生、體育等領域改革。推進公益類和生產經營服務型事業單位轉企改制，促進政事分開和管辦分離。

四、強化黨的領導，加強社會主義民主政治建設，推進文化大發展大繁榮 堅持政治文明和物質文明全面發展，為經濟社會發展提供強有力的保障。

（40）充分發揮黨領導經濟社會發展的領導核心作用。“十二五”時期，我市改革、發展、穩定的任務十分繁重，必須在全市進一步加強黨的思想、組織和作風建設，增強黨對經濟社會發展的領導能力和執政能力。深入開展創先爭優活動，繼續開展作風建設年活動，深化學習型黨組織建設，提高黨員干部科學發展本領、綜合能力素質。充分發揮各級黨委、基層黨組織、廣大共產黨員的領導核心、戰斗堡壘和先鋒模范作用，為全面實現“十二五”時期經濟社會發展的奮斗目標和戰略任務提供堅強有力的組織保障。

（41）發展社會主義民主。支持市人大進一步發揮監督保障作用，支持市政協發揮參政議政作用。健全民主制度，豐富民主形式，擴大公民有序的政治參與，保證公民依法行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督權利。加強基層民主建設，堅持和完善政務公開、村務公開。鞏固和壯大統一戰線，健全重大問題決策前與各界協商的制度。堅持和完善職工代表大會和其他形式的企事業民主管理制度。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用。貫徹宗教信仰自由政策，堅持獨立自主自辦原則，依法管理宗教事務。

（42）全面推進法制建設和廉政建設。加強法治政府建設，提高依法治市水平。嚴格執行國家關于市場主體、市場交易、市場監督、社會管理、可持續發展等方面的法律法規。推進司法體制和工作機制改革，規范司法行為，加強司法監督，促進司法公正，維護社會公平正義和司法權威。開展法制宣傳教育，提高全民法律素質，形成遵法守法、依法辦事的社會風氣。切實增強國防意識，加強國防后備力量建設。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加大從源頭上預防和治理腐敗的力度。加強對權力運行的制約和監督，強化政府專門機構和社會監督，保證公民的檢舉權、控告權和申訴權。嚴格查處違紀違法案件，維護法律尊嚴。

（43）推進文化大發展大繁榮。以大型公共文化設施為重點，以社區和鄉鎮文化設施為基礎，統籌規劃，合理布局，建立健全公共文化服務設施網絡。推進市級圖書館、博物館、文化館和規劃館等重點文化設施建設，加快鄉鎮綜合文化站和社區文化中心建設，推進農村文化活動室、農家書屋和農村數字電影放映工程。推動文化藝術創新，著力打造一批代表海林形象、突出“林海雪原”特色、群眾喜聞樂見的文化精品。加強對民間文學、民俗文化、民間音樂舞蹈等非物質文化遺產項目的搶救保護工作。加強文化領域的多層次互訪，推進友好城市間的文化交流，開展好對外文化合作。

（44）加強思想道德建設。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創新為核心的時代精神。加強社會主義思想道德建設，扎實開展群眾性精神文明創建活動，倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，發揚艱苦奮斗的優良傳統，使全市人民始終保持昂揚向上的精神狀態，為“十二五”時期經濟社會發展提供強大的思想保證和精神動力。

市委號召，各級黨組織、廣大黨員要堅定信念、提振精神、搶抓機遇、勇挑重擔，帶領全市人民堅決完成歷史賦予的神圣使命，為完成我市“十二五”發展規劃，提前五年步入全面小康社會、實現海林全面振興崛起而努力奮斗！

第三篇：十二五規劃建議草案

“十二五”規劃背景知識

作者：發展規劃科 時間：2010-6-11 12:20:08 閱讀數：1514

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1、石景山區“十二五”規劃編制的重大意義是什么？

當前，我區經濟社會發展的背景和形勢正在發生重大變化，轉變經濟發展方式和“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”的任務艱巨而緊迫。今后五至十年的發展建設，將影響和決定未來百年石景山區的定位和面貌。在此歷史條件下，做好“十二五”規劃編制工作事關我區經濟社會發展長遠全局，意義十分重大。

一、做好“十二五”規劃編制工作，是進一步落實科學發展觀的需要。“十一五”以來，在科學發展的指引下，我區各方面工作取得了巨大成就。當前，首都建設發展進入新階段，我區經濟社會發展也迎來了新的戰略機遇期。我們要把“十二五”規劃作為科學發展觀與實際工作間的一座橋梁，在規劃中體現科學發展觀的實質和內涵，在實際工作中落實科學發展觀。“十二五”規劃的編制，必須樹立以人為本的理念，把人民群眾的利益作為一切工作的出發點和落腳點；必須增強發展的緊迫感，堅持以發展為第一要務；必須更新發展觀念，兼顧經濟發展和社會發展，兼顧當前發展和長遠發展，把科學發展觀貫穿“十二五”規劃編制和執行的始終，把“打造北京CRD，構建和諧石景山，建設現代化首都新城區”作為“十二五”規劃的根本目標，指導我區未來五年經濟社會發展建設。

二、做好“十二五”規劃編制工作，是促進我區經濟發展方式轉變的需要。首鋼的搬遷調整工作始于2005年，我區正是從那時起就開始了經濟發展方式的轉變。近幾年來，經過全區上下共同努力，經濟轉型取得一定進展，成為“北京市最有發展前景的區”。這證明我區近年來的調整方向和發展定位是正確的。“十二五”期間，我們面臨任務的重中之重，就是要加快經濟發展方式轉變，實現區域經濟社會全面協調可持續發展。“十二五”規劃是指導我區經濟社會發展各項工作的綱領性文件，只有科學地編制好“十二五”規劃，才能牢牢把握未來五年我區經濟社會發展的主線，才能滿足我區新階段生產力發展和社會事業進步的新需求，才能促進加快我區經濟發展方式轉變和社會轉型升級。

三、做好“十二五”規劃編制工作，是實現CRD建設第二步走戰略目標的需要。近年來，CRD發展戰略指引我們取得了有目共睹的成績。“十二五”期間，恰逢CRD建設中現代服務業和高新技術產業初具規模、產業轉型成效顯現、城市服務功能顯著提升、首都文化娛樂休閑區地位基本確立的重要時期，我區的經濟社會發展將處于十分關鍵的階段，面臨更多新機遇和新挑戰。編制好“十二五”規劃，通過規劃將未來五年經濟社會建設發展各項工作安排好、引導好、組織好至關重要。“十二五”規劃的編制不僅關系到CRD建設第一步走平穩較快發展良好態勢能否進一步延續，也關系到能否利用好未來五年的重要戰略機遇期，進一步提升我區綜合實力和影響力，順利實現CRD建設第二步走戰略目標。

2、石景山區“十二五”規劃編制的指導思想是什么？

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，立足我區人口資源環境、經濟和社會發展的實際，按照建設“人文北京、科技北京、綠色北京”與“世界城市”的要求，圍繞全面建設CRD的發展目標，結合我區未來大調整、大建設、大發展的新形勢，提高認識、創新思維、突出重點，強化規劃的戰略性、指導性和可操作性，完善規劃實施機制，促進我區實現經濟社會全面協調可持續發展。

3、石景山區“十二五”規劃體系的內容有哪些？ 石景山區“十二五”規劃由三部分內容組成，即規劃《綱要》、區級重點專項規劃和區級一般專項規劃。

一、規劃《綱要》。規劃《綱要》是以全區國民經濟和社會發展為對象編制的總體性、綱領性的規劃，在規劃體系中處于“龍頭”地位，是編制專項規劃、制定各項經濟政策以及計劃的依據。《綱要》在規劃體系中具有核心地位。我們要深入研究“十二五”時期石景山區發展面臨的突出矛盾問題，瞄準未來幾年首都在全國的地位，明確我區功能定位，探索科學發展的規律，按照城市總體規劃對發展的要求，積極推進“三個北京”建設，把《綱要》編制成為各部門各單位履行職責的依據。

二、區級重點專項規劃。區級重點專項規劃是由政府組織編制和實施，針對未來我區經濟社會邁入新的發展階段，滿足新的需求，突出關鍵領域和薄弱環節編制的規劃，對《綱要》實施發揮重要的支撐作用。

區級重點專項規劃確定的原則。“十二五”時期是我區產業結構和經濟發展方式大調整的戰略機遇期，是CRD建設行動三步走戰略的第二步大建設時期，是打造區域品牌的大發展時期。“十二五”時期區級重點專項規劃要堅持突出如下原則：

1.突出我區未來發展方向及CRD建設行動規劃實施的階段性重點。“十二五”時期，我區發展將進入CRD建設的關鍵階段，重點專項規劃的設計要反應發展新階段、新要求。

2.突出打造世界城市戰略在我區落實的重點。“十二五”時期是首都打造世界城市的起步期，自主創新將成為實現這一戰略目標的必由之路和主要支撐。我區在自主創新方面要努力走在全市前列，在重點專項規劃中應加以體現。

3.突出城市可持續發展支撐體系建設。要實現我區的持續發展，實現高效、安全運行，做好服務工作，必須加強我區的經濟、資源、基礎設施支撐體系建設。

4.突出提升社會和諧建設的關鍵領域。總體來看，與我區所處的發展階段相比，與人民群眾日益增長的物質文化需求相比，我區和諧社會建設任務還很艱巨。“十二五”時期重點專項規劃的設計要更加突出和諧社會建設。

三、區級一般專項規劃。區級一般專項規劃是以區域國民經濟和社會發展的特定領域為對象編制的規劃，是綜合規劃《綱要》在特定領域的延伸和細化，是指導該領域發展和建設的依據。“十二五”一般專項規劃確定的原則：充分調動各部門編制規劃積極性的原則；盡量減少內容交叉，適當控制規劃數量原則；分類突出重點。

4、石景山區“十二五”規劃編制原則是什么？

一是突出重點、兼顧一般，搞好重點規劃與一般規劃的結合。“十二五”規劃設計既要突出重點專項規劃的編制，形成對總體規劃綱要實施的重要支撐，又要從調動部門編制規劃積極性的角度出發，兼顧一般性專項規劃的組織編制，指導特定領域的發展建設。

二是突出政府職能、兼顧市場功能，搞好政府職能與市場功能的結合。規劃是政府履行經濟調節、市場監管、公共服務和社會管理職責的重要依據。因此規劃體系的設計要突出政府履行職責的領域，同時還要適當兼顧市場調節領域，體現政府調控戰略取向，引導市場主體行為。

三是突出專業領域、兼顧綜合專項，搞好專業領域與綜合規劃的結合。為使專項規劃更具有指導性，“十二五”規劃體系重點要按照各專業領域進行設計，以指導經濟、社會、城市建設和區域發展等各專項領域的建設發展。同時，還要從解決一些綜合性、長遠性問題出發，編制基礎設施建設、社會公共服務發展等綜合專項規劃。

四是突出階段性特征、兼顧歷史沿革，搞好新規劃與“十一五”規劃和CRD建設行動規劃的結合。“十二五”規劃是指導“十二五”時期經濟社會發展的重要工具，規劃體系的設計必須突出“十二五”時期的階段性特征，突出階段性需求。同時，又要兼顧歷史沿革，保持規劃體系的連續性和穩定性。

5、石景山區“十二五”規劃編制進度安排是怎樣的？

一、工作部署與思路形成階段（5月至6月），召開“十二五”規劃編制工作部署會，確定規劃體系與編制分工安排，并在前期研究的基礎上，力爭形成站位高、立意新、針對性強的《綱要》編制思路。

