第一篇：中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展(2011年11月)
中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展（2011年11月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目 錄 前 言
一、扶貧開發(fā)的政策和實施
二、扶貧開發(fā)的成就
三、專項扶貧
四、行業(yè)扶貧
五、社會扶貧
六、國際合作
結(jié)束語
前 言
貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。促進發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。
中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（1994—2000年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001—2010年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進了社會和諧穩(wěn)定和公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。
減貧是人類社會的共同事業(yè)，中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
2001年，中國政府發(fā)布了《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進展再作一介紹。
十年來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。
一、扶貧開發(fā)的政策和實施
農(nóng)村政策。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十年來，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，增加農(nóng)民收入。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國家的一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策（對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度安排上，對中西部地區(qū)給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。
區(qū)域政策。20世紀末，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國的西部地區(qū)，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國家相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟社會發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點加以推進。
農(nóng)村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。2007年，國家決定在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障標準，由縣級以上地方政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至2010年底，全國農(nóng)村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445億元人民幣，其中中央補助資金269億元人民幣；全國農(nóng)村低保平均標準為117元人民幣／人、月，月人均補助水平為74元人民幣。國家對農(nóng)村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會保障制度，所需資金由農(nóng)民分攤轉(zhuǎn)由國家財政負擔。到2010年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534萬戶、556.3萬人，基本實現(xiàn)“應保盡保”，全國各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金96.4億元人民幣。2009年，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，到2011年7月已覆蓋全國60%的農(nóng)村地區(qū)，共有493個國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入試點，覆蓋率達到83%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。2010年，中央財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼111億元人民幣，地方財政補助資金116億元人民幣。2004年，國家出臺了規(guī)范的最低工資制度，對保障以農(nóng)民工為主體的勞動者的勞動報酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
提高扶貧政策執(zhí)行力。政策實施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發(fā)工作責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。把扶貧開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府的中心任務(wù)，由縣負責把扶貧開發(fā)的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據(jù)。加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，將貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規(guī)劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實和加強貧困地區(qū)干部隊伍。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測，為科學決策提供依據(jù)。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治理，維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理能力。國務(wù)院有關(guān)部門把扶貧開發(fā)作為一項重要工作，結(jié)合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。
中國扶貧開發(fā)政策有以下特征：
堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合。引導貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開發(fā)、全面發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)建設(shè)，控制人口過快增長。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。
堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標，編制專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。
堅持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過專項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、部門項目建設(shè)、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。
二、扶貧開發(fā)的成就
十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。
農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%（未扣除物價因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。
貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增基本農(nóng)田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛(wèi)生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣7至15歲學齡兒童入學率達到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達到93.3%，有病能及時就醫(yī)的比重達到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強。
貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經(jīng)濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。
三、專項扶貧
中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善社會服務(wù)體系，增強人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。
十年來，中央和地方各級政府不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省（區(qū)、市）安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省（區(qū)、市）877億元人民幣。
實行整村推進扶貧開發(fā)。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安排，分年度組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進已基本完成。
加強勞動力培訓。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。到2010年，培訓貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業(yè)為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。
通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學校畢業(yè)學生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經(jīng)濟負擔。建設(shè)移民學校，推動生態(tài)移民。
推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。
實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災避災等項目相結(jié)合，在促進貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。
開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。
開展特殊地區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區(qū)，把貧困地區(qū)的防災減災與災后恢復重建有機結(jié)合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗。
四、行業(yè)扶貧
貧困問題是歷史、經(jīng)濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。
推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動力為重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。
改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，加強口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運通道和便民內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)。
加強貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問題，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。
解決無電人口用電問題。組織實施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽能和風力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。
開展農(nóng)村危房改造。2008年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農(nóng)村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農(nóng)戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場。開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經(jīng)驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進先進實用技術(shù)、組織技術(shù)培訓，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負擔。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進一步加大政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務(wù)體系。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。
加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結(jié)合。實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程，通過退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護。加快完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度，維護生物多樣性。
國家把對少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（2005—2010年）》，對人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要（2001—2010年）》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數(shù)量放在優(yōu)先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（2001—2010年）》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。
五、社會扶貧 扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國政府始終注重發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進減貧事業(yè)發(fā)展。
為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到272個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達到481個，占國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金（含物資折款）90.9億元人民幣，幫助引進資金339.1億元人民幣，培訓各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優(yōu)勢，與貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶機制，有效開展 扶貧工作。
圖表：表1.民主黨派中央、全國工商聯(lián)定點扶貧地區(qū)新華社發(fā)
東部發(fā)達省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是國家為實現(xiàn)共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經(jīng)濟較發(fā)達省、市與西部11個省（區(qū)、市）開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2 億元人民幣，培訓專業(yè)技術(shù)人才22.6萬人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬人次。
圖表：表2.2001-2010年東西扶貧協(xié)作關(guān)系新華社發(fā)
軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學、科技服務(wù)和 醫(yī)療幫扶等活動。
圖表：表3.2001-2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發(fā)基本情況新華社發(fā)
各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。
圖表：表4.部分人民團體、社會組織實施的扶貧工程新華社發(fā)
六、國際合作
中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法，開展國際交流與合作。
20世紀90年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的20個省（區(qū)、市）300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。
外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。
多年來，中國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進步。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)聯(lián)合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年10月17日“國際消除貧困日”期間聯(lián)合組織舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區(qū)的減貧合作，加快減貧進程，促進區(qū)域的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。2010年，中國政府與有關(guān)國家和國際機構(gòu)共同舉辦了“中非減貧與發(fā)展會議”，強調(diào)通過“在變革中求發(fā)展”的方式削減貧窮，推動千年發(fā)展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了40多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。
結(jié)束語
在中國這樣一個有著13億多人口的發(fā)展中國家開展扶貧開發(fā)，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。
