第一篇：中國的減災(zāi)行動白皮書

中國的減災(zāi)行動白皮書

一、自然災(zāi)害狀況

中國的自然災(zāi)害具有以下幾個主要特點：

（一）災(zāi)害種類多。中國的自然災(zāi)害主要有氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)。除現(xiàn)代火山活動外，幾乎所有自然災(zāi)害都在中國出現(xiàn)過。

（二）分布地域廣。中國各省均不同程度受到自然災(zāi)害影響，70%以上的城市、50%以上的人口分布在氣象、地震、地質(zhì)、海洋等自然災(zāi)害嚴(yán)重的地區(qū)。三分之二以上的國土面積受到洪澇災(zāi)害威脅。東部、南部沿海地區(qū)以及部分內(nèi)陸省份經(jīng)常遭受熱帶氣旋侵襲。東北、西北、華北等地區(qū)旱災(zāi)頻發(fā)，西南、華南等地的嚴(yán)重干旱時有發(fā)生。各省均發(fā)生過5級以上的破壞性地震。約占國土面積69%的山地、高原區(qū)域因地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜，滑坡、泥石流、山體崩塌等地質(zhì)災(zāi)害頻繁發(fā)生。

（三）發(fā)生頻率高。中國受季風(fēng)氣候影響十分強烈，氣象災(zāi)害頻繁，局地性或區(qū)域性干旱災(zāi)害幾乎每年都會出現(xiàn)，東部沿海地區(qū)平均每年約有7個熱帶氣旋登陸。中國位于歐亞、太平洋及印度洋三大板塊交匯地帶，新構(gòu)造運動活躍，地震活動十分頻繁，大陸地震占全球陸地破壞性地震的三分之一，是世界上大陸地震最多的國家。森林和草原火災(zāi)時有發(fā)生。

（四）造成損失重。

二、減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)

近年來，中國政府在《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》等文件中明確提出“十一五”期間（2006－2010年）及中長期國家綜合減災(zāi)戰(zhàn)略目標(biāo)，即：建立比較完善的減災(zāi)工作管理體制和運行機制，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、防災(zāi)備災(zāi)、應(yīng)急處置、災(zāi)害救助、恢復(fù)重建能力大幅提升，公民減災(zāi)意識和技能顯著增強，人員傷亡和自然災(zāi)害造成的直接經(jīng)濟損失明顯減少。

中國減災(zāi)的主要任務(wù)是：加強自然災(zāi)害風(fēng)險隱患和信息管理能力建設(shè)。全面查明重點區(qū)域主要自然災(zāi)害風(fēng)險隱患，基本摸清減災(zāi)能力底數(shù)，建立自然災(zāi)害風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫，編制全國災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)及重點區(qū)域災(zāi)害風(fēng)險圖。建立自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計體系，建成國家、省、市、縣四級災(zāi)情上報系統(tǒng)，健全災(zāi)情信息快報、核報工作機制和災(zāi)害信息溝通、會商、通報制度，建設(shè)災(zāi)害信息共享及發(fā)布平臺，加強對災(zāi)害信息的分析、評估和應(yīng)用。

加強自然災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。在完善現(xiàn)有監(jiān)測站網(wǎng)的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加監(jiān)測密度，建設(shè)衛(wèi)星遙感災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)，構(gòu)建自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系。推進監(jiān)測預(yù)警基礎(chǔ)設(shè)施的綜合運用與集成開發(fā)，完善災(zāi)害預(yù)警預(yù)報決策支持系統(tǒng)。注重加強頻發(fā)易發(fā)災(zāi)害和極端天氣氣候事件的監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力建設(shè)。建立健全災(zāi)害風(fēng)險預(yù)警信息發(fā)布機制，充分利用各類傳播方式，準(zhǔn)確、及時發(fā)布災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息。加強自然災(zāi)害綜合防范防御能力建設(shè)。全面落實各項減災(zāi)專項規(guī)劃，建設(shè)好各類減災(zāi)骨干工程，提高大中型工業(yè)基地、交通干線、通信樞紐和生命線工程的防災(zāi)抗災(zāi)能力。按照土地利用總體規(guī)劃要求和節(jié)約集約利用土地原則，統(tǒng)籌做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村減災(zāi)、工業(yè)和城市減災(zāi)以及重點地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃編制與減災(zāi)工程建設(shè)，全面提高災(zāi)害綜合防御能力。

加強國家自然災(zāi)害應(yīng)急搶險救援能力建設(shè)。建立健全統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的災(zāi)害應(yīng)急管理體制，形成協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)高效的運行機制。基本形成縱向到底、橫向到邊的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系。加強中央和地方抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升救災(zāi)物資運輸保障能力，加強各類骨干搶險救援隊伍和專業(yè)救援隊伍建設(shè)，改善減災(zāi)救災(zāi)裝備。建立完善社會動員機制，充分發(fā)揮民間組織、基層自治組織和志愿者隊伍在綜合減災(zāi)工作中的作用。

加強流域防洪減災(zāi)體系建設(shè)。堅持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理的原則，逐步建成以堤防為基礎(chǔ)、干支流控制性水利樞紐、蓄滯洪區(qū)、河道整治相配合，結(jié)合干垸行洪、退田還湖、水土保持等工程措施及防汛抗旱指揮系統(tǒng)和防洪調(diào)度管理、洪水風(fēng)險管理等非工程措施建設(shè)，構(gòu)建較為完善的流域防洪減災(zāi)體系，保障流域防洪安全。

加強巨災(zāi)綜合應(yīng)對能力建設(shè)。加強對巨災(zāi)發(fā)生機理、活動規(guī)律及次生災(zāi)害相互關(guān)系研究，開展重大自然變異模擬和巨災(zāi)應(yīng)急仿真實驗。建立健全應(yīng)對巨災(zāi)風(fēng)險的體制、機制、政策措施和應(yīng)對方案，開展應(yīng)對巨災(zāi)的演練。推進農(nóng)業(yè)、林業(yè)保險試點，探索建立適合中國國情的巨

災(zāi)保險和再保險體系。加強巨災(zāi)防御工程建設(shè)。建立亞洲區(qū)域巨災(zāi)研究中心。

加強城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。完善城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民演練。完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)建全國綜合減災(zāi)示范社區(qū)。全面開展城鄉(xiāng)民居減災(zāi)安居工程建設(shè)。在多災(zāi)易災(zāi)的城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)避難場所。建立災(zāi)害信息員隊伍。加強城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢群體保護機制。

加強減災(zāi)科技支撐能力建設(shè)。加強減災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，研究制定國家綜合減災(zāi)中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)的應(yīng)用。加大綜合減災(zāi)科技資金投入。加強減災(zāi)學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)，建設(shè)綜合減災(zāi)的人才培養(yǎng)基地。建設(shè)綜合減災(zāi)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高綜合減災(zāi)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。

強化地方各級人民政府的減災(zāi)責(zé)任意識。將減災(zāi)知識普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，納入文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動，開展減災(zāi)普及教育和專業(yè)教育，加強減災(zāi)科普教育基地建設(shè)。建設(shè)國家減災(zāi)科普教育支撐網(wǎng)絡(luò)平臺。編制減災(zāi)科普讀物、掛圖或音像制品，推廣地方減災(zāi)經(jīng)驗、宣傳成功減災(zāi)案例和減災(zāi)知識，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和技能。

三、減災(zāi)法制和體制機制建設(shè)

多年來，中國政府堅持把減災(zāi)納入國家和地方可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。中國建立了符合國情、具有中國特色的減災(zāi)救災(zāi)工作機制。中央政府構(gòu)建了災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制、災(zāi)害信息發(fā)布機制、救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制、災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制、重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制和災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。各級地方政府建立相應(yīng)的減災(zāi)工作機制。

災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)機制。中央政府應(yīng)對突發(fā)性自然災(zāi)害預(yù)案體系分為三個層次，即：國家總體應(yīng)急預(yù)案、國家專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案。政府各部門根據(jù)自然災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案和部門職責(zé)，制定更具操作性的預(yù)案實施辦法和應(yīng)急工作規(guī)程。重大自然災(zāi)害發(fā)生后，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，相關(guān)部門各司其職，密切配合，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，按照預(yù)案做好各項抗災(zāi)救災(zāi)工作。災(zāi)區(qū)各級政府在第一時間啟動應(yīng)急響應(yīng)，成立由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人擔(dān)任指揮、有關(guān)部門作為成員的災(zāi)害應(yīng)急指揮機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一制定災(zāi)害應(yīng)對策略和措施，組織開展現(xiàn)場應(yīng)急處置工作，及時向上級政府和有關(guān)部門報告災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況。

災(zāi)害信息發(fā)布機制。按照及時準(zhǔn)確、公開透明的原則，中央和地方各級政府認(rèn)真做好自然災(zāi)害等各類突發(fā)事件的應(yīng)急管理信息發(fā)布工作，采取授權(quán)發(fā)布、發(fā)布新聞稿、組織記者采訪、舉辦新聞發(fā)布會等多種方式，及時向公眾發(fā)布災(zāi)害發(fā)生發(fā)展情況、應(yīng)對處置工作進展和防災(zāi)避險知識等相關(guān)信息，保障公眾知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

救災(zāi)應(yīng)急物資儲備機制。已經(jīng)建立以物資儲備倉庫為依托的救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)，國家應(yīng)急物資儲備體系逐步完善。目前，全國設(shè)立了10個中央級生活類救災(zāi)物資儲備倉庫，并不斷建設(shè)完善中央級救災(zāi)物資、防汛物資、森林防火物資等物資儲備庫。部分省、市、縣建立了地方救災(zāi)物資儲備倉庫，抗災(zāi)救災(zāi)物資儲備體系初步形成。通過與生產(chǎn)廠家簽訂救災(zāi)物資緊急購銷協(xié)議、建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄等方式，進一步完善應(yīng)急救災(zāi)物資保障機制。

災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制。建立由民政、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、統(tǒng)計、地震、海洋、氣象等主要涉災(zāi)部門參加的災(zāi)情預(yù)警會商和信息共享機制，開展災(zāi)害信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，啟動國家地理信息公共服務(wù)平臺，建立災(zāi)情信息共享與發(fā)布系統(tǒng)，建設(shè)國家綜合減災(zāi)和風(fēng)險管理信息平臺，及時為中央和地方各部門災(zāi)害應(yīng)急決策提供有效支持。

重大災(zāi)害搶險救災(zāi)聯(lián)動協(xié)調(diào)機制。重大災(zāi)害發(fā)生后，各有關(guān)部門發(fā)揮職能作用，及時向災(zāi)區(qū)派出由相關(guān)部委組成的工作組，了解災(zāi)情和指導(dǎo)抗災(zāi)救災(zāi)工作，并根據(jù)國務(wù)院要求，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門提出救災(zāi)意見，幫助災(zāi)區(qū)開展救助工作，防范次生、衍生災(zāi)害的發(fā)生。

災(zāi)害應(yīng)急社會動員機制。國家已初步建立以搶險動員、搜救動員、救護動員、救助動員、救災(zāi)捐贈動員為主要內(nèi)容的社會應(yīng)急動員機制。注重發(fā)揮人民團體、紅十字會等民間組織、基層自治組織和志愿者在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。

四、減災(zāi)能力建設(shè)

中國政府重視減災(zāi)的能力建設(shè)，在減災(zāi)工程、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急處置、科技支撐、人才培養(yǎng)和社區(qū)減災(zāi)等方面做了大量工作。

（一）實施減災(zāi)工程，提高災(zāi)害綜合防范防御能力

近年來，國家實施防汛抗旱、防震抗災(zāi)、防風(fēng)防潮、防沙治沙、生態(tài)建設(shè)等一系列重大減災(zāi)工程。

——大江大河治理工程。國家通過實施積極的財政政策、發(fā)行國債等，大幅增加江河治理投入，加快大江大河大湖治理步伐。目前，長江中下游干堤全部修完修好，黃河下游標(biāo)準(zhǔn)化堤防建設(shè)全面展開，治淮19項骨干工程基本建成，長江三峽、黃河小浪底、淮河臨淮崗等樞紐工程全面發(fā)揮效益。中國大江大河防洪能力進一步提高，部分主要河段已基本具備防御100年一遇洪水能力。中小河流防洪能力不斷提高，重點海堤設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)提高到防御50年一遇洪水能力。

——農(nóng)村困難群眾危房改造工程。——中小學(xué)危房改造工程。——中小學(xué)校舍安全工程。——病險水庫除險加固工程。——農(nóng)村飲水安全工程。——水土流失重點防治工程。——農(nóng)田灌排工程。——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理工程。

——建筑和工程設(shè)施的設(shè)防工程。——公路災(zāi)害防治工程。

（二）構(gòu)建立體監(jiān)測體系，提高監(jiān)測預(yù)警預(yù)報能力

建立包括地面監(jiān)測、海洋海底觀測和天－空－地觀測在內(nèi)的自然災(zāi)害立體監(jiān)測體系，災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系初步形成。

——災(zāi)害遙感監(jiān)測業(yè)務(wù)體系。——氣象預(yù)警預(yù)報體系。——水文和洪水監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系。——地震監(jiān)測預(yù)報體系。——地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測系統(tǒng)——環(huán)境監(jiān)測預(yù)警體系。——野生動物疫源疫病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。——病蟲害監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)。——海洋災(zāi)害預(yù)報系統(tǒng)。——森林和草原火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測系統(tǒng)。——沙塵暴災(zāi)害監(jiān)測與評估體系。

（三）建立搶險救災(zāi)應(yīng)急體系，提高應(yīng)急處置能力

以應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急響應(yīng)機制和應(yīng)急資金撥付機制為主要內(nèi)容的救災(zāi)應(yīng)急體系初步建立，應(yīng)急救援、運輸保障、生活救助、衛(wèi)生防疫等應(yīng)急處置能力大大增強。

——應(yīng)急救援隊伍體系。以公安、武警、軍隊為骨干和突擊力量，以抗洪搶險、抗震救災(zāi)、森林消防、海上搜救、礦山救護、醫(yī)療救護等專業(yè)隊伍為基本力量，以企事業(yè)單位專兼職隊伍和應(yīng)急志愿者隊伍為輔助力量的應(yīng)急救援隊伍體系初步建立。國家陸地、空中搜尋與救護基地建設(shè)加快推進。應(yīng)急救援裝備得到進一步改善。

——應(yīng)急救助響應(yīng)機制。根據(jù)災(zāi)情大小，將中央應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害劃分為四個響應(yīng)等級，明確各級響應(yīng)的具體工作措施，將救災(zāi)工作納入規(guī)范的管理工作流程。災(zāi)害應(yīng)急救助響應(yīng)機制的建立，基本保障了受災(zāi)群眾在災(zāi)后24小時內(nèi)能夠得到救助，基本實現(xiàn)“有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時住所、有病能醫(yī)、學(xué)生有學(xué)上”的“六有”目標(biāo)。

——救災(zāi)應(yīng)急資金撥付機制。包括自然災(zāi)害生活救助資金、特大防汛抗旱補助資金、水毀公路補助資金、內(nèi)河航道應(yīng)急搶通資金、衛(wèi)生救災(zāi)補助資金、文教行政救災(zāi)補助資金、農(nóng)業(yè)救災(zāi)資金、林業(yè)救災(zāi)資金在內(nèi)的中央抗災(zāi)救災(zāi)補助資金撥付機制已經(jīng)建立。積極推進救災(zāi)分級管理、救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的救災(zāi)工作管理體制，保障地方救災(zāi)投入，有效保障受災(zāi)群眾的基本生活。

（四）建立減災(zāi)科技支撐體系，提高減災(zāi)科技水平

注重科技在防災(zāi)減災(zāi)中的重要作用，通過制定專門的防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃、建立科技應(yīng)急機制、實施科技項目等措施，不斷提高防

災(zāi)減災(zāi)的科技水平。

——組織制定《國家防災(zāi)減災(zāi)科技發(fā)展規(guī)劃》。針對自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報、應(yīng)急響應(yīng)、恢復(fù)重建、減災(zāi)救災(zāi)、信息平臺等各個環(huán)節(jié)存在的問題，加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌布局，強化薄弱環(huán)節(jié)，逐步建立和完善防災(zāi)減災(zāi)國家科技支撐體系。

——加強科技應(yīng)急機制建設(shè)。——啟動一批防災(zāi)減災(zāi)科技項目。——加強科研技術(shù)機構(gòu)建設(shè)。

（五）建立人才培養(yǎng)體系，提高減災(zāi)工作人員素質(zhì)

將防災(zāi)減災(zāi)人才隊伍建設(shè)納入國家人才隊伍建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，減災(zāi)的國民教育體系和減災(zāi)的培訓(xùn)平臺逐步建立。

——把減災(zāi)納入國民教育體系。加強人才培養(yǎng)教育，充分利用高校的減災(zāi)研究與學(xué)科優(yōu)勢培養(yǎng)多層次防災(zāi)減災(zāi)人才。

——把防災(zāi)減災(zāi)納入干部培訓(xùn)規(guī)劃。

——開展領(lǐng)導(dǎo)干部災(zāi)害應(yīng)急管理專題培訓(xùn)。

——對各類企業(yè)和應(yīng)急救援隊伍開展應(yīng)急救援能力培訓(xùn)。

（六）開展社區(qū)減災(zāi)工作，提高社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)能力

社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)工作全面展開，基層社區(qū)抵御災(zāi)害風(fēng)險的能力和水平逐步提高。

——推動社區(qū)建立減災(zāi)工作機制。在各級政府的推動下，全國社區(qū)逐步建立健全負(fù)責(zé)社區(qū)減災(zāi)工作的組織，制定規(guī)范的減災(zāi)工作制度，組織減災(zāi)志愿者隊伍，制定突發(fā)災(zāi)害發(fā)生時保護兒童、老年人、病患者、殘疾人等弱勢群體的對策，建立起有效的減災(zāi)工作機制。

——指導(dǎo)社區(qū)制定災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案并定期演練。社區(qū)在政府有關(guān)部門的支持、配合下，經(jīng)常組織社區(qū)居民開展形式多樣的預(yù)案演練活動。

——加強社區(qū)減災(zāi)公共設(shè)施和器材裝備建設(shè)。通過政府財政支持和社會積極參與，社區(qū)利用公園、綠地、廣場、體育場、停車場、學(xué)校操場或其他空地建立應(yīng)急避難場所，設(shè)置明顯的安全應(yīng)急標(biāo)識或指示牌，建立減災(zāi)宣傳教育場所（社區(qū)減災(zāi)教室、社區(qū)圖書室、老年人活動室）及設(shè)施（宣傳欄、宣傳櫥窗等），配備必需的消防、安全和應(yīng)對災(zāi)害的器材或救生設(shè)施工具，使減災(zāi)公共設(shè)施和裝備得到健全和完善。

——組織社區(qū)開展減災(zāi)宣傳教育活動。

——開展減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動。

五、減災(zāi)的社會參與

慈善事業(yè)在減災(zāi)中發(fā)揮重要作用，國家采取措施支持慈善事業(yè)發(fā)展。在鼓勵捐贈的稅收優(yōu)惠制度上，近年來，國家推進慈善組織社會公信力建設(shè)，推廣基金會年度檢查辦法和評級制度。

國家積極推動捐助活動日常化和社會化，鼓勵并引導(dǎo)志愿者參與減災(zāi)行動。近年來，以捐助活動經(jīng)常化、募集主體民間化、參與捐助自愿化為特點的經(jīng)常性社會捐助活動在中國全面展開。

中國政府重視防災(zāi)減災(zāi)的宣傳教育.有關(guān)部門和地方政府在公共場所設(shè)置減災(zāi)宣傳專欄，在報紙、雜志、電臺、電視臺、互聯(lián)網(wǎng)門戶網(wǎng)站等開設(shè)減災(zāi)知識宣傳欄目，制作公益廣告，向公眾宣傳災(zāi)害預(yù)防避險的實用技能。在中小學(xué)開設(shè)防災(zāi)減災(zāi)課程，開展多種演練活動。開發(fā)一系列減災(zāi)宣傳教育產(chǎn)品，編制系列減災(zāi)科普讀物、掛圖、音像制品和宣傳案例教材。紅十字會等社會團體積極開展急救培訓(xùn)，普及急救知識和技術(shù)，在提高全社會防災(zāi)減災(zāi)意識和能力方面發(fā)揮重要作用。

國家重視對災(zāi)害保險業(yè)防災(zāi)減災(zāi)作用的政策研究和試點工作。不斷總結(jié)并完善農(nóng)業(yè)、林業(yè)自然災(zāi)害保險與財政補貼相結(jié)合的農(nóng)業(yè)、林業(yè)風(fēng)險防范與救助機制，統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)、林業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險分散機制，逐步加大保險對災(zāi)害損失的經(jīng)濟補償和轉(zhuǎn)移分擔(dān)功能。

六、減災(zāi)的國際合作

中國本著開放合作的態(tài)度，積極參與減災(zāi)領(lǐng)域的國際合作，建立和完善國際減災(zāi)合作機制，加強國際減災(zāi)能力建設(shè)，在重大災(zāi)害中相互援助。

中國積極推動建立亞洲國家間的減災(zāi)對話與交流平臺。

中國重視與東盟和南亞國家討論簽署雙邊或多邊減災(zāi)救災(zāi)協(xié)定，注重開展減災(zāi)人力資源開發(fā)合作。

中國努力推動上海合作組織成員國政府間救災(zāi)協(xié)作。

在應(yīng)對重大自然災(zāi)害中，中國和國際社會相互支持，相互援助。

結(jié) 束 語中國正處于全面建設(shè)小康社會的重要歷史時期，經(jīng)濟社會發(fā)展的任務(wù)繁重而艱巨。面對日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害風(fēng)險，中國的減災(zāi)工作任重道遠(yuǎn)。

中國政府為減災(zāi)事業(yè)付出了巨大努力，但也清醒地認(rèn)識到，中國的減災(zāi)工作還存在一些亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)：減災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機制尚不健全、減災(zāi)綜合性法律法規(guī)和相關(guān)配套政策不夠完善、災(zāi)害監(jiān)測體系還有待健全、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強、社會公眾減災(zāi)意識仍需提高。中國政府將始終堅持以人為本的理念，以提高全社會的綜合減災(zāi)能力為核心，以提升城鄉(xiāng)基層社區(qū)的綜合減災(zāi)能力為重點，以提高全社會民眾的防災(zāi)減災(zāi)意識和避災(zāi)自救水平為基礎(chǔ)，全面提高綜合防范防御自然災(zāi)害的能力和水平。

自然災(zāi)害是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，減災(zāi)是全球的共同行動。中國愿與世界各國一道，為減輕災(zāi)害風(fēng)險和災(zāi)害損失，為促進人類社會的發(fā)展進步作出不懈努力。

1.應(yīng)急管理事關(guān)黨和國家工作大局

全面深入推進應(yīng)急管理工作

必須清醒地看到，我國應(yīng)急管理工作還存在諸多薄弱環(huán)節(jié)，與嚴(yán)峻的公共安全形勢相比，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。（1）繼續(xù)深入推進“一案三制”建設(shè)。一是深化預(yù)案。繼續(xù)深入推進預(yù)案編制工作，爭取實現(xiàn)領(lǐng)域上全覆蓋、內(nèi)容上高質(zhì)量、管理上動態(tài)化，并在實踐中不斷檢驗完善。二是健全體制。積極整合各方面應(yīng)急力量和資源，充分發(fā)揮應(yīng)急管理指揮機構(gòu)、辦事機構(gòu)和工作機構(gòu)各自的職能作用，建立應(yīng)急管理績效評估制度、責(zé)任追究制度。三是完善機制。健全指揮協(xié)調(diào)、信息報告和通報、應(yīng)對處置聯(lián)動、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)、績效考核、社會動員等方面的機制。四是加強法制。認(rèn)真執(zhí)行突發(fā)事件應(yīng)對法的各項規(guī)定，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（2）深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)。必須進社區(qū)、進廠礦、進學(xué)校、進農(nóng)村；必須做好風(fēng)險分析工作；必須做好應(yīng)急資源的普查和整合；必須增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性。必須建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急能力的科學(xué)評價體系；必須加強應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練。

（3）全面實施應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃，推進應(yīng)急平臺建設(shè)。統(tǒng)籌中央和地方、部門和部門、政府和社會之間應(yīng)急資源布局，做好與城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)規(guī)劃之間的銜接，重點加強監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、信息與指揮系統(tǒng)、應(yīng)急隊伍和物資保障等方面的建設(shè)。建立統(tǒng)一的應(yīng)急平臺體系，實現(xiàn)各級各類應(yīng)急信息平臺相互對接、互聯(lián)互通和信息共享，加快形成全國統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng)絡(luò)。各地、各部門、各單位要結(jié)合實際對各類應(yīng)急資源，包括人力、財力、物力等情況進行普查，摸清家底，建立人力資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、交通運輸保障、治安保障、人員維護、通信保障、公共設(shè)施、科技支撐等數(shù)據(jù)的調(diào)用方案。

（4）必須增強應(yīng)急預(yù)案的可操作性。明確回答突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做，怎么做，做什么，何時做，用什么資源做等。

（5）建立重大突發(fā)事件風(fēng)險評估和隱患排查體系。一要加強風(fēng)險評估。對危險源、危險區(qū)域進行調(diào)查登記和風(fēng)險評估，建立綜合災(zāi)害風(fēng)險數(shù)據(jù)庫和防災(zāi)減災(zāi)區(qū)劃體系，健全災(zāi)害風(fēng)險動態(tài)監(jiān)管機制。二要落實隱患排除。堅決整改排查出的每一個風(fēng)險隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實”，同時建立重大隱患分級管理和重大危險源分級監(jiān)控制度。三要推進能力評估。加快評估指標(biāo)體系建設(shè)，全面掌握、科學(xué)判斷一個地區(qū)或城市的應(yīng)急管理能力，把存在的薄弱環(huán)節(jié)作為強化建設(shè)重點。

（6）扎實抓好應(yīng)急預(yù)案演練工作。開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力和實戰(zhàn)水平的有效途徑，可以達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機制和宣傳教育的目的。搞好應(yīng)急演練，要突出重點、注重實效，及時發(fā)現(xiàn)和糾正暴露出的問題。不要怕演練過程中發(fā)生問題，但要注意在演練時候發(fā)現(xiàn)和解決問題。

（7）全面構(gòu)建國家應(yīng)急物資保障系統(tǒng)。一是抓好應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和預(yù)警體系建設(shè)，實現(xiàn)全國各類應(yīng)急物資儲備信

息綜合匯總和需求預(yù)測預(yù)警。二是抓好應(yīng)急物資生產(chǎn)能力儲備建設(shè)，對專業(yè)型較強、峰值需求量大、生產(chǎn)啟動周期短的應(yīng)急物資，實行生產(chǎn)能力儲備。三是抓好應(yīng)急物資倉儲與配送能力建設(shè)，優(yōu)化布局國家應(yīng)急物資儲備庫點，健全調(diào) 撥與配送應(yīng)急物資的倉儲、運輸體系。

8）建立由一個部委統(tǒng)管的國家綜合減災(zāi)體制，會最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而提高防災(zāi)減災(zāi)行政效率，并降低重復(fù)建設(shè)所帶來的成本。首先，可在國務(wù)院應(yīng)急辦的基礎(chǔ)上組建國家的“國土應(yīng)急安全部”，使協(xié)調(diào)性體制變?yōu)閷嶓w性應(yīng)急安全統(tǒng)一指揮機構(gòu)，無論發(fā)生何災(zāi)，不論災(zāi)害發(fā)生在何地，統(tǒng)一由該部在國務(wù)院指導(dǎo)下布置與應(yīng)急救災(zāi)搶險活動相關(guān)聯(lián)的所有事項，提高工作效率。只有這種實體性的機構(gòu)，才能在抓應(yīng)急的同時，也強化綜合減災(zāi)常態(tài)建設(shè)，實現(xiàn)國家減災(zāi)綜合管理。其次，呼吁全國人大及全國政協(xié)在新一屆“兩會”的各工作委員會設(shè)置上，考慮名稱的調(diào)整與變更，如現(xiàn)有的“人口—資源—環(huán)境”委員會，可否更名為“人口—資源—環(huán)境—安全”委員會。“安全”二字的加入不是形式上的，而是可持續(xù)發(fā)展觀內(nèi)容的完善及充實，它不僅將體現(xiàn)一種切合當(dāng)前防災(zāi)減災(zāi)形勢的整體安全觀，更通過同時倡導(dǎo)人口、資源、環(huán)境、安全四位一體的可持續(xù)發(fā)展理念，使科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展觀得到落實，這是國策之根本。

