第一篇：2001年白皮書中國的農村扶貧開發

中國的農村扶貧開發

中華人民共和國 國務院新聞辦公室

二○○一年十月·北京

目 錄

前言

一、扶貧開發的歷程與成就

二、扶貧開發的政策保障

三、扶貧開發的主要內容與途徑

四、特殊貧困群體的扶貧開發五、二十一世紀初的農村扶貧開發

前 言

中國是世界上最大的發展中國家，人口約占世界總人口的22％。在過去相當長的時期里，于諸多原因，貧困一直困擾著中國。

1949年中華人民共和國成立后，特別是自二十世紀七十年代末實行改革開放政策以來，中國政府在致力于經濟和社會全面發展的進程中，在全國范圍內實施了以解決貧困人口溫飽問題主要目標的有計劃、有組織的大規模扶貧開發，極大地緩解了貧困現象。從1978年到2000年中國農村沒有解決溫飽的貧困人口由2.5億人減少到3000萬人，貧困人口占農村總人口的比例由30.7％下降到3％左右，中國政府確定的到二十世紀末解決農村貧困人口溫飽問題的戰略目基本實現。

這里就中國農村扶貧開發的有關情況作一介紹。

一、扶貧開發的歷程與成就

新中國成立后，中國政府一直致力于發展生產、消除貧困的工作。但真正嚴格意義上的扶貧是在改革開放以后提出并大規模實施的。從1978年到2000年，中國的扶貧開發大致經過了三階段。

第一階段：體制改革推動扶貧階段（1978-1985年）

1978年，按中國政府確定的貧困標準統計，貧困人口為2.5億人，占農村總人口的30.7%導致這一時期大面積貧困的原因是多方面的，主要是農業經營體制不適應生產力發展需要，造農民生產積極性低下。因此，制度的變革就成為緩解貧困的主要途徑。

中國自1978年開始的改革，首先是土地經營制度的變革，即以家庭承包經營制度取代人民公社的集體經營制度。這種土地制度的變革極大地激發了農民的勞動熱情，從而極大地解放了產力，提高了土地產出率。與此同時，在農村進行的農產品價格逐步放開、大力發展鄉鎮企業多項改革，也為解決農村的貧困人口問題打開了出路。這些改革，促進了國民經濟快速發展，通過農產品價格的提升、農業產業結構向附加值更高的產業轉化以及農村勞動力在非農領域就三個方面的渠道，將利益傳遞到貧困人口，使貧困農民得以脫貧致富，農村貧困現象大幅度緩解

據統計，從1978年到1985年，農村人均糧食產量增長14%，棉花增長73.9%，油料增長176.4%肉類增長87.8%；農民人均純收入增長了2.6倍；沒有解決溫飽的貧困人口從2.5億人減少到1.億人，占農村人口的比例下降到14.8％；貧困人口平均每年減少1786萬人。

第二階段：大規模開發式扶貧階段（1986-1993年）

二十世紀八十年代中期，在改革開放政策的推動下，中國農村絕大多數地區憑借自身的發優勢，經濟得到快速增長，但少數地區由于經濟、社會、歷史、自然、地理等方面的制約，發相對滯后。貧困地區與其他地區，特別是與東部沿海發達地區在經濟、社會、文化等方面的差逐步擴大。中國農村發展不平衡問題凸現出來，低收入人口中有相當一部分人經濟收入不能維其生存的基本需要。

為進一步加大扶貧力度，中國政府自1986年起采取了一系列重大措施：成立專門扶貧工作機構，安排專項資金，制定專門的優惠政策，并對傳統的救濟式扶貧進行徹底改革，確定了開式扶貧方針。自此，中國政府在全國范圍內開展了有計劃、有組織和大規模的開發式扶貧，中的扶貧工作進入了一個新的歷史時期。經過八年的不懈努力，國家重點扶持貧困縣農民人均純收入從1986年的206元增加到1993年的483.7元；農村貧困人口由1.25億人減少到8000萬人平均每年減少640萬人，年均遞減6.2%；貧困人口占農村總人口的比重從14.8%下降到8.7%。

第三階段：扶貧攻堅階段（1994-2000年）

隨著農村改革的深入發展和國家扶貧開發力度的不斷加大，中國貧困人口逐年減少，貧困征也隨之發生較大變化，貧困人口分布呈現明顯的地緣性特征。這主要表現在貧困發生率向中部傾斜，貧困人口集中分布在西南大石山區（缺土）、西北黃土高原區（嚴重缺水）、秦巴貧山區（土地落差大、耕地少、交通狀況惡劣、水土流失嚴重）以及青藏高寒區（積溫嚴重不足等幾類地區。導致貧困的主要因素是自然條件惡劣、基礎設施薄弱和社會發育落后等。

以1994年3月《國家八七扶貧攻堅計劃》的公布實施為標志，中國的扶貧開發進入了攻堅階段。《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，集中人力、物力、財力，動員社會各界力量，力用七年左右的時間，到2000年底基本解決農村貧困人口的溫飽問題。這是新中國歷史上第一個有明確目標、明確對象、明確措施和明確期限的扶貧開發行動綱領。

在1997年至1999年這三年中，中國每年有800萬貧困人口解決了溫飽問題，是進入二十紀九十年代以來中國解決農村貧困人口年度數量最高水平。到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅目標基本實現。

經過20多年不懈的艱苦奮斗，中國的扶貧開發取得了巨大成就。

--解決了兩億多農村貧困人口的溫飽問題。農村尚未解決溫飽問題的貧困人口由1978年的2.5億人減少到2000年的3000萬人，農村貧困發生率從30.7％下降到3％左右。其中，國家重點扶持貧困縣的貧困人口從1994年的5858萬人減少到2000年的1710萬人。這些人主要是生在自然條件惡劣地區的特困人口、少數社會保障對象以及部分殘疾人。

--生產生活條件明顯改善。1986年到2000年的15年間，在中國農村貧困地區修建基本農9915萬畝，解決了7725萬多人和8398萬多頭大牲畜的飲水困難。到2000年底，貧困地區通電通路、通郵、通電話的行政村分別達到95.5%、89％、69％和67.7％。

--經濟發展速度明顯加快。“八七”扶貧攻堅計劃執行期間，國家重點扶持貧困縣農業增加增長54％，年均增長7.5％；工業增加值增長99.3%，年均增長12.2％；地方財政收入增加近倍，年均增長12.9％；糧食產量增長12.3％，年均增長1.9％；農民人均純收入從648元增加1337元，年均增長12.8％。

--各項社會事業發展較快。貧困地區人口過快增長的勢頭得到初步控制，人口自然增長率所下降。辦學條件得到改善，“兩基”工作（即基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲）績顯著，592個國家重點扶持貧困縣中有318個實現了“兩基”目標。職業教育和成人教育發展迅速，有效地提高了勞動者素質。大多數貧困地區鄉鎮衛生院得到改造或重新建設，缺醫少藥的況得到緩解。推廣了一大批農業實用技術，農民科學種田的水平明顯提高。貧困地區95％的行村能夠收聽收看到廣播電視節目，群眾的文化生活得到改善，精神面貌發生了很大變化。

--解決了一些集中連片貧困地區的溫飽問題。沂蒙山區、井岡山區、大別山區、閩西南地等革命老區群眾的溫飽問題已經基本解決。一些偏遠山區和少數民族地區，面貌也有了很大的變。歷史上“苦瘠甲天下”的甘肅定西地區和寧夏的西海固地區，經過多年開發建設，基礎設施基本生產條件明顯改善，貧困狀況大為緩解。

二、扶貧開發的政策保障

中國農村的貧困問題是歷史上長期形成的。貧困面積大、貧困人口多、貧困程度深是過去當長一個時期中國貧困地區的主要特征。基于對本國國情的把握，特別是對貧困地區和貧困人實際情況的認識，中國政府制定了符合國情的扶貧開發政策，把扶貧開發的基本目標和中心任放在主要解決農村貧困人口的溫飽問題上，從最緊迫的問題入手，量力而行，確保重點，分階推進。

制定符合國情的貧困標準

中國是一個發展中國家，人口多，底子薄，經濟不發達，農村尤其不發達。就中國的貧困區而言，這種不發達主要表現在：一是基礎設施薄弱。貧困地區較為集中的西部地區，雖然土面積占全國的三分之二以上，但鐵路、公路和民航設施所占比重卻相對偏低。二是人口增長過快教育、衛生等基本社會服務水平低。與經濟落后成為對比的是，貧困地區往往又是人口增長最的地區。辦學條件差，教育設施落后，適齡兒童失學和輟學率較高，青壯年文盲比例較大。衛保健水平也很低。三是農業生產條件差，財政收入水平低，公共投入嚴重不足。1986年國家重扶持貧困縣人均擁有農業機械總動力僅為全國平均水平的50％。1993年國家重點扶持貧困縣人均財政收入僅為60元，只相當于全國平均水平的30％左右。

上述貧困地區的實際情況，決定了中國扶貧工作要有一個比較現實的貧困標準。中國貧困口的標準最初是1986年由中國政府有關部門在對6.7萬戶農村居民家庭消費支出調查的基礎上計算得出的，即1985年農村人均純收入206元的標準。到1990年這一標準相當于300元，20年為625元。

中國的貧困標準是一個能夠維持基本生存的最低費用標準，可以確保農村貧困人口最基本生存需要，因而是客觀的，也是符合中國實際的。

確定國家重點扶持貧困縣

為了集中使用扶貧資金，有效地扶持貧困人口，中國政府制定了國家重點扶持貧困縣的標準確定了一批國家重點扶持貧困縣。

中國政府于1986年第一次確定了國家重點扶持貧困縣標準：以縣為單位，1985年農民年人均純收入低于150元的縣。此后，隨著經濟的發展，特別是貧困地區經濟狀況的不斷改善，對困縣的標準也及時作出調整。1994年，中國政府重新調整了國家重點扶持貧困縣的標準。具體準是：以縣為單位，凡是1992年農民人均純收入低于400元的縣全部納入國家重點貧困縣扶持范圍；凡是1992年人均純收入高于700元的原國家重點扶持貧困縣，一律退出國家扶持范圍（據當時的典型測算，凡是超過700元的縣，90%以上的貧困人口基本上解決溫飽問題）。依據這個標準，列入《國家八七扶貧攻堅計劃》的國家重點扶持的貧困縣共有592個，分布在27個省自治區、直轄市，涵蓋了全國72%以上的農村貧困人口。此后，中央政府采取的一系列扶貧開發政策措施，主要是圍繞解決國家重點扶持縣貧困群眾溫飽而制定的。

通過對貧困縣的集中有效扶持，帶動了全國農村貧困問題的解決。特別是在扶貧資金方面國家明確要求，中央的各項扶貧資金都用于這些貧困縣。1996年中央政府又進一步對各省、自區、直轄市提出了最低配套資金比例（30%至50%），以保證地方配套的扶貧資金用在國家重點困縣。

扶貧重點向中西部貧困地區傾斜

向中西部地區重點傾斜是中國扶貧開發的一項重要戰略舉措。中國經濟發展的區域特征十明顯，東部沿海地區充分利用自身優勢率先發展，中部次之，西部相對落后。與此相關，中國村貧困人口的絕大多數集中在中西部，尤其是西部，并呈塊狀、片狀分布在高原、山地、丘陵沙漠等地區。這些地區是中國貧困人口最多、貧困程度最深、貧困結構最復雜的地區。在1994年中國政府確定的592個國家重點扶持貧困縣中，中西部地區占82%。

從1994年起，中國政府開始調整國家扶貧資金投放的地區結構：把用于沿海經濟比較發達省的中央扶貧信貸資金調整出來，集中用于中西部貧困狀況嚴重的省、自治區；中央新增的財扶貧資金只支持中西部貧困地區。同時，國家從全局著眼，制定優惠政策，積極推動東部地區西部地區的橫向聯合和對口扶貧協作。

為加快西部地區的發展，縮小地區間發展差距，近年來中國開始實施西部大開發戰略。國在西部地區優先安排基礎設施、生態環境和資源開發等建設項目，并不斷加大對西部地區的投和財政轉移支付力度，為推動西部地區發展和貧困人口解決溫飽問題發揮了重要作用。

加大扶貧開發投入力度

近20年來，隨著國家財力的增強，中國政府安排的專項扶貧投入不斷增加。2000年中央各項扶貧專項資金達到了248億元，與1980年相比，增加了30倍。中國政府安排的扶貧專項資累計達到了1680多億元，其中財政資金800多億元（含以工代賑資金390多億元），信貸扶貧資金880億元。按照中央要求的配套比例（1996年以后為30%至50%），地方政府扶貧投入的力度也相應加大。

中國政府專項扶貧資金主要包括兩大類：財政扶貧資金和信貸扶貧資金。財政扶貧資金又括支援不發達地區發展資金、新增財政扶貧資金、以工代賑資金等。1997年，國務院為了加強各類扶貧資金的管理，提高使用效益，制定了統一的《國家扶貧資金管理辦法》。該辦法對各扶貧資金的扶持對象、條件等作了明確規定，強調各類扶貧資金要根據扶貧攻堅的總體目標和求，配套使用，形成合力，發揮整體效益。不同渠道的扶貧資金的投入重點是：財政扶貧資金要用于建設基本農田、興修小型水利工程、解決人畜飲水困難、修建鄉村道路、科技培訓和推農業實用技術等；扶貧信貸資金主要用于增加貧困戶當年收入的種養業項目。同時，各級扶貧作專門機構加強對扶貧資金管理使用的檢查、監督。審計部門對扶貧資金的使用情況嚴格審計發現問題及時查處。這些措施，對提高扶貧資金使用效益、如期實現基本解決貧困人口溫飽問的目標發揮了關鍵作用。

