第一篇：2010年中國反腐倡廉白皮書

2010年中國反腐倡廉白皮書

China's Efforts to Combat Corruption and Build a Clean Government

Preface

I.Unswervingly Pushing forward the Undertaking of Combating Corruption and Building a Clean Government

II.Leadership System and Working Mechanism for Combating Corruption and Building a Clean Government

III.Legal Framework for Combating Corruption and Building a Clean Government

IV.Power Restraint and Supervisory System

V.Prevention of Corruption through System Reform and Institutional Innovation

VI.Handling Cases of Corruption in Accordance with Law and Discipline

VII.Education in Clean Government and Construction of the Culture of Integrity

VIII.International Exchanges and Cooperation in Combating Corruption

Conclusion

目 錄

前 言

一、堅定不移地推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)

二、反腐敗和廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制與工作機(jī)制

三、反腐敗和廉政建設(shè)法律法規(guī)制度體系

四、權(quán)力制約和監(jiān)督體系

五、通過體制改革和制度創(chuàng)新防治腐敗

六、依法依紀(jì)查處腐敗案件

七、廉政教育和廉政文化建設(shè)

八、反腐敗國際交流與合作

結(jié)束語

Preface

Corruption is a socio-historical phenomenon, an inveterate global ailment and an issue of great concern to the general public.It is the firm stance of the Communist Party of China(CPC)and the Chinese government to combat corruption and build a clean government.The CPC and the Chinese government have been resolutely combating corruption and building a clean government since the founding of the People's Republic of China on October 1, 1949.Since the adoption of the reform and opening-up policy some 30 years ago, especially since the beginning of the 21st century, China's social productive forces have been developing at a high speed, with the overall national strength notably increasing and the people's living standards greatly improving.China's international status and influence have been enhanced remarkably, and great achievement has been made in the socialist construction of economy, politics, culture, society and ecological civilization.In combating corruption and building a clean government, China adheres to the principle of addressing both the symptoms and the root causes of corruption, and taking comprehensive measures to rectify both, combining punishment with prevention while focusing on the latter.It has set up a system for corruption punishment and prevention and attached special importance to the rectification of the root causes and prevention of corruption and institutional improvement in combating corruption.It is trying to broaden work areas to prevent corruption at the source and gradually build a long-term mechanism of education for corruption prevention, a system of combating corruption and building a clean government, and a monitoring mechanism over the exercise of power.A new way of combating corruption and building a clean government that conforms to China's national conditions and displays Chinese characteristics has taken shape.So far, China's effort to combat corruption and build a clean government, which is managed systematically and promoted comprehensively, has yielded notable results.In the course of carrying out this work intensively, the interests of the state, the general public and citizens have been effectively protected, the situation for reform, development and stability has been constantly consolidated, and great strides have been made towards a strong, prosperous, democratic, harmonious and culturally advanced modern socialist state.As dramatic changes have been taking place in China's economic system, social structure, the pattern of interests, and people's ideas and concepts, various social contradictions have become increasingly prominent.Since the relevant mechanisms and systems are still incomplete, corruption persists, some cases even involving huge sums of money.Breaches of law and discipline tend to be more covert, intelligent and complicated.The situation in combating corruption is still very serious, and the tasks are still abundant.The CPC and the Chinese government always keep a clear vision of the long-haul, complicated and arduous nature of the undertaking of combating corruption and building a clean government.They will continue to follow the overall plan to establish and perfect the system of punishment and prevention of corruption, resolutely punish and effectively prevent corruption with more resolutions and powerful measures, so as to win the people's confidence with actual achievements in the anti-corruption campaign.前 言

腐敗是一種社會歷史現(xiàn)象，是一個世界性的痼疾，也是社會公眾十分關(guān)注的問題。反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的堅定立場。

１９４９年１０月１日中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨和中國政府始終以堅決的態(tài)度反對腐敗，加強(qiáng)廉政建設(shè)。改革開放特別是進(jìn)入２１世紀(jì)以來，中國的社會生產(chǎn)力快速發(fā)展，綜合國力大幅提升，人民生活明顯改善，國際地位和影響力顯著提高，社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)取得重大成就。在反腐敗和廉政建設(shè)方面，中國堅持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，在堅決懲治腐敗的同時，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域，逐步形成拒腐防變教育長效機(jī)制、反腐倡廉制度體系、權(quán)力運行監(jiān)控機(jī)制，走出了一條適合中國國情、具有中國特色的反腐倡廉道路。

當(dāng)前，中國的反腐敗和廉政建設(shè)已經(jīng)取得明顯成效，呈現(xiàn)出系統(tǒng)治理、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。通過深入開展反腐敗和廉政建設(shè)，國家利益、公共利益和公民個人利益得到有效維護(hù)，改革發(fā)展穩(wěn)定的局面不斷鞏固，建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家邁出重要步伐。

由于中國的經(jīng)濟(jì)體制、社會結(jié)構(gòu)、利益格局和人們的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，各種社會矛盾凸顯，各方面體制機(jī)制還不完善，一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然易發(fā)多發(fā)，有的案件涉案金額巨大，違法違紀(jì)行為趨于隱蔽化、智能化、復(fù)雜化。反腐敗的形勢依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然繁重。

中國共產(chǎn)黨和中國政府對反腐敗和廉政建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性始終保持著清醒的認(rèn)識，并將繼續(xù)按照建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系的總體部署，以更加堅定的決心和更加有力的舉措，堅決懲治腐敗，有效預(yù)防腐敗，以反

腐敗和廉政建設(shè)的實際成效取信于民。

I.Unswervingly Pushing forward the Undertaking of Combating Corruption and Building a Clean Government

Combating corruption and building a clean government is related to China's national development, the fundamental interests of the overwhelming majority of the Chinese people, social fairness, justice, harmony and stability.It is the consistent stand of the CPC and the Chinese government to resolutely punish and effectively prevent corruption, and endeavor to build a clean government.Shortly after the founding of the People's Republic of China in 1949, China established state procuratorial organs, government supervisory organs and organs for discipline inspection in the CPC, and promulgated a series of laws and regulations, including the Constitution of the People's Republic of China and Regulations of the People's Republic of China for Suppression of Corruption.The system and mechanism for combating corruption and building a clean government were basically in place.In order to guarantee the purity of the new people's political power, China launched the Three-anti Campaign(anti-corruption, anti-waste and anti-bureaucracy within the Party, government, army and mass organizations)and the Five-anti Campaign(against bribery, tax evasion, theft of state property, cheating on government contracts, and stealing economic information)from the end of 1951 to October 1952.Through these measures, those guilty of bribery and corruption were seriously punished, and a clean, just and lively atmosphere was fostered.反腐敗和廉政建設(shè)關(guān)系國家發(fā)展全局、關(guān)系最廣大人民根本利益、關(guān)系社會公平正義與和諧穩(wěn)定。堅決懲治腐敗和有效預(yù)防腐敗，大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨和中國政府的一貫主張。

新中國成立之初，先后設(shè)立國家檢察機(jī)關(guān)、政府監(jiān)察機(jī)關(guān)和中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，頒布了《中華人民共和國憲法》、《中華人民共和國懲治貪污條例》等法律法規(guī)，反腐敗和廉政建設(shè)體制機(jī)制初步建立。為保持新生人民政權(quán)的純潔性，中國開展了反貪污、反浪費、反官僚主義的“三反”運動和反對行賄、反對偷稅漏稅、反對盜騙國家財產(chǎn)、反對偷工減料和反對盜竊經(jīng)濟(jì)情報的“五反”運動。通過這些措施，堅決打擊貪污腐敗行為，懲處一批腐敗分子，形成了風(fēng)清氣正、蓬勃向上的良好局面。

In the late 1970s, China began to carry out the reform and opening-up policy.The reform and opening-up is a process of great social reform from a highly-centralized planned economy to a socialist market economy full of vigor, from a closed or semi-closed state to a state fully opened up to the outside world, which greatly liberated and developed the productive forces, and inspired social vigor.In this process corruption arose to some extent.Facing the new tests and challenges, China has implemented the policy of punishing corruption while making efforts to develop the economy, and carried out a series of special campaigns against such serious economic crimes as smuggling, illegal arbitrage of foreign exchange, embezzlement and taking bribes.A number of laws and regulations, including the Criminal Law of the People's Republic of China and the Criminal Procedure Law of the People's Republic of China, were promulgated, together with the establishment of auditing bodies, thus further improving the system of combating corruption and building a clean government, and exploring new ways and methods of combating corruption under the aegis of the law in the new circumstance of reform and opening-up.２０世紀(jì)７０年代末，中國開始實行改革開放政策。改革開放是一個從高度集中的計劃經(jīng)濟(jì)體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、從封閉半封閉到全方位開放的社會大變革的過程，極大地解放了生產(chǎn)力，激發(fā)了社會活力。同時，在這個過程中也出現(xiàn)了一些消極腐敗現(xiàn)象。面對新的考驗和挑戰(zhàn)，中國堅持一手抓發(fā)展經(jīng)濟(jì)，一手抓懲治腐敗，開展以打擊走私、套匯、貪污受賄等嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪活動為重點的專項斗爭，設(shè)立審計機(jī)關(guān)，制定《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國刑事訴訟法》等一批法律法規(guī)，進(jìn)一步完善反腐敗和廉政建設(shè)制度，探索在改革開放新形勢下依法有序開展反腐敗的途徑和辦法。

In the 1990s, China started to establish the socialist market economic system.Facing rampant corruption arising in the process of system transition, China made the decision to intensify efforts in opposing corruption and established a work pattern in anti-corruption that covered three aspects, i.e., ensuring leading cadres are incorruptible and self-disciplined, investigating and dealing with all breaches of law and discipline, and rectifying malpractices in various trades and departments.It was explicitly stated that both symptoms and root causes of corruption should be addressed, with education as the basis, laws as the guarantee and supervision as the key, and the soil that breeds corruption should be continuously removed through deepening reform.A number of laws and regulations on combating corruption and building a clean government were enacted, thus further improving

the anti-corruption system.Anti-corruption and anti-bribery departments, departments dealing with dereliction of duty, malfeasance and infringement of citizens' rights were set up in the procuratorial organs.Many major decisions were made in this regard, including the decision to ban anyone in the army, public security forces or procuratorial, judicial or public security organs to engage in business transactions.Reforms in the structures, mechanisms and systems were carried out regarding administrative examination and approval, financial management, cadre and personnel affairs, etc.In addition, regulations were formulated to make government work, enterprise affairs and village affairs known to the public.The work of combating corruption and building a clean government has embarked on a road that features addressing of both symptoms and root causes of corruption, comprehensive treatment and gradual intensification of efforts to eliminate the root causes.２０世紀(jì)９０年代，中國開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。面對新舊體制轉(zhuǎn)換過程中腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的情況，中國作出加大反腐敗斗爭力度的決策，確立領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查辦違法違紀(jì)案件、糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)的反腐敗三項工作格局。明確提出堅持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵；通過深化改革，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤。制定了一系列加強(qiáng)反腐敗和廉政建設(shè)的法律法規(guī)，不斷完善反腐敗制度體系。在檢察機(jī)關(guān)設(shè)立反貪污賄賂部門、反瀆職侵權(quán)部門和職務(wù)犯罪預(yù)防部門。作出軍隊、武警部隊、政法機(jī)關(guān)一律不得經(jīng)商等重大決策。推進(jìn)行政審批、財政管理、干部人事等體制機(jī)制制度改革，實行政務(wù)公開、廠務(wù)公開和村務(wù)公開等制度。反腐敗和廉政建設(shè)走上標(biāo)本兼治、綜合治理、逐步加大治本力度的軌道。

Since the start of the 21st century, China has placed in a more prominent position the work of combating corruption and building a clean government, adopted the principle of addressing both symptoms and root causes of corruption, enforcing comprehensive treatment, giving simultaneous stresses to punishment and prevention while giving priority to prevention, and establishing the national anti-corruption strategy by setting up and perfecting a system of punishment and prevention of corruption to comprehensively promote this undertaking.In work arrangement, stress has been given to strictly investigating and punishing all violations of the law and discipline, earnestly handling problems concerning leading cadres' honesty and self-discipline, resolutely rectifying malpractices that bring damage to the people's interests, enacting and improving laws and systems on combating corruption and building a clean government, and making great efforts in promoting reforms in major areas and key links.The National Bureau of Corruption Prevention of China has been established to take overall responsibility for the anti-corruption work in all aspects.Efforts are being made to raise the ethical standards of citizens and foster a culture of integrity so as to foster values and concepts upholding integrity among the public.Such values are being promoted in rural areas, enterprises, schools, public institutions, and urban communities, and the mechanism of risk prevention and control related to combating corruption is being established.In combating corruption and building a clean government, China is more explicit in direction, clearer in thought, and more effective in measures.On the whole, it shows a good trend of development.進(jìn)入２１世紀(jì)，中國把反腐敗和廉政建設(shè)放在更加突出的位置，確立標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，制定建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系這一反腐敗國家戰(zhàn)略，整體推進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)。在工作部署上，強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，認(rèn)真解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題，堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，制定完善反腐敗和廉政建設(shè)法規(guī)制度，扎實推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。成立國家預(yù)防腐敗局，統(tǒng)籌各方面的預(yù)防腐敗工作。加強(qiáng)公民道德建設(shè)和廉政文化建設(shè)，推動社會公眾樹立崇尚廉潔的價值理念。推進(jìn)農(nóng)村、企業(yè)、學(xué)校、公用事業(yè)單位和城市社區(qū)廉政建設(shè)，推行廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)。中國的反腐敗和廉政建設(shè)方向更加明確、思路更加清晰、措施更加有力，總體呈現(xiàn)出良好發(fā)展的態(tài)勢。

After constant explorations in this field, China has gained a better understanding of and accumulated rich experience in combating corruption and building a clean government, which has promoted the country's rapid economic development and social stability.According to a survey by the National Bureau of Statistics of China, from 2003 to 2010, Chinese citizens' rate of satisfaction with the work of combating corruption and building a clean government rose steadily from 51.9% to 70.6%, and the percentage of citizens who thought corruption had been kept down to varying extents increased from 68.1% to 83.8%.Moreover, the efforts China has made in this regard have got positive comments from the international community.經(jīng)過堅持不懈的探索，中國在反腐敗和廉政建設(shè)上認(rèn)識不斷深化，實踐不斷發(fā)展，積累了豐富經(jīng)驗，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展和社會穩(wěn)定。中國國家統(tǒng)計局的民意調(diào)查結(jié)果顯示，２００３年至２０１０年，中國公眾對反腐敗和廉政建設(shè)成效的滿意度平穩(wěn)上升，從５１．９％提高到７０．６％；公眾認(rèn)為消極腐敗現(xiàn)象得到不同程度遏制的比例，從６８．１％上升到８３．８％。國際社會也給予積極評價。

第二篇：中國對外貿(mào)易白皮書(全文)

中國對外貿(mào)易白皮書(全文)中國的對外貿(mào)易

(2011年12月)

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國對外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步

二、中國外貿(mào)體制的改革與完善

三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻(xiàn)

四、促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡增長

五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系

六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

結(jié)束語

前言

和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界潮流。改革開放以來，中國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化趨勢，不斷擴(kuò)大對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過多年發(fā)展，對外貿(mào)易成為中國經(jīng)濟(jì)最為活躍、增長最快的部分之一，中國也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國。中國對外貿(mào)易的發(fā)展，將中國與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，也促進(jìn)了世界的繁榮與進(jìn)步。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織。10年來，中國經(jīng)濟(jì)融入全球經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程加快，中國對外貿(mào)易的活力進(jìn)一步增強(qiáng)。在中國加入世界貿(mào)易組織10周年之際，中國政府發(fā)表白皮書，對中國的對外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。

一、中國對外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步

1949年中華人民共和國成立以后，堅持獨立自主、自力更生，逐步開展對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易交流，但受到當(dāng)時國際政治環(huán)境和國內(nèi)計劃經(jīng)濟(jì)體制等因素制約，對外貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。

1978年，中國進(jìn)入改革開放的新時期。大力發(fā)展對外貿(mào)易，成為中國加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來，中國利用世界經(jīng)濟(jì)較長時期繁榮、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的機(jī)遇，擴(kuò)大對外開放，吸引利用外商投資，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，改造提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在全面參與國際分工和競爭中，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

--貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國貨物進(jìn)出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國貨物進(jìn)出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長了143倍，年均增長16.8%。其中，出口總額15778億美元，年均增長17.2%；進(jìn)口總額13962億美元，年均增長16.4%。中國出口總額和進(jìn)口總額占世界貨物出口和進(jìn)口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進(jìn)口大國。

--貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，到90年代實現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機(jī)電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入新世紀(jì)以來，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴(kuò)大。外貿(mào)經(jīng)營主體除了國有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等，后二者的進(jìn)出口總額目前均已超過國有企業(yè)。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。在中國外貿(mào)發(fā)展中，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。

--形成全方位和多元化進(jìn)出口市場格局。改革開放后，中國全方位發(fā)展對外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個國家和地區(qū)。歐盟、美國、東盟、日本、金磚國家等成為中國主要貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來，中國與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易持續(xù)較快增長。2005年至2010年，中國與東盟貨物貿(mào)易占中國貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%，與其他金磚國家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%，與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。

--服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不斷增強(qiáng)。加入世界貿(mào)易組織后，中國服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，排名也進(jìn)入世界前列。旅游、運輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢平穩(wěn)，建筑、通訊、保險、金融、計算機(jī)和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長。2001年至2010年，中國服務(wù)貿(mào)易總額(不含政府服務(wù))從719億美元增加到3624億美元，增長了4倍多。中國服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%，2010年達(dá)1702億美元，從世界第12位上升到第4位；服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口比重從2.6%提高到5.5%，2010年達(dá)1922億美元，從世界第10位上升到第3位。

對外貿(mào)易發(fā)展有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，中國成長為一個開放的經(jīng)濟(jì)體。參與國際分工與競爭，引進(jìn)先進(jìn)

技術(shù)、設(shè)備和管理，利用外商直接投資，極大促進(jìn)了中國技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級，提高了企業(yè)管理水平和市場競爭力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國勞動力充裕的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，加快了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬，其中60%以上來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對外貿(mào)易與國內(nèi)投資、消費一起，成為中國經(jīng)濟(jì)增長的三大引擎。

中國對外貿(mào)易的歷史性進(jìn)步是與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)80年代前后，和平與發(fā)展成為時代主題。隨著經(jīng)濟(jì)全球化不斷推進(jìn)，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資源、勞動力等要素在世界范圍內(nèi)的流動和配置更加活躍。以信息、通訊為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)進(jìn)步使生產(chǎn)效率得到極大的提高，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟(jì)全球化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國之間加強(qiáng)合作等為中國融入世界經(jīng)濟(jì)提供了歷史性機(jī)遇。中國政府順應(yīng)時代潮流，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實行改革開放，發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，積極合理有效利用外資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進(jìn)了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個進(jìn)程中，外國企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國家的跨國公司在中國獲得大量投資機(jī)會，其擁有的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗和銷售渠道等要素實現(xiàn)增值，分享了中國經(jīng)濟(jì)高速增長的成果。中國對外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開放，得益于經(jīng)濟(jì)全球化，得益于堅持走互利合作共贏道路。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。

中國仍然是一個發(fā)展中國家。與世界貿(mào)易強(qiáng)國相比，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國際競爭力、一些行業(yè)的抗風(fēng)險能力相對較弱等。實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國的轉(zhuǎn)變，將是一個較為長期的進(jìn)程，還需要付出艱苦努力。

二、中國外貿(mào)體制的改革與完善

改革開放前，中國對外貿(mào)易實行指令性計劃管理和國家統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開放以來，中國外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計劃管理到發(fā)揮市場機(jī)制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國家“大鍋飯”到自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國爭取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易制度。

改革開放初期，中國外貿(mào)體制改革主要是改革單一計劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進(jìn)入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國推行了外貿(mào)經(jīng)營承包制，用指導(dǎo)性計劃逐步取代指令性計劃。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，對財政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進(jìn)行了全面改革。1994年1月，中國政府取消對出口的所有財政補(bǔ)貼，進(jìn)出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载?fù)盈虧。人民幣官方匯率與市場調(diào)劑匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域進(jìn)行了企業(yè)股份化和進(jìn)出口代理制試點。同年，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式頒布實施，確立了維護(hù)公平、自由的對外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下可兌換。與此同時，中國多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟(jì)杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。

2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織第143個成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國擴(kuò)大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，加快推進(jìn)貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)，理順政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)，促進(jìn)政府行為更加公開、公正和透明，推動開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個新的發(fā)展階段。

--加快對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進(jìn)、貿(mào)易救濟(jì)法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國對與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進(jìn)行了修改，基本形成了體系完整、符合中國國情、與國際慣例接軌的保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

--進(jìn)一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國進(jìn)口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國自2005年1月起全部取消對424個稅號產(chǎn)品的進(jìn)口配額、進(jìn)口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護(hù)環(huán)境實施進(jìn)口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。

--全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國政府對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對外貿(mào)易經(jīng)營者均可以依法從事對外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批促進(jìn)了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進(jìn)出口持續(xù)增長的同時，民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口市場份額持續(xù)擴(kuò)大，成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。2010年，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)出口分別占中國進(jìn)出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。

--進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)市場開放。中國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準(zhǔn)入機(jī)會。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個分部門中，中國開放了100個，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。2010年，中國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實際利用外資487億美元，占全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。

--營造更為公平的市場競爭環(huán)境。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機(jī)制，遏制與打擊對外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。中國政府依據(jù)國內(nèi)法律和國際貿(mào)易規(guī)則，加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)測，同時利用貿(mào)易救濟(jì)和反壟斷調(diào)查等措施，對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對國際金融危機(jī)過程中，中國與國際社會一起堅決反對任何形式的貿(mào)易保護(hù)主義，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實施經(jīng)濟(jì)刺激計劃時平等地對待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進(jìn)了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。

截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認(rèn)真履行承諾的實際行動得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場意識、開放意識、公平競爭意識、法治精神和知識產(chǎn)權(quán)觀念等在中國更加深入人心，推動了中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步開放和市場經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步完善。

三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻(xiàn)

中國對外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動了中國經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化和綜合國力的提升，提高了13億多中國人民的生活水平，也使中國經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)一部分，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化向有利于世界各國和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。

改革開放和積極參與經(jīng)濟(jì)全球化，使中國成為世界上增長最快的經(jīng)濟(jì)體之一。最近10多年來，中國與其他新興經(jīng)濟(jì)體一起，成為推動世界經(jīng)濟(jì)增長日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長4.6萬億美元，占同期世界經(jīng)濟(jì)總值增量的14.7%。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國出口量和進(jìn)口量年均增長速度分別為17%和15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長速度。

中國對外貿(mào)易在國際金融危機(jī)中率先趨穩(wěn)，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。2008年國際金融危機(jī)爆發(fā)以后，中國政府及時采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大內(nèi)需，穩(wěn)定進(jìn)出口規(guī)模。2009年，世界貨物貿(mào)易進(jìn)口量下降12.8%，中國進(jìn)口量增長2.9%，是世界主要經(jīng)濟(jì)體中唯一保持增長的國家。中國因素支撐了許多受危機(jī)沖擊國家的出口，刺激了全球大宗商品市場需求，提振了人們的信心，對世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長起到巨大拉動作用。世界貿(mào)易組織在對中國進(jìn)行第三次貿(mào)易政策審議時指出，應(yīng)對金融危機(jī)期間，中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國與貿(mào)易伙伴的國民福利。隨著加速融入世界分工體系，中國依靠勞動力成本優(yōu)勢、較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國和出口國，為世界各國和地區(qū)提供了物美價廉的商品，滿足了國際市場多種多樣的需求。中國在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢和加工成本優(yōu)勢，部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價格上漲，起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費者實際購買力的作用。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場。2001年以來，中國貨物進(jìn)口總額擴(kuò)大了約5倍，年均增長約20%，中國迅速擴(kuò)張的進(jìn)口已成為世界經(jīng)濟(jì)增長的重要推動力，為貿(mào)易伙伴擴(kuò)大出口創(chuàng)造了巨大市場空間。目前中國已經(jīng)是日本、韓國、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國家第一大出口市場，是歐盟的第二大出口市場，是美國和印度的第三大出口市場。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進(jìn)，內(nèi)需持續(xù)增長，不斷擴(kuò)大和開放的市場將為貿(mào)易伙伴提供越來越多的發(fā)展機(jī)會。

中國是對最不發(fā)達(dá)國家開放市場程度最大的發(fā)展中國家之一。截至2010年7月，中國已經(jīng)對36個已建交最不發(fā)達(dá)國家原產(chǎn)的4700多個稅目商品實施進(jìn)口零關(guān)稅，約占全部稅則稅目的60%。中國已承諾將繼續(xù)擴(kuò)大對已建交最不發(fā)達(dá)國家的給惠范圍，使實施零關(guān)稅商品達(dá)到全部稅則稅目的97%。零關(guān)稅措施促進(jìn)了最不發(fā)達(dá)國家對中國的出口。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場。2010年，中國自最不發(fā)達(dá)國家的貨物進(jìn)口總額比上年增長58%，約占這些國家出口總額的四分之一。

中國全面參與并推動了全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的改革。中國政府積極倡導(dǎo)以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標(biāo)，努力推動建立公平、公正的國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新秩序。作為迅速成長的發(fā)展中大國，中國積極參與了二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機(jī)制，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平及國力相適應(yīng)的國際責(zé)任。中國不斷加強(qiáng)與新興國家在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作，促進(jìn)國際經(jīng)濟(jì)秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

中國嚴(yán)格履行有關(guān)出口管制的國際義務(wù)。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴(kuò)散。中國有關(guān)法律明確規(guī)定對裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術(shù)進(jìn)出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進(jìn)出口采取必要的限制措施。中國認(rèn)真遵守有關(guān)出口管制的國際公約，履行防擴(kuò)散承諾，為國際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來，中國政府廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等敏感物項和技術(shù)的完備的出口管制體系，為更好地實現(xiàn)防擴(kuò)散目標(biāo)提供了法律依據(jù)和制度保障。

四、促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡增長

一個國家對外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。中國并不刻意追求對外貿(mào)易的順差。中國服務(wù)貿(mào)易長期以來一直存在一定逆差。中國貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后，隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)制成品競爭力增強(qiáng)，出口增長速度超過進(jìn)口，中國的貨物貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w順差。2005年中國貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國貨物貿(mào)易順差達(dá)到2981億美元歷史高點，此后逐漸收窄。2009年和2010年，中國貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國貨物貿(mào)易順差占進(jìn)出口總額的6.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額(順差或逆差)最大的9個國家中，中國的這兩個比值并不處在偏高水平。

中國的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國的國際分工地位。中國目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國。美國、歐盟等是最主要的終端消費市場。由于大量勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等轉(zhuǎn)移到中國，這些國家和地區(qū)原來對美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國。其結(jié)果是，目前中國貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間，而中國與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國則長期存在貿(mào)易逆差。2010年，中國對美國、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對日本、韓國及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計1416億美元；中國大陸對臺灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進(jìn)口初級產(chǎn)品，因此與一些初級產(chǎn)品出口國的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國際分工的水平和地位不同，所以中國貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務(wù)貿(mào)易則長期逆差。

中國的貨物貿(mào)易順差主要來源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟(jì)全球化不斷深化過程中，由于分工的細(xì)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的要求，越來越多的國際貿(mào)易由跨國公司主導(dǎo)，是基于價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開放以來，中國吸收外商直接投資迅速增長。在相當(dāng)長的時間里，外商投資企業(yè)進(jìn)出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營的加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易是中國貨物貿(mào)易順差的主要來源。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，占同期中國貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿(mào)易順差分別高達(dá)2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國順差總額。在外商投資企業(yè)進(jìn)出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時，國有企業(yè)進(jìn)出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。

發(fā)達(dá)國家對部分高新技術(shù)貿(mào)易設(shè)限也影響中國與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，對發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)設(shè)備和高新技術(shù)有著較大的進(jìn)口需求。但是一些發(fā)達(dá)國家卻仍然堅持舊有思維，對向中國出口高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對中國出口增長緩慢。這在一定程度上阻礙了中國自這些國家的進(jìn)口，不利于雙邊貿(mào)易的平衡。

中國貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況，增強(qiáng)了中國抵御外部風(fēng)險的能力。但是順差急劇擴(kuò)大也給中國經(jīng)濟(jì)帶來困擾。出口結(jié)匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的難度和復(fù)雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴(kuò)大還使得中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。

中國政府高度重視對外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施抑制順差過快增長。第一，積極調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，努力擴(kuò)大內(nèi)需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費增長。第二，出臺一系列擴(kuò)大進(jìn)口政策，簡化進(jìn)口管理和進(jìn)口付匯手續(xù)，降低部分商品進(jìn)口暫定稅率，完善進(jìn)口促進(jìn)體系，提高進(jìn)口便利化程度。第三，調(diào)整出口退稅政策，先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴(kuò)大禁止類的范圍，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第五，改變自亞洲金融危機(jī)以后人民幣兌美元變動區(qū)間收窄的狀況，從2005年7月21日起實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。自2005年7月匯率機(jī)制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。

中國促進(jìn)對外貿(mào)易平衡增長的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少，順差與進(jìn)出口總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對外貿(mào)易正在趨于平衡。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是推動世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動。

五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中國的對外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對外貿(mào)易。中國堅持不分大小、貧富，與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務(wù)實合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補(bǔ)和互惠互利。中國與歐盟貿(mào)易近年來穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對中國出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術(shù)領(lǐng)先的機(jī)械、電子產(chǎn)品、運輸車輛、成套設(shè)備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭力。中國與美國貿(mào)易有著堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。中國出口豐富多樣的消費品適應(yīng)了美國消費者的需求，同時不斷擴(kuò)大自美國的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進(jìn)口，也滿足了中國自身發(fā)展的需要。中國與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進(jìn)了兩國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進(jìn)步，也帶動了東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)分工與合作的深入發(fā)展。中國與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢頭。