（9）深入開展面向全社會的宣傳教育。一要廣泛開展應(yīng)急管理進社區(qū)、進農(nóng)村、進基層單位活動，特別要深入推進公共安全教育進課堂、進教材，從小培養(yǎng)學(xué)生的安全意識和自我防護能力。二要毫不放松地抓好高危行業(yè)和領(lǐng)域生產(chǎn)人員的崗前、崗中教育培訓(xùn)，提高他們安全操作和第一時間處理突發(fā)事故的技能。三要通過廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊、掛圖、墻報、板報等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險、自救、互救、減災(zāi)等知識。進一步完善各地的應(yīng)急組織機制和協(xié)調(diào)機制，真正將應(yīng)急方案有效運轉(zhuǎn)起來，這需要各級管理部門，有一個用科學(xué)應(yīng)急管理機制指導(dǎo)實踐的意識。過去，我們的應(yīng)急工作還是習(xí)慣于一窩蜂、集體動員式的辦法。要進一步提升人們對應(yīng)急機制的認(rèn)識，最關(guān)鍵的是要加強從事行政管理工作的地方官員的教育。比如說，先去掃雪，還是先保障應(yīng)急指揮的通信網(wǎng)絡(luò)暢通，這些都需要一個科學(xué)、可操作的應(yīng)急管理機制來加以指導(dǎo)。

如何建立更大范圍的協(xié)調(diào)組織與應(yīng)急系統(tǒng)，這是一個值得探討的問題。另外，面對重大突發(fā)事件，如何建立科學(xué)的風(fēng)險評估體系，還有待各方努力。還有，城市管理中如何建立突發(fā)事件社會動員機制、信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機制，還有待進一步探討。

第二篇：中國對外貿(mào)易白皮書(全文)

中國對外貿(mào)易白皮書(全文)中國的對外貿(mào)易

(2011年12月)

中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、中國對外貿(mào)易的歷史性進步

二、中國外貿(mào)體制的改革與完善

三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻

四、促進對外貿(mào)易基本平衡增長

五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系

六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

結(jié)束語

前言

和平、發(fā)展、合作是當(dāng)今世界潮流。改革開放以來，中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化趨勢，不斷擴大對外開放，在平等互利的基礎(chǔ)上積極同世界各國開展經(jīng)貿(mào)合作。經(jīng)過多年發(fā)展，對外貿(mào)易成為中國經(jīng)濟最為活躍、增長最快的部分之一，中國也成為躋身世界前列的貿(mào)易大國。中國對外貿(mào)易的發(fā)展，將中國與世界更加緊密地聯(lián)系起來，有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，也促進了世界的繁榮與進步。

2001年中國加入世界貿(mào)易組織。10年來，中國經(jīng)濟融入全球經(jīng)濟的進程加快，中國對外貿(mào)易的活力進一步增強。在中國加入世界貿(mào)易組織10周年之際，中國政府發(fā)表白皮書，對中國的對外貿(mào)易情況作一系統(tǒng)介紹。

一、中國對外貿(mào)易的歷史性進步

1949年中華人民共和國成立以后，堅持獨立自主、自力更生，逐步開展對外經(jīng)濟貿(mào)易交流，但受到當(dāng)時國際政治環(huán)境和國內(nèi)計劃經(jīng)濟體制等因素制約，對外貿(mào)易發(fā)展相對緩慢。

1978年，中國進入改革開放的新時期。大力發(fā)展對外貿(mào)易，成為中國加快現(xiàn)代化建設(shè)、改變落后面貌、促進經(jīng)濟發(fā)展和提高綜合國力的重要途徑。30多年來，中國利用世界經(jīng)濟較長時期繁榮、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的機遇，擴大對外開放，吸引利用外商投資，引進先進技術(shù)，改造提升國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，在全面參與國際分工和競爭中，實現(xiàn)了對外貿(mào)易的跨越式發(fā)展。

--貨物貿(mào)易總量躋身世界前列。1978年，中國貨物進出口總額只有206億美元，在世界貨物貿(mào)易中排名第32位，所占比重不足1%。2010年，中國貨物進出口總額達(dá)到29740億美元，比1978年增長了143倍，年均增長16.8%。其中，出口總額15778億美元，年均增長17.2%；進口總額13962億美元，年均增長16.4%。中國出口總額和進口總額占世界貨物出口和進口的比重分別提高到10.4%和9.1%，連續(xù)兩年成為世界貨物貿(mào)易第一出口大國和第二進口大國。

--貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性變化。中國出口商品結(jié)構(gòu)在20世紀(jì)80年代實現(xiàn)了由初級產(chǎn)品為主向工業(yè)制成品為主的轉(zhuǎn)變，到90年代實現(xiàn)了由輕紡產(chǎn)品為主向機電產(chǎn)品為主的轉(zhuǎn)變，進入新世紀(jì)以來，以電子和信息技術(shù)為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重不斷擴大。外貿(mào)經(jīng)營主體除了國有企業(yè)外，還包括外商投資企業(yè)、民營企業(yè)等，后二者的進出口總額目前均已超過國有企業(yè)。20世紀(jì)80年代至本世紀(jì)初，中國加工貿(mào)易蓬勃發(fā)展，成為外貿(mào)的半壁江山。在中國外貿(mào)發(fā)展中，外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易發(fā)揮了十分重要的作用。

--形成全方位和多元化進出口市場格局。改革開放后，中國全方位發(fā)展對外貿(mào)易，與世界上絕大多數(shù)國家和地區(qū)建立了貿(mào)易關(guān)系。貿(mào)易伙伴已經(jīng)由1978年的幾十個國家和地區(qū)發(fā)展到目前的231個國家和地區(qū)。歐盟、美國、東盟、日本、金磚國家等成為中國主要貿(mào)易伙伴。新世紀(jì)以來，中國與新興市場和發(fā)展中國家的貿(mào)易持續(xù)較快增長。2005年至2010年，中國與東盟貨物貿(mào)易占中國貨物貿(mào)易比重由9.2%提高到9.8%，與其他金磚國家貨物貿(mào)易所占比重由4.9%提高到6.9%，與拉丁美洲和非洲貨物貿(mào)易所占比重分別由3.5%和2.8%提高到6.2%和4.3%。

--服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力不斷增強。加入世界貿(mào)易組織后，中國服務(wù)貿(mào)易進入新的發(fā)展階段，規(guī)模迅速擴大，結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，排名也進入世界前列。旅游、運輸?shù)阮I(lǐng)域的服務(wù)貿(mào)易增勢平穩(wěn)，建筑、通訊、保險、金融、計算機和信息服務(wù)、專有權(quán)利使用費和特許費、咨詢等領(lǐng)域的跨境服務(wù)以及承接服務(wù)外包快速增長。2001年至2010年，中國服務(wù)貿(mào)易總額(不含政府服務(wù))從719億美元增加到3624億美元，增長了4倍多。中國服務(wù)貿(mào)易出口在世界服務(wù)貿(mào)易出口中的比重從2.4%提高到4.6%，2010年達(dá)1702億美元，從世界第12位上升到第4位；服務(wù)貿(mào)易進口比重從2.6%提高到5.5%，2010年達(dá)1922億美元，從世界第10位上升到第3位。

對外貿(mào)易發(fā)展有力推動了中國的現(xiàn)代化建設(shè)，中國成長為一個開放的經(jīng)濟體。參與國際分工與競爭，引進先進

技術(shù)、設(shè)備和管理，利用外商直接投資，極大促進了中國技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高了企業(yè)管理水平和市場競爭力。加工貿(mào)易迅速發(fā)展壯大使中國勞動力充裕的比較優(yōu)勢得以發(fā)揮，加快了中國的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程。對外貿(mào)易直接帶動就業(yè)人口超過8000萬，其中60%以上來自農(nóng)村，就業(yè)者的收入和生活得到顯著改善。對外貿(mào)易與國內(nèi)投資、消費一起，成為中國經(jīng)濟增長的三大引擎。

中國對外貿(mào)易的歷史性進步是與國際國內(nèi)形勢的發(fā)展變化緊密聯(lián)系在一起的。20世紀(jì)80年代前后，和平與發(fā)展成為時代主題。隨著經(jīng)濟全球化不斷推進，資金、技術(shù)、產(chǎn)品、市場、資源、勞動力等要素在世界范圍內(nèi)的流動和配置更加活躍。以信息、通訊為主導(dǎo)的科學(xué)技術(shù)進步使生產(chǎn)效率得到極大的提高，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不斷深化和發(fā)展。經(jīng)濟全球化、科學(xué)技術(shù)進步、國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和各國之間加強合作等為中國融入世界經(jīng)濟提供了歷史性機遇。中國政府順應(yīng)時代潮流，以經(jīng)濟建設(shè)為中心，實行改革開放，發(fā)展與世界各國的經(jīng)濟技術(shù)合作，積極合理有效利用外資，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，促進了國際產(chǎn)業(yè)鏈分工的深化，為對外貿(mào)易發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。在這個進程中，外國企業(yè)尤其是發(fā)達(dá)國家的跨國公司在中國獲得大量投資機會，其擁有的資本、技術(shù)、管理經(jīng)驗和銷售渠道等要素實現(xiàn)增值，分享了中國經(jīng)濟高速增長的成果。中國對外貿(mào)易的發(fā)展得益于改革開放，得益于經(jīng)濟全球化，得益于堅持走互利合作共贏道路。中國的發(fā)展離不開世界，世界的繁榮穩(wěn)定也離不開中國。

中國仍然是一個發(fā)展中國家。與世界貿(mào)易強國相比，中國出口產(chǎn)業(yè)仍處于全球產(chǎn)業(yè)鏈的低端，資源、能源等要素投入和環(huán)境成本還比較高，企業(yè)國際競爭力、一些行業(yè)的抗風(fēng)險能力相對較弱等。實現(xiàn)由貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變，將是一個較為長期的進程，還需要付出艱苦努力。

二、中國外貿(mào)體制的改革與完善

改革開放前，中國對外貿(mào)易實行指令性計劃管理和國家統(tǒng)負(fù)盈虧。改革開放以來，中國外貿(mào)體制經(jīng)歷了由指令性計劃管理到發(fā)揮市場機制的基礎(chǔ)性作用、由經(jīng)營權(quán)高度壟斷到全面放開、由企業(yè)吃國家“大鍋飯”到自主經(jīng)營和自負(fù)盈虧的轉(zhuǎn)變。在中國爭取恢復(fù)關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定締約方地位和加入世界貿(mào)易組織的談判過程中，在中國加入世界貿(mào)易組織后，中國的外貿(mào)體制逐步與國際貿(mào)易規(guī)則接軌，建立起統(tǒng)一、開放、符合多邊貿(mào)易規(guī)則的對外貿(mào)易制度。

改革開放初期，中國外貿(mào)體制改革主要是改革單一計劃管理體制，下放外貿(mào)管理權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實行外匯留成制度并建立外匯調(diào)劑市場。吸收外商直接投資，使外商投資企業(yè)作為新的經(jīng)營主體進入外貿(mào)領(lǐng)域，打破了國有外貿(mào)企業(yè)的壟斷。此后，中國推行了外貿(mào)經(jīng)營承包制，用指導(dǎo)性計劃逐步取代指令性計劃。按照國際貿(mào)易通行規(guī)則，建立了出口退稅制度。1992年10月，中國明確提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，對財政、稅收、金融、外貿(mào)和外匯體制進行了全面改革。1994年1月，中國政府取消對出口的所有財政補貼，進出口企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橥耆载?fù)盈虧。人民幣官方匯率與市場調(diào)劑匯率并軌，實行以市場供求為基礎(chǔ)、單一的、有管理的浮動匯率制度。外貿(mào)經(jīng)營領(lǐng)域進行了企業(yè)股份化和進出口代理制試點。同年，《中華人民共和國對外貿(mào)易法》正式頒布實施，確立了維護公平、自由的對外貿(mào)易秩序等原則，奠定了對外貿(mào)易的基本法律制度。1996年12月，中國實現(xiàn)了人民幣經(jīng)常項目下可兌換。與此同時，中國多次大幅度自主降低關(guān)稅，減少配額和許可證等非關(guān)稅措施。這些改革使中國初步建立起以市場經(jīng)濟為基礎(chǔ)，充分發(fā)揮匯率、稅收、關(guān)稅、金融等經(jīng)濟杠桿作用的外貿(mào)管理體制和調(diào)控體系。

2001年12月11日，歷經(jīng)16年談判，中國成為世界貿(mào)易組織第143個成員。根據(jù)加入世界貿(mào)易組織的承諾，中國擴大了在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的對外開放，加快推進貿(mào)易自由化和貿(mào)易投資便利化。在履行承諾過程中，中國深化外貿(mào)體制改革，完善外貿(mào)法律法規(guī)體系，減少貿(mào)易壁壘和行政干預(yù)，理順政府在外貿(mào)管理中的職責(zé)，促進政府行為更加公開、公正和透明，推動開放型經(jīng)濟進入一個新的發(fā)展階段。

--加快對外經(jīng)濟貿(mào)易法制化建設(shè)。加入世界貿(mào)易組織后，中國集中清理了2300多部法律法規(guī)和部門規(guī)章。對其中不符合世界貿(mào)易組織規(guī)則和中國加入世界貿(mào)易組織承諾的，分別予以廢止或修訂。新修訂的法律法規(guī)減少和規(guī)范了行政許可程序，建立健全了貿(mào)易促進、貿(mào)易救濟法律體系。根據(jù)世界貿(mào)易組織《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》，中國對與知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)的法律法規(guī)和司法解釋進行了修改，基本形成了體系完整、符合中國國情、與國際慣例接軌的保護知識產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)體系。

--進一步降低關(guān)稅，削減非關(guān)稅措施。在加入世界貿(mào)易組織過渡期，中國進口商品關(guān)稅總水平從2001年的15.3%逐步降低到2005年的9.9%。到2005年1月，中國絕大多數(shù)關(guān)稅削減承諾執(zhí)行完畢。根據(jù)承諾，中國自2005年1月起全部取消對424個稅號產(chǎn)品的進口配額、進口許可證和特定招標(biāo)等非關(guān)稅措施，僅僅保留了依據(jù)國際公約以及在世界貿(mào)易組織規(guī)則下為保證生命安全、保護環(huán)境實施進口管制產(chǎn)品的許可證管理。2010年，中國關(guān)稅總水平已經(jīng)降至9.8%，其中農(nóng)產(chǎn)品平均稅率降至15.2%，工業(yè)品平均稅率降至8.9%。關(guān)稅約束率自2005年起一直維持在100%。

--全面放開外貿(mào)經(jīng)營權(quán)。根據(jù)2004年新修訂的《中華人民共和國對外貿(mào)易法》，自2004年7月起，中國政府對企業(yè)的外貿(mào)經(jīng)營權(quán)由審批制改為備案登記制，所有對外貿(mào)易經(jīng)營者均可以依法從事對外貿(mào)易。取消外貿(mào)經(jīng)營權(quán)審批促進了國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)多元化外貿(mào)經(jīng)營格局的形成。在國有企業(yè)和外商投資企業(yè)進出口持續(xù)增長的同時，民營企業(yè)對外貿(mào)易發(fā)展迅速，進出口市場份額持續(xù)擴大，成為對外貿(mào)易的重要經(jīng)營主體。2010年，國有企業(yè)、外商投資企業(yè)和民營企業(yè)進出口分別占中國進出口總額的20.9%、53.8%和25.3%。

--進一步擴大服務(wù)市場開放。中國認(rèn)真履行加入世界貿(mào)易組織的承諾，為境外服務(wù)商提供了包括金融、電信、建筑、分銷、物流、旅游、教育等在內(nèi)的廣泛的市場準(zhǔn)入機會。在世界貿(mào)易組織服務(wù)貿(mào)易分類的160個分部門中，中國開放了100個，開放范圍已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家的平均水平。2010年，中國服務(wù)業(yè)新設(shè)立外商投資企業(yè)13905家，實際利用外資487億美元，占全國非金融領(lǐng)域新設(shè)立外商投資企業(yè)和實際利用外資的比重分別為50.7%和46.1%。

--營造更為公平的市場競爭環(huán)境。中國通過建立、完善公平貿(mào)易法律制度和執(zhí)法、監(jiān)督機制，遏制與打擊對外貿(mào)易經(jīng)營中的侵權(quán)、傾銷、走私、擾亂市場秩序等不公平貿(mào)易行為，努力為境內(nèi)外企業(yè)提供一個寬松、公平、穩(wěn)定的市場環(huán)境。中國政府依據(jù)國內(nèi)法律和國際貿(mào)易規(guī)則，加強預(yù)警監(jiān)測，同時利用貿(mào)易救濟和反壟斷調(diào)查等措施，對貿(mào)易伙伴的不公平貿(mào)易行為予以糾正，維護國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的合法權(quán)益。在應(yīng)對國際金融危機過程中，中國與國際社會一起堅決反對任何形式的貿(mào)易保護主義，嚴(yán)格遵守世界貿(mào)易組織相關(guān)規(guī)定，在實施經(jīng)濟刺激計劃時平等地對待境內(nèi)外產(chǎn)品，促進了境內(nèi)外企業(yè)的公平競爭。

截至2010年，中國加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。中國認(rèn)真履行承諾的實際行動得到世界貿(mào)易組織大多數(shù)成員的肯定。2006年、2008年和2010年，中國政府接受了世界貿(mào)易組織的三次貿(mào)易政策審議。世界貿(mào)易組織所倡導(dǎo)的非歧視、透明度、公平競爭等基本原則已經(jīng)融入中國的法律法規(guī)和有關(guān)制度。市場意識、開放意識、公平競爭意識、法治精神和知識產(chǎn)權(quán)觀念等在中國更加深入人心，推動了中國經(jīng)濟進一步開放和市場經(jīng)濟體制進一步完善。

三、中國外貿(mào)發(fā)展對世界的貢獻

中國對外貿(mào)易的發(fā)展不僅推動了中國經(jīng)濟的現(xiàn)代化和綜合國力的提升，提高了13億多中國人民的生活水平，也使中國經(jīng)濟成為世界經(jīng)濟一部分，促進了經(jīng)濟全球化向有利于世界各國和地區(qū)共同繁榮的方向發(fā)展。

改革開放和積極參與經(jīng)濟全球化，使中國成為世界上增長最快的經(jīng)濟體之一。最近10多年來，中國與其他新興經(jīng)濟體一起，成為推動世界經(jīng)濟增長日益重要的力量。根據(jù)世界銀行的數(shù)據(jù)，2010年中國國內(nèi)生產(chǎn)總值比2001年增長4.6萬億美元，占同期世界經(jīng)濟總值增量的14.7%。中國國內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟總值的比重增加至9.3%。世界貿(mào)易組織的數(shù)據(jù)顯示，2000年至2009年，中國出口量和進口量年均增長速度分別為17%和15%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期世界貿(mào)易總量3%的年均增長速度。

中國對外貿(mào)易在國際金融危機中率先趨穩(wěn)，促進了全球經(jīng)濟復(fù)蘇。2008年國際金融危機爆發(fā)以后，中國政府及時采取一系列政策措施刺激經(jīng)濟，擴大內(nèi)需，穩(wěn)定進出口規(guī)模。2009年，世界貨物貿(mào)易進口量下降12.8%，中國進口量增長2.9%，是世界主要經(jīng)濟體中唯一保持增長的國家。中國因素支撐了許多受危機沖擊國家的出口，刺激了全球大宗商品市場需求，提振了人們的信心，對世界經(jīng)濟復(fù)蘇和增長起到巨大拉動作用。世界貿(mào)易組織在對中國進行第三次貿(mào)易政策審議時指出，應(yīng)對金融危機期間，中國在刺激全球需求方面發(fā)揮了建設(shè)性作用，為世界經(jīng)濟穩(wěn)定作出了重要貢獻。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展提高了中國與貿(mào)易伙伴的國民福利。隨著加速融入世界分工體系，中國依靠勞動力成本優(yōu)勢、較強的產(chǎn)業(yè)配套和加工制造能力、不斷提高的勞動生產(chǎn)率，逐漸發(fā)展成為世界工業(yè)品的主要生產(chǎn)國和出口國，為世界各國和地區(qū)提供了物美價廉的商品，滿足了國際市場多種多樣的需求。中國在全球制造業(yè)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和加工成本優(yōu)勢，部分地消化了上游生產(chǎn)要素的價格上漲，起到了抑制全球通貨膨脹、提高貿(mào)易伙伴消費者實際購買力的作用。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展為貿(mào)易伙伴提供了廣闊市場。2001年以來，中國貨物進口總額擴大了約5倍，年均增長約20%，中國迅速擴張的進口已成為世界經(jīng)濟增長的重要推動力，為貿(mào)易伙伴擴大出口創(chuàng)造了巨大市場空間。目前中國已經(jīng)是日本、韓國、澳大利亞、東盟、巴西、南非等國家第一大出口市場，是歐盟的第二大出口市場，是美國和印度的第三大出口市場。中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正在快速推進，內(nèi)需持續(xù)增長，不斷擴大和開放的市場將為貿(mào)易伙伴提供越來越多的發(fā)展機會。

中國是對最不發(fā)達(dá)國家開放市場程度最大的發(fā)展中國家之一。截至2010年7月，中國已經(jīng)對36個已建交最不發(fā)達(dá)國家原產(chǎn)的4700多個稅目商品實施進口零關(guān)稅，約占全部稅則稅目的60%。中國已承諾將繼續(xù)擴大對已建交最不發(fā)達(dá)國家的給惠范圍，使實施零關(guān)稅商品達(dá)到全部稅則稅目的97%。零關(guān)稅措施促進了最不發(fā)達(dá)國家對中國的出口。自2008年以來，中國一直是最不發(fā)達(dá)國家第一大出口市場。2010年，中國自最不發(fā)達(dá)國家的貨物進口總額比上年增長58%，約占這些國家出口總額的四分之一。

中國全面參與并推動了全球經(jīng)濟治理機制的改革。中國政府積極倡導(dǎo)以“均衡、普惠、共贏”作為多邊貿(mào)易體制改革的目標(biāo)，努力推動建立公平、公正的國際經(jīng)濟貿(mào)易新秩序。作為迅速成長的發(fā)展中大國，中國積極參與了二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人峰會、金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤、多哈回合談判等國際對話和合作機制，努力承擔(dān)與自身發(fā)展水平及國力相適應(yīng)的國際責(zé)任。中國不斷加強與新興國家在經(jīng)濟、金融、貿(mào)易和投資等領(lǐng)域的合作，促進國際經(jīng)濟秩序朝著公正、合理、共贏的方向發(fā)展。

中國嚴(yán)格履行有關(guān)出口管制的國際義務(wù)。中國一貫主張全面禁止和徹底銷毀一切大規(guī)模殺傷性武器，堅決反對此類武器及其運載工具的擴散。中國有關(guān)法律明確規(guī)定對裂變、聚變物質(zhì)或者衍生此類物質(zhì)的貨物、技術(shù)進出口，以及與武器、彈藥或者其他軍用物資有關(guān)的進出口采取必要的限制措施。中國認(rèn)真遵守有關(guān)出口管制的國際公約，履行防擴散承諾，為國際和平與地區(qū)穩(wěn)定作出了積極努力。近年來，中國政府廣泛采納國際通行規(guī)范和做法，形成了一整套涵蓋核、生物、化學(xué)和導(dǎo)彈等敏感物項和技術(shù)的完備的出口管制體系，為更好地實現(xiàn)防擴散目標(biāo)提供了法律依據(jù)和制度保障。

四、促進對外貿(mào)易基本平衡增長

一個國家對外貿(mào)易是順差還是逆差，主要由其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及產(chǎn)品或服務(wù)的國際競爭力決定。中國并不刻意追求對外貿(mào)易的順差。中國服務(wù)貿(mào)易長期以來一直存在一定逆差。中國貨物貿(mào)易在1990年以前多數(shù)年份都是逆差。1990年以后，隨著大規(guī)模承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，工業(yè)制成品競爭力增強，出口增長速度超過進口，中國的貨物貿(mào)易由總體逆差轉(zhuǎn)變?yōu)榭傮w順差。2005年中國貨物貿(mào)易順差首次突破1000億美元，并持續(xù)4年大幅攀升。2008年中國貨物貿(mào)易順差達(dá)到2981億美元歷史高點，此后逐漸收窄。2009年和2010年，中國貨物貿(mào)易順差分別為1957億美元和1816億美元，比上年分別下降34.4%和7.2%。2010年，中國貨物貿(mào)易順差占進出口總額的6.1%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的3.1%。在全球貿(mào)易差額(順差或逆差)最大的9個國家中，中國的這兩個比值并不處在偏高水平。

中國的貨物貿(mào)易順差反映了現(xiàn)階段中國的國際分工地位。中國目前在工業(yè)制成品加工組裝環(huán)節(jié)具有較大優(yōu)勢，是最大的工業(yè)品生產(chǎn)國和出口國。美國、歐盟等是最主要的終端消費市場。由于大量勞動密集型加工組裝環(huán)節(jié)由日本、韓國、新加坡、中國臺灣、中國香港等轉(zhuǎn)移到中國，這些國家和地區(qū)原來對美、歐的順差也轉(zhuǎn)移到中國。其結(jié)果是，目前中國貨物貿(mào)易順差主要存在于中美貿(mào)易、中歐貿(mào)易之間，而中國與日本、韓國、東盟等工業(yè)中間品主要生產(chǎn)國則長期存在貿(mào)易逆差。2010年，中國對美國、歐盟的貨物貿(mào)易順差分別為1813億美元和1428億美元，對日本、韓國及東盟的貨物貿(mào)易逆差共計1416億美元；中國大陸對臺灣地區(qū)貨物貿(mào)易逆差860億美元。中國生產(chǎn)和出口工業(yè)制成品需要大量進口初級產(chǎn)品，因此與一些初級產(chǎn)品出口國的貨物貿(mào)易呈現(xiàn)逆差。正是現(xiàn)階段中國制造業(yè)和服務(wù)業(yè)參與國際分工的水平和地位不同，所以中國貨物貿(mào)易存在著大量順差，而服務(wù)貿(mào)易則長期逆差。

中國的貨物貿(mào)易順差主要來源于外商投資企業(yè)和加工貿(mào)易。在經(jīng)濟全球化不斷深化過程中，由于分工的細(xì)化和規(guī)模經(jīng)濟的要求，越來越多的國際貿(mào)易由跨國公司主導(dǎo)，是基于價值鏈分工的產(chǎn)業(yè)內(nèi)貿(mào)易或加工貿(mào)易。改革開放以來，中國吸收外商直接投資迅速增長。在相當(dāng)長的時間里，外商投資企業(yè)進出口和主要由外商投資企業(yè)經(jīng)營的加工貿(mào)易在中國貨物貿(mào)易中的比重都保持在50%左右。外商投資企業(yè)進出口和加工貿(mào)易是中國貨物貿(mào)易順差的主要來源。2009年和2010年，外商投資企業(yè)貨物貿(mào)易順差分別為1270億美元和1243億美元，占同期中國貨物貿(mào)易順差總額的64.8%和68.4%，加工貿(mào)易順差分別高達(dá)2646億美元和3229億美元，大大高于同期中國順差總額。在外商投資企業(yè)進出口和加工貿(mào)易存在大量順差的同時，國有企業(yè)進出口、一般貿(mào)易和其他貿(mào)易方式則存在逆差。

發(fā)達(dá)國家對部分高新技術(shù)貿(mào)易設(shè)限也影響中國與一些貿(mào)易伙伴的貿(mào)易平衡。中國正處在工業(yè)化加速發(fā)展時期，對發(fā)達(dá)國家的先進設(shè)備和高新技術(shù)有著較大的進口需求。但是一些發(fā)達(dá)國家卻仍然堅持舊有思維，對向中國出口高端裝備和高新技術(shù)產(chǎn)品設(shè)置了諸多限制，導(dǎo)致其相關(guān)產(chǎn)品對中國出口增長緩慢。這在一定程度上阻礙了中國自這些國家的進口，不利于雙邊貿(mào)易的平衡。