制定支持貧困地區、貧困農戶發展的優惠政策

中國扶貧開發的優惠政策包括幫助貧困戶解決溫飽和支持貧困地區經濟開發兩個方面。

幫助貧困農戶發展的優惠政策有：對尚未解決溫飽問題的貧困戶，免除糧食定購任務；根實際情況，適當延長扶貧貸款的使用期限，放寬抵押和擔保條件；按照農業稅條例的有關規定減免農業稅和農業特產稅。

支持貧困地區經濟開發的優惠政策有：中央政府逐步加大對貧困地區的財政轉移支付力度各有關省、自治區、直轄市建立二級轉移支付制度，為貧困地區提供財力支持。對貧困縣新辦業和發達地區到貧困地區興辦的企業，在三年內免征所得稅；根據誰受益、誰負擔的原則，適提高庫區建設基金和庫區維護基金標準，專項用于解決水庫移民的溫飽問題。

落實扶貧工作責任制

為使扶貧開發工作得到有效開展，中國政府于1986年6月成立了國務院貧困地區經濟開發領導小組（1993年更名為國務院扶貧開發領導小組），專門負責組織、領導、協調、監督、檢查貧困地區的扶貧開發工作。一些省、自治區、直轄市和地（市）、縣級政府也成立了相應的組機構，負責本地的扶貧開發工作。

中國的扶貧開發實行分級負責、以省為主的行政領導扶貧工作責任制。各省、自治區、直市，特別是貧困面積較大的省、自治區，都把扶貧開發列入重要議程，根據國家扶貧開發計劃定本地區的具體實施計劃。各省、自治區、直轄市的主要負責人親自抓扶貧工作，并負總責。央的各項扶貧資金在每年年初一次下達到各省、自治區、直轄市，實行扶貧資金、權力、任務責任“四個到省（自治區、直轄市）”。所有到省的扶貧資金一律由省級人民政府統一安排使用并由各有關部門規劃和實施項目。

加強貧困地區農村基層組織建設

在中國，農村基層組織在動員和組織群眾參加改變自身命運的扶貧開發中作用重大。中國府在扶貧開發中強調加強村級組織建設，以此提高農戶的自我組織程度，引導農戶積極參與扶開發。近年來，中國政府在農村大力推行村委會直接選舉制度，根據公開、公平、公正的原則真正將群眾擁護、有能力帶領群眾改變貧困面貌的人選舉為村干部。同時，嚴格實行村務公開村級財務的各項收支、扶貧資金的發放使用、承包合同的簽訂和變更等各項事務，都要向村民開，接受村民的檢查和監督。

三、扶貧開發的主要內容與途徑

在扶貧開發的過程中，中國政府堅持以經濟建設為中心，發展貧困地區的生產力，走開發扶貧的道路，通過多種方式和途徑，采取綜合配套措施，幫助農村貧困人口脫貧。

堅持開發式扶貧的方針

開發式扶貧是對過去傳統的分散救濟式扶貧的改革與調整，是中國政府農村扶貧政策的核和基礎。堅持開發式扶貧的方針，就是以經濟建設為中心，支持、鼓勵貧困地區干部群眾改善產條件，開發當地資源，發展商品生產，增強自我積累和自我發展能力。

開發式扶貧方針主要包括五個方面內容：第一，倡導和鼓勵自力更生、艱苦奮斗的精神，服貧困農戶中普遍存在的“等、靠、要”思想。第二，針對貧困地區基礎設施薄弱、抵御自然災能力較差的實際情況，國家安排必要的以工代賑資金，鼓勵、支持貧困農戶投工投勞，開展農田水利、公路等方面的基礎設施建設，改善生產條件。第三，國家安排優惠的扶貧專項貼息貸款制定相關優惠政策，重點幫助貧困地區、貧困農戶發展以市場為導向的種植業、養殖業以及相的加工業項目，促進增產增收。第四，開展農業先進實用技術培訓，提高貧困農戶的科技文化質，增強自我發展能力。第五，扶貧開發與水土保持、環境保護、生態建設相結合，實施可持發展戰略，增強貧困地區和貧困農戶的發展后勁。

強調扶貧到村到戶

二十世紀九十年代以來，根據貧困地區的實際情況，中國的扶貧開發著重扶貧到村到戶。家不僅將扶貧到戶作為一項重要措施，而且把解決貧困農戶溫飽的各項指標也量化到戶。中國在實踐中探索出許多行之有效的扶貧到戶方式：一是干部包扶到戶，即組織各級干部與貧困農結成“一幫一”對子，采取簽訂責任狀等方式，明確干部包扶任務。二是實體帶動、效益到戶，通過鼓勵企業與農戶合作建立農產品生產加工基地，實現農產品產、供、銷的良性循環。三是地開發、移民到戶，即本著自愿的原則，將貧困農戶從生產生活條件極其惡劣的地區搬遷到條較好的地區，實現異地脫貧。四是社會各界幫扶到戶，即組織社會各界對貧困農戶進行幫扶。

小額信貸是扶貧到戶的關鍵措施之一。中國政府在借鑒其他國家和國際組織扶貧經驗的基上，積極組織小額信貸扶貧到戶，取得了很好的效果。到1999年，全國投入的資金總量達30元，覆蓋240多萬貧困農戶。同時，中國小額信貸的試點、推廣初步實現了本土化和規范化，入了擴大范圍、擴大規模的新階段。

重視科技教育扶貧

從1986年開始，中國政府有關部門根據國家扶貧開發的總體戰略和要求，適時提出科技扶貧的目標、措施和實施辦法，并于1996年提出《1996-2000年全國科技扶貧規劃綱要》，加強科技扶貧的政策指導。

為進一步增強貧困地區反貧困的能力，中國政府專項安排科技扶貧資金，用于優良品種和進實用技術的引進、試驗、示范、推廣，以及科技培訓等。1995年以來，國家教委和財政部聯組織實施了“國家貧困地區義務教育工程”，投入資金超過100億元，重點投向國定貧困縣、部省定貧困縣、革命老區和少數民族地區，幫助這些地區普及九年義務教育。

中國政府動員大專院校、科研院所在貧困地區積極推廣農業先進實用技術，組織科技人員貧困地區掛職任教，組織科研單位到貧困鄉、村宣傳普及農業技術。這些措施有效地改變了貧地區落后的生產方式，提高了土地的產出率，迅速增加了農民的收入。15年來，僅科技部就向困地區提供技術人員3萬人次，實施科技扶貧示范項目580個，建立各種科技示范點1500個，解決關鍵性技術200多個，向貧困地區推廣適用技術2000多項。

動員和組織社會各界參與扶貧

在扶貧開發中，政府各部門根據中央政府的統一要求，從盡快解決貧困人口溫飽問題的大和貧困地區的實際情況出發，積極參與扶貧開發。政府有關部門分別制定了本部門、本系統的貧開發具體實施方案，提出了一系列有利于貧困地區發展和貧困群眾脫貧的優惠政策，并充分揮各自優勢，在資金、物資、技術上向貧困地區傾斜，積極為貧困地區的開發建設作出貢獻。

自二十世紀八十年代中期以來，包括中央國家機關、企事業單位、民主黨派及人民團體等會各界參與扶貧開發的部門、單位不斷增多，規模不斷擴大。各幫扶部門和單位都有特定的幫對象和明確的任務，要求沒有脫貧就不脫鉤。到2000年底，定點幫扶的部門和單位達到138個共派出3000多名干部到貧困縣掛職扶貧，直接投入資金44億元，幫助貧困地區引進國內外各資金105億元。

各省、自治區、直轄市以及貧困地區也積極開展定點扶貧工作。1995至1999年，各地先后有4.6萬名干部到貧困縣、村掛職扶貧，直接投入資金和物資折合人民幣達87.62億元；幫助進各類扶持資金103億元，實施扶貧項目2萬余個，幫助引進技術人才1.3萬余名，引進技術7000項。

此外，各社會組織、民間團體和私營企業也積極開展“希望工程”、“光彩事業”、“文化扶貧”幸福工程“、”春蕾計劃“、”青年志愿者支教扶貧接力計劃“、”貧困農戶自立工程“等多種形式扶貧活動。以資助貧困失學兒童入學為目的的”希望工程“，自1989年以來累計接受海內外捐款近19億元，資助建設希望小學8355所，資助失學兒童近230萬名。

開展東西部協作扶貧

在扶貧開發中，中國采取東部較發達省市對口支持西部省、自治區發展的方式，加快西部困地區脫貧步伐。具體執行情況是：北京幫扶內蒙古，天津幫扶甘肅，上海幫扶云南，廣東幫廣西，江蘇幫扶陜西，浙江幫扶四川，山東幫扶新疆，遼寧幫扶青海，福建幫扶寧夏，大連、島、深圳、寧波幫扶貴州。協作雙方根據”優勢互補、互惠互利、長期合作、共同發展“的原則在企業合作、項目援助、人才交流等方面開展了多層次、全方位的扶貧協作。東西部扶貧協作改變貧困地區生產條件和生態環境，解決貧困地區群眾溫飽問題為重點，遵循市場經濟規律，分運用科學技術，廣泛動員社會各界力量，在努力擴大對口幫扶的同時，開展各種形式的經濟作。

近年來，東部13個省市政府和社會各界累計捐款、捐物折款近21.4億元，雙方簽訂項目議5745個，協議投資280多億元，實現投資40多億元，從貧困地區輸出勞動力51.7萬人。此外，東西部地區在干部交流、人才培訓、援建學校、建設基本農田、修筑公路、解決人畜飲水難等方面也開展了協作。1992年以來，國家教委、國家民委組織發達省市對口支援民族、貧困區教育工作，新建、改建中小學1400所，救助失學兒童近4萬人，培養和培訓中小學教師1.6萬人次。

實施自愿移民扶貧開發

國家鼓勵和支持生存條件極其惡劣地區的貧困農戶通過移民搬遷、異地開發的方式，開辟決溫飽的新途徑。為此，中國政府強調，自愿移民搬遷的貧困人口除享受扶貧開發的優惠政策外各地要制定具體政策措施，提供各種優惠條件，確保搬遷一戶解決一戶溫飽。中國的移民扶貧發，按照群眾自愿、就近安置、量力而行、適當補助四項原則進行。

中國實施移民扶貧開發的主要做法有：一是插戶移民。即由貧困戶自行投親靠友，分散安置政府給予一定補助。二是政府建移民開發基地安置移民。既要保證可穩定解決遷入戶的溫飽問題又要保證不破壞遷入地的生態環境。三是吊莊移民。即采取搬遷初期兩頭有家的形式，待移民得到開發，生產生活基本穩定后再完全搬遷。近年來，通過多種方式和途徑遷移安置了260萬困人口，其中已穩定在遷入地居住的達240萬，使全國需要移民搬遷的貧困人口由750萬減少500萬左右。

輸出貧困地區勞動力

為了幫助貧困地區勞動力充分就業并增加收入，國家鼓勵并組織具備條件的貧困地區開展務輸出。勞務輸出不僅有助于使貧困地區勞動力實現就業和增加收入，更重要的是勞動者通過地就業可以學到新技術、新生活方式、新工作方法，開闊眼界，增強信心，提高自我發展能力許多西部外出務工人員已經成為向西部傳播東部生產生活方式以及文化和技術的使者。四川是國勞務輸出最多的省份，每年有800多萬人實現異地就業，通過郵局寄回家鄉的資金每年約20億元。

實行扶貧開發與生態環境保護、計劃生育相結合

在貧困地區的開發中，中國政府重視生態環境的保護，鼓勵農民發展生態農業、環保農業通過科技扶貧，在一定程度上改變了貧困地區以破壞生態為代價的掠奪性生產，促進了貧困地的可持續發展。

人口數量過多、增長過快、素質偏低等諸因素嚴重制約了貧困地區經濟社會的發展和農民決溫飽、脫貧致富的步伐。中國政府特別強調轉變貧困地區群眾的生育觀念，積極倡導貧困地的農民實行計劃生育，把扶貧開發與計劃生育結合起來。這對貧困地區人口與經濟社會協調發和可持續發展產生了重要影響。

開展扶貧領域的國際交流與合作

中國的扶貧開發主要依靠自己的力量，同時中國政府重視與國際社會在扶貧領域的交流與作。中國政府認為，積極開展扶貧領域的國際交流與合作，不僅有利于加快解決本國貧困人口溫飽問題，而且有助于通過借鑒國際社會多年積累的扶貧經驗和成功的扶貧方式，提高中國扶開發的整體水平。自二十世紀九十年代以來，中國政府積極探索借鑒國際反貧困經驗，不斷擴與國際組織在扶貧領域的合作，并有了明顯進展。

在扶貧領域，世界銀行與中國的合作最早，投入規模最大。世界銀行與中國目前已經開展西南、秦巴、西部三期扶貧貸款項目，援助總規模達6.1億美元，覆蓋9個省區、91個貧困縣800多萬貧困人口。其中中國西南世界銀行貸款項目于1995年7月開始在云南、貴州、廣西三(區)最貧困的35個國定貧困縣實施。項目總投資42.3億元，其中利用世行貸款2.475億美元國內相應的配套資金為21.8億元。項目建設主要包括大農業、基礎設施建設、第二第三產業開發、勞務輸出、教育衛生和貧困監測等方面。項目建成后將使項目區350萬貧困人口穩定解決飽問題。這一項目是中國第一個跨省區、跨行業、綜合性的扶貧開發項目，也是迄今為止利用資規模最大的扶貧項目。目前項目進展順利，并已進入收尾階段。