二、補充研究與規劃編制階段（7月至10月），針對不足領域，結合上級要求，進行補充研究，確立《綱要》與各專項規劃基本框架，起草規劃文本，形成初稿。

三、征求意見與修改完善階段（11月至12月），廣泛征求全區各單位與社會各界對“十二五”規劃《綱要》和各專項規劃初稿的意見建議，修改完善形成規劃草案。

四、提交審議與確定發布階段（2011年上半年），“十二五”規劃《綱要》草案提交區人代會審定發布，并完成區級專項規劃的編制發布。

6、為什么把國民經濟和社會發展“五年計劃”改為“五年規劃”？

我國從1953年編制第一個五年計劃開始，已經編制和實施了10個五年計劃。從“十一五”起，國家將“五年計劃”改為“五年規劃”。從計劃到規劃，一字之差，充分反映出我國經濟體制、發展理念、政府職能等方面的重大變革。體現了從作為組織整個社會經濟活動的運行機制向作為政府促進社會經濟持續協調發展的手段轉變。體現了更加注重以人為本、促進全面、協調、可持續發展。體現了更加注重政府履行職責的領域，弱化市場調節的領域。

7、中長期發展規劃的性質是什么？

在社會主義市場經濟條件下，中長期規劃是一種國家促進社會經濟協調發展的重要手段，是政府為實現國家（或地區）中長期的發展目標而制定的一定時期內社會經濟發展的預期框架和優化的行動方案，是一個完整的“目標—手段”系統，是一個社會公眾民主參與的政治決策過程。中長期規劃的制定緣于國家利益、公共利益和長遠利益的需要，追求最大的社會福利，具有明顯的經濟屬性；中長期規劃是國家的積極干預，是政府主導的行動綱領，具有明顯的政治屬性；中長期規劃的制訂與實施有賴于廣泛的公眾參與民主決策，是一項社會事業，具有明顯的社會屬性。

8、中長期發展規劃的內容是什么？

一般而言，中長期規劃內容主要包括幾個方面：現實分析與發展預測；明確規劃期的發展戰略、發展目標和主要任務；相應的措施制訂和方案部署；明確相應的組織機構與實施機制。

9、規劃《綱要》的作用是什么？

《綱要》是國民經濟和社會發展的核心、出發點和基礎。整個經濟和社會發展的基本目標和任務以及達到既定目標、完成任務的基本途徑和手段都要在《綱要》中加以體現。其作用主要體現在：調節市場主體的社會預期，通過《綱要》向全社會提供全面的規劃信息，展示政府引導經濟和社會發展走向的意圖，對社會預期進行調節。通過總結發展現狀、存在問題為社會預期提供現實基礎，通過分析新的規劃期面臨的發展環境和市場需求，為社會預期提供宏觀環境依據。通過提出規劃期的奮斗目標為社會預期提供宏觀預測性、指導性參照指標。通過提出重大經濟社會發展政策，指導市場調節和引導企業預期行為。解決宏觀性的資源合理配置問題，發展規劃作為重要的經濟手段，在解決宏觀性的、全社會性的重大問題中發揮著主導作用，主要體現在公共產品的需求預測和供應、重要產業的扶持與發展、重大生產力布局和區域經濟協調發展等方面。

10、中長期規劃過程是如何劃分的？ 中長期規劃過程大體上可以概括為規劃制訂和規劃實施過程兩大部分。一般又分為前期研究、規劃編制、規劃審批、規劃實施、規劃評估以及規劃修訂或終止等幾個環節，每一個環節又包括許多具體的程序和內容，共同構成完整的規劃過程。

第四篇：十二五規劃建議

中 共 孝 昌 縣 委

關于制定孝昌縣經濟和社會發展第十二個五年規 劃 的 建 議

（2010年12月23日中國共產黨孝昌縣第四屆委員會第十次全體會議通過）

“十二五”時期（2011年至2015年），是孝昌踐行科學發展、推進后發趕超、建設全省中等發達縣的重要時期，也是孝昌乘勢加快發展、全面建設小康社會的關鍵時期。認真制定符合基本縣情、順應時代要求、提振全民信心、凝聚發展力量的“十二五”規劃，對于孝昌今后五年乃至長遠的發展，具有十分重要的意義。中共孝昌縣委根據黨的十七屆五中全會精神，按照省委市委關于制定“十二五”規劃的意見，認真總結回顧了全縣“十一五”期間的發展歷程，全面深入分析了全縣“十二五”時期的發展態勢，特對制定《全縣國民經濟和社會發展第十二個五年規劃》，提出如下建議：

一、充分肯定“十一五”成績，堅定跨越發展信心（1）“十一五”發展的顯著成績。“十一五”時期，是孝昌發展史上極不平凡的五年。全縣上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞躋身全省Ⅱ類縣奮斗目標，解放思想、搶抓機遇，大氣謀事、精細做事，大力實施“五縣”戰略，深入推進創業孝昌建設，取得了經濟發展明顯提速、社會事業全面進步、人民生活持續改善的顯著成績。經濟總量和經濟質量同步上升，提前一年完成了“十一五”規劃發展目標，產業結構明顯優化；項目建設力度加大，改革開放深入推進，融入武漢城市圈步伐加快，城鎮化水平不斷提高；社會事業全面進步，民生保障不斷加強，人民生活水平明顯提高。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設全面加強，和諧社會建設有序推進。這些，都為孝昌“十二五”時期的跨越發展奠定了良好的基礎。面向未來，我們站在了一個新的起點上。

（2）“十一五”發展的基本經驗。“十一五”時期，孝昌在激烈競爭中創造了發展優勢，在搶抓機遇中培植了發展后勁，在改革開放中改善了發展環境，積累了許多寶貴經驗，值得肯定和發揚。

――突出第一要務，踐行科學發展。認真貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住發展第一要務，加快發展步伐，提高發展質量，推進經濟社會協調可持續發展。

――搶抓發展機遇，培植發展后勁。搶抓國家保增長、擴內需、調結構、促轉型、重民生等重大機遇，匯聚發展資金，經過近年來的接力發展，全縣工業化水平不斷提升，農業產業化特色顯現，城鎮化步伐進程加快，項目建設效應逐步釋放，呈現出新的階段性特征。特別是全縣上下精神振奮，充滿創業欲望，思富裕、謀發展、抓落實氛圍濃厚，孝昌完全有基礎、有條件、有能力在新的發展時期，實現歷史性的新跨越。

面向未來，我們也要清醒地看到，孝昌經濟社會發展面臨的挑戰仍然嚴峻：發展不夠仍然是孝昌最大的實際，經濟總量偏小，工業依然不強，城鎮化水平不高，農業基礎薄弱，服務業發展相對滯后，基本公共服務能力不足，城鄉居民增收困難，社會矛盾增多，社會建設管理有待加強。周邊地區特別是兄弟縣市搶前爭先，為孝感建設武漢城市圈副中心城市作貢獻的發展勢頭強勁，孝昌面臨不進則退、慢進亦退的壓力。

綜合分析，“十二五”時期，孝昌總體上動力大于壓力、機遇大于挑戰。我們必須進一步堅定科學發展、加快發展、轉型發展的信心和決心，樹立強烈的機遇意識、憂患意識、進取意識和責任意識，科學把握發展規律，主動適應環境變化，充分發揮后發優勢，全面開創經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態建設的新局面。

三、突出主題主線，科學謀劃“十二五”發展戰略（4）制定“十二五”規劃的指導思想。“十二五”時期，進，內生增長和借力發展共同發力，發展活力進一步增強。

――公共服務得到新加強。社會事業全面進步，各類教育均衡發展，公共衛生體系逐步健全，社會保障能力不斷提升，城鄉就業穩步增長，民主法治建設不斷加強，群眾幸福感不斷提升，和諧社會建設扎實推進。

――人民生活得到新提高。努力實現城鄉居民收入增長和經濟發展同步、勞動報酬增長和勞動生產率同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續擴大，貧困人口顯著減少，人民生活質量和水平不斷提高。

――文明程度實現新提升。發展先進文化，弘揚孝道精神，做大文化產業，推動文化繁榮。廣泛開展文明創建活動，基本建成廉潔高效的政務環境、公平公正的法制環境、規范守信的市場環境、健康向上的人文環境、安居樂業的生活環境、持續發展的生態環境。

（6）制定“十二五”規劃的基本原則。規劃“十二五”時期全縣經濟社會發展，必須遵循以下基本原則：

――堅持科學發展。把踐行科學發展理念，貫穿于強力實施工業強縣、大力發展現代農業、放手發展第三產業全過程，堅持在擴張總量中促進經濟轉型，在經濟轉型中不斷加快發展，（7）建設提升工業園區。按照“規劃科學、定位準確、布局合理、功能完備、體現特色、集成配套”的原則，大手筆推進工業園區建設，高標準建設縣開發區、花園星火工業園、陡山中小企業園、小河工業園和周巷建材工業園等“一區四園”，引導企業向園區集中，提高園區產業聚集度和專業化水平。加大園區基礎設施建設力度，提升承接產業轉移和企業落戶的能力。加大服務力度，營造良好的企業周邊環境。創新園區管理體制、運作機制，鼓勵鄉鎮和部門投身工業園區建設，鼓勵鄉鎮引進的各類項目向縣工業園集中。

（8）做強做大優勢產業。以發展產業集群、優化產業結構、提高貢獻水平為重點，大力實施工業產業倍增計劃，發展壯大機械電子、食品醫藥、建材化工、輕工紡織等5大重點工業產業，形成規模優勢，促進集群發展。依托惠洋電器、美云鑄造、巨名汽配等項目，打造先進的裝備制造產業。加快鴻翔農業、群益食品、康威食品等食品企業擴張步伐，推動諾克特藥業、辰諾醫藥等醫藥企業發展壯大。引導星火化工、富仕環保等化工企業改造升級，有序建設周巷建材工業園。擴大維納經編、全洲包裝、永興紡織、沃普皮件等企業生產規模，拓展產品銷售市場。建立健全建筑質量和安全體系，提升企業資質，做大建安總量。依托優勢產業，實施中小企業成長工程、“小進規”

會主義新農村建設，營造農民幸福生活的美好家園。

（11）加快發展現代農業。認真落實強農惠農政策，保護農民種田積極性，提高農業綜合生產能力、抗風險能力、市場競爭能力。堅持種植、養殖、林果、旅游、勞務“五業”并舉，突破性發展雞、鴨、豬、牛、漁“五大”養殖，以太子米公司、鴻翔農業、鳳凰茶葉、金田公司等為龍頭，加快優質稻米、優質畜禽、優質果茶、優質苗木板塊基地建設，繼續發展農莊經濟，著力推進產業化經營，延長產業鏈條，大幅提高農產品增加值。圍繞“特色、規模、品牌、效益”，培植和壯大管氏茶葉、一佳冬棗等一批知名品牌。加快發展休閑農業和觀光農業，培育農業新的經濟增長點。加快推進農業機械化，加強農業信息服務，大力發展農民專業合作組織，提高農業社會化服務水平。健全完善農業科技推廣體系，加大農業科技推廣力度，增強科技對現代農業發展的支撐作用。推行農產品標準化生產，實施市場準入制度，確保農產品質量安全。大力發展農產品加工業，不斷提高農產品市場競爭力。