中國貨物貿(mào)易由逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻罡纳屏酥袊膰H收支狀況，增強了中國抵御外部風(fēng)險的能力。但是順差急劇擴大也給中國經(jīng)濟帶來困擾。出口結(jié)匯人民幣大量投放增加了宏觀經(jīng)濟調(diào)控的難度和復(fù)雜性。貨物貿(mào)易順差急劇擴大還使得中國與一些貿(mào)易伙伴摩擦增多，對人民幣形成了持續(xù)和較大的升值壓力。

中國政府高度重視對外貿(mào)易發(fā)展中的不平衡問題，采取了一系列政策措施抑制順差過快增長。第一，積極調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，努力擴大內(nèi)需，尤其是增加改善民生投資，刺激居民消費增長。第二，出臺一系列擴大進口政策，簡化進口管理和進口付匯手續(xù)，降低部分商品進口暫定稅率，完善進口促進體系，提高進口便利化程度。第三，調(diào)整出口退稅政策，先后降低或取消部分高耗能、高污染和資源性商品的出口退稅。第四，修改加工貿(mào)易禁止類和限制類目錄，擴大禁止類的范圍，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。第五，改變自亞洲金融危機以后人民幣兌美元變動區(qū)間收窄的狀況，從2005年7月21日起實行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進行調(diào)節(jié)、有管理的浮動匯率制度。自2005年7月匯率機制改革至2011年8月末，人民幣兌美元名義匯率升值了約30%。

中國促進對外貿(mào)易平衡增長的措施取得了明顯成效。貨物貿(mào)易順差自2009年以來持續(xù)減少，順差與進出口總值和國內(nèi)生產(chǎn)總值之比自2008年起逐漸下降，對外貿(mào)易正在趨于平衡。中國的這些努力既是中國自身經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是推動世界經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和再平衡的具體行動。

五、構(gòu)建全方位互利合作經(jīng)貿(mào)關(guān)系

中國的對外貿(mào)易是全方位發(fā)展的對外貿(mào)易。中國堅持不分大小、貧富，與所有貿(mào)易伙伴發(fā)展務(wù)實合作和互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

中國與發(fā)達(dá)國家貿(mào)易持續(xù)穩(wěn)定增長，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補和互惠互利。中國與歐盟貿(mào)易近年來穩(wěn)步發(fā)展。歐盟對中國出口商品主要是工業(yè)制成品，其中技術(shù)領(lǐng)先的機械、電子產(chǎn)品、運輸車輛、成套設(shè)備、核心零部件和精密元器件等在中國市場頗具競爭力。中國與美國貿(mào)易有著堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。中國出口豐富多樣的消費品適應(yīng)了美國消費者的需求，同時不斷擴大自美國的電子、航空、生物、醫(yī)藥、農(nóng)產(chǎn)品以及服務(wù)貿(mào)易進口，也滿足了中國自身發(fā)展的需要。中國與日本貿(mào)易具有地緣相近的有利條件。中日貿(mào)易促進了兩國產(chǎn)業(yè)的持續(xù)合作和進步，也帶動了東亞區(qū)域經(jīng)濟分工與合作的深入發(fā)展。中國與加拿大、澳大利亞、瑞士、新西蘭等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易及投資合作均保持良好發(fā)展勢頭。

中國與新興市場和發(fā)展中國家貿(mào)易增長強勁，發(fā)展?jié)摿薮蟆?010年，中國與東盟自由貿(mào)易協(xié)定全面實施，90%的商品實現(xiàn)零關(guān)稅，有力地推動了中國東盟雙邊貿(mào)易迅速增長。中國與東盟各自有特色和競爭力的商品自由進入對方市場，適應(yīng)了雙方多方面的需求。中國與韓國貿(mào)易保持持續(xù)穩(wěn)定增長，兩國相互投資和經(jīng)濟合作領(lǐng)域十分寬廣。中國與其他金磚國家的貿(mào)易近年來快速增長，帶動了各自優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的強勁發(fā)展，顯示了新興經(jīng)濟市場具有廣闊的發(fā)展前景。近年來，中國與其他發(fā)展中國家貿(mào)易也以較快速度增長，與阿拉伯國家源遠(yuǎn)流長的貿(mào)易進一步發(fā)展，與拉美國家經(jīng)濟貿(mào)易合作領(lǐng)域不斷拓寬，與非洲國家的貿(mào)易充分發(fā)揮雙方資源條件和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的互補性優(yōu)勢，促進了各自發(fā)展。

中國十分重視雙邊和區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的機制化建設(shè)。目前與中國簽訂雙邊貿(mào)易協(xié)定或經(jīng)濟合作協(xié)定的國家和地區(qū)已超過150個。中國與美、歐、日、英、俄等主要經(jīng)濟體均建立和保持著經(jīng)濟高層對話機制。中國積極參與亞太經(jīng)濟合作組織、東盟與中日韓(10＋3)領(lǐng)導(dǎo)人會議、東亞峰會、中非合作論壇、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟合作、中亞區(qū)域經(jīng)濟合作、“大圖們倡議”等區(qū)域和次區(qū)域經(jīng)濟合作機制。中國堅持“與鄰為善、以鄰為伴”方針，與周邊國家和地區(qū)建立和發(fā)展多種形式的邊境經(jīng)濟貿(mào)易合作。

中國積極主動參與并推動區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。截至2010年底，中國已經(jīng)與五大洲28個國家和地區(qū)進行了15個自由貿(mào)易安排或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排談判，簽訂和實施了10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排。正在進行的自由貿(mào)易協(xié)定談判5個。中國倡議建立東亞自由貿(mào)易區(qū)。2010年，中國與10個自由貿(mào)易協(xié)定或緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系安排伙伴(東盟、巴基斯坦、智利、新加坡、新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、中國香港、中國澳門、中國臺灣)的雙邊貨物貿(mào)易總額達(dá)到7826億美元，超過了中國進出口總額的四分之一。

中國深入?yún)⑴c和推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判，努力維護多邊貿(mào)易體制的權(quán)威性。中國強調(diào)談判要有利于貫徹落實多邊貿(mào)易體制的公平、公正原則，體現(xiàn)多哈回合作為發(fā)展回合的目標(biāo)。中國全面參與了多哈回合的農(nóng)業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)、規(guī)則等議題的談判，獨立提交談判案文40多份，聯(lián)合其他成員提交案文100多份。為推進多哈回合談判，中國多次表示愿意為談判作出建設(shè)性的、與自身發(fā)展水平相適應(yīng)的貢獻。

中國在解決與貿(mào)易伙伴的爭議時兼顧各方利益，求同存異。加入世界貿(mào)易組織以來，隨著進出口持續(xù)增長，中國與貿(mào)易伙伴的爭端和摩擦有所增多。涉案產(chǎn)品主要集中在紡織品、鞋類、輪胎、汽車零部件、鋼鐵和化工產(chǎn)品，爭議問題主要涉及知識產(chǎn)權(quán)、貿(mào)易平衡、公平貿(mào)易、食品安全、環(huán)境保護等領(lǐng)域。中國始終認(rèn)為對話比對抗好，合作比施壓好，應(yīng)當(dāng)努力通過協(xié)商談判解決貿(mào)易伙伴之間的爭議。中國堅持兼顧和平衡各方利益，在世界貿(mào)易組織規(guī)則和體制內(nèi)，利用多雙邊渠道，通過對話、協(xié)商和談判來解決爭議。近年來，中國在擴大市場開放、保護知識產(chǎn)權(quán)、促進貿(mào)易平衡、改革人民幣匯率形成機制、規(guī)范進出口經(jīng)營秩序等方面采取了許多措施，充分照顧到貿(mào)易伙伴的關(guān)切。在協(xié)商不能解決爭端的情況下，中國通過世界貿(mào)易組織爭端解決機制，妥善處理與貿(mào)易伙伴的貿(mào)易爭端，維護了多邊貿(mào)易體制的穩(wěn)定。

六、實現(xiàn)對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展

目前，中國對外貿(mào)易發(fā)展還存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，突出表現(xiàn)在：出口增長主要依賴資源、能源、土地、勞動力和環(huán)境等要素投入及耗費，科技、管理、創(chuàng)新等要素投入不足，外貿(mào)發(fā)展與資源能源供給和環(huán)境承載力的矛盾日益突出；企業(yè)研發(fā)、設(shè)計、營銷和服務(wù)等方面的競爭力還不強，自有知識產(chǎn)權(quán)和自有品牌出口產(chǎn)品所占比重不大；外貿(mào)發(fā)展對三次產(chǎn)業(yè)的貢獻還不夠均衡；中西部地區(qū)對外貿(mào)易規(guī)模和水平還相對落后；外貿(mào)增長的質(zhì)量和效益有待進一步提高等。中國政府清醒地認(rèn)識到這些問題，采取積極措施加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，實現(xiàn)外貿(mào)的可持續(xù)發(fā)展。

努力培育外貿(mào)發(fā)展的綜合競爭優(yōu)勢。面對近年來勞動力成本不斷上升、資源和能源等生產(chǎn)要素價格大幅上漲、出口產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的低成本優(yōu)勢大大弱化的新情況，中國政府提出了外貿(mào)由粗放型發(fā)展向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略目標(biāo)。“十一五”規(guī)劃期間(2006－2010年)，中國政府調(diào)整進出口稅收政策，深入實施科技興貿(mào)戰(zhàn)略、市場多元化戰(zhàn)略和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，開展加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級試點，改進對進出口企業(yè)的融資保險服務(wù)，推動企業(yè)加快技術(shù)進步和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，增強了外貿(mào)的綜合競爭優(yōu)勢。大部分進出口企業(yè)經(jīng)受住了國際金融危機沖擊，進出口貿(mào)易在危機后實現(xiàn)了較快復(fù)蘇。“十二五”規(guī)劃期間(2011－2015年)，中國將努力保持現(xiàn)有出口競爭優(yōu)勢，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的新優(yōu)勢，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，延長加工貿(mào)易增值鏈，提高企業(yè)和產(chǎn)品的競爭力和附加值。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，促進貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展。繼續(xù)擴大服務(wù)業(yè)對外開放，推動服務(wù)外包發(fā)展，努力擴大新興服務(wù)出口。財政稅收、金融保險、外匯管理、海關(guān)通關(guān)、檢驗檢疫、物流和運輸?shù)阮I(lǐng)域都將進一步完善和落實國家相關(guān)政策，加快貿(mào)易和投資便利化，努力推動對外貿(mào)易的穩(wěn)定健康發(fā)展。

加快推進外貿(mào)發(fā)展中的節(jié)能減排。早在1994年，中國政府就制定并發(fā)表了《中國21世紀(jì)議程--中國21世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，將節(jié)能減排納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標(biāo)。“十一五”和“十二五”規(guī)劃都把降低能源消耗和二氧化碳排放強度作為約束性指標(biāo)。2004年以來，中國多次下調(diào)甚至取消部分高耗能、高污染和資源性商品出口退稅，禁止和限制部分此類產(chǎn)品的加工貿(mào)易，鼓勵進出口企業(yè)向國際上先進的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)看齊。近年來，中國出口商品中“兩高一資”商品的比重大幅下降，新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品出口大幅增長。大部分達(dá)到一定規(guī)模的進出口生產(chǎn)企業(yè)都已經(jīng)獲得ISO14000等與環(huán)保有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。中國將努力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快先進節(jié)能環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用，促進對外貿(mào)易與資源節(jié)約、環(huán)境保護更加協(xié)調(diào)發(fā)展。

加強與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，是中國履行國際義務(wù)的需要，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、建設(shè)創(chuàng)新型國家的內(nèi)在要求。多年來，中國政府在知識產(chǎn)權(quán)保護方面做了大量工作，在立法、執(zhí)法、宣傳、培訓(xùn)及提高全社會知識產(chǎn)權(quán)保護意識等方面取得了顯著成效。2008年，中國制定了《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》，把保護知識產(chǎn)權(quán)提升到國家戰(zhàn)略的高度加以推進。2006年至2011年，中國連續(xù)6年頒布《中國保護知識產(chǎn)權(quán)行動計劃》，實施了包括立法、執(zhí)法、教育培訓(xùn)、文化宣傳和對外交流等多個領(lǐng)域的1000多項具體措施。2010年，中國通過《專利合作條約》提出的國際專利申請量達(dá)到12295件，比2009年增長55.6%，增速居各國之首，世界排名從第五位上升至第四位。當(dāng)前，加強與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)保護是世界各國共同面臨的挑戰(zhàn)，加強對話與合作成為世界知識產(chǎn)權(quán)保護的潮流。中國政府將在有關(guān)國際公約和各自法律框架下，與世界各國和地區(qū)加強知識產(chǎn)權(quán)交流與合作，共同推進知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的健康發(fā)展。

提高出口商品的質(zhì)量和安全要求。中國出口商品質(zhì)量總體上不斷提高，受到全球消費者歡迎和認(rèn)可。2009年和2010年，經(jīng)出入境檢驗檢疫機構(gòu)檢驗檢疫的中國出口貨物分別為1103.2萬批和1305.4萬批，不合格率分別為0.15%和0.14%；出口貨值分別為4292.7億美元和5521.8億美元，不合格率分別為0.12%和0.13%。2010年，中國出口美國的食品為12.7萬批，合格率99.53%；出口歐盟的食品13.8萬批，合格率99.78%。日本厚生省進口食品監(jiān)控統(tǒng)計報告顯示，2010年日本對自中國進口的食品以20%的高比例進行抽檢，抽檢合格率為99.74%，高于同期對自美國和歐盟進口食品的抽檢合格率。但是，中國國內(nèi)仍有少數(shù)企業(yè)為降低成本而忽視商品質(zhì)量和安全，也有一些外國進口商不講質(zhì)量和誠信，壓低商品價格甚至直接授意中國生產(chǎn)商使用不合格原料。這些行為損害了“中國制造”的信譽。針對這些問題，中國政府近年來不斷完善商品質(zhì)量安全法律法規(guī)，加強了各環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲查處少數(shù)違法違規(guī)造成質(zhì)量問題的企業(yè)。2011年3月，中國啟動“外貿(mào)商品質(zhì)量提升年”活動，進一步健全外貿(mào)商品質(zhì)量和安全的許可、認(rèn)證和監(jiān)督機制，提高了對出口商品質(zhì)量與安全保障的效率。

增強進出口企業(yè)的社會責(zé)任意識。隨著對外開放不斷擴大，越來越多的中國企業(yè)認(rèn)識到，企業(yè)自身發(fā)展壯大的同時需要承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任。這不僅有利于社會和諧進步，也有利于提高企業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。中國各級政府正通過倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀和和諧社會理念，推動企業(yè)提高社會責(zé)任意識，尊重勞工權(quán)益，維護消費者權(quán)利，保護生態(tài)環(huán)境。同時，中國政府鼓勵企業(yè)在進出口貿(mào)易中接受有關(guān)的社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，爭取獲得必要的社會責(zé)任認(rèn)證。2008年新的《勞動合同法》及其實施條例施行以來，進出口企業(yè)普遍建立了“五險一金”(養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險和住房公積金)制度。中國政府把增強企業(yè)社會責(zé)任作為推動外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級的一項重要任務(wù)，今后將加強對企業(yè)社會責(zé)任的宣傳和培訓(xùn)，建立和健全進出口企業(yè)誠信管理體系，完善全社會對企業(yè)社會責(zé)任的監(jiān)督，開展企業(yè)社會責(zé)任培育和管理的國際合作，推動進出口企業(yè)不斷提高承擔(dān)社會責(zé)任的水平。

促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的國際合作。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對于外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。經(jīng)過改革開放30多年的發(fā)展，中國綜合國力明顯增強，科技水平不斷提高，工業(yè)體系逐步完備，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅實基礎(chǔ)。但與發(fā)達(dá)國家相比，中國新興產(chǎn)業(yè)仍然處在初步發(fā)展階段。2008年國際金融危機之后，世界各主要經(jīng)濟體都在加速發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，中國把發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)振興的一項重要任務(wù)。為了推動重點領(lǐng)域的發(fā)展，在發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的同時，中國政府加強政策引導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，改善投資環(huán)境，鼓勵企業(yè)提高技術(shù)創(chuàng)新能力。中國支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本政策符合國際貿(mào)易規(guī)則，愿加強與世界各國在科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和能力建設(shè)等方面的交流，為開創(chuàng)新興產(chǎn)業(yè)國際合作和發(fā)展的新局面共同努力。

結(jié)束語

當(dāng)前，國際金融危機深層次影響還在不斷顯露，世界經(jīng)濟復(fù)蘇的長期性、艱巨性和復(fù)雜性更加凸顯，全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和貿(mào)易格局面臨著深刻調(diào)整。中國對外貿(mào)易也將進行新的調(diào)整，努力實現(xiàn)從規(guī)模擴張向質(zhì)量和效益提高轉(zhuǎn)變，從主要依賴低成本優(yōu)勢向增強綜合競爭優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易大國向貿(mào)易強國轉(zhuǎn)變。

中國對外貿(mào)易的發(fā)展，仍受到諸多不確定因素的制約，會遇到新的困難和壓力。在“十二五”期間，中國將進一步擴大開放，以開放促改革、以開放促發(fā)展、以開放促創(chuàng)新，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢，加強全方位國際合作，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次融入世界經(jīng)濟。中國愿意與貿(mào)易伙伴一起，共同應(yīng)對世界經(jīng)濟和貿(mào)易發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)，推動對外貿(mào)易實現(xiàn)更平衡、更協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，與貿(mào)易伙伴共享繁榮，實現(xiàn)共贏。

第三篇：中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2011白皮書

中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動（2011）

（2011年11月22日）中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室

目錄

前言

一、減緩氣候變化

二、適應(yīng)氣候變化

三、基礎(chǔ)能力建設(shè)

四、全社會參與

五、參與國際談判

六、加強國際合作

七、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場

結(jié)束語 前言 氣候變化是國際社會普遍關(guān)注的全球性問題。近年來，全球酷暑、干旱、洪澇等極端氣候事件頻發(fā)，氣候變化影響日益顯現(xiàn)。各國攜手應(yīng)對氣候變化，共同推進綠色、低碳發(fā)展已成為當(dāng)今世界的主流。

中國是全球最大的發(fā)展中國家，人口眾多，能源資源匱乏，氣候條件復(fù)雜，生態(tài)環(huán)境脆弱，尚未完成工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史任務(wù)，發(fā)展很不平衡。2010年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值剛剛超過2.9萬元人民幣，按照聯(lián)合國的貧困標(biāo)準(zhǔn)，還有上億貧困人口，發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、改善民生的任務(wù)十分艱巨。同時，中國是最易受氣候變化不利影響的國家之一，全球氣候變化已對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生諸多不利影響，成為可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。

中國政府一貫高度重視氣候變化問題，把積極應(yīng)對氣候變化作為關(guān)系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大議題，納入經(jīng)濟社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2006年，中國提出了2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年下降20％左右的約束性指標(biāo)，2007年在發(fā)展中國家中第一個制定并實施了應(yīng)對氣候變化國家方案，2009年確定了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標(biāo)。

為完成上述目標(biāo)任務(wù)，中國在“十一五”期間(2006—2010年)采取了一系列減緩和適應(yīng)氣候變化的重大政策措施，取得了顯著成效。2011年制定實施的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》確立了今后5年綠色、低碳發(fā)展的政策導(dǎo)向，明確了應(yīng)對氣候變化的目標(biāo)任務(wù)。在氣候變化國際談判中，中國一直發(fā)揮著積極建設(shè)性作用，努力推動談判進程，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻。為使國際社會充分了解中國“十一五”期間應(yīng)對氣候變化采取的政策與行動、取得的積極成效以及“十二五”期間應(yīng)對氣候變化的總體部署及有關(guān)談

一、減緩氣候變化 “十一五”期間，中國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源提高能效、增加碳匯等多種途徑控制溫室氣體排放，取得了顯著成效。

(一)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。制定和發(fā)布汽車、鋼鐵等十大重點產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，出臺《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》。提高高耗能行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對固定資產(chǎn)投資項目進行節(jié)能評估和審查，加強傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)改造和升級，促進企業(yè)兼并重組，調(diào)整出口退稅政策，對煤炭、部分有色金屬、鋼坯和化肥等產(chǎn)品征收出口關(guān)稅，抑制高耗能、高排放和資源性產(chǎn)品出口。加快淘汰落后產(chǎn)能。通過“上大壓小”，累計關(guān)停小火電機組7682萬千瓦，淘汰落后煉鋼產(chǎn)能7200萬噸、煉鐵產(chǎn)能1.2億噸、水泥產(chǎn)能3.7億噸、焦炭產(chǎn)能1.07億噸、造紙產(chǎn)能1130萬噸、玻璃產(chǎn)能4500萬重量箱。電力行業(yè)30萬千瓦以上火電機組占火電裝機容量比重由2005年的47％上升到2010年的71％，鋼鐵行業(yè)1000立方米以上大型高爐煉鐵產(chǎn)能比重由48％上升到61％，電解鋁行業(yè)大型預(yù)焙槽產(chǎn)量比重由80％提升到90％以上。鋼鐵、水泥、有色、機械、汽車等重點行業(yè)的集中度明顯提高，重點行業(yè)能耗水平顯著降低。2005年到2010年，火電供電煤耗由370克／千瓦時降到333克／千瓦時，下降10％；噸鋼綜合能耗由694千克標(biāo)準(zhǔn)煤降到605千克標(biāo)準(zhǔn)煤，下降12.8％；水泥綜合能耗下降24.6％；乙烯綜合能耗下降11.6％；合成氨綜合能耗下降14.3％。

培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。制定并發(fā)布《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，明確了培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的總體思路、重點任務(wù)和政策措施。選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，實施了若干重大工程，建設(shè)了一批重大項目。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，實施知識創(chuàng)新工程和技術(shù)創(chuàng)新工程，加強重大技術(shù)攻關(guān)。啟動新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，發(fā)起設(shè)立了20只創(chuàng)業(yè)投資基金，支持節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)新企業(yè)成長。2010年中國高技術(shù)制造業(yè)的產(chǎn)值達(dá)到7.6萬億元人民幣，位居世界第二，比2005年增長了一倍多。

加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。制定實施《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見》、《關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)若干政策措施的實施意見》等重要文件，大力推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展。出臺《加快發(fā)展高技術(shù)服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》。2005年至2010年，中國服務(wù)業(yè)增加值年均增長11.9％，比國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增速高0.7個百分點，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重由40.3％提高到43％。(二)節(jié)約能源

加強目標(biāo)責(zé)任考核。分解落實節(jié)能目標(biāo)責(zé)任，建立了統(tǒng)計監(jiān)測考核體系，對全國31個省級政府和千家重點企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能措施落實情況進行定期評價考核。2010年，全國18個重點地區(qū)開展節(jié)能減排專項督查，進行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任考核和問責(zé)，促進了全國節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)。

推動重點領(lǐng)域節(jié)能。實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能、余熱余壓利用等十大重點節(jié)能工程，開展千家企業(yè)節(jié)能行動，加強重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，推動能源審計和能效對標(biāo)活動。開展“車、船、路、港”千家企業(yè)低碳交通運輸專項行動，大力發(fā)展城市公共交通。提高新建建筑強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率，加快既有建筑節(jié)能改造，推動可再生能源在建筑中的應(yīng)用，對政府機構(gòu)辦公用房進行節(jié)能改造。截至2010年底，全國城鎮(zhèn)新建建筑設(shè)計階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為99.5％，施工階段執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的比例為95.4％。“十一五”期間，累計建成節(jié)能建筑面積48.57億平方米，共形成4600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。開展零售業(yè)節(jié)能行動，限制生產(chǎn)、銷售、使用塑料購物袋，抑制商品過度包裝。

推廣節(jié)能技術(shù)與節(jié)能產(chǎn)品。發(fā)布三批共115項國家重點節(jié)能技術(shù)推廣目錄，在鋼鐵、建材、化工等行業(yè)重點推廣7項節(jié)能技術(shù)。實施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，通過財政補貼推廣高效照明產(chǎn)品、高效空調(diào)、節(jié)能電機等節(jié)能產(chǎn)品，通過中央財政補貼支持推廣了3.6億只高效照明產(chǎn)品、3000萬臺高效節(jié)能空調(diào)、100萬輛節(jié)能汽車，實現(xiàn)年節(jié)能能力200億千瓦時。開展節(jié)能與新能源汽車示范推廣工作，率先在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣使用混合動力、純電動和燃料電池汽車。建立節(jié)能產(chǎn)品優(yōu)先采購制度，制定了節(jié)能產(chǎn)品政府采購清單，對空調(diào)、計算機、照明等9類節(jié)能產(chǎn)品實行強制采購。“十一五”期間，純低溫余熱發(fā)電、新型陰極鋁電解槽、高壓變頻、稀土永磁電機、等離子無油點火等一大批高效節(jié)能技術(shù)得到普遍應(yīng)用，高效照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)67％，高效節(jié)能空調(diào)市場占有率達(dá)70％。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)，推進重點城市報廢機電設(shè)備、廢舊家電、廢塑料、廢橡膠等廢棄資源的規(guī)模利用、循環(huán)利用和高值利用。積極推進大宗工業(yè)固體廢棄物綜合利用，“十一五”期間，綜合利用粉煤灰約10億噸、煤矸石約11億噸、冶煉渣約5億噸。安排中央投資支持再制造產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)，截至2010年底，中國已形成汽車發(fā)動機、變速箱、轉(zhuǎn)向機、發(fā)電機共25萬臺(套)的再制造能力。

推行節(jié)能市場機制。積極利用合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能自愿協(xié)議等市場機制推動節(jié)能。2010年頒布了《關(guān)于加快推行合同能源管理促進節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，加大資金支持力度，實行稅收扶持政策，完善相關(guān)會計制度，改善金融服務(wù)，加強對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的支持。2005年到2010年，節(jié)能服務(wù)公司數(shù)量由80多家增加到800多家，從業(yè)人員由1.6萬人增加到18萬人，節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模由47億元人民幣增加到840億元人民幣，形成的年節(jié)能能力由60多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加到1300多萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。完善嚴(yán)寒和寒冷、夏熱冬冷和夏熱冬暖三個不同氣候區(qū)居住建筑節(jié)能工程設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范，發(fā)布27項高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、19項主要終端用能產(chǎn)品強制性國家能效標(biāo)準(zhǔn)，制定15項主要污染物排放國家標(biāo)準(zhǔn)，頒布71項環(huán)境標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)，出臺實行能源效率標(biāo)識的產(chǎn)品目錄。

實行激勵政策。加快推進能源價格形成機制改革，實施成品油稅費改革，對高耗能行業(yè)實施差別電價，對超能耗產(chǎn)品實行懲罰性電價，推動供熱計量收費。設(shè)立節(jié)能減排專項資金，“十一五”期間中央財政累計投入2250億元人民幣，重點支持節(jié)能技術(shù)改造和節(jié)能產(chǎn)品推廣，形成節(jié)能能力3.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。穩(wěn)妥推進資源稅制改革，不斷完善出口退稅制度，調(diào)整車輛購置稅政策，改革車船稅，出臺了節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策。對高效、節(jié)能、低碳產(chǎn)品實施進口稅收優(yōu)惠政策。

經(jīng)過各方努力，中國完成了“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能目標(biāo)，2010年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2005年累計下降19.1％，相當(dāng)于少排放二氧化碳14.6億噸以上。“十一五”期間中國以能源消費年均6.6％的增長支撐了國民經(jīng)濟年均11.2％的增速，能源消費彈性系數(shù)由“十五”時期(2001—2005年)的1.04下降到0.59，緩解了能源供需矛盾。