此外，一些國家、國際組織和非政府組織也與中國在扶貧領域開展了廣泛的合作。聯合國發計劃署在中國開展了一些扶貧開發項目和研究項目。歐盟、英國政府、荷蘭政府、日本政府德國技術合作公司、亞洲開發銀行、福特基金會、日本凱爾、日本協力銀行、世界宣明會、香樂施會等也都在中國開展了扶貧開發項目，并取得了很好的成效。

四、特殊貧困群體的扶貧開發

少數民族、殘疾人和婦女，是中國農村貧困人口中的特殊貧困群體。中國政府重視這些特貧困群體的扶貧開發工作，采取各種有效措施幫助他們與其他貧困人口同時脫貧。

少數民族和民族地區扶貧開發

中國是一個多民族國家。由于歷史、社會和自然條件等原因，相當部分少數民族地區經濟展落后，社會發育程度較低。據中國有關部門統計，到1994年，少數民族貧困地區主要分布在中國的西部，涉及5個自治區、20個自治州、49個自治縣。全國348個少數民族自治縣中有2個被列為國家重點扶持貧困縣。針對這一情況，中國政府十分重視少數民族貧困地區的扶貧開工作，在政策、措施方面給予了重點傾斜和特殊照顧。

特殊照顧，提高標準，擴大對少數民族地區的扶持范圍。1986年國家重點扶持貧困縣標準1985年農民人均收入低于150元，而民族自治地方縣的標準則放寬到低于200元。對于牧區和農半牧區的少數民族貧困縣(旗)，扶持標準分別為1984年至1986年三年平均農牧民人均收入于300元和200元。1994年確定國家重點扶持貧困縣時，也對少數民族地區給予了特殊照顧，全國592個國家重點扶持貧困縣中，少數民族貧困縣有257個，占43.4%。

中央資金重點向少數民族地區傾斜。為加大對少數民族地區的扶持力度，不僅扶貧資金的配重點向西藏等五個自治區以及云南、貴州、青海等少數民族人口較多的西部省份傾斜，而且專門安排”少數民族發展資金“等專項資金，解決少數民族和民族地區的特殊困難和問題。據統計從1994年到2000年，國家共向內蒙古、廣西、西藏、寧夏、新疆五個自治區和貴州、云南、海三個少數民族人口較多的省投入資金432.53億元，占全國總投資的38.4％。其中，財政資金194.15億元（含以工代賑資金127.22億元），占全國的40％；信貸資金238.38億元，占全國的37.8％。在西藏，近六年來，國家和地方政府先后投入資金12.2億元，實施了多個扶貧開發建設項目。

經過全社會各方面的共同努力，特別是少數民族地區廣大干部群眾的艱苦奮斗，中國少數族貧困地區扶貧開發工作取得了明顯成效：

--貧困人口大幅度減少，貧困發生率大幅度下降。據統計，全國五個自治區和三個少數民人口較多的省，貧困人口由1995年的2086萬人下降到1999年的1185萬人，四年減少了901萬人，貧困發生率由1995年的15.6%下降到1999年的8.7%，下降了6.9個百分點。西藏實施”八七“扶貧攻堅計劃以來，由于政府采取了一系列有針對性的特殊扶貧開發和救助措施，使西藏農村牧區長期貧困狀況發生根本性變化，貧困人口由二十世紀九十年代初期的48萬人減少到目前的7萬多人。

--農民收入快速增長，生活條件得到改善。五個自治區和三個少數民族人口較多的省的23個國家重點扶持貧困縣，農民人均純收入從1995年的630元增加到1998年的1189元，增長88.7高于592個國家重點扶持貧困縣平均增長水平28.7個百分點。從1994年到1999年，廣西49個貧困縣農民人均純收入由606元上升到1836元，人均糧食產量由310公斤上升到380公斤，在全國民族地區率先實現”八七“扶貧攻堅目標。到2000年底，國家在西藏重點扶持的18個貧困農牧民人均純收入達1316元，已接近全國平均水平。新疆牧區牧民定居半定居比例由1994年的49.5%上升到1999年的80％。

--基礎設施明顯改善，社會事業不斷發展。據不完全統計，從1994年到1999年，五個自區和三個少數民族人口較多的省，共解決了2163.5萬人、2934.7萬頭大牲畜的飲水困難；新增基本農田2626.5萬畝，圍欄草場672萬畝；修建縣、鄉、村公路6.75萬公里。到1999年底，廣西全區實現了鄉鄉通公路，49個貧困縣中95％的村通了汽車，全區95％的村通了電并基本實現通電視，85％的村通了電話。少數民族貧困地區教育、衛生等各項社會事業也得到了較快的展。

殘疾人扶貧

殘疾人是一個特殊而困難的社會群體。中國現有6000多萬殘疾人，約占總人口的5％，其中80％生活在農村。他們當中有相當數量因自身殘疾的影響以及外界環境的障礙，生活處于貧困態。據調查測算，1992年全國有貧困殘疾人約2000萬。在農村的貧困殘疾人中，30％生活在5個國定貧困縣。中國政府歷來重視和關心殘疾人扶貧工作，采取了一系列有效措施：

--將殘疾人扶貧作為一項重要內容列入國家扶貧計劃，統籌安排，統一組織，同步實施。中國政府批準的《中國殘疾人事業”八五“計劃綱要》和《中國殘疾人事業”九五“計劃綱要》，有殘疾人扶貧配套實施方案。1998年國家專門制定《殘疾人扶貧攻堅計劃（1998-2000年）》確定殘疾人扶貧的目標、任務、途徑、措施、政策，對殘疾人扶貧工作進行全面部署。地方各政府也將殘疾人作為重點扶持對象，制定本地殘疾人扶貧攻堅計劃，組織各有關部門規劃和實項目，落實責任，并在人力、財力、物力等方面給予大力支持。

--安排專項貸款，開展殘疾人扶貧。從1992年起，國家設立康復扶貧專項貸款，對貧困殘疾人予以扶持。到2000年，累計投放貸款26億元。近年來，各地還大力推廣小額信貸扶貧到戶到人，將小額信貸作為殘疾人扶貧的主要方式。河南、貴州、內蒙古、云南、黑龍江等15個省（自治區、直轄市）在殘疾人專項扶貧中，推行小額信貸的比例已超過70%。

--加強基層殘聯扶貧服務體系建設，為農村殘疾人提供及時、有效的服務。1998年3月國院殘疾人工作協調委員會作出了《關于加強基層殘聯建設的決定》。國務院扶貧辦等六部門還定了《農村殘疾人扶貧開發實施辦法（1998-2000年）》，對加強基層殘聯服務體系建設提出要求。經過幾年的努力，到2000年底，全國已建立縣級殘疾人服務社2238個，占縣（市、區）數的80.2%；鄉鎮殘疾人服務社28427個，占鄉鎮總數的60%，初步形成了農村基層殘疾人扶貧服務體系，為殘疾人扶貧工作提供了重要的組織保障。

--選擇適合殘疾人特點的扶貧開發項目和方式。針對殘疾人參加生產勞動有很多困難，殘人扶貧開發的重點是扶持有助于直接解決農村貧困殘疾人溫飽問題的種植業、養殖業、手工業家庭副業；選擇適合當地市場經濟發展需要，與地方支柱產業相配套，兼顧殘疾人特點的項目選擇資金覆蓋面大、效益到戶率高、與直接提高貧困殘疾人收入有密切聯系的項目。

經過努力，中國貧困殘疾人口數量明顯減少，近十年有1000萬人解決了溫飽，到2000年貧困殘疾人口下降到979萬人。

婦女扶貧

中國政府十分重視農村婦女脫困問題，1994年《國家八七扶貧攻堅計劃》明確提出，要進步動員貧困地區婦女積極參與脫貧行動。

近年來，在各級政府和有關組織的支持和帶動下，農村貧困地區婦女積極參加”雙學雙比“（學文化、學技術，比成績、比貢獻）活動，眾多婦女脫盲，一些婦女接受了實用技術培訓并獲得民技術員職稱，成為貧困地區依靠科技發展生產的帶頭人。中國最大的婦女組織--中華全國婦聯合會，通過建立扶貧聯系點、聯系戶，開展文化技術培訓和小額信貸，組織貧困地區婦女勞輸出、手拉手互助，以及興辦婦女扶貧項目等多種形式，先后幫助347萬貧困婦女脫貧致富。

國家廣泛動員社會力量，關注貧困婦女，支持各種幫助貧困地區婦女的社會救濟活動。如助貧困母親的”幸福工程“、專門資助貧困地區失學女童的”春蕾計劃“、援助西部缺水地區婦女”母親水窖工程“等，為加快農村婦女脫困發揮了積極作用。截止到2000年5月，”幸福工程“已投入資金1.45億元，救助107472人，受惠人口達48.3萬人。到2000年7月，”春蕾計劃“共資3.3億元，使105萬失學女童重返學校。五、二十一世紀初的農村扶貧開發 

緩解和消除貧困仍然是中國今后一項長期的歷史任務。為加快解決在一定程度和特定地區然存在的貧困問題，中國于2001年5月召開中央扶貧開發工作會議，對二十一世紀前十年中國的農村扶貧開發工作進行了全面部署。這次會議后，中國政府正式頒布《中國農村扶貧開發綱（2001-2010年）》，提出了今后十年中國農村扶貧開發的目標任務、指導思想和方針政策。《國農村扶貧開發綱要》是繼《國家八七扶貧攻堅計劃》之后，又一個指導中國農村扶貧開發工的綱領性文件。

二十一世紀初中國的農村扶貧開發，既面臨難得的歷史機遇，也面臨嚴峻挑戰和尖銳問題

有利條件

二十一世紀初中國的扶貧開發存在著許多有利條件，而且一些條件較之過去更為有利。中各級政府高度重視，社會各界大力支持，貧困地區廣大干部群眾團結奮斗，這是保障扶貧開發斷取得新成就的最重要的條件。就客觀環境而言，有以下有利因素：

——扶貧開發已有一個較好的基礎。經過20多年的努力，中國的貧困人口已基本解決了溫飽問題，貧困地區的生產生活條件已經有了較大幅度的改善，抵御自然災害的能力明顯增強，有了一定的發展能力；在過去扶貧開發的實踐中，已創造和積累了很多成功經驗，并探索出了些行之有效的做法。這些都有助于使今后的扶貧開發邁上新的臺階。

——未來經濟的持續增長將加快扶貧開發的進程。實踐證明，經濟增長是解決貧困問題的鍵。根據測算，二十世紀九十年代中國貧困人口減少與經濟增長的彈性系數為－0.8，即GDP每增長一個百分點，農村貧困人口可減少0.8％。根據國家經濟發展計劃，今后五年，中國經濟預計年增長7％。經濟的穩步增長將擴大勞動力需求，有利于貧困地區勞動力的就業，從而改善人民的生活水平。同時，隨著綜合國力的不斷增強，國家可以投入更多的力量促進貧困地區開發設，為貧困地區發展提供堅實的物質基礎。

——經濟結構調整有助于貧困地區的發展。在國內外市場競爭日趨激烈的情況下，中國正大力調整和優化產業結構。發達地區一方面加快產業升級，大力發展資本技術密集型產業，另方面，為了提高產業競爭力，還將一些勞動密集型產業項目向欠發達地區轉移。中國的貧困地大多地處中西部，資源相對豐富，勞動力成本低，具有承接這種結構梯度轉移的區位優勢。西地區完全有可能引進資本和技術，接受外來產業轉移，提高貧困地區在區域產業分工中的地位從而加快本地區的產業結構轉換和經濟發展。

——西部大開發戰略的實施有利于扶貧。中國正在實施的西部大開發戰略，對進一步降低困發生率將產生深遠的影響。西部大開發的重點是進一步加快基礎設施建設，特別是加強水利交通、通訊等基礎設施建設，切實加強生態環境保護和建設。”十五“計劃期間（2001-2005年）將有一大批工程在西部開工建設。此外，國家還制定了增加西部地區利用外資的比例、增發特國債主要用于西部開發等許多有利于西部發展的優惠政策。一系列大工程的建設和優惠政策的施，將為改變西部貧困地區的落后面貌打好基礎。

——對外開放的進一步擴大將為貧困地區帶來新的發展機遇。中國加入世界貿易組織后，困地區的市場將會進一步擴大和開放，有利于這些地區發展有優勢的勞動和資源密集型產業，加勞動力就業。盡管加入世界貿易組織可能使貧困地區現有產業受到沖擊，但從長遠看，有利貧困地區勞動力轉移和勞動密集型產品的出口。

難點與問題

二十一世紀初中國扶貧開發面臨的難點和比較突出的問題是：第一，雖然貧困人口的收入平明顯提高，但目前中國扶貧的標準是低水平的。第二，由于受自然條件惡劣、社會保障系統弱和自身綜合能力差等因素的掣肘，目前已經解決溫飽問題的貧困人口還存在很大的脆弱性，易重新返回到貧困狀態。第三，盡管扶貧開發已使廣大農村貧困地區的貧窮落后狀況明顯改變但貧困農戶的基本生產生活條件還沒有質的變化，貧困地區社會、經濟、文化落后的狀況還沒根本改觀。第四，由于中國人口基數很大，在今后相當長的一個時期將面臨就業壓力，這必然影響到貧困人口的就業，使很多本來能夠奏效的扶貧措施難以發揮出應有的作用。第五，尚未決溫飽的貧困人口一般都生活在自然條件惡劣、社會發展程度低和社會服務水平差的地區，這地區投入與產出效益的反差較大。