中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。當前，制約中國貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規(guī)模大、相對貧困問題凸顯、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。扶貧開發(fā)是中國政府一項長期而艱巨的任務(wù)。
在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。
中國作為一個負責任的國家，將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應的國際義務(wù)，積極參與國際減貧事業(yè)，共享先進減貧理念和經(jīng)驗，深化扶貧開發(fā)的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。
第二篇：207 中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展
中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展
（2011年11月）
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
《 人民日報 》（2011年11月17日 23 版）
目錄
前言
一、扶貧開發(fā)的政策和實施
二、扶貧開發(fā)的成就
三、專項扶貧
四、行業(yè)扶貧
五、社會扶貧
六、國際合作
結(jié)束語
前言
貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。促進發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。
中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。２０世紀８０年代中期以來，中國政府開始有 組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》（１９９４—２０００年）、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２００１—２０１０ 年）》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進了社會和諧穩(wěn)定和公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。
減貧是人類社會的共同事業(yè)，中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
２００１年，中國政府發(fā)布了《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進展再作一介紹。
一、扶貧開發(fā)的政策和實施
十年來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā) 展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí) 行力。
農(nóng)村政策。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十 年來，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人 口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國存在２６００多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別 了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，增加 農(nóng)民收入。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從２００３年的２１４４．２億元人民幣增加到２０１０年的８５７９．７ 億元人民幣，年均增長２１．９％，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國家的一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育 “兩免一補”政策（對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費）、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保 險的制度安排上，對中西部地區(qū)給予較大支持。２０１０年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療４６１５．４萬人次，資助資金１４億元人民幣，人均資助 ３０．３元人民幣。
區(qū)域政策。２０世紀末，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國的西部地區(qū)，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯 后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧 困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國家相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進西藏 和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟社會發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點加以推進。
農(nóng)村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。２００７年，國家決定在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制 度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障標準，由縣級以上地方政 府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至２０１０年底，全國農(nóng)村低保覆蓋２５２８．７萬戶、５２１４萬 人；２０１０年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金４４５億元人民幣，其中中央補助資金２６９億元人民幣；全國農(nóng)村低保平均標準為１１７元人民幣／人、月，月人均補助 水平為７４元人民幣。國家對農(nóng)村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫 助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會保障制度，所需資金由農(nóng)民分攤轉(zhuǎn)由國家財政負擔。到２０１０年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人 數(shù)為５３４萬戶、５５６．３萬人，基本實現(xiàn)“應保盡保”，全國各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金９６．４億元人民幣。２００９年，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老 保險試點工作，到２０１１年７月已覆蓋全國６０％的農(nóng)村地區(qū)，共有４９３個國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入試點，覆蓋率達到８３％。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行 個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額 補助，對東部地區(qū)給予５０％的補助。２０１０年，中央財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼１１１億元人民幣，地方財政補助資金１１６億元人民幣。２００４年，國家出臺了規(guī)范的最低工資制度，對保障以農(nóng)民工為主體的勞動者的勞動報酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
提高扶貧政策執(zhí)行力。政策實 施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省 負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發(fā)工作責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。把扶貧開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府的 中心任務(wù)，由縣負責把扶貧開發(fā)的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績 的重要依據(jù)。加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，將貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規(guī)劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實 和加強貧困地區(qū)干部隊伍。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測，為科學決策提供依據(jù)。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治 理，維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理能力。國務(wù)院有關(guān)部門把 扶貧開發(fā)作為一項重要工作，結(jié)合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。
中國扶貧開發(fā)政策有以下特征：
——堅持開發(fā)式扶貧 和社會保障相結(jié)合。引導貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開發(fā)、全面發(fā) 展，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)建設(shè)，控制人口過快增長。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，建立健全農(nóng) 村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提 供基本生存保障。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。
——堅持專項扶 貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標，編制專項扶貧開發(fā) 規(guī)劃，分年實施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊 支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。
——堅持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過專 項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、部門項目建設(shè)、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村 互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強不息，不等不 靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。
二、扶貧開發(fā)的成就
十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。
農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從２０００年的８６５元人民幣逐步提高到 ２０１０年的１２７４元人民幣。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從２０００年底的９４２２萬人減少到２０１０年底的２６８８萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人 口的比重從２０００年的１０．２％下降到２０１０年的２．８％。
貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速 發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。從２００１年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從２６５８元人民幣增加到１１１７０元人民 幣，年均增長１７％；人均地方財政一般預算收入從１２３元人民幣增加到５５９元人民幣，年均增長１８．３％。農(nóng)民人均純收入從２００１年的１２７６元人民 幣，增加到２０１０年的３２７３元人民幣，年均增長１１％（未扣除物價因素）。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。
貧困地區(qū)生產(chǎn)生活 條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從２００２年至２０１０年，５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增 基本農(nóng)田５２４５．６萬畝，新建及改擴建公路里程９５．２萬公里，新增教育衛(wèi)生用房３５０６．１萬平方米，解決了５６７５．７萬人、４９９９．３萬頭大牲 畜的飲水困難。到２０１０年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達到６０．９％，自然村通公路比例為８８．１％、通電比例為９８％、通 電話比例為９２．９％，農(nóng)戶人均住房面積２４．９平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達８８．４％。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到２０１０年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣７至１５歲學齡兒童入學率達 到９７．７％，接近全國平均水平；青壯年文盲率為７％，比２００２年下降５．４個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到８年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆 蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到２０１０年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達到９３．３％，有病能及時就醫(yī)的比重達到 ９１．４％，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強。
貧困地區(qū)生 態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從２００２年至２０１０年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草１４９２３．５萬畝，新增經(jīng)濟林２２６４３．４萬畝。國家扶 貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從２００２年的１５．５％下降到２０１０年的５．１％，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從４５％下降到３１．４％。
三、專項扶貧
中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，在這些 地區(qū)確定了５９２個國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn) 業(yè)，完善社會服務(wù)體系，增強人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。
十年來，中央和地方各級政府 不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從２００１年的１２７．５億元人民幣增加到２０１０年的３４９．３億元人民幣，年均增長 １１．９％，十年累計投入２０４３．８億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從１００．０２億元人民幣增加到２２２．７億元人民幣，年均增長 ９．３％，十年累計投入１４４０．４億元人民幣。財政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作 重點縣１４５７．２億元人民幣，占總投入的７１．３％，縣均投入１．３６億元人民幣；十年共在２２個省（區(qū)、市）安排中央財政扶貧資金１３５６．２億元人 民幣，其中西部１２個省（區(qū)、市）８７７億元人民幣。
實行整村推進扶貧開發(fā)。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，２００１年國家在全國確 定了１４．８萬個貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安 排，分組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標。截至２０１０年底，已在１２．６萬個貧困村實 施整村推進，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進已基本完成。
加強勞動力培 訓。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。２００４年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金３０億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。到２０１０年，培訓貧困家庭勞動力超過４００萬人次，其中８０％以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受 培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高３００至４００元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學到新技 術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從２０１０年開始，國家以促進就業(yè)為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試 點。
通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助 家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。２００１年至２０１０年，全國中等職業(yè)學校畢業(yè)學生４２８９萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全 義務(wù)教育、高中階段教育和高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經(jīng)濟負擔。建設(shè)移民學校，推動生態(tài)移民。