(三)發(fā)展低碳能源

加快發(fā)展天然氣等清潔能源。大力開發(fā)天然氣，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，出臺財政補貼、稅收優(yōu)惠、發(fā)電上網(wǎng)、電價補貼等政策，制定實施煤礦瓦斯治理和利用總體方案，大力推進煤炭清潔化利用，引導(dǎo)和鼓勵煤礦瓦斯利用和地面煤層氣開發(fā)。天然氣產(chǎn)量由2005年的493億立方米增加到2010年的948億立方米，年均增長14％，天然氣在中國能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重達(dá)到4.3％。煤層氣累計抽采量305.5億立方米，利用量114.5億立方米，相當(dāng)于減排二氧化碳1.7億噸。

積極開發(fā)利用非化石能源。通過國家政策引導(dǎo)和資金投入，加強了水能、核能等低碳能源開發(fā)利用。截至2010年底，水電裝機容量達(dá)到2.13億千瓦，比2005年翻了一番；核電裝機容量1082萬千瓦，在建規(guī)模達(dá)到3097萬千瓦。支持風(fēng)電、太陽能、地?zé)帷⑸镔|(zhì)能等新型可再生能源發(fā)展。完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策。實施“金太陽示范工程”，推行大型光伏電站特許權(quán)招標(biāo)。完善農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電價格政策，加大對生物質(zhì)能開發(fā)的財政支持力度，加強農(nóng)村沼氣建設(shè)。2010年，風(fēng)電裝機容量從2005年的126萬千瓦增長到3107萬千瓦，光伏發(fā)電裝機規(guī)模由2005年的不到10萬千瓦增加到60萬千瓦，太陽能熱水器安裝使用總量達(dá)到1.68億平方米，生物質(zhì)發(fā)電裝機約500萬千瓦，沼氣年利用量約140億立方米，全國戶用沼氣達(dá)到4000萬戶左右，生物燃料乙醇利用量180萬噸，各類生物質(zhì)能源總貢獻量合計約1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。(四)控制非能源活動溫室氣體排放

強化對工業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)業(yè)活動、廢棄物處理等領(lǐng)域的溫室氣體排放控制。應(yīng)用電石渣替代石灰石生產(chǎn)水泥熟料等原料替代技術(shù)、高爐渣和粉煤灰等作為添加混合材料生產(chǎn)水泥等工藝過程，采用二級處理法和三級處理法處理硝酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、催化分解和熱氧化分解處理己二酸生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放、熱氧化法對HFC-23進行捕獲和清除等。加快畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，減少農(nóng)田種植和畜禽養(yǎng)殖中甲烷和氧化亞氮排放。啟動實施土壤有機質(zhì)提升補貼項目，累計推廣秸稈還田、綠肥種植、增施有機肥等技術(shù)措施面積近3000萬畝。完善城市廢棄物標(biāo)準(zhǔn)，實施生活垃圾處理收費制度，推廣利用先進的垃圾焚燒技術(shù)，制定促進填埋氣體回收利用的激勵政策。積極開展碳捕集、利用和封存技術(shù)研究與示范。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2010年底，中國工業(yè)生產(chǎn)過程的氧化亞氮排放基本穩(wěn)定在2005年的水平上，甲烷排放增長速度得到一定控制。

(五)增加碳匯

增加森林碳匯。繼續(xù)實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區(qū)重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風(fēng)沙源治理工程等生態(tài)建設(shè)項目，開展碳匯造林試點，加強林業(yè)經(jīng)營及可持續(xù)管理，提高森林蓄積量，中央財政提高了造林投入補助標(biāo)準(zhǔn)，每畝補助由100元人民幣提高到200元人民幣，建立了中國綠色碳匯基金會。目前，中國人工林保存面積6200萬公頃，全國森林面積達(dá)到1.95億公頃，森林覆蓋率由2005年的18.21％提高到2010年的20.36％，森林蓄積量達(dá)到137.21億立方米，全國森林植被碳儲量達(dá)78.11億噸。

提高農(nóng)田和草地碳匯。在草原牧區(qū)落實草畜平衡和禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等草原保護制度，控制草原載畜量，遏止草原退化。擴大退牧還草工程實施范圍，加強人工飼草地和灌溉草場的建設(shè)。加強草原災(zāi)害防治，提高草原覆蓋度，增加草原碳匯。到2010年，全國保護性耕作技術(shù)實施面積6475萬畝，機械化免耕播種面積1.67億畝，秸稈機械化粉碎還田面積4.28億畝。

(六)地方積極推進低碳發(fā)展

推進低碳省區(qū)和低碳城市試點工作。2010年啟動國家低碳省區(qū)和低碳城市試點工作，并選擇廣東、湖北、遼寧、陜西、云南等5省和天津、重慶、杭州、廈門、深圳、貴陽、南昌、保定等8市作為首批試點。目前，各試點省區(qū)和城市均成立了低碳試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，編制了低碳試點工作實施方案，提出了本地區(qū)“十二五”時期和2020年碳強度下降目標(biāo)，并在經(jīng)濟發(fā)展中積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，部署重點行動，推進建設(shè)低碳發(fā)展重點工程，大力發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，推進綠色、低碳發(fā)展。

各地積極探索低碳發(fā)展經(jīng)驗。北京市圍繞建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”，加快發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快現(xiàn)有建筑、交通體系低碳化改造，倡導(dǎo)低碳消費和低碳生活方式。上海市加快推進能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，在虹橋商務(wù)區(qū)、崇明島等地區(qū)推進低碳發(fā)展實踐區(qū)試點，在世博園規(guī)劃、建設(shè)、運營各環(huán)節(jié)全面落實低碳發(fā)展理念，開展“低碳世博自愿減排行動”。江蘇省確定了4個城市、10個園區(qū)和10家企業(yè)開展低碳經(jīng)濟試點工作。判立場，特發(fā)表本白皮書。

二、適應(yīng)氣候變化

“十一五”期間，中國加強氣候變化科學(xué)研究和影響評估，完善法規(guī)政策，提高重點領(lǐng)域適應(yīng)氣候變化的能力，減輕了氣候變化對經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活的不利影響。(一)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域

加強農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推動大規(guī)模旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，開展大型灌區(qū)續(xù)建配套與大型灌溉排水泵站更新改造，擴大農(nóng)業(yè)灌溉面積、提高灌溉效率，推廣農(nóng)田節(jié)水技術(shù)，開展農(nóng)業(yè)水價綜合改革暨末級渠系節(jié)水改造試點工作，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。建立和完善農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測與預(yù)警系統(tǒng)。研究培育產(chǎn)量高、品質(zhì)優(yōu)良的抗旱、抗?jié)场⒖垢邷亍⒖共∠x害等抗逆品種，擴大良種種植面積，進一步加大農(nóng)作物良種補貼力度，加快推進良種培育、繁殖、推廣一體化進程。目前，全國主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到95％以上，良種對糧食增產(chǎn)貢獻率達(dá)到40％左右。

(二)水資源領(lǐng)域

編制全國水資源綜合規(guī)劃、七大江河流域防洪規(guī)劃、全國山洪災(zāi)害防治規(guī)劃、全國城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃、全國主要河湖水生態(tài)保護規(guī)劃等專項規(guī)劃。加強流域管理和水資源調(diào)度工作，組織實施引黃濟津、引黃濟冀、引江濟太等應(yīng)急調(diào)水，并實施了黑河、塔里木河生態(tài)補水。加快實行最嚴(yán)格水資源管理制度，完善水資源開發(fā)、利用、節(jié)約、保護政策體系。開工建設(shè)一批流域性防洪重點工程，加快骨干水利樞紐和重點水源工程建設(shè)。加大水土流失治理力度，完成水土保持綜合治理面積23萬平方公里。完成規(guī)劃內(nèi)的全國大中型和重點小型病險水庫除險加固任務(wù)。增加農(nóng)村飲水安全投入，解決了2.1億農(nóng)村人口的飲水安全問題，提前6年實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展的相關(guān)目標(biāo)。

(三)海洋領(lǐng)域

加強海洋氣候觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。通過開展海洋觀測系統(tǒng)的建設(shè)，初步形成對全國近海和部分大洋的海洋關(guān)鍵氣候要素的觀測能力，初步構(gòu)建典型海洋生態(tài)敏感區(qū)監(jiān)測體系，有效提高了海—氣二氧化碳交換通量監(jiān)測體系能力水平。全面啟動全國和沿海省級海洋功能區(qū)劃修編工作，開展了海域海岸帶和重點海島整治修復(fù)工作。積極開展紅樹林栽培移種、珊瑚礁移植保護、濱海濕地退養(yǎng)還灘等海洋生態(tài)恢復(fù)示范工程。開展風(fēng)暴潮、海浪、海嘯和海冰等海洋災(zāi)害的觀測預(yù)警工作，有效降低了各類海洋災(zāi)害造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。開展海平面上升、海岸侵蝕、海水入侵和土壤鹽漬化監(jiān)測、調(diào)查和評估工作，對沿海94個驗潮站的基準(zhǔn)潮位進行了重新核定。開展中國近海海洋綜合調(diào)查與評價工作，系統(tǒng)梳理中國海洋災(zāi)害時空分布特征。發(fā)布中國海洋環(huán)境狀況公報、中國海平面公報和中國海洋災(zāi)害公報，為有效應(yīng)對和防御各類海洋災(zāi)害提供支撐。

(四)衛(wèi)生健康領(lǐng)域

印發(fā)《全國自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》，明確了水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害等自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作的目標(biāo)和原則，確立自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作體制、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施，制定了不同災(zāi)種自然災(zāi)害衛(wèi)生應(yīng)急工作方案。制定《高溫中暑事件衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案(試行)》和《國家環(huán)境與健康行動計劃(2007—2015)》。組織開展飲用水衛(wèi)生、空氣污染健康影響、氣候因素相關(guān)傳染病監(jiān)測及氣候變化對媒傳寄生蟲病、介水傳染病影響等研究，開展氣候變化對環(huán)境相關(guān)疾病的影響機制研究，為研究制定適應(yīng)氣候變化的政策和措施提供技術(shù)支持。

(五)氣象領(lǐng)域

氣象部門發(fā)布實施《天氣研究計劃(2009—2014年)》、《氣候研究計劃(2009—2014年)》、《應(yīng)用氣象研究計劃(2009—2014年)》、《綜合氣象觀測研究計劃(2009—2014年)》，印發(fā)《中國氣候觀測系統(tǒng)實施方案》，促進了中國氣候變化監(jiān)測、預(yù)估、評估工作。建立中國第一代短期氣候預(yù)測模式系統(tǒng)，研發(fā)新一代全球氣候系統(tǒng)模式，開展氣候變化對國家糧食安全、水安全、生態(tài)安全、人體健康安全等多方面的影響評估工作。

三、基礎(chǔ)能力建設(shè)

“十一五”期間，中國健全相關(guān)法律法規(guī)體系，完善應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機制，加強統(tǒng)計核算研究及制度建設(shè)，提高科技和政策研究水平，加強氣候變化教育培訓(xùn)，能力建設(shè)進一步加強。(一)制定相關(guān)法規(guī)和重大政策文件

完善相關(guān)法律法規(guī)。制定或修訂《可再生能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《節(jié)約能源法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《水土保持法》、《海島保護法》等相關(guān)法律，頒布《民用建筑節(jié)能條例》、《公共機構(gòu)節(jié)能條例》、《抗旱條例》，出臺《固定資產(chǎn)投資節(jié)能評估和審查暫行辦法》、《高耗能特種設(shè)備節(jié)能監(jiān)督管理辦法》、《中央企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理暫行辦法》等規(guī)章。開展了應(yīng)對氣候變化立法前期研究工作。

制定并實施《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。明確應(yīng)對氣候變化的指導(dǎo)思想、主要領(lǐng)域和重點任務(wù)。根據(jù)方案要求，全國31個省(自治區(qū)、直轄市)均已編制完成了地方應(yīng)對氣候變化方案，并已全面進入組織落實階段，應(yīng)對氣候變化工作已逐步納入到各地經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，提上了地方各級政府重要議事日程。相關(guān)部門相繼出臺了海洋、氣象、環(huán)保等領(lǐng)域的相關(guān)行動計劃和工作方案。

出臺一系列重大政策性文件。發(fā)布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》、《核電中長期發(fā)展規(guī)劃》、《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》、《關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》等重要文件。2007年發(fā)布的《“十一五”節(jié)能減排綜合性工作方案》明確了節(jié)能減排的具體目標(biāo)、重點領(lǐng)域及政策措施，對“十一五”時期開展節(jié)能減排工作發(fā)揮了重要作用。

(二)完善管理體制和工作機制

建立并完善國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、國家發(fā)展和改革委員會歸口管理、各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、各地方各行業(yè)廣泛參與的應(yīng)對氣候變化管理體制和工作機制。2007年，中國成立了國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，國務(wù)院總理任組長，相關(guān)20個部門的部長為成員。國家發(fā)展和改革委員會承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的具體工作，并于2008年設(shè)置應(yīng)對氣候變化司，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和歸口管理應(yīng)對氣候變化工作。中國政府有關(guān)部門相繼建立了應(yīng)對氣候變化職能機構(gòu)和工作機制，負(fù)責(zé)組織開展本領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化工作。2010年，在國家應(yīng)對氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組框架內(nèi)設(shè)立協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)辦公室，加強了部門間協(xié)調(diào)配合；調(diào)整充實國家氣候變化專家委員會，提高了應(yīng)對氣候變化決策的科學(xué)性。中國各省(自治區(qū)、直轄市)都建立了應(yīng)對氣候變化工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專門工作機構(gòu)，一些副省級城市和地級市也建立了應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作機構(gòu)。國務(wù)院有關(guān)部門相繼成立了國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心、應(yīng)對氣候變化研究中心等工作支持機構(gòu)，一些高等院校、科研院所成立了氣候變化研究機構(gòu)。

(三)加強統(tǒng)計核算能力建設(shè)

完善能源等相關(guān)統(tǒng)計制度。印發(fā)《節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法》，進一步完善能耗核算制度，新建了10項能源統(tǒng)計制度，基本涵蓋了全社會各領(lǐng)域能源消費。各地方完善能源統(tǒng)計機構(gòu)設(shè)置和人員配備，加強能源統(tǒng)計工作。各省(自治區(qū)、直轄市)均成立了能源統(tǒng)計機構(gòu)，重點用能單位也加強了能源統(tǒng)計和計量工作。建立重點用能單位能源利用狀況報告制度，規(guī)范重點用能單位能源利用狀況報告報送工作。制定林業(yè)碳匯計量監(jiān)測技術(shù)指南，推進了林業(yè)碳匯計量監(jiān)測體系建設(shè)。

加強溫室氣體排放核算。繼2004年向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）締約方大會提交《中華人民共和國氣候變化初始國家信息通報》后，組織編制中國2005年溫室氣體排放清單和第二次國家信息通報。建立中國溫室氣體清單數(shù)據(jù)庫，發(fā)布《省級溫室氣體排放清單編制指南(試行)》，啟動省級溫室氣體清單編制工作，開展一系列培訓(xùn)活動。

(四)增強科技和政策研究支撐能力 加強基礎(chǔ)研究。組織編制第一次、第二次《氣候變化國家評估報告》。開展氣候變化與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系、溫室氣體與污染物協(xié)同控制、氣候變化與水循環(huán)機理、氣候變化與林業(yè)響應(yīng)對策等研究。建立未來氣候變化趨勢數(shù)據(jù)集，發(fā)布亞洲地區(qū)氣候變化預(yù)估數(shù)據(jù)集。組建了若干個海—氣相互作用與氣候變化專門實驗室，開展了大量基礎(chǔ)研究工作。

推進氣候友好技術(shù)研發(fā)。在國家高技術(shù)研究發(fā)展計劃(“863”計劃)和科技支撐計劃中開展能源清潔高效利用技術(shù)、重點行業(yè)工業(yè)節(jié)能技術(shù)與裝備開發(fā)、建筑節(jié)能關(guān)鍵技術(shù)與材料開發(fā)、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)與裝備開發(fā)和低碳經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式及關(guān)鍵技術(shù)集成應(yīng)用等節(jié)能技術(shù)研發(fā)，取得了一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)明專利和重大成果。推動可再生能源和新能源開發(fā)利用技術(shù)、智能電網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)。開展溫室氣體提高石油采收率的資源化利用及地下埋存、咸水層封存能力評價及安全性、新型高效吸附材料的制備篩選等研發(fā)工作。在“十一五”科技支撐計劃中部署氣候變化影響與適應(yīng)的關(guān)鍵技術(shù)研究、典型脆弱區(qū)域氣候變化適應(yīng)技術(shù)示范等項目專題，在碳排放監(jiān)測方面組織開展嗅碳衛(wèi)星研究。通過“863”計劃和支撐計劃，設(shè)立了主要農(nóng)林生態(tài)系統(tǒng)固碳減排技術(shù)研究與示范、林業(yè)生態(tài)建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范、農(nóng)業(yè)重大氣候災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警與調(diào)控技術(shù)研究等項目。實施國家科技支撐計劃項目《重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)評估與應(yīng)用研究》。2010年國家工程研究(技術(shù))中心、國家工程實驗室分別達(dá)到288個和91個。

加強氣候變化戰(zhàn)略和政策研究。圍繞“十二五”應(yīng)對氣候變化重點任務(wù)，研究應(yīng)對氣候變化的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略，開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、全國適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略、碳排放交易機制、國內(nèi)外應(yīng)對氣候變化相關(guān)法律法規(guī)等研究。啟動中國應(yīng)對氣候變化科技專項行動，總投入經(jīng)費約1.1億人民幣，開展中國綠色發(fā)展的重大戰(zhàn)略及技術(shù)問題等相關(guān)研究。(五)加強教育培訓(xùn)

將氣候變化內(nèi)容逐步納入國家教育體系。中、高等院校加強環(huán)境和氣候變化教育，陸續(xù)建立環(huán)境和氣候變化相關(guān)專業(yè)，加強氣候變化教育科研基地建設(shè)，為培養(yǎng)氣候變化領(lǐng)域?qū)I(yè)人才發(fā)揮了積極作用。

加強對領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化知識的培訓(xùn)。通過舉辦集體學(xué)習(xí)、講座、報告會等形式，有效提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部氣候變化意識和科學(xué)管理水平。中央政府有關(guān)部門舉辦了氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境管理培訓(xùn)班、應(yīng)對氣候變化省級決策者能力建設(shè)培訓(xùn)班、地方政府官員清潔發(fā)展機制管理能力建設(shè)培訓(xùn)班、適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)培訓(xùn)研討班、省級溫室氣體清單編制能力建設(shè)培訓(xùn)班等。地方政府也積極開展了氣候變化相關(guān)培訓(xùn)。

四、全社會參與

中國積極宣傳應(yīng)對氣候變化科學(xué)知識，提高公眾的低碳發(fā)展意識，注重發(fā)揮民間組織、媒體等各方面的積極性，采取多種渠道和手段引導(dǎo)全民積極參與應(yīng)對氣候變化行動。(一)政府積極引導(dǎo)

從2008年開始，每年編寫出版《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》報告，全面介紹中國在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的政策與進展。組織開展“節(jié)能宣傳周”系列活動，普及節(jié)能減排與氣候變化知識。利用世界環(huán)境日、世界氣象日、世界地球日、世界海洋日、世界無車日、全國防災(zāi)減災(zāi)日、全國科普日等主題日，積極開展氣候變化科普宣傳。北京、天津、貴陽等一些地方政府通過舉辦氣候變化、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的大型國際研討會、論壇和展覽等活動，加強與世界各國在低碳發(fā)展方面的經(jīng)驗交流，增強公眾應(yīng)對氣候變化和節(jié)能低碳的意識。充分發(fā)揮報紙、廣播、電視、雜志等傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網(wǎng)、手機等新媒體的作用，加強應(yīng)對氣候變化和節(jié)能低碳的宣傳教育。

(二)民間組織積極行動

中國國土經(jīng)濟學(xué)會開展低碳國土實驗區(qū)創(chuàng)建活動，中華環(huán)保聯(lián)合會和中國旅游協(xié)會在48家旅游景區(qū)開展首批全國低碳旅游試驗區(qū)試點，中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會與全國總工會組織開展全國重點大型耗能鋼鐵生產(chǎn)設(shè)備節(jié)能降耗對標(biāo)競賽活動。中國節(jié)能協(xié)會等舉辦氣候變化與低碳經(jīng)濟發(fā)展媒體高層論壇。中國煤炭協(xié)會、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)協(xié)會、中國建筑材料聯(lián)合會、中國電力企業(yè)聯(lián)合會等在行業(yè)節(jié)能規(guī)劃、節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施、節(jié)能技術(shù)推廣、能源消費統(tǒng)計、節(jié)能宣傳培訓(xùn)和信息咨詢等方面發(fā)揮了重要作用。一些民間公益組織也積極開展宣傳教育活動，提高了公眾應(yīng)對氣候變化意識。

(三)新聞媒體大力宣傳

中國媒體不斷加大應(yīng)對氣候變化與節(jié)能低碳宣傳報道力度。編寫并出版了一系列氣候變化與氣象災(zāi)害防御的科普宣傳畫冊，制作了《面對氣候變化》、《變暖的地球》、《關(guān)注氣候變化》、《環(huán)球同此涼熱》等影視片，及時跟蹤報道全球應(yīng)對氣候變化的熱點新聞，積極介紹中國應(yīng)對氣候變化的政策、行動和進展，倡導(dǎo)低碳生活理念，增進社會各界對氣候變化的了解和認(rèn)識，展示中國在應(yīng)對氣候變化方面付出的努力和取得的成就。(四)公眾廣泛參與

中國公眾以實際行動積極應(yīng)對氣候變化，廣泛參與自備購物袋、雙面使用紙張、控制空調(diào)溫度、不使用一次性筷子、購買節(jié)能產(chǎn)品、低碳出行、低碳飲食、低碳居住等節(jié)能低碳活動，從日常生活衣、食、住、行、用等細(xì)微之處，實踐低碳生活消費方式。各地公眾積極參與“地球一小時”倡議，在每年3月最后一個星期六晚熄燈一小時，共同表達(dá)保護全球氣候的意愿。開展千名青年環(huán)境友好使者行動等活動，在機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、軍營、企業(yè)、公園和廣場等宣講環(huán)保理念，倡導(dǎo)低碳生活，踐行綠色消費。在全國一些大中城市，低碳生活成為時尚，人們開始追求簡約、低碳的生活方式。上海、重慶、天津等城市開展“酷中國——全民低碳行動”，進行家庭碳排放調(diào)查和分析。哈爾濱等城市開展了節(jié)能減排社區(qū)行動，動員社區(qū)內(nèi)的家庭、學(xué)校、商服、機關(guān)參與節(jié)能減排。中國各地的大、中、小學(xué)積極宣傳低碳生活、保護環(huán)境，一些高校提出建設(shè)“綠色大學(xué)”等目標(biāo)，得到廣泛響應(yīng)。

五、參與國際談判

中國政府高度重視全球氣候變化問題，以高度負(fù)責(zé)任的態(tài)度，積極建設(shè)性參與應(yīng)對氣候變化國際談判，加強與各國在氣候變化領(lǐng)域的多層次磋商和對話，努力推動各方就氣候變化問題凝聚共識，為推動建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度作出了積極貢獻。

(一)積極參加聯(lián)合國進程下的國際談判

中國堅持《聯(lián)合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》（簡稱《議定書》）雙軌談判機制，堅持締約方主導(dǎo)、公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致的規(guī)則，積極發(fā)揮聯(lián)合國框架下的氣候變化國際談判的主渠道作用，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，積極建設(shè)性參與談判，加強與各方溝通交流，促進各方凝聚共識。2007年，中國積極建設(shè)性參加了印尼巴厘島聯(lián)合國氣候變化談判會議，為巴厘路線圖的形成作出了實質(zhì)性貢獻。中國在此次大會上提出的三項建議，包括最晚于2009年底談判確定發(fā)達(dá)國家2012年后的減排指標(biāo)、切實將《公約》和《議定書》中向發(fā)展中國家提供資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓的規(guī)定落到實處等，得到了與會各方的認(rèn)可，并最終被采納到該路線圖中。

2009年，中國積極參加哥本哈根會議談判，為打破談判僵局、推動各方形成共識發(fā)揮了關(guān)鍵性作用。中國政府公布《落實巴厘路線圖——中國政府關(guān)于哥本哈根氣候變化會議的立場》，提出了中國關(guān)于哥本哈根會議的原則、目標(biāo)，就進一步加強《公約》的全面、有效和持續(xù)實施，以及發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進一步量化減排指標(biāo)等方面闡明了立場。在出席領(lǐng)導(dǎo)人會議時，中國國務(wù)院總理溫家寶呼吁各方凝聚共識、加強合作，共同推進全球合作應(yīng)對氣候變化進程。會議期間，溫家寶總理與各國領(lǐng)導(dǎo)人展開密集磋商，推動形成了《哥本哈根協(xié)議》，為推動氣候變化國際談判進程作出了突出貢獻。

2010年，中國全面參與墨西哥坎昆會議談判與磋商，堅持維護談判進程的公開透明、廣泛參與和協(xié)商一致，就各個談判議題提出建設(shè)性方案，為坎昆會議取得務(wù)實成果、談判重回正軌作出了重要貢獻。特別是在關(guān)于全球長期目標(biāo)、《京都議定書》第二承諾期、發(fā)展中國家減緩行動的“國際磋商與分析”以及發(fā)達(dá)國家減排承諾等分歧較大的問題的談判中，積極與各方溝通協(xié)調(diào)，從各個層面與各方坦誠、深入交換看法，增進相互理解，凝聚政治推動力。利用“77國集團+中國”和“基礎(chǔ)四國”等機制加強與廣大發(fā)展中國家的溝通協(xié)調(diào)，利用各種渠道加強與發(fā)達(dá)國家的對話，為開好坎昆會議做了有效鋪墊。中國還與會議東道國墨西哥密切溝通，提供了有益建議和全面支持。2010年10月，在坎昆會議召開前，中國在天津承辦了一次聯(lián)合國氣候變化談判會議，為推動坎昆會議取得積極成果奠定了基礎(chǔ)。

(二)積極參與相關(guān)國際對話與交流 利用高層互訪和重要會議推動談判進程。中國國家主席胡錦濤在出席二十國集團峰會、八國集團同發(fā)展中國家領(lǐng)導(dǎo)人對話會議、主要經(jīng)濟體能源安全和氣候變化領(lǐng)導(dǎo)人會議、亞太經(jīng)合組織等重大多邊外交活動中，多次發(fā)表重要講話，努力促進國際社會在應(yīng)對氣候變化方面凝聚共識，共同推進全球合作應(yīng)對氣候變化進程。2009年9月22日，胡錦濤主席出席聯(lián)合國氣候變化峰會，發(fā)表了題為《攜手應(yīng)對氣候變化》的講話，闡明中國應(yīng)對氣候變化目標(biāo)、立場和主張，并表達(dá)了加強國際合作的意愿。中國國務(wù)院總理溫家寶在東亞峰會、中歐工商峰會、亞歐峰會等重要國際會議中，多次就深化應(yīng)對氣候變化國際交流和合作、發(fā)展綠色經(jīng)濟等問題闡述中國的立場和采取的行動，呼吁加強氣候變化技術(shù)和管理方面的國際合作，加深各方對彼此立場的理解。

積極參與氣候變化談判相關(guān)國際進程。參與聯(lián)合國氣候變化大會東道國舉辦的部長級非正式磋商會議、“經(jīng)濟大國能源與氣候論壇”領(lǐng)導(dǎo)人代表會議、彼得斯堡氣候變化部長級對話會、小島國氣候變化部長級會議、氣候技術(shù)機制部長級對話會、聯(lián)合國秘書長氣候變化融資高級別咨詢小組會議和國際民航、國際海事組織會議及全球農(nóng)業(yè)溫室氣體研究聯(lián)盟等系列國際磋商和交流活動。中國積極參與政府間氣候變化專門委員會及其工作小組的活動，中國科學(xué)家參與了歷次評估報告的編寫。

加強與各國磋商與對話。加強與美國、歐盟、丹麥、日本等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的部長級磋商。加強與其他發(fā)展中國家的溝通，推動建立“基礎(chǔ)四國”協(xié)商機制，并采取“基礎(chǔ)四國+”的方式，協(xié)調(diào)推動氣候變化談判進程。加強與非洲國家、最不發(fā)達(dá)國家、小島嶼國家的溝通。中國國家氣候變化專家委員會積極開展與其他國家相關(guān)智庫的學(xué)術(shù)交流對話，推動氣候變化科學(xué)研究、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、公眾教育和信息共享等方面的國際合作。