中國與新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易增長強(qiáng)勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年，中國與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實施，90%的商品實現(xiàn)零關(guān)稅，有力地推動了中國東盟雙邊貿(mào)易迅速增長。中國與東盟各自有特色和競爭力的商品自由進(jìn)入對方市場，適應(yīng)了雙方多方面的需求。中國與韓國貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長，兩國相互投資和經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域十分寬廣。中國與其他金磚國家的貿(mào)易近年來快速增長，帶動了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟(jì)市場具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，中國與其他發(fā)展中國家貿(mào)易也以較快速度增長，與阿拉伯國家源遠(yuǎn)流長的貿(mào)易進(jìn)一步發(fā)展，與拉美國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷拓寬，與非洲國家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的互補(bǔ)性優(yōu)勢，促進(jìn)了各自發(fā)展。

中國十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機(jī)制化建設(shè)。目前與中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定的國家和地區(qū)已超過150個。中國與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟(jì)體均建立和保持著經(jīng)濟(jì)高層對話機(jī)制。中國積極參與亞太經(jīng)濟(jì)合作組織、東盟與中日韓(10＋3)領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞峰會、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作。

中國積極主動參與并推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。截至2010年底，中國已經(jīng)與五大洲28個國家和地區(qū)進(jìn)行了15個自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排談判，簽訂和實施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在進(jìn)行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個。中國倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年，中國與10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排伙伴(東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國香港、中國澳門、中國臺灣)的雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)到7826億美元，超過了中國進(jìn)出口總額的四分之一。

中國深入?yún)⑴c和推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護(hù)多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國強(qiáng)調(diào)談判要有利于貫徹落實多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則，體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標(biāo)。中國全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則等議題的談判，獨立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進(jìn)多哈回合談判，中國多次表示愿意為談判作出建設(shè)性的、與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的貢獻(xiàn)。

中國在解決與貿(mào)易伙伴的爭議時兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來，隨著進(jìn)出口持續(xù)增長，中國與貿(mào)易伙伴的爭端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭議問題主要涉及知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。中國始終認(rèn)為對話比對抗好，合作比施壓好，應(yīng)當(dāng)努力通過協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭議。中國堅持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過對話、協(xié)商和談判來解決爭議。近年來，中國在擴(kuò)大市場開放、保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)、促進(jìn)貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機(jī)制、規(guī)范進(jìn)出口經(jīng)營秩序等方面采取了許多措施，充分照顧到貿(mào)易伙伴的關(guān)切。在協(xié)商不能解決爭端的情況下，中國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機(jī)制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端，維護(hù)了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。

六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

目前，中國對外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在：出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動力和環(huán)境等要素投入及耗費，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出；企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、營銷和服務(wù)等方面的競爭力還不強(qiáng)，自有知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大；外貿(mào)發(fā)展對三次產(chǎn)業(yè)的貢獻(xiàn)還不夠均衡；中西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對落后；外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益有待進(jìn)一步提高等。中國政府清醒地認(rèn)識到這些問題，采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。面對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃期間(2006－2010年)，中國政府調(diào)整進(jìn)出口稅收政策，深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，改進(jìn)對進(jìn)出口企業(yè)的融資保險服務(wù)，推動企業(yè)加快技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強(qiáng)了外貿(mào)的綜合競爭優(yōu)勢。大部分進(jìn)出口企業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機(jī)沖擊，進(jìn)出口貿(mào)易在危機(jī)后實現(xiàn)了較快復(fù)蘇。“十二五”規(guī)劃期間(2011－2015年)，中國將努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長加工貿(mào)易增值鏈，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，推動服務(wù)外包發(fā)展，努力擴(kuò)大新興服務(wù)出口。財政稅收、金融保險、外匯管理、海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、物流和運輸?shù)阮I(lǐng)域都將進(jìn)一步完善和落實國家相關(guān)政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動對外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。

加快推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年，中國政府就制定并發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)。“十一五”和“十二五”規(guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強(qiáng)度作為約束性指標(biāo)。2004年以來，中國多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵進(jìn)出口企業(yè)向國際上先進(jìn)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。近年來，中國出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長。大部分達(dá)到一定規(guī)模的進(jìn)出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國將努力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)對外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，是中國履行國際義務(wù)的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。多年來，中國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓(xùn)及提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識等方面取得了顯著成效。2008年，中國制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度加以推進(jìn)。2006年至2011年，中國連續(xù)6年頒布《中國保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，實施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓(xùn)、文化宣傳和對外交流等多個領(lǐng)域的1000多項具體措施。2010年，中國通過《專利合作條約》提出的國際專利申請量達(dá)到12295件，比2009年增長55.6%，增速居各國之首，世界排名從第五位上升至第四位。當(dāng)前，加強(qiáng)與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對話與合作成為世界知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的潮流。中國政府將在有關(guān)國際公約和各自法律框架下，與世界各國和地區(qū)加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)交流與合作，共同推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。

提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，受到全球消費者歡迎和認(rèn)可。2009年和2010年，經(jīng)出入境檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗檢疫的中國出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國出口美國的食品為12.7萬批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%。日本厚生省進(jìn)口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，2010年日本對自中國進(jìn)口的食品以20%的高比例進(jìn)行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對自美國和歐盟進(jìn)口食品的抽檢合格率。但是，中國國內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全，也有一些外國進(jìn)口商不講質(zhì)量和誠信，壓低商品價格甚至直接授意中國生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國制造”的信譽。針對這些問題，中國政府近年來不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強(qiáng)了各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問題的企業(yè)。2011年3月，中國啟動“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，進(jìn)一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)制，提高了對出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。

增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的社會責(zé)任意識。隨著對外開放不斷擴(kuò)大，越來越多的中國企業(yè)認(rèn)識到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。這不僅有利于社會和諧進(jìn)步，也有利于提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國各級政府正通過倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念，推動企業(yè)提高社會責(zé)任意識，尊重勞工權(quán)益，維護(hù)消費者權(quán)利，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。同時，中國政府鼓勵企業(yè)在進(jìn)出口貿(mào)易中接受有關(guān)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，爭取獲得必要的社會責(zé)任認(rèn)證。2008年新的《勞動合同法》及其實施條例施行以來，進(jìn)出口企業(yè)普遍建立了“五險一金”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金)制度。中國政府把增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任作為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的一項重要任務(wù)，今后將加強(qiáng)對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳和培訓(xùn)，建立和健全進(jìn)出口企業(yè)誠信管理體系，完善全社會對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督，開展企業(yè)社會責(zé)任培育和管理的國際合作，推動進(jìn)出口企業(yè)不斷提高承擔(dān)社會責(zé)任的水平。

促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國綜合國力明顯增強(qiáng)，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅實基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國際金融危機(jī)之后，世界各主要經(jīng)濟(jì)體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項重要任務(wù)。為了推動重點領(lǐng)域的發(fā)展，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，中國政府加強(qiáng)政策引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國際貿(mào)易規(guī)則，愿加強(qiáng)與世界各國在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和能力建設(shè)等方面的交流，為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國際合作和發(fā)展的新局面共同努力。

結(jié)束語

當(dāng)前，國際金融危機(jī)深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國對外貿(mào)易也將進(jìn)行新的調(diào)整，努力實現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從主要依賴低成本優(yōu)勢向增強(qiáng)綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展，仍受到諸多不確定因素的制約，會遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強(qiáng)全方位國際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入世界經(jīng)濟(jì)。中國愿意與貿(mào)易伙伴一起，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，推動對外貿(mào)易實現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與貿(mào)易伙伴共享繁榮，實現(xiàn)共贏。

第三篇：中國直銷銀行白皮書

本期為第一期，報告正文如下：

國內(nèi)大部分直銷銀行目前正處于發(fā)展的初級階段，即直銷銀行1.0 時代。直銷銀行 1.0 是指傳統(tǒng)零售銀行業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、用戶自助化，該階段直銷銀行是手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行的簡單延伸，具有以產(chǎn)品為中心、注重“存投貸支付”產(chǎn)品服務(wù)、以零散獲客為主等特點。

第一節(jié) 直銷銀行 1.0 運營模式

考察我國 100 多家直銷銀行，1.0 時代的直銷銀行主要存在三種運營模式：一是純自主線上綜合平臺模式：不設(shè)實體機(jī)構(gòu)，僅利用電話銀行、互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺、網(wǎng)上銀行和移動銀行等電子化渠道為客戶提供金融服務(wù)。客戶開戶無需去到實體網(wǎng)點，在互聯(lián)網(wǎng)上操作就能完成，開戶成功后即可享受直銷銀行金融服務(wù)。二是“自主線上綜合平臺+線下自助門店”模式：采取線上、線下融合互通的方式，線上渠道由互聯(lián)網(wǎng)綜合營銷平臺、網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等多元化電子服務(wù)渠道構(gòu)成；線下渠道則是布放 VTM、ATM 和繳費終端等多種自助設(shè)備，客戶可借助門店的自助設(shè)備與銀行客服人員進(jìn)行實時視頻對話，并完成開戶、開卡等步驟，客戶在現(xiàn)場拿到銀行卡后即可辦理網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行等業(yè)務(wù)。三是“自主線上綜合平臺+第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”模式：直銷銀行通過此模式在線上建設(shè)綜合平臺，同時與有經(jīng)驗的第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成合作聯(lián)盟，通過共享大數(shù)據(jù)信息等方式，對客戶和產(chǎn)品進(jìn)行共同開發(fā)。

第二節(jié) 直銷銀行1.0 功能服務(wù)

從功能服務(wù)來看，直銷銀行1.0主要有金融產(chǎn)品交易、借貸服務(wù)和生活服務(wù)三大類。在金融產(chǎn)品方面，行業(yè)內(nèi)超過半數(shù)直銷銀行提供銀行理財、貨幣基金和非貨幣基金等理財產(chǎn)品。其中貨幣基金占比最高，銀行理財排在第二位；部分直銷銀行還提供保險、貴金屬和外匯等理財投資服務(wù)。在貸款端，超過半數(shù)直銷銀行部署了貸款功能，各直銷銀行積極創(chuàng)新該業(yè)務(wù)，通過提供差異化服務(wù)打造自身特色，如平安銀行在汽融貸方面提供車貸、車險、延保等一攬子金融產(chǎn)品，南京銀行推出“你好 E 貸”個人消費信用貸款，支持手機(jī) App 7*24 小時自助申請。豐富多彩的生活服務(wù)板塊也是直銷銀行提升客戶體驗、增強(qiáng)用戶黏性的另一條主要途徑。超過半數(shù)直銷銀行，支持生活繳費，少數(shù)直銷銀行支持信用卡還款，極少數(shù)直銷銀行提供票務(wù)、醫(yī)療和出行等方面的服務(wù)，例如民生直銷銀行生活服務(wù)、南京銀行“你好+”增值服務(wù)板塊等，為客戶提供繳費充值、醫(yī)療、旅行、網(wǎng)上商城等服務(wù)。

直銷銀行 1.0 在發(fā)展初期，有助于提升銀行獲取增量用戶的能力，在一定程度上降低銀行運營成本；但隨著時間的推移，金融功能單

一、產(chǎn)品同質(zhì)化、高替代性等問題逐漸暴露。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的快速發(fā)展，催生了新的經(jīng)濟(jì)生態(tài)，加速了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時代的來臨。直銷銀行有望升級到 2.0 版本，主要表現(xiàn)為經(jīng)營主體獨立化，產(chǎn)品服務(wù)專享化、定制化場景化、生態(tài)化。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

第三節(jié) 直銷銀行 1.0 業(yè)務(wù)規(guī)模

從規(guī)模來看，直銷銀行 1.0 時代，上海銀行、民生銀行、光大銀行、江蘇銀行在 2016 年底均已超過 300萬戶，2017 年 6 月末上行快線客戶數(shù)突破千萬，民生銀行于同年 12月初超 1000 萬。資產(chǎn)規(guī)模方面，江蘇、光大等多家銀行管理資產(chǎn)已達(dá)小幾百億元，民生銀行資產(chǎn)增長最快，2017 年 10 月中旬跨越 1000億元大關(guān)。然而與傳統(tǒng)銀行業(yè)相比，無論是從客戶數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模上看，直銷銀行業(yè)務(wù)規(guī)模仍然較小，還有較大發(fā)展空間。

第四節(jié) 直銷銀行 1.0 發(fā)展中存在的問題

直銷銀行引入中國后經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，盡管市場需求旺盛，在產(chǎn)品豐富度、用戶數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模等方面均領(lǐng)先直銷銀行發(fā)源地國家，但隨著用戶需求的日益多元化和監(jiān)管政策趨嚴(yán)等各方面因素影響的加強(qiáng)，發(fā)展中的問題愈益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、體制機(jī)制需要變革。我國直銷銀行在經(jīng)營模式、管理模式和考核機(jī)制上都需要進(jìn)行改革創(chuàng)新。

（1）非獨立法人經(jīng)營模式不利于直銷銀行快速發(fā)展。目前，國內(nèi)直銷銀行除百信銀行外均無獨立法人資質(zhì)，從長遠(yuǎn)來看，缺乏獨立規(guī)劃和自主研發(fā)權(quán)等將成為未來直銷銀行發(fā)展一大掣肘。具體來講，國內(nèi)直銷銀行大多以傳統(tǒng)銀行的一級或者二級部門形式存在，附屬于母銀行，不具備獨立法人地位，大部分銀行沒有構(gòu)建專屬的產(chǎn)品研發(fā)團(tuán)隊，更未實施獨立的成本收益核算，受母銀行傳統(tǒng)體制機(jī)制影響，很難快速迭代做出成效。

獨立法人地位的缺乏使得直銷銀行很難建立起獨立的運營機(jī)制，因而只能選擇與母銀行共享推廣渠道、產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)、風(fēng)險控制體系、客戶信息管理系統(tǒng)與后臺服務(wù)等資源。與母銀行的資源共享，導(dǎo)致產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式在創(chuàng)新、合作、推廣等方面自主性不強(qiáng)，加之沒有構(gòu)建獨立的成本收益核算體系，無法對產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進(jìn)行精準(zhǔn)的成本收益考核和進(jìn)行有效的成本控制。另外，由于未建立獨立的產(chǎn)品研發(fā)部門，產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計等權(quán)責(zé)由非直銷銀行部門負(fù)責(zé)，這種機(jī)制下，產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)路徑將不可避免地受到母銀行研發(fā)理念和機(jī)制的影響，難以針對互聯(lián)網(wǎng)用戶需求研發(fā)出創(chuàng)新性、個性化強(qiáng)的產(chǎn)品。而且部門之間協(xié)調(diào)溝通成本高，開發(fā)周期長，無法快速響應(yīng)市場，在與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融服務(wù)競爭中優(yōu)勢全無或者不明顯。

（2）層級制管理導(dǎo)致市場響應(yīng)效率損失嚴(yán)重。出于安全性等方面的考慮，國內(nèi)直銷銀行機(jī)構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)管理模式在傳統(tǒng)銀行體制內(nèi)運行，實施的依然是層級制管理模式，無論是人才招聘引進(jìn)、激勵晉升還是業(yè)務(wù)創(chuàng)新和調(diào)整、產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)等均需要層層審批，與互聯(lián)網(wǎng)金融文化和理念格格不入。而互聯(lián)網(wǎng)公司多采取扁平化組織架構(gòu)，快速決策、迭代開發(fā)，市場敏捷反應(yīng)能力強(qiáng)。

（3）直銷銀行與傳統(tǒng)銀行共用一套考核機(jī)制，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律相悖。國內(nèi)眾多直銷銀行仍沿用傳統(tǒng)銀行考核機(jī)制，即以創(chuàng)利來衡量直銷銀行貢獻(xiàn)度，并據(jù)此配備開發(fā)和市場推廣等資源，而互聯(lián)網(wǎng)用戶拓展規(guī)律，一般是先投入培育用戶，通過跑馬圈地，把流量做大；然后采取綜合化手段，精心經(jīng)營用戶，提升用戶價值，贏得收入回報。傳統(tǒng)銀行模式下的直銷銀行經(jīng)營，多了些急功近利，少了些對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的尊重和敬畏。因此，中國直銷銀行亟需按照互聯(lián)網(wǎng)思維和理念，構(gòu)建起助推而不是掣肘直銷銀行快速發(fā)展的考核機(jī)制。

2、產(chǎn)品服務(wù)能力亟需提升。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的線上金融服務(wù)相比，我國直銷銀行在產(chǎn)品種類、銷售渠道、用戶體驗等方面還存在諸多問題需要解決。

（1）產(chǎn)品種類單一，同質(zhì)化程度高。在產(chǎn)品單一方面，我國直銷銀行圍繞客戶“存”、“投”、“貸”、“支付”四方面需求，推出了存款類、投資理財類、貸款類、便民繳費類產(chǎn)品，大部分直銷銀行的產(chǎn)品種類較為單一，每類產(chǎn)品序列下的具體產(chǎn)品數(shù)量偏少。在直銷銀行用戶體驗調(diào)查中，有 44％的用戶認(rèn)為直銷銀行產(chǎn)品種類不夠豐富。以貸款業(yè)務(wù)為例，調(diào)研結(jié)果顯示，只有 52.2％的直銷銀行上線了貸款類產(chǎn)品，以股份制商業(yè)銀行、大型城商行為主，而且存在產(chǎn)品數(shù)量較少、種類雷同等問題。如果產(chǎn)品過于單一，將會導(dǎo)致大家圍繞同一客戶群體開展惡性競爭，不利于市場健康發(fā)展；如果產(chǎn)品過于單一，互聯(lián)網(wǎng)用戶的其他大量真實金融需求容易被忽略，由此造成供需結(jié)構(gòu)不匹配和金融服務(wù)資源的極大浪費；如果產(chǎn)品過于單一，直銷銀行服務(wù)客戶的能力和創(chuàng)利來源窄狹，收入結(jié)構(gòu)不合理，將不利于做大收入規(guī)模，也增加了經(jīng)營風(fēng)險。

在產(chǎn)品同質(zhì)方面，直銷銀行產(chǎn)品的同質(zhì)性主要表現(xiàn)在橫向（不同銀行間）與縱向（本行內(nèi)）兩方面。從橫向的同質(zhì)性來看，目前各家直銷銀行上線的產(chǎn)品，不管是存款型還是投融資型產(chǎn)品，同質(zhì)化程度都相對較高，產(chǎn)品類型普遍集中在貨幣基金、智能存款、定期存款、理財產(chǎn)品、貸款產(chǎn)品五類。從縱向的同質(zhì)性來說，直銷銀行所提供的產(chǎn)品在母行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行或?qū)嶓w網(wǎng)點均有相似產(chǎn)品提供，如果把手機(jī)銀行和網(wǎng)上銀行同質(zhì)化產(chǎn)品排除在外，僅有四分之一的直銷銀行有自己獨立的產(chǎn)品。

直銷銀行產(chǎn)品普遍集中于存款型產(chǎn)品和投資型產(chǎn)品，増值服務(wù)也僅僅局限于生活繳費和信用卡還款等，這直接導(dǎo)致了直銷銀行相對于互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)銀行優(yōu)勢的不明顯和市場規(guī)模難做大的問題。就投資型產(chǎn)品而言，主要集中在貨幣基金等低風(fēng)險活期理財產(chǎn)品，且均呈現(xiàn)出風(fēng)險較小、期限較短、收益較為穩(wěn)定的同質(zhì)特征，同業(yè)之間的產(chǎn)品類型極為相似。直銷銀行產(chǎn)品在市場中不僅面臨著互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)的競爭，而且還要應(yīng)對同業(yè)其他直銷銀行同質(zhì)化產(chǎn)品的競爭。而產(chǎn)品的同質(zhì)性會引發(fā)諸多的危害。一方面，直銷銀行產(chǎn)品同質(zhì)性強(qiáng)、區(qū)分度低、可替代性強(qiáng)，會導(dǎo)致提升客戶黏性和忠誠度的難度加大。另一方面，由于國內(nèi)直銷銀行沒有特色金融產(chǎn)品與顯著特征來提高辨識度，大多直銷銀行選擇在初期通過提高資產(chǎn)收益或降低貸款成本的方式來培育種子客戶，而同質(zhì)化競爭的大量存在會導(dǎo)致獲客成本與客戶經(jīng)營成本的大幅増加，長此以往，高成本市場拓展模式將成為直銷銀行發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

（2）銷售定位不清晰，推廣難度大。目前國內(nèi)直銷銀行服務(wù)客戶的產(chǎn)品主要是母行的線上產(chǎn)品，與電子銀行渠道銷售的產(chǎn)品差異性不明顯。與母行手機(jī)銀行、網(wǎng)上銀行、柜臺銷售的銀行理財產(chǎn)品以及存款相比，只有直銷銀行余額理財貨幣基金產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。無論直銷銀行銷售母行產(chǎn)品，還是售賣自身特色產(chǎn)品貨幣基金等，都參與了對母行客戶的爭奪和對母行存款和資產(chǎn)的分流，對傳統(tǒng)銀行增存和做大資產(chǎn)體量形成壓力。因此，傳統(tǒng)銀行的零售銀行部等與直銷銀行客群交叉較大的部門及其客戶經(jīng)理，推廣直銷銀行的積極性不高，甚至部門之間矛盾升級，這使直銷銀行 O2O 獲客模式面臨巨大困難，迫切需要謀求市場拓展模式的新突破。

（3）用戶體驗參與機(jī)制需要完善，整體服務(wù)水平有待提升。由于直銷銀行具有純線上的特征，其服務(wù)的客戶群體集中在年輕、愿意嘗試新生事物的互聯(lián)網(wǎng)用戶。這類群體很在乎使用體驗和售前售后服務(wù)。而國內(nèi)直銷銀行受到母行傳統(tǒng)經(jīng)營文化的影響，在產(chǎn)品設(shè)計、用戶在線交互以及售后服務(wù)跟蹤和反饋等方面，并未真正做到“以客戶為中心”，用戶參與產(chǎn)品設(shè)計、體驗測試功能和服務(wù)、通暢的客戶需求和建議反饋機(jī)制以及快捷的投訴工單處理機(jī)制等，或者需要健全完善，或者需要從零開始新建，這些機(jī)制的不全或者缺位，不利于直銷銀行良好口碑的形成和用戶黏性的增強(qiáng)。

一是便捷性不夠。國內(nèi)直銷銀行產(chǎn)品服務(wù)普遍存在便捷性有待提升的問題。不同于國外監(jiān)管部門對直銷銀行賬戶與傳統(tǒng)銀行賬戶的同質(zhì)認(rèn)可，我國直銷銀行相關(guān)政策在賬戶權(quán)限與遠(yuǎn)程開戶方面并未完全放開，實體銀行卡與直銷銀行電子賬戶在功能服務(wù)上差異明顯，而且開立直銷銀行電子賬戶要求客戶必須綁定一張實體銀行卡進(jìn)行驗證，驗證環(huán)節(jié)多，而且非綁定卡入金或者向非綁定卡支付，需要前往柜臺完成面簽，使原本純線上的服務(wù)無法實現(xiàn)完全線上化，給客戶辦理業(yè)務(wù)造成極大的不便。

二是缺乏完善的客戶服務(wù)體系。目前國內(nèi)直銷銀行的客戶服務(wù)體系較為落后，在登錄直銷銀行界面后，除初次使用時彈出的產(chǎn)品介紹外，客戶辦理業(yè)務(wù)全程都只能自力更生、自主完成，客戶服務(wù)僅限于銀行呼叫中心的電話服務(wù)，缺乏在線客服或者智能客服提供及時幫助和疑難解答。這種缺乏實時交互的客戶服務(wù)體系，一方面會導(dǎo)致銀行無法通過智能客服過濾通用疑問，增加了呼叫中心客戶服務(wù)人員解答壓力。另一方面，客戶在辦理直銷銀行業(yè)務(wù)過程中，遇到疑惑或者困難難以得到及時解答和幫助，業(yè)務(wù)辦理積極性或者成功率會降低，從而導(dǎo)致客戶滿意度下降。

三是尚未構(gòu)建流暢的問題反饋機(jī)制。由于直銷銀行的純線上特征，客戶辦理業(yè)務(wù)主要依靠自己查閱業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)系統(tǒng)提示自助辦理，全程無銀行人工干預(yù)，這是直銷銀行最鮮明的特點。正是因為這一特點，直銷銀行服務(wù)缺少溫度，需要在客戶辦理完業(yè)務(wù)后對客戶進(jìn)行售后調(diào)查與信息收集，傳遞銀行服務(wù)溫度的同時，了解客戶對產(chǎn)品服務(wù)的意見和建議，不但有利于提升客戶對直銷銀行的好感，還能促使產(chǎn)品服務(wù)不斷完善，提高市場競爭力，因此，構(gòu)建和實施銷售跟蹤和反饋機(jī)制，對直銷銀行的服務(wù)提升十分緊迫和重要。

第五節(jié) 直銷銀行 1.0 市場競爭對手

國內(nèi)直銷銀行誕生之時，便面臨著與國外直銷銀行發(fā)源地截然不同的市場環(huán)境，主要體現(xiàn)在第三方支付機(jī)構(gòu)快速發(fā)展帶來的沖擊。國外推出直銷銀行，是在互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起的 1998 年到 2000 年，因為發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)結(jié)合能碰撞出不同的商業(yè)模式，而在國內(nèi)這一商業(yè)模式被第三方支付公司實踐，國內(nèi)發(fā)展直銷銀行更多地是追趕第三支付機(jī)構(gòu)的發(fā)展。值得一提的是，在第三方支付 App 功能已然十分完善的當(dāng)下，即使直銷銀行能加速追趕上第三方支付 App 的功能、用戶體驗，也早已錯過了積累用戶規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)紅利期。參考一些官方數(shù)據(jù)與行業(yè)研究結(jié)果可知，第三方支付機(jī)構(gòu)發(fā)展至今，主要在以下方面具有優(yōu)勢。

1、獲客能力更強(qiáng)。第三方支付機(jī)構(gòu)在獲客能力上較一些同類型金融服務(wù)機(jī)構(gòu)存在兩大優(yōu)勢，分別是市場占有率和客戶認(rèn)知度上的先發(fā)優(yōu)勢以及深耕場景帶來的變現(xiàn)效能優(yōu)勢。

（1）第三支付機(jī)構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)化業(yè)務(wù)較早，抓住了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的用戶紅利期，已發(fā)展了海量的用戶規(guī)模。國內(nèi)首家第三方支付公司誕生于 1999 年，首家直銷銀行誕生于 2013 年 9 月，比前者整整晚了4 年；而截至 2013 年 1 月，央行累計發(fā)放了 223 張第三方支付牌照。同時，類似微信紅包的“現(xiàn)象級”產(chǎn)品不僅在第三方支付內(nèi)部市場份額中占據(jù)絕對壟斷地位，也截留了同類金融支付服務(wù)市場中大部分客源：2017 年 12 月 26 日，易觀發(fā)布的《2017 年第 3 季度第三方移動支付市場份額報告》顯示，2017 年第三季度，中國第三方支付移動支付市場交易規(guī)模達(dá) 29.5 萬億元，支付寶和微信支付的交易規(guī)模合計份額高達(dá) 93.1%，并且仍然保持著萬億級規(guī)模的增長速度。

（2）第三方支付業(yè)務(wù)已深入電商、社交、理財?shù)葓鼍埃l(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)可以利用既有用戶資源持續(xù)實現(xiàn)流量變現(xiàn)。以支付寶和微信支付為例，2013 年余額寶出現(xiàn)后，理財馬上成為新的規(guī)模增長點；2016 年，以春節(jié)微信紅包為契機(jī)，點對點轉(zhuǎn)賬成為交易規(guī)模的增長新動力；隨著移動設(shè)備的不斷普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提升，用戶的購物和商旅支付習(xí)慣向移動端遷移，場景將拓展到網(wǎng)絡(luò)購物、線下商超購物、公共繳費、手機(jī)話費充值、公共交通支付等諸多領(lǐng)域。

2、用戶體驗更優(yōu)。在金融服務(wù)上，第三方支付機(jī)構(gòu)已覆蓋了“存、投、貸、匯”四項商業(yè)銀行的主營業(yè)務(wù)。在“存”和“投”方面，第三方支付機(jī)構(gòu)已建立起以“寶”類理財為代表的體量非常大的貨幣基金產(chǎn)品申購業(yè)務(wù)體系；在“貸”業(yè)務(wù)上，大部分第三方支付機(jī)構(gòu)都推出了自有的貸款產(chǎn)品，如支付寶“借唄”、微信“微粒貸”等，甚至部分采用了線上信用卡的模式；在“匯”服務(wù)方面，第三方支付機(jī)構(gòu)利用社交網(wǎng)絡(luò)的高頻場景，為用戶提供便捷的支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

同樣是提供金融服務(wù)，在用戶體驗上，商業(yè)銀行直銷銀行與第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比差距明顯。第三方支付公司的投資理財產(chǎn)品自余額寶誕生后普遍沿用“所見即所得，所見即可用”的交互理念，把過去的基金術(shù)語做出了產(chǎn)品級的分割和解構(gòu)，實現(xiàn)了“簡單留給客戶，復(fù)雜留給系統(tǒng)”。信貸消費金融產(chǎn)品多數(shù)依托電商數(shù)據(jù)和支付數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型和信用評估體系，實現(xiàn)了全線上申請審批放款，且貸款門檻較低，操作指引清晰；在轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)上，第三方支付實現(xiàn)了與眾多銀行合作從而實現(xiàn)一站管理眾多銀行卡，同時，第三方支付應(yīng)用內(nèi)社交關(guān)系的建立為轉(zhuǎn)賬帶來便利，有逐步替代以往銀行卡轉(zhuǎn)賬優(yōu)先地位的趨勢。

反觀直銷銀行，純線上貸款因電子賬戶開立需要五要素驗證導(dǎo)致客戶體驗急劇下降，支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)由于Ⅱ類戶向非綁定卡轉(zhuǎn)出或者從非綁定卡入金需要面簽等監(jiān)管要求而大面積受影響。但是如支付寶、微信支付等第三方支付平臺及其所衍生出的互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務(wù)板塊，在存貸匯三大塊業(yè)務(wù)的開展過程中沒有這么多制約因素，因此業(yè)務(wù)豐富度較高的綜合互聯(lián)網(wǎng)金融平臺對業(yè)務(wù)單一的直銷銀行替代性極強(qiáng)。民調(diào)顯示，在選擇可以替代直銷銀行的互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)時，33.7%的用戶選擇了螞蟻金服，超 10%的用戶選擇了 P2P平臺、京東金融和騰訊理財通，然而僅有 8.2%的用戶認(rèn)為直銷銀行不可替代。