推進產(chǎn)業(yè)化扶 貧。結(jié)合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè) 化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的 特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。
實施以工代賑。以工代賑是從２０世紀８０年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重 點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。２００１年至２０１０年，中央政府累計投入以工代賑資金５５０多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
實施易地扶貧搬遷。在 堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至２０１０年，中國政府對７７０余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷 與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災避災等項目相結(jié)合，在促進貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的 條件。
開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從２００６年開始，國家在全國１．３６萬個貧困村開展了貧困村 互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金１５萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧 資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從２００１年至２０１０年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資 金５４．１５億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近２０００億元人民幣。特別是２００８年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款 機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。
開展特殊地 區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬 縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展 了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區(qū)，把貧困地區(qū)的防災減災與災后恢復重建有機結(jié)合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累 了經(jīng)驗。
四、行業(yè)扶貧
貧困問題是歷史、經(jīng)濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。
推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動力為 重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。
改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和建制村通瀝青（水泥）路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公 路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，加強口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運通道和便民內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)。
加強貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問題，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水 池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設(shè)，加快病險 水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。
解決無電人口用電問題。組織實施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工 程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽能和風力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進沼氣、節(jié)能 灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。
開展農(nóng)村危房改造。２００８年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農(nóng)村危 房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金１１７億元人民幣，支持２０３．４萬貧困農(nóng)戶開展危房改造。２０１０年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國 家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場。
開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單 位，派遣有實踐經(jīng)驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進 先進實用技術(shù)、組織技術(shù)培訓，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員 與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負擔。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng) 和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費 培養(yǎng)項目，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進 一步加大政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務(wù)體系。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區(qū)計劃生育 “少生快富”工程。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工 程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。
加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生 態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實現(xiàn)石漠化綜 合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結(jié)合。實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程，通過退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生 態(tài)保護。加快完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度，維護生物多樣性。
國家把對少數(shù) 民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā) 展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場，２０００年至２０１０年共投入興邊富民資金２２．１億元人民幣。對全國人口在１０萬人以下的２２個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃（２００５—２０１０年）》，對人口較少民族及其聚居 區(qū)投入各項扶持資金３７．５１億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要（２００１—２０１０年）》，把緩解婦女貧困程 度、減少貧困婦女數(shù)量放在優(yōu)先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展。２００９年以 來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至２０１１年７月底，累計發(fā)放貸款４０９．９３億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款２５９．２３億元人民幣，使貧 困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃（２００１—２０１０年）》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項 目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。
五、社會扶貧
扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國政府始終注重發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進減貧事業(yè)發(fā)展。
為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單 位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家 扶貧開發(fā)工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到２７２個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達到４８１個，占國家扶貧 開發(fā)工作重點縣總數(shù)的８１．２５％。從２００２年至２０１０年，定點幫扶單位派出掛職干部３５５９人次，直接投入資金（含物資折款）９０．９億元人民幣，幫助引進資金３３９．１億元人民幣，培訓各類人員１６８．４萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的 優(yōu)勢，與貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶機制，有效開展扶貧工作。
東部發(fā)達省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是國家為實現(xiàn)共同富裕目標作出的 一項制度性安排。自１９９６年開始，中國政府作出部署，安排東部１５個經(jīng)濟較發(fā)達省、市與西部１１個省（區(qū)、市）開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式 多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從２００３年到２０１０年，東部到西部掛職的干部２５９２人次，西部到東部掛職 的干部３６１０人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金４４．４億元人民幣、協(xié)作企業(yè)５６８４個，實際投資２４９７．６億元人民幣、社會捐助１４．２億 元人民幣，培訓專業(yè)技術(shù)人才２２．６萬人次、組織勞務(wù)輸出４６７．２萬人次。
軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動。
各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參 與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等 公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓基地等多種方式參與 扶貧開發(fā)。
六、國際合作
中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法，開展國際交流與合作。
２０世紀９０年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間 組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至２０１０年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資１４億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近２００億元人民幣，共實施１１０個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的２０個省（區(qū)、市）３００多個縣，使近２０００萬貧困人口受益。
外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。
多年來，中國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進步。２００４年中國政府與世界銀行在上 海共同召開全球扶貧大會，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)聯(lián)合成立中國國際扶貧中心。從２００７年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年１０月１７日“國 際消除貧困日”期間聯(lián)合組織舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，推動了中國 與東盟地區(qū)的減貧合作，加快減貧進程，促進區(qū)域的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。２０１０年，中國政府與有關(guān)國家和國際機構(gòu)共同舉辦了“中非減貧與發(fā)展會議”，強調(diào)通 過“在變革中求發(fā)展”的方式削減貧窮，推動千年發(fā)展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了４０多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓了９１個發(fā)展中國 家的７２０名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼 亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。
結(jié)束語
在中國這樣一個有著１３億多人口的發(fā)展中國家開展扶貧開發(fā)，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。
中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面 臨的重大挑戰(zhàn)。當前，制約中國貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規(guī)模大、相對貧困問題凸顯、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相 對滯后。扶貧開發(fā)是中國政府一項長期而艱巨的任務(wù)。
在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（２０１１—２０２０年）》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。
中國作為一個負責任的國家，將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應的國際義務(wù)，積極參與國際減貧事業(yè)，共享先進減貧理念和經(jīng)驗，深化扶貧開發(fā)的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。
（新華社北京１１月１６日電）
第三篇：新聞辦發(fā)布《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》白皮書（定稿）
《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的新進展》
(2011年11月16日)
中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室
目錄 前言
一、扶貧開發(fā)的政策和實施
二、扶貧開發(fā)的成就
三、專項扶貧
四、行業(yè)扶貧
五、社會扶貧
六、國際合作 結(jié)束語
前言
貧困是世界各國和國際社會面臨的挑戰(zhàn)。促進發(fā)展，消除貧困，實現(xiàn)共同富裕，是人類孜孜以求的理想。
中國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，發(fā)展基礎(chǔ)差、底子薄，不平衡現(xiàn)象突出。特別是農(nóng)村貧困人口多，解決貧困問題的難度很大。中國的減貧，在很大程度上就是解決農(nóng)村的貧困問題。中國政府始終將減緩貧困作為國家發(fā)展的重要目標和任務(wù)，堅持以人為本，努力使經(jīng)濟社會發(fā)展成果惠及全體人民。20世紀80年代中期以來，中國政府開始有組織、有計劃、大規(guī)模地開展農(nóng)村扶貧開發(fā)，先后制定實施《國家八七扶貧攻堅計劃》(1994—2000年)、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001—2010年)》、《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》等減貧規(guī)劃，使扶貧減貧成為全社會的共識和行動。中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)，促進了社會和諧穩(wěn)定和公平正義，推動了中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展和進步。
減貧是人類社會的共同事業(yè)，中國的扶貧開發(fā)是全球減貧事業(yè)的重要組成部分。中國提前實現(xiàn)了聯(lián)合國千年發(fā)展目標中貧困人口減半目標，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻。
2001年，中國政府發(fā)布了《中國的農(nóng)村扶貧開發(fā)》白皮書，介紹了中國農(nóng)村扶貧開發(fā)的有關(guān)情況。這里，就近十年來中國農(nóng)村扶貧開發(fā)取得的進展再作一介紹。
一、扶貧開發(fā)的政策和實施