（12）加快推進新農村建設。搶抓大別山革命老區經濟社會發展試驗區試點工作的機遇，科學制定規劃，強化項目支撐，推進新農村建設整鄉、整村試點。繼續加大投入力度，加快推進各類資源要素向農村配臵。加快中心村和農村新社區建設，0業化龍頭企業發展，健全農業社會化服務體系。深化農村金融體制改革，加快建立農村合作銀行，發展農村小型金融組織和小額信貸，改善農村金融服務，健全農業保險制度。探索農村集體建設用地流轉和宅基地管理機制，推進征地制度改革，完善征地補償和失地農民社會保障制度。繼續推進完善集體林權制度改革。

六、以旅游業為突破口，促進第三產業加速發展 充分發揮資源稟賦和交通區位優勢，放手發展旅游業、現代流通業和社會服務業，協調拉動經濟增長。

（15）切實加快發展旅游業。以觀音湖生態文化旅游度假區為龍頭，大力發展生態旅游、鄉村旅游、孝文化、紅色文化、民俗風情等五大旅游品牌，著力建設武漢后花園，努力提高旅游產業整體素質和綜合經濟效益。完善總體布局，著力打造“三區、兩游、兩線”旅游發展體系。大力開發旅游景點，建設觀音湖文體公園、觀音谷等旅游項目。整合縣內外資源，開發旅游線路，大搞宣傳促銷，擴大孝昌旅游產業的知名度。構建旅游服務體系，完善旅游咨詢系統，加快旅行社發展，夯實旅游服務平臺。進一步理順旅游管理體制與運作機制，促進全縣旅游業健康、協調、可持續發展。

（16）大力發展現代流通業。對接武漢現代物流圈，大力

2（18）科學規劃功能分區。按照國家級生態限制開發區及武漢城市圈“兩型”社會建設的總體要求，圍繞縣城總體規劃、城區詳細規劃、集鎮發展規劃、村莊建設規劃“四個全覆蓋”目標，編制完善城鄉建設發展規劃，指導縣城、鄉鎮、村莊一體化發展。堅持區位相近、資源趨同、開發方向相似的原則，將全縣空間區域布局規劃為“四區五園”，即重點開發區、生態建設區、澴西農業區、縣城緊密區和縣開發區電子信息資源節約型示范園、觀音湖生態旅游環境友好型示范園、小河工業園、陡山中小企業園、花園精細化工園。嚴格執行規劃審批程序，認真落實“五線”管理，嚴肅查處違規行為，堅決拆除違章建筑，確保城鄉建設依法、科學、有序推進。積極推進“陽光規劃”，提高城鄉規劃制定、實施和監督檢查過程中的公眾參與度。

（19）切實加快縣城建設。堅持以人為本、彰顯個性、市場運作、依法建管的原則，加大經營城市力度，著力打造武漢城市圈宜業宜居宜游的山水精品小城市。切實加快新城片區建設，著力推進凈化，綠化、亮化、美化工程，加快推進城區排澇體系建設和人防工程建設，建成中實建材廣場、福祿物流中心、鄂北農產品批發市場、縣體育館、多功能數字影院等重點項目。切實加快城南工業片區建設，增強對外吸引力，成為引

八、加強基礎設施建設，切實改善城鄉生產生活條件 把基礎設施建設，作為事關經濟社會發展全局的重大任務來抓，切實改善城鄉生產生活條件，增強科學發展的基礎支撐作用。

（22）加快交通運輸基礎設施建設。堅持經濟發展交通先行的思路，按照“連接高速公路、升級干線公路、改造縣鄉公路、貫通村級公路”的原則，合理配臵城鄉交通資源，推進干線公路建設和農村公路建管并舉，繼續加強交通基礎設施建設，構筑“三縱三橫兩循環”的交通干線骨架，形成內暢外聯，安全高效的公路運輸網絡。建成與武漢、孝感緊密銜接的交通1小時和半小時經濟圈。加強交通重點工程建設，加快孝洪高速、107國道外遷、孝昌至紅安等公路建設進程，提高交通保障能力。加強縣鄉干線公路建設，完成通村、通組、通灣公路改造里程2300公里以上，努力使縣鄉道路等級化、黑色化、林蔭化、網絡化。規范客貨運輸市場、進一步規范縣出租車市場，發展城市公交，提高城區暢通水平。

（23）加強供電通信基礎設施建設。遵循協調發展、技術創新、合理利用、保護環境的原則，改造優化城鄉電網，提高供電保障能力，滿足城鄉用電高速增長需求。改造高、中壓網絡，節能降耗，提高供電可靠性和供電質量。推進“數字孝昌”

6型”產業試驗示范園建設步伐。積極爭取上級支持，抓緊策劃、爭取和實施一批影響全局、支撐長遠發展的兩型社會建設重大項目。

（26）建設生態綠色孝昌。加強澴河、晏家河流域和觀音湖、金盆水庫、滑石沖水庫等重點河流湖泊污染防治，加大農村面源、土壤污染治理，切實保護城鄉生態環境。深入開展生態城區、環境優美鄉鎮、生態村以及生態文明單位創建活動，深入推進全民義務植樹活動，扎實抓好水土保持、退耕還林、生態公益林保護和“萬樹村”建設。強化節能減排工作責任制，加快淘汰落后生產能力和落后產品，大力發展循環經濟。嚴格執行耕地保護基本國策，堅持節約、集約用地。加強生態文明宣傳教育，逐步形成節儉、環保的低碳消費方式和生活方式，推進人口資源環境相協調。

十、加強社會建設，著力保障和改善民生

堅持以人為本，把經濟發展與改善民生緊密結合起來，大力推進社會建設，推進基本公共服務均等化，讓人民群眾從改革發展中得到更多實惠。

（27）深化創業行動帶動就業。深入開展創業型縣創建活動，鼓勵自主創業和自謀職業，健全創業政策扶持、創業培訓、創業服務三位一體的創業帶動就業機制，加強政策咨詢、開業

8創新力度，切實搞好科技推廣工作。堅持教育優先發展戰略，加大教育投入，優化教育資源配臵，積極發展學前教育，鞏固提高九年義務教育，加快普及高中階段教育，大力發展職業教育，扶持特殊教育。大力實施人才強縣戰略，加大人力資源開發力度，加強人才培養與引進。加強醫療衛生體系建設，提高基本醫療保障水平，遷建一醫院、建成中醫院等，全面提升公共衛生和醫療救治服務能力。切實加強和改進人口計劃生育工作，繼續穩定低生育水平。

（30）加強和改進社會管理。加強社會管理能力建設，健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理新格局，切實維護社會和諧穩定。堅持培育發展與管理監督并重，大力促進各類社會組織健康發展，健全基層管理和服務體系。按照預防與應急并重、常態與非常態結合的原則，建立健全社會應急管理機制，有效應對重特大自然災害、突發公共事件，提高危機管理和抗風險能力。加強食品藥品質量監管，切實保障食品藥品安全。嚴格落實安全生產責任制，強化安全生產監管。建立健全社會穩定風險評估機制，探索完善第三方參與的矛盾糾紛調解機制，正確處理人民內部矛盾，把各種不穩定因素化解在基層和萌芽狀態。推進平安孝昌建設，切實加強社會治安綜合治理，加強鄉鎮綜治維穩中心建設，依法防范和嚴厲

0性文化單位內部各項制度改革，引導社會力量積極參與公益性文化建設，增強文化事業活力。加強新聞媒體建設，重視互聯網等新興媒體管理。

（33）大力發展文化產業。走市場化、產業化的路子，建設體現孝文化和時代要求的文化產業群。加快新聞、出版、廣電、藝術、娛樂、體育、健身、休閑等文化產業發展，著力培育一批骨干文化企業，加快建設一批具有示范效應和拉動作用的文化產業項目，推動文化產業發展。

十二、深化改革開放，增強經濟社會發展活力

樹立戰略思維，堅持不懈地解放思想，以更大的決心和勇氣，大力推進重點領域和關鍵環節的改革，實施更加積極主動的開放戰略，著力構建有利于科學發展的體制機制。

（34）堅持深入解放思想。圍繞加快實施“211”工程、建設全省中等發達縣、全面建設小康社會，徹底打破制約孝昌經濟社會發展的陳舊觀念和思維定勢，以思想的大解放推動發展的大跨越。堅持思想更加超前、步伐更加領先，在開拓創新中攻堅克難、奮發進取；堅持理念更加鮮明、思維更加開放，在合作共贏中開辟空間、形成優勢；堅持視野更加開闊、胸懷更加寬廣，在學習借鑒中發展提高、實現跨越；堅持使命更加強烈、責任更加明確，在把握大局中堅定方向、搶抓機遇，努力

2與質量提升并重型轉變。主動順應南資北上、東資西進、外資內涌的趨勢，繼續把招商引進作為“一把手”工程來抓，瞄準大企業，緊盯大集團，突出園區招商、產業鏈招商和引進戰略投資者，加快形成“大招商、招大商”的新格局。把“引進來”與“走出去”更好地結合起來，突出“走出去、賺回來”，拓展銷售市場，擴大外貿出口，實現內外聯動、互利雙贏。

十三、凝聚全縣人民力量，為實現“十二五”規劃而奮斗（37）堅持加強改善黨的領導。以加強執政能力建設和先進性建設為主線，全面加強和改善黨的領導，為實現“十二五”規劃目標提供堅強的組織和領導保證。大力加強領導班子建設，進一步優化各級領導班子結構，深化“團結、廉潔、創新、實干”好班子創建活動，增強整體能力。大力加強干部隊伍建設，加大干部教育培訓、交流輪崗和實踐鍛煉力度，重視基層干部的培養成長。進一步深化干部人事制度改革，推行公開選拔等干部選拔任用方式，把實績突出、群眾公認的優秀干部尤其是優秀年輕干部選拔到各級領導崗位上來。健全領導班子和領導干部考核評價制度，推行分層分類責任目標考核辦法，客觀準確地評價干部，形成有利于科學發展、加快發展、轉型發展的選人用人導向。

（38）大力推進政治文明建設。堅持和完善人民代表大會

4錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗臶，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，銳意進取，埋頭苦干，扎實工作，早日建成全省中等發達縣、全面實現“十二五”發展目標，為建設經濟活躍、文化繁榮、環境優美、社會和諧、人民幸福的新孝昌而努力奮斗！

第五篇：十二五規劃建議定稿

中共如皋市委關于制定如皋市國民經濟 和社會發展第十二個五年規劃的建議（草案）

（2010年12月30日中國共產黨如皋市 第十次黨代表大會第五次會議通過）

中共如皋市第十次黨代表大會第五次會議，認真貫徹黨的十七屆五中全會、省委十一屆九次全會和南通市委十屆七次全會和中央、省市經濟工作會議精神，在總結經驗、分析形勢、研究未來的基礎上，討論了制定我市國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的問題，并通過如下建議。