對象和目標

中國政府將堅持把貧困地區尚未解決溫飽問題的貧困人口作為扶貧開發的首要對象。這些困人口雖然數量不多，但解決的難度很大。同時，還要幫助初步解決溫飽問題的貧困人口實現定脫貧。由于生產生活條件尚未根本改變，抗御自然災害的能力不強，一遇自然災害，這部分極易返貧。要在實現穩定脫貧的基礎上，進一步推動這部分人發展，走向富裕。

2001年至2010年中國扶貧開發的總體目標是：盡快解決極少數貧困人口溫飽問題，進一步改善貧困地區的基本生產生活條件，鞏固溫飽成果，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加貧困鄉村的基礎設施建設，改善生態環境，逐步改變貧困地區社會、經濟、文化的落后狀況，達到小康水平創造條件。

中國政府將按照集中連片的原則，把貧困人口集中的中西部少數民族地區、革命老區、邊地區和特困地區作為2001年至2010年扶貧開發的重點，并確定扶貧開發工作重點縣，集中財力物力和人力，實行統籌規劃，分年實施，分類指導，綜合治理。

措施和途徑

2001年至2010年中國農村扶貧開發的任務，將主要通過如下措施和途徑實現：

——繼續重點支持發展種養業。集中力量幫助貧困群眾發展有特色、有市場的種養業項目以增加貧困人口的收入為中心，依靠科技進步，著力優化品種、提高質量、增加效益。以有利改善生態環境為原則，加強生態環境的保護和建設，實現可持續發展。以市場為導向，選準產和項目，搞好信息、技術、銷售服務，確保增產增收。

——積極推進農業產業化經營。按照產業化發展方向和要求，對具有資源優勢和市場需求農產品生產，進行連片規劃建設，形成有特色的區域性主導產業。積極發展”公司加農戶"和訂農業。引導和鼓勵具有市場開拓能力的大中型農產品加工企業到貧困地區建立原料生產基地，貧困農戶提供產前、產中、產后系列化服務，形成貿工農一體化、產供銷一條龍的產業化經營

——增加財政扶貧資金和扶貧貸款。國家將進一步擴大以工代賑規模，根據貧困地區財政難的實際情況，加大財政轉移支付力度，并對財政扶貧資金實行專戶管理。增加扶貧貸款，支能夠帶動貧困人口增加收入的種養業、勞動密集型企業、農產品加工企業、市場流通企業的發展以及基礎設施建設項目，并積極穩妥地推廣扶貧到戶的小額信貸，支持貧困農戶發展生產。

——改善貧困地區的基本生產生活條件。以貧困鄉、村為單位，加強基本農田、基礎設施環境改造和公共服務設施建設。到2010年，在國家重點扶持的貧困區域內，基本解決人畜飲水困難，力爭做到絕大多數行政村通電、通路、通郵、通電話、通廣播電視；做到大多數貧困鄉衛生院、貧困村有衛生室，基本控制影響貧困地區群眾生活生產的主要地方病。

——提高貧困地區群眾的科技文化素質。實行農科教結合，普通教育、職業教育、成人教統籌，有針對性地通過各類職業技術學校和各種不同類型的短期培訓，增強農民掌握先進實用術的能力。確保在貧困地區實現九年義務教育，進一步提高適齡兒童入學率。移風易俗，倡導學文明的生活方式。

——鼓勵多種所有制經濟組織參與扶貧開發。中國政府將創造良好的政策環境和投資環境吸引多種所有制經濟組織參與貧困地區的經濟發展。對于適應市場需要，能夠提高產業層次、動千家萬戶增加收入的農產品加工企業，能夠發揮貧困地區資源優勢并改善生態環境的資源開型企業，能夠安排貧困地區剩余勞動力就業的勞動密集型企業，能夠幫助貧困群眾解決市場流問題的企業，國家都給予必要的支持。

——注重動員全社會幫助貧困地區的開發建設。除了政府動用資源進行扶貧外，國家將進步動員社會各界參與扶貧，增加社會扶貧的資源。根據扶貧開發規劃，繼續做好東部沿海發達區對口幫扶西部貧困地區的東西扶貧協作工作，進一步擴大協作規模，增強幫扶力度。鼓勵和導各種層次、不同形式的民間交流與合作，特別是企業間的相互合作和共同發展。發揮社會各在扶貧開發中的重要作用，并積極創造條件，引導非政府組織參與和執行政府扶貧開發項目。

——推動扶貧開發領域的國際交流與合作。繼續爭取國際組織和發達國家向中國提供援助扶貧項目。為保證這類項目的順利執行，國家將適當增加相應配套資金比例，對地方財政確有難的可以全額配套。根據貧困地區的特點，采取有針對性的措施，加強對國外援助性扶貧項目管理。努力提高國外援貸款項目的經濟效益，增強還貸能力。加強與國際組織在扶貧開發領域的交流，借鑒國際社會在扶貧開發方面創造的成功經驗和行之有效的方式、方法，進一步提高國扶貧開發的工作水平和整體效益。

——推進扶貧開發的規范化建設。切實落實扶貧工作責任制，堅持省負總責，縣抓落實，作到村，扶貧到戶。加強貧困地區的干部隊伍建設和基層民主政權建設，不斷提高基層干部和層組織帶領群眾脫貧致富的能力。加強扶貧資金的審計和扶貧開發統計監測工作，形成制度，期堅持。穩定扶貧開發工作機構，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。隨著貧困地區扶開發的不斷深入，中國的扶貧開發工作將進一步制度化、規范化，逐步納入法制軌道。

中國是一個發展中國家，消除貧困任重道遠。基本解決農村貧困人口的溫飽問題只是完成一歷史任務的階段性成果。在此基礎上使貧困地區的人民生活實現小康，進而過上比較寬裕的活，需要一個長期的奮斗過程。隨著中國改革開放和現代化建設事業的發展，隨著中國綜合國的不斷增強，中國的農村扶貧開發必將取得新的成績。

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第二篇：新聞辦發布《中國農村扶貧開發的新進展》白皮書（定稿）

《中國農村扶貧開發的新進展》

(2011年11月16日)

中華人民共和國國務院新聞辦公室

目錄 前言

一、扶貧開發的政策和實施

二、扶貧開發的成就

三、專項扶貧

四、行業扶貧

五、社會扶貧

六、國際合作 結束語

前言

貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展，消除貧困，實現共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

中國是世界上人口最多的發展中國家，發展基礎差、底子薄，不平衡現象突出。特別是農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農村的貧困問題。中國政府始終將減緩貧困作為國家發展的重要目標和任務，堅持以人為本，努力使經濟社會發展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農村扶貧開發綱要(2001—2010年)》、《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發，促進了社會和諧穩定和公平正義，推動了中國人權事業的發展和進步。

減貧是人類社會的共同事業，中國的扶貧開發是全球減貧事業的重要組成部分。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

2001年，中國政府發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書，介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這里，就近十年來中國農村扶貧開發取得的進展再作一介紹。

一、扶貧開發的政策和實施

十年來，中國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利于農村貧困地區發展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，不斷加大對貧困地區的扶持力度，切實提高扶貧政策的執行力。農村政策。中國是一個傳統的農業大國，農村人口多，貧困現象突出。實行有利于減貧的農村政策，對于消除農村貧困問題十分重要。十年來，國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農業稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農民徹底告別了繳納農業稅的歷史。全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。推行集體林權制度改革，使農民真正擁有林地承包經營權和林木所有權，落實各項優惠政策，發展林下經濟和森林旅游，增加農民收入。不斷加大強農惠農富農和扶貧開發的投入力度，中央財政用于“三農”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。其中，免征農業稅試點、農村義務教育“兩免一補”政策(對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。中央財政在農村最低生活保障、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保險的制度安排上，對中西部地區給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農村合作醫療4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。

區域政策。20世紀末，中國政府開始實施西部大開發戰略。中國的西部地區，自然條件相對惡劣，基礎設施建設相對滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發安排的水利、退耕還林、資源開發等項目，在同等條件下優先在貧困地區布局；公路建設加快向貧困地區延伸，把貧困地區的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎設施建設項目盡量使用貧困地區的勞動力，增加貧困人口的現金收入。國家相繼出臺一系列區域發展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會發展，并把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。

農村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩定解決貧困人口溫飽問題的最基礎手段。2007年，國家決定在全國農村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規定標準的所有農村居民納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題。農村最低生活保障標準，由縣級以上地方政府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至2010年底，全國農村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發放農村低保資金445億元人民幣，其中中央補助資金269億元人民幣；全國農村低保平均標準為117元人民幣/人、月，月人均補助水平為74元人民幣。國家對農村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農民實行五保供養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生活照顧和物質幫助。十年間，五保供養逐步實現了由集體福利事業轉型為現代社會保障制度，所需資金由農民分攤轉由國家財政負擔。到2010年底，全國農村得到五保供養的人數為534萬戶、556.3萬人，基本實現“應保盡保”，全國各級財政共發放農村五保供養資金96.4億元人民幣。2009年，國家開展新型農村社會養老保險試點工作，到2011年7月已覆蓋全國60%的農村地區，共有493個國家扶貧開發工作重點縣納入試點，覆蓋率達到83%。新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金給予全額補助，對東部地區給予50%的補助。2010年，中央財政對新型農村社會養老保險基礎養老金補貼111億元人民幣，地方財政補助資金116億元人民幣。2004年，國家出臺了規范的最低工資制度，對保障以農民工為主體的勞動者的勞動報酬權益發揮了積極作用。

提高扶貧政策執行力。政策實施成功與否，關鍵在于執行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保障扶貧政策執行力的關鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發工作責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。把扶貧開發作為國家扶貧開發工作重點縣政府的中心任務，由縣負責把扶貧開發的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據。加強貧困地區干部隊伍建設，將貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實和加強貧困地區干部隊伍。加強扶貧開發統計監測，為科學決策提供依據。加強貧困地區基層組織建設，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治理，維護貧困地區社會穩定。充實和加強各級扶貧開發的工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。國務院有關部門把扶貧開發作為一項重要工作，結合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。

中國扶貧開發政策有以下特征：

——堅持開發式扶貧和社會保障相結合。引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力。注重綜合開發、全面發展，促進基礎設施建設和經濟社會協調發展。注重可持續發展，加強資源保護和生態建設，控制人口過快增長。加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，建立健全農村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。在國家扶貧開發工作重點縣推進扶貧開發政策與農村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

——堅持專項扶貧和行業扶貧、社會扶貧相結合。以貧困人口和貧困地區為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現貧困人口基本生存和發展為目標，編制專項扶貧開發規劃，分年實施。充分發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區發展，增加貧困農民收入。

——堅持外部支持與自力更生相結合。通過專項扶貧資金、財政轉移支付、部門項目建設、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性。廣大干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

二、扶貧開發的成就

十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。

農村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農村貧困人口占農村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。

貧困地區經濟全面發展。貧困地區產業結構進一步優化，特色優勢產業快速發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%(未扣除物價因素)。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

貧困地區生產生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區基礎設施建設投入，全面改善這些地方的生產生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發工作重點縣新增基本農田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農戶人均住房面積24.9平方米，農戶使用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區農村面貌發生明顯變化。

貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣7至15歲學齡兒童入學率達到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農村合作醫療實現全覆蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發工作重點縣參加新農合的農戶比例達到93.3%，有病能及時就醫的比重達到91.4%，鄉鄉建有衛生院，絕大多數行政村設有衛生室。貧困地區人口和計劃生育工作、公共文化服務體系建設繼續得到加強。

貧困地區生態惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發工作重點縣飲用水水源受污染的農戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農戶比例從45%下降到31.4%。

三、專項扶貧

中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，在這些地區確定了592個國家扶貧開發工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區基礎設施，發展特色優勢產業，完善社會服務體系，增強人口素質。東部以及中西部其他地區的貧困縣、鄉、村，主要由地方政府負責扶持。十年來，中央和地方各級政府不斷調整財政支出結構，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省(區、市)安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省(區、市)877億元人民幣。

實行整村推進扶貧開發。為促進貧困地區經濟社會全面發展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，統籌安排，分組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施提升、社會公益事業發展、群眾生產生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發工作重點縣中的革命老區、人口較少民族聚居區和邊境一線地區貧困村的整村推進已基本完成。

加強勞動力培訓。人力資源開發是提高發展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉移為主要內容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓。到2010年，培訓貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現轉移就業。抽樣調查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區勞動力實現就業和增加收入的同時，也使他們學到新技術，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試點。

通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發展教育，使大批農村家庭經濟困難學生通過接受職業教育掌握了就業技能，在城鎮穩定就業，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現象。2001年至2010年，全國中等職業學校畢業學生4289萬人，其中大部分畢業生來自農村家庭和城市經濟困難家庭。不斷健全義務教育、高中階段教育和高等學校家庭經濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經濟負擔。建設移民學校，推動生態移民。

推進產業化扶貧。結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，扶持貧困農戶，建設產業化基地，扶持設施農業，發展農村合作經濟，推動貧困地區產業開發規模化、集約化和專業化。十年來，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業。其中，馬鈴薯產業已經成為貧困地區保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的特色優勢產業。產業扶貧有效帶動貧困農戶實現了脫貧致富。

實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農村扶貧政策，重點用于與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設，主要包括縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區的生產生活條件。

實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環境和發展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業化、城鎮化的進程中，一些貧困地區把扶貧搬遷與縣城、中心鎮、工業園區建設和退耕還林還草、生態移民、撤鄉并鎮、防災避災等項目相結合，在促進貧困農民轉移就業的同時，改善了這些群眾獲得公共服務的條件。

開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展”的方式支持村民發展生產，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構擴大貼息貸款投放規模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構經營權限、下放貼息資金管理權限等，進一步調動了地方和金融機構開展扶貧開發的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