十年來，中國國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，綜合國力不斷增強。在這一進程中，國家把扶貧開發(fā)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，制定和實施有利于農(nóng)村貧困地區(qū)發(fā)展的政策措施，把扶貧投入作為公共財政預算安排的優(yōu)先領(lǐng)域，把貧困地區(qū)作為公共財政支持的重點區(qū)域，不斷加大對貧困地區(qū)的扶持力度，切實提高扶貧政策的執(zhí)行力。農(nóng)村政策。中國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口多，貧困現(xiàn)象突出。實行有利于減貧的農(nóng)村政策，對于消除農(nóng)村貧困問題十分重要。十年來，國家實行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的方略和工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村與“多予少取放活”的方針，全面促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展，使貧困地區(qū)和農(nóng)村貧困人口普遍受益。國家相繼取消牧業(yè)稅、生豬屠宰稅和農(nóng)林特產(chǎn)稅，特別是取消了在中國存在2600多年的農(nóng)業(yè)稅，并以法律形式固定下來，讓中國廣大農(nóng)民徹底告別了繳納農(nóng)業(yè)稅的歷史。全面實行種糧農(nóng)民直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼和農(nóng)資綜合補貼，逐步建立和完善農(nóng)村社會保障體系，推進農(nóng)村飲水、電力、道路、沼氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村危房改造。推行集體林權(quán)制度改革，使農(nóng)民真正擁有林地承包經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)，落實各項優(yōu)惠政策，發(fā)展林下經(jīng)濟和森林旅游，增加農(nóng)民收入。不斷加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)和扶貧開發(fā)的投入力度，中央財政用于“三農(nóng)”的支出從2003年的2144.2億元人民幣增加到2010年的8579.7億元人民幣，年均增長21.9%，公共財政覆蓋農(nóng)村步伐明顯加快。國家的一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策率先在貧困地區(qū)實行。其中，免征農(nóng)業(yè)稅試點、農(nóng)村義務(wù)教育“兩免一補”政策(對農(nóng)村義務(wù)教育階段貧困家庭學生免書本費、免雜費、補助寄宿生生活費)、對國家新安排的公益性基本建設(shè)項目減少或取消縣及縣以下配套，率先在國家扶貧開發(fā)工作重點縣實行。一些強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策向貧困地區(qū)和貧困人口傾斜。中央財政在農(nóng)村最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療和新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的制度安排上，對中西部地區(qū)給予較大支持。2010年，民政部門資助參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療4615.4萬人次，資助資金14億元人民幣，人均資助30.3元人民幣。
區(qū)域政策。20世紀末，中國政府開始實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。中國的西部地區(qū)，自然條件相對惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，貧困人口比較集中。十多年來，西部大開發(fā)安排的水利、退耕還林、資源開發(fā)等項目，在同等條件下優(yōu)先在貧困地區(qū)布局；公路建設(shè)加快向貧困地區(qū)延伸，把貧困地區(qū)的縣城與國道、省道干線連接起來；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目盡量使用貧困地區(qū)的勞動力，增加貧困人口的現(xiàn)金收入。國家相繼出臺一系列區(qū)域發(fā)展政策，促進西藏和四川、云南、甘肅、青海四省藏區(qū)以及新疆、廣西、重慶、寧夏、甘肅、內(nèi)蒙古、云南等地經(jīng)濟社會發(fā)展，并把農(nóng)村扶貧開發(fā)作為政策重點加以推進。
農(nóng)村社會保障制度。為貧困人口提供基本的社會保障，是穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題的最基礎(chǔ)手段。2007年，國家決定在全國農(nóng)村全面建立最低生活保障制度，將家庭年人均純收入低于規(guī)定標準的所有農(nóng)村居民納入保障范圍，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口溫飽問題。農(nóng)村最低生活保障標準，由縣級以上地方政府按照能夠維持當?shù)剞r(nóng)村居民全年基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用確定。截至2010年底，全國農(nóng)村低保覆蓋2528.7萬戶、5214萬人；2010年全年共發(fā)放農(nóng)村低保資金445億元人民幣，其中中央補助資金269億元人民幣；全國農(nóng)村低保平均標準為117元人民幣/人、月，月人均補助水平為74元人民幣。國家對農(nóng)村喪失勞動能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘農(nóng)民實行五保供養(yǎng)，即在吃、穿、住、醫(yī)、葬等方面給予生活照顧和物質(zhì)幫助。十年間，五保供養(yǎng)逐步實現(xiàn)了由集體福利事業(yè)轉(zhuǎn)型為現(xiàn)代社會保障制度，所需資金由農(nóng)民分攤轉(zhuǎn)由國家財政負擔。到2010年底，全國農(nóng)村得到五保供養(yǎng)的人數(shù)為534萬戶、556.3萬人，基本實現(xiàn)“應保盡保”，全國各級財政共發(fā)放農(nóng)村五保供養(yǎng)資金96.4億元人民幣。2009年，國家開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點工作，到2011年7月已覆蓋全國60%的農(nóng)村地區(qū)，共有493個國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入試點，覆蓋率達到83%。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的籌資方式，基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的待遇支付方式，中央財政對中西部地區(qū)按中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。2010年，中央財政對新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼111億元人民幣，地方財政補助資金116億元人民幣。2004年，國家出臺了規(guī)范的最低工資制度，對保障以農(nóng)民工為主體的勞動者的勞動報酬權(quán)益發(fā)揮了積極作用。
提高扶貧政策執(zhí)行力。政策實施成功與否，關(guān)鍵在于執(zhí)行。中國政府把建立工作責任制、加強干部隊伍和機構(gòu)建設(shè)作為保障扶貧政策執(zhí)行力的關(guān)鍵，采取有效措施保證扶貧政策的落實。按照“省負總責、縣抓落實、工作到村、扶貧到戶”的要求，實行扶貧開發(fā)工作責任到省、任務(wù)到省、資金到省、權(quán)力到省。把扶貧開發(fā)作為國家扶貧開發(fā)工作重點縣政府的中心任務(wù)，由縣負責把扶貧開發(fā)的政策措施落實到貧困村和貧困戶。實行扶貧工作黨政“一把手”負責制，把扶貧開發(fā)的效果作為考核這些地方政府主要負責人政績的重要依據(jù)。加強貧困地區(qū)干部隊伍建設(shè)，將貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓納入各級黨政干部培訓規(guī)劃，采取掛職鍛煉、干部交流等方式充實和加強貧困地區(qū)干部隊伍。加強扶貧開發(fā)統(tǒng)計監(jiān)測，為科學決策提供依據(jù)。加強貧困地區(qū)基層組織建設(shè)，改進基層干部思想作風和工作作風，推進社會治安綜合治理，維護貧困地區(qū)社會穩(wěn)定。充實和加強各級扶貧開發(fā)的工作機構(gòu)，穩(wěn)定人員，改善條件，提高素質(zhì)，增強扶貧開發(fā)的組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)管理能力。國務(wù)院有關(guān)部門把扶貧開發(fā)作為一項重要工作，結(jié)合各自職能，認真貫徹落實扶貧政策。
中國扶貧開發(fā)政策有以下特征：
——堅持開發(fā)式扶貧和社會保障相結(jié)合。引導貧困地區(qū)和貧困群眾以市場為導向，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，開發(fā)當?shù)刭Y源，發(fā)展商品生產(chǎn)，提高自我積累、自我發(fā)展能力。注重綜合開發(fā)、全面發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，加強資源保護和生態(tài)建設(shè)，控制人口過快增長。加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進程，建立健全農(nóng)村最低生活保障制度，逐步提高五保供養(yǎng)水平，不斷完善自然災害應急救助體系，建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度試點，為貧困人口提供基本生存保障。在國家扶貧開發(fā)工作重點縣推進扶貧開發(fā)政策與農(nóng)村低保制度銜接試點，努力使各項政策覆蓋所有貧困人口。
——堅持專項扶貧和行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合。以貧困人口和貧困地區(qū)為工作對象，以財政專項扶貧資金為主要資源，以實現(xiàn)貧困人口基本生存和發(fā)展為目標，編制專項扶貧開發(fā)規(guī)劃，分年實施。充分發(fā)揮各行業(yè)部門職責，將貧困地區(qū)作為本部門本行業(yè)發(fā)展重點，積極促進貧困地區(qū)水利、交通、電力、國土資源、教育、衛(wèi)生、科技、文化、人口和計劃生育等各項事業(yè)的發(fā)展。動員和組織社會各界，通過多種方式支持貧困地區(qū)開發(fā)建設(shè)。黨政機關(guān)和企事業(yè)單位定點扶貧，東西扶貧協(xié)作，軍隊和武警部隊支援，社會各界參與，形成有中國特色的社會扶貧方式，推動貧困地區(qū)發(fā)展，增加貧困農(nóng)民收入。
——堅持外部支持與自力更生相結(jié)合。通過專項扶貧資金、財政轉(zhuǎn)移支付、部門項目建設(shè)、社會各界捐助、引進利用外資等途徑，不斷加大對貧困地區(qū)的資金投入。不斷探索參與式整村推進、小額信貸、貧困村互助資金等多種扶貧模式。尊重貧困地區(qū)廣大干部群眾在農(nóng)村扶貧開發(fā)中的主體地位，廣泛調(diào)動他們的主動性、積極性、創(chuàng)造性。廣大干部群眾自強不息，不等不靠，苦干實干，積極參與決策、投工投勞，依靠自身力量改變貧困落后面貌。
二、扶貧開發(fā)的成就
十年來，中國農(nóng)村居民的生存和溫飽問題得到基本解決，貧困人口的生產(chǎn)生活條件明顯改善，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，社會發(fā)展水平進一步提升，生態(tài)惡化趨勢得到初步遏制。
農(nóng)村居民的生存和溫飽問題基本解決。國家根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的提高和物價指數(shù)的變化，將全國農(nóng)村扶貧標準從2000年的865元人民幣逐步提高到2010年的1274元人民幣。以此標準衡量的農(nóng)村貧困人口數(shù)量，從2000年底的9422萬人減少到2010年底的2688萬人；農(nóng)村貧困人口占農(nóng)村人口的比重從2000年的10.2%下降到2010年的2.8%。
貧困地區(qū)經(jīng)濟全面發(fā)展。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。從2001年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值從2658元人民幣增加到11170元人民幣，年均增長17%；人均地方財政一般預算收入從123元人民幣增加到559元人民幣，年均增長18.3%。農(nóng)民人均純收入從2001年的1276元人民幣，增加到2010年的3273元人民幣，年均增長11%(未扣除物價因素)。上述數(shù)據(jù)的增幅，均高于全國平均水平。
貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善。國家不斷加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，全面改善這些地方的生產(chǎn)生活條件。從2002年至2010年，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣新增基本農(nóng)田5245.6萬畝，新建及改擴建公路里程95.2萬公里，新增教育衛(wèi)生用房3506.1萬平方米，解決了5675.7萬人、4999.3萬頭大牲畜的飲水困難。到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣農(nóng)村飲用自來水、深水井農(nóng)戶達到60.9%，自然村通公路比例為88.1%、通電比例為98%、通電話比例為92.9%，農(nóng)戶人均住房面積24.9平方米，農(nóng)戶使用旱廁和水沖式廁所比重達88.4%。貧困地區(qū)農(nóng)村面貌發(fā)生明顯變化。
貧困地區(qū)社會事業(yè)不斷進步。農(nóng)村義務(wù)教育得到加強，掃除青壯年文盲工作取得積極進展，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣7至15歲學齡兒童入學率達到97.7%，接近全國平均水平；青壯年文盲率為7%，比2002年下降5.4個百分點，青壯年勞動力平均受教育年限達到8年。新型農(nóng)村合作醫(yī)療實現(xiàn)全覆蓋，基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)不斷加強，到2010年底，國家扶貧開發(fā)工作重點縣參加新農(nóng)合的農(nóng)戶比例達到93.3%，有病能及時就醫(yī)的比重達到91.4%，鄉(xiāng)鄉(xiāng)建有衛(wèi)生院，絕大多數(shù)行政村設(shè)有衛(wèi)生室。貧困地區(qū)人口和計劃生育工作、公共文化服務(wù)體系建設(shè)繼續(xù)得到加強。
貧困地區(qū)生態(tài)惡化趨勢初步得到遏制。從2002年至2010年，國家扶貧開發(fā)工作重點縣實施退耕還林還草14923.5萬畝，新增經(jīng)濟林22643.4萬畝。國家扶貧開發(fā)工作重點縣飲用水水源受污染的農(nóng)戶比例從2002年的15.5%下降到2010年的5.1%，獲取燃料困難的農(nóng)戶比例從45%下降到31.4%。
三、專項扶貧
中國政府把收入在扶貧標準以下的人口作為扶貧對象，把貧困人口集中的中西部革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)作為扶貧開發(fā)的重點區(qū)域，在這些地區(qū)確定了592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣給予重點扶持。中央和地方各級政府編制專項規(guī)劃，安排專項資金，集中資源改善這些地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，完善社會服務(wù)體系，增強人口素質(zhì)。東部以及中西部其他地區(qū)的貧困縣、鄉(xiāng)、村，主要由地方政府負責扶持。十年來，中央和地方各級政府不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，逐步加大對扶貧的財政投入，財政投入從2001年的127.5億元人民幣增加到2010年的349.3億元人民幣，年均增長11.9%，十年累計投入2043.8億元人民幣。其中中央財政安排的扶貧資金投入，從100.02億元人民幣增加到222.7億元人民幣，年均增長9.3%，十年累計投入1440.4億元人民幣。財政扶貧資金分配體現(xiàn)了重點傾斜原則，十年累計投向國家扶貧開發(fā)工作重點縣和各省自行確定的扶貧開發(fā)工作重點縣1457.2億元人民幣，占總投入的71.3%，縣均投入1.36億元人民幣；十年共在22個省(區(qū)、市)安排中央財政扶貧資金1356.2億元人民幣，其中西部12個省(區(qū)、市)877億元人民幣。
實行整村推進扶貧開發(fā)。為促進貧困地區(qū)經(jīng)濟社會全面發(fā)展，2001年國家在全國確定了14.8萬個貧困村，逐村制定包括基本農(nóng)田、人畜飲水、道路、貧困農(nóng)戶收入、社會事業(yè)等內(nèi)容的扶貧規(guī)劃，整合各類支農(nóng)惠農(nóng)資金和扶貧專項資金，統(tǒng)籌安排，分組織實施，力爭實現(xiàn)貧困群眾增收、基礎(chǔ)設(shè)施提升、社會公益事業(yè)發(fā)展、群眾生產(chǎn)生活條件改善的目標。截至2010年底，已在12.6萬個貧困村實施整村推進，其中，國家扶貧開發(fā)工作重點縣中的革命老區(qū)、人口較少民族聚居區(qū)和邊境一線地區(qū)貧困村的整村推進已基本完成。
加強勞動力培訓。人力資源開發(fā)是提高發(fā)展能力的有效手段。2004年以來，中央政府累計安排財政扶貧資金30億元人民幣，實施以勞動力轉(zhuǎn)移為主要內(nèi)容的“雨露計劃”，對貧困家庭勞動力開展務(wù)工技能和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓。到2010年，培訓貧困家庭勞動力超過400萬人次，其中80%以上實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)。抽樣調(diào)查顯示，接受培訓的勞動力比沒有接受培訓的勞動力月工資可提高300至400元人民幣。勞動力培訓在幫助貧困地區(qū)勞動力實現(xiàn)就業(yè)和增加收入的同時，也使他們學到新技術(shù)，接觸新觀念，開闊了視野，增強了信心。從2010年開始，國家以促進就業(yè)為導向，開展了對貧困家庭的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育給予直接補助的工作試點。
通過教育開展扶貧。十年來，國家大力發(fā)展教育，使大批農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學生通過接受職業(yè)教育掌握了就業(yè)技能，在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)，幫助家庭擺脫或緩解了貧困現(xiàn)象。2001年至2010年，全國中等職業(yè)學校畢業(yè)學生4289萬人，其中大部分畢業(yè)生來自農(nóng)村家庭和城市經(jīng)濟困難家庭。不斷健全義務(wù)教育、高中階段教育和高等學校家庭經(jīng)濟困難學生資助體系，減輕困難學生家庭經(jīng)濟負擔。建設(shè)移民學校，推動生態(tài)移民。
推進產(chǎn)業(yè)化扶貧。結(jié)合整村推進、連片開發(fā)試點和科技扶貧，扶持貧困農(nóng)戶，建設(shè)產(chǎn)業(yè)化基地，扶持設(shè)施農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟，推動貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)規(guī)模化、集約化和專業(yè)化。十年來，為貧困地區(qū)重點培育了馬鈴薯、經(jīng)濟林果、草地畜牧業(yè)、棉花等主導產(chǎn)業(yè)。其中，馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為貧困地區(qū)保障糧食安全、抗旱避災、脫貧致富的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)扶貧有效帶動貧困農(nóng)戶實現(xiàn)了脫貧致富。