六、加強國際合作

中國本著“互利共贏，務(wù)實有效”的原則積極參加和推動與各國政府、國際組織、國際機構(gòu)的務(wù)實合作，為促進國際社會合作應(yīng)對氣候變化發(fā)揮著積極的建設(shè)性作用。2010年3月，中國頒布《應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域?qū)ν夂献鞴芾頃盒修k法》，進一步規(guī)范和促進了氣候變化國際合作。(一)拓展與國際組織合作

加強與相關(guān)國際組織和機構(gòu)的信息溝通、資源共享和務(wù)實合作，簽署了一系列合作研究協(xié)議，實施了一批研究項目，內(nèi)容涉及氣候變化的科學(xué)問題、減緩和適應(yīng)、應(yīng)對政策和措施等，主要包括：與聯(lián)合國開發(fā)計劃署、世界銀行、歐洲投資銀行開展項目合作，與亞洲開發(fā)銀行、碳收集領(lǐng)導(dǎo)人論壇、全球碳捕集和封存研究院開展碳捕集、利用和封存領(lǐng)域相關(guān)合作，與全球環(huán)境基金開展了中國技術(shù)需求評估項目合作，與能源基金會合作開展編制溫室氣體清單能力建設(shè)及相關(guān)政策、技術(shù)路線研究、氣候變化立法研究等。中國積極參與相關(guān)國際科技合作計劃，如地球科學(xué)系統(tǒng)聯(lián)盟框架下的世界氣候研究計劃、國家地圈—生物圈計劃、國家全球變化人文因素計劃、全球?qū)Φ赜^測政府間協(xié)調(diào)組織、全球氣候系統(tǒng)觀測計劃等，相關(guān)研究成果為中國應(yīng)對氣候變化政策的制定提供了有益參考。

(二)加強與發(fā)達(dá)國家務(wù)實合作

中國與美國、歐盟、意大利、德國、挪威、英國、法國、澳大利亞、加拿大、日本等國家和地區(qū)建立了氣候變化領(lǐng)域?qū)υ捄秃献鳈C制，簽署相關(guān)聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，將氣候變化作為雙方合作的重要內(nèi)容。推動中日節(jié)能環(huán)保合作，與美國在建筑節(jié)能、清潔煤／碳捕集與封存、清潔能源汽車等三個優(yōu)先領(lǐng)域開展聯(lián)合研究，與德國在電動汽車領(lǐng)域開展深入的科技合作，與澳大利亞開展二氧化碳地質(zhì)封存合作，與意大利開展清潔能源／碳捕集與封存技術(shù)合作，與歐盟開展建筑能效與質(zhì)量的合作，與英國推進綠色建筑和生態(tài)城市發(fā)展合作，與加拿大開展采用現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑技術(shù)應(yīng)對氣候變化合作，與瑞典開展城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域合作。

(三)深化與發(fā)展中國家務(wù)實合作

與南非、印度、巴西、韓國等國家簽署相關(guān)的聯(lián)合聲明、諒解備忘錄和合作協(xié)議等，建立氣候變化合作機制，加強在氣象衛(wèi)星監(jiān)測、新能源開發(fā)利用等領(lǐng)域的合作，為發(fā)展中國家援建200個清潔能源和環(huán)保項目。加強科技合作，實施了100個中非聯(lián)合科技研究示范項目。加強農(nóng)業(yè)合作，援建農(nóng)業(yè)示范中心，派遣農(nóng)業(yè)技術(shù)專家，培訓(xùn)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員，提高非洲實現(xiàn)糧食安全能力。注重在人力資源開發(fā)上的合作，實施援外培訓(xùn)項目85個。2008年12月，中國在吉布提舉辦了清潔發(fā)展機制與可再生能源培訓(xùn)班。2009年6月，在北京舉辦了發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化官員研修班。同年7月，在北京為來自非洲國家的官員和學(xué)者舉辦發(fā)展中國家氣候及氣候變化國際高級研修班。2010年，共安排19期應(yīng)對氣候變化和清潔能源國際研修班，為受援國培訓(xùn)548名官員和專業(yè)人員。中國還向南太平洋、加勒比等地區(qū)小島嶼國家提供支持與幫助，先后為太平洋島嶼國家援建130多個項目，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供力所能及的援助，提高其減緩和適應(yīng)氣候變化的能力。

(四)積極開展清潔發(fā)展機制項目合作

為促進清潔發(fā)展機制項目在中國的有序開展，2005年中國制定和頒布實施了《清潔發(fā)展機制項目運行管理辦法》。2010年，為提高清潔發(fā)展機制項目開發(fā)和審定核查效率，又對該管理辦法進行了修訂。大力開展相關(guān)能力建設(shè)，提高推動清潔發(fā)展機制項目開發(fā)的能力。每年組織專家計算電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子，及時公布和共享信息。截至2011年7月，中國已經(jīng)批準(zhǔn)了3154個清潔發(fā)展機制項目，主要集中在新能源和可再生能源、節(jié)能和提高能效、甲烷回收利用等方面。其中，已有1560個項目在聯(lián)合國清潔發(fā)展機制執(zhí)行理事會成功注冊，占全世界注冊項目總數(shù)的45.67％，已注冊項目預(yù)計經(jīng)核證的減排量(CER)年簽發(fā)量約3.28億噸二氧化碳當(dāng)量，占全世界總量的63.84％，為《京都議定書》的實施提供了支持。

七、“十二五”時期的目標(biāo)任務(wù)和政策行動

“十二五”期間，中國將把積極應(yīng)對全球氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，堅持以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，牢固樹立綠色、低碳發(fā)展理念，把積極應(yīng)對氣候變化作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略、作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重大機遇，堅持走新型工業(yè)化道路，合理控制能源消費總量，綜合運用優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)、節(jié)約能源和提高能效、增加碳匯等多種手段，有效控制溫室氣體排放，提高應(yīng)對氣候變化能力，廣泛開展氣候變化領(lǐng)域國際合作，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

(一)主要目標(biāo)

2009年哥本哈根會議召開前，中國政府宣布了到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值溫室氣體排放比2005年下降40％—45％的行動目標(biāo)，并作為約束性指標(biāo)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃。2011年3月，中國全國人大審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出“十二五”時期中國應(yīng)對氣候變化約束性目標(biāo)：到2015年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2010年下降17％，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2010年下降16％，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到11.4％，新增森林面積1250萬公頃，森林覆蓋率提高到21.66％，森林蓄積量增加6億立方米。這彰顯了中國政府推動低碳發(fā)展、積極應(yīng)對氣候變化的決心。

(二)政策行動

圍繞上述目標(biāo)任務(wù)，“十二五”期間，中國將重點從十一個方面推進應(yīng)對氣候變化相關(guān)工作。

一是加強法制建設(shè)和戰(zhàn)略規(guī)劃。按照中國全國人大常委會通過的《關(guān)于積極應(yīng)對氣候變化的決議》要求，研究制定專門的應(yīng)對氣候變化法，并根據(jù)應(yīng)對氣候變化工作的需要，對相關(guān)法律、法規(guī)、條例、標(biāo)準(zhǔn)等作出修訂。開展中國低碳發(fā)展戰(zhàn)略、適應(yīng)氣候變化總體戰(zhàn)略研究，提出中國應(yīng)對氣候變化及控制溫室氣體排放的技術(shù)發(fā)展路線圖。組織編制《國家應(yīng)對氣候變化規(guī)劃(2011—2020)》，指導(dǎo)未來10年中國應(yīng)對氣候變化工作。

二是加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過政策調(diào)整和體制創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快低碳技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品推廣，逐步形成以低碳為特征的能源、工業(yè)、交通、建筑體系。

三是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)和發(fā)展清潔能源。合理控制能源消費總量，制定能源發(fā)展規(guī)劃，明確總量控制目標(biāo)和分解落實機制。加快發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強煤炭清潔生產(chǎn)和利用，促進天然氣產(chǎn)量快速增長，推進煤層氣、頁巖氣等非常規(guī)油氣資源開發(fā)利用，安全高效發(fā)展核能，因地制宜加快水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能等可再生能源開發(fā)。

四是繼續(xù)實施節(jié)能重點工程。實施鍋爐窯爐改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、余熱余壓利用、節(jié)約替代石油、建筑節(jié)能、綠色照明等節(jié)能改造工程，以及節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程、節(jié)能產(chǎn)品惠民工程、合同能源管理推廣工程和節(jié)能能力建設(shè)工程等重點節(jié)能工程，推進工業(yè)、建筑、交通等重點領(lǐng)域和重點行業(yè)節(jié)能，努力提高能源利用效率。

五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。進一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)低碳發(fā)展戰(zhàn)略與其他資源環(huán)境政策，支持循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)研發(fā)、示范推廣和能力建設(shè)，努力提高資源產(chǎn)出率。編制全國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點工作，加快建立反映循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的評價指標(biāo)和統(tǒng)計制度，通過循環(huán)經(jīng)濟技術(shù)和市場機制使重點企業(yè)、園區(qū)、城市生態(tài)化。

六是扎實推進低碳試點。組織試點省區(qū)和城市編制低碳發(fā)展規(guī)劃，積極探索具有本地區(qū)特色的低碳發(fā)展模式，率先形成有利于低碳發(fā)展的政策體系和體制機制，加快建立以低碳為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費模式。組織開展低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳社區(qū)和低碳商業(yè)試點。

七是逐步建立碳排放交易市場。借鑒國際碳排放交易市場建設(shè)經(jīng)驗，結(jié)合中國國情，逐步推進碳排放交易市場建設(shè)。通過規(guī)范自愿減排交易和排放權(quán)交易試點，完善碳排放交易價格形成機制，逐步建立跨省區(qū)的碳排放權(quán)交易體系，充分發(fā)揮市場機制在優(yōu)化資源配置上的基礎(chǔ)性作用，以最小化成本實現(xiàn)溫室氣體排放控制目標(biāo)。

八是增加碳匯。大力推進植樹造林，繼續(xù)實施“三北”重點防護林工程、長江中下游地區(qū)重點防護林工程、退耕還林工程、天然林保護工程、京津風(fēng)沙源治理工程以及巖溶地區(qū)石漠化綜合治理等生態(tài)保護項目。深入開展城市綠化造林，加快建設(shè)城市森林生態(tài)屏障。開展碳匯造林試點，促進碳匯林業(yè)健康有序發(fā)展。繼續(xù)實施農(nóng)田保護性耕作和退牧還草等工程，增加農(nóng)田和草地碳匯。九是提高適應(yīng)氣候變化能力。重視應(yīng)對極端氣候事件能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源、衛(wèi)生健康等重點領(lǐng)域和沿海、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化水平。研究制定農(nóng)林業(yè)適應(yīng)氣候變化政策措施，保障糧食安全和生態(tài)安全。合理開發(fā)和優(yōu)化配置水資源，強化各項節(jié)水政策和措施。加強海洋和海岸生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測和保護，提高沿海地區(qū)抵御海洋災(zāi)害能力。完善應(yīng)對極端氣象災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)案、啟動機制以及多災(zāi)種早期預(yù)警機制。

十是繼續(xù)加強能力建設(shè)。建立溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計制度，加強對可再生能源、能源供應(yīng)和消費的統(tǒng)計。加強科技支撐，推進關(guān)鍵低碳技術(shù)自主研發(fā)，擴大低碳技術(shù)示范和推廣。進一步完善有利于應(yīng)對氣候變化人才發(fā)展的體制機制，不斷提高人才隊伍素質(zhì)。通過多種大眾傳播媒介，廣泛宣傳普及應(yīng)對氣候變化知識，積極倡導(dǎo)低碳消費。

十一是全方位開展國際合作。繼續(xù)加強與發(fā)達(dá)國家的交流與對話，全面啟動應(yīng)對氣候變化南南合作，開展應(yīng)對氣候變化能力建設(shè)與培訓(xùn)，實施適應(yīng)氣候變化技術(shù)合作項目，組織節(jié)能、節(jié)水、新能源產(chǎn)品與設(shè)施推廣贈送活動，為發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供切實支持，逐步形成具有總體規(guī)劃指導(dǎo)、專項經(jīng)費支持、成熟穩(wěn)定隊伍，能夠有效覆蓋減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)等各領(lǐng)域的綜合性對外交流與合作體系。

2011年，中國政府發(fā)布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》等，對“十二五”期間開展節(jié)能減排和控制溫室氣體排放作出了全面部署。

八、中國參與氣候變化國際談判的基本立場 中國積極建設(shè)性參與了應(yīng)對氣候變化國際談判，堅持《公約》和《議定書》雙軌談判機制，堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，推動氣候變化國際談判取得進展。2011年11月底到12月初，聯(lián)合國氣候變化會議將在南非德班召開，中國認(rèn)為，德班會議應(yīng)落實2010年坎昆會議上各方達(dá)成的共識，確定相關(guān)機制的具體安排，并就坎昆會議未能解決的問題繼續(xù)談判，在已有共識的基礎(chǔ)上取得積極成果。

(一)中國參與氣候變化國際談判的原則立場

為促進聯(lián)合國氣候變化德班會議按巴厘路線圖的要求取得積極進展，中國政府堅持以下原則立場：

一是堅持《公約》和《議定書》基本框架，嚴(yán)格遵循巴厘路線圖授權(quán)。《公約》和《議定書》是國際合作應(yīng)對氣候變化的基本框架和法律基礎(chǔ)，凝聚了國際社會的共識，是落實巴厘路線圖的依據(jù)和行動指南。巴厘路線圖要求為加強《公約》和《議定書》全面、有效和持續(xù)實施，應(yīng)確定發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期的進一步量化減排指標(biāo)，并就減緩、適應(yīng)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金支持等作出相應(yīng)安排。

二是堅持“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。發(fā)達(dá)國家200多年的工業(yè)化過程中排放了大量溫室氣體，是造成當(dāng)前全球氣候變化的主要原因，理應(yīng)承擔(dān)率先大幅減排的歷史責(zé)任。從現(xiàn)實能力看，發(fā)達(dá)國家擁有雄厚的經(jīng)濟實力，掌握著先進的低碳技術(shù)，而發(fā)展中國家缺乏應(yīng)對氣候變化的財力和技術(shù)手段，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困、應(yīng)對氣候變化等多重艱巨任務(wù)。因此，發(fā)達(dá)國家應(yīng)率先大幅度減排，同時要向發(fā)展中國家提供資金、轉(zhuǎn)讓技術(shù)。發(fā)展中國家在發(fā)展經(jīng)濟、消除貧困的過程中，在發(fā)達(dá)國家的支持下根據(jù)各國國情采取積極的適應(yīng)和減緩氣候變化的措施。三是堅持可持續(xù)發(fā)展原則。當(dāng)代的發(fā)展不應(yīng)損害后代的發(fā)展能力。應(yīng)當(dāng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟發(fā)展、消除貧困、保護氣候，積極推動綠色、低碳發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和應(yīng)對氣候變化的雙贏。

四是堅持統(tǒng)籌減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)等問題。減緩和適應(yīng)氣候變化是應(yīng)對氣候變化的兩個有機組成部分，應(yīng)當(dāng)同等重視。減緩是一項相對長期、艱巨的任務(wù)，而適應(yīng)對發(fā)展中國家尤為現(xiàn)實、緊迫。資金和技術(shù)是實現(xiàn)減緩和適應(yīng)氣候變化必不可少的手段，發(fā)達(dá)國家向發(fā)展中國家提供資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持是發(fā)展中國家有效應(yīng)對氣候變化的根本保證。

五是堅持聯(lián)合國主導(dǎo)氣候變化談判的原則，堅持“協(xié)商一致”的決策機制。中國不反對通過《公約》和《議定書》談判進程外的非正式磋商或小范圍磋商探討《公約》和《議定書》談判中的焦點問題，推進談判進程，但上述會議均應(yīng)是對《公約》和《議定書》談判進程的補充，而非替代。“協(xié)商一致”原則是《聯(lián)合國憲章》的重要精神，符合聯(lián)合國整體和長遠(yuǎn)利益，對增強決策的民主性、權(quán)威性和合法性有重要意義。因此，必須堅持“協(xié)商一致”的決策機制，在確保談判進程公開、透明和廣泛參與的前提下，以適當(dāng)方式提高工作效率。

(二)德班會議成果預(yù)期

中國認(rèn)為，德班會議應(yīng)在以下三個方面達(dá)成具體成果：

一要明確發(fā)達(dá)國家在《議定書》第二承諾期進行大幅度絕對量化減排的安排。《議定書》是巴厘路線圖雙軌談判機制中的一軌，其第一承諾期將于2012年底結(jié)束。為落實《坎昆協(xié)議》關(guān)于確保《議定書》第一、第二承諾期不出現(xiàn)空當(dāng)?shù)囊螅瑧?yīng)盡快確定《議定書》發(fā)達(dá)國家在第二承諾期的減排安排，這是德班會議最為緊迫的任務(wù)，直接關(guān)系到德班會議的成敗。二要明確非《議定書》發(fā)達(dá)國家在《公約》下承擔(dān)與其他發(fā)達(dá)國家在《議定書》下可比的減排承諾。根據(jù)巴厘路線圖的要求，《議定書》發(fā)達(dá)國家在《議定書》下承擔(dān)減排指標(biāo)，非《議定書》發(fā)達(dá)國家也要在《公約》下承擔(dān)與之可比的減排努力，這種可比性包括了減排的性質(zhì)、范圍和遵約機制等。在此情況下，發(fā)展中國家也應(yīng)在可持續(xù)發(fā)展的框架下，在發(fā)達(dá)國家的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持下開展積極的減緩行動。很多發(fā)展中國家已經(jīng)提出了到2020年的自主減排行動目標(biāo)，在發(fā)達(dá)國家在《公約》和《議定書》第二承諾期分別承擔(dān)到2020年有國際法律約束力的減排指標(biāo)的情況下，可按照“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則，以適當(dāng)?shù)姆尚问矫鞔_發(fā)展中國家的減緩行動，認(rèn)可發(fā)展中國家的減排努力。

三要細(xì)化并落實適應(yīng)、資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、能力建設(shè)方面的機制安排，細(xì)化體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家區(qū)別的“三可”(可測量、可報告、可核實)和透明度的具體安排。目前大部分發(fā)展中國家都在力所能及的范圍內(nèi)采取了應(yīng)對氣候變化的積極行動，為應(yīng)對全球氣候變化作出了重要貢獻，但國際社會仍缺乏對發(fā)展中國家在資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面的有效支持。只有建立有效機制并為發(fā)展中國家提供新的、額外的、充足的資金和技術(shù)轉(zhuǎn)讓支持，發(fā)展中國家才能有效開展減緩行動和適應(yīng)行動。《坎昆協(xié)議》明確了有關(guān)“三可”和透明度的原則，中國支持在德班會議上就發(fā)達(dá)國家減排承諾及其對發(fā)展中國家資金、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和能力建設(shè)支持的“三可”和發(fā)展中國家自主減緩行動“國際磋商和分析”問題作出具體安排，這種安排也應(yīng)充分體現(xiàn)發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間“共同但有區(qū)別的責(zé)任”原則。

結(jié)束語

在推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的進程中，中國清醒認(rèn)識到氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，中國將從基本國情和發(fā)展階段的特征出發(fā)，堅定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路，為應(yīng)對全球氣候變化作出更大的貢獻。中國將繼續(xù)積極推動氣候變化國際談判進程，積極參加聯(lián)合國氣候變化談判會議，支持即將召開的氣候變化德班會議在落實巴厘路線圖的談判方面取得全面、均衡的成果，就加強《公約》及《議定書》的全面、有效和持續(xù)實施作出公平、合理、有效的安排。中國愿意與國際社會一道，努力共同推動德班會議取得積極的成果。

第四篇：《中國公益行動白皮書》圖書出版策劃方案

《中國公益行動白皮書》圖書出版策劃方案

一、序言

邀請殘聯(lián)主席鄧樸方、人大常委會副委員長顧秀蓮作序

二、《中國公益行動白皮書》內(nèi)容框架

第一部分：中國公益行動調(diào)查報告（圖片）

以調(diào)查報告的形式梳理中國社會公益發(fā)展?fàn)顩r。報告分以下幾個部分：

1、中國殘疾人聯(lián)合會發(fā)布的殘疾人生存狀況調(diào)查；（第二次殘疾人生存狀況報告首次對社會發(fā)布）

2、中國青少年發(fā)展基金會發(fā)布的青少年公益情況以及成長報告；

3、紅十字會中國總會發(fā)布的醫(yī)療、衛(wèi)生領(lǐng)域的報告；

4、中國婦女聯(lián)合會發(fā)布的婦女生存狀況報告。

5、中華慈善總會發(fā)布的慈善狀況報告。

由此，涵蓋了衛(wèi)生、殘疾、青少年、婦女等熱點問題，用真實的數(shù)字和實際的調(diào)查對中國公益行動狀況作全面地展示，同時，如有可能，邀請中國社會科學(xué)研究院等權(quán)威機構(gòu)發(fā)布中國公益行動方面的調(diào)研結(jié)果。這個章節(jié)做到：用數(shù)字說話，有理有據(jù)梳理中國公益行動。同時力求通過調(diào)研，為今后的公益事業(yè)指明方向。

第二部分：十大公益愛心事件

盤點過去一年間在中國境內(nèi)反響強烈、引起社會關(guān)注的TOP10公益愛心事件。

備選人物：紫娃、黨勇、我有一個夢想（李祥）、獅子會義務(wù)光明行活動（欒靜、姚曉明）、星星港、曹彥林等

第三部分：中國電視公益人物榜（20人）

選出20位通過電視屏幕活躍在公眾視野中的公益人物。梳理他們的愛心事件，并對報道的媒體羅列。強調(diào)媒體力量在樹立慈善榜樣過程中的推進作用。

備選人物：李春萍、楊瀾、余彭年、比爾蓋茨、李嘉誠、龔如心、叢飛

第四部分：公益項目企業(yè)版（100個）

羅列過去一年中由企業(yè)重點參與、或由企業(yè)領(lǐng)頭的100個公益項目。比如愛立信捐助的可可西里藏羚羊項目等等，由項目說起，涉及企業(yè)，包括跨國公司在中國的公益項目。

第五部分：公益項目機構(gòu)版（100個）包括中國公益組織一覽表（指南部分）

羅列過去一年中各個慈善機構(gòu)、公益組織、基金組織等機構(gòu)參與的各項公益項目，以及取得的成效。例如“陽光工程”“希望教師工程”等等，包括NGO在過去一年中的公益項目和實施情況。

第六部分：政府的力量

環(huán)保總局、團中央、國務(wù)院扶貧辦、教育部（支教、兩免一補）、司法部（法律援助）、勞動和社會保障部等政府部門發(fā)布的關(guān)于公益事業(yè)的政策、法規(guī)支持，以及近期的重點扶持項目介紹。

第七部分：我的公益觀（20人）

約稿：（企業(yè)家、具有典型代表性的普通人、明星、媒體老總）。從各個角度，選取有代表性的人物書寫他們的公益觀，同時，也是中國普通公民公益心態(tài)的一個折射。其中可以涉及他們公益觀的改變和成長。從以前的無心無力到有心無力、再到有力無心，再到有心有力。一方面是實力的增強，有能力去做公益事業(yè)；另一方面也是觀念上的進步：“以慈善為榮”心態(tài)的普及；也可以對比國外的公益制度、公益機構(gòu)、公益觀念。

特點：用被約稿者的口吻寫出，局限性小，涉及面廣，比較靈活。

備選：中央電視臺經(jīng)濟頻道總監(jiān) 郭振璽/中國青年報副總編輯 張坤/《新周刊》總編輯封新城 /華夏時報總編輯 水皮/《中國新聞周刊》社長 彭偉祥/《英才》雜志社社長 宋立新/新浪網(wǎng)總編輯 陳彤/《環(huán)球企業(yè)家》雜志社社長 陳婷/ 《中國企業(yè)家》社長劉東華/《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》總編輯劉州偉/大連萬達(dá)集團 王建林/公益明星 濮存昕/公益明星 倪萍/公益明星 蔣雯麗/公務(wù)員 **/某某街道辦主任/

第八部分：春暖2007活動介紹

《春暖2007》活動的主要內(nèi)容、路徑圖、理念和意義。突出央視提供平臺，大家來傳播愛的概念。加入一月份春暖的內(nèi)容，和各媒體對此次活動的評價。

第九部分：公益行動大事記

改革開放30年以來的公益行動大事記。用時間順序梳理。

四、出版單位：《中央黨校出版社》

五、《中國公益行動白皮書》工作流程1、4月28日，出《白皮書》寫作細(xì)綱，2、5月1日前，第一、第八、九部分交稿，所有圖片準(zhǔn)備工作就緒。3、5月4日，“我的公益觀”回稿截止4、5月8日，中間部分完成，第二次交稿

5、月12日完成全部內(nèi)容的稿件，最后一批交付印刷廠。

6、5月18日2000冊成書到位演播室

六、《中國公益白皮書》編委會名單

總監(jiān)制

郭振璽：中央電視臺經(jīng)濟頻道總監(jiān)

韓建群：中央電視臺經(jīng)濟頻道副總監(jiān)

孫冕：《新周刊》雜志社社長

總策劃

李勇：中央電視臺經(jīng)濟頻道總監(jiān)助理

封新城：《新周刊》執(zhí)行總編

主編

石正茂：春暖2007五月大行動總導(dǎo)演

周可：《新周刊》副主編

編委（待定）

第五篇：中國直銷銀行白皮書

本期為第一期，報告正文如下：

國內(nèi)大部分直銷銀行目前正處于發(fā)展的初級階段，即直銷銀行1.0 時代。直銷銀行 1.0 是指傳統(tǒng)零售銀行業(yè)務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化、用戶自助化，該階段直銷銀行是手機銀行和網(wǎng)上銀行的簡單延伸，具有以產(chǎn)品為中心、注重“存投貸支付”產(chǎn)品服務(wù)、以零散獲客為主等特點。

第一節(jié) 直銷銀行 1.0 運營模式

考察我國 100 多家直銷銀行，1.0 時代的直銷銀行主要存在三種運營模式：一是純自主線上綜合平臺模式：不設(shè)實體機構(gòu)，僅利用電話銀行、互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺、網(wǎng)上銀行和移動銀行等電子化渠道為客戶提供金融服務(wù)。客戶開戶無需去到實體網(wǎng)點，在互聯(lián)網(wǎng)上操作就能完成，開戶成功后即可享受直銷銀行金融服務(wù)。二是“自主線上綜合平臺+線下自助門店”模式：采取線上、線下融合互通的方式，線上渠道由互聯(lián)網(wǎng)綜合營銷平臺、網(wǎng)上銀行、手機銀行等多元化電子服務(wù)渠道構(gòu)成；線下渠道則是布放 VTM、ATM 和繳費終端等多種自助設(shè)備，客戶可借助門店的自助設(shè)備與銀行客服人員進行實時視頻對話，并完成開戶、開卡等步驟，客戶在現(xiàn)場拿到銀行卡后即可辦理網(wǎng)上銀行、手機銀行等業(yè)務(wù)。三是“自主線上綜合平臺+第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)”模式：直銷銀行通過此模式在線上建設(shè)綜合平臺，同時與有經(jīng)驗的第三方互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)形成合作聯(lián)盟，通過共享大數(shù)據(jù)信息等方式，對客戶和產(chǎn)品進行共同開發(fā)。

第二節(jié) 直銷銀行1.0 功能服務(wù)