開展特殊地區扶貧試點。為了解決制約貧困地區發展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區開展了符合當地特點的扶貧開發工作。在廣西壯族自治區的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎設施建設的大會戰。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發與綜合防治大骨節病相結合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區的扶貧開發與生態環境建設相結合的試點。在新疆維吾爾自治區的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區，把貧困地區的防災減災與災后恢復重建有機結合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發工作探索了道路，積累了經驗。

四、行業扶貧

貧困問題是歷史、經濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結果。中國政府從貧困地區實際情況出發，堅持綜合治理原則，發揮政府各相關部門優勢，積極開展行業扶貧工作。

推廣農業技術。圍繞貧困地區特色優勢產業，采用科技承包、技物結合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術，提高種養業生產效率。以農村青壯年勞動力為重點對象，大規模培養種植養殖能手、致富帶頭人、農牧民技術員、手工藝制作人才和農業產業化急需的企業經營管理人員、農民合作組織帶頭人和農村經紀人。

改善貧困地區交通條件。積極推進鄉(鎮)和建制村通瀝青(水泥)路建設，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農村公路危橋改造和安保工程建設，改善農村公路網絡狀況，提高農村公路安全水平和整體服務能力。推進鄉鎮客運站建設，加強口岸公路、紅色旅游公路建設，支持重要水運通道和便民內河水運設施建設。

加強貧困地區水利建設。著力解決貧困地區農村人畜飲水困難問題，積極推進農村飲水安全工程建設。推進灌區續建配套與節水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。在有條件的地區，實施跨區域水資源調配工程，解決貧困地區干旱缺水問題。加強防洪工程建設，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。

解決無電人口用電問題。組織實施一二期農村電網改造工程、中西部地區農網完善工程、戶戶通電工程、無電地區電力建設工程、新一輪農網改造升級工程和新農村電氣化建設工程，提高農村電網供電可靠性和供電能力。因地制宜發展太陽能和風力發電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農村電氣化縣建設。加強可再生能源技術服務體系建設，繼續推進沼氣、節能灶、小水電代燃料等農村生態能源建設。開展農村危房改造。2008年起，以解決農村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區縣、國家扶貧開發工作重點縣、國務院確定享受西部大開發政策的縣和新疆生產建設兵團團場。

開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經驗的專家和中青年知識分子組成科技開發團，并向扶貧開發工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規劃，篩選科技開發項目、引進先進實用技術、組織技術培訓，解決產業發展中的關鍵技術問題，提高貧困地區產業開發的技術水平。在貧困地區推進科技特派員農村科技創業行動，鼓勵科技人員與農民結成利益共同體，開展創業和服務，引導科技、信息、資本、管理等現代生產要素向貧困地區集聚，促進當地經濟社會發展和農民增收致富。

發展貧困地區社會事業。建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，減輕貧困地區教育負擔。實施中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎設施建設，改善辦學條件。實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉和地區之間優質教育資源共享。加強農村三級醫療衛生服務體系建設，加強國家扶貧開發工作重點縣鄉鎮衛生院、村衛生室建設。組織實施農村訂單定向醫學生免費培養項目，重點為鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養衛生人才。加大培養合格鄉村醫生和接生員的力度，鼓勵醫療衛生專業的大學畢業生到鄉鎮衛生院工作。進一步加大政府對參加新型農村合作醫療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務體系。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區計劃生育“少生快富”工程。加強農村公共文化服務體系建設，著力建設鄉鎮綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程，開展廣播電視“村村通”工程、農村電影放映工程、“農家書屋”工程。

加強貧困地區生態建設。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區大力發展生態特色產業，實現生態建設與經濟發展有機結合。實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發展草食畜牧業、坡改梯、小型水利水保工程，實現石漠化綜合治理與產業發展、扶貧開發結合。實施三江源生態保護和建設工程，通過退耕還草、生態移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發源地的生態保護。加快完善生態補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區建設力度，維護生物多樣性。

國家把對少數民族、婦女、殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區加快經濟社會發展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發展規劃(2005—2010年)》，對人口較少民族及其聚居區投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發展步伐。組織實施《中國婦女發展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數量放在優先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發放貸款409.93億元人民幣，其中農村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農村殘疾人扶貧開發計劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

五、社會扶貧

扶貧濟困是中華民族的傳統美德。中國政府始終注重發揚這一優良傳統，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發，共同推進減貧事業發展。

為加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有大型骨干企業、國有控股金融機構、各民主黨派中央及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到272個，受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到481個，占國家扶貧開發工作重點縣總數的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進資金339.1億元人民幣，培訓各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優勢，與貧困地區建立結對幫扶機制，有效開展扶貧工作。

表1 民主黨派中央、全國工商聯定點扶貧地區

民革中央——貴州納雍 民盟中央——河北廣宗 民建中央——河北豐寧 民進中央——貴州安龍 農工黨中央——貴州大方 致公黨中央——重慶酉陽

九三學社中央—四川旺蒼 臺盟中央——貴州赫章 全國工商聯——貴州織金

東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作，是國家為實現共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經濟較發達省、市與西部11個省(區、市)開展東西扶貧協作工作。東西扶貧協作形式多樣，形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區向西部地區提供政府援助資金44.4億元人民幣、協作企業5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓專業技術人才22.6萬人次、組織勞務輸出467.2萬人次。

表2 2001—2010年東西扶貧協作關系

北京—內蒙古天津—甘肅 遼寧—青海上海—云南 江蘇—陜西浙江—四川 福建—寧夏山東—新疆 廣東—廣西珠海、廈門—重慶

大連、寧波、青島、深圳—貴州

注：2010年6月，東西扶貧協作結對關系進行了部分調整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。

軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和醫療幫扶等活動。

表3 2001—2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發基本情況

在全國47個扶貧開發工作重點縣、215個貧困鄉鎮、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯系點2.6萬個、支援新農村建設聯系點2500多個；幫助210萬多名貧困群眾擺脫貧困。

支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等小型工程建設10萬多個。

為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬多畝。

建立科技示范點240多個，扶持發展當地優勢特色產業7.3萬多項，開展勞動技能和勞動力轉移培訓600多萬人次。

援建中小學校1600多所；資助貧困學生21萬多名。對口幫扶西部地區扶貧開發工作重點縣縣級醫院130所；幫助鄉鎮(村)衛生院(室)1283所；培訓和幫帶醫護人員8.5萬多名，捐贈醫療設備5900多臺(件)；為貧困群眾義務巡診治病6100多萬人次。

各類人民團體、社會組織、民營企業和廣大公眾積極參與扶貧開發，針對特殊困難地區和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產業發展，援建基礎設施，發展教育衛生，改善生產生活條件，開展生態環境建設。各類組織有效動員有專業技術且致力于扶貧等公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產業和培訓基地等多種方式參與扶貧開發。

表4 部分人民團體、社會組織實施的扶貧工程

共青團中央——大學生志愿服務西部計劃暨中國青年志愿者研究生支

教團

全國婦聯——母親水窖、春蕾計劃 中國殘聯——農村貧困殘疾人危房改造項目

中國青少年基金會——希望工程 中國人口福利基金會——幸福工程 中國扶貧基金會——小額信貸、新長城自強項目、愛心包裹

中國扶貧開發協會——山西長治治水項目 中國光彩事業促進會——光彩扶貧工程

六、國際合作

中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發領域的經驗和做法，開展國際交流與合作。

20世紀90年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領域開展了卓有成效的減貧項目合作。據不完全統計，截至2010年，扶貧領域共利用各類外資14億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區的20個省(區、市)300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。

外資扶貧作為中國扶貧開發工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、提高扶貧工作水平、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。多年來，中國積極參與國際減貧事業，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發展中國家共享減貧經驗，共同發展進步。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯合國開發計劃署等國際機構聯合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯合國駐華系統在每年10月17日“國際消除貧困日”期間聯合組織舉辦“減貧與發展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區的減貧合作，加快減貧進程，促進區域的發展、穩定與繁榮。2010年，中國政府與有關國家和國際機構共同舉辦了“中非減貧與發展會議”，強調通過“在變革中求發展”的方式削減貧窮，推動千年發展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了40多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了91個發展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

結束語

在中國這樣一個有著13億多人口的發展中國家開展扶貧開發，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。

中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發展中國家，縮小城鄉、區域、貧富的差距始終是國家發展面臨的重大挑戰。當前，制約中國貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規模大、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特殊困難地區發展相對滯后。扶貧開發是中國政府一項長期而艱巨的任務。

在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發展觀，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發事業的深入發展。

中國作為一個負責任的國家，將繼續履行與自身發展階段和發展水平相適應的國際義務，積極參與國際減貧事業，共享先進減貧理念和經驗，深化扶貧開發的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。

第三篇：2015中國農村扶貧開發綱要

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一、2015河南鄉鎮公務員考試農業農村政策:中國農村扶貧開發綱要

2015-02-05 10:29 河南人事考試網 http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務員考試網

2015河南從優秀村干部中招聘公務員招聘公告尚未發布，據有關消息稱，2015河南鄉鎮公務員招考公告預計在2015年3月份發布。敬請廣大考生關注河南華圖官方網站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉鎮公務員招錄公告,河南鄉鎮公務員考試內容是：河南鄉鎮公務員考試分為筆試和面試。筆試內容側重于對黨和國家現行的農村工作的方針、政策、農業農村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎知識等的測查。河南華圖特整理農業農村知識供廣大考生參考：

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為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序 言

(一)扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

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(三)深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。

一、總體要求

(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

(五)工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則

——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。

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——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務

(七)總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

(八)主要任務

——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。

——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。

——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務教育水平;高中階段教育毛入學率達到80%;保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當;提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。

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——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室;新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上，門診統籌全覆蓋基本實現;逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通;自然村基本實現通寬帶;健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。

——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區、直轄市)可根據當地實際制定高于國家扶貧標準的地區扶貧標準。

(十)連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省(自治區、直轄市)對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省(自治區、直轄市)可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(十三)整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進后續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地(草場)質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村(組)道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

(十五)產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。

(十六)就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼;對農村國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困殘疾人就業的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災后恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。

五、行業扶貧

(十九)明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業國家確定的扶貧任務。

(二十)發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(鎮)長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網絡建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。

(二十三)發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。

(二十四)改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨干企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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定期選派優秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示范效應。

(二十八)推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區、直轄市)要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。

(二十九)發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。

(三十)動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網絡。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經驗，共同促進減貧事業發展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬于國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。

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(三十四)投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

(三十五)金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。

(三十六)產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。

(三十八)生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，并重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職干部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區干部和農村實用人才的培訓力度。

(四十)重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

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少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)，提高農村殘疾人生存和發展能力。

九、組織領導

(四十一)強化扶貧開發責任。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發領導小組綜合協調職能，加強領導，統一部署，加大省縣統籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮化進程中的貧困問題。

(四十二)加強基層組織建設。充分發揮貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來。選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。帶領貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關規定和條件優先考錄為公務員。

(四十三)加強扶貧機構隊伍建設。各級扶貧開發領導小組要加強對扶貧開發工作的指導，研究制定政策措施，協調落實各項工作。各省(自治區、直轄市)扶貧開發領導小組每年要向國務院扶貧開發領導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構及其職能，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，提高執行能力。

(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優勢產業、提高扶貧對象發展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規模。創新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎設施建設項目，要確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協調統一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監督，拓寬監管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。

國家公務員| 事業單位 | 村官 | 選調生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉鎮公務員| 各省公務員|

政法干警 | 招警 | 軍轉干 | 黨政公選 | 法檢系統 | 路轉稅 | 社會工作師

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(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統總結，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調查研究，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容、學校教育的參考材料。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權、發展權的努力與成效。

(四十六)加強扶貧統計與貧困監測。建立扶貧開發信息系統，開展對連片特困地區的貧困監測。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效，為科學決策提供依據。

(四十七)加強法制化建設。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區、直轄市)要根據本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調并組織實施。

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第四篇：207 中國農村扶貧開發的新進展

中國農村扶貧開發的新進展

（2011年11月）

中華人民共和國國務院新聞辦公室

《 人民日報 》（2011年11月17日 23 版）

目錄

前言

一、扶貧開發的政策和實施

二、扶貧開發的成就

三、專項扶貧

四、行業扶貧

五、社會扶貧

六、國際合作

結束語

前言

貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰。促進發展，消除貧困，實現共同富裕，是人類孜孜以求的理想。

中國是世界上人口最多的發展中國家，發展基礎差、底子薄，不平衡現象突出。特別是農村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農村的貧困問題。

中國政府始終將減緩貧困作為國家發展的重要目標和任務，堅持以人為本，努力使經濟社會發展成果惠及全體人民。２０世紀８０年代中期以來，中國政府開始有 組織、有計劃、大規模地開展農村扶貧開發，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（１９９４—２０００年）、《中國農村扶貧開發綱要（２００１—２０１０ 年）》、《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》等減貧規劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農村扶貧開發，促進了社會和諧穩定和公平正義，推動了中國人權事業的發展和進步。

減貧是人類社會的共同事業，中國的扶貧開發是全球減貧事業的重要組成部分。中國提前實現了聯合國千年發展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業作出了重大貢獻。

２００１年，中國政府發布了《中國的農村扶貧開發》白皮書，介紹了中國農村扶貧開發的有關情況。這里，就近十年來中國農村扶貧開發取得的進展再作一介紹。

一、扶貧開發的政策和實施

十年來，中國國民經濟平穩較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發納入國民經濟和社會發展總體規劃，制定和實施有利于農村貧困地區發 展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優先領域，把貧困地區作為公共財政支持的重點區域，不斷加大對貧困地區的扶持力度，切實提高扶貧政策的執 行力。