實施以工代賑。以工代賑是從20世紀80年代開始實施的一項農(nóng)村扶貧政策，重點用于與貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民脫貧致富相關(guān)的農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要包括縣鄉(xiāng)村公路、農(nóng)田水利、人畜飲水、基本農(nóng)田、草場建設(shè)、小流域治理等。2001年至2010年，中央政府累計投入以工代賑資金550多億元人民幣，有效改善了貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件。
實施易地扶貧搬遷。在堅持群眾自愿的前提下，對居住在生存條件惡劣、自然資源貧乏地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧搬遷，是改善他們生存環(huán)境和發(fā)展條件的重要途徑。截至2010年，中國政府對770余萬貧困人口實行了扶貧搬遷，有效改善了這些群眾的居住、交通、用電等生活條件。在推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程中，一些貧困地區(qū)把扶貧搬遷與縣城、中心鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)和退耕還林還草、生態(tài)移民、撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、防災避災等項目相結(jié)合，在促進貧困農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的同時，改善了這些群眾獲得公共服務(wù)的條件。
開展金融扶貧。資金短缺一直是制約貧困人口生存和發(fā)展的重要因素。從2006年開始，國家在全國1.36萬個貧困村開展了貧困村互助資金試點，每個試點村安排財政扶貧資金15萬元人民幣，按照“民有、民用、民管、民享、周轉(zhuǎn)使用、滾動發(fā)展”的方式支持村民發(fā)展生產(chǎn)，建立起財政扶貧資金使用長效機制。開展扶貧貸款財政貼息改革，引導和撬動金融機構(gòu)擴大貼息貸款投放規(guī)模，從2001年至2010年，中央財政累計安排扶貧貸款財政貼息資金54.15億元人民幣、發(fā)放扶貧貸款近2000億元人民幣。特別是2008年國家對扶貧貸款管理體制進行全面改革，通過引入市場競爭機制、擴大扶貧貸款機構(gòu)經(jīng)營權(quán)限、下放貼息資金管理權(quán)限等，進一步調(diào)動了地方和金融機構(gòu)開展扶貧開發(fā)的積極性，有效改善了貧困群眾貸款難問題。
開展特殊地區(qū)扶貧試點。為了解決制約貧困地區(qū)發(fā)展的突出問題，中國政府在一些特殊類型的困難地區(qū)開展了符合當?shù)靥攸c的扶貧開發(fā)工作。在廣西壯族自治區(qū)的東蘭縣、巴馬縣、鳳山縣，集中力量開展了解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大會戰(zhàn)。在四川省阿壩藏族羌族自治州，開展了扶貧開發(fā)與綜合防治大骨節(jié)病相結(jié)合的試點。在貴州省晴隆縣開展了石漠化地區(qū)的扶貧開發(fā)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)相結(jié)合的試點。在新疆維吾爾自治區(qū)的阿合奇縣開展了邊境扶貧的試點。對云南省的布朗族及瑤族山瑤支系開展全面扶貧。在汶川、玉樹地震災區(qū)，把貧困地區(qū)的防災減災與災后恢復重建有機結(jié)合，全面推進災后恢復重建。通過這些試點，為因地制宜做好扶貧開發(fā)工作探索了道路，積累了經(jīng)驗。
四、行業(yè)扶貧
貧困問題是歷史、經(jīng)濟、地理、自然等諸多因素綜合影響的結(jié)果。中國政府從貧困地區(qū)實際情況出發(fā)，堅持綜合治理原則，發(fā)揮政府各相關(guān)部門優(yōu)勢，積極開展行業(yè)扶貧工作。
推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。圍繞貧困地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，采用科技承包、技物結(jié)合、典型示范等方式，推廣各類先進實用技術(shù)，提高種養(yǎng)業(yè)生產(chǎn)效率。以農(nóng)村青壯年勞動力為重點對象，大規(guī)模培養(yǎng)種植養(yǎng)殖能手、致富帶頭人、農(nóng)牧民技術(shù)員、手工藝制作人才和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化急需的企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)民合作組織帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀人。
改善貧困地區(qū)交通條件。積極推進鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和建制村通瀝青(水泥)路建設(shè)，滿足貧困群眾的基本出行需求。加強農(nóng)村公路危橋改造和安保工程建設(shè)，改善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)狀況，提高農(nóng)村公路安全水平和整體服務(wù)能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站建設(shè)，加強口岸公路、紅色旅游公路建設(shè)，支持重要水運通道和便民內(nèi)河水運設(shè)施建設(shè)。
加強貧困地區(qū)水利建設(shè)。著力解決貧困地區(qū)農(nóng)村人畜飲水困難問題，積極推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。推進灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，因地制宜開展小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。在有條件的地區(qū)，實施跨區(qū)域水資源調(diào)配工程，解決貧困地區(qū)干旱缺水問題。加強防洪工程建設(shè)，加快病險水庫除險加固、中小河流治理和水毀災毀水利工程修復。加強水源保護及水污染防治。
解決無電人口用電問題。組織實施一二期農(nóng)村電網(wǎng)改造工程、中西部地區(qū)農(nóng)網(wǎng)完善工程、戶戶通電工程、無電地區(qū)電力建設(shè)工程、新一輪農(nóng)網(wǎng)改造升級工程和新農(nóng)村電氣化建設(shè)工程，提高農(nóng)村電網(wǎng)供電可靠性和供電能力。因地制宜發(fā)展太陽能和風力發(fā)電，解決不通電行政村、自然村用電問題。推進水電新農(nóng)村電氣化縣建設(shè)。加強可再生能源技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)推進沼氣、節(jié)能灶、小水電代燃料等農(nóng)村生態(tài)能源建設(shè)。開展農(nóng)村危房改造。2008年起，以解決農(nóng)村困難群眾基本住房安全問題為目標，組織開展了農(nóng)村危房改造試點。三年來，國家累計安排補助資金117億元人民幣，支持203.4萬貧困農(nóng)戶開展危房改造。2010年，已覆蓋全國陸地邊境縣、西部地區(qū)縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、國務(wù)院確定享受西部大開發(fā)政策的縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團團場。
開展科技扶貧。組織大專院校、科研院所作為依托單位，派遣有實踐經(jīng)驗的專家和中青年知識分子組成科技開發(fā)團，并向扶貧開發(fā)工作重點縣派駐科技副縣長，幫助研究和制定科技扶貧規(guī)劃，篩選科技開發(fā)項目、引進先進實用技術(shù)、組織技術(shù)培訓，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)問題，提高貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的技術(shù)水平。在貧困地區(qū)推進科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵科技人員與農(nóng)民結(jié)成利益共同體，開展創(chuàng)業(yè)和服務(wù)，引導科技、信息、資本、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向貧困地區(qū)集聚，促進當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和農(nóng)民增收致富。
發(fā)展貧困地區(qū)社會事業(yè)。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，加大對家庭經(jīng)濟困難學生資助力度，減輕貧困地區(qū)教育負擔。實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程和農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造計劃，加強宿舍、食堂和必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學條件。實施農(nóng)村中小學現(xiàn)代遠程教育工程，促進城鄉(xiāng)和地區(qū)之間優(yōu)質(zhì)教育資源共享。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強國家扶貧開發(fā)工作重點縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)。組織實施農(nóng)村訂單定向醫(yī)學生免費培養(yǎng)項目，重點為鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院及以下的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)培養(yǎng)衛(wèi)生人才。加大培養(yǎng)合格鄉(xiāng)村醫(yī)生和接生員的力度，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)的大學畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作。進一步加大政府對參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療費用的資助力度。建立健全人口和計劃生育服務(wù)體系。全面實行農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度，加快推進西部地區(qū)計劃生育“少生快富”工程。加強農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站，組織開展全國文化信息資源共享工程、送書下鄉(xiāng)工程，開展廣播電視“村村通”工程、農(nóng)村電影放映工程、“農(nóng)家書屋”工程。
加強貧困地區(qū)生態(tài)建設(shè)。鞏固退耕還林成果，完善補助政策，延長補助期限。實施退牧還草工程，采取封山育草、禁牧等措施，保護天然草原植被。在西藏等地開展草原生態(tài)獎勵補助試點。組織實施京津風沙源治理工程，在項目區(qū)大力發(fā)展生態(tài)特色產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展有機結(jié)合。實施巖溶地區(qū)石漠化綜合治理工程，通過封山育林育草、人工植樹種草、發(fā)展草食畜牧業(yè)、坡改梯、小型水利水保工程，實現(xiàn)石漠化綜合治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶貧開發(fā)結(jié)合。實施三江源生態(tài)保護和建設(shè)工程，通過退耕還草、生態(tài)移民、鼠害防治、人工增雨等措施，加強長江、黃河和瀾滄江發(fā)源地的生態(tài)保護。加快完善生態(tài)補償機制，加大天然林保護、濕地保護與恢復、野生動植物保護和自然保護區(qū)建設(shè)力度，維護生物多樣性。
國家把對少數(shù)民族、婦女、殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。組織實施興邊富民專項行動，支持邊境地區(qū)加快經(jīng)濟社會發(fā)展，幫助邊境群眾增收致富，扶持范圍覆蓋全國所有陸地邊境縣和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團邊境團場，2000年至2010年共投入興邊富民資金22.1億元人民幣。對全國人口在10萬人以下的22個人口較少民族實行專項扶持，編制并實施《扶持人口較少民族發(fā)展規(guī)劃(2005—2010年)》，對人口較少民族及其聚居區(qū)投入各項扶持資金37.51億元人民幣，集中力量幫助這些民族加快發(fā)展步伐。組織實施《中國婦女發(fā)展綱要(2001—2010年)》，把緩解婦女貧困程度、減少貧困婦女數(shù)量放在優(yōu)先位置，加大對貧困婦女扶持力度，幫助、支持貧困婦女實施扶貧項目，鼓勵、支持以婦女為主的扶貧經(jīng)濟實體的發(fā)展。2009年以來，還組織實施了小額擔保貼息貸款項目，截至2011年7月底，累計發(fā)放貸款409.93億元人民幣，其中農(nóng)村婦女獲得貸款259.23億元人民幣，使貧困婦女成為扶貧資源的獲得者和扶貧成果的直接受益者。組織實施《農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)計劃(2001—2010年)》，因地制宜選擇符合殘疾人特點的扶貧項目和方式，著力解決貧困殘疾人溫飽問題，縮小殘疾人生活水平與社會平均水平的差距。
五、社會扶貧
扶貧濟困是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國政府始終注重發(fā)揚這一優(yōu)良傳統(tǒng)，組織和動員社會力量積極參與扶貧開發(fā)，共同推進減貧事業(yè)發(fā)展。
為加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展的扶持力度，國家大力開展定點扶貧工作。國家確定的定點幫扶單位主要包括中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位、國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、各民主黨派中央及全國工商聯(lián)、國家重點科研院校等，定點幫扶對象為國家扶貧開發(fā)工作重點縣。多年來，定點幫扶單位采取干部掛職、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化扶貧、勞務(wù)培訓和輸出、文化教育扶貧、科技扶貧、引資扶貧、生態(tài)建設(shè)扶貧、醫(yī)療衛(wèi)生扶貧、救災送溫暖等多樣化措施開展定點幫扶。目前，參與此項工作的單位達到272個，受到幫扶的國家扶貧開發(fā)工作重點縣達到481個，占國家扶貧開發(fā)工作重點縣總數(shù)的81.25%。從2002年至2010年，定點幫扶單位派出掛職干部3559人次，直接投入資金(含物資折款)90.9億元人民幣，幫助引進資金339.1億元人民幣，培訓各類人員168.4萬人次。中國各民主黨派中央及全國工商聯(lián)，積極發(fā)揮各自人力資源、資金動員、信息知識等方面的優(yōu)勢，與貧困地區(qū)建立結(jié)對幫扶機制，有效開展扶貧工作。
表1 民主黨派中央、全國工商聯(lián)定點扶貧地區(qū)
民革中央——貴州納雍 民盟中央——河北廣宗 民建中央——河北豐寧 民進中央——貴州安龍 農(nóng)工黨中央——貴州大方 致公黨中央——重慶酉陽
九三學社中央—四川旺蒼 臺盟中央——貴州赫章 全國工商聯(lián)——貴州織金
東部發(fā)達省市與西部貧困地區(qū)結(jié)對開展扶貧協(xié)作，是國家為實現(xiàn)共同富裕目標作出的一項制度性安排。自1996年開始，中國政府作出部署，安排東部15個經(jīng)濟較發(fā)達省、市與西部11個省(區(qū)、市)開展東西扶貧協(xié)作工作。東西扶貧協(xié)作形式多樣，形成了政府援助、企業(yè)合作、社會幫扶、人才支持為主的基本工作框架。從2003年到2010年，東部到西部掛職的干部2592人次，西部到東部掛職的干部3610人次；東部地區(qū)向西部地區(qū)提供政府援助資金44.4億元人民幣、協(xié)作企業(yè)5684個，實際投資2497.6億元人民幣、社會捐助14.2億元人民幣，培訓專業(yè)技術(shù)人才22.6萬人次、組織勞務(wù)輸出467.2萬人次。
表2 2001—2010年東西扶貧協(xié)作關(guān)系
北京—內(nèi)蒙古天津—甘肅 遼寧—青海上海—云南 江蘇—陜西浙江—四川 福建—寧夏山東—新疆 廣東—廣西珠海、廈門—重慶
大連、寧波、青島、深圳—貴州
注：2010年6月，東西扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系進行了部分調(diào)整，其中，山東省幫扶重慶市、福建省廈門市幫扶甘肅省臨夏回族自治州、廣東省珠海市幫扶四川省涼山彝族自治州。
軍隊和武警部隊是中國社會扶貧的一支重要力量。十年來，軍隊和武警部隊根據(jù)國家和駐地扶貧開發(fā)總體規(guī)劃，發(fā)揮優(yōu)勢，主動作為，積極參與實施定點扶貧和整村推進扶貧，支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開展捐資助學、科技服務(wù)和醫(yī)療幫扶等活動。
表3 2001—2010年軍隊和武警部隊參與扶貧開發(fā)基本情況
在全國47個扶貧開發(fā)工作重點縣、215個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1470個貧困村開展定點扶貧；建立扶貧聯(lián)系點2.6萬個、支援新農(nóng)村建設(shè)聯(lián)系點2500多個；幫助210萬多名貧困群眾擺脫貧困。
支援農(nóng)田水利、鄉(xiāng)村道路、小流域治理等小型工程建設(shè)10萬多個。
為群眾找水打井1119眼，植樹造林3561萬多畝。
建立科技示范點240多個，扶持發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)7.3萬多項，開展勞動技能和勞動力轉(zhuǎn)移培訓600多萬人次。
援建中小學校1600多所；資助貧困學生21萬多名。對口幫扶西部地區(qū)扶貧開發(fā)工作重點縣縣級醫(yī)院130所；幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)衛(wèi)生院(室)1283所；培訓和幫帶醫(yī)護人員8.5萬多名，捐贈醫(yī)療設(shè)備5900多臺(件)；為貧困群眾義務(wù)巡診治病6100多萬人次。
各類人民團體、社會組織、民營企業(yè)和廣大公眾積極參與扶貧開發(fā)，針對特殊困難地區(qū)和群眾脫貧致富的要求，通過定點幫扶、結(jié)對幫扶、實施專項扶貧工程、參與具體扶貧活動等多種形式，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，援建基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展教育衛(wèi)生，改善生產(chǎn)生活條件，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各類組織有效動員有專業(yè)技術(shù)且致力于扶貧等公益事業(yè)的有識之士，積極開展幫助貧困群眾脫貧致富的志愿者活動。民營企業(yè)積極履行社會責任，通過捐助資金、招聘勞力、建立產(chǎn)業(yè)和培訓基地等多種方式參與扶貧開發(fā)。
表4 部分人民團體、社會組織實施的扶貧工程
共青團中央——大學生志愿服務(wù)西部計劃暨中國青年志愿者研究生支
教團
全國婦聯(lián)——母親水窖、春蕾計劃 中國殘聯(lián)——農(nóng)村貧困殘疾人危房改造項目
中國青少年基金會——希望工程 中國人口福利基金會——幸福工程 中國扶貧基金會——小額信貸、新長城自強項目、愛心包裹