3、運營模式更靈活。第三方支付機(jī)構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)模式起家，公司組織架構(gòu)多扁平化，在運營上能實現(xiàn)快速決策，在產(chǎn)品創(chuàng)新上采用滾動開發(fā)機(jī)制，市場響應(yīng)速度更為敏捷。

第三方支付市場巨頭如支付寶、微信支付等都在 2010 年前后改制事業(yè)部、子公司經(jīng)營模式，實現(xiàn)組織扁平化。扁平化組織與傳統(tǒng)的科層制組織有許多不同之處。科層制組織模式是建立在以專業(yè)分工、經(jīng)濟(jì)規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。這樣的組織必然難以適應(yīng)環(huán)境的快速變化。而扁平化組織中的員工直接面對客戶，向公司總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，可以以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導(dǎo)地位。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基本得到公認(rèn)的是以“產(chǎn)品線”劃分公司組織架構(gòu)為最理想最高效的模式，在此模式下一個產(chǎn)品的所有參與者受共同價值觀的驅(qū)使，所有人的節(jié)奏和目標(biāo)理應(yīng)一致，“事業(yè)部”組織架構(gòu)即是如此，各事業(yè)部其實是相對獨立的產(chǎn)品或產(chǎn)品群體系。當(dāng)某個事業(yè)部即使在市場競爭中遇到瓶頸，也可以快速地調(diào)整事業(yè)部的結(jié)構(gòu)和方向，甚至放棄，以便更靈活的適應(yīng)市場發(fā)展要求。

4、新興技術(shù)應(yīng)用快速。第三方支付機(jī)構(gòu)對新技術(shù)極為敏感，能較快投入研發(fā)和實踐。如通過各種認(rèn)證識別技術(shù)完成整個購物過程的無人超市，推廣線下 POS 消費信貸的“白條閃付”，基于點對點實時支付、將支付融入社交的視頻轉(zhuǎn)賬，基于區(qū)塊鏈安全認(rèn)證的新型跨境支付等。2017 年 10 月 11 日至 14 日，阿里巴巴集團(tuán)在杭州云棲小鎮(zhèn)主辦云棲大會，主題為“飛天·智能”，聚焦了目前螞蟻金服的主要金融成果，包括金融智能大腦、區(qū)塊鏈技術(shù)、智能風(fēng)控蟻盾、芝麻信用、ZOLOZ 金融級可信身份核驗平臺、螞蟻金融云等。金融科技的率先應(yīng)用將助推第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加快速、全面、細(xì)致地捕捉用戶需求，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)水平。

由此可見，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)潮中，直銷銀行需針對改善自身體制、適應(yīng)用戶習(xí)慣等進(jìn)行改變。如在設(shè)計過程中應(yīng)更多的契合用戶生活場景，團(tuán)隊建設(shè)應(yīng)注重吸納有互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)驗且有創(chuàng)意的人才，落實“小步快跑，快速迭代”的產(chǎn)品研發(fā)理念，提高產(chǎn)品研發(fā)效率等。

第六節(jié) 直銷銀行 1.0 用戶情況分析

根據(jù) 2017 年 9 月最新調(diào)研顯示，直銷銀行 1.0 用戶主要呈現(xiàn)以下特征。

1、服務(wù)對象主要為年輕群體，年齡集中在 25 到 35 歲之間的用戶超一半，其中男性用戶較多。從具體年齡分布來看，使用過直銷銀行的用戶中 90 后、80 后群體的比例分別為 23.6%、54.9%，高于了解過但未使用過直銷銀行群體中 16.5%、50.6%的比例。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：發(fā)展直銷銀行旨在不改變用戶用卡習(xí)慣的前提下，為用戶提供方便快捷的服務(wù)，減少客戶去銀行柜臺辦理業(yè)務(wù)時排隊所浪費的時間，而這方面與年輕用戶追求簡單方便的需求不謀而合，同時年輕用戶對于新產(chǎn)品的接受能力也比較高。因此，直銷銀行在25 到35 歲的消費者中大受歡迎。在性別上來講，理財需求度較高的男性對于直銷銀行的熱情也更高。

2、直銷銀行用戶人均月收入主要處于 3000-8000 元之間，占比達(dá)到了50.1%。對比使用過直銷銀行的群體和了解過但未使用過直銷銀行的群體，前者收入水平高于后者。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：目前直銷銀行產(chǎn)品以“寶寶類”貨幣基金、定期理財產(chǎn)品為主，處于3000-8000元月收入的人群對于這種小額的理財需求旺盛，除選擇錢包類 App 外，直銷銀行是其進(jìn)行理財?shù)牟欢x擇。擁有銀行背景的直銷銀行相比于其他互聯(lián)網(wǎng)金融平臺更能獲得消費者的信任，與錢包類 App 里“寶寶類”產(chǎn)品所不同的是，直銷銀行里的資產(chǎn)想要在消費時使用比較困難。因此即便是直銷銀行的安全性比較高，消費者也不會放棄錢包類 App。

針對優(yōu)質(zhì)用戶，直銷銀行可以提供適合該群體的增值服務(wù)，更廣泛地挖掘用戶價值。結(jié)合直銷銀行用戶年齡分布來看，直銷銀行的受眾群體更多的是年輕、優(yōu)質(zhì)人群。針對這一情況，直銷銀行可圍繞該群體開展針對性強(qiáng)的營銷活動，以吸引這部分群體。

3、用戶使用直銷銀行投資理財?shù)慕痤~占其全部理財金額比例偏低，過半數(shù)的用戶只有 20%占比。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：直銷銀行的商業(yè)理念本是通過減少固定成本來提高理財收益率，從而吸引用戶投資。但是目前，中國直銷銀行因為政策限制，沒有獨立運營也無法脫離母銀行的物理網(wǎng)點，其金融產(chǎn)品收益率仍與傳統(tǒng)銀行處于同一水平，比照許多互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的產(chǎn)品，其收益率偏低。這也直接導(dǎo)致了消費者在直銷銀行投資額偏低。

4、在問及消費者對于直銷銀行的認(rèn)知時，26.4%的消費者認(rèn)為沒有物理網(wǎng)點的銀行最符合直銷銀行理念，56.1%的消費者認(rèn)同直銷銀行是“不用排隊的銀行”這個看法。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：直銷銀行從 2013 年正式在中國誕生，經(jīng)過近幾年的推廣宣傳后，大部分消費者對于直銷銀行有了類似“沒有物理網(wǎng)點”、“不用排隊”等較為直觀的認(rèn)識，但是仍有部分用戶對直銷銀行的理解偏差很大，比如 15.3%的用戶甚至認(rèn)為直銷銀行“是一種違法行為”。因此，要加強(qiáng)直銷銀行特點和優(yōu)勢宣傳以及正面引導(dǎo)和解釋。

5、對比互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)與直銷銀行，雖然 59.2%的消費者都認(rèn)為擁有銀行牌照是直銷銀行的優(yōu)勢，但是談及他們認(rèn)為的直銷銀行最顯著優(yōu)勢時只有22.3%的消費者選擇了銀行牌照，有23.9%以及23.7%的消費者認(rèn)為直銷銀行最顯著的優(yōu)勢是其剛性兌付能力以及理財產(chǎn)品的可靠性。而認(rèn)為銀行更懂金融及所積累的數(shù)據(jù)能夠在銀行體系內(nèi)使用是直銷銀行顯著優(yōu)勢的用戶比例較低，僅為 15.1%和 14.5%。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：在理財時，大部分消費者屬于風(fēng)險厭惡者，樂于選擇更可靠平臺、更穩(wěn)妥的投資方式，因此消費者會選擇直銷銀行多半是因為其具有的銀行背景。而且金融機(jī)構(gòu)最愛標(biāo)榜的金融專業(yè)性及數(shù)據(jù)價值其實并不受消費者的重視，消費者選擇直銷銀行的核心原因還是對銀行及其剛性兌付能力的認(rèn)可。

綜上可知，直銷銀行 1.0 時代，用戶對其最滿意的幾方面分別是：資金安全性、銀行的背書以及客服的質(zhì)量。直銷銀行作為互聯(lián)網(wǎng)時代下商業(yè)銀行的新模式，擁有銀行的品牌和資金背書，安全性相對較高。且由于目前直銷銀行仍舊是銀行的一個內(nèi)設(shè)部門，在客戶服務(wù)方面與商業(yè)銀行還處于同一系統(tǒng)，因此，消費者對于其客服質(zhì)量好評頗多。總體上來看，銀行系直銷銀行在消費者心中的印象比較好，無論是品牌還是服務(wù)都有較高的競爭力。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

而直銷銀行 1.0 在用戶體驗方面的短板在于，目前國內(nèi)直銷銀行功能較少，除去信用卡還款、理財?shù)幕竟δ芡猓渌a(chǎn)品及服務(wù)并沒有獲得用戶認(rèn)可。

直銷銀行由于支持服務(wù)較少，面對其他綜合性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的競爭力不高，這是影響國內(nèi)直銷銀行發(fā)展的重要原因之一。

隨著金融科技的日新月異、用戶需求的愈益多元以及市場環(huán)境和監(jiān)管政策的發(fā)展變化，直銷銀行亟需順應(yīng)時勢、優(yōu)化升級，解決 1.0時代存在的發(fā)展瓶頸問題，向業(yè)務(wù)發(fā)展多元化、特色化、場景化、生態(tài)化以及經(jīng)營模式獨立化方向發(fā)展，開啟直銷銀行 2.0 時代。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

第二期：

第一節(jié) 直銷銀行 2.0 發(fā)展背景和機(jī)遇

直銷銀行從歐美國家發(fā)源到引入中國生根發(fā)芽，從最早的少數(shù)幾家發(fā)展到目前的 100 多家，從一開始的弱監(jiān)管到當(dāng)前的強(qiáng)監(jiān)管周期，背后都有深刻的政策、市場和技術(shù)緣由。

1、逐漸完善的監(jiān)管環(huán)境為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供政策支持。監(jiān)管政策對直銷銀行發(fā)展的有利影響主要有以下幾個方面。

（1）監(jiān)管鼓勵銀行開展金融創(chuàng)新，電子賬戶成為標(biāo)配模式。根據(jù)央行 261 號文件對 II、III 類賬戶功能的界定，電子賬戶將應(yīng)用于更多的場景，并與人們的日常生活緊密相關(guān)，而 I 類戶作為“金庫”只有在大額交易或特殊交易時才會使用，這為互聯(lián)網(wǎng)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)遇。

（2）讓賬戶回歸本質(zhì)，銀行賬戶與支付賬戶各司其能。央行在規(guī)范銀行賬戶的同時，也對非銀支付機(jī)構(gòu)的賬戶及權(quán)限進(jìn)行了明確。整體來看，要求銀行回歸到以存貸匯投、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)核心，支付機(jī)構(gòu)更多的是結(jié)合應(yīng)用場景，為用戶提供方便、快捷的小額支付服務(wù)，并對投資理財、貸款等做了限制，規(guī)范了一些行業(yè)亂象。這對銀行發(fā)展直銷銀行提供了政策利好。

（3）監(jiān)管鼓勵快速發(fā)展直銷銀行，運作模式多元化。各銀行都緊跟監(jiān)管導(dǎo)向，大力發(fā)展 II、III 類戶，參與主體有四大行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行，運作模式多種多樣，包括銀行內(nèi)設(shè)立一級部、二級部、事業(yè)部，有網(wǎng)金部負(fù)責(zé)、個金部負(fù)責(zé)、科技部負(fù)責(zé)，還有完全獨立法人形式，直銷銀行與傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)邊界越來越模糊，但大家基本達(dá)成共識：順應(yīng)政策風(fēng)口，依托 II、III 類賬戶提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造極致用戶體驗，建立良好品牌形象。

2、線上用戶持續(xù)擴(kuò)大為直銷銀行 2.0 發(fā)展奠定良好的市場條件。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶龐大，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域深度融合，成為促進(jìn)我國消費升級、經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的重要推動力。用戶的消費特征呈現(xiàn)以下幾個特點。

（1）移動互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)地位繼續(xù)強(qiáng)化，線下消費場景開始發(fā)力。網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)的比例由 2016 年底的 95.1%提升至 96.3%，手機(jī)上網(wǎng)比例持續(xù)攀高。上半年，各類手機(jī)應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷擴(kuò)大，場景更加豐富。移動支付用戶達(dá) 5 億，線下場景使用特點突出，4.6億用戶在超市、便利店等線下消費時使用手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的習(xí)慣進(jìn)一步加深，網(wǎng)民在線下購物時使用過手機(jī)網(wǎng)上支付結(jié)算的比例達(dá)到61.6%。

（2）商務(wù)交易類應(yīng)用持續(xù)高速增長，消費升級特征顯現(xiàn)。2017年上半年，商務(wù)交易類應(yīng)用延續(xù)高速增長態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上外賣和在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模分別增長 10.2%、41.6%和 11.5%。網(wǎng)絡(luò)購物市場消費升級特征進(jìn)一步顯現(xiàn)，用戶偏好逐步向品質(zhì)、智能、新品類消費轉(zhuǎn)移。同時，線上線下融合向數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景等領(lǐng)域深入擴(kuò)展，各平臺積累的龐大用戶數(shù)據(jù)資源進(jìn)一步得到重視。

（3）用戶互聯(lián)網(wǎng)理財習(xí)慣已養(yǎng)成，互金行業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。2017年上半年，互聯(lián)網(wǎng)理財用戶規(guī)模近1.3 億，半年增長率為 27.5%，互聯(lián)網(wǎng)理財領(lǐng)域正在整合各自在流量、技術(shù)和金融產(chǎn)品服務(wù)等方面的優(yōu)勢，從以前的對抗競爭走向合作共贏的發(fā)展階段。網(wǎng)貸理財產(chǎn)品收益率持續(xù)下降，行業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展。

3、新興科技日新月異為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代技術(shù)快速發(fā)展，開啟了金融科技新時代。銀行利用平臺合作優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，大力發(fā)展金融科技。

（1）平臺合作優(yōu)勢。各商業(yè)銀行紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)巨頭、平臺型企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作，共建“金融+科技”生態(tài)。比如之前工行與京東金融、農(nóng)行與百度金融、中行與騰訊金融、建行與螞蟻金服、民生銀行與小米、360 以及中國聯(lián)通、搜狐、鳳凰網(wǎng)等紛紛開展合作，這說明銀行業(yè)巨無霸和互聯(lián)網(wǎng)平臺開始從激烈的競爭關(guān)系發(fā)展到攜手合作的友好伙伴關(guān)系，共同打造金融科技生態(tài)。這也為其他股份制銀行、民營銀行等起到了很好的示范效應(yīng)。

（2）數(shù)據(jù)優(yōu)勢。相較于互聯(lián)網(wǎng)公司，銀行掌握著用戶最完善和真實的數(shù)據(jù)。不僅包括個人的收入、支出、消費等財務(wù)信息和用戶行為信息，還包括對公企業(yè)信息及其 C 端客戶信息、供應(yīng)鏈企業(yè)信息等。自 2016 年下半年起，各銀行陸續(xù)推出智能投顧產(chǎn)品，截至 2017年底，共有 7 家銀行上線了智能投顧服務(wù)。海量的客戶金融交易數(shù)據(jù)，是銀行業(yè)相較于互聯(lián)網(wǎng)公司和平臺型企業(yè)具有的獨特優(yōu)勢。

第二節(jié) 直銷銀行 2.0 產(chǎn)品和功能分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的快速攀升和線上金融消費習(xí)慣的養(yǎng)成，用戶的金融服務(wù)需求日益多元化，單一的線上理財產(chǎn)品難以充分滿足用戶需要，更難以在互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮洶涌的市場搏殺中出奇制勝。改變直銷銀行 1.0 時代產(chǎn)品單一和獲客渠道單一的不利競爭局面是直銷銀行 2.0 時代的必然之路和核心使命。

1、覆蓋個人和企業(yè)客戶的多元化財富管理服務(wù)。為打造多受眾、多元化的財富管理體系，直銷銀行需從四個方面著手。

（1）進(jìn)一步豐富財富管理產(chǎn)品。國內(nèi)直銷銀行財富管理產(chǎn)品從1.0 時代的只有寶寶類余額理財自有產(chǎn)品向多元化發(fā)展，主要產(chǎn)品種類包括基金、銀行理財、保險、貴金屬、存款類、信托計劃、資管計劃（券商、資管公司）等，形成針對不同客戶群的產(chǎn)品線，有效分散市場風(fēng)險。以民生銀行為例，經(jīng)過四年探索和創(chuàng)新，從初上線的只有隨心存、利多多兩款存款產(chǎn)品和如意寶一款活期理財產(chǎn)品，發(fā)展到能夠提供存款、基金、保險類理財、銀行理財、貴金屬等豐富多樣的理財產(chǎn)品。

貨幣基金是直銷銀行財富管理的蓄水池，資產(chǎn)在直銷銀行金融資產(chǎn)總規(guī)模中占比很大。以民生銀行為例，如意寶產(chǎn)品因具有銀行信用背書、強(qiáng)墊資能力、500 萬實時贖回、10 款產(chǎn)品供選擇、收益率領(lǐng)跑行業(yè)等優(yōu)勢，資產(chǎn)數(shù)增長顯著，總規(guī)模達(dá)到 700 多億元，在直銷銀行總資產(chǎn)中占比達(dá) 72%。

直銷銀行 2.0 時代，要繼續(xù)保持線上余額理財產(chǎn)品的核心競爭力，提供豐富的場景與高流動性，要增強(qiáng)產(chǎn)品穩(wěn)定性、降低收益敏感性，要側(cè)重替代產(chǎn)品的研發(fā)與儲備，盡量避免余額理財產(chǎn)品一家獨大，要實現(xiàn)百家爭艷、百花齊放。

銀行理財產(chǎn)品，由于直銷銀行在中國上市初期，以獲取他行客戶為目標(biāo)，鮮有銷售傳統(tǒng)渠道發(fā)售的銀行理財產(chǎn)品，但有些銀行為整合線下資源拓展直銷銀行業(yè)務(wù)，發(fā)動物理網(wǎng)點開展廳堂營銷與獲客，并將銀行理財產(chǎn)品上架直銷銀行，吸引他行卡客戶購買銀行理財產(chǎn)品。如民生銀行于 2016 年 5 月在直銷銀行開辟銀行理財貨架，提供直銷專屬、新客專屬、白名單客戶專屬等銀行理財產(chǎn)品。與傳統(tǒng)電子渠道和柜臺購買理財產(chǎn)品相比，直銷銀行提供銀行理財服務(wù)具有以下優(yōu)勢：一是不改變客戶用卡習(xí)慣，他行卡客戶只需在線開立電子賬戶，并到民生銀行柜臺一次性完成理財首次風(fēng)險評估，即可購買；二是理財產(chǎn)品起息前，仍然享有相比活期更高的余額理財收益，沒有收益真空期，這是柜臺、電子銀行沒有的優(yōu)勢，傳統(tǒng)渠道買理財，如果買早了起息前沒收益，買晚了又可能因額度不夠而理財愿望落空。

未來，直銷銀行銀行理財要根據(jù)監(jiān)管要求，向凈值類產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，要合理應(yīng)用銀行信譽，充分發(fā)揮銀行服務(wù)優(yōu)勢，一方面爭取以有競爭力的銀行理財產(chǎn)品開展直銷銀行存量客戶經(jīng)營，提升客戶黏性和價值；另一方面，通過定制新客專屬銀行理財產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)揮銀行背書優(yōu)勢，大力拓展新客戶。

保險產(chǎn)品。直銷銀行 1.0 時代，保險產(chǎn)品較少，從 2016 年開始，陸續(xù)有些銀行試水直銷銀行保險產(chǎn)品銷售。直銷銀行 2.0 時代，無疑需要豐富保險產(chǎn)品種類，增加互聯(lián)網(wǎng)保險理財產(chǎn)品的引入，以場景化方式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品的銷售，根據(jù)保險理財?shù)闹虚L期屬性，針對特定客群的特定需求推出特色產(chǎn)品，例如民生銀行 2017 年開始推出的具備養(yǎng)老、醫(yī)療等保障功能的保險理財產(chǎn)品。

基金超市。直銷銀行基金超市通過代銷種類豐富的基金產(chǎn)品，滿足客戶差異化的投資需求。調(diào)研結(jié)果顯示，直銷銀行 1.0 時代約有39.1%的直銷銀行部署了基金超市業(yè)務(wù)，其中興業(yè)、民生等直銷銀行基金超市產(chǎn)品較為豐富，興業(yè)銀行目前在售近1000 種基金產(chǎn)品，用戶可按照開戶機(jī)構(gòu)、基金類型、收益率、風(fēng)險等進(jìn)行排序篩選，依據(jù)基金名稱或代碼搜索，方便找到適合自己的基金。民生直銷銀行已上線 2200 多支基金產(chǎn)品，還上線了基金定投功能，可以實現(xiàn)在固定的時間以固定的金額投資到指定的開放式基金中，為投資者對抗震蕩行情、長期戰(zhàn)勝市場再添利器。

今后，要想做大基金超市規(guī)模，需要面向中小金融同業(yè)，與基金公司、合作機(jī)構(gòu)聯(lián)合，提供體驗優(yōu)、產(chǎn)品豐富、手續(xù)費優(yōu)惠、場景多樣的基金超市綜合服務(wù)，要設(shè)立量化、權(quán)益類等精選專區(qū)，由基金公司入駐經(jīng)營，按市場化原則管理，周期輪換。

（2）著力布局企業(yè)線上財富管理，滿足企業(yè)客戶需求。我國直銷銀行 1.0 時代，主要是針對個人客戶提供投資理財服務(wù)，目前尚未有對公線上銀行面市。隨著越來越多平臺型企業(yè)的涌現(xiàn)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化步伐的加快，企業(yè)線上理財需求快速攀升，打造企業(yè)客戶線上財富管理產(chǎn)品線正逢其時、市場廣闊。直銷 2.0 時代，銀行應(yīng)積極探索實踐對公線上銀行，緊抓發(fā)展機(jī)遇，圍繞平臺和行業(yè)企業(yè)的資金需求，開發(fā)面向企業(yè)的貨幣基金、大額存單、存款增值、銀行理財?shù)犬a(chǎn)品，以便滿足不同類企業(yè)對財富管理風(fēng)險、收益、流動性的差異化需求。

（3）實現(xiàn)資金和資產(chǎn)閉環(huán)服務(wù)模式，提升產(chǎn)品競爭力。打通資金和資產(chǎn)，是直銷銀行 2.0 時代打造財富管理核心競爭力的關(guān)鍵。直銷銀行貸款業(yè)務(wù)形成的金融資產(chǎn)，通過證券化運作，對接直銷銀行財富管理產(chǎn)品，實現(xiàn)線上資金與資產(chǎn)的及時撮合，形成資金、資產(chǎn)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品生態(tài)圈，加快資產(chǎn)證券化運作，提升產(chǎn)品競爭力。

（4）提供線上理財定制化服務(wù)，為做好客戶經(jīng)營奠定良好的產(chǎn)品基礎(chǔ)。面向個人、中小微企業(yè)、高凈值客戶提供分層的線上理財服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)高凈值客戶提供專屬服務(wù)，要搭建定制化專戶訂單平臺，打造產(chǎn)品定制能力，真正實現(xiàn)以客戶投資需求為中心，在線匹配個性化產(chǎn)品，方便客戶進(jìn)行資產(chǎn)配置。

2、網(wǎng)絡(luò)貸款產(chǎn)品種類日益多樣。考察中國網(wǎng)絡(luò)貸款發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，直銷銀行 1.0 時代，銀行系直銷銀行、第三方支付公司、電商平臺及其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，均嘗試通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)對用戶進(jìn)行畫像、建模和授信，主要為個人用戶提供信用貸款、消費貸款，還有部分金融和非金融機(jī)構(gòu)針對小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)性或者經(jīng)營性貸款，如網(wǎng)商銀行、徽商銀行等。直銷銀行 2.0 時代，線上貸款將呈現(xiàn)以下特點。

（1）個人貸款產(chǎn)品將進(jìn)一步豐富，更充分地滿足不同客戶的差異化融資需求。

一是大力發(fā)展白名單主動授信線上貸款。為進(jìn)一步提高直銷銀行純線上信貸業(yè)務(wù)市場競爭力，擴(kuò)大直銷銀行基礎(chǔ)客戶群，增強(qiáng)優(yōu)質(zhì)客戶黏性，充分滿足優(yōu)質(zhì)白名單客戶的消費融資需求，“白名單主動授信模式線上個人消費貸款”將成為直銷銀行線上貸款的發(fā)展方向。白名單線上消費貸款客群來源可大致分為兩類：一是優(yōu)質(zhì)政企單位受薪員工；二是外接公積金、稅務(wù)、社保等數(shù)據(jù)平臺引流客戶。通過優(yōu)質(zhì)政企單位經(jīng)營情況、財務(wù)情況、員工工資收入情況、員工職級崗位情況的分析，直接掌握收入數(shù)據(jù)，或者通過對接三方平臺，收集分析客戶公積金、稅務(wù)、社保、物業(yè)費等繳納情況推斷客戶收入，為優(yōu)質(zhì)客戶提供綜合授信服務(wù)。

二是圍繞場景金融打造特色貸款產(chǎn)品。圍繞客戶的各類大額支付場景，例如購房、購車、旅游、留學(xué)等消費場景，提供特定場景的線上貸款產(chǎn)品。以汽車金融場景為例，聚焦客戶“學(xué)車、購車、用車、養(yǎng)車、換車”等相關(guān)場景，直銷銀行可提供一攬子金融產(chǎn)品，整合汽車銷售前、銷售中以及銷售后市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，打造汽車金融綜合服務(wù)平臺，并實現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺化、輕型化發(fā)展。通過與駕駛培訓(xùn)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)汽車電商平臺、020 汽車保養(yǎng)平臺、保險公司等外部平臺合作，分別發(fā)揮直銷銀行在資金實力、傳統(tǒng)風(fēng)控、賬戶體系等方面優(yōu)勢以及對方平臺在流量、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)控、線下抵押、車輛控制和貸后處置方面的資源優(yōu)勢，攜手打造“線上申請、實時審批、自動發(fā)放、集中風(fēng)控和跨地域全國支持”的線上汽車消費金融產(chǎn)品，解決客戶在汽車金融各環(huán)節(jié)的融資需求。

三是傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)線上化趨勢。近幾年來，商業(yè)銀行開始發(fā)力個人信用貸款，主要采取線下申請、審核材料和面簽的方式，住房貸款也均為純線下操作，申請審批手續(xù)繁瑣、放款速度慢、人力成本高。通過直銷銀行，可以將線上、線下相結(jié)合，打造線上房產(chǎn)金融綜合服務(wù)平臺，聯(lián)合第三方房產(chǎn)信息服務(wù)平臺，為用戶提供選房、看房、購房、按揭等一站式方便快捷的住房金融服務(wù)。

（2）外部平臺合作貸款將成為線上貸款重要發(fā)展方向。通過與第三方平臺合作，由平臺提供客戶流量、業(yè)務(wù)場景并承擔(dān)風(fēng)險兜底責(zé)任，直銷銀行通過輸出銀行風(fēng)控并提供信貸資金，與合作伙伴開展線上消費貸款業(yè)務(wù)。在具體的第三方平臺選擇方面，互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺及獨角獸企業(yè)將會是各直銷銀行搶占流量合作的重要對象。在合作平臺不具備擔(dān)保能力的情況下，可引入保險公司，通過信用履約保證保險產(chǎn)品為線上貸款提供擔(dān)保。目前，第三方平臺和保險公司擔(dān)保的線上消費貸款產(chǎn)品市場上已出現(xiàn)成功案例，產(chǎn)品模式已形成。此類產(chǎn)品具備以下優(yōu)勢：依托合作平臺的流量導(dǎo)入，業(yè)務(wù)發(fā)展快；直銷銀行與平臺的聯(lián)合風(fēng)控，可幫助直銷銀行在風(fēng)險可控的前提下，快速積累互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)控數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

（3）依托新供應(yīng)鏈的企業(yè)線上貸款將迎來大發(fā)展。直銷銀行可依托平臺企業(yè)構(gòu)建的供應(yīng)鏈平臺，匯集的商流、信息流、資金流和物流數(shù)據(jù)，借助供應(yīng)鏈平臺對小微商戶經(jīng)營能力的把控，為線上商戶提供融資服務(wù)，此類模式相比傳統(tǒng)線下小微貸款，具有純線上申請、審批和提用，申請手續(xù)簡便等優(yōu)勢，市場需求大，是直銷銀行做大小微商戶線上經(jīng)營貸款、更好地服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的重要發(fā)力點。

3、著力構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)支付生態(tài)體系。隨著移動支付的發(fā)展和無卡時代的來臨，直銷銀行支付業(yè)務(wù)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇。直銷銀行2.0 時代，可緊抓政策趨勢和市場機(jī)會，以 II、III 類賬戶為抓手，加強(qiáng)內(nèi)外部合作，利用渠道優(yōu)勢和內(nèi)外部資源，打造多渠道、多方式、多功能的支付體系，針對重點行業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)應(yīng)用方案，構(gòu)建“賬戶+支付+場景”的線上金融生態(tài)。