農村政策。中國是一個傳統的農業大國，農村人口多，貧困現象突出。實行有利于減貧的農村政策，對于消除農村貧困問題十分重要。十 年來，國家實行統籌城鄉經濟社會發展的方略和工業反哺農業、城市支持農村與“多予少取放活”的方針，全面促進農村經濟社會的發展，使貧困地區和農村貧困人 口普遍受益。國家相繼取消牧業稅、生豬屠宰稅和農林特產稅，特別是取消了在中國存在２６００多年的農業稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農民徹底告別 了繳納農業稅的歷史。全面實行種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼和農資綜合補貼，逐步建立和完善農村社會保障體系，推進農村飲水、電力、道路、沼氣等基礎設施建設和農村危房改造。推行集體林權制度改革，使農民真正擁有林地承包經營權和林木所有權，落實各項優惠政策，發展林下經濟和森林旅游，增加 農民收入。不斷加大強農惠農富農和扶貧開發的投入力度，中央財政用于“三農”的支出從２００３年的２１４４．２億元人民幣增加到２０１０年的８５７９．７ 億元人民幣，年均增長２１．９％，公共財政覆蓋農村步伐明顯加快。國家的一些強農惠農富農政策率先在貧困地區實行。其中，免征農業稅試點、農村義務教育 “兩免一補”政策（對農村義務教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發工作重點縣實行。一些強農惠農富農政策向貧困地區和貧困人口傾斜。中央財政在農村最低生活保障、新型農村合作醫療和新型農村社會養老保 險的制度安排上，對中西部地區給予較大支持。２０１０年，民政部門資助參加新型農村合作醫療４６１５．４萬人次，資助資金１４億元人民幣，人均資助 ３０．３元人民幣。

區域政策。２０世紀末，中國政府開始實施西部大開發戰略。中國的西部地區，自然條件相對惡劣，基礎設施建設相對滯 后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發安排的水利、退耕還林、資源開發等項目，在同等條件下優先在貧困地區布局；公路建設加快向貧困地區延伸，把貧 困地區的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎設施建設項目盡量使用貧困地區的勞動力，增加貧困人口的現金收入。國家相繼出臺一系列區域發展政策，促進西藏 和四川、云南、甘肅、青海四省藏區以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內蒙古、云南等地經濟社會發展，并把農村扶貧開發作為政策重點加以推進。

農村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩定解決貧困人口溫飽問題的最基礎手段。２００７年，國家決定在全國農村全面建立最低生活保障制 度，將家庭年人均純收入低于規定標準的所有農村居民納入保障范圍，穩定、持久、有效地解決農村貧困人口溫飽問題。農村最低生活保障標準，由縣級以上地方政 府按照能夠維持當地農村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至２０１０年底，全國農村低保覆蓋２５２８．７萬戶、５２１４萬 人；２０１０年全年共發放農村低保資金４４５億元人民幣，其中中央補助資金２６９億元人民幣；全國農村低保平均標準為１１７元人民幣／人、月，月人均補助 水平為７４元人民幣。國家對農村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農民實行五保供養，即在吃、穿、住、醫、葬等方面給予生活照顧和物質幫 助。十年間，五保供養逐步實現了由集體福利事業轉型為現代社會保障制度，所需資金由農民分攤轉由國家財政負擔。到２０１０年底，全國農村得到五保供養的人 數為５３４萬戶、５５６．３萬人，基本實現“應保盡保”，全國各級財政共發放農村五保供養資金９６．４億元人民幣。２００９年，國家開展新型農村社會養老 保險試點工作，到２０１１年７月已覆蓋全國６０％的農村地區，共有４９３個國家扶貧開發工作重點縣納入試點，覆蓋率達到８３％。新型農村社會養老保險實行 個人繳費、集體補助、政府補貼相結合的籌資方式，基礎養老金和個人賬戶養老金相結合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區按中央確定的基礎養老金給予全額 補助，對東部地區給予５０％的補助。２０１０年，中央財政對新型農村社會養老保險基礎養老金補貼１１１億元人民幣，地方財政補助資金１１６億元人民幣。２００４年，國家出臺了規范的最低工資制度，對保障以農民工為主體的勞動者的勞動報酬權益發揮了積極作用。

提高扶貧政策執行力。政策實 施成功與否，關鍵在于執行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構建設作為保障扶貧政策執行力的關鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省 負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發工作責任到省、任務到省、資金到省、權力到省。把扶貧開發作為國家扶貧開發工作重點縣政府的 中心任務，由縣負責把扶貧開發的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績 的重要依據。加強貧困地區干部隊伍建設，將貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實 和加強貧困地區干部隊伍。加強扶貧開發統計監測，為科學決策提供依據。加強貧困地區基層組織建設，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治 理，維護貧困地區社會穩定。充實和加強各級扶貧開發的工作機構，穩定人員，改善條件，提高素質，增強扶貧開發的組織領導和協調管理能力。國務院有關部門把 扶貧開發作為一項重要工作，結合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。

中國扶貧開發政策有以下特征：

——堅持開發式扶貧 和社會保障相結合。引導貧困地區和貧困群眾以市場為導向，調整經濟結構，開發當地資源，發展商品生產，提高自我積累、自我發展能力。注重綜合開發、全面發 展，促進基礎設施建設和經濟社會協調發展。注重可持續發展，加強資源保護和生態建設，控制人口過快增長。加快推進城鄉基本公共服務均等化進程，建立健全農 村最低生活保障制度，逐步提高五保供養水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農村合作醫療制度，開展新型農村社會養老保險制度試點，為貧困人口提 供基本生存保障。在國家扶貧開發工作重點縣推進扶貧開發政策與農村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。

——堅持專項扶 貧和行業扶貧、社會扶貧相結合。以貧困人口和貧困地區為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現貧困人口基本生存和發展為目標，編制專項扶貧開發 規劃，分年實施。充分發揮各行業部門職責，將貧困地區作為本部門本行業發展重點，積極促進貧困地區水利、交通、電力、國土資源、教育、衛生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業的發展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區開發建設。黨政機關和企事業單位定點扶貧，東西扶貧協作，軍隊和武警部隊 支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區發展，增加貧困農民收入。

——堅持外部支持與自力更生相結合。通過專 項扶貧資金、財政轉移支付、部門項目建設、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村 互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區廣大干部群眾在農村扶貧開發中的主體地位，廣泛調動他們的主動性、積極性、創造性。廣大干部群眾自強不息，不等不 靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。

二、扶貧開發的成就

十年來，中國農村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產生活條件明顯改善，貧困地區基礎設施不斷完善，社會發展水平進一步提升，生態惡化趨勢得到初步遏制。

農村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據經濟社會發展水平的提高和物價指數的變化，將全國農村扶貧標準從２０００年的８６５元人民幣逐步提高到 ２０１０年的１２７４元人民幣。以此標準衡量的農村貧困人口數量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農村貧困人口占農村人 口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。

貧困地區經濟全面發展。貧困地區產業結構進一步優化，特色優勢產業快速 發展，縣域經濟綜合實力不斷增強。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發工作重點縣人均地區生產總值從２６５８元人民幣增加到１１１７０元人民 幣，年均增長１７％；人均地方財政一般預算收入從１２３元人民幣增加到５５９元人民幣，年均增長１８．３％。農民人均純收入從２００１年的１２７６元人民 幣，增加到２０１０年的３２７３元人民幣，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數據的增幅，均高于全國平均水平。

貧困地區生產生活 條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區基礎設施建設投入，全面改善這些地方的生產生活條件。從２００２年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發工作重點縣新增 基本農田５２４５．６萬畝，新建及改擴建公路里程９５．２萬公里，新增教育衛生用房３５０６．１萬平方米，解決了５６７５．７萬人、４９９９．３萬頭大牲 畜的飲水困難。到２０１０年底，國家扶貧開發工作重點縣農村飲用自來水、深水井農戶達到６０．９％，自然村通公路比例為８８．１％、通電比例為９８％、通 電話比例為９２．９％，農戶人均住房面積２４．９平方米，農戶使用旱廁和水沖式廁所比重達８８．４％。貧困地區農村面貌發生明顯變化。

貧困地區社會事業不斷進步。農村義務教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到２０１０年底，國家扶貧開發工作重點縣７至１５歲學齡兒童入學率達 到９７．７％，接近全國平均水平；青壯年文盲率為７％，比２００２年下降５．４個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到８年。新型農村合作醫療實現全覆 蓋，基層醫療衛生服務體系建設不斷加強，到２０１０年底，國家扶貧開發工作重點縣參加新農合的農戶比例達到９３．３％，有病能及時就醫的比重達到 ９１．４％，鄉鄉建有衛生院，絕大多數行政村設有衛生室。貧困地區人口和計劃生育工作、公共文化服務體系建設繼續得到加強。

貧困地區生 態惡化趨勢初步得到遏制。從２００２年至２０１０年，國家扶貧開發工作重點縣實施退耕還林還草１４９２３．５萬畝，新增經濟林２２６４３．４萬畝。國家扶 貧開發工作重點縣飲用水水源受污染的農戶比例從２００２年的１５．５％下降到２０１０年的５．１％，獲取燃料困難的農戶比例從４５％下降到３１．４％。

三、專項扶貧

中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區、少數民族地區、邊疆地區和特困地區作為扶貧開發的重點區域，在這些 地區確定了５９２個國家扶貧開發工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區基礎設施，發展特色優勢產 業，完善社會服務體系，增強人口素質。東部以及中西部其他地區的貧困縣、鄉、村，主要由地方政府負責扶持。

十年來，中央和地方各級政府 不斷調整財政支出結構，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從２００１年的１２７．５億元人民幣增加到２０１０年的３４９．３億元人民幣，年均增長 １１．９％，十年累計投入２０４３．８億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從１００．０２億元人民幣增加到２２２．７億元人民幣，年均增長 ９．３％，十年累計投入１４４０．４億元人民幣。財政扶貧資金分配體現了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發工作 重點縣１４５７．２億元人民幣，占總投入的７１．３％，縣均投入１．３６億元人民幣；十年共在２２個省（區、市）安排中央財政扶貧資金１３５６．２億元人 民幣，其中西部１２個省（區、市）８７７億元人民幣。

實行整村推進扶貧開發。為促進貧困地區經濟社會全面發展，２００１年國家在全國確 定了１４．８萬個貧困村，逐村制定包括基本農田、人畜飲水、道路、貧困農戶收入、社會事業等內容的扶貧規劃，整合各類支農惠農資金和扶貧專項資金，統籌安 排，分組織實施，力爭實現貧困群眾增收、基礎設施提升、社會公益事業發展、群眾生產生活條件改善的目標。截至２０１０年底，已在１２．６萬個貧困村實 施整村推進，其中，國家扶貧開發工作重點縣中的革命老區、人口較少民族聚居區和邊境一線地區貧困村的整村推進已基本完成。

加強勞動力培 訓。人力資源開發是提高發展能力的有效手段。２００４年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金３０億元人民幣，實施以勞動力轉移為主要內容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務工技能和農業實用技術培訓。到２０１０年，培訓貧困家庭勞動力超過４００萬人次，其中８０％以上實現轉移就業。抽樣調查顯示，接受 培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高３００至４００元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區勞動力實現就業和增加收入的同時，也使他們學到新技 術，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從２０１０年開始，國家以促進就業為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業生參加職業教育給予直接補助的工作試 點。

通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發展教育，使大批農村家庭經濟困難學生通過接受職業教育掌握了就業技能，在城鎮穩定就業，幫助 家庭擺脫或緩解了貧困現象。２００１年至２０１０年，全國中等職業學校畢業學生４２８９萬人，其中大部分畢業生來自農村家庭和城市經濟困難家庭。不斷健全 義務教育、高中階段教育和高等學校家庭經濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經濟負擔。建設移民學校，推動生態移民。

推進產業化扶 貧。結合整村推進、連片開發試點和科技扶貧，扶持貧困農戶，建設產業化基地，扶持設施農業，發展農村合作經濟，推動貧困地區產業開發規模化、集約化和專業 化。十年來，為貧困地區重點培育了馬鈴薯、經濟林果、草地畜牧業、棉花等主導產業。其中，馬鈴薯產業已經成為貧困地區保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的 特色優勢產業。產業扶貧有效帶動貧困農戶實現了脫貧致富。

實施以工代賑。以工代賑是從２０世紀８０年代開始實施的一項農村扶貧政策，重 點用于與貧困地區經濟發展和農民脫貧致富相關的農村小型基礎設施建設，主要包括縣鄉村公路、農田水利、人畜飲水、基本農田、草場建設、小流域治理等。２００１年至２０１０年，中央政府累計投入以工代賑資金５５０多億元人民幣，有效改善了貧困地區的生產生活條件。

實施易地扶貧搬遷。在 堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環境和發展條件的重要途徑。截至２０１０年，中國政府對７７０余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業化、城鎮化的進程中，一些貧困地區把扶貧搬遷 與縣城、中心鎮、工業園區建設和退耕還林還草、生態移民、撤鄉并鎮、防災避災等項目相結合，在促進貧困農民轉移就業的同時，改善了這些群眾獲得公共服務的 條件。

開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發展的重要因素。從２００６年開始，國家在全國１．３６萬個貧困村開展了貧困村 互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金１５萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉使用、滾動發展”的方式支持村民發展生產，建立起財政扶貧 資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構擴大貼息貸款投放規模，從２００１年至２０１０年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資 金５４．１５億元人民幣、發放扶貧貸款近２０００億元人民幣。特別是２００８年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款 機構經營權限、下放貼息資金管理權限等，進一步調動了地方和金融機構開展扶貧開發的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。