中國扶貧開發(fā)協(xié)會——山西長治治水項目 中國光彩事業(yè)促進會——光彩扶貧工程
六、國際合作
中國政府致力于依靠自身的力量解決貧困問題，并注意借鑒國際社會先進的減貧理念和成果，積極與國際社會分享中國在扶貧開發(fā)領(lǐng)域的經(jīng)驗和做法，開展國際交流與合作。
20世紀90年代初期，中國就開始利用外資進行扶貧。先后與世界銀行、聯(lián)合國開發(fā)計劃署、亞洲開發(fā)銀行等國際組織和英國、德國、日本等國家以及國外民間組織在扶貧領(lǐng)域開展了卓有成效的減貧項目合作。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2010年，扶貧領(lǐng)域共利用各類外資14億美元，加上國內(nèi)配套資金，直接投資總額近200億元人民幣，共實施110個外資扶貧項目，覆蓋了中國中西部地區(qū)的20個省(區(qū)、市)300多個縣，使近2000萬貧困人口受益。
外資扶貧作為中國扶貧開發(fā)工作的重要組成部分，把國際上一些先進的減貧理念和方法，例如參與式扶貧、小額信貸、項目評估和管理、貧困監(jiān)測評價等，逐步應用于中國扶貧實踐中，在創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制、提高扶貧工作水平、開發(fā)扶貧隊伍人力資源等方面產(chǎn)生了積極影響。多年來，中國積極參與國際減貧事業(yè)，致力于構(gòu)建國際減貧交流合作平臺，與廣大發(fā)展中國家共享減貧經(jīng)驗，共同發(fā)展進步。2004年中國政府與世界銀行在上海共同召開全球扶貧大會，并與聯(lián)合國開發(fā)計劃署等國際機構(gòu)聯(lián)合成立中國國際扶貧中心。從2007年開始，中國政府和聯(lián)合國駐華系統(tǒng)在每年10月17日“國際消除貧困日”期間聯(lián)合組織舉辦“減貧與發(fā)展高層論壇”，探討國際減貧的形勢和問題。中國政府還組織舉辦了“中國—東盟社會發(fā)展與減貧論壇”，推動了中國與東盟地區(qū)的減貧合作，加快減貧進程，促進區(qū)域的發(fā)展、穩(wěn)定與繁榮。2010年，中國政府與有關(guān)國家和國際機構(gòu)共同舉辦了“中非減貧與發(fā)展會議”，強調(diào)通過“在變革中求發(fā)展”的方式削減貧窮，推動千年發(fā)展目標在非洲的進程。近年來，中國政府共完成了40多項國內(nèi)外扶貧理論與政策研究，培訓了91個發(fā)展中國家的720名中高級官員，舉辦了上百次減貧方面的高層對話會、研討會、名人論壇和雙邊互訪減貧交流，與墨西哥、阿根廷、秘魯、委內(nèi)瑞拉、哥倫比亞、坦桑尼亞、莫桑比克等發(fā)展中國家簽訂減貧合作協(xié)議或共建減貧合作中心，在扶貧領(lǐng)域的交流逐步深化。
結(jié)束語
在中國這樣一個有著13億多人口的發(fā)展中國家開展扶貧開發(fā)，其難度世所罕見。中國為解決貧困問題付出了艱辛的努力，取得了重大進展。
中國政府清醒地意識到，雖然中國的綜合國力有了顯著增強，但中國仍然是一個人均收入水平較低的發(fā)展中國家，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、貧富的差距始終是國家發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。當前，制約中國貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在，諸如扶貧對象規(guī)模大、相對貧困問題凸顯、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生、集中連片特殊困難地區(qū)發(fā)展相對滯后。扶貧開發(fā)是中國政府一項長期而艱巨的任務(wù)。
在新的歷史起點上，中國政府將堅持科學發(fā)展觀，把扶貧開發(fā)放在更加突出的位置，全面實施《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011—2020年)》，把鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距作為新的政策目標，大力推進扶貧開發(fā)事業(yè)的深入發(fā)展。
中國作為一個負責任的國家，將繼續(xù)履行與自身發(fā)展階段和發(fā)展水平相適應的國際義務(wù)，積極參與國際減貧事業(yè)，共享先進減貧理念和經(jīng)驗，深化扶貧開發(fā)的交流與合作。中國愿與國際社會一道，為創(chuàng)造一個沒有貧困、共同富裕的美好世界而不懈努力。
第四篇：2015中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要
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一、2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策:中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要
2015-02-05 10:29 河南人事考試網(wǎng) http://ha.huatu.com/ 文章來源：河南華圖公務(wù)員考試網(wǎng)
2015河南從優(yōu)秀村干部中招聘公務(wù)員招聘公告尚未發(fā)布，據(jù)有關(guān)消息稱，2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招考公告預計在2015年3月份發(fā)布。敬請廣大考生關(guān)注河南華圖官方網(wǎng)站(http://ha.huatu.com/)。參照以往河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員招錄公告,河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試內(nèi)容是：河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員考試分為筆試和面試。筆試內(nèi)容側(cè)重于對黨和國家現(xiàn)行的農(nóng)村工作的方針、政策、農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識和解決基層實際問題能力以及政治理論知識、法律基礎(chǔ)知識等的測查。河南華圖特整理農(nóng)業(yè)農(nóng)村知識供廣大考生參考：
歡迎加入河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員QQ交流群：147043816、121648557 》》2015河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員輔導課程
為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。
序 言
(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。
(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
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(三)深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。
一、總體要求
(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困;把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
(六)基本原則
——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度。
——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。
——部門協(xié)作，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。
——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧致富。
——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。
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——統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應社會主義市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。
二、目標任務(wù)
(七)總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。
(八)主要任務(wù)
——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。
——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。
——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。
——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災抗災能力。
——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。
——教育。到2015年，貧困地區(qū)學前三年教育毛入園率有較大提高;鞏固提高九年義務(wù)教育水平;高中階段教育毛入學率達到80%;保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當;提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓水平;掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。
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——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室;新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn);逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制;每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影;行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通;自然村基本實現(xiàn)通寬帶;健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。
——社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。
——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。
三、對象范圍
(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。
(十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各省(自治區(qū)、直轄市)對所屬連片特困地區(qū)負總責，在國家指導下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|
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貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。
(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
四、專項扶貧
(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
(十三)整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強整村推進后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。
(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地(草場)質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。
(十六)就業(yè)促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼;對農(nóng)村國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|
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貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓。加大對農(nóng)村貧困殘疾人就業(yè)的扶持力度。
(十七)扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災后恢復重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。
(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。
五、行業(yè)扶貧
(十九)明確部門職責。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。
(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、科技特派員到重點縣工作。
(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當集中辦學，加快寄宿制學校建設(shè)，加大對邊遠貧困地區(qū)學前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學生營養(yǎng)改善工作。國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|
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關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)對口支援中西部地區(qū)高等學校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。
(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復服務(wù)設(shè)施條件。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。
(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。
(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能，推廣應用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強草原保護和建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害防治力度，重點抓好災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、社會扶貧
(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|
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定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導定點幫扶的示范效應。
(二十八)推進東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在當?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。
(二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。
(三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。
七、國際合作
(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。
八、政策保障
(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。
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(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。
(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。
(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復工程。建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護。
(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓力度。
(四十)重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較國家公務(wù)員| 事業(yè)單位 | 村官 | 選調(diào)生 | 教師招聘 | 銀行招聘 | 信用社 | 鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員| 各省公務(wù)員|
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少民族脫貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。
九、組織領(lǐng)導
(四十一)強化扶貧開發(fā)責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題。
(四十二)加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。選好配強村級領(lǐng)導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。
(四十三)加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要加強對扶貧開發(fā)工作的指導，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。
(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。
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(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容、學校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。
(四十六)加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學決策提供依據(jù)。
(四十七)加強法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。
(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。
(四十九)本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)并組織實施。
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第五篇：中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)
中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)