（1）豐富基礎(chǔ)支付功能，打造直銷銀行行業(yè)應(yīng)用。一是依托電子賬戶開戶便捷的特性，結(jié)合新型支付市場趨勢，以掃碼、閃付、代收、代付、網(wǎng)關(guān)、快捷、監(jiān)督、歸集等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，進(jìn)一步完善支付產(chǎn)品功能，構(gòu)建直銷 II、III 類戶支付體系，支持跨屏、跨行、跨境支付，實現(xiàn)支付場景全覆蓋。二是結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，運用電子賬戶對外輸出的特性，實現(xiàn)支付產(chǎn)品和場景有機(jī)結(jié)合，以支付業(yè)務(wù)為切入點，以金融增值服務(wù)為補(bǔ)充，提供行業(yè)綜合解決方案，將支付服務(wù)嵌入客戶日常生活場景。通過和行業(yè)優(yōu)質(zhì)商戶合作，打造典型行業(yè)應(yīng)用，形成標(biāo)準(zhǔn)解決方案，快速覆蓋市場，低成本在線獲客。深度挖掘小額高頻支付場景，以小額免密為基礎(chǔ)，打造公共交通快速支付等綜合解決方案。

（2）加強(qiáng)內(nèi)外部合作，構(gòu)建直銷銀行支付生態(tài)圈。一是加強(qiáng)與銀聯(lián)及其他銀行之間的合作共贏，切入各種場景，做大生活圈；聯(lián)手通訊運營商、快消企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類市場主體，圍繞客戶的“吃、住、行、購、娛”生活場景，創(chuàng)新和拓展移動支付服務(wù)。以一站式服務(wù)為目標(biāo)，將金融產(chǎn)品嵌入到各類應(yīng)用場景中，同時全方位地為客戶提供其他便捷的非金融服務(wù)。二是積極與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，共創(chuàng)金融新生態(tài)，尤其是要加強(qiáng)與電商平臺、社交平臺、搜索平臺等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的深度合作，互為平臺，互為流量，協(xié)同服務(wù)平臺上的企業(yè)和用戶，從而彌補(bǔ)商業(yè)銀行缺乏用戶消費數(shù)據(jù)、市場敏銳度遲緩、場景搭建滯后等方面的不足。加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界聯(lián)合營銷，實現(xiàn)從原來的單一獲客模式轉(zhuǎn)向深入生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的批量獲客方式，構(gòu)建“場景+金融”新生態(tài)。

（3）樹立直銷銀行支付品牌，塑造核心競爭力。一是整合直銷銀行產(chǎn)品，統(tǒng)一渠道賬戶體系，統(tǒng)一用戶支付體驗，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識，同時加強(qiáng)支付產(chǎn)品創(chuàng)新，提升支付效率與風(fēng)險防范能力，打造用戶有口碑、行業(yè)有影響、產(chǎn)品有深度的統(tǒng)一支付品牌。二是加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直平臺、金融科技公司等合作，通過戰(zhàn)略合作推動品牌宣傳和營銷推廣，提升行業(yè)影響力和知名度。

（4）擁抱新興技術(shù)，創(chuàng)新新型支付產(chǎn)品。一是引入新興技術(shù)，完善支付工具，豐富支付介質(zhì)，簡化支付流程，提升支付安全。跟進(jìn)聲紋、人像、虹膜等技術(shù)應(yīng)用，圍繞客戶需求，持續(xù)優(yōu)化客戶體驗；積極推進(jìn)移動支付與可穿戴設(shè)備的結(jié)合，拓展支付工具范圍。二是緊跟前沿金融科技，挖掘新技術(shù)應(yīng)用價值。深入研究大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、超聲波、VR/AR 等最新技術(shù)，融入支付及其他各類服務(wù)場景中，在增加客戶新鮮感、提升客戶體驗的同時有效降低客戶風(fēng)險；通過探索機(jī)器學(xué)習(xí)、智能應(yīng)用等，為支付業(yè)務(wù)提供智能化風(fēng)控和業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和金融生態(tài)思維，推動平臺化、場景化、智能化金融服務(wù)和構(gòu)建多元化的網(wǎng)絡(luò)支付體系。

4、打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)能力。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)不斷壯大的時代，無論新興行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)都在思考或者探索如何利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新與變革，直銷銀行作為一種新型銀行經(jīng)營模式，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進(jìn)一步提升其風(fēng)控、獲客和客戶經(jīng)營能力和水平，是 2.0 時代的重要課題。在直銷銀行領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)運用大概分為三個階段。

（1）加強(qiáng)內(nèi)外部數(shù)據(jù)整合，夯實大數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)。一是定義統(tǒng)一的客戶標(biāo)識，形成客戶信息統(tǒng)一視圖。設(shè)置直銷客戶統(tǒng)一標(biāo)識，支持直銷銀行自有渠道與三方平臺客戶信息、資產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)整合，以便在后續(xù)深化與其他行業(yè)的合作時，能夠快速匹配同一用戶信息，為數(shù)據(jù)整合提供基礎(chǔ)。二是多渠道采集用戶多維度數(shù)據(jù)，深度刻畫用戶特征。在植入直銷銀行服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)渠道、移動端埋點采集用戶多維度信息，提取用戶金融交易附加信息，這些數(shù)據(jù)的采集可供研究了解用戶的消費行為習(xí)慣參考。三是整合不同來源的外部數(shù)據(jù)對行內(nèi)數(shù)據(jù)形成補(bǔ)充。加強(qiáng)同業(yè)金融產(chǎn)品、征信記錄、失信名單、金融資產(chǎn)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)電商、旅游出行等外部數(shù)據(jù)整合利用，有助于更精準(zhǔn)地預(yù)測客戶需求、風(fēng)險變化，并為產(chǎn)品的差異化設(shè)計提供輔助支持作用。

（2）強(qiáng)化大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷和風(fēng)控建模，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。一是大力開展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷。通過全端數(shù)據(jù)采集與治理、用戶標(biāo)簽畫像、數(shù)學(xué)算法模型、營銷效果分析等，構(gòu)建“策略設(shè)定--投放管理--數(shù)據(jù)回收--效果調(diào)優(yōu)”完整閉環(huán)，借助營銷投放數(shù)據(jù)標(biāo)簽，不斷迭代用戶洞察，優(yōu)化投放效果。二是增強(qiáng)大數(shù)據(jù)反欺詐及風(fēng)險防控能力。一要打造線上風(fēng)險決策引擎。全面加強(qiáng)反欺詐授信準(zhǔn)入控制，判別客戶信用風(fēng)險水平，優(yōu)化客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，核定適當(dāng)限額，實現(xiàn)差異化風(fēng)險定價；通過決策引擎，高效一致的管理模型及決策規(guī)則，及時有效地實現(xiàn)策略變換，以應(yīng)對快速變化的環(huán)境及業(yè)務(wù)需要，對市場上的風(fēng)險動向做出更快速反應(yīng)，形成一個更智能化、信息化的強(qiáng)大風(fēng)險決策中樞，讓模型釋放大數(shù)據(jù)中所蘊含的風(fēng)險信息能量。二要構(gòu)建高效的自動化交易監(jiān)控機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險的發(fā)展動向偵測、風(fēng)險事件監(jiān)測及可

疑情況監(jiān)測，實現(xiàn)全局化、系統(tǒng)化、自動化、可視化、實時化，從而合理高效地調(diào)整貸中風(fēng)險管理策略，確保及時掌握客戶的最新風(fēng)險動向，最大限度地捍衛(wèi)資產(chǎn)安全。三要完善貸后風(fēng)險組合管理。通過對授信組合的風(fēng)險表現(xiàn)實時評價，定位風(fēng)險發(fā)生部位、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險整體趨勢演變規(guī)律、掌握風(fēng)險變動情況，從而針對性開展及時貸后管理，控制風(fēng)險水平。四要建立健全風(fēng)險聯(lián)防和風(fēng)控數(shù)據(jù)共享機(jī)制。通過大數(shù)據(jù)，全面分析及評估合作平臺的真實風(fēng)險水平和風(fēng)險控制能力，依據(jù)風(fēng)控水平、風(fēng)險表現(xiàn)、風(fēng)險控制能力、風(fēng)險吸收能力等差異化因素，實施合作平臺及合作客戶的分級分類針對性管理，確保整體資產(chǎn)層面的安全和風(fēng)險可控。

（3）創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升輸出數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。隨著直銷銀行多維度數(shù)據(jù)的不斷積累以及精準(zhǔn)營銷、反欺詐風(fēng)險防控實踐經(jīng)驗的逐漸豐富，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與技術(shù)模型能力日趨成熟，可將大數(shù)據(jù)計算能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)能力向第三方平臺輸出，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。一是提高大數(shù)據(jù)計算能力。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)計算服務(wù)是為生態(tài)鏈企業(yè)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用的底層技術(shù)平臺，通過計算引擎、數(shù)據(jù)開發(fā)工具、運用數(shù)據(jù)所需的各類應(yīng)用引擎來加速提升企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)能力，有助于降低其自建平臺所需的周期與成本投入，快速發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值。二是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。通過直銷銀行在實際應(yīng)用方面的數(shù)據(jù)積累，形成基于客戶信息交易數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、開展網(wǎng)貸過程中積累形成的實時風(fēng)險防控服務(wù)、基于精準(zhǔn)營銷提煉形成的CRM 數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及不同行業(yè)的金融數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，為企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作伙伴選擇等方面提供重要的支持。三是助推生態(tài)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。生態(tài)鏈中的企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)時，也在不斷與大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換，多個行業(yè)的數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺融會貫通，使直銷銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)向體量更大、維度更廣方向發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)也由于數(shù)據(jù)領(lǐng)域的增長得到持續(xù)豐富提升，并向各行業(yè)拓展深度與廣度，從而形成良性健康發(fā)展的數(shù)據(jù)生態(tài)。

第三節(jié) 直銷銀行 2.0 客群和獲客分析

直銷銀行 2.0 面對的主要客群包括兩大類，一類是以平臺企業(yè)為紐帶，與核心平臺企業(yè)相互連接的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，一類是使用互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的個人用戶。直銷銀行通過創(chuàng)新客群經(jīng)營模式，為這兩類客戶提供便捷的支付結(jié)算、融資、財富管理等金融服務(wù)。

1、圍繞 B 端和 C 端客戶提供差異化線上金融服務(wù)。

（1）向 B 端用戶輸出強(qiáng)大的金融服務(wù)能力。目前很多電商、核心企業(yè)等平臺型客戶發(fā)力自金融領(lǐng)域，但受制于服務(wù)主體的服務(wù)能力、技術(shù)條件等因素，市場上僅出現(xiàn)了針對部分需求的解決方案，缺乏為平臺企業(yè)提供的整體服務(wù)方案。直銷銀行 2.0 時代，應(yīng)該充分發(fā)揮金融全牌照服務(wù)商的力量，圍繞平臺提供一整套綜合服務(wù)方案。平臺型企業(yè)擁有豐富的流量資源、數(shù)據(jù)資源，希望與金融機(jī)構(gòu)開展合作，實現(xiàn)平臺自身流量和數(shù)據(jù)的商業(yè)化，在創(chuàng)造新的利潤增長點的同時，可有效降低其經(jīng)營成本和風(fēng)險，提升經(jīng)營效率。此外，平臺型企業(yè)聚集了海量的中小型企業(yè)。在我國，中小企業(yè)融資難的問題，一直是行業(yè)內(nèi)的痛點，平臺上中小企業(yè)對融資存在普遍需求。第三，平臺上消費者數(shù)量龐大，在消費升級的背景下，消費者的融資類需求增多。

直銷銀行 2.0 應(yīng)充分利用金融科技、依托Ⅱ類戶，深植不同平臺的服務(wù)生態(tài)，與合作方共同打造場景金融，實現(xiàn)平臺賦能。通過與平臺對接模式，將平臺企業(yè)、其聚集的中小企業(yè)和消費者作為一個整體提供綜合解決方案，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托、以交易環(huán)節(jié)為重點、以資金調(diào)配為主線、以風(fēng)險管理為保障、以實現(xiàn)共贏為目標(biāo)，將金融服務(wù)植入整個供應(yīng)鏈，全面滿足平臺企業(yè)自身、其聚集的中小微企業(yè)以及消費者的需求。

以民生銀行為例，其直銷銀行先后服務(wù)三大電信運營商、國家電網(wǎng)等國家支柱型企業(yè)，助力宇通、富士康等傳統(tǒng)實體制造業(yè)降本增效，緊跟衛(wèi)計委家庭醫(yī)生服務(wù)項目、國家駕培考試制度改革要求，提供醫(yī)療費用便捷在線結(jié)算服務(wù)、駕培“先培后付”培訓(xùn)費全流程監(jiān)管服務(wù)，助力京東、支付寶、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺踐行普惠金融精神等。2017年末，民生銀行直銷銀行注冊用戶超 1000 萬，管理金融資產(chǎn)超 1000億元。

（2）為 C 端用戶提供豐富的金融產(chǎn)品。從余額寶的火爆到 P2P、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)支付、消費貸款的百花齊放，C 端用戶尤其是長尾用戶的金融需求一直沒有得到充分滿足。直銷銀行 2.0 擁有“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”的雙重基因，可以為核心平臺企業(yè)的 C 端用戶，提供豐富、安全、便捷的金融服務(wù)，更好地踐行普惠金融的理念。

市場調(diào)研顯示，個人用戶對安全、便捷的金融服務(wù)需求旺盛。據(jù)寶象金融相關(guān)報告，中國網(wǎng)民中有 44.1%進(jìn)行投資理財?shù)氖滓康氖菫榱艘?guī)避市場波動和結(jié)構(gòu)性變化所帶來的風(fēng)險，更看重的是資產(chǎn)安全性和穩(wěn)定性；30.2%的網(wǎng)民期望投資收益率在 5%-10%，29.1%的網(wǎng)民期望投資收益率在 11%-15%，而 P2P 網(wǎng)貸年收益率基本維持在8%-15%；33.4%的網(wǎng)民可接受損失在 15%-25%，26.1%的網(wǎng)民可接受損失在 5%-15%；45.9%的網(wǎng)民看好“互聯(lián)網(wǎng)+金融”前景。

直銷銀行 2.0 要繼續(xù)秉承互聯(lián)網(wǎng)的便捷基因和銀行的安全基因，力爭滿足 C 端用戶的各類金融服務(wù)需求。一方面，要對標(biāo)先進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷基因優(yōu)勢，繼續(xù)簡化產(chǎn)品和服務(wù)流程，為 C 端用戶打造極致體驗，改變金融服務(wù)低頻的特征，為盤活金融服務(wù)能力注入活力；另一方面，借助銀行多年積累的風(fēng)控經(jīng)驗，為客戶提供穩(wěn)定收益和低風(fēng)險服務(wù)，滿足用戶需求的同時，進(jìn)一步增強(qiáng)用戶對銀行系直銷銀行的認(rèn)可和信賴。

江蘇銀行直銷銀行自 2015 年末陸續(xù)推出“稅 e 融”、“商 e 融”、“享 e 融”等產(chǎn)品，在國內(nèi)直銷銀行中率先在線上貸款領(lǐng)域做出嘗試，與國稅、銀聯(lián)、自有渠道開展合作，為個人用戶提供基于大數(shù)據(jù)、人臉識別等新技術(shù)，全自助操作、全在線處理、全自動審批、全程無紙化的服務(wù)。

2、直銷銀行 2.0 向平臺獲客、批量獲客大轉(zhuǎn)變。在獲客方式上，直銷銀行向平臺獲客、批量獲客轉(zhuǎn)變，秉持服務(wù)客戶的理念，助力合作方提升客戶經(jīng)營能力。具體實施策略分為兩類，構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺金融服務(wù)模式、融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。

一是構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺金融服務(wù)模式。對于在關(guān)鍵節(jié)點尚未出現(xiàn)核心平臺的產(chǎn)業(yè)鏈以銀行側(cè)為主，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，覆蓋全場景，構(gòu)建入駐式的產(chǎn)融投平臺。

二是融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。以平臺側(cè)為主，銀行與平臺間直連，輸出金融服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上平臺與平臺之間相互嵌入模式。對已形成生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)鏈，銀行應(yīng)開放合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的培育者。

民生銀行已與中國移動、中國聯(lián)通等運營商以及國網(wǎng)電商、搜狐、鳳凰網(wǎng)、小米、360 等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，本著“共商、共建、共享”的發(fā)展理念，在支付繳費、資金監(jiān)管、電子賬戶、消費金融、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，打造“通訊+金融”、“科技+金融”、“生活+金融”等互聯(lián)網(wǎng)金融新生態(tài)，更好地服務(wù)平臺、平臺供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)以及平臺上的客戶，挖掘金融服務(wù)深度，與平臺一起攜手努力謀求“共生、共贏、共未來”的新局面。

綜上可知，我國直銷銀行從 1.0 演進(jìn)到 2.0，主要是受宏觀政策、市場環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等眾多因素變化的影響，積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式、產(chǎn)品業(yè)務(wù)形態(tài)以及獲客模式等，謀求更好地服務(wù)客戶、實現(xiàn)更健康快速發(fā)展的過程。兩個階段的直銷銀行主要差異如下圖所示。

第三期：

當(dāng)前，在國家大力發(fā)展普惠金融和綠色金融戰(zhàn)略背景下，數(shù)字普惠成為重要的實現(xiàn)抓手，而直銷銀行作為一種數(shù)字普惠具體形式，在國家政策鼓勵支持、金融科技快速發(fā)展以及用戶線上金融消費習(xí)慣養(yǎng)成等多方面有利因素綜合作用下，發(fā)展空間十分廣闊，將展現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力，成為服務(wù)好實體經(jīng)濟(jì)和互聯(lián)網(wǎng)用戶、踐行普惠金融的生力軍。

第一節(jié) 直銷銀行發(fā)展趨勢展望

展望未來，我們認(rèn)為直銷銀行發(fā)展將呈現(xiàn)以下四個趨勢。

1、技術(shù)賦能直銷銀行發(fā)展。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息科技的應(yīng)用將從根本上改變直銷銀行運行模式，并提升服務(wù)效率和水平，降低服務(wù)成本，具體途徑主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是通過引入機(jī)器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實、生物識別等新技術(shù)，進(jìn)一步提升用戶體驗和服務(wù)效率；二是通過云計算、分布式架構(gòu)等方案，重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施部署方式，降低運營成本，打造服務(wù)海量客戶的能力；三是利用大數(shù)據(jù)手段，提升風(fēng)控反欺詐、產(chǎn)品定價、精準(zhǔn)營銷、智能投顧等方面水平。此外區(qū)塊鏈等技術(shù)可為新的金融交易模式提供強(qiáng)大支撐。

直銷銀行在金融科技的運用過程中，一方面應(yīng)把握金融科技發(fā)展趨勢，通過加強(qiáng)人才儲備和技術(shù)積累、與第三方交流與合作等多種形式布局金融科技領(lǐng)域。在不斷增強(qiáng)核心技術(shù)自主掌控能力、優(yōu)化提升整體科技系統(tǒng)效率的過程中，開展對新興前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)研究、應(yīng)用創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，建立內(nèi)外各方合作機(jī)制，加強(qiáng)與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等方面前沿高科技企業(yè)互利合作，可以共建的形式設(shè)立智能風(fēng)控、精準(zhǔn)營銷等創(chuàng)新實驗室，研究、落地創(chuàng)新項目，打造具有強(qiáng)大云計算、大數(shù)據(jù)處理能力的智能金融科技體系。另一方面要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的開放業(yè)務(wù)平臺，制定標(biāo)準(zhǔn)化合作對接流程，打造集對接、聯(lián)調(diào)、測試、上線、運營管理等于一體的標(biāo)準(zhǔn)化商戶合作平臺體系，快速、高效推進(jìn)各方技術(shù)對接和金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化輸出，利用科技手段提升業(yè)務(wù)產(chǎn)能。

2、平臺化發(fā)展策略將成為未來直銷銀行的優(yōu)先選項。近年來，平臺經(jīng)濟(jì)正在快速崛起，在 2017 年全球市值前 10 的公司中，平臺類企業(yè)占據(jù)多達(dá) 6 個席位，即蘋果、谷歌、Facebook、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊。平臺經(jīng)濟(jì)已成為全世界趨勢性的商業(yè)模式、一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展范式，推動了生產(chǎn)和生活方式的重大變革，日益發(fā)展為社會經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。

對于商業(yè)銀行而言，平臺經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展既帶來機(jī)遇也產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)聚集大量的商戶和客戶，商戶和客戶有金融服務(wù)需求，平臺有金融跨界合作、數(shù)據(jù)商業(yè)化、業(yè)務(wù)合規(guī)等需求，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的獲客方式和服務(wù)模式提出了新要求。平臺具備商流、物流、資金流等豐富的資源，是商業(yè)銀行的重要客群。

直銷銀行服務(wù)平臺化將成為未來趨勢。直銷銀行通過構(gòu)建金融服務(wù)中介平臺，在產(chǎn)品端實現(xiàn)本行、銀行同業(yè)、非銀同業(yè)、其他機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)整合，打造財富管理、網(wǎng)絡(luò)融資、支付結(jié)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)的金融云，在客戶服務(wù)方面將通過平臺化融合方式，實現(xiàn)對平臺企業(yè)、平臺上中小企業(yè)、平臺上的消費者的全面、綜合服務(wù)。

《中國直銷銀行白皮書》：直銷銀行發(fā)展趨勢展望和競爭格局分析

面對消費、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域的不同平臺化程度，銀行所構(gòu)建的金融中介服務(wù)平臺策略也是不同的，總體上可按照三種模式搭建。

（1）相關(guān)領(lǐng)域尚未形成聚合專業(yè)化平臺的，直銷銀行可整合行內(nèi)外資源，通過自建、并購、投資等形式打通關(guān)鍵節(jié)點，搭建入駐式金融中介服務(wù)平臺，覆蓋細(xì)分行業(yè)的全場景。以 2016 年平安信托收購汽車之家為例，汽車之家作為國內(nèi)汽車垂直專業(yè)媒體，除獲得平安集團(tuán)資本方面的大力支持外，也將成為平安集團(tuán)打造全方位汽車服務(wù)生態(tài)圈的重要一環(huán)。構(gòu)建平臺模式，一般需依賴集團(tuán)或母行資源，形成對公和零售業(yè)務(wù)協(xié)同；另外，銀行需明確自身服務(wù)邊界，避免做大而全的平臺，導(dǎo)致過大的資源投入，而且難以滿足個性化的需求。

（2）相關(guān)領(lǐng)域已形成專業(yè)化平臺，或受制于監(jiān)管要求，平臺還未向金融領(lǐng)域延伸的，直銷銀行可通過與此類平臺進(jìn)行對接，輸出金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）相關(guān)領(lǐng)域已形成具有壟斷地位資源整合者，服務(wù)已延伸到金融領(lǐng)域的，銀行很難自建平臺讓參與方入駐，直銷銀行相對可行的方案是向平臺提供資金和金融服務(wù)的補(bǔ)充。

3、服務(wù)場景化。未來直銷銀行產(chǎn)品將是一個可以很簡單的嵌入到各個金融場景當(dāng)中去的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，按照某銀行資深金融從業(yè)者的觀點就是金融介質(zhì)化，未來，互聯(lián)網(wǎng)銀行、直銷銀行會成為一個銀行進(jìn)行移動金融化轉(zhuǎn)型的介質(zhì)化工具，在互聯(lián)網(wǎng)維度空間里，成為像空氣一樣的一個介質(zhì)，滲透到金融服務(wù)的各個場景當(dāng)中去。

4、組織結(jié)構(gòu)獨立化。國外直銷銀行多采用獨立法人經(jīng)營模式，我國直銷銀行也將逐漸朝著獨立化方向發(fā)展。伴隨著我國首家獨立法人直銷銀行——百信銀行的正式開業(yè)，后續(xù)可能會有若干獨立法人的直銷銀行獲準(zhǔn)批復(fù)。直銷銀行組織結(jié)構(gòu)獨立化，將在產(chǎn)品創(chuàng)新、與母行風(fēng)險隔離、調(diào)動團(tuán)隊積極性、成本核算、客戶經(jīng)營、科技開發(fā)機(jī)制等多方面帶來積極影響。

直銷銀行獨立法人化進(jìn)程中，引入外部戰(zhàn)略投資者將成為可選路徑之一。通過引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，可提升資本實力，同時通過與股東的資源、技術(shù)、場景等對接，可快速提升直銷銀行生態(tài)的構(gòu)建和發(fā)展能力，實現(xiàn)直銷銀行與股東的協(xié)同和共贏。

除了成為獨立法人直銷銀行，成立單獨事業(yè)部、獨立團(tuán)隊等組織結(jié)構(gòu)形式，也是各行根據(jù)自身條件和內(nèi)外部環(huán)境，推動實現(xiàn)直銷銀行快速發(fā)展的在組織形態(tài)上的可選方案。

第二節(jié) 直銷銀行未來市場競爭格局分析

經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，直銷銀行市場參與者眾多，發(fā)展水平參差不起，中小銀行發(fā)展直銷銀行的動力相對較大，以彌補(bǔ)其網(wǎng)點覆蓋少、服務(wù)區(qū)域受限等不足，未來直銷銀行 2.0 階段，競爭格局將發(fā)生顯著變化，主要包括如下三個方面。

1、國有大行：晚來的大象。國有大銀行具有廣泛的用戶基礎(chǔ)，直銷銀行在 1.0 階段更多將其定位為獲客工具，導(dǎo)致國有銀行只有工行和中行開設(shè)了直銷銀行，農(nóng)行、建行兩家均未發(fā)布獨立的直銷銀行產(chǎn)品。國有銀行雖具備廣泛的用戶基礎(chǔ)，但其用戶活躍度相對較低，缺乏場景，在金融生態(tài)融合化趨勢無法避免的背景下，國有銀行也在尋求外部平臺的場景對接，以純線上的方式提供服務(wù)。在直銷銀行2.0 階段中，競爭的舞臺上將增加其身影，國有銀行具有豐富的產(chǎn)品體系、廣泛的用戶基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在與平臺場景對接中，具有顯著優(yōu)勢。

2、中小銀行：差異化的發(fā)展思路。

（1）民生銀行：傳統(tǒng)銀行事業(yè)部模式，產(chǎn)品服務(wù)豐富。民生直銷銀行創(chuàng)新推出一系列投資門檻較低、規(guī)則明確、種類豐富的金融產(chǎn)品，形成集“存、貸、匯、投、支付繳費”于一體的金融服務(wù)體系，業(yè)務(wù)開展渠道包括 PC、手機(jī) App、H5 和微信，還通過空中營業(yè)廳、10100123 客服熱線等專屬服務(wù)渠道優(yōu)化服務(wù)，并將賬戶與產(chǎn)品服務(wù)輸出到一系列第三方合作平臺。2017 年初，成立直銷銀行事業(yè)部，定位為直銷銀行業(yè)務(wù)的一級經(jīng)營機(jī)構(gòu)。

（2）平安銀行：回歸集團(tuán)內(nèi)交叉獲客，提升客戶價值。平安橙子銀行是平安集團(tuán)旗下的直銷銀行，2014 年上線之初進(jìn)行獨立運營推廣，2016 年平安橙子與平安口袋銀行（手機(jī)銀行）實現(xiàn)入口統(tǒng)一，口袋銀行開發(fā) II 類戶注冊功能，支持客戶綁定他行卡注冊，打通平安集團(tuán)旗下客戶，借助一套賬戶體系，一方面共享客戶與資源，綜合營銷，節(jié)約成本；另一方面減少客戶錄入要素，提升體驗。

（3）百信銀行：擁有互聯(lián)網(wǎng)基因的獨立直銷銀行。作為首家獲批的直銷銀行獨立法人，百信銀行的成立具有里程碑的意義，傳統(tǒng)銀行與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)姻，將為直銷銀行發(fā)展注入新的活力。從目前信息來看，百信銀行將堅持市場化、差異化、智能化，樹立普惠金融理念，以客戶為中心，聚焦個人、小微和“三農(nóng)”，并借助百度的科技力量，打造智能賬戶、智能風(fēng)控等核心能力。

3、互聯(lián)網(wǎng)銀行：新銳力量，不容小覷。

（1）微眾銀行：聚焦個人消費貸款，市場規(guī)模擴(kuò)張迅猛。微眾銀行是國內(nèi)首家開業(yè)的民營銀行，由騰訊牽頭發(fā)起設(shè)立，2014 年 12月獲得由深圳銀監(jiān)局頒發(fā)金融許可證。微眾銀行客戶主要是個人用戶，借款用途主要是個人消費，主要產(chǎn)品為“微粒貸”。截至 2017年 9 月末，微眾銀行資產(chǎn)規(guī)模近700 億元，累計發(fā)放貸款突破 6000億元，管理貸款余額超 1200 億元，管理資產(chǎn)余額逾 300 億元，有效客戶近3800 萬戶，覆蓋全國 31 個省、市、自治區(qū)的 567 座城市，其中近400 萬客戶在主流金融機(jī)構(gòu)沒有享受到任何融資服務(wù)，筆均貸款僅 8100 元，戶均余額約 1.2 萬元，近93%的客戶貸款余額低于 5 萬元。

（2）網(wǎng)商銀行：深耕小微和個體創(chuàng)業(yè)客戶。浙江網(wǎng)商銀行是經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，純互聯(lián)網(wǎng)運營，于 2015 年6 月 25 日正式開業(yè)。網(wǎng)商銀行客戶主要是電商商戶與農(nóng)戶，生產(chǎn)性貸款居多，主要產(chǎn)品為“網(wǎng)商貸”、“惠農(nóng)貸”。網(wǎng)商銀行 2016 年營業(yè)收入 26.4 億元，比 2015 年的 2.5 億元增長 10 倍以上，凈利潤近3.2億元。

第四篇：中國對外援助白皮書2014

《中國的對外援助（2014）》白皮書(全文）

2014年07月10日 10:22 來源：新華網(wǎng)

新華網(wǎng)北京7月10日電 國務(wù)院新聞辦公室10日發(fā)表《中國的對外援助（2014）》白皮書。全文如下：

中國的對外援助（2014）

（2014年7月）

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、穩(wěn)步發(fā)展對外援助事業(yè)

二、推動民生改善

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

四、區(qū)域合作機(jī)制下的對外援助

五、參與國際交流合作

結(jié)束語

前言

中國是世界上最大的發(fā)展中國家。在發(fā)展進(jìn)程中，中國堅持把中國人民的利益同各國人民的共同利益結(jié)合起來，在南南合作框架下向其他發(fā)展中國家提供力所能及的援助，支持和幫助發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家減少貧困、改善民生。中國以積極的姿態(tài)參與國際發(fā)展合作，發(fā)揮出建設(shè)性作用。