一、全面建成更高水平小康社會，向基本實現現代化邁進（1）“十一五”時期我市經濟社會發展取得輝煌成就。“十一五”時期是我市在科學發展道路上邁出堅實步伐的五年。全市上下堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞建成全面小康社會的目標，統籌推進社會主義經濟、政治、文化、社會建設以及生態文明建設和黨的建設，勝利完成了“十一五”規劃確定的主要目標任務，創造了江蘇沿江開發中的“如皋現象”。發展速度持續領先、總量位次快速前移的五年。預計2010年實現地區生產總值430億元，“十一五” 年遞增20%以上；財政總收入、一般預算收入分別為76億元、33億元，一般預算收入“十一五”年遞增40%以上，增速持續保持蘇中蘇南領先，總量由江蘇第28位躋 1 身前十強；實現工業應稅銷售580億元，總量連續三年保持南通第一。發展方式加快轉變、轉型升級成效顯著的五年。預計三次產業結構由15.4∶51.8∶32.8調整為9.3：56.7：34。新型工業化進程加快，裝備制造業在規模工業中占比達70%。現代服務業加速發展，服務業增加值增幅持續保持在20%以上，建成省級港口物流基地。農業結構不斷調優，高效農業占比達60.5%，被評為全國糧食生產先進縣（市）。建筑業轉型步伐加快，總量突破1000億元，位居全省前列，連續榮獲五項魯班獎。科技創新水平不斷提升，高新技術產業產值占規模工業達32%，建成全國科技百強縣（市）、全國科技進步先進縣（市），列入國家技術創新工程示范縣（市）。經濟效益大幅提升，財政收入占GDP比重達17.8%，持續保持南通第一，一般預算收入中稅收占比達87%，持續位居全省前五位，增值稅總量、增幅躍居南通第一。節能減排目標全面完成。開放層次不斷提高、發展后勁持續增強的五年。累計完成到帳外資33.83億美元、外貿出口43.5億美元、外經營業額6.91億美元，外資外經外貿始終位居全省前列。累計引進市外民資348億元、連續四年保持南通第一，民營經濟入庫稅金總量和占比均居南通第一。服務外包迅猛發展，累計引進外包項目66個，建成省級軟件和信息服務產業園。大沿江開發“八年再造一個如皋經濟總量”目標基本實現，建成新世紀首家縣（市）級國家一類口岸和國家級造船基地，長江鎮成為全省首批強鎮擴權試點鎮，四大主功能區開放功能配套日益完善，預計今年到帳外資、規模工業應稅銷售、一般預算 2 收入分別占全市的85.1%、66%、62.3%。城鄉統籌實現突破、城鄉一體全面推進的五年。城鄉規劃實現全覆蓋，空間布局和產業發展規劃全面完成，“三集中” 積極穩妥推進，萬頃良田工程全省領先。城鄉基礎設施同步改善，城鎮、交通、水利累計投入達285.5億元，新建城鄉等級公路976公里，村（社區）公共服務中心、污水處理、垃圾處理、供氣供熱、城鄉公交和數字電視基本實現全覆蓋，飲用優質長江水率先在南通實現全覆蓋；城鄉生態建設同步推進，農村改廁、河道整治、綠化造林、秸稈綜合利用均居全省前列，成為全國首批綠化模范縣（市）。城鄉公共服務水平持續提升，教育均衡發展格局基本形成，建成江蘇省教育現代化縣（市），成為南通唯一被列入全省義務教育優質均衡改革發展示范區的縣（市）；公共衛生體系逐步完善，公共文化服務水平不斷提高，建成全國群眾體育先進縣（市）、江蘇體育強縣（市）；城鄉一體的勞動就業保障體系基本形成，城鎮居民基本醫療保險、農村新型合作醫療、城鄉居民最低生活保障、新型農村社會養老保險、被征地農民基本生活保障基本實現全覆蓋，城鎮勞動保障三大保險覆蓋率達98%，城鎮登記失業率控制在3%以內。被國務院發展研究中心評為全國科學發展、統籌發展典范并列為國家城鄉一體化改革試驗區。人民生活明顯改善、幸福指數大幅提升的五年。預計2010年城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入分別達19800元和8680元，年均增長14.5%和14.3%。五年累計新建農民安臵房10.8萬戶、集居農民20萬人以上、土地換社保21347人，3 城市化率預計達50%，五年提高了13.81個百分點。公眾安全感持續保持在98%以上，被評為省社會治安安全市和全國首批法治創建先進縣（市）。建成國家衛生城市、中國優秀旅游城市和省文明城市，國家生態市、環保模范城市、園林城市總體達標；順利建成全面小康社會。

（2）“十一五”時期如皋發展的寶貴經驗。主要是：堅持在科學發展道路上推進持續跨越。以科學發展觀統領經濟社會發展全局，在高點定位、不斷超越的同時，不因基數小、欠發達而犧牲環境資源，走以資源換發展、先發展后治理的老路，而是積極創新思路和舉措，強化科學發展的目標、政策、考核導向，引領經濟社會在跨越發展中快轉型，在快轉型中持續跨越發展，實現了發展速度與結構、質量、效益相統一，經濟發展與人口、資源、環境相協調。堅持從如皋市情出發走特色發展之路。立足存量少、欠發達但區位優、潛力大這一獨特市情，搶抓沿江沿海開發、長三角一體化、上海建設兩大中心等機遇，解放思想，挑戰自我，響亮提出 “學趕張家港、建設新如皋”、“勇當新時期渡江突擊隊”、“跨江爭強”等挑戰性目標，激發全市上下奮勇爭先快發展，只爭朝夕大跨越；堅持走吸納集聚、開放帶動，沿江開發、強“極”拉動，人才強市、創新驅動，城鄉一體、“三化”互動，共建共享、統籌推動之路，持續推進招商引資、項目投入、沿江開發、全民創業、環境打造、新農村建設六大重點工作，推動經濟社會持續騰飛，主要經濟指標實現由南通末位到南通首位的歷史性飛躍。堅持以改革創新精 4 神破解發展中的難題。積極應對宏觀調控、資源約束、金融危機等復雜多變的發展環境，敢為人先，開拓創新，積極推進“三集中”，率先實施萬頃良田工程，以工業化、城市化、農業農村現代化“三化”互動并進，推動城鄉一體化不斷加快。面對創新探索中的艱辛曲折，始終堅持困難面前不低頭、挫折面前不彎腰，不管東西南北風、咬定發展不放松，以敢于負責、勇立潮頭的精神，求真務實、動真碰硬的作風，攻堅克難，披荊斬棘，變一個個不可能為可能。堅持把改善民生作為一切工作的出發點和落腳點。始終堅持以人為本，把人民群眾的根本利益放在首位，適度超前實施一系列富民、惠民、利民、安民工程，千方百計提高城鄉居民收入水平，加快發展各項社會事業，不斷健全社會保障體系，全面改善城鄉環境面貌，深入推進“法治如皋”、“平安如皋”建設，努力讓發展成果最大限度惠及全市人民，激發了廣大人民群眾積極投身經濟社會建設的內在動力。堅持以統籌兼顧促進全面協調發展。在加快推進城市化的同時，大力推進新農村建設，加快城鄉一體化進程，有力促進了城鄉統籌發展；在深入實施大沿江開發戰略的同時，著力推進鎮域經濟發展，形成了港口型經濟、都市型經濟與鎮域經濟三足鼎立的發展格局；在大力推進新型工業化的同時，持續推進農業現代化，繼續保持糧食、生豬生產大市地位；在發展持續加速的同時，不斷加強環境保護，大力推進“六城同創”，生態環境日益優化；在經濟持續跨越的同時，全面提高社會建設水平，不斷加強精神文明建設，大力弘揚“騰江越海、登高致 5 遠”的新時期如皋城市精神，涌現出趙小亭、“愛心郵路”群體等先進典型，實現了經濟與社會、人與自然、物質文明與精神文明的同步協調發展。這些經驗對如皋“十二五”乃至更長時期的發展具有重要指導意義。

（3）“十二五”時期我市發展的環境與條件。當前和今后一個時期，我們仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。從國際環境看，雖然全球經濟復蘇的基礎仍不牢固，經濟運行中的不穩定不確定因素仍然較多，但全球新一輪科技和產業革命日益成為推動經濟發展的主導力量，為我市加快轉變經濟發展方式提供了新動力。從國內環境看，雖然國內經濟結構性、體制性矛盾仍較突出，但工業化、信息化、城鎮化、市場化向縱深發展，擴大內需政策深入實施，經濟結構轉型加快；同時，長三角一體化、江蘇沿海大開發、上海兩大中心建設等國家戰略的深入推進和港橋時代、高鐵時代的綜合效應，都為我市經濟持續跨越發展提供了良好外部環境。從發展階段看，“十一五”期間我市已形成較為完整的九大產業體系，建成船舶海工國家級基地，開放功能不斷完善，承載能力不斷提升，為持續吸納優質資源提供了支撐；工業化、城市化、農業農村現代化由互動并進轉向深度融合，城鄉一體化進程不斷加快，人均GDP接近5000美元，經濟社會進入“黃金發展期”。更為重要的是，在應對金融危機、推動轉型升級的生動實踐中，我們形成了一整套科學高效的組織推進機制，鍛煉了一支思路寬、視野寬、胸襟寬的干部隊伍，營造了一個開拓創新、創先爭優的良好氛圍，6 為“十二五”經濟社會又好又快發展提供了堅強保障。

同時，我們也要清醒地看到我市經濟社會發展面臨的諸多矛盾和問題：經濟總量還不夠大，均量水平還不夠高，鎮域經濟發展活力還不夠強，發展速度仍需進一步加快；經濟結構還不夠優，自主創新能力還不夠強，經濟發展方式仍需進一步轉變；城市化水平還不夠高，服務業發展相對滯后，城市化進程仍需進一步加快；城鄉居民收入水平還不高，增收空間仍需進一步拓寬；財政收支矛盾依然突出，增收節支力度仍需進一步加大。對此，我們必須保持清醒頭腦，采取有效措施，在“十二五”工作中切實加以解決。

（4）“十二五”時期是建成更高水平小康社會進而邁進基本現代化的關鍵時期。“十二五”時期，是我市經濟社會持續跨越發展的黃金期，建成更高水平小康社會進而邁進基本現代化的決戰期，是加快轉變發展方式、推動經濟轉型升級的關鍵期，是統籌城鄉發展、推進城鄉一體化的加速期。我們必須緊緊抓住機遇，以高度的歷史責任、強烈的憂患意識和寬廣的世界眼光，積極應對各種挑戰，持續推動經濟社會又好又快發展，堅定不移朝著基本現代化的目標奮勇前進。

二、切實轉變經濟發展方式，開創更高水平小康社會和基本現代化建設新局面

（5）制定“十二五”規劃的指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，適應國內外形勢新變化，順應人民群眾過上更好生活新期待，以“邁 7 進基本現代化、建設美好新如皋”為目標，以科學發展為主題，以轉變經濟發展方式為主線，以加快統籌城鄉發展為路徑，以改革開放為動力，以科技創新為支撐，以改善民生為根本，大力實施新型工業化、城鄉一體化、經濟國際化、生態文明化四大發展戰略，堅定不移地走工業化、城市化、農業農村現代化深度融合之路，形成港口型經濟、都市型經濟與鎮域經濟三足鼎立，省級開發區、如皋港、如城鎮、主城區(科技城）四極拉動的發展新格局，實現經濟更好更快發展和社會全面進步，確保2012年全面建成更高水平小康社會，到“十二五”期末主要經濟指標達到基本現代化水平。

貫徹上述指導思想，要把握好以下基本要求：

——必須堅定不移地走科學發展觀指引下的持續跨越發展之路。堅持發展第一要務，把握科學發展本質要求，圍繞建成更高水平小康社會、邁進基本現代化的目標，更加注重提高經濟增長質量和效益，更加注重以人為本、改善民生，更加注重優化生態環境，更加注重增強發展的全面性協調性可持續性，進一步解放思想、高點定位，開拓創新、奮力拼搏，推動經濟社會持續跨越發展、科學發展、和諧發展，努力在南通率先基本實現現代化。

——必須把加快轉變經濟發展方式作為“十二五”時期發展的主線。認真貫徹落實中央關于轉變經濟發展方式“五個堅持”的基本要求，自覺把發展方式轉變貫穿于經濟社會發展的全過程和各領域，把加快產業結構調整、著力構建現代產業體 8 系作為重中之重，把科教興市和人才強市作為重要支撐，努力實現創新發展、集約發展、綠色發展。