開展特殊地 區扶貧試點。為了解決制約貧困地區發展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區開展了符合當地特點的扶貧開發工作。在廣西壯族自治區的東蘭縣、巴馬 縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎設施建設的大會戰。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發與綜合防治大骨節病相結合的試點。在貴州省晴隆縣開展 了石漠化地區的扶貧開發與生態環境建設相結合的試點。在新疆維吾爾自治區的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區，把貧困地區的防災減災與災后恢復重建有機結合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發工作探索了道路，積累 了經驗。

四、行業扶貧

貧困問題是歷史、經濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結果。中國政府從貧困地區實際情況出發，堅持綜合治理原則，發揮政府各相關部門優勢，積極開展行業扶貧工作。

推廣農業技術。圍繞貧困地區特色優勢產業，采用科技承包、技物結合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術，提高種養業生產效率。以農村青壯年勞動力為 重點對象，大規模培養種植養殖能手、致富帶頭人、農牧民技術員、手工藝制作人才和農業產業化急需的企業經營管理人員、農民合作組織帶頭人和農村經紀人。

改善貧困地區交通條件。積極推進鄉（鎮）和建制村通瀝青（水泥）路建設，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農村公路危橋改造和安保工程建設，改善農村公 路網絡狀況，提高農村公路安全水平和整體服務能力。推進鄉鎮客運站建設，加強口岸公路、紅色旅游公路建設，支持重要水運通道和便民內河水運設施建設。

加強貧困地區水利建設。著力解決貧困地區農村人畜飲水困難問題，積極推進農村飲水安全工程建設。推進灌區續建配套與節水改造，因地制宜開展小水窖、小水 池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設。在有條件的地區，實施跨區域水資源調配工程，解決貧困地區干旱缺水問題。加強防洪工程建設，加快病險 水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。

解決無電人口用電問題。組織實施一二期農村電網改造工 程、中西部地區農網完善工程、戶戶通電工程、無電地區電力建設工程、新一輪農網改造升級工程和新農村電氣化建設工程，提高農村電網供電可靠性和供電能力。因地制宜發展太陽能和風力發電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農村電氣化縣建設。加強可再生能源技術服務體系建設，繼續推進沼氣、節能 灶、小水電代燃料等農村生態能源建設。

開展農村危房改造。２００８年起，以解決農村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農村危 房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金１１７億元人民幣，支持２０３．４萬貧困農戶開展危房改造。２０１０年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區縣、國 家扶貧開發工作重點縣、國務院確定享受西部大開發政策的縣和新疆生產建設兵團團場。

開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單 位，派遣有實踐經驗的專家和中青年知識分子組成科技開發團，并向扶貧開發工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規劃，篩選科技開發項目、引進 先進實用技術、組織技術培訓，解決產業發展中的關鍵技術問題，提高貧困地區產業開發的技術水平。在貧困地區推進科技特派員農村科技創業行動，鼓勵科技人員 與農民結成利益共同體，開展創業和服務，引導科技、信息、資本、管理等現代生產要素向貧困地區集聚，促進當地經濟社會發展和農民增收致富。

發展貧困地區社會事業。建立健全農村義務教育經費保障機制，加大對家庭經濟困難學生資助力度，減輕貧困地區教育負擔。實施中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農村義務教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎設施建設，改善辦學條件。實施農村中小學現代遠程教育工程，促進城鄉 和地區之間優質教育資源共享。加強農村三級醫療衛生服務體系建設，加強國家扶貧開發工作重點縣鄉鎮衛生院、村衛生室建設。組織實施農村訂單定向醫學生免費 培養項目，重點為鄉鎮衛生院及以下的醫療衛生機構培養衛生人才。加大培養合格鄉村醫生和接生員的力度，鼓勵醫療衛生專業的大學畢業生到鄉鎮衛生院工作。進 一步加大政府對參加新型農村合作醫療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務體系。全面實行農村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區計劃生育 “少生快富”工程。加強農村公共文化服務體系建設，著力建設鄉鎮綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉工程，開展廣播電視“村村通”工 程、農村電影放映工程、“農家書屋”工程。

加強貧困地區生態建設。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區大力發展生態特色產業，實現生 態建設與經濟發展有機結合。實施巖溶地區石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發展草食畜牧業、坡改梯、小型水利水保工程，實現石漠化綜 合治理與產業發展、扶貧開發結合。實施三江源生態保護和建設工程，通過退耕還草、生態移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發源地的生 態保護。加快完善生態補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區建設力度，維護生物多樣性。

國家把對少數 民族、婦女、殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區加快經濟社會發 展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產建設兵團邊境團場，２０００年至２０１０年共投入興邊富民資金２２．１億元人民幣。對全國人口在１０萬人以下的２２個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發展規劃（２００５—２０１０年）》，對人口較少民族及其聚居 區投入各項扶持資金３７．５１億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發展步伐。組織實施《中國婦女發展綱要（２００１—２０１０年）》，把緩解婦女貧困程 度、減少貧困婦女數量放在優先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經濟實體的發展。２００９年以 來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至２０１１年７月底，累計發放貸款４０９．９３億元人民幣，其中農村婦女獲得貸款２５９．２３億元人民幣，使貧 困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農村殘疾人扶貧開發計劃（２００１—２０１０年）》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項 目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。

五、社會扶貧

扶貧濟困是中華民族的傳統美德。中國政府始終注重發揚這一優良傳統，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發，共同推進減貧事業發展。

為加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區發展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關各部門各單 位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位、國有大型骨干企業、國有控股金融機構、各民主黨派中央及全國工商聯、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家 扶貧開發工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎設施建設、產業化扶貧、勞務培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態建設扶貧、醫療衛生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到２７２個，受到幫扶的國家扶貧開發工作重點縣達到４８１個，占國家扶貧 開發工作重點縣總數的８１．２５％。從２００２年至２０１０年，定點幫扶單位派出掛職干部３５５９人次，直接投入資金（含物資折款）９０．９億元人民幣，幫助引進資金３３９．１億元人民幣，培訓各類人員１６８．４萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯，積極發揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的 優勢，與貧困地區建立結對幫扶機制，有效開展扶貧工作。

東部發達省市與西部貧困地區結對開展扶貧協作，是國家為實現共同富裕目標作出的 一項制度性安排。自１９９６年開始，中國政府作出部署，安排東部１５個經濟較發達省、市與西部１１個省（區、市）開展東西扶貧協作工作。東西扶貧協作形式 多樣，形成了政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從２００３年到２０１０年，東部到西部掛職的干部２５９２人次，西部到東部掛職 的干部３６１０人次；東部地區向西部地區提供政府援助資金４４．４億元人民幣、協作企業５６８４個，實際投資２４９７．６億元人民幣、社會捐助１４．２億 元人民幣，培訓專業技術人才２２．６萬人次、組織勞務輸出４６７．２萬人次。

軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據國家和駐地扶貧開發總體規劃，發揮優勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農田水利、鄉村道路、小流域治理等農業農村基礎設施建設，開展捐資助學、科技服務和醫療幫扶等活動。

各類人民團體、社會組織、民營企業和廣大公眾積極參與扶貧開發，針對特殊困難地區和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結對幫扶、實施專項扶貧工程、參 與具體扶貧活動等多種形式，支持產業發展，援建基礎設施，發展教育衛生，改善生產生活條件，開展生態環境建設。各類組織有效動員有專業技術且致力于扶貧等 公益事業的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產業和培訓基地等多種方式參與 扶貧開發。

六、國際合作

中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發領域的經驗和做法，開展國際交流與合作。

２０世紀９０年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯合國開發計劃署、亞洲開發銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間 組織在扶貧領域開展了卓有成效的減貧項目合作。據不完全統計，截至２０１０年，扶貧領域共利用各類外資１４億美元，加上國內配套資金，直接投資總額近２００億元人民幣，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區的２０個省（區、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。

外資扶貧作為中國扶貧開發工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創新扶貧開發機制、提高扶貧工作水平、開發扶貧隊伍人力資源等方面產生了積極影響。

多年來，中國積極參與國際減貧事業，致力于構建國際減貧交流合作平臺，與廣大發展中國家共享減貧經驗，共同發展進步。２００４年中國政府與世界銀行在上 海共同召開全球扶貧大會，并與聯合國開發計劃署等國際機構聯合成立中國國際扶貧中心。從２００７年開始，中國政府和聯合國駐華系統在每年１０月１７日“國 際消除貧困日”期間聯合組織舉辦“減貧與發展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發展與減貧論壇”，推動了中國 與東盟地區的減貧合作，加快減貧進程，促進區域的發展、穩定與繁榮。２０１０年，中國政府與有關國家和國際機構共同舉辦了“中非減貧與發展會議”，強調通 過“在變革中求發展”的方式削減貧窮，推動千年發展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了４０多項國內外扶貧理論與政策研究，培訓了９１個發展中國 家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼 亞、莫桑比克等發展中國家簽訂減貧合作協議或共建減貧合作中心，在扶貧領域的交流逐步深化。

結束語

在中國這樣一個有著１３億多人口的發展中國家開展扶貧開發，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。

中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發展中國家，縮小城鄉、區域、貧富的差距始終是國家發展面 臨的重大挑戰。當前，制約中國貧困地區發展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規模大、相對貧困問題凸顯、返貧現象時有發生、集中連片特殊困難地區發展相 對滯后。扶貧開發是中國政府一項長期而艱巨的任務。

在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發展觀，把扶貧開發放在更加突出的位置，全面實施《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發事業的深入發展。

中國作為一個負責任的國家，將繼續履行與自身發展階段和發展水平相適應的國際義務，積極參與國際減貧事業，共享先進減貧理念和經驗，深化扶貧開發的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。

（新華社北京１１月１６日電）

第五篇：中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)

中國農村扶貧開發綱要(2011-2020年)

為進一步加快貧困地區發展，促進共同富裕，實現到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。

序言

(一)扶貧事業取得巨大成就。消除貧困、實現共同富裕，是社會主義制度的本質要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農村扶貧開發綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業取得了巨大成就。農村貧困人口大幅減少，收入水平穩步提高，貧困地區基礎設施明顯改善，社會事業不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發道路，為促進我國經濟發展、政治穩定、民族團結、邊疆鞏固、社會和諧發揮了重要作用，為推動全球減貧事業發展作出了重大貢獻。

(二)扶貧開發是長期歷史任務。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經濟社會發展總體水平不高，區域發展不平衡問題突出，制約貧困地區發展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規模大，相對貧困問題凸顯，返貧現象時有發生，貧困地區特別是集中連片特殊困難地區(以下簡稱連片特困地區)發展相對滯后，扶貧開發任務仍十分艱巨。同時，我國工業化、幸福工作室 信息化、城鎮化、市場化、國際化不斷深入，經濟發展方式加快轉變，國民經濟保持平穩較快發展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發創造了有利環境和條件。我國扶貧開發已經從以解決溫飽為主要任務的階段轉入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距的新階段。

(三)深入推進扶貧開發意義重大。扶貧開發事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關社會主義現代化大局。深入推進扶貧開發，是建設中國特色社會主義的重要任務，是深入貫徹落實科學發展觀的必然要求，是堅持以人為本、執政為民的重要體現，是統籌城鄉區域發展、保障和改善民生、縮小發展差距、促進全體人民共享改革發展成果的重大舉措，是全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發攻堅戰，確保全國人民共同實現全面小康。

一、總體要求

(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區作為主戰場，把穩定解決扶貧對象溫飽、盡快實現脫貧致富作為首要任務，堅持政府主導，堅持統籌發展，更加注重轉變經濟發展方

幸福工作室 式，更加注重增強扶貧對象自我發展能力，更加注重基本公共服務均等化，更加注重解決制約發展的突出問題，努力推動貧困地區經濟社會更好更快發展。

(五)工作方針。堅持開發式扶貧方針，實行扶貧開發和農村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。

(六)基本原則——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區域內扶貧開發工作負總責，把扶貧開發納入經濟社會發展戰略及總體規劃。實行扶貧開發目標責任制和考核評價制度。

——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區扶持力度。根據不同地區經濟社會發展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。

——部門協作，合力推進。各相關部門要根據國家扶貧開發戰略部署，結合各自職能，在制定政策、編制規劃、分配資金、安排項目時向貧困地區傾斜，形成扶貧開發合力。

——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發揮貧困地區、扶貧對象的主動性和創造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發展能力，立足自身實現脫貧

幸福工作室 致富。

——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發，完善機制，拓展領域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現共同富裕。

——統籌兼顧，科學發展。堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態建設、環境保護相結合，充分發揮貧困地區資源優勢，發展環境友好型產業，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經濟社會發展與人口資源環境相協調。

——改革創新，擴大開放。適應社會主義市場經濟要求，創新扶貧工作機制。擴大對內對外開放，共享減貧經驗和資源。繼續辦好扶貧改革試驗區，積極探索開放式扶貧新途徑。

二、目標任務

(七)總體目標。到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。貧困地區農民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢。

(八)主要任務

——基本農田和農田水利。到2015年，貧困地區基本農田和農田水利設施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農田基礎設施建設水平明顯提高。

幸福工作室

——特色優勢產業。到2015年，力爭實現1戶1項增收項目。到2020年，初步構建特色支柱產業體系。

——飲水安全。到2015年，貧困地區農村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。

——生產生活用電。到2015年，全面解決貧困地區無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區和民族地區無電人口數量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。

——交通。到2015年，提高貧困地區縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩步提高貧困地區農村客運班車通達率。到2020年，實現具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內道路硬化，實現村村通班車，全面提高農村公路服務水平和防災抗災能力。

——農村危房改造。到2015年，完成農村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區群眾的居住條件得到顯著改善。