中國提供對外援助，堅持不附帶任何政治條件，不干涉受援國內(nèi)政，充分尊重受援國自主選擇發(fā)展道路和模式的權(quán)利。相互尊重、平等相待、重信守諾、互利共贏是中國對外援助的基本原則。

近年來，中國對外援助規(guī)模持續(xù)增長，對外援助事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。這里，就2010年至2012年的對外援助情況作一介紹。

一、穩(wěn)步發(fā)展對外援助事業(yè)

2010年至2012年，中國對外援助規(guī)模持續(xù)增長。其中，成套項目建設(shè)和物資援助是主要援助方式，技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作增長顯著。亞洲和非洲是中國對外援助的主要地區(qū)。為促進(jìn)實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)，中國對外援助資金更多地投向低收入發(fā)展中國家。

（一）援助資金

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2010年至2012年，中國對外援助金額為893.4億元人民幣。對外援助資金包括無償援助、無息貸款和優(yōu)惠貸款三種方式。

無償援助重點用于幫助受援國建設(shè)中小型社會福利項目以及實施人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、物資援助和緊急人道主義援助等。三年中，中國對外提供無償援助323.2億元人民幣，占對外援助總額的36.2%。

無息貸款主要用于幫助受援國建設(shè)社會公共設(shè)施和民生項目。三年中，中國對外提供無息貸款72.6億元人民幣，占對外援助總額的8.1%。

優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟(jì)社會效益的生產(chǎn)型項目、大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目，提供較大型成套設(shè)備、機(jī)電產(chǎn)品等。三年中，中國對外提供優(yōu)惠貸款497.6億元人民幣，占對外援助總額的55.7%。

援外預(yù)算資金由財政部按預(yù)決算制統(tǒng)一管理。優(yōu)惠貸款本金由中國進(jìn)出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準(zhǔn)利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補(bǔ)貼。

（二）援助分布

2010年至2012年，中國共向121個國家提供了援助，其中亞洲地區(qū)30國，非洲地區(qū)51國，大洋洲地區(qū)9國，拉美和加勒比地區(qū)19國，歐洲地區(qū)12國。此外，中國還向非洲聯(lián)盟等區(qū)域組織提供了援助。

（三）援助方式

2010年至2012年，中國對外援助方式主要包括援建成套項目、提供一般物資、開展技術(shù)合作和人力資源開發(fā)合作、派遣援外醫(yī)療隊和志愿者、提供緊急人道主義援助以及減免受援國債務(wù)等。

援建成套項目。中國共在80個國家建設(shè)成套項目580個，重點集中于基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

（此處插入表1，內(nèi)容請見新華社新聞圖片專線所配發(fā)的相關(guān)稿件）

提供一般物資。中國共向96個國家和地區(qū)提供物資援助424批，主要包括辦公用品、機(jī)械設(shè)備、檢測設(shè)備、交通運輸工具、生活用品、藥品以及醫(yī)療設(shè)備等。

開展技術(shù)合作。中國共在61個國家和地區(qū)完成技術(shù)合作項目170個，主要涉及工業(yè)生產(chǎn)和管理、農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖、文化教育、體育訓(xùn)練、醫(yī)療衛(wèi)生、清潔能源開發(fā)、規(guī)劃咨詢等領(lǐng)域。

開展人力資源開發(fā)合作。中國在國內(nèi)舉辦1951期培訓(xùn)班，其中包括官員研修班、技術(shù)人員培訓(xùn)班、在職學(xué)歷教育項目等，為其他發(fā)展中國家培訓(xùn)人員49148名。

派遣援外醫(yī)療隊。中國向54個國家派遣55支援外醫(yī)療隊，共計3600名醫(yī)護(hù)人員，開展定點或巡回醫(yī)療服務(wù)，診治患者近700萬人次。

派遣志愿者。中國向60多個國家派遣青年志愿者和漢語教師志愿者近7000名。

提供緊急人道主義援助。中國向30余個國家提供緊急人道主義援助，包括物資和現(xiàn)匯援助，價值約15億元人民幣。

減免受援國債務(wù)。中國免除坦桑尼亞、贊比亞、喀麥隆、赤道幾內(nèi)亞、馬里、多哥、貝寧、科特迪瓦、蘇丹等9個最不發(fā)達(dá)國家和重債窮國共計16筆到期無息貸款債務(wù)，累計金額達(dá)14.2億元人民幣。

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二、推動民生改善

支持其他發(fā)展中國家減少貧困和改善民生，是中國對外援助的主要內(nèi)容。中國重點支持其他發(fā)展中國家促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高教育水平，改善醫(yī)療服務(wù)，建設(shè)社會公益設(shè)施，并在其他國家遭遇重大災(zāi)害時及時提供人道主義援助。

（一）促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展對發(fā)展中國家減少貧困至關(guān)重要。中國通過援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心、派遣農(nóng)業(yè)專家提供咨詢和開展技術(shù)合作、培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)和管理人員等方式，積極幫助其他發(fā)展中國家提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力，有效應(yīng)對糧食危機(jī)。2010年至2012年，中國對外援建49個農(nóng)業(yè)項目，派遣1000多名農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，并提供大量農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種、化肥等農(nóng)用物資。

援建農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心。農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心是中國在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域開展對外援助的重要平臺。2010年至2012年，中國在貝寧、莫桑比克、蘇丹、利比里亞、盧旺達(dá)、老撾、東帝汶等17國援建的農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心陸續(xù)竣工。中國通過試驗、示范、培訓(xùn)等多種方式，將先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)推廣給當(dāng)?shù)孛癖姟＠壤飦嗈r(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心推廣雜交水稻和玉米種植面積近千公頃，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)科研人員和農(nóng)民千余人次。盧旺達(dá)農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心開展菌草、稻谷等種類的適應(yīng)性研究、試驗和示范工作，注意結(jié)合當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)，并將技術(shù)培訓(xùn)推廣至盧旺達(dá)婦女協(xié)會、稻谷種植協(xié)會等機(jī)構(gòu)。

派遣高級農(nóng)業(yè)專家和農(nóng)業(yè)技術(shù)組。中國向其他發(fā)展中國家派遣的農(nóng)業(yè)專家，積極參與受援國農(nóng)業(yè)規(guī)劃工作，援貝寧專家組協(xié)助起草該國《農(nóng)業(yè)法》和《農(nóng)業(yè)管理法》，援博茨瓦納、幾內(nèi)亞比紹專家組分別參與編寫兩國的《農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。協(xié)助受援國完成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作，援萊索托專家組協(xié)助該國向世界衛(wèi)生組織申請無口蹄疫國家地位，援毛里塔尼亞專家組協(xié)助制定農(nóng)業(yè)綜合分析測試中心實驗室建設(shè)方案。積極推廣簡單適用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，援博茨瓦納專家組推廣地膜覆蓋種植技術(shù)，援馬里專家組設(shè)計推廣稻田鐵制水耙，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行精耕細(xì)作。

開展農(nóng)業(yè)管理與技術(shù)培訓(xùn)。中國結(jié)合發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和實際需要，舉辦近300期形式多樣、內(nèi)容豐富的研修和培訓(xùn)項目，培訓(xùn)了近7000名農(nóng)業(yè)官員和技術(shù)人員。農(nóng)業(yè)培訓(xùn)項目領(lǐng)域廣泛，既涵蓋種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)等農(nóng)業(yè)管理領(lǐng)域，也涉及農(nóng)村發(fā)展與減貧、糧食安全、農(nóng)業(yè)南南合作等宏觀政策制訂問題，同時關(guān)注農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)產(chǎn)品加工、儲藏、銷售與流通等產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展議題。

（二）提高教育水平

2010年至2012年，為幫助其他發(fā)展中國家提升教育水平，支持其教育均衡、公平發(fā)展，中國通過援建維修校舍、提供教學(xué)設(shè)備、培養(yǎng)師資力量、增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額、支持職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展等，不斷加大教育援助力度。

改善教學(xué)條件。中國援助了80余個教育設(shè)施項目，包括援建或維修中小學(xué)校、大學(xué)院校、圖書館等，有效改善了受援國的教學(xué)環(huán)境。中國為受援國無償提供計算機(jī)、教學(xué)用具、文體用品等大批教學(xué)設(shè)備物資，幫助受援國建設(shè)大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺和遠(yuǎn)程教學(xué)系統(tǒng)，為受援國豐富教學(xué)方式、擴(kuò)大教學(xué)覆蓋面創(chuàng)造了條件。

培養(yǎng)師資力量。中國舉辦了30多期院校高級管理人員培訓(xùn)班、高等教育管理培訓(xùn)班、職業(yè)教育管理培訓(xùn)班、中小學(xué)校長和教師研修班、現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育研修班等，為發(fā)展中國家培訓(xùn)千余名教育官員、校長和教職人員。

支持職業(yè)技術(shù)教育。中國在蘇丹援建的恩圖曼友誼職業(yè)培訓(xùn)中心累計為蘇方培訓(xùn)學(xué)員數(shù)千名，為進(jìn)一步擴(kuò)大招生規(guī)模，中國已啟動該中心的改擴(kuò)建工程。中國積極幫助受援國發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。2001年至2012年，中國與埃塞俄比亞聯(lián)合開展農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)，累計向埃方派出400余人次教師，培訓(xùn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)職業(yè)院校教師1800名、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員35000名。

增加來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額。2010年至2012年，中國政府共資助76845名留學(xué)生來華學(xué)習(xí)。為促進(jìn)地區(qū)發(fā)展，中國不斷擴(kuò)大非洲國家來華留學(xué)政府獎學(xué)金名額，加大對東盟國家以及太平洋島國等來華留學(xué)的支持，幫助上述地區(qū)欠發(fā)達(dá)國家培養(yǎng)人才。

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（三）改善醫(yī)療衛(wèi)生條件

醫(yī)療衛(wèi)生是中國對外援助的重點領(lǐng)域之一。2010年至2012年，通過援建醫(yī)院、提供藥品和醫(yī)療設(shè)備、派遣醫(yī)療隊、培訓(xùn)醫(yī)療人員、與發(fā)展中國家共同開展疾病防治交流合作等形式，中國支持受援國進(jìn)一步改善醫(yī)療衛(wèi)生條件，提高疾病防控水平，加強(qiáng)公共衛(wèi)生能力建設(shè)。

援助設(shè)施和設(shè)備。中國援建約80個醫(yī)療設(shè)施項目，其中包括綜合性醫(yī)院、流動醫(yī)院、保健中心、專科診療中心、中醫(yī)中心等，有效緩解受援國醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不足的問題。同時，中國向受援國提供約120批醫(yī)療設(shè)備和藥品物資，包括多普勒彩超儀、CT掃描儀、全自動生化儀、母嬰監(jiān)護(hù)儀、重要手術(shù)器械、重癥監(jiān)護(hù)檢測儀、核磁共振儀等高端醫(yī)療設(shè)備，以及防治瘧疾、霍亂等疾病的藥品。

派遣醫(yī)療隊。中國對外派遣55支援外醫(yī)療隊，累計3600名醫(yī)護(hù)人員，在受援國近120個醫(yī)療點開展工作，培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)護(hù)人員數(shù)萬人，一定程度上緩解了受援國醫(yī)療服務(wù)供需矛盾。在援外醫(yī)療工作中，醫(yī)療隊員通過觀摩示范、專題講座、技術(shù)培訓(xùn)和學(xué)術(shù)交流等方式積極培訓(xùn)當(dāng)?shù)蒯t(yī)務(wù)人員，內(nèi)容涉及瘧疾、艾滋病、血吸蟲病等傳染病防治，病人護(hù)理以及糖尿病、風(fēng)濕病治療等領(lǐng)域，針灸、推拿、保健、中醫(yī)藥等中國傳統(tǒng)醫(yī)學(xué)。三年中，100多名中國醫(yī)療隊員因貢獻(xiàn)突出獲得受援國頒發(fā)的勛章。

開展“光明行”活動。中國通過政府與民間渠道并進(jìn)的方式積極開展“光明行”活動，幫助其他發(fā)展中國家治療更多眼病患者。從2003年起，中國先后派醫(yī)療隊赴朝鮮、柬埔寨、孟加拉國、越南、巴基斯坦等亞洲國家，為當(dāng)?shù)匮劭萍膊』颊呙赓M實施治療。2010年11月，中國“光明行”醫(yī)療隊首次赴非洲，為津巴布韋、馬拉維、莫桑比克、蘇丹等國千余名白內(nèi)障患者進(jìn)行治療。

提供傳染病防控援助。三年中，中國向其他發(fā)展中國家無償提供了60批抗瘧藥、甲流疫苗及霍亂疫苗，并開展傳染病防治培訓(xùn)，以上援助項目累計金額近2億元人民幣。2007年，中國與科摩羅啟動青蒿素復(fù)方快速控制瘧疾合作項目，使科摩羅莫埃利島的瘧疾發(fā)病率較同期下降90%。2010年至2012年，在進(jìn)一步鞏固已開展滅瘧項目成效的同時，中國在科摩羅昂儒昂島推廣滅瘧項目。

（四）建設(shè)公益設(shè)施

為支持其他發(fā)展中國家改善民眾生活條件、開展社會公共活動，2010年至2012年，中國積極援建城市和農(nóng)村公共福利設(shè)施、民用保障性住宅以及社會活動場館，提供相關(guān)設(shè)備及物資，并開展運營管理技術(shù)合作。

實施打井供水項目。中國在發(fā)展中國家實施打井供水項目29個，共打水井600余眼。中國派遣高級水文地質(zhì)與工程地質(zhì)專家，克服自然環(huán)境惡劣、疾病侵襲及恐怖主義威脅等困難，幫助受援國打井供水。中國在多哥的卡拉區(qū)和中央?yún)^(qū)各打出200眼飲用水井，在蘇丹達(dá)爾富爾地區(qū)和南蘇丹朱巴市科托爾地區(qū)共打出38眼水井，并修建配套潛水泵和發(fā)電機(jī)組。在尼日爾援建的津德爾供水工程，解決了該地區(qū)數(shù)十萬居民的飲水問題。

改善民眾居住環(huán)境。中國為其他發(fā)展中國家援建民用住宅、經(jīng)濟(jì)保障性住房等民生項目80個，總建筑面積近60萬平方米。中國結(jié)合受援國當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣和環(huán)境特點，科學(xué)設(shè)計住宅外觀，合理安排內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在節(jié)約建筑成本的同時，嚴(yán)把建筑質(zhì)量關(guān)，努力為受援國民眾建造簡潔美觀、結(jié)實耐用的經(jīng)濟(jì)型住房。

援建公用設(shè)施。中國在其他發(fā)展中國家援建文化場所、體育場館、辦公會議設(shè)施等公共設(shè)施項目86個，為豐富當(dāng)?shù)孛癖娢幕w育生活、改善所在國政府辦公條件、提升城市形象發(fā)揮了促進(jìn)作用。中國為斯里蘭卡維修紀(jì)念班達(dá)拉奈克國際會議中心，使這一40年前中方援建的項目煥然一新。中國為加蓬援建的4萬人座體育場，2012年成功承辦了第28屆非洲杯足球賽決賽和閉幕式。在塞內(nèi)加爾援建的國家大劇院總建筑面積近2萬平方米，是目前非洲規(guī)模最大的劇院之一。

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（五）開展人道主義援助

近年來，地震、颶風(fēng)、洪澇、干旱等自然災(zāi)害和戰(zhàn)亂造成的人道主義災(zāi)難時常發(fā)生，造成受災(zāi)國人員傷亡和重大財產(chǎn)損失。中國積極響應(yīng)國際社會呼吁，及時提供緊急救災(zāi)物資或現(xiàn)匯援助，并根據(jù)需要派遣救援隊和醫(yī)療隊，幫助受災(zāi)國減輕災(zāi)害影響，盡快重建家園。

提供緊急救援物資或現(xiàn)匯援助。三年中，中國政府針對海地地震、柬埔寨特大洪災(zāi)、緬甸地震、巴基斯坦洪災(zāi)、古巴颶風(fēng)、利比亞戰(zhàn)亂、敘利亞動蕩等自然災(zāi)害和人道主義災(zāi)難，提供了近50批緊急救災(zāi)物資，包括帳篷、毛毯、緊急照明設(shè)備、發(fā)電機(jī)、燃油、食品、藥品及凈水設(shè)備等，價值約12億元人民幣。此外，提供現(xiàn)匯援助約3億元人民幣。

幫助非洲國家應(yīng)對糧食危機(jī)。2011年至2012年，非洲之角和薩赫勒地區(qū)連續(xù)遭遇嚴(yán)重旱災(zāi)，超過3000萬民眾陷入饑餓之中。2011年，中國政府先后三次向埃塞俄比亞、肯尼亞、吉布提、索馬里等非洲之角國家提供緊急糧食援助，總額達(dá)4.4億元人民幣。2012年，中國政府向乍得、馬里、尼日爾等非洲薩赫勒地區(qū)國家提供了價值總計7000萬元人民幣的糧食援助。

支持災(zāi)后重建。2010年，巴基斯坦遭受歷史罕見洪災(zāi)，中國政府迅速展開多渠道、全方位的救援行動，并根據(jù)巴方需要，在災(zāi)民救助、交通基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域參與災(zāi)后重建。中國提供現(xiàn)匯援助，支持巴基斯坦政府“災(zāi)民補(bǔ)償計劃”；承擔(dān)了受災(zāi)地區(qū)全長340公里的國道公路網(wǎng)修復(fù)工程，輻射受益人口達(dá)1.5億。2012年3月，剛果（布）首都布拉柴維爾姆皮拉地區(qū)發(fā)生爆炸事件后，中國援建了災(zāi)民安置住房，積極支持災(zāi)后重建。

提高防災(zāi)救災(zāi)能力。中國通過提供物資、開展培訓(xùn)等方式，幫助受援國提升應(yīng)急救援水平，增強(qiáng)防災(zāi)救災(zāi)能力。三年中，中國對外無償提供了十余批救援車輛及其他設(shè)備；為發(fā)展中國家舉辦防災(zāi)救災(zāi)培訓(xùn)班和研修班約30期，與700余名官員、技術(shù)人員交流分享救災(zāi)防災(zāi)經(jīng)驗。

三、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

中國積極幫助其他發(fā)展中國家建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)能力建設(shè)和貿(mào)易發(fā)展，加大對環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的援助投入，幫助受援國實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

（一）改善基礎(chǔ)設(shè)施

中國根據(jù)不同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，合理安排無償援助、無息貸款資金，發(fā)揮優(yōu)惠貸款融資優(yōu)勢，幫助受援國建設(shè)有迫切需求的基礎(chǔ)設(shè)施項目。2010年至2012年，中國對外援建了156個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項目。中國發(fā)揮在技術(shù)、設(shè)備材料和人力資源等方面優(yōu)勢，在確保工程質(zhì)量的同時，有效降低了項目投資成本。

支持交通運輸建設(shè)。中國援建了70余個交通運輸項目，包括公路、橋梁、機(jī)場、港口等。中國援建的肯尼亞西卡高速公路第三標(biāo)段，使首都內(nèi)羅畢到經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)西卡全線貫通，為肯尼亞、埃塞俄比亞、坦桑尼亞等國實現(xiàn)互聯(lián)互通作出了貢獻(xiàn)。中國援建的斯里蘭卡漢班托塔國際機(jī)場進(jìn)一步完善了該國立體化交通網(wǎng)絡(luò)，對提升該國與周邊地區(qū)的交往和聯(lián)系發(fā)揮了積極作用。

提升能源供給能力。中國援建了20余個能源項目，包括水電站、熱電站、輸變電和配電網(wǎng)、地?zé)徙@井工程等。中國援建的加納布維水電站具備水力發(fā)電、農(nóng)業(yè)灌溉、漁業(yè)發(fā)展和觀光旅游等多重功能，建成后不僅直接促進(jìn)加納經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，而且惠及西部非洲更廣闊的地區(qū)。中國援塞內(nèi)加爾達(dá)喀爾市輸變電和配電網(wǎng)項目覆蓋15萬居民，有效解決了該市電網(wǎng)設(shè)備老化、經(jīng)常性大面積停電的問題。

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推動信息化社會發(fā)展。中國援建了60余個信息化項目，包括光纜電信傳輸網(wǎng)、電子政務(wù)網(wǎng)以及廣播電視調(diào)頻發(fā)射臺等。中國在土庫曼斯坦、多哥、厄立特里亞等國援建的電信項目，為上述國家提供了高質(zhì)量穩(wěn)定的通信系統(tǒng)，使用戶容量成倍增長。中國在喀麥隆、坦桑尼亞等國援建的光纖骨干傳輸網(wǎng)項目，有效促進(jìn)光纜在非洲國家的廣泛應(yīng)用。

（二）加強(qiáng)能力建設(shè)

中國堅持“授人以漁”的援助理念，通過人力資源開發(fā)合作、技術(shù)合作、志愿者服務(wù)等方式，與其他發(fā)展中國家分享發(fā)展經(jīng)驗和實用技術(shù)，幫助發(fā)展中國家培養(yǎng)人才，增強(qiáng)自主發(fā)展的造血功能。

人力資源開發(fā)合作發(fā)展迅速。2010年至2012年，中國共舉辦1579期官員研修班。中國邀請其他發(fā)展中國家政府部門近4萬名官員來華研修，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)管理、多邊貿(mào)易談判、政治外交、公共行政、職業(yè)教育、非政府組織等。中國舉辦技術(shù)人員培訓(xùn)班357期，為其他發(fā)展中國家培訓(xùn)技術(shù)人員近萬名，涵蓋農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、信息通訊、工業(yè)、環(huán)境保護(hù)、救災(zāi)防災(zāi)、文化體育等領(lǐng)域。為滿足其他發(fā)展中國家提升公共部門中高級管理人員能力的需要，三年中，中國舉辦了15期在職學(xué)歷教育項目，來自75個發(fā)展中國家的359名政府官員分別獲得公共管理、教育、國際關(guān)系以及國際傳媒碩士學(xué)位。

技術(shù)合作廣泛開展。三年中，中國向50多個國家派遣2000多名各類專家，在農(nóng)業(yè)、手工藝、廣播電視、清潔能源、文化體育等領(lǐng)域廣泛開展技術(shù)合作，轉(zhuǎn)讓適用技術(shù)，提高受援國技術(shù)管理水平。中國派出高級規(guī)劃咨詢專家，與其他發(fā)展中國家共同制定土地開發(fā)利用、清潔能源利用、河流治理以及經(jīng)濟(jì)合作等規(guī)劃。中國專家在利比里亞開展竹藤編技術(shù)合作，向當(dāng)?shù)亟?00人傳授竹藤編織技能，不僅有助于當(dāng)?shù)孛癖娫黾邮杖搿U(kuò)大就業(yè)、擺脫貧困，也促進(jìn)了利比里亞竹藤產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

志愿者服務(wù)發(fā)揮積極作用。中國繼續(xù)向其他發(fā)展中國家派遣志愿者，服務(wù)領(lǐng)域涉及語言教學(xué)、體育教學(xué)、計算機(jī)培訓(xùn)、中醫(yī)診治、農(nóng)業(yè)科技、藝術(shù)培訓(xùn)、工業(yè)技術(shù)、社會發(fā)展、國際救援等，服務(wù)對象包括學(xué)校、醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、農(nóng)場、科研院所等。援利比里亞志愿者成功救治嚴(yán)重腹裂畸形新生兒，獲得“非洲之星”勛章。援埃塞俄比亞志愿者改良甜瓜種植法，當(dāng)年使果農(nóng)獲得大豐收；志愿者傳授的沼氣池修建方法，幫助當(dāng)?shù)孛癖娪行Ю们鍧嵞茉础?/p>

（三）促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展

中國積極響應(yīng)世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高生產(chǎn)能力、給予零關(guān)稅待遇、支持參與多邊貿(mào)易體制、培訓(xùn)經(jīng)貿(mào)人才等，促進(jìn)其他發(fā)展中國家的貿(mào)易發(fā)展。

改善與貿(mào)易有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。三年中，中國援建與貿(mào)易有關(guān)的大中型基礎(chǔ)設(shè)施項目約90個，有效改善了受援國貿(mào)易運輸條件，擴(kuò)大了與其他地區(qū)的互聯(lián)互通。中國積極提供商品檢測設(shè)備、交通運輸工具等與貿(mào)易相關(guān)的物資設(shè)備，如向柬埔寨、老撾、緬甸、埃塞俄比亞、埃及、乍得、佛得角、贊比亞、塞爾維亞等國提供集裝箱檢測設(shè)備，為提升上述國家貿(mào)易產(chǎn)品檢驗水平和通關(guān)能力、有效打擊走私行為發(fā)揮了重要作用。

提高與貿(mào)易有關(guān)的生產(chǎn)能力。中國援建一批與貿(mào)易相關(guān)的生產(chǎn)性項目，在一定程度上提高受援國相關(guān)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)能力，滿足市場需求，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。2011年12月，中國在世界貿(mào)易組織第八屆部長級會議期間，與貝寧、馬里、乍得和布基納法索“棉花四國”達(dá)成合作共識，通過提供優(yōu)良棉種、農(nóng)機(jī)、肥料，推廣種植技術(shù)，開展人員培訓(xùn)，支持企業(yè)技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)鏈拓展，促進(jìn)四國棉花產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易發(fā)展。

促進(jìn)對華產(chǎn)品出口。為有效推動發(fā)展中國家對華產(chǎn)品出口，2005年，中國首度對非洲25個最不發(fā)達(dá)國家190個稅目的商品實施零關(guān)稅，之后不斷擴(kuò)大零關(guān)稅待遇受惠面。2011年11月，中國國家領(lǐng)導(dǎo)人在二十國集團(tuán)戛納峰會上宣布,將對與中國建交的最不發(fā)達(dá)國家97%稅目的產(chǎn)品給予零關(guān)稅待遇。到2012年底，最不發(fā)達(dá)國家對華出口近5000個稅目商品已享受零關(guān)稅待遇。2008年以來，中國已連續(xù)五年成為最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場，吸收最不發(fā)達(dá)國家約23%的產(chǎn)品出口。

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支持最不發(fā)達(dá)國家參與多邊貿(mào)易體制。中國是世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”倡議工作組機(jī)制的積極參與者。2008年至2010年，中國每年向世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”項目捐款20萬美元，2011年后提升至每年40萬美元。中國利用上述捐款設(shè)立“最不發(fā)達(dá)國家加入世貿(mào)組織中國項目”，為最不發(fā)達(dá)國家舉辦加入世界貿(mào)易組織的相關(guān)研討會，資助最不發(fā)達(dá)國家人員參加世界貿(mào)易組織重要會議和到世界貿(mào)易組織秘書處實習(xí)。2010年至2012年，中國以促進(jìn)貿(mào)易便利化及加入世界貿(mào)易組織為主題，舉辦了18期研修班，與發(fā)展中國家400余名政府官員分享經(jīng)驗。

（四）加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

在坎昆、德班以及多哈舉辦的聯(lián)合國氣候變化大會上，中國在分享國內(nèi)節(jié)能減排經(jīng)驗的同時，承諾對最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家及非洲國家加大環(huán)保領(lǐng)域的援助投入，幫助其發(fā)展清潔能源，提高應(yīng)對氣候變化的能力。

援建項目。中國在清潔能源、環(huán)境保護(hù)、防澇抗旱、水資源利用、森林可持續(xù)發(fā)展、水土保持、氣象信息服務(wù)等領(lǐng)域，積極開展與其他發(fā)展中國家的合作。三年中，中國為58個發(fā)展中國家援建了太陽能路燈、太陽能發(fā)電等可再生能源利用項目64個。

提供物資。2010年至2012年，中國向柬埔寨、緬甸、埃塞俄比亞、南蘇丹、密克羅尼西亞等13個發(fā)展中國家援助了16批環(huán)境保護(hù)所需的設(shè)備和物資，包括風(fēng)能和太陽能發(fā)電及照明設(shè)備、太陽能移動電源、沼氣設(shè)備、垃圾車、排水灌溉設(shè)施等。中國積極推動應(yīng)對氣候變化南南合作，與格林納達(dá)、埃塞俄比亞、馬達(dá)加斯加、尼日利亞、貝寧、馬爾代夫、喀麥隆、布隆迪、薩摩亞等9個國家簽訂了《關(guān)于應(yīng)對氣候變化物資贈送的諒解備忘錄》，共向相關(guān)國家贈送節(jié)能燈50多萬盞，節(jié)能空調(diào)1萬多臺。

開展能力建設(shè)。三年中，中國與埃塞俄比亞、布隆迪、蘇丹等國開展技術(shù)合作，促進(jìn)了上述國家太陽能、水力等清潔能源利用及管理水平的提高。中國為120多個發(fā)展中國家舉辦了150期環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對氣候變化培訓(xùn)班，培訓(xùn)官員和技術(shù)人員4000多名，培訓(xùn)領(lǐng)域包括低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展與能源政策、生態(tài)保護(hù)、水資源管理與水土保持、可再生能源開發(fā)利用、林業(yè)管理和防沙治沙、氣象災(zāi)害早期預(yù)警等。

四、區(qū)域合作機(jī)制下的對外援助

中國注重在區(qū)域合作層面加強(qiáng)與受援國的集體磋商，利用中非合作論壇、中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議等區(qū)域合作機(jī)制和平臺，多次宣布一攬子援助舉措，積極回應(yīng)各地區(qū)的發(fā)展需要。

（一）推動中非新型戰(zhàn)略伙伴關(guān)系發(fā)展

非洲是發(fā)展中國家最集中的地區(qū)。自2000年中非合作論壇成立以來，中國積極在論壇框架下同非洲國家開展發(fā)展合作，逐步增加對非洲援助力度，有效促進(jìn)中非關(guān)系全面發(fā)展。