從功能服務(wù)來看，直銷銀行1.0主要有金融產(chǎn)品交易、借貸服務(wù)和生活服務(wù)三大類。在金融產(chǎn)品方面，行業(yè)內(nèi)超過半數(shù)直銷銀行提供銀行理財、貨幣基金和非貨幣基金等理財產(chǎn)品。其中貨幣基金占比最高，銀行理財排在第二位；部分直銷銀行還提供保險、貴金屬和外匯等理財投資服務(wù)。在貸款端，超過半數(shù)直銷銀行部署了貸款功能，各直銷銀行積極創(chuàng)新該業(yè)務(wù)，通過提供差異化服務(wù)打造自身特色，如平安銀行在汽融貸方面提供車貸、車險、延保等一攬子金融產(chǎn)品，南京銀行推出“你好 E 貸”個人消費信用貸款，支持手機 App 7*24 小時自助申請。豐富多彩的生活服務(wù)板塊也是直銷銀行提升客戶體驗、增強用戶黏性的另一條主要途徑。超過半數(shù)直銷銀行，支持生活繳費，少數(shù)直銷銀行支持信用卡還款，極少數(shù)直銷銀行提供票務(wù)、醫(yī)療和出行等方面的服務(wù)，例如民生直銷銀行生活服務(wù)、南京銀行“你好+”增值服務(wù)板塊等，為客戶提供繳費充值、醫(yī)療、旅行、網(wǎng)上商城等服務(wù)。

直銷銀行 1.0 在發(fā)展初期，有助于提升銀行獲取增量用戶的能力，在一定程度上降低銀行運營成本；但隨著時間的推移，金融功能單

一、產(chǎn)品同質(zhì)化、高替代性等問題逐漸暴露。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的日益完善，大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術(shù)的快速發(fā)展，催生了新的經(jīng)濟生態(tài)，加速了數(shù)字經(jīng)濟時代的來臨。直銷銀行有望升級到 2.0 版本，主要表現(xiàn)為經(jīng)營主體獨立化，產(chǎn)品服務(wù)專享化、定制化場景化、生態(tài)化。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

第三節(jié) 直銷銀行 1.0 業(yè)務(wù)規(guī)模

從規(guī)模來看，直銷銀行 1.0 時代，上海銀行、民生銀行、光大銀行、江蘇銀行在 2016 年底均已超過 300萬戶，2017 年 6 月末上行快線客戶數(shù)突破千萬，民生銀行于同年 12月初超 1000 萬。資產(chǎn)規(guī)模方面，江蘇、光大等多家銀行管理資產(chǎn)已達(dá)小幾百億元，民生銀行資產(chǎn)增長最快，2017 年 10 月中旬跨越 1000億元大關(guān)。然而與傳統(tǒng)銀行業(yè)相比，無論是從客戶數(shù)量還是資產(chǎn)規(guī)模上看，直銷銀行業(yè)務(wù)規(guī)模仍然較小，還有較大發(fā)展空間。

第四節(jié) 直銷銀行 1.0 發(fā)展中存在的問題

直銷銀行引入中國后經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，盡管市場需求旺盛，在產(chǎn)品豐富度、用戶數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模等方面均領(lǐng)先直銷銀行發(fā)源地國家，但隨著用戶需求的日益多元化和監(jiān)管政策趨嚴(yán)等各方面因素影響的加強，發(fā)展中的問題愈益凸顯，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、體制機制需要變革。我國直銷銀行在經(jīng)營模式、管理模式和考核機制上都需要進行改革創(chuàng)新。

（1）非獨立法人經(jīng)營模式不利于直銷銀行快速發(fā)展。目前，國內(nèi)直銷銀行除百信銀行外均無獨立法人資質(zhì)，從長遠(yuǎn)來看，缺乏獨立規(guī)劃和自主研發(fā)權(quán)等將成為未來直銷銀行發(fā)展一大掣肘。具體來講，國內(nèi)直銷銀行大多以傳統(tǒng)銀行的一級或者二級部門形式存在，附屬于母銀行，不具備獨立法人地位，大部分銀行沒有構(gòu)建專屬的產(chǎn)品研發(fā)團隊，更未實施獨立的成本收益核算，受母銀行傳統(tǒng)體制機制影響，很難快速迭代做出成效。

獨立法人地位的缺乏使得直銷銀行很難建立起獨立的運營機制，因而只能選擇與母銀行共享推廣渠道、產(chǎn)品研發(fā)系統(tǒng)、風(fēng)險控制體系、客戶信息管理系統(tǒng)與后臺服務(wù)等資源。與母銀行的資源共享，導(dǎo)致產(chǎn)品和業(yè)務(wù)模式在創(chuàng)新、合作、推廣等方面自主性不強，加之沒有構(gòu)建獨立的成本收益核算體系，無法對產(chǎn)品和業(yè)務(wù)進行精準(zhǔn)的成本收益考核和進行有效的成本控制。另外，由于未建立獨立的產(chǎn)品研發(fā)部門，產(chǎn)品開發(fā)、設(shè)計等權(quán)責(zé)由非直銷銀行部門負(fù)責(zé)，這種機制下，產(chǎn)品設(shè)計和開發(fā)路徑將不可避免地受到母銀行研發(fā)理念和機制的影響，難以針對互聯(lián)網(wǎng)用戶需求研發(fā)出創(chuàng)新性、個性化強的產(chǎn)品。而且部門之間協(xié)調(diào)溝通成本高，開發(fā)周期長，無法快速響應(yīng)市場，在與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的金融服務(wù)競爭中優(yōu)勢全無或者不明顯。

（2）層級制管理導(dǎo)致市場響應(yīng)效率損失嚴(yán)重。出于安全性等方面的考慮，國內(nèi)直銷銀行機構(gòu)設(shè)置和業(yè)務(wù)管理模式在傳統(tǒng)銀行體制內(nèi)運行，實施的依然是層級制管理模式，無論是人才招聘引進、激勵晉升還是業(yè)務(wù)創(chuàng)新和調(diào)整、產(chǎn)品設(shè)計與開發(fā)等均需要層層審批，與互聯(lián)網(wǎng)金融文化和理念格格不入。而互聯(lián)網(wǎng)公司多采取扁平化組織架構(gòu)，快速決策、迭代開發(fā)，市場敏捷反應(yīng)能力強。

（3）直銷銀行與傳統(tǒng)銀行共用一套考核機制，與互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律相悖。國內(nèi)眾多直銷銀行仍沿用傳統(tǒng)銀行考核機制，即以創(chuàng)利來衡量直銷銀行貢獻度，并據(jù)此配備開發(fā)和市場推廣等資源，而互聯(lián)網(wǎng)用戶拓展規(guī)律，一般是先投入培育用戶，通過跑馬圈地，把流量做大；然后采取綜合化手段，精心經(jīng)營用戶，提升用戶價值，贏得收入回報。傳統(tǒng)銀行模式下的直銷銀行經(jīng)營，多了些急功近利，少了些對互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的尊重和敬畏。因此，中國直銷銀行亟需按照互聯(lián)網(wǎng)思維和理念，構(gòu)建起助推而不是掣肘直銷銀行快速發(fā)展的考核機制。

2、產(chǎn)品服務(wù)能力亟需提升。與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)提供的線上金融服務(wù)相比，我國直銷銀行在產(chǎn)品種類、銷售渠道、用戶體驗等方面還存在諸多問題需要解決。

（1）產(chǎn)品種類單一，同質(zhì)化程度高。在產(chǎn)品單一方面，我國直銷銀行圍繞客戶“存”、“投”、“貸”、“支付”四方面需求，推出了存款類、投資理財類、貸款類、便民繳費類產(chǎn)品，大部分直銷銀行的產(chǎn)品種類較為單一，每類產(chǎn)品序列下的具體產(chǎn)品數(shù)量偏少。在直銷銀行用戶體驗調(diào)查中，有 44％的用戶認(rèn)為直銷銀行產(chǎn)品種類不夠豐富。以貸款業(yè)務(wù)為例，調(diào)研結(jié)果顯示，只有 52.2％的直銷銀行上線了貸款類產(chǎn)品，以股份制商業(yè)銀行、大型城商行為主，而且存在產(chǎn)品數(shù)量較少、種類雷同等問題。如果產(chǎn)品過于單一，將會導(dǎo)致大家圍繞同一客戶群體開展惡性競爭，不利于市場健康發(fā)展；如果產(chǎn)品過于單一，互聯(lián)網(wǎng)用戶的其他大量真實金融需求容易被忽略，由此造成供需結(jié)構(gòu)不匹配和金融服務(wù)資源的極大浪費；如果產(chǎn)品過于單一，直銷銀行服務(wù)客戶的能力和創(chuàng)利來源窄狹，收入結(jié)構(gòu)不合理，將不利于做大收入規(guī)模，也增加了經(jīng)營風(fēng)險。

在產(chǎn)品同質(zhì)方面，直銷銀行產(chǎn)品的同質(zhì)性主要表現(xiàn)在橫向（不同銀行間）與縱向（本行內(nèi)）兩方面。從橫向的同質(zhì)性來看，目前各家直銷銀行上線的產(chǎn)品，不管是存款型還是投融資型產(chǎn)品，同質(zhì)化程度都相對較高，產(chǎn)品類型普遍集中在貨幣基金、智能存款、定期存款、理財產(chǎn)品、貸款產(chǎn)品五類。從縱向的同質(zhì)性來說，直銷銀行所提供的產(chǎn)品在母行手機銀行、網(wǎng)上銀行或?qū)嶓w網(wǎng)點均有相似產(chǎn)品提供，如果把手機銀行和網(wǎng)上銀行同質(zhì)化產(chǎn)品排除在外，僅有四分之一的直銷銀行有自己獨立的產(chǎn)品。

直銷銀行產(chǎn)品普遍集中于存款型產(chǎn)品和投資型產(chǎn)品，増值服務(wù)也僅僅局限于生活繳費和信用卡還款等，這直接導(dǎo)致了直銷銀行相對于互聯(lián)網(wǎng)金融和傳統(tǒng)銀行優(yōu)勢的不明顯和市場規(guī)模難做大的問題。就投資型產(chǎn)品而言，主要集中在貨幣基金等低風(fēng)險活期理財產(chǎn)品，且均呈現(xiàn)出風(fēng)險較小、期限較短、收益較為穩(wěn)定的同質(zhì)特征，同業(yè)之間的產(chǎn)品類型極為相似。直銷銀行產(chǎn)品在市場中不僅面臨著互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)的競爭，而且還要應(yīng)對同業(yè)其他直銷銀行同質(zhì)化產(chǎn)品的競爭。而產(chǎn)品的同質(zhì)性會引發(fā)諸多的危害。一方面，直銷銀行產(chǎn)品同質(zhì)性強、區(qū)分度低、可替代性強，會導(dǎo)致提升客戶黏性和忠誠度的難度加大。另一方面，由于國內(nèi)直銷銀行沒有特色金融產(chǎn)品與顯著特征來提高辨識度，大多直銷銀行選擇在初期通過提高資產(chǎn)收益或降低貸款成本的方式來培育種子客戶，而同質(zhì)化競爭的大量存在會導(dǎo)致獲客成本與客戶經(jīng)營成本的大幅増加，長此以往，高成本市場拓展模式將成為直銷銀行發(fā)展的沉重負(fù)擔(dān)。

（2）銷售定位不清晰，推廣難度大。目前國內(nèi)直銷銀行服務(wù)客戶的產(chǎn)品主要是母行的線上產(chǎn)品，與電子銀行渠道銷售的產(chǎn)品差異性不明顯。與母行手機銀行、網(wǎng)上銀行、柜臺銷售的銀行理財產(chǎn)品以及存款相比，只有直銷銀行余額理財貨幣基金產(chǎn)品優(yōu)勢明顯。無論直銷銀行銷售母行產(chǎn)品，還是售賣自身特色產(chǎn)品貨幣基金等，都參與了對母行客戶的爭奪和對母行存款和資產(chǎn)的分流，對傳統(tǒng)銀行增存和做大資產(chǎn)體量形成壓力。因此，傳統(tǒng)銀行的零售銀行部等與直銷銀行客群交叉較大的部門及其客戶經(jīng)理，推廣直銷銀行的積極性不高，甚至部門之間矛盾升級，這使直銷銀行 O2O 獲客模式面臨巨大困難，迫切需要謀求市場拓展模式的新突破。

（3）用戶體驗參與機制需要完善，整體服務(wù)水平有待提升。由于直銷銀行具有純線上的特征，其服務(wù)的客戶群體集中在年輕、愿意嘗試新生事物的互聯(lián)網(wǎng)用戶。這類群體很在乎使用體驗和售前售后服務(wù)。而國內(nèi)直銷銀行受到母行傳統(tǒng)經(jīng)營文化的影響，在產(chǎn)品設(shè)計、用戶在線交互以及售后服務(wù)跟蹤和反饋等方面，并未真正做到“以客戶為中心”，用戶參與產(chǎn)品設(shè)計、體驗測試功能和服務(wù)、通暢的客戶需求和建議反饋機制以及快捷的投訴工單處理機制等，或者需要健全完善，或者需要從零開始新建，這些機制的不全或者缺位，不利于直銷銀行良好口碑的形成和用戶黏性的增強。

一是便捷性不夠。國內(nèi)直銷銀行產(chǎn)品服務(wù)普遍存在便捷性有待提升的問題。不同于國外監(jiān)管部門對直銷銀行賬戶與傳統(tǒng)銀行賬戶的同質(zhì)認(rèn)可，我國直銷銀行相關(guān)政策在賬戶權(quán)限與遠(yuǎn)程開戶方面并未完全放開，實體銀行卡與直銷銀行電子賬戶在功能服務(wù)上差異明顯，而且開立直銷銀行電子賬戶要求客戶必須綁定一張實體銀行卡進行驗證，驗證環(huán)節(jié)多，而且非綁定卡入金或者向非綁定卡支付，需要前往柜臺完成面簽，使原本純線上的服務(wù)無法實現(xiàn)完全線上化，給客戶辦理業(yè)務(wù)造成極大的不便。

二是缺乏完善的客戶服務(wù)體系。目前國內(nèi)直銷銀行的客戶服務(wù)體系較為落后，在登錄直銷銀行界面后，除初次使用時彈出的產(chǎn)品介紹外，客戶辦理業(yè)務(wù)全程都只能自力更生、自主完成，客戶服務(wù)僅限于銀行呼叫中心的電話服務(wù)，缺乏在線客服或者智能客服提供及時幫助和疑難解答。這種缺乏實時交互的客戶服務(wù)體系，一方面會導(dǎo)致銀行無法通過智能客服過濾通用疑問，增加了呼叫中心客戶服務(wù)人員解答壓力。另一方面，客戶在辦理直銷銀行業(yè)務(wù)過程中，遇到疑惑或者困難難以得到及時解答和幫助，業(yè)務(wù)辦理積極性或者成功率會降低，從而導(dǎo)致客戶滿意度下降。

三是尚未構(gòu)建流暢的問題反饋機制。由于直銷銀行的純線上特征，客戶辦理業(yè)務(wù)主要依靠自己查閱業(yè)務(wù)流程，并根據(jù)系統(tǒng)提示自助辦理，全程無銀行人工干預(yù)，這是直銷銀行最鮮明的特點。正是因為這一特點，直銷銀行服務(wù)缺少溫度，需要在客戶辦理完業(yè)務(wù)后對客戶進行售后調(diào)查與信息收集，傳遞銀行服務(wù)溫度的同時，了解客戶對產(chǎn)品服務(wù)的意見和建議，不但有利于提升客戶對直銷銀行的好感，還能促使產(chǎn)品服務(wù)不斷完善，提高市場競爭力，因此，構(gòu)建和實施銷售跟蹤和反饋機制，對直銷銀行的服務(wù)提升十分緊迫和重要。

第五節(jié) 直銷銀行 1.0 市場競爭對手

國內(nèi)直銷銀行誕生之時，便面臨著與國外直銷銀行發(fā)源地截然不同的市場環(huán)境，主要體現(xiàn)在第三方支付機構(gòu)快速發(fā)展帶來的沖擊。國外推出直銷銀行，是在互聯(lián)網(wǎng)迅速崛起的 1998 年到 2000 年，因為發(fā)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)銀行業(yè)務(wù)結(jié)合能碰撞出不同的商業(yè)模式，而在國內(nèi)這一商業(yè)模式被第三方支付公司實踐，國內(nèi)發(fā)展直銷銀行更多地是追趕第三支付機構(gòu)的發(fā)展。值得一提的是，在第三方支付 App 功能已然十分完善的當(dāng)下，即使直銷銀行能加速追趕上第三方支付 App 的功能、用戶體驗，也早已錯過了積累用戶規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)紅利期。參考一些官方數(shù)據(jù)與行業(yè)研究結(jié)果可知，第三方支付機構(gòu)發(fā)展至今，主要在以下方面具有優(yōu)勢。

1、獲客能力更強。第三方支付機構(gòu)在獲客能力上較一些同類型金融服務(wù)機構(gòu)存在兩大優(yōu)勢，分別是市場占有率和客戶認(rèn)知度上的先發(fā)優(yōu)勢以及深耕場景帶來的變現(xiàn)效能優(yōu)勢。

（1）第三支付機構(gòu)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)化業(yè)務(wù)較早，抓住了互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的用戶紅利期，已發(fā)展了海量的用戶規(guī)模。國內(nèi)首家第三方支付公司誕生于 1999 年，首家直銷銀行誕生于 2013 年 9 月，比前者整整晚了4 年；而截至 2013 年 1 月，央行累計發(fā)放了 223 張第三方支付牌照。同時，類似微信紅包的“現(xiàn)象級”產(chǎn)品不僅在第三方支付內(nèi)部市場份額中占據(jù)絕對壟斷地位，也截留了同類金融支付服務(wù)市場中大部分客源：2017 年 12 月 26 日，易觀發(fā)布的《2017 年第 3 季度第三方移動支付市場份額報告》顯示，2017 年第三季度，中國第三方支付移動支付市場交易規(guī)模達(dá) 29.5 萬億元，支付寶和微信支付的交易規(guī)模合計份額高達(dá) 93.1%，并且仍然保持著萬億級規(guī)模的增長速度。

（2）第三方支付業(yè)務(wù)已深入電商、社交、理財?shù)葓鼍埃l(fā)展第三方支付業(yè)務(wù)可以利用既有用戶資源持續(xù)實現(xiàn)流量變現(xiàn)。以支付寶和微信支付為例，2013 年余額寶出現(xiàn)后，理財馬上成為新的規(guī)模增長點；2016 年，以春節(jié)微信紅包為契機，點對點轉(zhuǎn)賬成為交易規(guī)模的增長新動力；隨著移動設(shè)備的不斷普及和移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的提升，用戶的購物和商旅支付習(xí)慣向移動端遷移，場景將拓展到網(wǎng)絡(luò)購物、線下商超購物、公共繳費、手機話費充值、公共交通支付等諸多領(lǐng)域。

2、用戶體驗更優(yōu)。在金融服務(wù)上，第三方支付機構(gòu)已覆蓋了“存、投、貸、匯”四項商業(yè)銀行的主營業(yè)務(wù)。在“存”和“投”方面，第三方支付機構(gòu)已建立起以“寶”類理財為代表的體量非常大的貨幣基金產(chǎn)品申購業(yè)務(wù)體系；在“貸”業(yè)務(wù)上，大部分第三方支付機構(gòu)都推出了自有的貸款產(chǎn)品，如支付寶“借唄”、微信“微粒貸”等，甚至部分采用了線上信用卡的模式；在“匯”服務(wù)方面，第三方支付機構(gòu)利用社交網(wǎng)絡(luò)的高頻場景，為用戶提供便捷的支付轉(zhuǎn)賬服務(wù)。

同樣是提供金融服務(wù)，在用戶體驗上，商業(yè)銀行直銷銀行與第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)相比差距明顯。第三方支付公司的投資理財產(chǎn)品自余額寶誕生后普遍沿用“所見即所得，所見即可用”的交互理念，把過去的基金術(shù)語做出了產(chǎn)品級的分割和解構(gòu)，實現(xiàn)了“簡單留給客戶，復(fù)雜留給系統(tǒng)”。信貸消費金融產(chǎn)品多數(shù)依托電商數(shù)據(jù)和支付數(shù)據(jù)建立大數(shù)據(jù)風(fēng)控模型和信用評估體系，實現(xiàn)了全線上申請審批放款，且貸款門檻較低，操作指引清晰；在轉(zhuǎn)賬支付業(yè)務(wù)上，第三方支付實現(xiàn)了與眾多銀行合作從而實現(xiàn)一站管理眾多銀行卡，同時，第三方支付應(yīng)用內(nèi)社交關(guān)系的建立為轉(zhuǎn)賬帶來便利，有逐步替代以往銀行卡轉(zhuǎn)賬優(yōu)先地位的趨勢。

反觀直銷銀行，純線上貸款因電子賬戶開立需要五要素驗證導(dǎo)致客戶體驗急劇下降，支付轉(zhuǎn)賬業(yè)務(wù)由于Ⅱ類戶向非綁定卡轉(zhuǎn)出或者從非綁定卡入金需要面簽等監(jiān)管要求而大面積受影響。但是如支付寶、微信支付等第三方支付平臺及其所衍生出的互聯(lián)網(wǎng)金融綜合服務(wù)板塊，在存貸匯三大塊業(yè)務(wù)的開展過程中沒有這么多制約因素，因此業(yè)務(wù)豐富度較高的綜合互聯(lián)網(wǎng)金融平臺對業(yè)務(wù)單一的直銷銀行替代性極強。民調(diào)顯示，在選擇可以替代直銷銀行的互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)時，33.7%的用戶選擇了螞蟻金服，超 10%的用戶選擇了 P2P平臺、京東金融和騰訊理財通，然而僅有 8.2%的用戶認(rèn)為直銷銀行不可替代。

3、運營模式更靈活。第三方支付機構(gòu)以互聯(lián)網(wǎng)模式起家，公司組織架構(gòu)多扁平化，在運營上能實現(xiàn)快速決策，在產(chǎn)品創(chuàng)新上采用滾動開發(fā)機制，市場響應(yīng)速度更為敏捷。

第三方支付市場巨頭如支付寶、微信支付等都在 2010 年前后改制事業(yè)部、子公司經(jīng)營模式，實現(xiàn)組織扁平化。扁平化組織與傳統(tǒng)的科層制組織有許多不同之處。科層制組織模式是建立在以專業(yè)分工、經(jīng)濟規(guī)模的假設(shè)為基礎(chǔ)之上的，各功能部門之間界限分明。這樣的組織必然難以適應(yīng)環(huán)境的快速變化。而扁平化組織中的員工直接面對客戶，向公司總體目標(biāo)負(fù)責(zé)，可以以群體和協(xié)作的優(yōu)勢贏得市場主導(dǎo)地位。

在互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)基本得到公認(rèn)的是以“產(chǎn)品線”劃分公司組織架構(gòu)為最理想最高效的模式，在此模式下一個產(chǎn)品的所有參與者受共同價值觀的驅(qū)使，所有人的節(jié)奏和目標(biāo)理應(yīng)一致，“事業(yè)部”組織架構(gòu)即是如此，各事業(yè)部其實是相對獨立的產(chǎn)品或產(chǎn)品群體系。當(dāng)某個事業(yè)部即使在市場競爭中遇到瓶頸，也可以快速地調(diào)整事業(yè)部的結(jié)構(gòu)和方向，甚至放棄，以便更靈活的適應(yīng)市場發(fā)展要求。

4、新興技術(shù)應(yīng)用快速。第三方支付機構(gòu)對新技術(shù)極為敏感，能較快投入研發(fā)和實踐。如通過各種認(rèn)證識別技術(shù)完成整個購物過程的無人超市，推廣線下 POS 消費信貸的“白條閃付”，基于點對點實時支付、將支付融入社交的視頻轉(zhuǎn)賬，基于區(qū)塊鏈安全認(rèn)證的新型跨境支付等。2017 年 10 月 11 日至 14 日，阿里巴巴集團在杭州云棲小鎮(zhèn)主辦云棲大會，主題為“飛天·智能”，聚焦了目前螞蟻金服的主要金融成果，包括金融智能大腦、區(qū)塊鏈技術(shù)、智能風(fēng)控蟻盾、芝麻信用、ZOLOZ 金融級可信身份核驗平臺、螞蟻金融云等。金融科技的率先應(yīng)用將助推第三方支付公司和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)更加快速、全面、細(xì)致地捕捉用戶需求，提高產(chǎn)品創(chuàng)新能力和綜合服務(wù)水平。

由此可見，在當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)金融的風(fēng)潮中，直銷銀行需針對改善自身體制、適應(yīng)用戶習(xí)慣等進行改變。如在設(shè)計過程中應(yīng)更多的契合用戶生活場景，團隊建設(shè)應(yīng)注重吸納有互聯(lián)網(wǎng)金融經(jīng)驗且有創(chuàng)意的人才，落實“小步快跑，快速迭代”的產(chǎn)品研發(fā)理念，提高產(chǎn)品研發(fā)效率等。

第六節(jié) 直銷銀行 1.0 用戶情況分析

根據(jù) 2017 年 9 月最新調(diào)研顯示，直銷銀行 1.0 用戶主要呈現(xiàn)以下特征。

1、服務(wù)對象主要為年輕群體，年齡集中在 25 到 35 歲之間的用戶超一半，其中男性用戶較多。從具體年齡分布來看，使用過直銷銀行的用戶中 90 后、80 后群體的比例分別為 23.6%、54.9%，高于了解過但未使用過直銷銀行群體中 16.5%、50.6%的比例。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：發(fā)展直銷銀行旨在不改變用戶用卡習(xí)慣的前提下，為用戶提供方便快捷的服務(wù)，減少客戶去銀行柜臺辦理業(yè)務(wù)時排隊所浪費的時間，而這方面與年輕用戶追求簡單方便的需求不謀而合，同時年輕用戶對于新產(chǎn)品的接受能力也比較高。因此，直銷銀行在25 到35 歲的消費者中大受歡迎。在性別上來講，理財需求度較高的男性對于直銷銀行的熱情也更高。

2、直銷銀行用戶人均月收入主要處于 3000-8000 元之間，占比達(dá)到了50.1%。對比使用過直銷銀行的群體和了解過但未使用過直銷銀行的群體，前者收入水平高于后者。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：目前直銷銀行產(chǎn)品以“寶寶類”貨幣基金、定期理財產(chǎn)品為主，處于3000-8000元月收入的人群對于這種小額的理財需求旺盛，除選擇錢包類 App 外，直銷銀行是其進行理財?shù)牟欢x擇。擁有銀行背景的直銷銀行相比于其他互聯(lián)網(wǎng)金融平臺更能獲得消費者的信任，與錢包類 App 里“寶寶類”產(chǎn)品所不同的是，直銷銀行里的資產(chǎn)想要在消費時使用比較困難。因此即便是直銷銀行的安全性比較高，消費者也不會放棄錢包類 App。

針對優(yōu)質(zhì)用戶，直銷銀行可以提供適合該群體的增值服務(wù)，更廣泛地挖掘用戶價值。結(jié)合直銷銀行用戶年齡分布來看，直銷銀行的受眾群體更多的是年輕、優(yōu)質(zhì)人群。針對這一情況，直銷銀行可圍繞該群體開展針對性強的營銷活動，以吸引這部分群體。

3、用戶使用直銷銀行投資理財?shù)慕痤~占其全部理財金額比例偏低，過半數(shù)的用戶只有 20%占比。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：直銷銀行的商業(yè)理念本是通過減少固定成本來提高理財收益率，從而吸引用戶投資。但是目前，中國直銷銀行因為政策限制，沒有獨立運營也無法脫離母銀行的物理網(wǎng)點，其金融產(chǎn)品收益率仍與傳統(tǒng)銀行處于同一水平，比照許多互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的產(chǎn)品，其收益率偏低。這也直接導(dǎo)致了消費者在直銷銀行投資額偏低。

4、在問及消費者對于直銷銀行的認(rèn)知時，26.4%的消費者認(rèn)為沒有物理網(wǎng)點的銀行最符合直銷銀行理念，56.1%的消費者認(rèn)同直銷銀行是“不用排隊的銀行”這個看法。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：直銷銀行從 2013 年正式在中國誕生，經(jīng)過近幾年的推廣宣傳后，大部分消費者對于直銷銀行有了類似“沒有物理網(wǎng)點”、“不用排隊”等較為直觀的認(rèn)識，但是仍有部分用戶對直銷銀行的理解偏差很大，比如 15.3%的用戶甚至認(rèn)為直銷銀行“是一種違法行為”。因此，要加強直銷銀行特點和優(yōu)勢宣傳以及正面引導(dǎo)和解釋。