為進一步加快貧困地區(qū)發(fā)展，促進共同富裕，實現(xiàn)到2020年全面建成小康社會奮斗目標，特制定本綱要。
序言
(一)扶貧事業(yè)取得巨大成就。消除貧困、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義制度的本質(zhì)要求。改革開放以來，我國大力推進扶貧開發(fā)，特別是隨著《國家八七扶貧攻堅計劃(1994-2000年)》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2001-2010年)》的實施，扶貧事業(yè)取得了巨大成就。農(nóng)村貧困人口大幅減少，收入水平穩(wěn)步提高，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，社會事業(yè)不斷進步，最低生活保障制度全面建立，農(nóng)村居民生存和溫飽問題基本解決，探索出一條中國特色扶貧開發(fā)道路，為促進我國經(jīng)濟發(fā)展、政治穩(wěn)定、民族團結(jié)、邊疆鞏固、社會和諧發(fā)揮了重要作用，為推動全球減貧事業(yè)發(fā)展作出了重大貢獻。
(二)扶貧開發(fā)是長期歷史任務(wù)。我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段。經(jīng)濟社會發(fā)展總體水平不高，區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出，制約貧困地區(qū)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。扶貧對象規(guī)模大，相對貧困問題凸顯，返貧現(xiàn)象時有發(fā)生，貧困地區(qū)特別是集中連片特殊困難地區(qū)(以下簡稱連片特困地區(qū))發(fā)展相對滯后，扶貧開發(fā)任務(wù)仍十分艱巨。同時，我國工業(yè)化、幸福工作室 信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化不斷深入，經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，國民經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，綜合國力明顯增強，社會保障體系逐步健全，為扶貧開發(fā)創(chuàng)造了有利環(huán)境和條件。我國扶貧開發(fā)已經(jīng)從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的新階段。
(三)深入推進扶貧開發(fā)意義重大。扶貧開發(fā)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)國家長治久安，事關(guān)社會主義現(xiàn)代化大局。深入推進扶貧開發(fā)，是建設(shè)中國特色社會主義的重要任務(wù)，是深入貫徹落實科學發(fā)展觀的必然要求，是堅持以人為本、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展、保障和改善民生、縮小發(fā)展差距、促進全體人民共享改革發(fā)展成果的重大舉措，是全面建設(shè)小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的迫切需要。必須以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保全國人民共同實現(xiàn)全面小康。
一、總體要求
(四)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，提高扶貧標準，加大投入力度，把連片特困地區(qū)作為主戰(zhàn)場，把穩(wěn)定解決扶貧對象溫飽、盡快實現(xiàn)脫貧致富作為首要任務(wù)，堅持政府主導，堅持統(tǒng)籌發(fā)展，更加注重轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方
幸福工作室 式，更加注重增強扶貧對象自我發(fā)展能力，更加注重基本公共服務(wù)均等化，更加注重解決制約發(fā)展的突出問題，努力推動貧困地區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
(五)工作方針。堅持開發(fā)式扶貧方針，實行扶貧開發(fā)和農(nóng)村最低生活保障制度有效銜接。把扶貧開發(fā)作為脫貧致富的主要途徑，鼓勵和幫助有勞動能力的扶貧對象通過自身努力擺脫貧困；把社會保障作為解決溫飽問題的基本手段，逐步完善社會保障體系。
(六)基本原則——政府主導，分級負責。各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)扶貧開發(fā)工作負總責，把扶貧開發(fā)納入經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略及總體規(guī)劃。實行扶貧開發(fā)目標責任制和考核評價制度。
——突出重點，分類指導。中央重點支持連片特困地區(qū)。加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)扶持力度。根據(jù)不同地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，因地制宜制定扶貧政策，實行有差異的扶持措施。
——部門協(xié)作，合力推進。各相關(guān)部門要根據(jù)國家扶貧開發(fā)戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，在制定政策、編制規(guī)劃、分配資金、安排項目時向貧困地區(qū)傾斜，形成扶貧開發(fā)合力。
——自力更生，艱苦奮斗。加強引導，更新觀念，充分發(fā)揮貧困地區(qū)、扶貧對象的主動性和創(chuàng)造性，尊重扶貧對象的主體地位，提高其自我管理水平和發(fā)展能力，立足自身實現(xiàn)脫貧
幸福工作室 致富。
——社會幫扶，共同致富。廣泛動員社會各界參與扶貧開發(fā)，完善機制，拓展領(lǐng)域，注重實效，提高水平。強化政策措施，鼓勵先富幫后富，實現(xiàn)共同富裕。
——統(tǒng)籌兼顧，科學發(fā)展。堅持扶貧開發(fā)與推進城鎮(zhèn)化、建設(shè)社會主義新農(nóng)村相結(jié)合，與生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護相結(jié)合，充分發(fā)揮貧困地區(qū)資源優(yōu)勢，發(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，增強防災減災能力，提倡健康科學生活方式，促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)。
——改革創(chuàng)新，擴大開放。適應社會主義市場經(jīng)濟要求，創(chuàng)新扶貧工作機制。擴大對內(nèi)對外開放，共享減貧經(jīng)驗和資源。繼續(xù)辦好扶貧改革試驗區(qū)，積極探索開放式扶貧新途徑。
二、目標任務(wù)
(七)總體目標。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。貧困地區(qū)農(nóng)民人均純收入增長幅度高于全國平均水平，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平，扭轉(zhuǎn)發(fā)展差距擴大趨勢。
(八)主要任務(wù)
——基本農(nóng)田和農(nóng)田水利。到2015年，貧困地區(qū)基本農(nóng)田和農(nóng)田水利設(shè)施有較大改善，保障人均基本口糧田。到2020年，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平明顯提高。
幸福工作室
——特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。到2015年，力爭實現(xiàn)1戶1項增收項目。到2020年，初步構(gòu)建特色支柱產(chǎn)業(yè)體系。
——飲水安全。到2015年，貧困地區(qū)農(nóng)村飲水安全問題基本得到解決。到2020年，農(nóng)村飲水安全保障程度和自來水普及率進一步提高。
——生產(chǎn)生活用電。到2015年，全面解決貧困地區(qū)無電行政村用電問題，大幅度減少西部偏遠地區(qū)和民族地區(qū)無電人口數(shù)量。到2020年，全面解決無電人口用電問題。
——交通。到2015年，提高貧困地區(qū)縣城通二級及以上高等級公路比例，除西藏外，西部地區(qū)80%的建制村通瀝青(水泥)路，穩(wěn)步提高貧困地區(qū)農(nóng)村客運班車通達率。到2020年，實現(xiàn)具備條件的建制村通瀝青(水泥)路，推進村莊內(nèi)道路硬化，實現(xiàn)村村通班車，全面提高農(nóng)村公路服務(wù)水平和防災抗災能力。
——農(nóng)村危房改造。到2015年，完成農(nóng)村困難家庭危房改造800萬戶。到2020年，貧困地區(qū)群眾的居住條件得到顯著改善。
——教育。到2015年，貧困地區(qū)學前三年教育毛入園率有較大提高；鞏固提高九年義務(wù)教育水平；高中階段教育毛入學率達到80%；保持普通高中和中等職業(yè)學校招生規(guī)模大體相當；提高農(nóng)村實用技術(shù)和勞動力轉(zhuǎn)移培訓水平；掃除青壯年文盲。到2020年，基本普及學前教育，義務(wù)教育水平進一步提高，普及高中階段教育，加快發(fā)展遠程繼續(xù)教育和社區(qū)教育。
幸福工作室
——醫(yī)療衛(wèi)生。到2015年，貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)基本健全，縣級醫(yī)院的能力和水平明顯提高，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有1所政府舉辦的衛(wèi)生院，每個行政村有衛(wèi)生室；新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率穩(wěn)定在90%以上，門診統(tǒng)籌全覆蓋基本實現(xiàn)；逐步提高兒童重大疾病的保障水平，重大傳染病和地方病得到有效控制；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有1名全科醫(yī)生。到2020年，貧困地區(qū)群眾獲得公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)更加均等。
——公共文化。到2015年，基本建立廣播影視公共服務(wù)體系，實現(xiàn)已通電20戶以下自然村廣播電視全覆蓋，基本實現(xiàn)廣播電視戶戶通，力爭實現(xiàn)每個縣擁有1家數(shù)字電影院，每個行政村每月放映1場數(shù)字電影；行政村基本通寬帶，自然村和交通沿線通信信號基本覆蓋。到2020年，健全完善廣播影視公共服務(wù)體系，全面實現(xiàn)廣播電視戶戶通；自然村基本實現(xiàn)通寬帶；健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，基本實現(xiàn)每個國家扶貧開發(fā)工作重點縣(以下簡稱重點縣)有圖書館、文化館，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有綜合文化站，行政村有文化活動室。以公共文化建設(shè)促進農(nóng)村廉政文化建設(shè)。
——社會保障。到2015年，農(nóng)村最低生活保障制度、五保供養(yǎng)制度和臨時救助制度進一步完善，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。到2020年，農(nóng)村社會保障和服務(wù)水平進一步提升。
——人口和計劃生育。到2015年，力爭重點縣人口自然增
幸福工作室 長率控制在8‰以內(nèi)，婦女總和生育率在1.8左右。到2020年，重點縣低生育水平持續(xù)穩(wěn)定，逐步實現(xiàn)人口均衡發(fā)展。
——林業(yè)和生態(tài)。到2015年，貧困地區(qū)森林覆蓋率比2010年底增加1.5個百分點。到2020年，森林覆蓋率比2010年底增加3.5個百分點。
三、對象范圍
(九)扶貧對象。在扶貧標準以下具備勞動能力的農(nóng)村人口為扶貧工作主要對象。建立健全扶貧對象識別機制，做好建檔立卡工作，實行動態(tài)管理，確保扶貧對象得到有效扶持。逐步提高國家扶貧標準。各省(自治區(qū)、直轄市)可根據(jù)當?shù)貙嶋H制定高于國家扶貧標準的地區(qū)扶貧標準。
(十)連片特困地區(qū)。六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山-太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的連片特困地區(qū)和已明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆三地州是扶貧攻堅主戰(zhàn)場。加大投入和支持力度，加強對跨省片區(qū)規(guī)劃的指導和協(xié)調(diào)，集中力量，分批實施。各省(自治區(qū)、直轄市)對所屬連片特困地區(qū)負總責，在國家指導下，以縣為基礎(chǔ)制定和實施扶貧攻堅工程規(guī)劃。國務(wù)院各部門、地方各級政府要加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，集中實施一批教育、衛(wèi)生、文化、就業(yè)、社會保障等民生工程，大力改善生產(chǎn)生活條件，培育壯大
幸福工作室 一批特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快區(qū)域性重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，加強生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，著力解決制約發(fā)展的瓶頸問題，促進基本公共服務(wù)均等化，從根本上改變連片特困地區(qū)面貌。各省(自治區(qū)、直轄市)可自行確定若干連片特困地區(qū)，統(tǒng)籌資源給予重點扶持。
(十一)重點縣和貧困村。要做好連片特困地區(qū)以外重點縣和貧困村的扶貧工作。原定重點縣支持政策不變。各省(自治區(qū)、直轄市)要制定辦法，采取措施，根據(jù)實際情況進行調(diào)整，實現(xiàn)重點縣數(shù)量逐步減少。重點縣減少的省份，國家的支持力度不減。
四、專項扶貧
(十二)易地扶貧搬遷。堅持自愿原則，對生存條件惡劣地區(qū)扶貧對象實行易地扶貧搬遷。引導其他移民搬遷項目優(yōu)先在符合條件的貧困地區(qū)實施，加強與易地扶貧搬遷項目的銜接，共同促進改善貧困群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。充分考慮資源條件，因地制宜，有序搬遷，改善生存與發(fā)展條件，著力培育和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。有條件的地方引導向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)移民，創(chuàng)造就業(yè)機會，提高就業(yè)能力。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，切實解決搬遷群眾在生產(chǎn)生活等方面的困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
(十三)整村推進。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，自下而上制
幸福工作室 定整村推進規(guī)劃，分期分批實施。發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，改善生產(chǎn)生活條件，增加集體經(jīng)濟收入，提高自我發(fā)展能力。以縣為平臺，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資源，集中投入，實施水、電、路、氣、房和環(huán)境改善“六到農(nóng)家”工程，建設(shè)公益設(shè)施較為完善的農(nóng)村社區(qū)。加強整村推進后續(xù)管理，健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制，鞏固提高扶貧開發(fā)成果。貧困村相對集中的地方，可實行整鄉(xiāng)推進、連片開發(fā)。
(十四)以工代賑。大力實施以工代賑，有效改善貧困地區(qū)耕地(草場)質(zhì)量，穩(wěn)步增加有效灌溉面積。加強鄉(xiāng)村(組)道路和人畜飲水工程建設(shè)，開展水土保持、小流域治理和片區(qū)綜合開發(fā)，增強抵御自然災害能力，夯實發(fā)展基礎(chǔ)。
(十五)產(chǎn)業(yè)扶貧。充分發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境和自然資源優(yōu)勢，推廣先進實用技術(shù)，培植壯大特色支柱產(chǎn)業(yè)，大力推進旅游扶貧。促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，通過扶貧龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織，帶動和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。引導和支持企業(yè)到貧困地區(qū)投資興業(yè)，帶動貧困農(nóng)戶增收。
(十六)就業(yè)促進。完善雨露計劃。以促進扶貧對象穩(wěn)定就業(yè)為核心，對農(nóng)村貧困家庭未繼續(xù)升學的應屆初、高中畢業(yè)生參加勞動預備制培訓，給予一定的生活費補貼；對農(nóng)村貧困家庭新成長勞動力接受中等職業(yè)教育給予生活費、交通費等特殊補貼。對農(nóng)村貧困勞動力開展實用技術(shù)培訓。加大對農(nóng)村貧困
幸福工作室 殘疾人就業(yè)的扶持力度。
(十七)扶貧試點。創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制，針對特殊情況和問題，積極開展邊境地區(qū)扶貧、地方病防治與扶貧開發(fā)結(jié)合、災后恢復重建以及其他特困區(qū)域和群體扶貧試點，擴大互助資金、連片開發(fā)、彩票公益金扶貧、科技扶貧等試點。
(十八)革命老區(qū)建設(shè)。國家對貧困地區(qū)的革命老區(qū)縣給予重點扶持。
五、行業(yè)扶貧
(十九)明確部門職責。各行業(yè)部門要把改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境和條件作為本行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，在資金、項目等方面向貧困地區(qū)傾斜，并完成本行業(yè)國家確定的扶貧任務(wù)。
(二十)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。加強農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)指導，發(fā)展各類專業(yè)合作組織，完善農(nóng)村社會化服務(wù)體系。圍繞主導產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品、優(yōu)勢產(chǎn)品，大力扶持建設(shè)各類批發(fā)市場和邊貿(mào)市場。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃，合理開發(fā)當?shù)刭Y源，積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強貧困地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動力。
(二十一)開展科技扶貧。積極推廣良種良法。圍繞特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大科技攻關(guān)和科技成果轉(zhuǎn)化力度，推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。培育一批科技型扶貧龍頭企業(yè)。建立完善符合貧困地區(qū)實際的新型科技服務(wù)體系，加快科技扶貧示范村和示范戶