優(yōu)先促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。中國一貫重視與非洲開展農(nóng)業(yè)合作。2010年至2012年，中國在非洲建成了14個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，另有8個技術(shù)示范中心進(jìn)入規(guī)劃實施階段；派遣了大量農(nóng)業(yè)專家開展技術(shù)合作；為非洲國家培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員超過5000名。2012年7月，在中非合作論壇第五屆部長級會議上，中國政府承諾援建更多農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，進(jìn)一步加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和示范推廣，幫助非洲國家提高糧食生產(chǎn)、加工、儲運和銷售能力。

支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和一體化發(fā)展。基礎(chǔ)設(shè)施一直是中國對非援助的重點領(lǐng)域。坦贊鐵路是中國早期支持非洲跨國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的標(biāo)志性項目，建成后，中國不間斷地開展技術(shù)合作，為鐵路運營管理提供幫助。2010年至2012年，中國在非洲援建了86個經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施項目。2012年，中國宣布同非洲國家建立跨國跨區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)合作伙伴關(guān)系，為項目規(guī)劃和可行性研究提供支持，鼓勵有實力的中國企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與建設(shè)。中國積極支持非洲聯(lián)合自強(qiáng)和一體化進(jìn)程，援建了非洲聯(lián)盟總部大樓和會議中心，同時支持“非洲發(fā)展新伙伴計劃”，幫助非洲加強(qiáng)能力建設(shè)。

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推動醫(yī)療衛(wèi)生合作。中國長期致力于幫助非洲國家改善醫(yī)療衛(wèi)生條件。目前，43支中國醫(yī)療隊分布在42個非洲國家。中國援建了近30所醫(yī)院和30個瘧疾防治中心，提供8億元人民幣的醫(yī)療設(shè)備物資和抗瘧藥品，為非洲國家培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員超過3000名。援利比里亞塔佩塔醫(yī)院項目醫(yī)療設(shè)備先進(jìn)齊全，建成后由中國、埃及、利比里亞三國合作運營，為該項目可持續(xù)運營進(jìn)行了有益嘗試。

開展能力建設(shè)。三年中，中國在非洲國家援建了150所中小學(xué)校，培訓(xùn)各類人才約4.7萬名。2012年，中國宣布實施“非洲人才計劃”，在今后三年內(nèi)為非洲培訓(xùn)3萬名各類人才，提供政府獎學(xué)金名額18000個。當(dāng)年，中國向非洲國家提供的政府獎學(xué)金名額已達(dá)6717個。

應(yīng)對氣候變化。中國積極幫助非洲國家提高應(yīng)對氣候變化的能力，加強(qiáng)在衛(wèi)星氣象監(jiān)測、新能源開發(fā)利用、沙漠化防治、城市環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的合作。中國在非洲援建的105個清潔能源和供水項目已陸續(xù)開工建設(shè)或交付使用。2012年，中國啟動為有關(guān)非洲國家援建自動氣象觀測站、高空觀測雷達(dá)站等設(shè)施，提供森林保護(hù)設(shè)備，開展人員培訓(xùn)和交流研討，支持非洲加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，應(yīng)對氣候變化挑戰(zhàn)。

（二）促進(jìn)與東盟務(wù)實合作全面發(fā)展

自2003年中國與東盟宣布建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系以來，中國積極在各領(lǐng)域與東盟國家開展合作，重點向東盟低收入國家提供經(jīng)濟(jì)技術(shù)援助，支持東盟縮小內(nèi)部發(fā)展差距。

支持多層次區(qū)域合作。中國多渠道提供資金，支持東盟在區(qū)域合作中發(fā)揮主導(dǎo)作用。2010年至2012年，中國連續(xù)在中國—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議上宣布援助舉措，重點支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。中國援建了一大批工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施項目，助推東盟國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展。2010年以來，中國不斷加大“中國—東盟糧食綜合生產(chǎn)能力提升行動計劃”實施力度，與東盟各國共同建設(shè)農(nóng)作物優(yōu)良品種試驗站20個，示范推廣面積達(dá)100萬公頃；在東盟國家新建3個農(nóng)業(yè)技術(shù)示范中心，派出300名農(nóng)業(yè)專家和技術(shù)人員赴東盟進(jìn)行指導(dǎo)；在周邊國家建設(shè)跨境動植物疫病防控監(jiān)測站，建立動植物疫病聯(lián)防聯(lián)控體系。

加強(qiáng)能力建設(shè)。三年中，中國為東盟國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員5千余名，涉及商務(wù)會展、文化藝術(shù)、漢語、金融財稅、傳統(tǒng)醫(yī)藥和傳染病防治、新能源、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。

（三）支持其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

中國以共同發(fā)展為目標(biāo)，利用中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）、中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇、中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇、中國—阿拉伯國家合作論壇和上海合作組織等平臺，與相關(guān)地區(qū)的發(fā)展中國家開展合作。

幫助亞非葡語國家改善民生。自2003年中國—葡語國家經(jīng)貿(mào)合作論壇（澳門）成立以來，中國同安哥拉、佛得角、幾內(nèi)亞比紹、莫桑比克、東帝汶等發(fā)展中葡語國家重點在文教衛(wèi)生、能力建設(shè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域開展援助合作。2010年至2012年，中國向上述五國提供優(yōu)惠貸款近16億元人民幣，培訓(xùn)人員2000多名。2011年中葡論壇培訓(xùn)中心在澳門落成，截至目前已舉辦10余期研修班。

加強(qiáng)與加勒比地區(qū)國家務(wù)實合作。中國積極落實2011年第三屆中國—加勒比經(jīng)貿(mào)合作論壇宣布的援助舉措。截至2012年底，中國在第三屆論壇框架下，向加勒比地區(qū)國家提供優(yōu)惠貸款近30億元人民幣，主要用于建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項目，同時，為加勒比國家培訓(xùn)官員和技術(shù)人員500余名，在地震或海嘯預(yù)警監(jiān)測網(wǎng)建設(shè)方面提供培訓(xùn)，為安提瓜和巴布達(dá)、多米尼克等國家援建學(xué)校，向多米尼克派遣醫(yī)療隊并培訓(xùn)醫(yī)護(hù)人員，與多米尼克、格林納達(dá)、古巴等國家開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。

支持太平洋島國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。中國重視發(fā)展與太平洋島國的友好合作關(guān)系，支持其提出的旨在推進(jìn)區(qū)域合作進(jìn)程的“太平洋計劃”。自2006年首屆中國—太平洋島國經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作論壇部長級會議以來，中國為島國培訓(xùn)官員和技術(shù)人員超

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過2500名；與斐濟(jì)、巴布亞新幾內(nèi)亞、薩摩亞、湯加、密克羅尼西亞等國開展農(nóng)漁業(yè)技術(shù)合作。中國協(xié)助巴布亞新幾內(nèi)亞進(jìn)行瘧疾防治，分別向薩摩亞、瓦努阿圖、密克羅尼西亞、湯加、巴布亞新幾內(nèi)亞等國派遣醫(yī)療隊，并為島國舉辦衛(wèi)生官員、醫(yī)院管理及醫(yī)藥研究人員培訓(xùn)班。

五、參與國際交流合作

隨著參與國際發(fā)展事務(wù)能力的增強(qiáng)，中國在力所能及的前提下，積極支持多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助工作，以更加開放的姿態(tài)開展經(jīng)驗交流，探討務(wù)實合作。

（一）支持多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展援助

近年來，聯(lián)合國等多邊機(jī)構(gòu)在發(fā)展援助領(lǐng)域的作用突出，尤其在推動發(fā)展籌資、實現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)以及應(yīng)對全球性發(fā)展問題等方面發(fā)揮巨大作用。中國通過自愿捐款、股權(quán)融資等方式，支持并參與多邊機(jī)構(gòu)發(fā)展援助行動。

參與多邊發(fā)展機(jī)構(gòu)的援助工作。2010年至2012年，中國向聯(lián)合國開發(fā)計劃署、工業(yè)發(fā)展組織、人口基金會、兒童基金會、糧食計劃署、糧食及農(nóng)業(yè)組織、教育科學(xué)及文化組織，世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛(wèi)生組織以及全球抗擊艾滋病、結(jié)核病和瘧疾基金等國際機(jī)構(gòu)累計捐款約17.6億元人民幣，支持其他發(fā)展中國家在減貧、糧食安全、貿(mào)易發(fā)展、危機(jī)預(yù)防與重建、人口發(fā)展、婦幼保健、疾病防控、教育、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的發(fā)展。三年中，中國通過聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織項目，先后派出235名專家赴蒙古、尼日利亞、烏干達(dá)等9個國家，為當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平提供技術(shù)援助。2011年至2012年，中國與世界衛(wèi)生組織密切配合，先后派出15名專家赴納米比亞、尼日利亞、埃塞俄比亞和巴基斯坦，幫助當(dāng)?shù)乜刂萍顾杌屹|(zhì)炎傳播。2012年，中國在聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織設(shè)立援非教育信托基金，幫助非洲8個國家開展師資培訓(xùn)。

支持地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展籌資。中國加強(qiáng)與亞洲開發(fā)銀行、非洲開發(fā)銀行、泛美開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行、加勒比開發(fā)銀行等地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)的合作，促進(jìn)更多資本流入發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)保、教育和衛(wèi)生等領(lǐng)域。截至2012年，中國向上述地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)累計捐資約13億美元。繼2005年中國出資2000萬美元在亞洲開發(fā)銀行設(shè)立減貧和區(qū)域合作基金之后，2012年中國再次出資2000萬美元續(xù)設(shè)該基金用于支持發(fā)展中成員的減貧與發(fā)展。截至2012年底，中國累計向亞洲開發(fā)銀行的亞洲發(fā)展基金捐資1.1億美元。此外，中國利用在非洲開發(fā)銀行、西非開發(fā)銀行和加勒比開發(fā)銀行設(shè)立的技術(shù)合作基金，支持上述機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)。

（二）參與發(fā)展合作國際交流

中國積極參與發(fā)展合作領(lǐng)域的國際交流，與其他國家和國際組織加強(qiáng)對話，分享發(fā)展合作經(jīng)驗。

積極參與全球發(fā)展議題研究與討論。三年中，中國在聯(lián)合國的千年發(fā)展目標(biāo)高級別會議、可持續(xù)發(fā)展大會、發(fā)展合作論壇、最不發(fā)達(dá)國家會議、南南合作高級別會議，以及二十國集團(tuán)峰會、世界貿(mào)易組織“促貿(mào)援助”全球?qū)徸h大會、援助有效性高級別論壇等一系列國際會議上，積極闡釋中方的原則立場和政策主張。

與其他國家和組織開展發(fā)展合作對話交流。中國以開放的姿態(tài)與其他國家和多邊發(fā)展組織在發(fā)展援助領(lǐng)域加強(qiáng)對話溝通，增強(qiáng)互信，相互學(xué)習(xí)借鑒。中國與英國、澳大利亞、瑞士等國以及經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織舉行發(fā)展援助研討或業(yè)務(wù)交流活動。

（三）開展援外國際合作

為有效借鑒國際經(jīng)驗，提升援助效果，豐富援助方式，中國加強(qiáng)在發(fā)展援助領(lǐng)域的國際合作，并在尊重受援國意愿的前提下，與其他多雙邊援助方試點開展優(yōu)勢互補(bǔ)的三方合作。

聯(lián)合開展培訓(xùn)活動。中國繼續(xù)與聯(lián)合國開發(fā)計劃署，兒童基金會，糧食及農(nóng)業(yè)組織，工業(yè)發(fā)展組織，人道主義事務(wù)協(xié)調(diào)辦公室，商品共同基金，最不發(fā)達(dá)國家、內(nèi)陸發(fā)展中國家和小島嶼發(fā)展中國家高級代表辦公室以及世界銀行和國際貨幣基金

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組織等機(jī)構(gòu)開展針對發(fā)展中國家的培訓(xùn)合作。2010年至2012年，中國與上述機(jī)構(gòu)聯(lián)合舉辦各類培訓(xùn)班近50期，涉及農(nóng)業(yè)、貿(mào)易發(fā)展、防災(zāi)救災(zāi)、金融、工業(yè)發(fā)展以及社會公共管理等領(lǐng)域。

分享發(fā)展合作經(jīng)驗。中國與世界銀行合作舉辦以能力建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主題的國際發(fā)展合作研討會，邀請發(fā)展中國家政府官員參會，共享發(fā)展合作經(jīng)驗。2011年10月，中國與聯(lián)合國教育科學(xué)及文化組織合作舉辦“中非大學(xué)校長論壇”，中非雙方圍繞中非大學(xué)未來合作前景進(jìn)行研討。中國與國際農(nóng)業(yè)發(fā)展基金連續(xù)五年開展南南合作研討活動，共同分享農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村扶貧經(jīng)驗。中國與亞洲開發(fā)銀行連續(xù)舉辦五屆研討班，就亞太地區(qū)城市建設(shè)與中小企業(yè)發(fā)展議題開展交流。

試點開展三方合作。中國、聯(lián)合國開發(fā)計劃署與柬埔寨三方在成功開展“木薯種植技術(shù)培訓(xùn)班”項目基礎(chǔ)上，啟動“擴(kuò)大木薯出口”合作項目。2012年3月，由中國出資設(shè)立的聯(lián)合國教科文組織中非多邊教育合作信托基金正式啟動，加大對非洲基礎(chǔ)教育的投入。應(yīng)庫克群島政府要求，2012年8月，中國、新西蘭和庫克群島就合作建設(shè)庫克供水項目達(dá)成共識，項目建成后將為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┌踩l(wèi)生的飲用水。

結(jié)束語

當(dāng)前，國際金融危機(jī)的影響仍未消退，發(fā)展中國家特別是最不發(fā)達(dá)國家消除貧困與實現(xiàn)發(fā)展的任務(wù)依然艱巨。國際社會應(yīng)動員更多的發(fā)展資源，加強(qiáng)南北合作，支持南南合作，推動發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以最終在全球范圍內(nèi)消除貧困。

中國正在全面建設(shè)小康社會，致力于實現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中國夢。中國將順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時代潮流，堅持正確的義利觀，尊重和支持發(fā)展中國家探索符合本國國情的發(fā)展道路，積極推動南南合作，切實幫助其他發(fā)展中國家促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。

今后，中國將繼續(xù)增加對外援助投入，進(jìn)一步優(yōu)化援助結(jié)構(gòu)，突出重點領(lǐng)域，創(chuàng)新援助方式，提高資金使用效率，有效幫助受援國改善民生，增強(qiáng)自主發(fā)展能力。中國愿與國際社會一道，共享機(jī)遇，共迎挑戰(zhàn)，推動實現(xiàn)持久和平、共同繁榮的世界夢，為人類發(fā)展事業(yè)作出更大貢獻(xiàn)。

（責(zé)任編輯：王炬鵬）

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第五篇：中國黑社會發(fā)展白皮書

中國黑社會發(fā)展白皮書

開篇語

中國警方搗毀河北省唐山市一個黑社會集團(tuán)，令人震驚的是該集團(tuán)與軍警人員相互勾結(jié)，利用裝甲車、軍用吉普車等軍用車輛及大批槍支彈藥作武器，先后敲詐當(dāng)?shù)仄髽I(yè)及個人錢財八億多元，又霸占數(shù)座礦山，打傷多名警察。盡管中國黑社會與警察、官員勾結(jié)早已是公開的秘密，但像該集團(tuán)明目張膽地與軍隊勾結(jié)被曝光的案例還是第一次，這不得不讓人懷疑政府打擊黑社會的決心。

二十世紀(jì)九十年代的中國黑社會已經(jīng)成型，并出現(xiàn)初期繁榮。這種繁榮的時代背景是轟轟烈烈的改革開放和前所未有的社會轉(zhuǎn)型。此時，中國結(jié)束了普遍貧困的平均主義時代，一些人使用非法手段致富，城鄉(xiāng)差距及行業(yè)差距日益擴(kuò)大，人們心理上有了貧富懸殊的巨大落差。這樣的時代背景，為處在底層的人們結(jié)成犯罪幫派，牟取非法利益提供了動因。

而比這種劣勢犯罪更危險的傾向是，中國黑社會背后出現(xiàn)了更隱形更強(qiáng)大的支撐力：“官匪一家”、“官匪勾結(jié)”。黑社會組織的頭目和核心成員的政治地位越來越高，身上的“光環(huán)”越來越耀眼，成為沒有執(zhí)照的“政府”。

中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質(zhì)組織”。一直以來，在中國人和中國當(dāng)局的認(rèn)識，中國黑社會無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠(yuǎn)。但事實上，中國黑社會早已完成了“國產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。有分析稱，中國的黑社會正不斷進(jìn)化，大體每十年就會發(fā)展到一個新階段。

目前來看，經(jīng)過長期的積累，中國黑社會組織正在形成一個內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識強(qiáng)，這些特點都給打擊黑社會帶來一定的難度。政商人脈保護(hù)傘也成為中國黑社會不同于其它國家黑社會的一個重要特征。

黑社會十年一次升級

有研究黑社會問題多年的專家稱，跨區(qū)域、跨省聯(lián)合、向內(nèi)地滲透，內(nèi)部形成精英層是中國黑社會組織近年的變化，黑社會的新變化所帶來的危害更大，打擊更麻煩。

廣東警官學(xué)院的周心捷表示：“現(xiàn)在中國各地都滋生了一定數(shù)量的黑社會，但中國到底有多少個黑社會組織，人數(shù)有多少，恐怕公安部也說不清楚。”南京大學(xué)教授蔡少卿估計，目前中國黑社會性質(zhì)組織成員至少為一百萬。

中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院院長曲新九說：“理論上，中國不承認(rèn)存在黑社會，而稱為‘黑社會性質(zhì)’，但實際上是存在的。”直到2000年12月4日，中國部署首次“掃黑除惡”專項斗爭之后，最高法院規(guī)定出“黑社會性質(zhì)的組織”應(yīng)具備四項特征，簡單說就是：組織結(jié)構(gòu)緊密，以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的，國家工作人員提供非法保護(hù)，以暴力為后盾。

自政府消滅舊的幫會以后，深圳首次在1982年在正式政府文件中使用“黑社會”一詞，時間過去二十多年，黑社會組織在不斷“進(jìn)化”。法律界一般認(rèn)為，中國黑社會(性質(zhì))犯罪的發(fā)展，大體上每十年一個階段，2000年以后的十年，是黑社會(性質(zhì))發(fā)展的第三個階段，主要特點是：黑社會組織數(shù)量由少而逐漸增多，組織化的程度和規(guī)模也逐步發(fā)展，對社會的危害越來越嚴(yán)重。

周心捷表示：“1990年代，黑社會性質(zhì)的犯罪主要是砍手、砍腳這些直接的暴力犯罪。現(xiàn)在的黑幫正向公司化、企業(yè)化轉(zhuǎn)變，黑社會就是一個非法產(chǎn)業(yè)，以暴力為投資并獲取原始積累，然后向經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域滲透。”

黑社會的進(jìn)一步發(fā)展則如同公安部副部長張新楓所說：“在具有一定經(jīng)濟(jì)實力后，黑社會組織往往不惜重金向政府機(jī)構(gòu)滲透，拉攏腐蝕國家工作人員，建立盤根錯節(jié)的關(guān)系網(wǎng)，尋求非法保護(hù)。”廣東的黑幫老大陳毅鋒就是原廣東省政協(xié)委員，還是全國十大扶貧狀元，光捐贈的錢就多達(dá)七千萬。

黑社會的另一個變化也引起更多擔(dān)憂，那就是黑社會組織的跨區(qū)域﹑省聯(lián)合，境外黑社會組織加緊向內(nèi)地的滲透。曲新久說：“雖然現(xiàn)在還沒有出現(xiàn)聯(lián)盟，但正在朝這方面發(fā)展。”沈陽黑社會成員劉涌曾因被通緝而逃到廣州，得到了當(dāng)?shù)睾谏鐣M織的庇護(hù)。周心捷分析：“實際上，這就像一個公司，發(fā)展到一定規(guī)模就有向外擴(kuò)張的內(nèi)在沖動，而且黑社會組織之間的聯(lián)合對他們也是雙贏的結(jié)果。”

同時，經(jīng)過長期的積累，黑社會組織正在形成一個內(nèi)部精英階層，他們除了學(xué)歷高低不同之外，智商高，能力強(qiáng)，反偵查意識強(qiáng)，這些特點都給打擊黑社會帶來一定的難度。

曲新久認(rèn)為，中國的黑社會還處在初期階段，解決的最有效辦法就是加強(qiáng)打擊。從根本上來看，政府要更透明，司法要公正，民主要發(fā)展，社會要整合，才能消滅黑社會的生存土壤。

社會轉(zhuǎn)型的必然：黑社會膨脹

中國公安部公開承認(rèn)，部份地區(qū)存在警匪勾結(jié)的現(xiàn)像。中國黑社會勢力在政治、經(jīng)濟(jì)、社會層面日益擴(kuò)大的現(xiàn)像引起了中國問題專家的普遍關(guān)注。觀察人士說，中國黑社會勢力近年來惡性膨脹的直接原因是急劇的社會轉(zhuǎn)型。

中國社會轉(zhuǎn)型的必然

長期觀察中國問題的作家高新認(rèn)為，黑社會勢力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活的現(xiàn)像是中國社會轉(zhuǎn)型的必然。他說，臺灣在其轉(zhuǎn)型過程中也曾經(jīng)出現(xiàn)過警匪勾結(jié)、黑社會老大利用選舉進(jìn)入政府等種種官黑勾結(jié)的現(xiàn)像。高新說，中國正處在從一個完全不透明到半透明、從完全不講法律到講一點法律的階段，當(dāng)局現(xiàn)在已經(jīng)不能象過去那樣肆無忌憚地調(diào)動軍隊警察等國家機(jī)器來鎮(zhèn)壓抗議民眾了。

高新說：“整個中國大陸司法界方面從無到有、從不健全到相對健全的過程決定了政府不可能象過去使用共產(chǎn)黨傳統(tǒng)的直接用專政力量來鎮(zhèn)壓老百姓的反抗。”

高新說，現(xiàn)在之所以屢屢出現(xiàn)當(dāng)局被指控雇用黑社會成員鎮(zhèn)壓民眾抗議正是他們?yōu)榱吮苊庠阪?zhèn)壓過程中留下證據(jù)。在查無實據(jù)的情況下，不論是法庭、律師、還是媒體都無計可施。

國家主導(dǎo)市場轉(zhuǎn)型導(dǎo)致錢權(quán)勾結(jié)

美國紐約城市大學(xué)政治系夏明教授目前研究的課題是中國官黑勾結(jié)，他正撰寫《國家、市場與黑社會》一書。

夏明教授認(rèn)為，中國的市場轉(zhuǎn)型是以國家主導(dǎo)的模式推進(jìn)的，中央控制很多資源，比如土地、能源，掌握很多政策，比如信貸、出口政策，往往權(quán)力插足的地方就可以給地方經(jīng)濟(jì)帶來活力，這就成為包括黑社會在內(nèi)的各種利益團(tuán)體想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動力，從而推動了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。

同時，夏明教授認(rèn)為，中國在經(jīng)濟(jì)改革過程中也做出很多退讓，喪失很多功能。

他說：“中國國家在市場經(jīng)濟(jì)過程中、在戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移和退讓過程中、在社會和經(jīng)濟(jì)生活中不斷放棄它的功能，使得國家出現(xiàn)很大的功能的喪失和能力的喪失，引發(fā)了國家結(jié)構(gòu)的削弱。”

夏明解釋說，在中國的市場化過程中形成了黑市場，從事毒品、賣淫、人口販賣、武器走私等非法活動，而中國政府在市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)化過程中沒有起到該起的政府職能作用。比如，雖然中國的色情行業(yè)興旺，但中國政府固守宣傳，堅持其非法性，不肯象其它許多國家那樣對色情行業(yè)合法化，從而加以管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，壟斷其高額利潤。

他表示，中國政府在市場經(jīng)濟(jì)面前部分功能的喪失還表現(xiàn)在沒有能力管理調(diào)控市場，無力進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的保護(hù)、合同的執(zhí)行、債務(wù)的追討等。政府在經(jīng)濟(jì)層面的各種缺位都造成黑社會的卷入。

走投無路：弱勢群體成黑幫中堅分子

中國社會發(fā)展不公平的副作用日漸涌現(xiàn)，有人發(fā)財，但也有許多下階層民眾生活困苦，最后鋌而走險加入黑社會，使黑幫不斷壯大。中國官方媒體警告，中國已進(jìn)入黑社會犯罪高發(fā)期。

《瞭望》周刊最近報道稱，在黑惡勢力發(fā)展的各個階段，都存在弱勢社群由“弱”轉(zhuǎn)“黑”的現(xiàn)象。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非均衡化與財富分配的不合理化，帶來城鄉(xiāng)差別、失業(yè)、收入分配差距等問題，弱勢社群愈來愈多，矛盾日漸激化，同時又缺乏社會援助及關(guān)注，為黑惡勢力的發(fā)展提供空間。

報道說，黑社會問題專家、南京大學(xué)教授蔡少卿曾估計，中國黑社會成員至少有一百萬人。河北省先前拘捕林潤良黑社會集團(tuán)二十多名涉案疑犯中，近一半為無業(yè)人員，還有下崗工人、農(nóng)民等，大多來自社會的低下層。數(shù)據(jù)顯示，無業(yè)或勞教釋放等人員是當(dāng)前黑社會集團(tuán)的中堅分子。

中國法學(xué)專家何秉松表示，社會最底層的共同特點是貧困、社會地位低、缺乏謀生技能。因此，他們一般悲觀消沉、憤世嫉俗，對現(xiàn)實強(qiáng)烈不滿。由于主流社會對他們的排斥，犯罪便成為他們對社會不公的病態(tài)矯正方式。

報道并表示，當(dāng)前中國黑社會多活躍于市場、礦山等資源集中、管理不善的地方，官員違法亂發(fā)開采證，令礦井之間矛盾叢生，礦主只好找黑社會擺平矛盾。其次是歌舞廳、洗浴中心、按摩中心需要黑惡勢力保護(hù)，讓黑社會有了經(jīng)濟(jì)來源，得到進(jìn)一步發(fā)展。此外，當(dāng)局打擊犯罪不力，亦是黑社會坐大的原因之一。

掃滅黑社會的鴕鳥式立法

電影《大腕》里，幾個黑衣人兇神惡煞要砸葛優(yōu)的場子，葛優(yōu)一拍桌子大喝道：“別跟我裝黑社會，中國壓根兒就沒有黑社會！”觀眾哄堂大笑。

黑社會已經(jīng)成為中國社會的巨大毒瘤，卻從沒有中國人因為加入黑社會組織而獲罪——因為在《中華人民共和國刑法》上，只能看到“黑社會性質(zhì)組織”的字眼。

中國法律一直對“黑社會組織”諱莫如深，而是稱為“黑社會性質(zhì)組織”。顧名思義，所謂“黑社會性質(zhì)組織”意思就是不夠格成為黑社會組織。既然如此，兩者的性質(zhì)無法相提并論，量刑自然也應(yīng)該更輕。因此，很多黑社會組織變成了打家劫舍、制定幫規(guī)、非法結(jié)社、持槍作案的小混混，和流氓集團(tuán)差不多。無論組織規(guī)模還是社會危害，似乎意大利黑手黨離中國社會還十分遙遠(yuǎn)。但事實上，中國黑社會早已完成了“國產(chǎn)化”組裝過程，并且在各地大規(guī)模流水線作業(yè)。

中國的黑社會組織據(jù)說形成于兩千多年前的春秋戰(zhàn)國時期。民國時代，由于蔣介石和青紅幫的淵源，黑社會勢力達(dá)到歷史上的最高峰。中共1949年建政后，大舉鎮(zhèn)壓黑社會，僅不到兩年，黑社會便基本上一掃而空，絕跡三十年。消滅妓院和黑社會一直以來是中共引以為榮的功績。

也因為如此，昔日的榮耀成為巨大的包袱。就像長期不愿意正視娼妓回潮一樣，當(dāng)今法律始終不愿正視黑社會的真實存在。理由很簡單，如果把黑社會的定罪寫入刑法，就等于承認(rèn)中國存在黑社會，這將使當(dāng)局甚為尷尬。因此，法律只能以“帶有黑社會性質(zhì)的組織”取代“黑社會”，這樣的文字游戲使得立法遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實。

中國不愿提起黑社會，也因為法律界始終強(qiáng)調(diào)規(guī)模、控制手段、滲入各階層能力等等，并始終參照西方的定義（比如黑手黨），從而對于涉黑組織往往歸于疑似或者類似的定義。但是在黑手黨發(fā)展初期，它的社會危害遠(yuǎn)不及中國當(dāng)今的黑社會，而經(jīng)過數(shù)百年發(fā)展，當(dāng)今黑手黨在量和質(zhì)上自然強(qiáng)于中國的這些小字輩。

在1997年修訂刑法的時候，法學(xué)界依然普遍認(rèn)為中國沒有典型的黑社會組織形態(tài)。因此對于以暴力、威脅或其它不正常手段，有組織、有計劃地實施暴力犯罪，稱霸一方，為非作惡，嚴(yán)重破壞社會秩序的違法犯罪活動，在294 條中定罪為“黑社會性質(zhì)組織罪”，其組織成為“黑社會性質(zhì)組織”，而不是“黑社會組織”。對于境外黑社會組織入境犯罪則稱“黑社會組織”。立法者的良苦用心可見一斑。

以深圳兩宗大案的審判為例。深圳中級法院2000年9 月第一次以“入境發(fā)展黑社會組織”罪對鄧群等八名香港公民判刑，這是中華人民共和國法制史上的第一次。而2001年9 月17日，深圳首例“組織黑社會性質(zhì)組織”案審結(jié)，首犯李成錄被判以“領(lǐng)導(dǎo)、組織黑社會性質(zhì)組織罪”。由此可見中國目前的法律體系并沒有在字面上承認(rèn)中國有黑社會，充其量僅承認(rèn)存在黑社會的雛形或外圍組織。

然而，2000年的張君犯罪集團(tuán)以殘暴和組織嚴(yán)密令中國社會大為吃驚，各地頻繁發(fā)生的“黑社會性質(zhì)”案也證明了中國的黑惡勢力組織早已完全達(dá)到黑社會的標(biāo)準(zhǔn)。中國存在黑社會，是顯而易見的事實。