5、對比互聯(lián)網(wǎng)金融機構(gòu)與直銷銀行，雖然 59.2%的消費者都認(rèn)為擁有銀行牌照是直銷銀行的優(yōu)勢，但是談及他們認(rèn)為的直銷銀行最顯著優(yōu)勢時只有22.3%的消費者選擇了銀行牌照，有23.9%以及23.7%的消費者認(rèn)為直銷銀行最顯著的優(yōu)勢是其剛性兌付能力以及理財產(chǎn)品的可靠性。而認(rèn)為銀行更懂金融及所積累的數(shù)據(jù)能夠在銀行體系內(nèi)使用是直銷銀行顯著優(yōu)勢的用戶比例較低，僅為 15.1%和 14.5%。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

分析：在理財時，大部分消費者屬于風(fēng)險厭惡者，樂于選擇更可靠平臺、更穩(wěn)妥的投資方式，因此消費者會選擇直銷銀行多半是因為其具有的銀行背景。而且金融機構(gòu)最愛標(biāo)榜的金融專業(yè)性及數(shù)據(jù)價值其實并不受消費者的重視，消費者選擇直銷銀行的核心原因還是對銀行及其剛性兌付能力的認(rèn)可。

綜上可知，直銷銀行 1.0 時代，用戶對其最滿意的幾方面分別是：資金安全性、銀行的背書以及客服的質(zhì)量。直銷銀行作為互聯(lián)網(wǎng)時代下商業(yè)銀行的新模式，擁有銀行的品牌和資金背書，安全性相對較高。且由于目前直銷銀行仍舊是銀行的一個內(nèi)設(shè)部門，在客戶服務(wù)方面與商業(yè)銀行還處于同一系統(tǒng)，因此，消費者對于其客服質(zhì)量好評頗多。總體上來看，銀行系直銷銀行在消費者心中的印象比較好，無論是品牌還是服務(wù)都有較高的競爭力。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

而直銷銀行 1.0 在用戶體驗方面的短板在于，目前國內(nèi)直銷銀行功能較少，除去信用卡還款、理財?shù)幕竟δ芡猓渌a(chǎn)品及服務(wù)并沒有獲得用戶認(rèn)可。

直銷銀行由于支持服務(wù)較少，面對其他綜合性互聯(lián)網(wǎng)金融平臺的競爭力不高，這是影響國內(nèi)直銷銀行發(fā)展的重要原因之一。

隨著金融科技的日新月異、用戶需求的愈益多元以及市場環(huán)境和監(jiān)管政策的發(fā)展變化，直銷銀行亟需順應(yīng)時勢、優(yōu)化升級，解決 1.0時代存在的發(fā)展瓶頸問題，向業(yè)務(wù)發(fā)展多元化、特色化、場景化、生態(tài)化以及經(jīng)營模式獨立化方向發(fā)展，開啟直銷銀行 2.0 時代。

數(shù)據(jù)來源：艾瑞咨詢《2017 年直銷銀行發(fā)展研究報告》

第二期：

第一節(jié) 直銷銀行 2.0 發(fā)展背景和機遇

直銷銀行從歐美國家發(fā)源到引入中國生根發(fā)芽，從最早的少數(shù)幾家發(fā)展到目前的 100 多家，從一開始的弱監(jiān)管到當(dāng)前的強監(jiān)管周期，背后都有深刻的政策、市場和技術(shù)緣由。

1、逐漸完善的監(jiān)管環(huán)境為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供政策支持。監(jiān)管政策對直銷銀行發(fā)展的有利影響主要有以下幾個方面。

（1）監(jiān)管鼓勵銀行開展金融創(chuàng)新，電子賬戶成為標(biāo)配模式。根據(jù)央行 261 號文件對 II、III 類賬戶功能的界定，電子賬戶將應(yīng)用于更多的場景，并與人們的日常生活緊密相關(guān)，而 I 類戶作為“金庫”只有在大額交易或特殊交易時才會使用，這為互聯(lián)網(wǎng)銀行的發(fā)展創(chuàng)造了機遇。

（2）讓賬戶回歸本質(zhì)，銀行賬戶與支付賬戶各司其能。央行在規(guī)范銀行賬戶的同時，也對非銀支付機構(gòu)的賬戶及權(quán)限進行了明確。整體來看，要求銀行回歸到以存貸匯投、支付結(jié)算等業(yè)務(wù)核心，支付機構(gòu)更多的是結(jié)合應(yīng)用場景，為用戶提供方便、快捷的小額支付服務(wù)，并對投資理財、貸款等做了限制，規(guī)范了一些行業(yè)亂象。這對銀行發(fā)展直銷銀行提供了政策利好。

（3）監(jiān)管鼓勵快速發(fā)展直銷銀行，運作模式多元化。各銀行都緊跟監(jiān)管導(dǎo)向，大力發(fā)展 II、III 類戶，參與主體有四大行、股份制銀行、城商行、農(nóng)商行，運作模式多種多樣，包括銀行內(nèi)設(shè)立一級部、二級部、事業(yè)部，有網(wǎng)金部負(fù)責(zé)、個金部負(fù)責(zé)、科技部負(fù)責(zé)，還有完全獨立法人形式，直銷銀行與傳統(tǒng)銀行的業(yè)務(wù)邊界越來越模糊，但大家基本達(dá)成共識：順應(yīng)政策風(fēng)口，依托 II、III 類賬戶提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，打造極致用戶體驗，建立良好品牌形象。

2、線上用戶持續(xù)擴大為直銷銀行 2.0 發(fā)展奠定良好的市場條件。我國互聯(lián)網(wǎng)用戶龐大，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的數(shù)字技術(shù)正在加速與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，成為促進我國消費升級、經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型、構(gòu)建國家競爭新優(yōu)勢的重要推動力。用戶的消費特征呈現(xiàn)以下幾個特點。

（1）移動互聯(lián)網(wǎng)主導(dǎo)地位繼續(xù)強化，線下消費場景開始發(fā)力。網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)的比例由 2016 年底的 95.1%提升至 96.3%，手機上網(wǎng)比例持續(xù)攀高。上半年，各類手機應(yīng)用的用戶規(guī)模不斷擴大，場景更加豐富。移動支付用戶達(dá) 5 億，線下場景使用特點突出，4.6億用戶在超市、便利店等線下消費時使用手機網(wǎng)上支付結(jié)算的習(xí)慣進一步加深，網(wǎng)民在線下購物時使用過手機網(wǎng)上支付結(jié)算的比例達(dá)到61.6%。

（2）商務(wù)交易類應(yīng)用持續(xù)高速增長，消費升級特征顯現(xiàn)。2017年上半年，商務(wù)交易類應(yīng)用延續(xù)高速增長態(tài)勢，網(wǎng)絡(luò)購物、網(wǎng)上外賣和在線旅行預(yù)訂用戶規(guī)模分別增長 10.2%、41.6%和 11.5%。網(wǎng)絡(luò)購物市場消費升級特征進一步顯現(xiàn)，用戶偏好逐步向品質(zhì)、智能、新品類消費轉(zhuǎn)移。同時，線上線下融合向數(shù)據(jù)、技術(shù)、場景等領(lǐng)域深入擴展，各平臺積累的龐大用戶數(shù)據(jù)資源進一步得到重視。

（3）用戶互聯(lián)網(wǎng)理財習(xí)慣已養(yǎng)成，互金行業(yè)快速規(guī)范發(fā)展。2017年上半年，互聯(lián)網(wǎng)理財用戶規(guī)模近1.3 億，半年增長率為 27.5%，互聯(lián)網(wǎng)理財領(lǐng)域正在整合各自在流量、技術(shù)和金融產(chǎn)品服務(wù)等方面的優(yōu)勢，從以前的對抗競爭走向合作共贏的發(fā)展階段。網(wǎng)貸理財產(chǎn)品收益率持續(xù)下降，行業(yè)朝規(guī)范化方向發(fā)展。

3、新興科技日新月異為直銷銀行 2.0 發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐。近年來，云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、移動互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新一代技術(shù)快速發(fā)展，開啟了金融科技新時代。銀行利用平臺合作優(yōu)勢和數(shù)據(jù)優(yōu)勢，大力發(fā)展金融科技。

（1）平臺合作優(yōu)勢。各商業(yè)銀行紛紛擁抱互聯(lián)網(wǎng)巨頭、平臺型企業(yè)，形成戰(zhàn)略合作，共建“金融+科技”生態(tài)。比如之前工行與京東金融、農(nóng)行與百度金融、中行與騰訊金融、建行與螞蟻金服、民生銀行與小米、360 以及中國聯(lián)通、搜狐、鳳凰網(wǎng)等紛紛開展合作，這說明銀行業(yè)巨無霸和互聯(lián)網(wǎng)平臺開始從激烈的競爭關(guān)系發(fā)展到攜手合作的友好伙伴關(guān)系，共同打造金融科技生態(tài)。這也為其他股份制銀行、民營銀行等起到了很好的示范效應(yīng)。

（2）數(shù)據(jù)優(yōu)勢。相較于互聯(lián)網(wǎng)公司，銀行掌握著用戶最完善和真實的數(shù)據(jù)。不僅包括個人的收入、支出、消費等財務(wù)信息和用戶行為信息，還包括對公企業(yè)信息及其 C 端客戶信息、供應(yīng)鏈企業(yè)信息等。自 2016 年下半年起，各銀行陸續(xù)推出智能投顧產(chǎn)品，截至 2017年底，共有 7 家銀行上線了智能投顧服務(wù)。海量的客戶金融交易數(shù)據(jù)，是銀行業(yè)相較于互聯(lián)網(wǎng)公司和平臺型企業(yè)具有的獨特優(yōu)勢。

第二節(jié) 直銷銀行 2.0 產(chǎn)品和功能分析

隨著互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量的快速攀升和線上金融消費習(xí)慣的養(yǎng)成，用戶的金融服務(wù)需求日益多元化，單一的線上理財產(chǎn)品難以充分滿足用戶需要，更難以在互聯(lián)網(wǎng)金融浪潮洶涌的市場搏殺中出奇制勝。改變直銷銀行 1.0 時代產(chǎn)品單一和獲客渠道單一的不利競爭局面是直銷銀行 2.0 時代的必然之路和核心使命。

1、覆蓋個人和企業(yè)客戶的多元化財富管理服務(wù)。為打造多受眾、多元化的財富管理體系，直銷銀行需從四個方面著手。

（1）進一步豐富財富管理產(chǎn)品。國內(nèi)直銷銀行財富管理產(chǎn)品從1.0 時代的只有寶寶類余額理財自有產(chǎn)品向多元化發(fā)展，主要產(chǎn)品種類包括基金、銀行理財、保險、貴金屬、存款類、信托計劃、資管計劃（券商、資管公司）等，形成針對不同客戶群的產(chǎn)品線，有效分散市場風(fēng)險。以民生銀行為例，經(jīng)過四年探索和創(chuàng)新，從初上線的只有隨心存、利多多兩款存款產(chǎn)品和如意寶一款活期理財產(chǎn)品，發(fā)展到能夠提供存款、基金、保險類理財、銀行理財、貴金屬等豐富多樣的理財產(chǎn)品。

貨幣基金是直銷銀行財富管理的蓄水池，資產(chǎn)在直銷銀行金融資產(chǎn)總規(guī)模中占比很大。以民生銀行為例，如意寶產(chǎn)品因具有銀行信用背書、強墊資能力、500 萬實時贖回、10 款產(chǎn)品供選擇、收益率領(lǐng)跑行業(yè)等優(yōu)勢，資產(chǎn)數(shù)增長顯著，總規(guī)模達(dá)到 700 多億元，在直銷銀行總資產(chǎn)中占比達(dá) 72%。

直銷銀行 2.0 時代，要繼續(xù)保持線上余額理財產(chǎn)品的核心競爭力，提供豐富的場景與高流動性，要增強產(chǎn)品穩(wěn)定性、降低收益敏感性，要側(cè)重替代產(chǎn)品的研發(fā)與儲備，盡量避免余額理財產(chǎn)品一家獨大，要實現(xiàn)百家爭艷、百花齊放。

銀行理財產(chǎn)品，由于直銷銀行在中國上市初期，以獲取他行客戶為目標(biāo)，鮮有銷售傳統(tǒng)渠道發(fā)售的銀行理財產(chǎn)品，但有些銀行為整合線下資源拓展直銷銀行業(yè)務(wù)，發(fā)動物理網(wǎng)點開展廳堂營銷與獲客，并將銀行理財產(chǎn)品上架直銷銀行，吸引他行卡客戶購買銀行理財產(chǎn)品。如民生銀行于 2016 年 5 月在直銷銀行開辟銀行理財貨架，提供直銷專屬、新客專屬、白名單客戶專屬等銀行理財產(chǎn)品。與傳統(tǒng)電子渠道和柜臺購買理財產(chǎn)品相比，直銷銀行提供銀行理財服務(wù)具有以下優(yōu)勢：一是不改變客戶用卡習(xí)慣，他行卡客戶只需在線開立電子賬戶，并到民生銀行柜臺一次性完成理財首次風(fēng)險評估，即可購買；二是理財產(chǎn)品起息前，仍然享有相比活期更高的余額理財收益，沒有收益真空期，這是柜臺、電子銀行沒有的優(yōu)勢，傳統(tǒng)渠道買理財，如果買早了起息前沒收益，買晚了又可能因額度不夠而理財愿望落空。

未來，直銷銀行銀行理財要根據(jù)監(jiān)管要求，向凈值類產(chǎn)品轉(zhuǎn)型，要合理應(yīng)用銀行信譽，充分發(fā)揮銀行服務(wù)優(yōu)勢，一方面爭取以有競爭力的銀行理財產(chǎn)品開展直銷銀行存量客戶經(jīng)營，提升客戶黏性和價值；另一方面，通過定制新客專屬銀行理財產(chǎn)品，繼續(xù)發(fā)揮銀行背書優(yōu)勢，大力拓展新客戶。

保險產(chǎn)品。直銷銀行 1.0 時代，保險產(chǎn)品較少，從 2016 年開始，陸續(xù)有些銀行試水直銷銀行保險產(chǎn)品銷售。直銷銀行 2.0 時代，無疑需要豐富保險產(chǎn)品種類，增加互聯(lián)網(wǎng)保險理財產(chǎn)品的引入，以場景化方式，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)保險產(chǎn)品的銷售，根據(jù)保險理財?shù)闹虚L期屬性，針對特定客群的特定需求推出特色產(chǎn)品，例如民生銀行 2017 年開始推出的具備養(yǎng)老、醫(yī)療等保障功能的保險理財產(chǎn)品。

基金超市。直銷銀行基金超市通過代銷種類豐富的基金產(chǎn)品，滿足客戶差異化的投資需求。調(diào)研結(jié)果顯示，直銷銀行 1.0 時代約有39.1%的直銷銀行部署了基金超市業(yè)務(wù)，其中興業(yè)、民生等直銷銀行基金超市產(chǎn)品較為豐富，興業(yè)銀行目前在售近1000 種基金產(chǎn)品，用戶可按照開戶機構(gòu)、基金類型、收益率、風(fēng)險等進行排序篩選，依據(jù)基金名稱或代碼搜索，方便找到適合自己的基金。民生直銷銀行已上線 2200 多支基金產(chǎn)品，還上線了基金定投功能，可以實現(xiàn)在固定的時間以固定的金額投資到指定的開放式基金中，為投資者對抗震蕩行情、長期戰(zhàn)勝市場再添利器。

今后，要想做大基金超市規(guī)模，需要面向中小金融同業(yè)，與基金公司、合作機構(gòu)聯(lián)合，提供體驗優(yōu)、產(chǎn)品豐富、手續(xù)費優(yōu)惠、場景多樣的基金超市綜合服務(wù)，要設(shè)立量化、權(quán)益類等精選專區(qū)，由基金公司入駐經(jīng)營，按市場化原則管理，周期輪換。

（2）著力布局企業(yè)線上財富管理，滿足企業(yè)客戶需求。我國直銷銀行 1.0 時代，主要是針對個人客戶提供投資理財服務(wù)，目前尚未有對公線上銀行面市。隨著越來越多平臺型企業(yè)的涌現(xiàn)和企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)化步伐的加快，企業(yè)線上理財需求快速攀升，打造企業(yè)客戶線上財富管理產(chǎn)品線正逢其時、市場廣闊。直銷 2.0 時代，銀行應(yīng)積極探索實踐對公線上銀行，緊抓發(fā)展機遇，圍繞平臺和行業(yè)企業(yè)的資金需求，開發(fā)面向企業(yè)的貨幣基金、大額存單、存款增值、銀行理財?shù)犬a(chǎn)品，以便滿足不同類企業(yè)對財富管理風(fēng)險、收益、流動性的差異化需求。

（3）實現(xiàn)資金和資產(chǎn)閉環(huán)服務(wù)模式，提升產(chǎn)品競爭力。打通資金和資產(chǎn)，是直銷銀行 2.0 時代打造財富管理核心競爭力的關(guān)鍵。直銷銀行貸款業(yè)務(wù)形成的金融資產(chǎn)，通過證券化運作，對接直銷銀行財富管理產(chǎn)品，實現(xiàn)線上資金與資產(chǎn)的及時撮合，形成資金、資產(chǎn)閉環(huán)流轉(zhuǎn)的產(chǎn)品生態(tài)圈，加快資產(chǎn)證券化運作，提升產(chǎn)品競爭力。

（4）提供線上理財定制化服務(wù)，為做好客戶經(jīng)營奠定良好的產(chǎn)品基礎(chǔ)。面向個人、中小微企業(yè)、高凈值客戶提供分層的線上理財服務(wù)，為互聯(lián)網(wǎng)高凈值客戶提供專屬服務(wù)，要搭建定制化專戶訂單平臺，打造產(chǎn)品定制能力，真正實現(xiàn)以客戶投資需求為中心，在線匹配個性化產(chǎn)品，方便客戶進行資產(chǎn)配置。

2、網(wǎng)絡(luò)貸款產(chǎn)品種類日益多樣。考察中國網(wǎng)絡(luò)貸款發(fā)展情況發(fā)現(xiàn)，直銷銀行 1.0 時代，銀行系直銷銀行、第三方支付公司、電商平臺及其他互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等，均嘗試通過內(nèi)外部數(shù)據(jù)對用戶進行畫像、建模和授信，主要為個人用戶提供信用貸款、消費貸款，還有部分金融和非金融機構(gòu)針對小微企業(yè)和個人創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)性或者經(jīng)營性貸款，如網(wǎng)商銀行、徽商銀行等。直銷銀行 2.0 時代，線上貸款將呈現(xiàn)以下特點。

（1）個人貸款產(chǎn)品將進一步豐富，更充分地滿足不同客戶的差異化融資需求。

一是大力發(fā)展白名單主動授信線上貸款。為進一步提高直銷銀行純線上信貸業(yè)務(wù)市場競爭力，擴大直銷銀行基礎(chǔ)客戶群，增強優(yōu)質(zhì)客戶黏性，充分滿足優(yōu)質(zhì)白名單客戶的消費融資需求，“白名單主動授信模式線上個人消費貸款”將成為直銷銀行線上貸款的發(fā)展方向。白名單線上消費貸款客群來源可大致分為兩類：一是優(yōu)質(zhì)政企單位受薪員工；二是外接公積金、稅務(wù)、社保等數(shù)據(jù)平臺引流客戶。通過優(yōu)質(zhì)政企單位經(jīng)營情況、財務(wù)情況、員工工資收入情況、員工職級崗位情況的分析，直接掌握收入數(shù)據(jù)，或者通過對接三方平臺，收集分析客戶公積金、稅務(wù)、社保、物業(yè)費等繳納情況推斷客戶收入，為優(yōu)質(zhì)客戶提供綜合授信服務(wù)。

二是圍繞場景金融打造特色貸款產(chǎn)品。圍繞客戶的各類大額支付場景，例如購房、購車、旅游、留學(xué)等消費場景，提供特定場景的線上貸款產(chǎn)品。以汽車金融場景為例，聚焦客戶“學(xué)車、購車、用車、養(yǎng)車、換車”等相關(guān)場景，直銷銀行可提供一攬子金融產(chǎn)品，整合汽車銷售前、銷售中以及銷售后市場相關(guān)產(chǎn)業(yè)資源，打造汽車金融綜合服務(wù)平臺，并實現(xiàn)業(yè)務(wù)平臺化、輕型化發(fā)展。通過與駕駛培訓(xùn)學(xué)校、互聯(lián)網(wǎng)汽車電商平臺、020 汽車保養(yǎng)平臺、保險公司等外部平臺合作，分別發(fā)揮直銷銀行在資金實力、傳統(tǒng)風(fēng)控、賬戶體系等方面優(yōu)勢以及對方平臺在流量、互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)控、線下抵押、車輛控制和貸后處置方面的資源優(yōu)勢，攜手打造“線上申請、實時審批、自動發(fā)放、集中風(fēng)控和跨地域全國支持”的線上汽車消費金融產(chǎn)品，解決客戶在汽車金融各環(huán)節(jié)的融資需求。

三是傳統(tǒng)貸款業(yè)務(wù)線上化趨勢。近幾年來，商業(yè)銀行開始發(fā)力個人信用貸款，主要采取線下申請、審核材料和面簽的方式，住房貸款也均為純線下操作，申請審批手續(xù)繁瑣、放款速度慢、人力成本高。通過直銷銀行，可以將線上、線下相結(jié)合，打造線上房產(chǎn)金融綜合服務(wù)平臺，聯(lián)合第三方房產(chǎn)信息服務(wù)平臺，為用戶提供選房、看房、購房、按揭等一站式方便快捷的住房金融服務(wù)。

（2）外部平臺合作貸款將成為線上貸款重要發(fā)展方向。通過與第三方平臺合作，由平臺提供客戶流量、業(yè)務(wù)場景并承擔(dān)風(fēng)險兜底責(zé)任，直銷銀行通過輸出銀行風(fēng)控并提供信貸資金，與合作伙伴開展線上消費貸款業(yè)務(wù)。在具體的第三方平臺選擇方面，互聯(lián)網(wǎng)頭部平臺及獨角獸企業(yè)將會是各直銷銀行搶占流量合作的重要對象。在合作平臺不具備擔(dān)保能力的情況下，可引入保險公司，通過信用履約保證保險產(chǎn)品為線上貸款提供擔(dān)保。目前，第三方平臺和保險公司擔(dān)保的線上消費貸款產(chǎn)品市場上已出現(xiàn)成功案例，產(chǎn)品模式已形成。此類產(chǎn)品具備以下優(yōu)勢：依托合作平臺的流量導(dǎo)入，業(yè)務(wù)發(fā)展快；直銷銀行與平臺的聯(lián)合風(fēng)控，可幫助直銷銀行在風(fēng)險可控的前提下，快速積累互聯(lián)網(wǎng)貸款風(fēng)控數(shù)據(jù)和經(jīng)驗。

（3）依托新供應(yīng)鏈的企業(yè)線上貸款將迎來大發(fā)展。直銷銀行可依托平臺企業(yè)構(gòu)建的供應(yīng)鏈平臺，匯集的商流、信息流、資金流和物流數(shù)據(jù)，借助供應(yīng)鏈平臺對小微商戶經(jīng)營能力的把控，為線上商戶提供融資服務(wù)，此類模式相比傳統(tǒng)線下小微貸款，具有純線上申請、審批和提用，申請手續(xù)簡便等優(yōu)勢，市場需求大，是直銷銀行做大小微商戶線上經(jīng)營貸款、更好地服務(wù)實體經(jīng)濟的重要發(fā)力點。

3、著力構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)支付生態(tài)體系。隨著移動支付的發(fā)展和無卡時代的來臨，直銷銀行支付業(yè)務(wù)將迎來新的發(fā)展機遇。直銷銀行2.0 時代，可緊抓政策趨勢和市場機會，以 II、III 類賬戶為抓手，加強內(nèi)外部合作，利用渠道優(yōu)勢和內(nèi)外部資源，打造多渠道、多方式、多功能的支付體系，針對重點行業(yè)形成標(biāo)準(zhǔn)化行業(yè)應(yīng)用方案，構(gòu)建“賬戶+支付+場景”的線上金融生態(tài)。

（1）豐富基礎(chǔ)支付功能，打造直銷銀行行業(yè)應(yīng)用。一是依托電子賬戶開戶便捷的特性，結(jié)合新型支付市場趨勢，以掃碼、閃付、代收、代付、網(wǎng)關(guān)、快捷、監(jiān)督、歸集等產(chǎn)品為基礎(chǔ)，進一步完善支付產(chǎn)品功能，構(gòu)建直銷 II、III 類戶支付體系，支持跨屏、跨行、跨境支付，實現(xiàn)支付場景全覆蓋。二是結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢，運用電子賬戶對外輸出的特性，實現(xiàn)支付產(chǎn)品和場景有機結(jié)合，以支付業(yè)務(wù)為切入點，以金融增值服務(wù)為補充，提供行業(yè)綜合解決方案，將支付服務(wù)嵌入客戶日常生活場景。通過和行業(yè)優(yōu)質(zhì)商戶合作，打造典型行業(yè)應(yīng)用，形成標(biāo)準(zhǔn)解決方案，快速覆蓋市場，低成本在線獲客。深度挖掘小額高頻支付場景，以小額免密為基礎(chǔ)，打造公共交通快速支付等綜合解決方案。

（2）加強內(nèi)外部合作，構(gòu)建直銷銀行支付生態(tài)圈。一是加強與銀聯(lián)及其他銀行之間的合作共贏，切入各種場景，做大生活圈；聯(lián)手通訊運營商、快消企業(yè)、公共事業(yè)單位等各類市場主體，圍繞客戶的“吃、住、行、購、娛”生活場景，創(chuàng)新和拓展移動支付服務(wù)。以一站式服務(wù)為目標(biāo)，將金融產(chǎn)品嵌入到各類應(yīng)用場景中，同時全方位地為客戶提供其他便捷的非金融服務(wù)。二是積極與互聯(lián)網(wǎng)平臺合作，共創(chuàng)金融新生態(tài)，尤其是要加強與電商平臺、社交平臺、搜索平臺等互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)的深度合作，互為平臺，互為流量，協(xié)同服務(wù)平臺上的企業(yè)和用戶，從而彌補商業(yè)銀行缺乏用戶消費數(shù)據(jù)、市場敏銳度遲緩、場景搭建滯后等方面的不足。加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的跨界聯(lián)合營銷，實現(xiàn)從原來的單一獲客模式轉(zhuǎn)向深入生態(tài)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的批量獲客方式，構(gòu)建“場景+金融”新生態(tài)。

（3）樹立直銷銀行支付品牌，塑造核心競爭力。一是整合直銷銀行產(chǎn)品，統(tǒng)一渠道賬戶體系，統(tǒng)一用戶支付體驗，統(tǒng)一產(chǎn)品標(biāo)識，同時加強支付產(chǎn)品創(chuàng)新，提升支付效率與風(fēng)險防范能力，打造用戶有口碑、行業(yè)有影響、產(chǎn)品有深度的統(tǒng)一支付品牌。二是加強與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、垂直平臺、金融科技公司等合作，通過戰(zhàn)略合作推動品牌宣傳和營銷推廣，提升行業(yè)影響力和知名度。

（4）擁抱新興技術(shù)，創(chuàng)新新型支付產(chǎn)品。一是引入新興技術(shù)，完善支付工具，豐富支付介質(zhì)，簡化支付流程，提升支付安全。跟進聲紋、人像、虹膜等技術(shù)應(yīng)用，圍繞客戶需求，持續(xù)優(yōu)化客戶體驗；積極推進移動支付與可穿戴設(shè)備的結(jié)合，拓展支付工具范圍。二是緊跟前沿金融科技，挖掘新技術(shù)應(yīng)用價值。深入研究大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)、超聲波、VR/AR 等最新技術(shù)，融入支付及其他各類服務(wù)場景中，在增加客戶新鮮感、提升客戶體驗的同時有效降低客戶風(fēng)險；通過探索機器學(xué)習(xí)、智能應(yīng)用等，為支付業(yè)務(wù)提供智能化風(fēng)控和業(yè)務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動力；充分利用互聯(lián)網(wǎng)思維和金融生態(tài)思維，推動平臺化、場景化、智能化金融服務(wù)和構(gòu)建多元化的網(wǎng)絡(luò)支付體系。