幸福工作室 建設(shè)。繼續(xù)選派科技扶貧團、科技副縣(市)長和科技副鄉(xiāng)(鎮(zhèn))長、科技特派員到重點縣工作。
(二十二)完善基礎(chǔ)設(shè)施。推進貧困地區(qū)土地整治，加快中低產(chǎn)田改造，開展土地平整，提高耕地質(zhì)量。推進大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，發(fā)展高效節(jié)水灌溉，扶持修建小微型水利設(shè)施，抓好病險水庫(閘)除險加固工程和灌溉排水泵站更新改造，加強中小河流治理、山洪地質(zhì)災害防治及水土流失綜合治理。積極實施農(nóng)村飲水安全工程。加大牧區(qū)游牧民定居工程實施力度。加快貧困地區(qū)通鄉(xiāng)、通村道路建設(shè)，積極發(fā)展農(nóng)村配送物流。繼續(xù)推進水電新農(nóng)村電氣化、小水電代燃料工程建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，實現(xiàn)城鄉(xiāng)用電同網(wǎng)同價。普及信息服務(wù)，優(yōu)先實施重點縣村村通有線電視、電話、互聯(lián)網(wǎng)工程。加快農(nóng)村郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進電信網(wǎng)、廣電網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合。
(二十三)發(fā)展教育文化事業(yè)。推進邊遠貧困地區(qū)適當集中辦學，加快寄宿制學校建設(shè)，加大對邊遠貧困地區(qū)學前教育的扶持力度，逐步提高農(nóng)村義務(wù)教育家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助標準。免除中等職業(yè)教育學校家庭經(jīng)濟困難學生和涉農(nóng)專業(yè)學生學費，繼續(xù)落實國家助學金政策。在民族地區(qū)全面推廣國家通用語言文字。推動農(nóng)村中小學生營養(yǎng)改善工作。關(guān)心特殊教育，加大對各級各類殘疾學生扶助力度。繼續(xù)實施東部地區(qū)
幸福工作室 對口支援中西部地區(qū)高等學校計劃和招生協(xié)作計劃。貧困地區(qū)勞動力進城務(wù)工，輸出地和輸入地要積極開展就業(yè)培訓。繼續(xù)推進廣播電視村村通、農(nóng)村電影放映、文化信息資源共享和農(nóng)家書屋等重大文化惠民工程建設(shè)。加強基層文化隊伍建設(shè)。
(二十四)改善公共衛(wèi)生和人口服務(wù)管理。提高新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助保障水平。進一步健全貧困地區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，改善醫(yī)療與康復服務(wù)設(shè)施條件。加強婦幼保健機構(gòu)能力建設(shè)。加大重大疾病和地方病防控力度。繼續(xù)實施萬名醫(yī)師支援農(nóng)村衛(wèi)生工程，組織城市醫(yī)務(wù)人員在農(nóng)村開展診療服務(wù)、臨床教學、技術(shù)培訓等多種形式的幫扶活動，提高縣醫(yī)院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的技術(shù)水平和服務(wù)能力。加強貧困地區(qū)人口和計劃生育工作，進一步完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助制度、“少生快富”工程和計劃生育家庭特別扶助制度，加大對計劃生育扶貧對象的扶持力度，加強流動人口計劃生育服務(wù)管理。
(二十五)完善社會保障制度。逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，切實保障沒有勞動能力和生活常年困難農(nóng)村人口的基本生活。健全自然災害應急救助體系，完善受災群眾生活救助政策。加快新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度覆蓋進度，支持貧困地區(qū)加強社會保障服務(wù)體系建設(shè)。加快農(nóng)村養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)設(shè)施建設(shè)，支持貧困地區(qū)建立健全養(yǎng)老服務(wù)體系，解決廣大老年人養(yǎng)老問題。加快貧困地區(qū)社區(qū)建設(shè)。做好村莊規(guī)劃，幸福工作室 擴大農(nóng)村危房改造試點，幫助貧困戶解決基本住房安全問題。完善農(nóng)民工就業(yè)、社會保障和戶籍制度改革等政策。
(二十六)重視能源和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加快貧困地區(qū)可再生能源開發(fā)利用，因地制宜發(fā)展小水電、太陽能、風能、生物質(zhì)能，推廣應用沼氣、節(jié)能灶、固體成型燃料、秸稈氣化集中供氣站等生態(tài)能源建設(shè)項目，帶動改水、改廚、改廁、改圈和秸稈綜合利用。提高城鎮(zhèn)生活污水和垃圾無害化處理率，加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治力度。加強草原保護和建設(shè)，加強自然保護區(qū)建設(shè)和管理，大力支持退牧還草工程。采取禁牧、休牧、輪牧等措施，恢復天然草原植被和生態(tài)功能。加大泥石流、山體滑坡、崩塌等地質(zhì)災害防治力度，重點抓好災害易發(fā)區(qū)內(nèi)的監(jiān)測預警、搬遷避讓、工程治理等綜合防治措施。
六、社會扶貧
(二十七)加強定點扶貧。中央和國家機關(guān)各部門各單位、人民團體、參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位和國有大型骨干企業(yè)、國有控股金融機構(gòu)、國家重點科研院校、軍隊和武警部隊，要積極參加定點扶貧，承擔相應的定點扶貧任務(wù)。支持各民主黨派中央、全國工商聯(lián)參與定點扶貧工作。積極鼓勵、引導、支持和幫助各類非公有制企業(yè)、社會組織承擔定點扶貧任務(wù)。定點扶貧力爭對重點縣全覆蓋。各定點扶貧單位要制定幫扶規(guī)劃，積極籌措資金，定期選派優(yōu)秀中青年干部掛職扶貧。地方各級
幸福工作室 黨政機關(guān)和有關(guān)單位要切實做好定點扶貧工作，發(fā)揮黨政領(lǐng)導定點幫扶的示范效應。
(二十八)推進東西部扶貧協(xié)作。東西部扶貧協(xié)作雙方要制定規(guī)劃，在資金支持、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、干部交流、人員培訓以及勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)等方面積極配合，發(fā)揮貧困地區(qū)自然資源和勞動力資源優(yōu)勢，做好對口幫扶工作。國家有關(guān)部門組織的行業(yè)對口幫扶，應與東西部扶貧協(xié)作結(jié)對關(guān)系相銜接。積極推進東中部地區(qū)支援西藏、新疆經(jīng)濟社會發(fā)展，繼續(xù)完善對口幫扶的制度和措施。各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)實際情況，在當?shù)亟M織開展區(qū)域性結(jié)對幫扶工作。
(二十九)發(fā)揮軍隊和武警部隊的作用。堅持把地方扶貧開發(fā)所需與部隊所能結(jié)合起來。部隊應本著就地就近、量力而行、有所作為的原則，充分發(fā)揮組織嚴密、突擊力強和人才、科技、裝備等優(yōu)勢，積極參與地方扶貧開發(fā)，實現(xiàn)軍地優(yōu)勢互補。
(三十)動員企業(yè)和社會各界參與扶貧。大力倡導企業(yè)社會責任，鼓勵企業(yè)采取多種方式，推進集體經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收。加強規(guī)劃引導，鼓勵社會組織和個人通過多種方式參與扶貧開發(fā)。積極倡導扶貧志愿者行動，構(gòu)建扶貧志愿者服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、僑聯(lián)等群眾組織以及海外華人華僑參與扶貧。
七、國際合作
幸福工作室
(三十一)開展國際交流合作。通過走出去、引進來等多種方式，創(chuàng)新機制，拓寬渠道，加強國際反貧困領(lǐng)域交流。借鑒國際社會減貧理論和實踐，開展減貧項目合作，共享減貧經(jīng)驗，共同促進減貧事業(yè)發(fā)展。
八、政策保障
(三十二)政策體系。完善有利于貧困地區(qū)、扶貧對象的扶貧戰(zhàn)略和政策體系。發(fā)揮專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧的綜合效益。實現(xiàn)開發(fā)扶貧與社會保障的有機結(jié)合。對扶貧工作可能產(chǎn)生較大影響的重大政策和項目，要進行貧困影響評估。
(三十三)財稅支持。中央和地方財政逐步增加扶貧開發(fā)投入。中央財政扶貧資金的新增部分主要用于連片特困地區(qū)。加大中央和省級財政對貧困地區(qū)的一般性轉(zhuǎn)移支付力度。加大中央集中彩票公益金支持扶貧開發(fā)事業(yè)的力度。對貧困地區(qū)屬于國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資投資項目和中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備，以及按照合同隨設(shè)備進口的技術(shù)及配件、備件，在規(guī)定范圍內(nèi)免征關(guān)稅。企業(yè)用于扶貧事業(yè)的捐贈，符合稅法規(guī)定條件的，可按規(guī)定在所得稅稅前扣除。
(三十四)投資傾斜。加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和民生工程等投入力度，加大村級公路建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小流域與水土流失治理、農(nóng)村水電建設(shè)等支持力度。
幸福工作室 國家在貧困地區(qū)安排的病險水庫除險加固、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造等公益性建設(shè)項目，取消縣以下(含縣)以及西部地區(qū)連片特困地區(qū)配套資金。各級政府都要加大對連片特困地區(qū)的投資支持力度。
(三十五)金融服務(wù)。繼續(xù)完善國家扶貧貼息貸款政策。積極推動貧困地區(qū)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，鼓勵開展小額信用貸款，努力滿足扶貧對象發(fā)展生產(chǎn)的資金需求。繼續(xù)實施殘疾人康復扶貧貸款項目。盡快實現(xiàn)貧困地區(qū)金融機構(gòu)空白鄉(xiāng)鎮(zhèn)的金融服務(wù)全覆蓋。引導民間借貸規(guī)范發(fā)展，多方面拓寬貧困地區(qū)融資渠道。鼓勵和支持貧困地區(qū)縣域法人金融機構(gòu)將新增可貸資金70%以上留在當?shù)厥褂谩７e極發(fā)展農(nóng)村保險事業(yè)，鼓勵保險機構(gòu)在貧困地區(qū)建立基層服務(wù)網(wǎng)點。完善中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策。針對貧困地區(qū)特色主導產(chǎn)業(yè)，鼓勵地方發(fā)展特色農(nóng)業(yè)保險。加強貧困地區(qū)農(nóng)村信用體系建設(shè)。
(三十六)產(chǎn)業(yè)扶持。落實國家西部大開發(fā)各項產(chǎn)業(yè)政策。國家大型項目、重點工程和新興產(chǎn)業(yè)要優(yōu)先向符合條件的貧困地區(qū)安排。引導勞動密集型產(chǎn)業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移。加強貧困地區(qū)市場建設(shè)。支持貧困地區(qū)資源合理開發(fā)利用，完善特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)支持政策。
(三十七)土地使用。按照國家耕地保護和農(nóng)村土地利用管理有關(guān)制度規(guī)定，新增建設(shè)用地指標要優(yōu)先滿足貧困地區(qū)易地
幸福工作室 扶貧搬遷建房需求，合理安排小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地。加大土地整治力度，在項目安排上，向有條件的重點縣傾斜。在保護生態(tài)環(huán)境的前提下支持貧困地區(qū)合理有序開發(fā)利用礦產(chǎn)資源。
(三十八)生態(tài)建設(shè)。在貧困地區(qū)繼續(xù)實施退耕還林、退牧還草、水土保持、天然林保護、防護林體系建設(shè)和石漠化、荒漠化治理等重點生態(tài)修復工程。建立生態(tài)補償機制，并重點向貧困地區(qū)傾斜。加大重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償力度。重視貧困地區(qū)的生物多樣性保護。
(三十九)人才保障。組織教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)人員和志愿者到貧困地區(qū)服務(wù)。制定大專院校、科研院所、醫(yī)療機構(gòu)為貧困地區(qū)培養(yǎng)人才的鼓勵政策。引導大中專畢業(yè)生到貧困地區(qū)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。對長期在貧困地區(qū)工作的干部要制定鼓勵政策，對各類專業(yè)技術(shù)人員在職務(wù)、職稱等方面實行傾斜政策，對定點扶貧和東西部扶貧協(xié)作掛職干部要關(guān)心愛護，妥善安排他們的工作、生活，充分發(fā)揮他們的作用。發(fā)揮創(chuàng)業(yè)人才在扶貧開發(fā)中的作用。加大貧困地區(qū)干部和農(nóng)村實用人才的培訓力度。
(四十)重點群體。把對少數(shù)民族、婦女兒童和殘疾人的扶貧開發(fā)納入規(guī)劃，統(tǒng)一組織，同步實施，同等條件下優(yōu)先安排，加大支持力度。繼續(xù)開展興邊富民行動，幫助人口較少民族脫
幸福工作室 貧致富。推動貧困家庭婦女積極參與全國婦女“雙學雙比”活動，關(guān)注留守婦女和兒童的貧困問題。制定實施農(nóng)村殘疾人扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)，提高農(nóng)村殘疾人生存和發(fā)展能力。
九、組織領(lǐng)導
(四十一)強化扶貧開發(fā)責任。堅持中央統(tǒng)籌、省負總責、縣抓落實的管理體制，建立片為重點、工作到村、扶貧到戶的工作機制，實行黨政一把手負總責的扶貧開發(fā)工作責任制。各級黨委和政府要進一步提高認識，強化扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組綜合協(xié)調(diào)職能，加強領(lǐng)導，統(tǒng)一部署，加大省縣統(tǒng)籌、資源整合力度，扎實推進各項工作。進一步完善對有關(guān)黨政領(lǐng)導干部、工作部門和重點縣的扶貧開發(fā)工作考核激勵機制，各級組織部門要積極配合。東部地區(qū)各省(直轄市)要進一步加大對所屬貧困地區(qū)和扶貧對象的扶持力度。鼓勵和支持有條件的地方探索解決城鎮(zhèn)化進程中的貧困問題。
(四十二)加強基層組織建設(shè)。充分發(fā)揮貧困地區(qū)基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把扶貧開發(fā)與基層組織建設(shè)有機結(jié)合起來。選好配強村級領(lǐng)導班子，以強村富民為目標，以強基固本為保證，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟、增加村級集體積累的有效途徑，拓寬群眾增收致富渠道。鼓勵和選派思想好、作風正、能力強、愿意為群眾服務(wù)的優(yōu)秀年輕干部、退伍軍人、高校畢業(yè)生到貧困村工作，幫助建班子、帶隊伍、抓發(fā)展。帶領(lǐng)貧困群
幸福工作室 眾脫貧致富有突出成績的村干部，可按有關(guān)規(guī)定和條件優(yōu)先考錄為公務(wù)員。
(四十三)加強扶貧機構(gòu)隊伍建設(shè)。各級扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組要加強對扶貧開發(fā)工作的指導，研究制定政策措施，協(xié)調(diào)落實各項工作。各省(自治區(qū)、直轄市)扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組每年要向國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組報告工作。要進一步強化各級扶貧機構(gòu)及其職能，加強隊伍建設(shè)，改善工作條件，提高管理水平。貧困程度深的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要有專門干部負責扶貧開發(fā)工作。貧困地區(qū)縣級領(lǐng)導干部和縣以上扶貧部門干部的培訓要納入各級黨政干部培訓規(guī)劃。各級扶貧部門要大力加強思想、作風、廉政和效能建設(shè)，提高執(zhí)行能力。
(四十四)加強扶貧資金使用管理。財政扶貧資金主要投向連片特困地區(qū)、重點縣和貧困村，集中用于培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、提高扶貧對象發(fā)展能力和改善扶貧對象基本生產(chǎn)生活條件，逐步增加直接扶持到戶資金規(guī)模。創(chuàng)新扶貧資金到戶扶持機制，采取多種方式，使扶貧對象得到直接有效扶持。使用扶貧資金的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，要確保扶貧對象優(yōu)先受益，產(chǎn)業(yè)扶貧項目要建立健全帶動貧困戶脫貧增收的利益聯(lián)接機制。完善扶貧資金和項目管理辦法，開展績效考評。建立健全協(xié)調(diào)統(tǒng)一的扶貧資金管理機制。全面推行扶貧資金項目公告公示制，強化審計監(jiān)督，拓寬監(jiān)管渠道，堅決查處擠占挪用、截留和貪污扶貧
幸福工作室 資金的行為。
(四十五)加強扶貧研究和宣傳工作。切實加強扶貧理論和政策研究，對扶貧實踐進行系統(tǒng)總結(jié)，逐步完善中國特色扶貧理論和政策體系。深入實際調(diào)查研究，不斷提高扶貧開發(fā)決策水平和實施能力。把扶貧納入基本國情教育范疇，作為各級領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓的重要內(nèi)容、學校教育的參考材料。繼續(xù)加大扶貧宣傳力度，廣泛宣傳扶貧開發(fā)政策、成就、經(jīng)驗和典型事跡，營造全社會參與扶貧的良好氛圍。同時，向國際社會展示我國政府保障人民生存權(quán)、發(fā)展權(quán)的努力與成效。
(四十六)加強扶貧統(tǒng)計與貧困監(jiān)測。建立扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，開展對連片特困地區(qū)的貧困監(jiān)測。進一步完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度，不斷規(guī)范相關(guān)信息的采集、整理、反饋和發(fā)布工作，更加及時客觀反映貧困狀況、變化趨勢和扶貧開發(fā)工作成效，為科學決策提供依據(jù)。
(四十七)加強法制化建設(shè)。加快扶貧立法，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。
(四十八)各省(自治區(qū)、直轄市)要根據(jù)本綱要，制定具體實施辦法。
(四十九)本綱要由國家扶貧開發(fā)工作機構(gòu)負責協(xié)調(diào)并組織實施。（據(jù)新華社）
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