中國刑法不但沒有對黑社會組織的準(zhǔn)確定性，甚至連“黑社會性質(zhì)組織”的標(biāo)準(zhǔn)也有爭議。最高法院2000年12月5日為刑法第294 條作司法解釋，給出四條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)：組織能力、經(jīng)濟(jì)實力、國家工作人員參與、破壞公共秩序。

正是因為這個司法解釋，在深圳李成錄案庭審期間，控辯雙方爭論激烈。辯方認(rèn)為，李成錄案根本沒有國家工作人員參與，不符合高院司法解釋，所以李成錄的非法組織“深圳市永興摩托車出租公司”不能定義為黑社會性質(zhì)組織。最后，法庭不得不拋下這條基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為李成錄等人已形成固定的犯罪集團(tuán)，有嚴(yán)密的組織紀(jì)律和相當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)實力，并且對社會危害極大，才得以判決“黑社會性質(zhì)組織”罪名成立。

此外，現(xiàn)行刑法對黑社會性質(zhì)犯罪既沒有規(guī)定財產(chǎn)刑，也沒有規(guī)定對其它涉黑財產(chǎn)的處置辦法，達(dá)不到釜底抽薪的懲治效果。

顯而易見，我國在反黑立法上采取了鴕鳥政策，不能正視真實存在的黑社會，法律就達(dá)不到懲惡揚善的目的。

中國黑社會發(fā)展白皮書（調(diào)查報告，中）

中國黑社會的發(fā)展模式

河南商丘市“黑社會性質(zhì)組織”頭目李鐵良公開給公安局長寫信，聲稱中國有三李，一是李登輝，二是李洪志，第三個就是李鐵良。如果公安局敢在商丘打黑，李鐵良就要在十天內(nèi)取下公安局長的人頭。

劉志高自號“狂龍”，是湖南邵陽“中國梟雄會”頭目。梟雄會在邵陽市中心廣場公開槍殺警察后，用毛筆寫出一份布告貼到市區(qū)法制宣傳欄里——中國梟雄會處決公安人員一名！特此布告。會長：狂龍。

在黑社會盛行的同時，中國社會也越來越流行一種炫耀人脈的時尚，從平民百姓到高級官員或企業(yè)老板，在談及自己的社會關(guān)系時，往往會冒出這樣一句話：“我黑白兩道都有人！”

中國公安部2006年2月公開對外承認(rèn)黑社會已滲入政界。三個月后，中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人已不再說“滲入”，而是說“黑社會組織已經(jīng)成功地控制了主要經(jīng)濟(jì)命脈，把一些新興的行業(yè)，暴利壟斷行業(yè)，黃、賭、毒等行業(yè)牢牢控制，一些基層政權(quán)已經(jīng)倫為黑社會的打手，黑社會組織今天已經(jīng)發(fā)展成為專業(yè)化、公司化，國際化。”

近代上海黑社會的破滅

事實上，不管是美國、日本、意大利還是香港都有黑社會組織。公認(rèn)最早的黑社會是發(fā)端于意大利西西里島的黑手黨。Mafiya意即黑手黨，原意為“勇敢”、“出眾”、“完美”。在19世紀(jì)中葉，Mafiya不同于土匪，其成員有自己的生活哲理和道德規(guī)范，其內(nèi)心具有自豪感，他們藐視政府和法律，即使同黨沒有任何道理，但也要袒護(hù)同黨而反對敵人。

第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，黑手黨開始進(jìn)入販毒、色情、賭博、走私等行當(dāng)，成為黑社會組織。1960年代后黑手黨經(jīng)營大規(guī)模販毒，帶來滾滾財源，最終通過洗錢而將勢力插進(jìn)經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域。

近代中國是黑社會普遍發(fā)育、泛濫的時代，分布之廣、成員之眾、活動之烈都為中國史上所罕見，其中上海黑社會更具典型性。

與意大利黑手黨辛苦坐大后再將勢力插進(jìn)政治領(lǐng)域的發(fā)展模式不同，上海黑社會從上海開埠、租界誕生起醞釀，至1920年代成型，短短十年就達(dá)到頂峰。在政治風(fēng)雨的漩渦里、華洋雜處的空隙間，上海黑社會成為亦官亦匪、亦隱秘亦公開的特殊社會階層，并且從始至終與官府勾結(jié)。上自總統(tǒng)、總理，下至督軍、省長、市長，無不以結(jié)識黃金榮、張嘯林、杜月笙三人為榮。不過，經(jīng)過中共短短兩年多的強(qiáng)力鎮(zhèn)壓，黑社會就已煙消云散。但改革以后黑社會何以卷土重來呢？

中國的“紅頂子”黑幫

其實不光是黑社會，嫖娼、吸毒、賭博、走私等現(xiàn)象多是最近二十年卷土重來的。

中共建立政權(quán)初期，中央政府權(quán)力強(qiáng)大，事權(quán)高度統(tǒng)一，實行的是無產(chǎn)階級專政制度。除了龐大的政權(quán)組織外和黨團(tuán)組織外，還有在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的各種社團(tuán)組織、治保組織和群眾組織密布社會。由于在政治上、組織上和生活上實行了嚴(yán)密而強(qiáng)有力的控制，黑社會組織實在難以尋找到發(fā)展的任何空間。

改革開放以來，計劃經(jīng)濟(jì)體系崩潰，政府權(quán)力因應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)和政治體制的需要而逐步收縮，在社會的激烈轉(zhuǎn)型中，沒有新的合法而有效的民間權(quán)力組織填補(bǔ)政府收縮權(quán)力留下的空間，遂使黑社會找到了崛起的空間。眾所周知，黑社會就是沒有“營業(yè)執(zhí)照”的“政府”，在政府權(quán)力所不及之地，黑社會就會起而代理權(quán)力統(tǒng)治，建立一套秩序。

警匪勾結(jié)，官匪勾結(jié)，在中國社會基層早已是公開的秘密。中國目前的黑社會，與外國和港臺黑社會在發(fā)展模式上有一個本質(zhì)的不同，即其他黑社會是在發(fā)展壯大后開始尋求得到政界對其利益的庇護(hù)，例如推舉議員、競選行政官員、行賄官員等。而在中國，黑社會就是在政商人脈保護(hù)傘的庇護(hù)下才得以壯大的，官匪勾結(jié)，從一開始就是黑社會崛起的法寶。

雖然國內(nèi)的色情行業(yè)興旺，但政府固守宣傳，堅持色情行業(yè)的非法性，不肯效法許多國家的先例甚至不愿臺灣對色情行業(yè)合法化，從而取得有效管理，結(jié)果讓色情行業(yè)落入黑社會手中，得以壟斷高額利潤。

同時，政府控制很多資源（例如土地、能源），掌握很多政策（例如信貸、出口政策），包括黑社會在內(nèi)的各種利益團(tuán)體就想方設(shè)法接近政府權(quán)力、滲透政府權(quán)力的動力，從而推動了錢權(quán)勾結(jié)、官黑勾結(jié)局面的產(chǎn)生。在金錢的驅(qū)動下，地方官員與黑社會迅速結(jié)成了休戚與共的利益結(jié)合體。

因此，黑社會勢力滲透政治、經(jīng)濟(jì)生活是中國社會轉(zhuǎn)型的必然。但是，如果官僚體系繼續(xù)出現(xiàn)黑社會化的話，那么就會政令難行，出現(xiàn)“針插不進(jìn)、水潑不進(jìn)的獨立王國”，這對政權(quán)的基礎(chǔ)來說將是一個很大的毒瘤。

中港臺黑社會的發(fā)展脈絡(luò)

中國的黑社會自古有之，但直到二十世紀(jì)才開始真正大行其道。黑社會1930至1940年代在中國大陸形成了高峰期，但中共建政后受到了毀滅性打擊，主要活動被迫轉(zhuǎn)移到了港澳臺以至海外，在大陸上至少絕跡三十年。不過隨著中國大陸改革開放，港澳臺黑社會勢力迅速回流，與大陸當(dāng)?shù)睾谏鐣唇Y(jié)，使得黑社會在兩岸三地遍地開花，并且向海外延伸。

香港黑幫：膠片記憶輝煌

港澳臺黑幫中，香港黑幫因為港產(chǎn)黑幫電影而聲名遠(yuǎn)揚，最為人熟知。香港將黑幫社團(tuán)統(tǒng)稱為“三合會（英譯Triad）”，據(jù)稱是著名的反清復(fù)明組織天地會（洪門）的異變。由于很多華人黑社會組織根源都可以追溯到清朝的三合會，所以現(xiàn)在，尤其在香港，一般用來泛指華人黑社會組織。

現(xiàn)今香港約有五十七個三合會組織，大部分屬于小型街頭幫派。大型的三合會組織包括新義安、和勝和、14K等，人數(shù)達(dá)幾千人，像美國、意大利的黑手黨一樣，都是久經(jīng)世故的犯罪集團(tuán)。有說法稱香港現(xiàn)在正式的黑社會成員大約有二三十萬，如果包括非正式成員則高達(dá)四五十萬。

和勝和是香港現(xiàn)時最大的三合會組織，會眾三萬人。和勝和又名和字頭，1930年成立于深水埗，早期根據(jù)地為九龍仔。十多年前已顯衰退跡象，但看準(zhǔn)了盜版光碟的龐大市場，幾年內(nèi)即起死回生，加上極力進(jìn)攻中港軟性毒品市場，搖身成為香港最具實力的社團(tuán)。近年則以發(fā)展黃、毒事業(yè)開辟財源，并大肆“曬馬（械斗）”增強(qiáng)勢力。

新義安由向前在1919年創(chuàng)立，成員估計約有兩萬五千人。除香港外，新義安還活躍于英國、比利時、法國、荷蘭以及廣東省。新義安前身為1866年成立的“萬安”黑社會組織，又稱“臺灣幫”，早年以潮州鶴佬人為主，又稱“潮洲幫”。由于社團(tuán)骨干為潮汕人士，龍頭職位又屬向氏世襲，加上是香港第一個將會員資料電腦化、社團(tuán)企業(yè)化的幫會，故內(nèi)部凝聚力一向較強(qiáng)。1990年代中，香港警方一度估計新義安已發(fā)展到八至十萬會員，成為全港最大的黑幫組織。

14K成員介乎十二至二十萬人，在1990年代一度是全球最大黑幫。它在1940年代國共內(nèi)戰(zhàn)后出現(xiàn)，原名為“洪發(fā)山忠義堂”，至香港發(fā)展后改稱14K，名稱源于在廣州時的總部地址：西關(guān)寶華路14號。有稱14 K組織與國民黨關(guān)系密切，是蔣介石用以對抗中國大陸和擾亂其社會民生的工具。“14K”的“K”就是國民黨（Kuomintang）的首字母。

臺灣黑幫無處不在

國民黨退守臺灣時，也改變了臺灣的黑社會生態(tài)，使之出現(xiàn)多元化發(fā)展。在今天臺灣，黑社會勢力無處不在。不論是黑道爭斗、商場利益糾紛，甚至政治人物與黑道之間的沖突，常常需由隱身幕后的黑道老大來調(diào)解處理。竹聯(lián)幫大哥詹龍欄與國民黨關(guān)系良好，詹龍欄與李登輝、詹龍欄與連戰(zhàn)都有合照作證。

臺灣黑社會幫派雖多，但多是地方型小幫派。橫跨全島、甚至走向國際的僅竹聯(lián)幫、四海幫與天道盟三大黑幫。其勢力不僅遍布全島主要縣市，而且早已國際化，伸至美洲、歐洲、日本、東南亞、非洲及港澳與大陸地區(qū)。一個龐大的華人黑社會網(wǎng)絡(luò)已形成，并與外國黑社會組織建立了密切的合作關(guān)系。

竹聯(lián)幫始于臺灣，前身為“中和幫”。竹聯(lián)幫從1960年代開始不斷擴(kuò)充，有“天下第一幫”之稱。線報指出竹聯(lián)幫在臺灣成員近十萬人，而在世界各地華人社會中發(fā)展的成員亦將近三萬人，竹聯(lián)幫勢力之大，早已經(jīng)深入臺灣的黨、政、軍、經(jīng)濟(jì)等各界，與香港新義安、日本山口組齊名成為亞洲著名幫會。

天道盟是臺灣三大黑社會組職中地緣關(guān)系最強(qiáng)的角頭聯(lián)盟。相較于竹聯(lián)幫、四海幫、松聯(lián)幫等成立于1950、1960年代的幫派，天道盟歷史雖短，但勢力相當(dāng)可觀，與前述幫派并列。就其成員出身來看，屬于臺灣掛幫派。除了臺灣本土外，天道盟在海外均有活動，包括亞洲其他國家及美國等。

大陸黑社會出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷

在絕跡三十后，最近二十年中國黑社會走了一條“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的路子，又重返大陸江湖，形成了大陸版的黑社會。

港澳黑社會組織對大陸的滲透始于1980年代初期。香港黑社會組織是最早潛入大陸的黑幫之一。早在1981年，深圳就發(fā)現(xiàn)有香港的14K、水房、和勝和、新義安和老東等組織的成員活動。在珠海，1982年在拱北口岸發(fā)現(xiàn)有澳門黑社會組織滲透活動，之后逐步擴(kuò)大至香洲、灣仔、前山、南屏、唐家和斗門等地。

進(jìn)入1990年代，港澳黑社會基本熟悉了大陸市場。不少黑社會組織都把內(nèi)地視為“新大陸”，紛紛建立固定據(jù)點，許多大哥級人物也忙著考察大陸市場，而且被滲透區(qū)域也變得多元化。南北城市逐一滲透，海南的海口、三亞，浙江的寧波、溫州，山東的青島，遼寧的大連等沿海城市先后成為滲透重點。同時，長沙、南昌等大批內(nèi)陸城市也成為其垂涎之地。

北京：黑社會聘請法律顧問

天子腳下，亦有黑幫？北京2006年7月開審的“二胡”集團(tuán)案就是一例。這是建國以來北京首例開審的黑社會案，而未被審判的誰又知道有多少？

“二胡”集團(tuán)老大是胡亞東、胡亞風(fēng)兄弟。胡亞東生于1961年，身高一米八多，高高瘦瘦，與小一歲的胡亞風(fēng)在北京市順義區(qū)極盡威風(fēng)，據(jù)稱沒有辦不成的事。

初中文化的胡氏兄弟靠開設(shè)汽車修理廠和大面積非法挖砂起家，召集了大批北京及周邊地區(qū)的失業(yè)者為其打工并充當(dāng)打手。在經(jīng)營汽車修理廠期間，胡亞東替別人將盜竊來的汽車倒賣到外地，前后銷贓八十多輛，直到1999年10月東窗事發(fā)，被判入獄三年。待到2001年胡亞東出獄時，已儼然是黑幫大佬的氣派，據(jù)稱順義區(qū)所有的地痞流氓傾巢而出，大擺接風(fēng)宴席。有人當(dāng)場送他一輛奔馳S600轎車，“二胡”黑幫自此真正進(jìn)入“有所為”階段。2006年7月檢察部門指控的53起案件，幾乎都發(fā)生在2001年后。

2006年7月的庭審中，檢方對“二胡”的首宗指控，就是張國立事件。張國立是一家企業(yè)汽修班的班長，在1996年胡亞東還在開設(shè)汽車修理廠時是他的客戶。因為張國立送來修理的車輛減少，因而開罪了胡亞東，被割去半個右耳。在胡亞東報復(fù)張國立的過程中，他結(jié)識了兩名警察劉海英和鄭葛以及律師張秋成，此三人均在“二胡”黑幫中起了重要作用，張秋成更被“二胡”聘為法律顧問。

經(jīng)常以錢開道的胡亞東手眼通天，贏得了“講義氣”的江湖名聲。張國立說：“胡亞東曾揚言，寧可把錢花到公檢法的敗類身上，也不賠償給我。”“二胡”的資金來源，主要出自敲詐勒索和銷贓，以及非法采礦。順義區(qū)北小營鎮(zhèn)附近地表下全是砂石，“二胡”自2004年4月起不顧政府禁令，大舉開采，甚至打傷了前來制止的防暴警察。從此，即使有村官報警，也無人來管。村民說，只要掛著“古月”的牌子，車隊就能暢通無阻。最壯觀的時候，“二胡”的采砂車隊上行下行，首尾相接九公里，其他車輛無法通行。

“二胡”勢力如日中天，因此無人敢出頭指證，許多被傷害的人都三緘其口。順義北小營鎮(zhèn)派出所周姓警察遭胡亞東毆打，在當(dāng)?shù)乇M人皆知。胡亞東2003年11月25日因此還被判入獄十個月，于2004年5月24日刑滿釋放。后來周姓警察調(diào)離北小營派出所，到別處任職，有媒體記者找到他，但他卻拒絕采訪。另外一位被訪者則心有余悸地說：“這一次，胡亞東也許出不來了，誰知道胡亞風(fēng)會不會出來？”

“二胡”集團(tuán)案已經(jīng)于2006年7月開審，共有三十四人被控涉及五十三宗罪案，胡氏兄弟如果罪名成立，將為十三宗案件負(fù)責(zé)。

內(nèi)蒙：警察黑幫橫行十年

十幾年來，蘇和的名字，在內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市土默特左旗（簡稱“土左旗”）一帶令人聞風(fēng)色變。這個曾任土左旗公安局政委的人，操控著一個以警察為骨干的黑社會性質(zhì)組織橫行鄉(xiāng)里。

據(jù)《瞭望新聞周刊》報道，去年5月22日，公安部高層在一封舉報蘇和黑惡勢力的民眾來信上批示：“要督查此案”。同年5月29日，中國“打黑辦”以第164號《民眾舉報線索督辦通知》將內(nèi)蒙古自治區(qū)土默特左旗公安局原政委蘇和等人涉嫌黑惡犯罪線索督辦。自治區(qū)主要黨政高官先后多次作批示。同年6月6日，內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳成立專案組，采取秘密調(diào)查、異地用警、異地審訊、異地羈押的方法，經(jīng)過半年時間的調(diào)查取證，一個以蘇和為首的橫行鄉(xiāng)里十余年的黑社會性質(zhì)組織被一舉摧毀。

今年4月26日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級法院對“蘇和涉黑組織”作出終審宣判，主犯蘇和被判處有期徒刑二十年，剝奪政治權(quán)利五年，并處罰金兩萬元。其余九名涉案人員分別被判處五年至15年不等的有期徒刑。

各種手段要挾當(dāng)?shù)毓賳T

2001年，一位新任局長到土左旗公安局上任不久，就看到了奇特的一幕：一天半夜，時任旗公安局副局長的蘇和給一位旗委副書記和一位副旗長打電話，讓他們跑步到公安局長辦公室。這兩位官員果真跑步前來，進(jìn)了辦公室也不敢坐，站著被蘇和辱罵了半個鐘頭不敢吭聲。

新局長明白，蘇和這出戲是演給他看的：“旗領(lǐng)導(dǎo)尚且如此，你敢不服？”這位新局長不甘示弱，反復(fù)抗?fàn)帲罱K敗下陣來。2001年，局長責(zé)令經(jīng)偵大隊和巡警大隊上繳罰沒款物，蘇和指使手下砸了他的辦公室。局長無法正常工作，只好調(diào)離。

蘇和惡名昭著，為何在十多年里，這樣一個警霸非但沒有受到法律的制裁，反而步步高升？關(guān)鍵的一條是他利用各種手段控制了當(dāng)?shù)匾慌賳T。蘇和最陰損的招數(shù)是對官員的子女下手，攛掇這些二十來歲的年輕人賭博或吸毒。辦案人員說：“這些孩子大都閱歷很淺，文化不高，欠下巨額賭債蘇和給擺平，吸毒被抓蘇和給放了。結(jié)果，不少旗領(lǐng)導(dǎo)欠下蘇和的‘人情’。”一位姓丁的官員不買蘇和的賬，蘇和就引誘其子吸毒，爾后又把孩子抓進(jìn)戒毒所。

蘇和善于“潑臟水”。想收拾誰，就將其邀請到酒店吃飯，找來一些“三陪女”侍酒，包間外面埋伏上警察打手。席間，蘇和逼人大杯飲酒，對方不服就叫打手進(jìn)來暴打，再安上調(diào)戲婦女的罪名把他拘留。

確有一些意志不堅定的官員在蘇和手里落下了把柄。蘇和給他們送錢，偷偷錄音，再把錄音放給對方聽。土左旗公安局一位負(fù)責(zé)人說：“我剛調(diào)來的時候，有人提醒我不要用辦公室電話，蘇和能竊聽，竊聽設(shè)備比市公安局的還先進(jìn)。”一位辦案人員說：“那些被蘇和降服了的官員，蘇和就是當(dāng)眾扇他們嘴巴子，他們都不敢吱聲。”

排斥異己

蘇和不是一個有耐性的人，更多的時候，他對有不同意見的官員大打出手。1996年夏天的一個中午，蘇和在土左旗察素齊鎮(zhèn)天義城飯店喝酒，碰見土左旗人大代表、交通局副局長朱滿收。他說朱滿收“不給面子”，讓手下上去就打。朱滿收僥幸從后門逃掉了，但是幾個月后的一天晚上，蘇和帶人闖入朱家，讓手下把一支雙筒獵槍架在朱滿收的背后，一腳把朱踹得面向蘇和跪下，蘇和當(dāng)著朱妻的面對朱破口大罵。

即使這樣，蘇和還是覺得朱滿收沒有徹底服氣。第二年，他又找到一個機(jī)會，讓手下先用凳子打朱滿收，然后再用繩子把朱綁回巡警大隊，戴上手銬繼續(xù)打。最后借口朱參加賭博，作了筆錄才將其放回。朱滿收多處受傷，在家治療一個多月。

1994年2月3日21時許，因不滿旗委常委會的一項處理決定，蘇和帶領(lǐng)手下王生平、孔繁軍，闖進(jìn)土左旗旗委一位高官的住宅。蘇和讓兩個人在院里放哨，自己走進(jìn)屋子，打開一只裝滿獵槍子彈的箱子威脅領(lǐng)導(dǎo)。這位官員趕緊給蘇和的大哥打電話，蘇和見狀退回院子，從孔繁軍手里拿過一桿獵槍，沖這位官員瞄準(zhǔn)。王生平怕鬧出人命，搶上去擋住了槍口。這時蘇和的大哥趕到，蘇和才帶人離開。

打罵同事，是蘇和在公安局內(nèi)排除異己的主要手段。為了讓自己的親信擔(dān)任刑警大隊長，他多次毆打原來的刑警大隊長，辱罵教導(dǎo)員，克扣經(jīng)費、直接插手刑事案件，干擾刑警隊正常辦案。金山開發(fā)區(qū)派出所所長張永強(qiáng)拒絕購買蘇和搞來的走私車，蘇和就派人去打他，打到尿血還不算，后又借故將其開除。

家庭庇護(hù)

蘇和生于1965年，自幼就以打架出名。上世紀(jì)80年代，蘇和還只是個兇狠的小混混。聽說白天有人跟他妻子開玩笑，夜里就拎著菜刀把人家叫出來，照頭便砍。聽說二哥因曠工被農(nóng)業(yè)銀行處分，晚上就去農(nóng)行找行長滋事，門衛(wèi)只說了一句“現(xiàn)在已經(jīng)下班了”，蘇和就把匕首刺進(jìn)了門衛(wèi)屁股。

由于家庭勢力庇護(hù)，蘇和不僅沒有為這些恣意行兇案件承擔(dān)任何刑事、民事責(zé)任，反而于1982年被調(diào)入土左旗法院，披上了法警制服。1986年，他涉嫌輪奸婦女，奇怪的是非但未被深入追究，還被調(diào)進(jìn)了呼和浩特市托克托縣公安局的治安科，成了一名警察！

從此，蘇和的羽翼逐漸豐滿。1991年他糾集了一批人，以開公司作掩護(hù)，有組織地進(jìn)行違法活動。他們到天津、山東、河北等地進(jìn)貨，以貨到付款為由，先把貨物拉回來，然后就沒了下文。對方來討債，討到的只有毆打、威脅和恐嚇。這樣，他們先后非法占有價值50余萬元的貨物。

1994年，蘇和進(jìn)入土左旗公安局巡警大隊。此后六年，他不斷招兵買馬，一個黑社會性質(zhì)組織漸具雛形。1999年，他當(dāng)上土左旗公安局副局長，2002年又升任政委。他的黨羽逐漸占據(jù)了局內(nèi)重要位置：紀(jì)委書記、經(jīng)偵大隊長、巡警大隊長、巡警大隊教導(dǎo)員、畢克齊派出所所長、察素齊派出所所長都是他的黑幫成員。至此，蘇和等人已經(jīng)演變成為一個黑社會性質(zhì)犯罪組織，成為名副其實的“警霸”。

這個黑幫的組織結(jié)構(gòu)呈金字塔型，骨干成員分工明確。蘇和為首，由于在家中排行第三，被黑幫成員尊稱為“三哥”或“三掌柜”；何長偉利用土左旗公安局紀(jì)委書記的身份，經(jīng)常替蘇和發(fā)號施令；于新江、聶子龍打著執(zhí)法的幌子違法辦案、以罰代刑，為黑幫組織大肆斂財，是蘇和的“左膀右臂”；孔繁軍負(fù)責(zé)經(jīng)營管理蘇和的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”，擔(dān)任“管家”；其他五人充當(dāng)爪牙和打手。

巧取豪奪

經(jīng)一審法院認(rèn)定，蘇和等人共涉案61起，非法斂財三百多萬元，犯有非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等13項罪名。

披著“警察”的合法外衣，這伙人簡直是一群肆無忌憚的強(qiáng)盜。蘇和經(jīng)常指使手下違法查辦經(jīng)濟(jì)案件。2002年，對當(dāng)?shù)囟嗉颐駹I企業(yè)進(jìn)行涉稅大檢查，沒查出問題，就以限制人身自由為要挾，收取企業(yè)“保證金”28萬元。他們從當(dāng)?shù)匦庞蒙邕`規(guī)貸款近千萬元，用來放高利貸、倒賣汽車、開酒店，至今尚有貸款本金232萬元、結(jié)欠利息114萬元不能收回。他們多次購買二手車、走私車，然后高價賣給公安局及各隊所，或是抵頂工程款、貸款，或是強(qiáng)迫他人購買廢舊車，賺取巨額差價。

“抓賭”“抓嫖”，更是這個黑幫的慣用伎倆，他們頻繁開展這類“行動”，借機(jī)對無辜民眾非法限制人身自由，亂收罰款，然后私自截留非法收入。

如果有人在1996年9月的一個午夜路過土左旗的哈素海牌樓，必定會看到一幕奇景。當(dāng)時，蘇和帶領(lǐng)二十多人前去“抓賣淫小姐”，他命令所有飯店老板和服務(wù)人員約三四十人，全部集中到一片空地上下跪，誰不愿意跪或跪得慢一點，就遭到毆打。蘇和等人則坐在飯店屋里，輪番把人傳進(jìn)來審問，對不從命的拳打腳踢。這樣持續(xù)了半個多小時。

2003年，蘇和指使巡警隊“抓賭”，在討爾號廟營子村一次抓回五十人，誰家拿錢來才能贖人。還毆打這些人，逼他們招出還有哪些村民參與過“賭博”，根據(jù)這份“黑名單”，持續(xù)兩個多月到村里抓人。當(dāng)時正值農(nóng)忙季節(jié)，很多村民怕被抓，有家不敢回，回家也只敢睡倉庫，有的甚至睡在河槽里。

辦案人員說：“有的村子為了逃避蘇和的濫抓濫捕，專門在村頭設(shè)了‘瞭望哨’，只要望遠(yuǎn)鏡看到蘇和一伙的車隊過來，就上演全村集體大逃亡，如同應(yīng)對鬼子進(jìn)村。”

民眾告倒黑幫老大

橫行無忌的“老大”終究要付出代價。讓其受到嚴(yán)懲的，正是那些他平時根本不放在眼里的百姓。2006年初，一封民眾舉報信寄到公安部，揭發(fā)了以蘇和為首的警察黑幫的種種罪行。公安部領(lǐng)導(dǎo)指示：嚴(yán)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳廳長趙黎平親任專案組長，從全區(qū)抽調(diào)了五十名警察，在蘇和盤踞十幾年的土左旗展開調(diào)查。內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳組成的專案組，經(jīng)過半年調(diào)查取證，蘇和團(tuán)伙終于被送上了法律的審判臺。呼和浩特：涉黑案十人中有九名是警察

中國公安部督辦的呼和浩特市“6·06”警方涉黑案件日前偵查終結(jié)，并移送至鄂爾多斯市人民檢察院審查起訴。在這個涉黑案件中，主要有以呼和浩特市賽罕區(qū)公安分局原政委蘇和為頭目的主要犯罪嫌疑人十名，其中九人原為警察。

據(jù)新華網(wǎng)報道，在長達(dá)十多年的時間里，這個黑社會組織以蘇和自己經(jīng)營的“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”為活動據(jù)點，以蘇和分管的土默特左旗公安局一些部門為依托，有組織地進(jìn)行違法犯罪活動。大肆聚斂錢財，非法控制土默特左旗公安局黨委，干預(yù)旗委、政府行使公共管理職能，稱霸一方。

內(nèi)蒙古自治區(qū)公安廳2005年6月6日成立專案組，查明這個黑社會組織共涉案67起，涉案金額808萬余元，涉嫌16項罪名，分別是非法拘禁、受賄、強(qiáng)奸、尋釁滋事、非法狩獵、非法持有槍支彈藥、詐騙、賭博、搶劫、濫用職權(quán)、強(qiáng)迫交易、貪污、挪用公款、非法持有毒品、銷贓以及組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會性質(zhì)組織等。專案組還依法收繳了四支獵槍和338發(fā)獵槍子彈。