——必須根據科學發展新要求和發展階段新變化實施四大發展戰略。把加快推進新型工業化作為首要戰略，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化。深入實施城鄉一體化戰略，加快城鄉規劃、產業布局、基礎設施、公共服務、勞動就業保障五個一體化進程，全面推動基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村傳播、先進生產要素向農村轉移，努力縮小城鄉差別。堅定不移地實施經濟國際化戰略，進一步擴大開放領域，優化開放結構，提升開放層次，堅持更高水平“引進來”與更大步伐“走出去”相結合，增創開放型經濟新優勢。確立實施生態文明化戰略，把建設資源節約型、環境友好型社會作為加快轉變經濟發展方式的著力點，走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展之路。

——必須始終不渝地走工業化、城市化、農業農村現代化深度融合之路。堅持以工業化為“火車頭”，突出科技創新、工業化信息化“兩化”融合和產業鏈整合，深入推進主導產業高端化、傳統產業品牌化、高新產業規模化，加快特色園區建設，著力打造千百億企業和產業集群，為“三化”深度融合提供支撐；以城市化為“發動機”，全面增強城鎮承載能力，進一步加快農民進城進鎮步伐，為“三化”深度融合注入動力；以農業農村現代化為“助推器”，大力發展現代高效農業，著力提高新農村建設整體水平，為“三化”深度融合夯實基礎；以萬頃良 9 田工程為“原料庫”，不斷完善搬遷集居機制，加大土地復墾整理力度，為“三化”深度融合提供保障。

——必須更加突出以改善民生為重點的社會建設。把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，建立健全保障民生的長效機制，采取更加有效的措施加快富民進程，進一步完善社會保障體系，加快發展各項社會事業，推進公共服務均等化，加強社會管理創新，努力實現人的全面發展和社會全面進步。

——必須把深化體制機制改革作為持續跨越發展的強大動力。堅持用改革創新的辦法破解發展難題，抓住經濟社會發展中的突出矛盾，深化重點領域和關鍵環節的改革，增強改革決策的科學性、改革措施的有效性和改革成果的普惠性，加快建立充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的體制機制。

（6）“十二五”時期國民經濟和社會發展主要目標：

——經濟更加強盛。經濟增長速度持續高于全省和南通，總體保持“十一五”水平，全市地區生產總值年遞增20%（現價）以上，到“十二五”期末達1200億元，人均地區生產總值超過80000元；財政收入年遞增35%左右，到“十二五”期末財政總收入突破300億元，一般預算收入突破130億元。產業結構明顯優化，到“十二五”期末服務業增加值占GDP比重達40%以上，二三產業占GDP比重達95%以上；全部工業應稅銷售突破3000億元，年遞增40%以上。城市化水平達到70%。

——科教更加發達。科技創新能力進一步增強，全社會R&D投入占GDP比重力爭達2.5%以上，高新技術產業產值占規模以上工業總產值36%以上，形成一批擁有自主知識產權、自主品牌的創新型企業。教育優質均衡改革發展不斷推進，大力發展職業教育，建成兩所國家級高等職業學院，教育現代化水平進一步提高。人才強市工作取得明顯成效。

——社會更加和諧。社會事業全面發展，城鄉公共服務水平大幅提高，全民綜合素質普遍增強，城市文明程度達到全國領先水平。法治如皋、長安如皋建設再上新臺階，民主法制建設更加健全，社會管理創新不斷深化，人民權益得到切實保障，社會持久穩定，和諧社會建設走在全省前列。

——文化更加繁榮。文化事業和文化產業得到大力發展，公共文化服務水平進一步提高，社會主義核心價值體系得到廣泛認同和遵循，新時期如皋城市精神不斷弘揚光大，建成文化強市，文化軟實力大幅提升。

——生態更加優良。低碳經濟、循環經濟得到大力發展，資源利用效率不斷提高，單位GDP能耗、主要污染物排放總量進一步下降，綠化覆蓋率和森林覆蓋率不斷上升，人民群眾對生態和人居環境滿意度持續提高。

——人民更加幸福。人民生活持續改善，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實現五年倍增，就業創業更加充分，社會保障更加健全，城鎮調查失業率控制在4%以內，人民群眾享有較高水平教育、健康衛生服務和公共文化產品，幸福感不 11 斷提高。

經過全市上下共同奮斗，到 “十二五”期末，全市綜合經濟實力、自主創新能力和可持續發展能力顯著增強，人民群眾普遍過上更加寬裕安康的生活，“新六城同創” 全面推進，建成全國文明城市、國家生態文明城市，積極推進國家城鄉一體化改革試驗城市、國家創新型城市、健康城市、江蘇省低碳經濟示范城市建設并取得顯著成效，與此同時積極打造國家有機食品示范市、國家生態園林城市，在全面建成更高水平小康社會的基礎上邁進基本現代化，開發開放主功能區和有條件鎮率先實現全面現代化，加快把如皋建設成為世界船舶與海工基地、中國新興港口城市、江蘇沿江沿海區域經濟發展高地。

三、突出自主創新，深入推進新型工業化

圍繞優化產業結構、提高產業核心競爭力的目標，以自主創新為動力，以工業化與信息化、現代服務業與先進制造業融合發展為方向，以發展特色園區提高集約集聚發展水平為依托，著力構建新型工業產業體系，深入推進新型工業化進程。

（7）不斷提高自主創新能力。自主創新是新型工業化的不竭動力。要始終突出企業創新主體作用。加快建設各級各類創新平臺，重點抓好熔盛重工、神馬科技、力星鋼球等國家級，雙馬化工、元升太陽能、恒康家居等省級研發平臺建設，推動億元、10億元、百億元以上銷售企業分別建成南通、省、國家級工程技術研究中心、院士工作站以及省、國家級質量檢測中心，“十二五”期間建成省級科技創新平臺100家以上。大力 12 推進科技孵化器、科技公共服務平臺等政府創新平臺建設。縱深推進產學研聯合，全面深化與中科院、工程院、清華大學、北京大學等兩院兩校及北京、上海、南京等地院校戰略合作，探索建立以產業鏈為主線的產學研合作聯盟，加強技術與資本、成果與市場的有效對接，加快科技成果向現實生產力轉化，提升企業自主創新能力和核心競爭力。要把人才隊伍建設作為提高自主創新能力的關鍵舉措。加大人才引進力度，充分利用省級沿江開發人力資源（人才）市場平臺，實施“222”人才引進工程，努力集聚一批高層次科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才。加大人才培育力度，繼續加強與國內外知名高校的合作，加大對各類人才的培訓力度；依托教育培訓集團和熔盛中等專業學校，加強與中西部職業學校的“2+1” 培訓合作；利用市鎮兩級黨校，大力培育適用型人才；充分發揮黨外知識分子、老科技工作者等人才的作用，充分做到人盡其才、才盡其用。加大人才投入保障力度，人才工作經費達到財政支出的3%，完善人才激勵政策，優化人才創業創新環境，到“十二五”期末全市建成人才公寓100萬平方米以上，力爭人才總量位居江蘇縣（市）前列、人才密度處于江蘇領先位臵，形成如皋可持續發展的戰略優勢。要把創建創新型鎮（區、園）、園區、企業作為提高自主創新能力的重要抓手。到“十二五”期末，四大主功能區建成自主創新示范區，白蒲、丁堰、東陳、石莊等十個鎮建成創新型鄉鎮，一批企業建成國家級、省級創新型企業，全市科技進步貢獻率達到60% 13 以上，建成國家技術創新工程示范市和國家級可持續發展實驗區，爭創國家級可持續發展示范區。

（8）構建新型工業產業體系。提升發展兩大主導產業。著力推進船舶海工及配套、汽車及零部件兩大主導產業高端化。圍繞建設集研發設計、高端制造和配套服務于一體，具有國際水平的“中國現代造船第一城”和海洋工程裝備產業基地，以熔盛重工為龍頭，加大投入和創新力度，打造千億級低碳綠色船舶制造和海工產業集群；以熔韓船舶配套園和歐洲動力系統配套產業園為載體，以船舶動力推進系統、通信導航系統、船舶環保系統為重點，加快推進1000臺船用中速機和500萬馬力船用低速柴油機等項目，做大做強船舶高端配套產業；以省（熔盛）船舶工程研究設計院、如皋（江蘇）綠色船舶技術研究院為依托，瞄準世界造船技術發展前沿，加大新型綠色船舶、數字造船研發力度，加快形成一批具有自主知識產權和國際影響力的核心技術。全面提升汽車及零部件產業層次，通過招商嫁接，加快推進20萬輛電動汽車項目；通過資源整合，加快英田20萬輛輕卡系列產品提升改造；瞄準建設全球最大的工程胎生產基地，加快推進雙錢集團400萬套全鋼載重子午線輪胎項目；依托金屬表面處理園，以上海瑞爾為龍頭打造200億級高端精密汽配制造城；大力發展汽車模具、高分子材料和電動車鋰電池、電機等項目，打造500億級汽車及配套產業基地。改造發展三大傳統產業。大力實施品牌化戰略，推動機械電力冶金、長壽食品、紡織服裝等傳統產業實施以新裝備、新技術、新工 14 藝為重點的技術改造，加快由傳統優勢向研發優勢、產品競爭向品牌競爭、規模發展向集群發展躍升。瞄準海洋工程、航天航空領域，以中航重機、南通鍛壓、華東油壓為龍頭改造提升200億級液壓機械產業，圍繞節能環保，加快推進華電4×1200兆瓦電廠、大唐燃氣熱電冷三聯供、沙鋼200萬噸冷軋以及宏茂特鋼改造提升等項目；以長壽集團、腸衣城為龍頭改造提升200億級食品產業；突出自主設計、品牌打造，以泰慕士為龍頭改造提升300億級紡織服裝產業，不斷提高傳統產業附加值和核心競爭力。大力發展四大新興產業。以實施新興產業年倍增計劃為抓手，加快推進新能源、新材料、高端裝備制造、軟件和信息服務外包等四大戰略性新興產業規模化，同時積極發展節能環保、物聯網等新興產業。大力發展風電、光伏、光熱等新能源產業，以九鼎風電為龍頭擴大1.5兆瓦產能，加快研發3兆瓦、5兆瓦自主品牌、自主知識產權風電機組，打造200億級風電板塊；以愛康、美能得、盛康等為龍頭，打造500億級太陽能電池、組件、成套裝備等完整光伏產業板塊；以元升太陽能為龍頭加強光熱產業鏈整合，加大品牌打造、研發營銷力度，打造150億級光熱產業板塊，建成全國最大的太陽能產業基地、出口基地。大力發展新材料產業，以寶眾寶達和德源高科為龍頭打造100億級醫用、日用化工材料板塊。大力發展高端裝備制造，以神馬為龍頭打造500億級高壓、超高壓、特高壓智能電網電器基地。大力發展軟件和信息服務外包產業，充分發揮信息化在推進新型工業化中的倍增作用，以科技城（桃園鎮）15 為主體，力爭“十二五”期末軟件和信息服務外包營業額達到200億元。大力發展節能環保產業，以遠大為龍頭打造500億級綠色、環保、低碳建材板塊。到“十二五”期末，新興產業銷售收入占全市工業比重超過40%，新興產業產值占高新技術產業比重達到70%以上。