4、打造大數(shù)據(jù)應(yīng)用和服務(wù)能力。在當(dāng)今大數(shù)據(jù)不斷壯大的時代，無論新興行業(yè)還是傳統(tǒng)行業(yè)都在思考或者探索如何利用大數(shù)據(jù)進行創(chuàng)新與變革，直銷銀行作為一種新型銀行經(jīng)營模式，加強大數(shù)據(jù)應(yīng)用，進一步提升其風(fēng)控、獲客和客戶經(jīng)營能力和水平，是 2.0 時代的重要課題。在直銷銀行領(lǐng)域，大數(shù)據(jù)運用大概分為三個階段。

（1）加強內(nèi)外部數(shù)據(jù)整合，夯實大數(shù)據(jù)服務(wù)基礎(chǔ)。一是定義統(tǒng)一的客戶標(biāo)識，形成客戶信息統(tǒng)一視圖。設(shè)置直銷客戶統(tǒng)一標(biāo)識，支持直銷銀行自有渠道與三方平臺客戶信息、資產(chǎn)信息的數(shù)據(jù)整合，以便在后續(xù)深化與其他行業(yè)的合作時，能夠快速匹配同一用戶信息，為數(shù)據(jù)整合提供基礎(chǔ)。二是多渠道采集用戶多維度數(shù)據(jù)，深度刻畫用戶特征。在植入直銷銀行服務(wù)的互聯(lián)網(wǎng)渠道、移動端埋點采集用戶多維度信息，提取用戶金融交易附加信息，這些數(shù)據(jù)的采集可供研究了解用戶的消費行為習(xí)慣參考。三是整合不同來源的外部數(shù)據(jù)對行內(nèi)數(shù)據(jù)形成補充。加強同業(yè)金融產(chǎn)品、征信記錄、失信名單、金融資產(chǎn)、社交媒體、互聯(lián)網(wǎng)電商、旅游出行等外部數(shù)據(jù)整合利用，有助于更精準(zhǔn)地預(yù)測客戶需求、風(fēng)險變化，并為產(chǎn)品的差異化設(shè)計提供輔助支持作用。

（2）強化大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷和風(fēng)控建模，提升數(shù)據(jù)應(yīng)用能力。一是大力開展大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)營銷。通過全端數(shù)據(jù)采集與治理、用戶標(biāo)簽畫像、數(shù)學(xué)算法模型、營銷效果分析等，構(gòu)建“策略設(shè)定--投放管理--數(shù)據(jù)回收--效果調(diào)優(yōu)”完整閉環(huán)，借助營銷投放數(shù)據(jù)標(biāo)簽，不斷迭代用戶洞察，優(yōu)化投放效果。二是增強大數(shù)據(jù)反欺詐及風(fēng)險防控能力。一要打造線上風(fēng)險決策引擎。全面加強反欺詐授信準(zhǔn)入控制，判別客戶信用風(fēng)險水平，優(yōu)化客戶準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，核定適當(dāng)限額，實現(xiàn)差異化風(fēng)險定價；通過決策引擎，高效一致的管理模型及決策規(guī)則，及時有效地實現(xiàn)策略變換，以應(yīng)對快速變化的環(huán)境及業(yè)務(wù)需要，對市場上的風(fēng)險動向做出更快速反應(yīng)，形成一個更智能化、信息化的強大風(fēng)險決策中樞，讓模型釋放大數(shù)據(jù)中所蘊含的風(fēng)險信息能量。二要構(gòu)建高效的自動化交易監(jiān)控機制。加強風(fēng)險的發(fā)展動向偵測、風(fēng)險事件監(jiān)測及可

疑情況監(jiān)測，實現(xiàn)全局化、系統(tǒng)化、自動化、可視化、實時化，從而合理高效地調(diào)整貸中風(fēng)險管理策略，確保及時掌握客戶的最新風(fēng)險動向，最大限度地捍衛(wèi)資產(chǎn)安全。三要完善貸后風(fēng)險組合管理。通過對授信組合的風(fēng)險表現(xiàn)實時評價，定位風(fēng)險發(fā)生部位、發(fā)現(xiàn)風(fēng)險整體趨勢演變規(guī)律、掌握風(fēng)險變動情況，從而針對性開展及時貸后管理，控制風(fēng)險水平。四要建立健全風(fēng)險聯(lián)防和風(fēng)控數(shù)據(jù)共享機制。通過大數(shù)據(jù)，全面分析及評估合作平臺的真實風(fēng)險水平和風(fēng)險控制能力，依據(jù)風(fēng)控水平、風(fēng)險表現(xiàn)、風(fēng)險控制能力、風(fēng)險吸收能力等差異化因素，實施合作平臺及合作客戶的分級分類針對性管理，確保整體資產(chǎn)層面的安全和風(fēng)險可控。

（3）創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，提升輸出數(shù)據(jù)服務(wù)的能力。隨著直銷銀行多維度數(shù)據(jù)的不斷積累以及精準(zhǔn)營銷、反欺詐風(fēng)險防控實踐經(jīng)驗的逐漸豐富，數(shù)據(jù)應(yīng)用能力與技術(shù)模型能力日趨成熟，可將大數(shù)據(jù)計算能力、數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)能力向第三方平臺輸出，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。一是提高大數(shù)據(jù)計算能力。大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)計算服務(wù)是為生態(tài)鏈企業(yè)提供大數(shù)據(jù)應(yīng)用的底層技術(shù)平臺，通過計算引擎、數(shù)據(jù)開發(fā)工具、運用數(shù)據(jù)所需的各類應(yīng)用引擎來加速提升企業(yè)應(yīng)用數(shù)據(jù)能力，有助于降低其自建平臺所需的周期與成本投入，快速發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值。二是打造大數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)。通過直銷銀行在實際應(yīng)用方面的數(shù)據(jù)積累，形成基于客戶信息交易數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)產(chǎn)品、開展網(wǎng)貸過程中積累形成的實時風(fēng)險防控服務(wù)、基于精準(zhǔn)營銷提煉形成的CRM 數(shù)據(jù)產(chǎn)品以及不同行業(yè)的金融數(shù)據(jù)分析產(chǎn)品，為企業(yè)在業(yè)務(wù)經(jīng)營決策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、合作伙伴選擇等方面提供重要的支持。三是助推生態(tài)鏈數(shù)據(jù)應(yīng)用能力提升。生態(tài)鏈中的企業(yè)在使用大數(shù)據(jù)提供的數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)時，也在不斷與大數(shù)據(jù)平臺進行數(shù)據(jù)交換，多個行業(yè)的數(shù)據(jù)通過大數(shù)據(jù)平臺融會貫通，使直銷銀行數(shù)據(jù)資產(chǎn)向體量更大、維度更廣方向發(fā)展，數(shù)據(jù)產(chǎn)品與服務(wù)也由于數(shù)據(jù)領(lǐng)域的增長得到持續(xù)豐富提升，并向各行業(yè)拓展深度與廣度，從而形成良性健康發(fā)展的數(shù)據(jù)生態(tài)。

第三節(jié) 直銷銀行 2.0 客群和獲客分析

直銷銀行 2.0 面對的主要客群包括兩大類，一類是以平臺企業(yè)為紐帶，與核心平臺企業(yè)相互連接的各類互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)，一類是使用互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)的個人用戶。直銷銀行通過創(chuàng)新客群經(jīng)營模式，為這兩類客戶提供便捷的支付結(jié)算、融資、財富管理等金融服務(wù)。

1、圍繞 B 端和 C 端客戶提供差異化線上金融服務(wù)。

（1）向 B 端用戶輸出強大的金融服務(wù)能力。目前很多電商、核心企業(yè)等平臺型客戶發(fā)力自金融領(lǐng)域，但受制于服務(wù)主體的服務(wù)能力、技術(shù)條件等因素，市場上僅出現(xiàn)了針對部分需求的解決方案，缺乏為平臺企業(yè)提供的整體服務(wù)方案。直銷銀行 2.0 時代，應(yīng)該充分發(fā)揮金融全牌照服務(wù)商的力量，圍繞平臺提供一整套綜合服務(wù)方案。平臺型企業(yè)擁有豐富的流量資源、數(shù)據(jù)資源，希望與金融機構(gòu)開展合作，實現(xiàn)平臺自身流量和數(shù)據(jù)的商業(yè)化，在創(chuàng)造新的利潤增長點的同時，可有效降低其經(jīng)營成本和風(fēng)險，提升經(jīng)營效率。此外，平臺型企業(yè)聚集了海量的中小型企業(yè)。在我國，中小企業(yè)融資難的問題，一直是行業(yè)內(nèi)的痛點，平臺上中小企業(yè)對融資存在普遍需求。第三，平臺上消費者數(shù)量龐大，在消費升級的背景下，消費者的融資類需求增多。

直銷銀行 2.0 應(yīng)充分利用金融科技、依托Ⅱ類戶，深植不同平臺的服務(wù)生態(tài)，與合作方共同打造場景金融，實現(xiàn)平臺賦能。通過與平臺對接模式，將平臺企業(yè)、其聚集的中小企業(yè)和消費者作為一個整體提供綜合解決方案，以產(chǎn)業(yè)鏈為依托、以交易環(huán)節(jié)為重點、以資金調(diào)配為主線、以風(fēng)險管理為保障、以實現(xiàn)共贏為目標(biāo)，將金融服務(wù)植入整個供應(yīng)鏈，全面滿足平臺企業(yè)自身、其聚集的中小微企業(yè)以及消費者的需求。

以民生銀行為例，其直銷銀行先后服務(wù)三大電信運營商、國家電網(wǎng)等國家支柱型企業(yè)，助力宇通、富士康等傳統(tǒng)實體制造業(yè)降本增效，緊跟衛(wèi)計委家庭醫(yī)生服務(wù)項目、國家駕培考試制度改革要求，提供醫(yī)療費用便捷在線結(jié)算服務(wù)、駕培“先培后付”培訓(xùn)費全流程監(jiān)管服務(wù)，助力京東、支付寶、百度等大型互聯(lián)網(wǎng)平臺踐行普惠金融精神等。2017年末，民生銀行直銷銀行注冊用戶超 1000 萬，管理金融資產(chǎn)超 1000億元。

（2）為 C 端用戶提供豐富的金融產(chǎn)品。從余額寶的火爆到 P2P、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)支付、消費貸款的百花齊放，C 端用戶尤其是長尾用戶的金融需求一直沒有得到充分滿足。直銷銀行 2.0 擁有“互聯(lián)網(wǎng)+銀行”的雙重基因，可以為核心平臺企業(yè)的 C 端用戶，提供豐富、安全、便捷的金融服務(wù)，更好地踐行普惠金融的理念。

市場調(diào)研顯示，個人用戶對安全、便捷的金融服務(wù)需求旺盛。據(jù)寶象金融相關(guān)報告，中國網(wǎng)民中有 44.1%進行投資理財?shù)氖滓康氖菫榱艘?guī)避市場波動和結(jié)構(gòu)性變化所帶來的風(fēng)險，更看重的是資產(chǎn)安全性和穩(wěn)定性；30.2%的網(wǎng)民期望投資收益率在 5%-10%，29.1%的網(wǎng)民期望投資收益率在 11%-15%，而 P2P 網(wǎng)貸年收益率基本維持在8%-15%；33.4%的網(wǎng)民可接受損失在 15%-25%，26.1%的網(wǎng)民可接受損失在 5%-15%；45.9%的網(wǎng)民看好“互聯(lián)網(wǎng)+金融”前景。

直銷銀行 2.0 要繼續(xù)秉承互聯(lián)網(wǎng)的便捷基因和銀行的安全基因，力爭滿足 C 端用戶的各類金融服務(wù)需求。一方面，要對標(biāo)先進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)便捷基因優(yōu)勢，繼續(xù)簡化產(chǎn)品和服務(wù)流程，為 C 端用戶打造極致體驗，改變金融服務(wù)低頻的特征，為盤活金融服務(wù)能力注入活力；另一方面，借助銀行多年積累的風(fēng)控經(jīng)驗，為客戶提供穩(wěn)定收益和低風(fēng)險服務(wù)，滿足用戶需求的同時，進一步增強用戶對銀行系直銷銀行的認(rèn)可和信賴。

江蘇銀行直銷銀行自 2015 年末陸續(xù)推出“稅 e 融”、“商 e 融”、“享 e 融”等產(chǎn)品，在國內(nèi)直銷銀行中率先在線上貸款領(lǐng)域做出嘗試，與國稅、銀聯(lián)、自有渠道開展合作，為個人用戶提供基于大數(shù)據(jù)、人臉識別等新技術(shù)，全自助操作、全在線處理、全自動審批、全程無紙化的服務(wù)。

2、直銷銀行 2.0 向平臺獲客、批量獲客大轉(zhuǎn)變。在獲客方式上，直銷銀行向平臺獲客、批量獲客轉(zhuǎn)變，秉持服務(wù)客戶的理念，助力合作方提升客戶經(jīng)營能力。具體實施策略分為兩類，構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺金融服務(wù)模式、融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。

一是構(gòu)建細(xì)分領(lǐng)域的產(chǎn)投融平臺金融服務(wù)模式。對于在關(guān)鍵節(jié)點尚未出現(xiàn)核心平臺的產(chǎn)業(yè)鏈以銀行側(cè)為主，打通產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵節(jié)點，覆蓋全場景，構(gòu)建入駐式的產(chǎn)融投平臺。

二是融入產(chǎn)業(yè)鏈和生態(tài)鏈的金融服務(wù)模式。以平臺側(cè)為主，銀行與平臺間直連，輸出金融服務(wù)能力，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上平臺與平臺之間相互嵌入模式。對已形成生態(tài)圈的產(chǎn)業(yè)鏈，銀行應(yīng)開放合作，充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢，充當(dāng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的培育者。

民生銀行已與中國移動、中國聯(lián)通等運營商以及國網(wǎng)電商、搜狐、鳳凰網(wǎng)、小米、360 等互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進行戰(zhàn)略合作，本著“共商、共建、共享”的發(fā)展理念，在支付繳費、資金監(jiān)管、電子賬戶、消費金融、供應(yīng)鏈金融等領(lǐng)域開展創(chuàng)新，打造“通訊+金融”、“科技+金融”、“生活+金融”等互聯(lián)網(wǎng)金融新生態(tài)，更好地服務(wù)平臺、平臺供應(yīng)鏈上的中小微企業(yè)以及平臺上的客戶，挖掘金融服務(wù)深度，與平臺一起攜手努力謀求“共生、共贏、共未來”的新局面。

綜上可知，我國直銷銀行從 1.0 演進到 2.0，主要是受宏觀政策、市場環(huán)境、科學(xué)技術(shù)等眾多因素變化的影響，積極探索創(chuàng)新經(jīng)營模式、產(chǎn)品業(yè)務(wù)形態(tài)以及獲客模式等，謀求更好地服務(wù)客戶、實現(xiàn)更健康快速發(fā)展的過程。兩個階段的直銷銀行主要差異如下圖所示。

第三期：

當(dāng)前，在國家大力發(fā)展普惠金融和綠色金融戰(zhàn)略背景下，數(shù)字普惠成為重要的實現(xiàn)抓手，而直銷銀行作為一種數(shù)字普惠具體形式，在國家政策鼓勵支持、金融科技快速發(fā)展以及用戶線上金融消費習(xí)慣養(yǎng)成等多方面有利因素綜合作用下，發(fā)展空間十分廣闊，將展現(xiàn)出強大的生命力，成為服務(wù)好實體經(jīng)濟和互聯(lián)網(wǎng)用戶、踐行普惠金融的生力軍。

第一節(jié) 直銷銀行發(fā)展趨勢展望

展望未來，我們認(rèn)為直銷銀行發(fā)展將呈現(xiàn)以下四個趨勢。

1、技術(shù)賦能直銷銀行發(fā)展。云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息科技的應(yīng)用將從根本上改變直銷銀行運行模式，并提升服務(wù)效率和水平，降低服務(wù)成本，具體途徑主要體現(xiàn)在以下幾方面。一是通過引入機器學(xué)習(xí)、虛擬現(xiàn)實、生物識別等新技術(shù)，進一步提升用戶體驗和服務(wù)效率；二是通過云計算、分布式架構(gòu)等方案，重構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施部署方式，降低運營成本，打造服務(wù)海量客戶的能力；三是利用大數(shù)據(jù)手段，提升風(fēng)控反欺詐、產(chǎn)品定價、精準(zhǔn)營銷、智能投顧等方面水平。此外區(qū)塊鏈等技術(shù)可為新的金融交易模式提供強大支撐。

直銷銀行在金融科技的運用過程中，一方面應(yīng)把握金融科技發(fā)展趨勢，通過加強人才儲備和技術(shù)積累、與第三方交流與合作等多種形式布局金融科技領(lǐng)域。在不斷增強核心技術(shù)自主掌控能力、優(yōu)化提升整體科技系統(tǒng)效率的過程中，開展對新興前沿技術(shù)的學(xué)習(xí)研究、應(yīng)用創(chuàng)新，培養(yǎng)數(shù)據(jù)思維，建立內(nèi)外各方合作機制，加強與大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等方面前沿高科技企業(yè)互利合作，可以共建的形式設(shè)立智能風(fēng)控、精準(zhǔn)營銷等創(chuàng)新實驗室，研究、落地創(chuàng)新項目，打造具有強大云計算、大數(shù)據(jù)處理能力的智能金融科技體系。另一方面要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化的開放業(yè)務(wù)平臺，制定標(biāo)準(zhǔn)化合作對接流程，打造集對接、聯(lián)調(diào)、測試、上線、運營管理等于一體的標(biāo)準(zhǔn)化商戶合作平臺體系，快速、高效推進各方技術(shù)對接和金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化輸出，利用科技手段提升業(yè)務(wù)產(chǎn)能。

2、平臺化發(fā)展策略將成為未來直銷銀行的優(yōu)先選項。近年來，平臺經(jīng)濟正在快速崛起，在 2017 年全球市值前 10 的公司中，平臺類企業(yè)占據(jù)多達(dá) 6 個席位，即蘋果、谷歌、Facebook、亞馬遜、阿里巴巴、騰訊。平臺經(jīng)濟已成為全世界趨勢性的商業(yè)模式、一種新的經(jīng)濟發(fā)展范式，推動了生產(chǎn)和生活方式的重大變革，日益發(fā)展為社會經(jīng)濟的重要組成部分。

對于商業(yè)銀行而言，平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展既帶來機遇也產(chǎn)生了挑戰(zhàn)。平臺企業(yè)聚集大量的商戶和客戶，商戶和客戶有金融服務(wù)需求，平臺有金融跨界合作、數(shù)據(jù)商業(yè)化、業(yè)務(wù)合規(guī)等需求，對商業(yè)銀行傳統(tǒng)的獲客方式和服務(wù)模式提出了新要求。平臺具備商流、物流、資金流等豐富的資源，是商業(yè)銀行的重要客群。

直銷銀行服務(wù)平臺化將成為未來趨勢。直銷銀行通過構(gòu)建金融服務(wù)中介平臺，在產(chǎn)品端實現(xiàn)本行、銀行同業(yè)、非銀同業(yè)、其他機構(gòu)的基礎(chǔ)產(chǎn)品和服務(wù)整合，打造財富管理、網(wǎng)絡(luò)融資、支付結(jié)算、大數(shù)據(jù)服務(wù)的金融云，在客戶服務(wù)方面將通過平臺化融合方式，實現(xiàn)對平臺企業(yè)、平臺上中小企業(yè)、平臺上的消費者的全面、綜合服務(wù)。

《中國直銷銀行白皮書》：直銷銀行發(fā)展趨勢展望和競爭格局分析

面對消費、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)等領(lǐng)域的不同平臺化程度，銀行所構(gòu)建的金融中介服務(wù)平臺策略也是不同的，總體上可按照三種模式搭建。

（1）相關(guān)領(lǐng)域尚未形成聚合專業(yè)化平臺的，直銷銀行可整合行內(nèi)外資源，通過自建、并購、投資等形式打通關(guān)鍵節(jié)點，搭建入駐式金融中介服務(wù)平臺，覆蓋細(xì)分行業(yè)的全場景。以 2016 年平安信托收購汽車之家為例，汽車之家作為國內(nèi)汽車垂直專業(yè)媒體，除獲得平安集團資本方面的大力支持外，也將成為平安集團打造全方位汽車服務(wù)生態(tài)圈的重要一環(huán)。構(gòu)建平臺模式，一般需依賴集團或母行資源，形成對公和零售業(yè)務(wù)協(xié)同；另外，銀行需明確自身服務(wù)邊界，避免做大而全的平臺，導(dǎo)致過大的資源投入，而且難以滿足個性化的需求。

（2）相關(guān)領(lǐng)域已形成專業(yè)化平臺，或受制于監(jiān)管要求，平臺還未向金融領(lǐng)域延伸的，直銷銀行可通過與此類平臺進行對接，輸出金融產(chǎn)品和服務(wù)。

（3）相關(guān)領(lǐng)域已形成具有壟斷地位資源整合者，服務(wù)已延伸到金融領(lǐng)域的，銀行很難自建平臺讓參與方入駐，直銷銀行相對可行的方案是向平臺提供資金和金融服務(wù)的補充。

3、服務(wù)場景化。未來直銷銀行產(chǎn)品將是一個可以很簡單的嵌入到各個金融場景當(dāng)中去的標(biāo)準(zhǔn)化的產(chǎn)品，按照某銀行資深金融從業(yè)者的觀點就是金融介質(zhì)化，未來，互聯(lián)網(wǎng)銀行、直銷銀行會成為一個銀行進行移動金融化轉(zhuǎn)型的介質(zhì)化工具，在互聯(lián)網(wǎng)維度空間里，成為像空氣一樣的一個介質(zhì)，滲透到金融服務(wù)的各個場景當(dāng)中去。

4、組織結(jié)構(gòu)獨立化。國外直銷銀行多采用獨立法人經(jīng)營模式，我國直銷銀行也將逐漸朝著獨立化方向發(fā)展。伴隨著我國首家獨立法人直銷銀行——百信銀行的正式開業(yè)，后續(xù)可能會有若干獨立法人的直銷銀行獲準(zhǔn)批復(fù)。直銷銀行組織結(jié)構(gòu)獨立化，將在產(chǎn)品創(chuàng)新、與母行風(fēng)險隔離、調(diào)動團隊積極性、成本核算、客戶經(jīng)營、科技開發(fā)機制等多方面帶來積極影響。

直銷銀行獨立法人化進程中，引入外部戰(zhàn)略投資者將成為可選路徑之一。通過引進戰(zhàn)略投資者，可提升資本實力，同時通過與股東的資源、技術(shù)、場景等對接，可快速提升直銷銀行生態(tài)的構(gòu)建和發(fā)展能力，實現(xiàn)直銷銀行與股東的協(xié)同和共贏。

除了成為獨立法人直銷銀行，成立單獨事業(yè)部、獨立團隊等組織結(jié)構(gòu)形式，也是各行根據(jù)自身條件和內(nèi)外部環(huán)境，推動實現(xiàn)直銷銀行快速發(fā)展的在組織形態(tài)上的可選方案。

第二節(jié) 直銷銀行未來市場競爭格局分析

經(jīng)過 4 年多的發(fā)展，直銷銀行市場參與者眾多，發(fā)展水平參差不起，中小銀行發(fā)展直銷銀行的動力相對較大，以彌補其網(wǎng)點覆蓋少、服務(wù)區(qū)域受限等不足，未來直銷銀行 2.0 階段，競爭格局將發(fā)生顯著變化，主要包括如下三個方面。

1、國有大行：晚來的大象。國有大銀行具有廣泛的用戶基礎(chǔ)，直銷銀行在 1.0 階段更多將其定位為獲客工具，導(dǎo)致國有銀行只有工行和中行開設(shè)了直銷銀行，農(nóng)行、建行兩家均未發(fā)布獨立的直銷銀行產(chǎn)品。國有銀行雖具備廣泛的用戶基礎(chǔ)，但其用戶活躍度相對較低，缺乏場景，在金融生態(tài)融合化趨勢無法避免的背景下，國有銀行也在尋求外部平臺的場景對接，以純線上的方式提供服務(wù)。在直銷銀行2.0 階段中，競爭的舞臺上將增加其身影，國有銀行具有豐富的產(chǎn)品體系、廣泛的用戶基礎(chǔ)等優(yōu)勢，在與平臺場景對接中，具有顯著優(yōu)勢。

2、中小銀行：差異化的發(fā)展思路。

（1）民生銀行：傳統(tǒng)銀行事業(yè)部模式，產(chǎn)品服務(wù)豐富。民生直銷銀行創(chuàng)新推出一系列投資門檻較低、規(guī)則明確、種類豐富的金融產(chǎn)品，形成集“存、貸、匯、投、支付繳費”于一體的金融服務(wù)體系，業(yè)務(wù)開展渠道包括 PC、手機 App、H5 和微信，還通過空中營業(yè)廳、10100123 客服熱線等專屬服務(wù)渠道優(yōu)化服務(wù)，并將賬戶與產(chǎn)品服務(wù)輸出到一系列第三方合作平臺。2017 年初，成立直銷銀行事業(yè)部，定位為直銷銀行業(yè)務(wù)的一級經(jīng)營機構(gòu)。

（2）平安銀行：回歸集團內(nèi)交叉獲客，提升客戶價值。平安橙子銀行是平安集團旗下的直銷銀行，2014 年上線之初進行獨立運營推廣，2016 年平安橙子與平安口袋銀行（手機銀行）實現(xiàn)入口統(tǒng)一，口袋銀行開發(fā) II 類戶注冊功能，支持客戶綁定他行卡注冊，打通平安集團旗下客戶，借助一套賬戶體系，一方面共享客戶與資源，綜合營銷，節(jié)約成本；另一方面減少客戶錄入要素，提升體驗。

（3）百信銀行：擁有互聯(lián)網(wǎng)基因的獨立直銷銀行。作為首家獲批的直銷銀行獨立法人，百信銀行的成立具有里程碑的意義，傳統(tǒng)銀行與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的聯(lián)姻，將為直銷銀行發(fā)展注入新的活力。從目前信息來看，百信銀行將堅持市場化、差異化、智能化，樹立普惠金融理念，以客戶為中心，聚焦個人、小微和“三農(nóng)”，并借助百度的科技力量，打造智能賬戶、智能風(fēng)控等核心能力。

3、互聯(lián)網(wǎng)銀行：新銳力量，不容小覷。

（1）微眾銀行：聚焦個人消費貸款，市場規(guī)模擴張迅猛。微眾銀行是國內(nèi)首家開業(yè)的民營銀行，由騰訊牽頭發(fā)起設(shè)立，2014 年 12月獲得由深圳銀監(jiān)局頒發(fā)金融許可證。微眾銀行客戶主要是個人用戶，借款用途主要是個人消費，主要產(chǎn)品為“微粒貸”。截至 2017年 9 月末，微眾銀行資產(chǎn)規(guī)模近700 億元，累計發(fā)放貸款突破 6000億元，管理貸款余額超 1200 億元，管理資產(chǎn)余額逾 300 億元，有效客戶近3800 萬戶，覆蓋全國 31 個省、市、自治區(qū)的 567 座城市，其中近400 萬客戶在主流金融機構(gòu)沒有享受到任何融資服務(wù)，筆均貸款僅 8100 元，戶均余額約 1.2 萬元，近93%的客戶貸款余額低于 5 萬元。

（2）網(wǎng)商銀行：深耕小微和個體創(chuàng)業(yè)客戶。浙江網(wǎng)商銀行是經(jīng)中國銀監(jiān)會批準(zhǔn)設(shè)立的股份制商業(yè)銀行，純互聯(lián)網(wǎng)運營，于 2015 年6 月 25 日正式開業(yè)。網(wǎng)商銀行客戶主要是電商商戶與農(nóng)戶，生產(chǎn)性貸款居多，主要產(chǎn)品為“網(wǎng)商貸”、“惠農(nóng)貸”。網(wǎng)商銀行 2016 年營業(yè)收入 26.4 億元，比 2015 年的 2.5 億元增長 10 倍以上，凈利潤近3.2億元。