除了蘇和，其它九名主要犯罪嫌疑人為：呼和浩特市土默特左旗公安局原紀(jì)委書記何長偉、土默特左旗公安局全勝路派出所原所長于新江、土默特左旗公安局經(jīng)偵大隊原大隊長聶子龍、土默特左旗“金宇宙商貿(mào)有限責(zé)任公司”原副總經(jīng)理孔繁軍、土默特左旗公安局察素齊鎮(zhèn)派出所原所長恒巴圖、土默特左旗公安局畢克齊派出所原所長張俊生、土默特左旗公安局畢克齊派出所原民警陳吉平、土默特左旗公安局原民警高永剛、土默特左旗公安局巡警大隊原民警任紅彪。

中國黑社會發(fā)展白皮書（調(diào)查報告，下）

山西：205名官員涉保護(hù)黑勢力被捕

在山西的“掃黑除惡”專項斗爭，有205名官員因涉嫌與黑惡勢力勾結(jié)、充當(dāng)黑勢力的“幕后指揮者”和“保護(hù)傘”被批捕，其中官員和煤霸勾結(jié)的情況非常嚴(yán)重。

據(jù)山西省檢察長座談會上透露，在山西省“掃黑除惡”專項斗爭中，今年上半年共批捕涉嫌為黑惡勢力提供保護(hù)的公務(wù)人員205名，涉黑涉惡案件51件。

據(jù)介紹，打掉黑惡勢力的“保護(hù)傘”是此次山西“掃黑除惡”專項行動的重要內(nèi)容，也是行動成功與否的重要標(biāo)志。

嚴(yán)重侵蝕礦產(chǎn)、能源行業(yè)的煤霸非常猖狂，被列為山西“掃黑除惡”首要打擊對象。

此外還有六類黑惡勢力：擾亂建筑市場秩序，強(qiáng)行承包工程的黑惡勢力組織；擾亂運輸秩序，強(qiáng)占客源、貨源，壟斷運輸線路的黑惡勢力組織；擾亂歌舞娛樂場所管理秩序，敲詐勒索，收取保護(hù)費的黑惡勢力組織；橫行鄉(xiāng)里、尋釁滋事或把持基層政權(quán)、欺壓群眾、為所欲為的黑惡勢力組織；外來人員中受雇于人充當(dāng)打手，護(hù)場助威，組織械斗的黑惡勢力組織；設(shè)賭抽頭，牟取暴利的黑惡勢力組織。

中央將今年定為“掃黑除惡”年，而“掃黑除惡”的重點是深挖黑惡勢力背后的“保護(hù)傘”。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

據(jù)中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人此前透露，黑惡勢力正日益向政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透，黑社會勢力已滲入政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費，而且左右地方政治。同時，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。

江西：打黑打出白吃黑

被稱為江西打黑第一案的熊新興案2006年12月28日終審判決。此案中多名公安民警充當(dāng)了犯罪分子的保護(hù)傘，其中包括原江西省公安廳副廳長許曉剛。案件終審但丑聞未結(jié)，2007年元旦剛過，又有舉報稱審理該案的九江市中級法院在一審時讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，僅熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元。

《中國青年報》報道，熊新興2005年2月28日因涉嫌尋釁滋事罪被江西省公安廳刑事拘留。2006年7月17日，熊新興案在九江市中級法院一審開庭。2006年9月26日，一審法院判處熊新興死刑。公訴機(jī)關(guān)指控，熊新興向國家機(jī)關(guān)工作人員行賄為其組織的生存與發(fā)展編織“保護(hù)傘”。

判決書稱，熊新興為了給其犯罪組織的違法犯罪行為尋求保護(hù)、逃避打擊，利用金錢大肆拉攏、賄賂國家機(jī)關(guān)工作人員，編織“保護(hù)傘”。已查明充當(dāng)“保護(hù)傘”的人員有，原江西省公安廳副廳長許曉剛、原撫州市公安局副局長尹光，原臨川市公安局巡警大隊大隊長操宜榮、民警祝金發(fā)等多人。

據(jù)了解，2002年至2004年間，熊新興多次被舉報涉嫌開設(shè)賭場、故意傷害、組織黑社會等犯罪情況，許曉剛向熊新興透露舉報的內(nèi)容，并多次去撫州與當(dāng)?shù)攸h、政、公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)用餐時選擇熊新興的山莊或叫熊新興陪同。2004年9月，許曉剛得知省公安廳要抓捕熊新興，便通過章新明、李雅將此消息透露給熊新興，熊新興得知此消息后潛逃。

熊新興為感謝原撫州市公安局副局長尹光在公安機(jī)關(guān)查處其違法犯罪活動時給予的關(guān)照以及以后能繼續(xù)得到他的關(guān)照，于2002年夏天在珠海海灣酒店送給尹光現(xiàn)金五萬元；如2003年年初在自己家里送給尹光現(xiàn)金十萬元；2003年夏天在廣州市的中國城大酒店送給尹光觀金兩萬元；2003年秋天在尹光家送給尹光現(xiàn)金十萬元。

就在案件“真相大白”之際，2007年元旦剛過，又有舉報稱“江西涉黑第一案中，九江市中級法院向被告人家屬索取黑錢，僅第一被告人熊新興的家屬交的錢就超過六十萬元。”

有律師稱，法院在一審開庭之后，判決之前，讓被告人家屬選派代表進(jìn)行“談話”并要求交錢，說對量刑有意義，這種做法，在全國都罕見。還有的被告人家屬被要求交“理財金”。被告人家屬繳納的錢大多是向親戚、朋友借的，并不是被告人的贓款。更為重要的是，在法院庭審前被告人財產(chǎn)早已被查封和凍結(jié)。

據(jù)調(diào)查，熊新興涉黑案中，九江中院在一審判決前，向被告人熊新興家屬分三次收取六十萬元現(xiàn)金，向被告人許輝家屬收取五萬元現(xiàn)金，向被告人熊建祥家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張新軍家屬收取三萬元現(xiàn)金，向被告人張文鋒家屬收取兩萬元現(xiàn)金，向被告人李華家屬收取一萬元現(xiàn)金。

上述款項都是九江中院以“暫存”的名義收取的。目前能調(diào)查收集到的收據(jù)和銀行單據(jù)顯示：在熊新興涉黑案中，九江市中級法院至少向六名被告人的家屬收取了74萬元“暫存”款。

李肖霖律師就熊新興家屬向法院交錢的證據(jù)分析說，收據(jù)是由九江市法院財務(wù)部門統(tǒng)一出具的，收據(jù)中的“刑一”，指的是九江市中級法院刑事審判第一庭，這個標(biāo)志顯示的是這筆款項是在屬于刑一庭審判的案件當(dāng)中收取的，以便和其他法庭加以區(qū)別。

六名被告人家屬和律師表示無法理解收據(jù)中的“暫存”是何含義，但九江中院卻表示，案件審理過程中可以這么做。九江市中院院長陳堅表示，法院收這個錢一是判決生效后要沒收被告人財產(chǎn)的，要予以沒收，全部集中起來交給國庫，案子在審理過程中，就可以這么做；一是有的案件附帶有民事訴訟，比如殺人的，對他人財產(chǎn)有侵害的，如果對被害人有所補(bǔ)償，求得被害人的諒解，這樣的話在量刑上可以考慮。

而九江市審計局一名工作人員則透露，九江中院向幾名被告人家屬出具的收據(jù)實質(zhì)上相當(dāng)于“打白條”。這名工作人名還拿出一張“江西省行政事業(yè)性收費票據(jù)”樣張，這張票據(jù)上有江西省財政廳票據(jù)監(jiān)制專用章。這名工作人員稱，這種收據(jù)才是江西省真正的行政事業(yè)性收據(jù)。

此外，對于九江市中級法院的這一做法，刑法領(lǐng)域的專家學(xué)者以及當(dāng)?shù)貙徲嬀值墓ぷ魅藛T均表示，現(xiàn)行《刑法》中沒有任何一條規(guī)定法院可以向被告人家屬收取“暫存款”或“理財金”。假如法院以減輕判刑為由，向家屬收這筆錢（“暫存”款），應(yīng)該引起上級法院的高度重視。

中國政法大學(xué)法學(xué)院陰建峰博士表示，如果是贓款，則是被告人的犯罪所得，家屬的合法財產(chǎn)不能當(dāng)作贓款追繳；如果是對被告人的罰金，那么應(yīng)該在判決生效以后才能執(zhí)行。

黑惡勢力向中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透

據(jù)中國公安部刑偵局負(fù)責(zé)人透露，當(dāng)前黑惡勢力的違法犯罪活動已經(jīng)開始向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。其突出表現(xiàn)是稱霸一方，橫行鄉(xiāng)里，欺壓百姓。此外，他們充還當(dāng)打手、殺手。有的專門看護(hù)地下賭場、色情娛樂場所，充當(dāng)保鏢；有的插手經(jīng)濟(jì)糾紛，使用暴力、脅迫等手段替人催款討債；有的干擾司法公正，充當(dāng)“地下法庭”，替人擺平事端。

前不久，河北省曲陽縣警方打掉了一個以村支書李建設(shè)為首的黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙。這個團(tuán)伙與多名當(dāng)?shù)馗刹裤戾粴猓W(wǎng)羅地痞惡棍稱霸作惡，自1998年以來，以追債為名先后綁架人質(zhì)八名，其中三名婦女慘遭強(qiáng)奸、輪奸，人們把這伙歹徒稱作“綁架專業(yè)戶”。涿州少女黃某被他們非法拘禁達(dá)六十多天，屢遭輪奸，并被這伙歹徒用大鋼針沿指甲縫釘滿十指，受盡折磨。

欺行霸市，是黑惡勢力向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透比較多見的類型。即稱“行霸”，是目前最普遍的黑惡勢力類型。其主要特點是壟斷、獨霸某一種或幾種行業(yè)的經(jīng)營權(quán)，并以收取“保護(hù)費”名義對其他經(jīng)營者進(jìn)行敲詐勒索。他們在某一地域或某一行業(yè)里，往往還有自己的勢力范圍。“村霸”、“市霸”、“街霸”、“廠霸”、“礦霸”、“棉霸”、“路霸”們稱霸一方，魚肉百姓，群眾敢怒而不敢言。

河南汝州市以唐利峰為首的黑社會性質(zhì)犯罪組織，召集打手成立“討賬隊”，專門為非法金融活動收貸，動輒打、砸、搶、砍、綁，鬧得雞犬不寧。在汝州，哪家酒店、哪家企業(yè)搞得好，哪里開有娛樂場所，他們就到哪里收取“保護(hù)費”，不交就踢場子、砸攤子。

浙江省是全國商品市場最發(fā)達(dá)的省份之一，該省路橋、義烏、溫州等地綜合市場的托運行業(yè)基本上被黑惡勢力所壟斷，其中最典型的是路橋的“二林集團(tuán)”，以林才紅、林才勇兄弟為首，骨干成員有23人，還培養(yǎng)了一批未滿16周歲、剛出校門的學(xué)生作后備打手。該團(tuán)伙自1995年以來采用威脅、恐嚇、破壞其他客貨運經(jīng)營戶的交通工具等手段，在國道沿線作案28起，造成22人受傷，他們的“天龍公司”壟斷了臺州往返杭州的業(yè)務(wù)，長達(dá)五年，聚斂了幾千萬不義之財。

在一些地方，如果沒有黑惡勢力的允許，建筑工地?zé)o法開工，娛樂場所無法開業(yè)，集貿(mào)市場無法經(jīng)營。黑惡勢力在進(jìn)行行業(yè)壟斷的同時，暴斂錢財就成為了另一個“孿生兄弟”。以鄭衛(wèi)國為首的黑社會性質(zhì)犯罪團(tuán)伙，在西安市長安縣采取暴力恐嚇等手段，壟斷了長安縣的土方工程，如有人敢于同其競爭，就會遭到殘酷迫害。2000年5月，鄭衛(wèi)國一伙將競爭對手張某綁架，進(jìn)行恐嚇、毆打，并殘忍地用開水將張某澆燙成重傷。走私販毒是黑惡勢力在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的又一表現(xiàn)。黑惡勢力一般來說是個綜合性的犯罪組織，但也有一些比較“專業(yè)”的，專干某一種犯罪，或著重于某一種犯罪，走私販毒型即如此。此類黑惡勢力并不只指走私、販毒，還包括制造假幣、假貨，組織、強(qiáng)迫婦女賣淫，拐賣人口，賭博等犯罪。這種類型的黑惡勢力與一般走私販毒人員的區(qū)別是它有嚴(yán)格的組織紀(jì)律以及以暴力作為犯罪的主要手段。

20世紀(jì)80年代以來，國際毒品泛濫，販毒分子與大陸黑社會勾結(jié)，販賣毒品。遼寧省原來毒品甚少，現(xiàn)在沈陽、鞍山、丹東、營口、阜新等城市已形成“地下毒品一條街”。

高利放債也是一些黑惡勢力暴斂財物的手段之一。這類黑惡勢力目前主要出現(xiàn)在江、浙、閩及兩廣等地。廣西梧州的張樹林自稱“宋江”，開了一家“及時雨典當(dāng)行”，其實就是地下錢莊，張樹林兄弟以此為據(jù)點建立了一個龐大的黑幫組織，主要成員有29人，放債追債，高利盤剝。從這里借錢月息達(dá)10%，超期不還罰息50%，而且利加利、利滾利。雇用打手追討、打殺，在梧州橫行、作惡長達(dá)六年之久。有證據(jù)可查的就至少作案34起，砍傷16人，致殘兩人，重傷一人。直到1998年，張氏黑幫將一名沒有袒護(hù)他們的袁姓法官的妻兒砍成重傷，驚動了中央，政法委書記羅干作出“嚴(yán)懲不貸”的批示后，公安機(jī)關(guān)將其“一網(wǎng)打盡”。在法院決定公開審理之前，才有八名受害人敢來報案，庭審期間有五人報案。庭審結(jié)束后幾乎天天有人報案。在此之前，梧州百姓對張氏黑幫畏之如虎，一直不敢報案，甚至一些警察、檢察官和法官受了張氏的欺壓也不敢報案。

重慶警方此前打掉了傷害、敲詐勒索等作案70起，非法斂財6500多萬元，涉案犯罪嫌疑人114名的封曼黑社會性質(zhì)組織。

吉林警方查獲了梅河口市號稱“地下黑市長”田波黑社會性質(zhì)組織，這個犯罪集團(tuán)通過殺人、綁架、敲詐勒索、偷稅漏稅等作案手段，共掠奪財物價值2000萬元。

有些黑惡勢力通過非法手段積累了相當(dāng)?shù)呢敻唬邆淞艘欢ǖ慕?jīng)濟(jì)實力。2001年3月初，浙江省警方歷時5年、轉(zhuǎn)戰(zhàn)21省市，最終破獲了目前中國最大的一個涉嫌黑社會性質(zhì)的張畏犯罪團(tuán)伙。號稱浙江溫嶺“首富”的張畏，一面以合法經(jīng)營為掩護(hù)，一面網(wǎng)羅150多名社會渣滓，巧立名目非法集資，侵占挪用客戶資金，共騙取近五億元資金。調(diào)查結(jié)果顯示，此案涉及黨政機(jī)關(guān)干部42人，司法機(jī)關(guān)干部15人，金融機(jī)構(gòu)干部十人，其中包括前溫嶺市公安局局長楊衛(wèi)中和溫嶺市前市長周建國。他們對張畏的關(guān)懷“無微不至”。張畏在溫嶺的別墅圍墻上甚至有一塊寫著“溫嶺市公安局重點保護(hù)單位”的牌子。

為了控制一方經(jīng)濟(jì)，向經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域滲透。黑惡勢力往往不擇手段暴斂財物，瘋狂攫取經(jīng)濟(jì)利益，以“黑”護(hù)商，以商養(yǎng)“黑”，嚴(yán)重擾亂了中國的經(jīng)濟(jì)秩序。爆炸、殺人、搶劫、敲詐勒索、強(qiáng)奸、綁架、恐怖手段等嚴(yán)重暴力犯罪，成為犯罪團(tuán)伙非法聚斂巨額財富，支持其所屬經(jīng)營組織洗錢的慣用手段，這也是黑惡勢力最基本的、最初始的特征。

黑勢力左右地方政治：盤踞建筑等行業(yè)

雖然公安部門不愿意承認(rèn)國內(nèi)黑社會勢力坐大，但是現(xiàn)在愈益惡化的治安已經(jīng)不容回避。據(jù)中國掃黑除惡專項斗爭協(xié)調(diào)小組辦公室負(fù)責(zé)人透露，黑惡勢力正日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透，他們盤踞了建筑、能源等行業(yè)，而且組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著。

盤踞建筑、能源行業(yè)

該負(fù)責(zé)人稱，黑惡勢力仍在不斷滋生蔓延，并且日益向經(jīng)濟(jì)、政治領(lǐng)域滲透。目前，黑惡勢力主要盤踞在建筑、運輸、商品批發(fā)等各類市場，歌舞、洗浴等娛樂休閑場所和餐飲業(yè)，有的還滲透到有色金屬、煤礦等能源領(lǐng)域。

同時，黑惡勢力的犯罪手段更加隱蔽，一些“黑老大”不再直接實施暴力犯罪，有的臨時雇傭社會閑散人員作案，還有所謂的“黑衣幫”、“光頭幫”，專門受雇打架、撐場子、追款討債，吃霸王飯、看霸王戲，橫行街頭，為害一方。

黑社會勢力已滲入中共和政府部門，不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費，而且左右地方政治。此前，公安部部長助理朱恩濤也承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

黑社會公司化趨勢

據(jù)介紹，中國黑惡勢力正處于滋生、發(fā)展時期，而且黑惡勢力形成快、發(fā)展快，某個行業(yè)、區(qū)域的黑惡勢力被打掉后，很快就有新的不法分子企圖取而代之，甚至又發(fā)展為新的黑惡勢力。黑惡勢力的組織形式也更加復(fù)雜和嚴(yán)密，“企業(yè)化”、“公司化”趨勢顯著，他們往往以公司、企業(yè)掩蓋黑惡組織，用經(jīng)營活動掩蓋非法手段，用公司利潤掩蓋非法獲利。境外黑社會組織也在向中國內(nèi)滲透。

在近年2月22日中央政法委召開的掃黑除惡專項斗爭電視電話會議上，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅干曾強(qiáng)調(diào)說，開展掃黑除惡專項斗爭，也是加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。

地方政府“黑社會化”

5月23日有兩條新聞，讓人心里感到格外不安：一條是安徽南陵縣公安局招錄11名干警，但其中竟有8人是在局領(lǐng)導(dǎo)的安排下，通過突擊編造假工作簡歷蒙混過關(guān)的，他們大部分是有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的親朋好友（5月23日；另一條是陜西潼關(guān)縣工商局多次對入境的貨車強(qiáng)行攔截，任意罰款，河南司機(jī)張建勛在被逼交罰款2.7萬元后服毒自盡。)

這兩件事都預(yù)示了一種觸目驚心的趨勢，即我們一些地方的社會生活和部分政府機(jī)構(gòu)，正在走向“西西里化”（即“黑社會化”，因被黑社會對政府與社會生活高度滲透的意大利西西里島而得名）。“西西里化”通常包括兩個并行不悖的趨勢：“政府黑社會化”和“黑社會政府化”。

“政府黑社會化”的主要特征是權(quán)力范圍的私產(chǎn)化和權(quán)力行使的無規(guī)則性。掌權(quán)者把自己的治理區(qū)域視為私產(chǎn)或封建領(lǐng)地，任意使用其權(quán)力，不受任何制度與規(guī)則的約束，權(quán)力者個人的意志就是法律。

這一特征在潼關(guān)縣工商局那里表現(xiàn)得再明顯不過了：盡管司機(jī)張建勛的各種手續(xù)都十分齊全，并主動表示要出示商品合格證，但該局經(jīng)檢大隊隊長支忠民卻說：“要是叫我看你們商品合格證書，我就罰你們5萬元；如果我不看，就罰你們3萬元”——這完全是黑社會老大的作派和口氣，哪里還有一點點對法律的敬畏？在這個特定的時空和情境中，支忠民儼然成了法律本身。

而“黑社會政府化”的主要特征就是私人關(guān)系的網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)治，“家族”成員掌握著重要部門。表現(xiàn)為權(quán)力者任用官員并不是根據(jù)正常的制度程序規(guī)則或標(biāo)準(zhǔn)，而是任用私人朋黨、親族紐帶、甚至是黑社會式的團(tuán)伙。在權(quán)力者與其任用的官員之間就形成以私人效忠為基礎(chǔ)的關(guān)系網(wǎng)統(tǒng)治。

在這一點上，南陵縣公安局這次招錄干警，可以說正是一個典型。我們不難設(shè)想，如果不是被舉報并被招致媒體曝光，那么這8個冒牌貨順利地變身為“公安干警”之后，他們會把法律放在心上嗎？他們會把社會公眾的利益防在優(yōu)先考慮的位置上嗎？一旦遇到問題，他們是服從法律還服從讓他們穿上警服的“恩主”，這難道還有什么疑問嗎？而如果警察不服從法律而只服從自己的“恩主”，那這樣的公安局和黑社會又有什么區(qū)別呢？

行政執(zhí)法部門的“西西里化”所造成的后果，只能是社會的沖突和斷裂，而絕不可能是社會和諧。因為他們依靠赤裸裸的、冷酷無情的暴力來獲取利益，只能在受害者（主要是無權(quán)、無勢、無錢的底層民眾）心中播下仇恨的種子，同時又因為他們穿著行政執(zhí)法人員的制服，占據(jù)著合法的政府機(jī)構(gòu)，這就使得受害者喪失了對國家公權(quán)力和法律的信心而陷于絕望。張建勛的自殺就是絕望的一種表現(xiàn)，但絕望的表現(xiàn)卻并不僅僅是自殺，更大可能的卻是以暴制暴，魚死網(wǎng)破！

潼關(guān)縣和南陵縣，相距千里，卻發(fā)生了性質(zhì)同樣嚴(yán)重的事件，讓我們無法回避“西西里化”現(xiàn)象的普遍性。我們已經(jīng)沒有時間繼續(xù)猶豫，到了破釜沉舟，痛下決心的時候了。

“紅帽子”黑幫

中國的黑社會勢力已滲入中共和政府部門，它們不僅僅控制販毒﹑組織賣淫和勒索保護(hù)費，而且左右地方政治。甚至公安部部長助理朱恩濤此前會見記者時也坦然承認(rèn)，“紅帽子”黑幫為非作歹的現(xiàn)象確實存在。過去幾個月，中國媒體多次報道地方官員與黑幫勾結(jié)，殺妻或清除政治及生意場上的競爭對手。

據(jù)德國之聲引述中國國內(nèi)媒體的報道說，“一些人買了官位，成了人大或其它機(jī)構(gòu)的代表，這種情況不僅省市地方有，北京也有。有人甚至把自己的心腹送到警校學(xué)習(xí)。”

低工資﹑教育程度低下的官員﹑警察和政界人士往往都愿意為黑幫效勞。另一方面，官員們把黑幫團(tuán)伙拉到自己一邊，作為他們逼迫農(nóng)民交稅交糧的幫手。這些操縱犯罪的組織都有一些很形象的名稱，如‘北霸天’﹑‘靜國’或‘信美’等，他們的武器從腐敗警察那里買來。與傳統(tǒng)的犯罪集團(tuán)相比，他們內(nèi)部等級森嚴(yán)，大多聽從一個稱為‘大哥大’頭領(lǐng)指揮，頭領(lǐng)四周是一個由上層匪徒組成的顧問班子。想入伙的人必須先接受考驗，團(tuán)伙內(nèi)部有嚴(yán)格的行為準(zhǔn)則。作為考驗，一些團(tuán)伙甚至要求入伙者至少殺死一個人。”

分析說，八十年代初期開始的巨大社會變遷改變了中國，傳統(tǒng)的家庭紐帶和村莊集體破裂，失業(yè)和失去生活根基的人數(shù)不斷上升，這一切促成了黑社會死灰復(fù)燃。

目前中國黑社會會利用黨政部門的官員充當(dāng)保護(hù)傘，通常黑社會首腦在掌握黑道勢力和經(jīng)濟(jì)實力后，再行賄黨政要員，甚至得到顯赫名譽。

福州黑幫頭目陳凱，用數(shù)千萬元行賄當(dāng)?shù)毓賳T，包括六名廳級、十七名處級、十二名科級官員，使他們成自己的保護(hù)傘，并成功壟斷福州的賭博業(yè)，又經(jīng)營酒店、電動游戲機(jī)、夜總會、房地產(chǎn)等行業(yè)，涉及資金超過一億六千萬元。

稱霸山西的“燕子幫”不但與當(dāng)?shù)卣ü賳T勾結(jié)，編織關(guān)系網(wǎng)和保護(hù)傘，還用“無間道”的方式，將大批成員送入警校，有十五名臥底成功進(jìn)入警隊，并先后多次通風(fēng)報信，協(xié)助其他成員逃脫。

被稱為“中國涉黑第一案”的主角劉涌，背后更有極龐大的保護(hù)傘。有報道指，沈陽市檢察院前檢察長劉實是他的“干爹”，和平區(qū)勞動局前副局長高明賢是他的“干媽”，市中級法院前副院長、市政協(xié)前副主席焦玫瑰與他關(guān)系密切，更用十萬美元的賄款令沈陽市長慕綏新為他提供強(qiáng)大的保護(hù)。

近年一些政府征地或拆遷事件中，發(fā)現(xiàn)有“不明分子”參與其中，使用類似黑社會的暴力威嚇手段逼遷。抗議征地者被群毆，甚至被毆致死；抗議拆遷者被群毆或被暴力驅(qū)趕，類似事件已發(fā)生多起。去年6月11日，河北省定州市繩油村村民因征地問題與當(dāng)局爆發(fā)流血沖突，導(dǎo)致六人死亡。

中國最高法院院長肖揚、最高檢察院檢察長賈春旺11日在十屆全國人大會議發(fā)表工作報告，報告提供的數(shù)據(jù)顯示，各地法院去年嚴(yán)懲包括黑社會組織等嚴(yán)重危害群眾生命財產(chǎn)安全的犯罪，結(jié)案近二十四萬宗，判處罪犯逾三十二萬人，情況令人擔(dān)憂。

不打擊基層政權(quán)的官黑勾結(jié)將跟“執(zhí)政為民”的口號背道而馳，而打擊了官黑勾結(jié)鎮(zhèn)壓民眾抗?fàn)帲謸?dān)心會被視為是高層在鼓勵維權(quán)運動。中央政府往往希望地方政府，不論使用什么樣的手段，將其扼殺于萌芽狀態(tài)，而不要引爆成殃及中央的重大事件。溫總理就曾警告地方當(dāng)局在處理農(nóng)村騷亂事件的問題上不要犯下歷史性的錯誤。

地方黑惡勢力侵入農(nóng)村基層政權(quán)

中國一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)容忍甚至縱使黑惡勢力施行“合法的管治”，是目前黑惡勢力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域最顯著的特征之一。

在媒體的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，黑惡勢力之所以能控制村級基層政權(quán)，與作為國家行政權(quán)力體制最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政存在某些關(guān)聯(lián)。有些是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政治理不當(dāng)和打擊不力，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)黑惡勢力猖獗，而這些黑惡勢力達(dá)到一定的規(guī)模時，就自然而然地將黑手伸向了村級政權(quán)組織，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政則采取容忍的態(tài)度。有些則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)有意識地扶持或縱使黑惡勢力控制村級政權(quán)，他們不僅為黑惡勢力控制村級政權(quán)提供各種的途徑，有時甚至還親自為這些黑惡勢力張目，使其行為“合法”化。

報道說，農(nóng)村基層政府“以黑治黑”或“以毒攻毒”，企圖用黑惡勢力來整治已經(jīng)混亂的社會治安。在一些地方，特別是縣市交界地，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政面對已經(jīng)存在的黑惡勢力，不是主動地依法進(jìn)行整治，而企圖采取扶持其中的一些黑惡勢力來對付另一些黑惡勢力。

比如，某鎮(zhèn)屬于縣與縣的結(jié)合部，歷來比較亂，這個鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)就啟用了三個在當(dāng)?shù)赜泻趷簞萘Ρ尘暗娜朔謩e當(dāng)任該地的三個村的黨支部書記或村主任。這些人掌握了村級政權(quán)后，更加有持無恐，購置槍支，組織當(dāng)?shù)氐暮趷簞萘εc外縣的黑惡勢力進(jìn)行多次械斗。其中某村的村主任陽某在村委會之外還成立了以其為首的非法組織“村理事會”，直接組織社會黑惡勢力進(jìn)行各種違法犯罪活動。

某村村支書兼村主任的楊某更是當(dāng)?shù)睾谏鐣睦洗螅谒刂葡拢么逦瘯拿x，強(qiáng)迫村民出錢，非法購置槍支、制造了土炮等進(jìn)攻性武器，將村政權(quán)組織變成了楊某及黑惡勢力的根據(jù)地。

另外是“以黑治良”。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政在利益的驅(qū)動下，為了從農(nóng)民那里收取稅費，就企圖借助外力來實現(xiàn)自己的利益。某鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為了征收農(nóng)民欠交的稅費，就啟用了當(dāng)?shù)亍昂萑恕币匙龃逯瑢Υ迕駝硬粍泳褪谴蛄R，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不僅不對他進(jìn)行懲治，反而大力扶持利用他來對付村民。由于他能采取非法手段強(qiáng)迫農(nóng)民交納各種不合理的稅費，就多次被鎮(zhèn)里評為優(yōu)秀黨支部書記，而對村民的各種控訴不僅置之不理，還將這些告狀村民視為刁民予以打擊。

報道說，黑惡勢力通過村委會的“民主選舉”控制農(nóng)村基層政權(quán)，是目前黑惡勢力侵入農(nóng)村政治領(lǐng)域的另一個特征。

在湘南某市集中整治的四十個黑惡勢力控制的村中，有近二十名村主任因涉黑而被法查處。這些村主任都是在實行第四次村委會選舉中，通過“民主選舉”而竊取權(quán)力的。通過“民主”的方式來使社區(qū)內(nèi)的“黑惡勢力”合法化、政權(quán)化，是目前農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)面臨的問題。