（9）加快建設特色園區。圍繞打造產業優化升級的先導區、創新創優的引領區、集聚集約的示范區、低碳發展的先行區，進一步修編完善特色園區和工業集中區規劃，以高水平規劃引領園區高效率開發建設；圍繞主功能區特色園區“九通一平”、鎮級工業集中區“七通一平”要求，加快搬遷整理，加強功能開發，大力推動檢測、研發、物流中心和職工住宅、人才公寓、便利中心等生產生活性配套設施建設，不斷提升園區項目承載力和資源集聚力；積極引導、激勵園區龍頭企業做大做強，帶動上下游配套產業發展，打造產業集群。到“十二五”期末，初步形成以熔盛重工等千億級企業為龍頭、17家超百億級企業為支撐、400家超億級企業為依托、1500家規模企業為基礎的規模企業發展格局；建成船舶海工及配套1個千億能級特色園區，汽車及配套、新型電力裝備等15個100-500億級特色園區，丁堰、東陳、白蒲、九華、江安、石莊等6個道口鎮工業集中區建成百億級園區，其余各鎮建成50億級以上園區。

（10）提速發展生產性服務業。充分發揮現代服務業特別是生產性服務業在新型工業化中的促進作用，大力推動服務業與制造業互動、融合發展。提速發展現代物流業。著力推進港 16 口物流業發展，加快建設保稅物流、綜合物流、化學品物流園區，構筑物流信息平臺，整合港口岸線碼頭，大力發展國際物流、綠色物流和第三方、第四方物流。以金盛為龍頭打造集會展、采購、信息服務、研發于一體的全球最大的新型綠色環保建材基地，到“十二五”期末年交易總額達到1000億元；以中國中鐵為龍頭打造輻射華東、華南及東南亞國家和地區的大型橋梁、港機、鐵路機械等重型裝備制造、物流基地。到“十二五”期末如皋港建成億噸吞吐、百萬標箱的現代港口物流基地，成為長江中下游最具活力的現代物流中心之一。加快如皋火車站綜合物流基地建設，到“十二五”期末鐵路年運輸貨物3000萬噸以上。大力發展如城西部物流基地，打造集科研、會展、信息、物流于一體的花木城，集展示、銷售、檢測、維修于一體的國際汽車城，大力推進嘉信鋼材市場、蘇浙商貿城、億豐建材等市場智能化、信息化、品牌化改造提升，建立大型農副產品物流冷藏集散交易中心，到“十二五”期末建成花木城、國際汽車城等4－5個超百億元的規模專業城。大力推進丁堰、九華、東陳、白蒲、江安等道口鎮物流中心和其它物流節點的建設。提速發展金融服務業。接軌上海國際金融中心建設，著力培育金融市場。進一步建立健全中小企業融資平臺，大力發展信用擔保、典當拍賣公司和各類創投、風投、種子基金，著力引進國內外金融機構，“十二五”期間再引進5-8家金融機構落戶如皋，鼓勵金融機構進一步創新產品和服務，加大信貸投入。進一步優化金融發展環境，深入開展“信用鄉鎮、村、17 企業”創建活動，“十二五”期間建成“金融生態示范縣（市）”。加快資本市場建設，積極推動企業通過上市、發行債券實現跨越式發展，“十二五”期間重點推進南通鍛壓、神馬科技、恒康家居、華燦電訊、力星鋼球、超達科技、華泰重工、雙馬化工、江中集團、南通六建等10家以上企業上市。提速發展新興服務業。加快發展“總部經濟”、樓宇經濟，推動財會、評估、咨詢、法律、廣告、策劃、設計等新興商務服務業集聚發展。以 “三網融合”為契機，大力發展電子商務、互聯網產業、3G網絡服務等新興服務業。加快發展人才人力兩種資源市場、產權交易市場等各種要素市場，不斷提升制造業服務配套化水平。

（11）著力推進信息化與工業化融合發展。加強企業信息化改造，推進信息技術融入研發、生產、銷售、管理全過程，扶持骨干企業和重點行業加快提升工業自動化、智能化和管理現代化水平，以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，推進產業轉型升級。加快信息產業集聚區建設，加大信息化人才的培養和引進力度，為“兩化”融合提供技術平臺和人才支撐。以商務公園、產業社區的理念，高標準建設科技城（桃園鎮）“一區四園”，全力打造服務外包、電子信息、新能源、現代休閑商務等四大產業板塊，軟件園努力于2012年躋身國家級軟件園。

四、加大城鄉統籌發展力度，全力推進城鄉一體化 推進城鄉發展一體化是轉變經濟發展方式的重要內容，也是擴大內需的持續增長點。要把解決好“三農”問題作為全局工作的重中之重，協調推進工業化、城市化和農業農村現代化，18 建立以工促農、以城帶鄉長效機制，促進公共資源在城鄉之間均衡配臵、生產要素在城鄉之間自由流動，實現城鄉統籌發展、共同繁榮。

（12）全面推進萬頃良田工程。以獲批國家城鄉一體化改革試驗城市為契機，穩妥、有序、規范實施萬頃良田工程，作為促進產業向園區、人口向城鎮、居住向社區、土地向適度規模經營集中，推動“三化”深度融合，加快城鄉一體化的重要突破口，人民群眾共建共享發展成果的重要途徑。要通過以區帶鎮、區鎮互補和有條件的鎮獨立實施等模式，由點及面大力推進萬頃良田工程，“十二五”期末一般鎮1.5萬畝、重點鎮2萬畝、主功能區全覆蓋的突破30萬畝的萬頃良田工程基本建成。（13）大力度發展現代高效農業。圍繞“十二五”期末全市土地畝產出突破1萬元的目標，以打造國家有機食品基地示范市為抓手，堅持用工業化理念謀劃農業，用產業化方式提升農業，用品牌化戰略經營農業，大力推動高效農業規模化。大力發展規模農業。著力打造花木盆景、外向腸衣和長壽食品等百億級板塊，生態果蔬、優質稻米、優質畜禽、優質蠶桑和旅游農業等數十億級板塊，到“十二五”期末全市高效農業規模化占比達95%以上，其中規模種植占比達90%、規模養殖占比達100%。大力發展項目農業。加大 “三資”投入，著力培育輻射帶動能力強、產出效益高、出口創匯型的農產品加工企業集群；構建以城鄉農貿市場為基礎，以農產品批發市場為依托，以信息化為手段，以連鎖超市、配送專賣為先導的農產品市場體系； 19 強化現代農業園區、現代特色產業示范基地、現代農業示范村建設，到“十二五”期末建成3個以上萬頃良田國家級高科技現代農業園區、5個以上省級現代農業園區和一批南通市級農業園區，建成10萬畝有機稻米和5000畝光伏農業園區，鎮萬畝、村千畝現代農業園區實現全覆蓋。大力發展品牌農業。進一步做大“蘇〃皋長壽”品牌，依托現有的綠色、無公害食品產業，加快建設有機食品生產示范基地，確保有機稻麥和有機果蔬規模超10萬畝；推進傳統農業商品化，建設種子種苗繁育供應基地，做優做強60萬畝優質稻米和10萬畝特色小雜糧基地，到“十二五”期末優質稻米商品化率達90%以上，農產品創匯持續居全省縣（市）第一。大力發展科技農業。加大農業服務體系建設投入，推進農業機械化、農業科技信息化，加快構建以農業公共服務體系為主導，農民合作經濟組織為基礎，農業科研教育單位和涉農企業廣泛參與的社會化服務體系，到“十二五”期末科技對農業的貢獻份額達70%以上。

（14）多渠道提高農民收入。拓寬農業、創業、就業、物業增收渠道，加快形成以生產經營收入為基礎、工資性收入和財產性收入為重點、轉移性收入比重穩步提高的農民收入增長機制。大力推進全民創業富民。強化政策引導，加強創業服務，深入推進全民大創業、創大業，到“十二五”期末全市農戶創業率達30%；持續推進“千名能人、百億投入”工程，引導在外能人返鄉創業，帶動就業、創業群眾超過20萬人；大力實施村干部“雙帶雙強”創業工程，確保村干部創業率達100%，村黨 20 組織書記創辦、領辦的企業努力發展為規模企業，示范引領更多農民創業；大力實施大學生村官創業工程，確保100%自主創業、參股創業；大力打造民營經濟發展載體，建設村級民營特色小區、大學生創業園區、返鄉能人創業園、專業市場，推進液壓機、太陽能、腸衣、紡織服裝、絎縫、醫療器械等重點特色板塊壯大升級，加快形成一批示范帶動作用強的中小企業創業示范基地。提升發展合作經濟富民。大力發展農民專業合作社，不斷擴大規模、提升層次、壯大實力、帶民致富，到“十二五”期末，全市入社農戶達20萬戶以上，帶動農戶數占比達80%以上；大力發展土地股份合作社，引進發展現代高效規模農業，提升土地產出效益，擴大農民流轉收益；大力發展社區股份合作社，推進農村集體資產產權制度改革，發展村級物業經濟，實現村集體資產保值增值，到 “十二五”期末所有村、社區、主功能區社區集體收入分別達100萬元、200萬元、1000萬元以上。轉型發展建筑業經濟富民。加快建筑業轉型步伐，推進科技創新、管理創新和制度創新，推動南通六建、江中集團等龍頭企業不斷做大做強，由傳統企業向國際化大公司，由單一經營向多元化經營，由施工總承包向項目總承包轉型；推動企業向市政、路橋、隧道等領域拓展，由產業鏈低端向價值鏈高端轉型；推動企業加強科技創新、提升裝備水平、引進創新創優人才，由勞動密集型向科技創新型轉型；鼓勵建筑企業建立現代企業制度，由傳統管理向現代管理、粗放管理向集約管理、分散管理向集團化管理轉型；推動產業鏈整合，形成合 21 作優勢，提升整體競爭力。加快構建以百億級上市特級企業為龍頭、總承包企業為主體、專業承包和勞務分包企業為依托，建筑領域較寬、專業分工細化的建筑業發展新格局，力爭 “十二五”期間創魯班獎和國優工程5-8項，期末建筑業年產值突破800億元，努力建成“江蘇第一建筑強市”，為帶動民富做出更大貢獻。

（15）進一步改善城鄉生產生活設施和環境。以道路、水利、供電、供水、供氣、通信網絡等為重點，基本建成城鄉一體的基礎設施網絡體系。強化城鄉交通建設。進一步完善路網、提升等級、提高密度，加快構建內河、長江、海運、鐵路、公路“五位一體”的現代交通格局。“十二五”期間重點推進如港公路拓寬，搬石線、馬九線、丁柴線、江曲線、334南移等一級公路建設，確保所有鎮全部通上一級公路，改造江平線石莊鎮區段、新東線東陳段等連接線，同時新建、改建農村公路500公里，基本消除農村公路危橋，全面形成聯鎮、通村、達集居點的高標準農村道路網絡，行政村客運車通達率、城鄉道路客運一體化覆蓋率均達100%。切實做到道路建設與智能化管理裝備安裝規劃、設計、施工“三同步”，大力提高交通智能化管理水平。強化城鄉水利建設。完善全市水系規劃，大力創建節水型城鎮，全面完成焦港閘、如皋港閘水利樞紐工程和長江防洪工程，完成焦港河、如海河灌區輪浚，推進節水灌溉基礎設施建設，提高農業綜合生產能力和防災減災能力。繼續推進農村電網改造、布局調整，建成500KV南通西輸變電工程，新擴建220KV 22 變電所9座、110KV變電站18座，完成城南片區高壓走廊改造。不斷改善農村人居環境。國家級生態村實現全覆蓋；扎實推進“六清六建”工程，完善“五位一體”的長效管理機制，生活垃圾、污水、規模養殖排泄物無害化處理率均達100%，秸稈綜合利用率達98％以上；著力推進綠化造林，到“十二五”期末森林覆蓋率達23%以上；推進農村清潔能源建設，實現農村改廁、天然氣管道全覆蓋；加強農民集居區建設，完善道路、綠化、亮化、排污等基礎設施，致力打造功能配套齊全、環境優美的新型農村示范社區。