——教育。到2015年，貧困地區學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務教育水平；高中階段教育毛入學率達到80%；保持普通高中和中等職業學校招生規模大體相當；提高農村實用技術和勞動力轉移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發展遠程繼續教育和社區教育。

幸福工作室

——醫療衛生。到2015年，貧困地區縣、鄉、村三級醫療衛生服務網基本健全，縣級醫院的能力和水平明顯提高，每個鄉鎮有1所政府舉辦的衛生院，每個行政村有衛生室；新型農村合作醫療參合率穩定在90%以上，門診統籌全覆蓋基本實現；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉鎮衛生院有1名全科醫生。到2020年，貧困地區群眾獲得公共衛生和基本醫療服務更加均等。

——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務體系，實現已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現廣播電視戶戶通，力爭實現每個縣擁有1家數字電影院，每個行政村每月放映1場數字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務體系，全面實現廣播電視戶戶通；自然村基本實現通寬帶；健全農村公共文化服務體系，基本實現每個國家扶貧開發工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉鎮有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設促進農村廉政文化建設。

——社會保障。到2015年，農村最低生活保障制度、五保供養制度和臨時救助制度進一步完善，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。到2020年，農村社會保障和服務水平進一步提升。

——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增

幸福工作室 長率控制在8‰以內，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續穩定，逐步實現人口均衡發展。

——林業和生態。到2015年，貧困地區森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。

三、對象范圍

(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區、直轄市)可根據當地實際制定高于國家扶貧標準的地區扶貧標準。

(十)連片特困地區。六盤山區、秦巴山區、武陵山區、烏蒙山區、滇桂黔石漠化區、滇西邊境山區、大興安嶺南麓山區、燕山-太行山區、呂梁山區、大別山區、羅霄山區等區域的連片特困地區和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區規劃的指導和協調，集中力量，分批實施。各省(自治區、直轄市)對所屬連片特困地區負總責，在國家指導下，以縣為基礎制定和實施扶貧攻堅工程規劃。國務院各部門、地方各級政府要加大統籌協調力度，集中實施一批教育、衛生、文化、就業、社會保障等民生工程，大力改善生產生活條件，培育壯大

幸福工作室 一批特色優勢產業，加快區域性重要基礎設施建設步伐，加強生態建設和環境保護，著力解決制約發展的瓶頸問題，促進基本公共服務均等化，從根本上改變連片特困地區面貌。各省(自治區、直轄市)可自行確定若干連片特困地區，統籌資源給予重點扶持。

(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據實際情況進行調整，實現重點縣數量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。

四、專項扶貧

(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優先在符合條件的貧困地區實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產生活環境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發展條件，著力培育和發展后續產業。有條件的地方引導向中小城鎮、工業園區移民，創造就業機會，提高就業能力。加強統籌協調，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩得住、能發展、可致富。

(十三)整村推進。結合社會主義新農村建設，自下而上制

幸福工作室 定整村推進規劃，分期分批實施。發展特色支柱產業，改善生產生活條件，增加集體經濟收入，提高自我發展能力。以縣為平臺，統籌各類涉農資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環境改善“六到農家”工程，建設公益設施較為完善的農村社區。加強整村推進后續管理，健全新型社區管理和服務體制，鞏固提高扶貧開發成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉推進、連片開發。

(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區耕地(草場)質量，穩步增加有效灌溉面積。加強鄉村(組)道路和人畜飲水工程建設，開展水土保持、小流域治理和片區綜合開發，增強抵御自然災害能力，夯實發展基礎。

(十五)產業扶貧。充分發揮貧困地區生態環境和自然資源優勢，推廣先進實用技術，培植壯大特色支柱產業，大力推進旅游扶貧。促進產業結構調整，通過扶貧龍頭企業、農民專業合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農戶發展生產。引導和支持企業到貧困地區投資興業，帶動貧困農戶增收。

(十六)就業促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩定就業為核心，對農村貧困家庭未繼續升學的應屆初、高中畢業生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農村貧困勞動力開展實用技術培訓。加大對農村貧困

幸福工作室 殘疾人就業的扶持力度。

(十七)扶貧試點。創新扶貧開發機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區扶貧、地方病防治與扶貧開發結合、災后恢復重建以及其他特困區域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。

(十八)革命老區建設。國家對貧困地區的革命老區縣給予重點扶持。

五、行業扶貧

(十九)明確部門職責。各行業部門要把改善貧困地區發展環境和條件作為本行業發展規劃的重要內容，在資金、項目等方面向貧困地區傾斜，并完成本行業國家確定的扶貧任務。

(二十)發展特色產業。加強農、林、牧、漁產業指導，發展各類專業合作組織，完善農村社會化服務體系。圍繞主導產品、名牌產品、優勢產品，大力扶持建設各類批發市場和邊貿市場。按照全國主體功能區規劃，合理開發當地資源，積極發展新興產業，承接產業轉移，調整產業結構，增強貧困地區發展內生動力。

(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產業發展，加大科技攻關和科技成果轉化力度，推動產業升級和結構優化。培育一批科技型扶貧龍頭企業。建立完善符合貧困地區實際的新型科技服務體系，加快科技扶貧示范村和示范戶

幸福工作室 建設。繼續選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(鎮)長、科技特派員到重點縣工作。

(二十二)完善基礎設施。推進貧困地區土地整治，加快中低產田改造，開展土地平整，提高耕地質量。推進大中型灌區續建配套與節水改造和小型農田水利建設，發展高效節水灌溉，扶持修建小微型水利設施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農村飲水安全工程。加大牧區游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區通鄉、通村道路建設，積極發展農村配送物流。繼續推進水電新農村電氣化、小水電代燃料工程建設和農村電網改造升級，實現城鄉用電同網同價。普及信息服務，優先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯網工程。加快農村郵政網絡建設，推進電信網、廣電網、互聯網三網融合。

(二十三)發展教育文化事業。推進邊遠貧困地區適當集中辦學，加快寄宿制學校建設，加大對邊遠貧困地區學前教育的扶持力度，逐步提高農村義務教育家庭經濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，繼續落實國家助學金政策。在民族地區全面推廣國家通用語言文字。推動農村中小學生營養改善工作。關心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續實施東部地區

幸福工作室 對口支援中西部地區高等學校計劃和招生協作計劃。貧困地區勞動力進城務工，輸出地和輸入地要積極開展就業培訓。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。

(二十四)改善公共衛生和人口服務管理。提高新型農村合作醫療和醫療救助保障水平。進一步健全貧困地區基層醫療衛生服務體系，改善醫療與康復服務設施條件。加強婦幼保健機構能力建設。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續實施萬名醫師支援農村衛生工程，組織城市醫務人員在農村開展診療服務、臨床教學、技術培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫院和鄉鎮衛生院的技術水平和服務能力。加強貧困地區人口和計劃生育工作，進一步完善農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務管理。

(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農村最低生活保障和五保供養水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農村社會養老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區加強社會保障服務體系建設。加快農村養老機構和服務設施建設，支持貧困地區建立健全養老服務體系，解決廣大老年人養老問題。加快貧困地區社區建設。做好村莊規劃，幸福工作室 擴大農村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農民工就業、社會保障和戶籍制度改革等政策。

(二十六)重視能源和生態環境建設。加快貧困地區可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、太陽能、風能、生物質能，推廣應用沼氣、節能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態能源建設項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮生活污水和垃圾無害化處理率，加大農村環境綜合整治力度。加強草原保護和建設，加強自然保護區建設和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質災害防治力度，重點抓好災害易發區內的監測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。

六、社會扶貧

(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關各部門各單位、人民團體、參照公務員法管理的事業單位和國有大型骨干企業、國有控股金融機構、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務。支持各民主黨派中央、全國工商聯參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業、社會組織承擔定點扶貧任務。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規劃，積極籌措資金，定期選派優秀中青年干部掛職扶貧。地方各級

幸福工作室 黨政機關和有關單位要切實做好定點扶貧工作，發揮黨政領導定點幫扶的示范效應。

(二十八)推進東西部扶貧協作。東西部扶貧協作雙方要制定規劃，在資金支持、產業發展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉移就業等方面積極配合，發揮貧困地區自然資源和勞動力資源優勢，做好對口幫扶工作。國家有關部門組織的行業對口幫扶，應與東西部扶貧協作結對關系相銜接。積極推進東中部地區支援西藏、新疆經濟社會發展，繼續完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區、直轄市)要根據實際情況，在當地組織開展區域性結對幫扶工作。

(二十九)發揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發所需與部隊所能結合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優勢，積極參與地方扶貧開發，實現軍地優勢互補。

(三十)動員企業和社會各界參與扶貧。大力倡導企業社會責任，鼓勵企業采取多種方式，推進集體經濟發展和農民增收。加強規劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發。積極倡導扶貧志愿者行動，構建扶貧志愿者服務網絡。鼓勵工會、共青團、婦聯、科協、僑聯等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。

七、國際合作

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(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經驗，共同促進減貧事業發展。

八、政策保障

(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區、扶貧對象的扶貧戰略和政策體系。發揮專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現開發扶貧與社會保障的有機結合。對扶貧工作可能產生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。

(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區。加大中央和省級財政對貧困地區的一般性轉移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發事業的力度。對貧困地區屬于國家鼓勵發展的內外資投資項目和中西部地區外商投資優勢產業項目，進口國內不能生產的自用設備，以及按照合同隨設備進口的技術及配件、備件，在規定范圍內免征關稅。企業用于扶貧事業的捐贈，符合稅法規定條件的，可按規定在所得稅稅前扣除。

(三十四)投資傾斜。加大貧困地區基礎設施建設、生態環境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設、農業綜合開發、土地整治、小流域與水土流失治理、農村水電建設等支持力度。

幸福工作室 國家在貧困地區安排的病險水庫除險加固、生態建設、農村飲水安全、大中型灌區配套改造等公益性建設項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區連片特困地區配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區的投資支持力度。

(三十五)金融服務。繼續完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區金融產品和服務方式創新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發展生產的資金需求。繼續實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現貧困地區金融機構空白鄉鎮的金融服務全覆蓋。引導民間借貸規范發展，多方面拓寬貧困地區融資渠道。鼓勵和支持貧困地區縣域法人金融機構將新增可貸資金70%以上留在當地使用。積極發展農村保險事業，鼓勵保險機構在貧困地區建立基層服務網點。完善中央財政農業保險保費補貼政策。針對貧困地區特色主導產業，鼓勵地方發展特色農業保險。加強貧困地區農村信用體系建設。

(三十六)產業扶持。落實國家西部大開發各項產業政策。國家大型項目、重點工程和新興產業要優先向符合條件的貧困地區安排。引導勞動密集型產業向貧困地區轉移。加強貧困地區市場建設。支持貧困地區資源合理開發利用，完善特色優勢產業支持政策。

(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農村土地利用管理有關制度規定，新增建設用地指標要優先滿足貧困地區易地

幸福工作室 扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮和產業聚集區建設用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態環境的前提下支持貧困地區合理有序開發利用礦產資源。

(三十八)生態建設。在貧困地區繼續實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設和石漠化、荒漠化治理等重點生態修復工程。建立生態補償機制，并重點向貧困地區傾斜。加大重點生態功能區生態補償力度。重視貧困地區的生物多樣性保護。

(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛生等行業人員和志愿者到貧困地區服務。制定大專院校、科研院所、醫療機構為貧困地區培養人才的鼓勵政策。引導大中專畢業生到貧困地區就業創業。對長期在貧困地區工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業技術人員在職務、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協作掛職干部要關心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發揮他們的作用。發揮創業人才在扶貧開發中的作用。加大貧困地區干部和農村實用人才的培訓力度。

(四十)重點群體。把對少數民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發納入規劃，統一組織，同步實施，同等條件下優先安排，加大支持力度。繼續開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫

幸福工作室 貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農村殘疾人扶貧開發綱要(2011-2020年)，提高農村殘疾人生存和發展能力。

九、組織領導

(四十一)強化扶貧開發責任。堅持中央統籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發領導小組綜合協調職能，加強領導，統一部署，加大省縣統籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關黨政領導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮化進程中的貧困問題。

(四十二)加強基層組織建設。充分發揮貧困地區基層黨組織的戰斗堡壘作用，把扶貧開發與基層組織建設有機結合起來。選好配強村級領導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發展壯大集體經濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務的優秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發展。帶領貧困群

幸福工作室 眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關規定和條件優先考錄為公務員。

(四十三)加強扶貧機構隊伍建設。各級扶貧開發領導小組要加強對扶貧開發工作的指導，研究制定政策措施，協調落實各項工作。各省(自治區、直轄市)扶貧開發領導小組每年要向國務院扶貧開發領導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構及其職能，加強隊伍建設，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉鎮要有專門干部負責扶貧開發工作。貧困地區縣級領導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設，提高執行能力。

(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優勢產業、提高扶貧對象發展能力和改善扶貧對象基本生產生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規模。創新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎設施建設項目，要確保扶貧對象優先受益，產業扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協調統一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監督，拓寬監管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧

幸福工作室 資金的行為。

(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統總結，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調查研究，不斷提高扶貧開發決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領導干部和公務員教育培訓的重要內容、學校教育的參考材料。繼續加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發政策、成就、經驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權、發展權的努力與成效。

(四十六)加強扶貧統計與貧困監測。建立扶貧開發信息系統，開展對連片特困地區的貧困監測。進一步完善扶貧開發統計與貧困監測制度，不斷規范相關信息的采集、整理、反饋和發布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發工作成效，為科學決策提供依據。

(四十七)加強法制化建設。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。

(四十八)各省(自治區、直轄市)要根據本綱要，制定具體實施辦法。

(四十九)本綱要由國家扶貧開發工作機構負責協調并組織實施。（據新華社）

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