（16）建立健全城鄉一體化的體制機制。推進農村土地制度改革。加快建立城鄉統一有序的土地市場，進一步完善農地自由流轉的市場機制、價格形成機制和利益分配機制，到“十二五”期末全市土地流轉面積占總承包面積的90%以上；在土地所有權不變、農民承包權不變、農地農用性質不變的前提下，探索農村集體土地進入土地市場進行交易，全面盤活以土地承包經營權和宅基地、自留地使用權為主要內容的集體資產。推進農村金融改革。大力發展村鎮銀行、農村小額貸款，建立政府扶持、多方參與、市場運作的多層次農村信貸擔保機制，引導金融機構向鎮（區）延伸，拓寬金融服務“三農”功能。推進城鄉管理體制改革。抓住長江鎮作為全省首批強鎮擴權試點契機，建立高效運行機制，提升政府服務效率，持續推進港口型經濟又好又快發展，并不斷擴大經濟發達鎮（區）行政管理權限，積極探索與新型社區發展相適應的城鄉一體的管理機制、23 運行機制，增強發展活力；推進戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，在城市普遍推行居住證制度，對在城鎮有穩定工作、居住、參加社會保障達到5年時間的農村人口，有序轉為城鎮戶口。

五、不斷提升對外開放水平，持續推進經濟國際化 堅定不移地走增量型、吸納式發展之路，著力拓展對外開放的深度和廣度，全面提升開放型經濟的競爭力，促進產業轉型升級，推動經濟持續快速發展。

（17）注重提高開發開放層次。立足長三角、面向全世界，在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國際合作與競爭，實現開放型經濟轉型升級，五年內實際利用外資總量50億美元以上，保持南通領先、全省前列。圍繞提高利用外資水平，打造一支熟悉國際經濟、了解世界市場、具有世界眼光、市場化運作的現代招商隊伍；重點圍繞上海、港澳臺，瞄準歐美、日韓，充分發揮區位、產業、口岸等優勢，加大規劃招商、園區招商、產業鏈招商力度；大力招引先進制造業、高新技術產業、新興產業、現代服務業和現代農業項目，發揮外資對產業升級的促進作用；突出招引新材料、新能源、節能環保、軟件和信息服務等戰略性新興產業，主功能區高新技術與新興產業項目達到50%以上，科技城達到100%；全力招引世界500強、國內100強和央企的重特大項目。進一步提升利用外資的水平，鼓勵企業與跨國公司進行合作配套，形成產業集群；鼓勵企業與國際風險投資基金進行嫁接，加大間接利用外資力度，通過合作聯 24 盟催生大項目；推進招商引資與招才引智、招財引稅齊頭并進，支持國內外企業在如皋設立總部、研發中心和專業服務機構，推動利用外資結構進一步優化。強化與蘇南、上海等地的區域合作，積極探索跨江聯動，促進產業相互融合和錯位發展，形成內外聯動、互利共贏的開放體系。

（18）大力提升開發開放能級。加大主功能區資源整合力度，提升開發開放功能，大力推進與出口加工區、保稅區、保稅物流園區功能疊加、資源共享和優勢再造，確保建成如皋港保稅物流中心和經濟開發區出口加工區，創造條件建設國家級開發區、如皋港保稅港，全力打造科技創新的先導區、新興產業的集聚區、集約發展的示范區、經濟國際化的先行區。加大開發開放公共服務體系建設，全面提升海關等聯檢部門服務水平，大力建設與長三角全面接軌的“數字口岸”、“電子口岸”，全力打造低成本、高效率、具有較強競爭力的國際資本洼地，力爭到“十二五”末海關稅收在江蘇江北領先。持續放大國家一類口岸優勢富集效應，加快推進碼頭泊位、長青沙二橋、如皋港鐵路專線等基礎設施建設，完善公共保稅物流功能，加快現代物流總部基地建設，打造江蘇省智能物流物聯網示范基地。

（19）不斷提高外經外貿水平。加快轉變外貿發展方式，變間接出口為直接出口為主、變外地口岸進出口為本地口岸進出口為主，提高服務貿易、自主知識產權、自主品牌和高附加值產品出口比重，推動外貿不斷優化結構、擴大總量、提高層次；優化出口市場結構，鞏固傳統市場，開拓新興市場，深度發掘 25 美日歐等重點市場潛力，推進市場多元化，五年累計實現進出口總額500億美元以上，躋身全省八強。加快“走出去”步伐，支持有條件的企業到境外收購研發機構、營銷網絡、知名品牌、原料基地以及上市融資，支持鼓勵優勢產業、優勢企業在海外建立生產加工基地，轉移過剩產能，拓展發展空間。不斷提升對外經濟合作的層次，完善涉外勞務管理機制，強化高附加值、整建制、高端市場的技術勞務輸出，由低收入、低層次向高收入、高層次轉變，由勞力型向智能型、技能型勞務轉變，“十二五”期間外經合作營業額持續保持全省三強。

六、努力建設區域性現代化中等城市，積極推進新型城市化

城市化和城市現代化水平是現代化建設的重要標志。要按照區域性現代化中等城市的新定位，進一步優化空間布局、完善城鎮功能，促進城市和小城鎮協調發展，不斷加快新型城市化進程。

（20）著力優化城鎮空間布局。以沿海開發規劃、長三角發展規劃和修編后的市域土地利用總體規劃為重要依據，高標準、高質量地完善城鎮布局總體規劃，堅持以城市和農村規劃全覆蓋引領城鎮空間布局，最大限度整合城鄉資源，形成“雙城－重點鎮－一般鎮－新型社區”的城鎮空間格局，培育 “雙城”功能完備、重點鎮優勢突出、一般鎮各具特色、集居區形成規模的新型城鎮體系，到“十二五”期末，中心城區、港口新城、重點鎮、一般鎮人口規模分別達50萬、30萬、5萬、1-2 26 萬以上，180個集居點人口逐步達到1-2千人，全市城市化水平突破70%。

（21）著力提高城市功能和品質。對照基本現代化的要求, 進一步完善主城區、如港新城、科技城、經濟開發區新城區的總體規劃、修建性詳規和各項專業規劃，重要節點、重點地段的深度設計；以創建國家生態園林城市為抓手，大力推進城市綠化建設，城市綠化覆蓋率、綠地率分別達到45%、40%以上，打造藍天碧水的生態環境；全面提升城市管理的智能化、信息化水平，加強城市信息基礎設施和重要信息系統的規劃建設，推進電信網、廣播電視網、互聯網“三網融合”，推動公共服務和社區服務的數字化和網絡化建設，運用現代信息技術促進城市管理長效化；著力打造城市標志性景觀、標志性建筑等功能性、公共性重大地標工程，建成中央商務區、休閑商業區，不斷完善城市文化、教育、衛生、體育等公共服務功能，提升城市文化內涵，提高城市國際化水平；進一步完善城市路網體系，“十二五”末，中心城區“十橫十縱”推進主干道強弱電與市政管網一同入地，如港新城30平方公里建成區內道路框架全面形成；堅持先搬遷后出讓、先配套后開發、先安臵后搬遷的原則，引進各類優質資本參與基礎設施建設、安臵房建設、房地產開發和土地一級開發，引導和鼓勵本地建筑企業參與城市開發建設，全面推進經濟適用房、廉租房、公共租賃住房等保障性住房建設，創建一批國家、省康居示范小區、優秀住宅小區、低碳環保示范小區。到“十二五”期末基本建成長江中下游千 27 年歷史、文化、旅游與現代工業、港口文明交相輝映，現代服務業與高新技術產業相得益彰，環境優美宜居宜業的區域性現代化中等城市。

（22）著力提升小城鎮能級。全面完善小城鎮建設規劃，高起點完善城鎮總規、控制性詳規、專業規劃以及重點區域規劃設計，并與城鄉總體規劃和土地利用規劃相銜接，以科學規劃引領城鎮建設。高效推進小城鎮連片整建制搬遷改造，建立健全安臵房建設、搬遷補償、培訓就業、社會保障“四位一體”搬遷機制，高效有序推進土地出讓開發，大力培育房地產市場，到“十二五”期末，舊鎮區搬遷改造基本結束。積極探索以土地承包經營權臵換城鎮社保、以農村宅基地和住宅臵換城鎮住房、以集體經濟所有權臵換社區股份合作社股權的機制，推動多層、小高層農民集居區建設，做到與商品房同標準、同品質，每年重點鎮、一般鎮集居房開工量分別不少于10萬平方米、4萬平方米，吸引農民進城進鎮落戶不少于1000戶、500戶，到“十二五”期末，重點鎮、一般鎮農民集居化水平分別達60%、40%。高標準推進基礎設施和功能配套建設，以開展“十星級”考核評比活動為抓手，深入實施 “十個一”工程（一個靚麗的鎮區入口、一個貫通的鎮區路網、一個繁榮的核心街區、一個開放的生態公園、一個多功能的文體中心、一個上檔次的商務賓館、一個高標準的農貿市場、一個宜居的農民集居區、一個精致的商品房小區、一個完善的工業集中區），并持續提升水平、提高品質，打造各具特色的小城鎮，加快發展多業態的生活性 28 服務業和為本區域產業配套的生產性服務業，小城鎮集聚力和輻射帶動力不斷增強。

（23）著力發展生活性服務業。大力發展文化產業。設立文化產業扶持基金，加大對重大文化項目、重點文化企業的支持力度，依托文廣傳媒、教育培訓兩大集團，加快發展廣電傳媒、創意設計、文博會展、影視演藝、教育培訓等文化產業；適時組建體育集團，積極發展體育產業；構建文化產業平臺，加大文化產業園區建設力度，科技城文化創意產業集聚區建成江蘇省文化產業示范園區，力爭建成國家級文化產業示范園區。“十二五”期間文化產業增加值年均增長15%左右，期末占GDP比重達5%以上。大力發展特色旅游業。以創建中國最佳優秀旅游城市、全國休閑觀光旅游農業示范縣（市）為抓手，依托五大旅游開發公司，精心打造長壽之旅、生態之旅、紅色之旅和人文之旅等特色旅游品牌。加快推進景點景區的開發建設和改造提升，進一步完善旅游產業鏈，不斷提升綜合服務水平，到“十二五”期末旅游產業增加值占GDP比重達6%以上，水繪園風景區、龍游湖風景區、紅十四軍公園、長壽養生園、長江藥用植物園建成5A級旅游風景區，顧莊生態園、花木大世界、丁堰森果、郭園紅楓園建成4A級旅游風景區，長青沙度假區建成省級度假區。大力發展現代商貿業。繼續招引國內外知名商貿企業落戶如皋，全力打造沃爾瑪、大潤發、文峰、蘇寧、家樂福等商貿聯合體，引進國際國內各類商業連鎖品牌及多種業態的商業航母。加快發展社區服務，探索建立社區管理服務新機 29 制，依托社區便民服務中心，開展緊急救助、心理疏導、家政服務、信息咨詢等各類便民服務。

七、著眼增強可持續發展能力，大力推進生態文明化 面對日趨強化的資源環境約束，以創建江蘇低碳經濟示范城市為抓手，始終堅持環保優先、節約優先方針，加快構建資源節約、環境友好的生產方式和消費模式，全面提升生態文明水平，促進可持續發展。

（24）加快發展低碳經濟。以能源結構清潔化和產業結構低碳化為導向，大力發展新能源、新材料等低碳產業，倡導使用太陽能、空氣能、風能等清潔能源，促進“兩高一資”產業轉型升級，加快形成低能耗、低污染、低排放的低碳產業體系。大力發展低碳技術，以增強自主創新能力為核心，建立以政府為主導、企業為主體、產學研相結合的低碳技術創新體系和低碳技術網絡平臺，加快推廣一批先進成熟適用的低碳產品。大力發展低碳建筑，按照“綠色、人本”理念，大力推廣節能型建筑，打造中國太陽能產品使用率最高地區之一。大力發展低碳交通，鼓勵采取電動車、公交車、自行車等出行方式，打造以公共交通為導向的低碳、便捷的交通體系。大力推進綠色消費，普及低碳健康生活理念，倡導以低碳排放為特征的綠色生活和消費模式。

（25）切實強化節能減排。注重從源頭上降低能耗、防治污染，嚴格控制高耗能、高排放和產能過剩行業新上項目、擴大產能。依靠結構調整、技術進步和管理創新“三管齊下”，運 30 用經濟、法律和行政三種手段，完善倒逼、約束和激勵三個機制，加大環境保護力度，不斷降低單位GDP能耗、水耗、主要污染物排放總量。大力發展循環經濟，通過政策激勵、資金扶持、技術指導等手段，提高企業發展循環經濟、實施清潔生產的積極性，加快風力、生物質、太陽能等新能源的應用。加快發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業，推進高耗能、高排放企業技術改造。加快鎮級污水處理管網建設，確保鎮域管網全覆蓋。建立完善環境監測的長效管理機制，加大對違法排污行為的監督查處力度，嚴格執行節能減排問責制，確保節能減排目標實現。

（26）加大環境綜合整治力度。以解決飲用水安全和空氣、土壤污染等損害群眾健康的突出問題為重點，加大綜合治理力度和基礎設施投入，明顯改善環境質量。深入開展水環境治理，到“十二五”期末飲用水水源水質達標率達100%。開展建筑工地、道路運輸、堆場等揚塵防治管理，加大工業廢氣、煙塵治理力度，有效控制大氣污染，提高固體廢物綜合利用水平，加強噪聲環境防治，環境空氣良好以上天數比重占90%以上，環境空氣質量優于二類標準，煙塵控制區和噪聲達標區覆蓋率達100%。高度重視農業面源污染治理，加強土壤污染防治與修復，大力發展生態農業、有機農業。加強環境監測監控，提高突發環境事件預警和應急處臵能力。

八、著力保障和改善民生，全面推進公共服務均等化

堅持以人為本、民生優先，不斷提高社會保障和基本公共 31 服務均等化水平，促進人民生活實現更大改善。充分發揮村（社區）公共服務中心作用，進一步完善提升功能。深入推進法治如皋和長安如皋建設，保持社會和諧穩定局面。

（27）大力推進教育優質均衡改革發展示范區建設。深入實施教育現代化工程，加大教育投入力度，提升素質教育水平，建立健全與如皋經濟社會發展相適應的現代化、多層次、開放型的教育體系。全面普及幼兒三年教育，建成江蘇省幼兒教育先進縣(市)；高質量、高水平普及義務教育，義務教育入學率、鞏固率達到100%，建成省義務教育優質均衡改革發展示范區；提升發展高中教育，實現省四星級普通高中全覆蓋；立足如皋、面向長三角、走向世界，建成國家級青少年拓展訓練基地；大力發展職業教育，到“十二五”期末國家級示范性職業學校實現全覆蓋，建成熔盛和職教高職學院，成為省職業教育改革創新優化發展示范區，滿足各類產業對人力資源的需求；積極發展社區教育，實現終身教育體系全覆蓋。

（28）深入推進醫藥衛生事業改革發展。堅持以農村衛生、公共衛生、社區衛生和基本醫療為重點，大力推進醫藥衛生體制改革，全面實施基本藥物制度，切實提高醫療服務能力，實現基本醫療服務均等化。完善衛生資源配臵，加快建立三級醫療服務體系，加強社區衛生服務機構規范化建設，實現“小病在社區、大病進醫院、康復回社區”；加大醫療基礎設施投入力度，市人民醫院、市中醫院達到三級醫院規模，如皋港人民醫院、博愛醫院、第三、第四人民醫院建成二級醫院，中心城區 32 新建一所滿足城市現代化要求的高等級醫院，各鎮醫療服務能力全面提升；以創建健康城市為抓手，鞏固衛生城、鎮、村創建成果，高質量保持國家衛生城市管理水平，實現省級衛生鎮全覆蓋；進一步提高婦幼保健工作水平，建成省婦幼衛生工作先進縣（市）；加強疾病預防控制能力建設，建立健全突發公共衛生事件應急機制。強化對食品藥品的監管，保障人民群眾飲食和用藥安全。

（29）全面做好人口工作。堅持計劃生育基本國策，促進人口長期均衡發展。繼續穩定低生育水平，大力提高出生人口素質，提高計生優質服務水平，打造人口計生“世代服務〃健康幸福”品牌，爭創省人口協調發展先進縣（市）。積極應對人口老齡化發展趨勢，培育壯大老齡服務事業和產業，加快養老服務體系和服務設施建設，構建以居家養老為主、社區服務為輔、機構養老為補充的多層次社會化養老模式，提高老齡人口的生活質量。切實保障婦女合法權益，加強未成年人保護，發展婦女兒童事業。加快殘疾人事業發展，健全殘疾人保障和服務體系。

（30）加快發展文體事業。按照公益性、基本性、均等性、便利性原則，進一步完善公共文化服務體系，提高公共文化服務質量，建成全國群眾文化先進縣（市）。深入實施以送書、送戲、送電影為主的文化惠民工程，實施鎮村公共文化陣地功能提升工程，擴大公共文化設施向社會免費開放的范圍，切實提高公共文化資源利用效率。加強文化遺產保護，大力建設特色 33 鮮明的博物館群，提升城市文化品位。大力發展體育事業，建成奧林匹克公園，完善新型鎮級群眾文體中心和鎮區體育健身廣場，到“十二五”期末實現人均體育場地面積全省領先。進一步加快數字電視發展步伐和智能化、數字化改造步伐，到“十二五”期末數字電視入戶率達98%以上。

（31）完善覆蓋城鄉的社會保障體系。完善提升以基本養老、基本醫療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，在實現城鄉居民動態全覆蓋的同時，逐步推進城鄉社會保障制度并軌。繼續完善企業職工基本養老保險制度，探索建立城鎮居民養老保險制度，完善新型農村養老保險制度，不斷擴大城鎮、農村社會保險覆蓋面；按照“逢征必保、先保后征、即用即保”的要求，積極推進征地、補償、保障三同步，確保新增被征地農民保障全覆蓋。完善新型農村合作醫療制度，農民參合率保持在100％，推進城鎮居民基本醫療保險、城鎮職工基本醫療保險，完善大病醫療救助機制，全面建立統籌城鄉、保障基本醫療、滿足多層次需要的醫療保障體系。完善失業保險制度，擴大工傷保險覆蓋面。加快建立和完善新型社會救助、優撫安臵、社會福利等幫扶社會低收入和生活困難群體的公共事務管理體系，切實解決低收入群眾的住房、醫療和子女入學等困難和問題。不斷提高農村五保戶供養水平，集中供養率達90%。深入實施結對幫扶、“雙聯雙助”工程，實現貧困戶動態脫貧。

（32）加強和創新社會管理。創新管理理念、落實管理責任、完善管理體系、改進管理方式，不斷提升社會管理創新科 34 學化水平。要強化責任管理，進一步明確黨委、政府、社會和公眾在社會管理中的職責與義務。要重視加強基層基礎工作，完善社區治理結構，增強社區公共服務能力，建設管理有序、服務完善、民主自治、文明祥和的社會生活共同體。繼續加強社區和村級公共服務中心建設，充分發揮社會組織在提供公共服務、反映利益訴求、擴大公眾參與、協助社會管理、增強社會活力等方面的積極作用。調整充實基層管理力量，提高基層干部管理和服務社會的能力。健全黨和政府主導的維護群眾權益機制，暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、矛盾處理和權益保障渠道，建立重大社會決策制定和重大工程項目建設社會穩定風險評估機制，完善社會矛盾糾紛大調解工作體系，加強和改進信訪工作，妥善協調各種利益關系，努力從源頭上化解社會不安定因素。加大公共安全投入，推進應急管理建設，完善預防社會矛盾問題積累和激化的排查機制、社會敏感問題和突發事件監測預警機制、應急和處臵救援機制。深入推進法治如皋建設，圍繞建成省首批法治縣（市），深化社會主義法治理念宣傳，扎實開展“六五”普法工作；深化述法考評，促進各級領導干部依法決策、依法行政；建設公正廉明的司法制度，堅持秉公執法、文明執法，加強政法隊伍、律師隊伍建設，切實保障人民群眾的合法權益。以創建南通長安縣（市）為抓手，全面推進長安如皋建設，健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，嚴格防范、依法打擊各種違法犯罪活動；健全社會規范體系，用共同的行為準則來約束人們行為、維護社會秩 35 序；強化安全生產責任追究制，有效遏制重大安全事故，切實保障人民群眾生命財產；全面深化流動人口服務管理，加強特殊人群幫教管理工作；加強輿論正面引導，推進互聯網有效使用和管理。

順利實現我市“十二五”規劃，必須調動一切積極因素，凝聚一切發展力量，形成強大發展合力。要充分發揮各級黨組織領導核心作用，加強執政能力和先進性建設，善于學習現代化的理論和知識，深入研究和把握現代化建設的規律，運用現代化的理念、思路、方式、方法指導工作，加強對現代化建設的管理。積極推進社會主義政治文明建設，支持人大及其常委會依法履行職能，支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，鞏固和壯大新時期最廣泛的愛國統一戰線，不斷加強基層民主政治建設。更好地發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，切實做好新形勢下民族、宗教、僑務和對臺工作。深化全民國防教育，加強國防后備力量建設，鞏固和發展軍政軍民團結。尊重群眾首創精神，鼓勵基層和群眾解放思想、大膽實踐、積極探索、勇于創新。大力開展群眾性精神文明創建活動，以創建全國文明城市為統攬，深入開展系列文明創建活動，以“騰江越海、登高致遠”的新時期如皋城市精神為導向，培育具有現代化文明理念的高素質市民，實現人的全面發展。加強黨風廉政建設，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，加強 36 領導干部廉潔自律，嚴格權力運行制約和監督，為經濟社會發展創造風清氣正的環境。進一步加強基層黨組織和黨員隊伍建設，全市廣大共產黨員和各級黨組織要積極投身創先爭優活動，在建設更高水平小康社會進而邁向基本現代化的實踐中發揮先鋒模范作用。各級領導干部要踐行立黨為公、執政為民的宗旨，始終保持黨同人民群眾的血肉聯系，牢固樹立正確的政績觀，帶頭講黨性、重品行、作表率，做到為民、務實、清廉，以良好的形象帶領廣大人民群眾推動經濟社會又好又快發展。未來五年任務光榮而艱巨。全市各級黨組織和廣大黨員干部，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想、開拓創新，銳意進取、奮力拼搏，為邁進基本現代化、建設美好新如皋，圓滿完成“十二五”規劃的各項目標任務而努力奮斗！