第一篇：一匡天下講壇宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)

一匡天下講壇宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)

有學(xué)弟要寫黨校報告問我對于十八屆三中全會開啟有什么看法？就讓我匡學(xué)長來講解下吧！

根據(jù)國土資源部規(guī)劃司司長董祚繼在參加第三屆中國城市管理高峰論壇時透露，土地制度改革的總體框架包括宅基地改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革等一系列方案，已經(jīng)從國土資源部出手，提交至中央審議，預(yù)計將于年底發(fā)布。

其中最引人關(guān)注的要屬宅基地改革方案。我國農(nóng)村宅基地面臨大量閑置、使用權(quán)權(quán)能單一等問題，農(nóng)民在宅基地上建造的房屋無法產(chǎn)權(quán)化，進(jìn)而限制了農(nóng)戶房屋財產(chǎn)的抵押、擔(dān)保等經(jīng)濟(jì)功能。與之相反的是，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加深，城鎮(zhèn)建設(shè)用地不足的現(xiàn)狀日益凸顯。楊超問我：“那我們現(xiàn)在可以開始行動到農(nóng)村多買土地了，農(nóng)村的土地便宜啊？以后征收是不是就可以像現(xiàn)在城市一樣有征收錢。”我當(dāng)時就汗顏！沒有那么簡單，我首先說說農(nóng)村征收土地有這么幾類人會關(guān)注。

第一、從小在農(nóng)村土生土長的人不會轉(zhuǎn)移土體，因為沒有土地他們無法生存也沒有了家，也沒有了溫馨。對于沒有文化的人來說轉(zhuǎn)到城市會過上農(nóng)村自給自足的生活嗎？

第二、對于有大部分人在城市買房，農(nóng)村房根本無用之處他也不會賣土地，因為祖宗留下的東西都是好的，金窩銀窩不如自己的狗窩，何況老了在農(nóng)村養(yǎng)老好，因為出來混遲早會還的。（把家還）

第三、政府認(rèn)為一直生活在城市人口或者是農(nóng)村出來發(fā)家了人他內(nèi)心是想回農(nóng)村的，因為他們體會到農(nóng)村環(huán)境的優(yōu)雅，空氣的清新，孩子純真樸實(shí)。沒有像城市一樣那樣糟糕。你看，，對于他們來說用錢在農(nóng)村買土地是相當(dāng)?shù)暮唵尾贿^了，但是政府對于那些有錢人買土地稅收很高。因為他們有錢就是任性啊！我告訴你大錯特錯，對于很有錢的人來說，他們第一想到的是要移民，因為國外體制好，優(yōu)惠政策多，有錢中國政府又管不著，他們認(rèn)為共產(chǎn)黨是土匪。對于一般有錢人還是覺得農(nóng)村比城市好，但是對于普通有錢的人來說他們還是想留在城市，城市雖然有很多的不好也有很多的利好，普通有錢的回農(nóng)村資源有限，活四十五十年就會感覺資金跟不上，所以還是老實(shí)呆在城市。

第四、對于一些像現(xiàn)在的開發(fā)商一樣也會盯上這塊羊肉，他們覺得農(nóng)村的土地好而且便宜，隨便建設(shè)下就可以收錢了。不以為然，國家就是想利用開發(fā)商去開發(fā)，買土地必須要經(jīng)過政府批文才可以開發(fā)，這樣國家財政收入才會有錢，因為農(nóng)村土地很多。往以后農(nóng)村土地會越來越貴。

針對長期積累的問題，我國有22個城市正在進(jìn)行宅基地改革試點(diǎn)工作，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤的方式，在所有權(quán)不變的基礎(chǔ)上，將閑置宅基地的使用權(quán)以市場化的方式退出，將其指標(biāo)轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)。

雖然這一模式也被其它省份效仿，但其自身也面臨諸多需要解決的問題，比如閑置宅基地的復(fù)墾由誰出錢？比如如何提高開發(fā)商購買地票的積極性？據(jù)一份調(diào)查統(tǒng)計，大部

分的地票還是被當(dāng)?shù)氐耐恋貎渲行馁徺I。這也是目前多地宅基地改革模式的共同點(diǎn)，仍然是政府在主導(dǎo)。

譚思問我:那這么說以后農(nóng)村都是美好的城市了。匡先生解答：NOＮＯ NO 中國是農(nóng)業(yè)大國，以第一產(chǎn)業(yè)為主（農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)）建設(shè)這么多城市有屁用啊，建設(shè)一些基礎(chǔ)房，更大一部分是建設(shè)一些大型的農(nóng)產(chǎn)業(yè)，比如：吐槽的計算機(jī)控制挖掘機(jī)炒菜，當(dāng)然自動化播種、天然殺蟲日本早已實(shí)行10年，日本人一塊土地可以可以種三種不同的農(nóng)作物，當(dāng)然不是混在一起打麻將（搶肥料），他們是有程序分成，一層種稻谷，二層種西瓜、三層種哈密瓜，當(dāng)?shù)竟雀杏X天氣冷了點(diǎn)一下控制，稻谷出去曬曬太陽，覺得暖和可以生長了自動還原以前狀態(tài)；當(dāng)哈密瓜渴了，程序會自動補(bǔ)充水分；當(dāng)西瓜身上癢癢的有蟲了，好穿透殺，,冰，，害蟲死掉了。大家可別說我吹牛有這么高科技，不信你有錢了可以去小島日本瞧瞧，去了一定找AV合影哦，當(dāng)然在那里找小姐是合法的。總之來說農(nóng)村不會建設(shè)成城市。

汪勁天問：那么農(nóng)村以后這么美好我們都去農(nóng)村算了。汗。。我前面那類人，就是原來是農(nóng)村戶口的突然轉(zhuǎn)到城市了，那你就麻煩大了，你農(nóng)村的土地沒有了，很抱歉，那你老實(shí)呆在城市做苦逼吧，對于那些普通有錢的人不合適，去了之后你又能做什么？你會炒股，會炒房，會金融，會全套服務(wù)，當(dāng)然會計是要的了，不會計算你大量的農(nóng)產(chǎn)出口就虧大了。

哎呀!學(xué)弟們別問的那么偏好不，這樣話題就跑偏了，一二三回正。好，宅基地改革還是覺得別扭怎么改革達(dá)到事半功倍的效果呢？***摸摸頭望著彭麻麻笑笑，立刻發(fā)話要你們這些飯桶干嘛的，當(dāng)時彭麻麻覺得***好男人好Men。

李克強(qiáng)發(fā)話：脫胎于全國各試點(diǎn)的這份宅基地改革方案究竟如何操作值得期待。而據(jù)經(jīng)濟(jì)觀察報日前消息，改革方案中提出：退出的宅基地可由集體經(jīng)濟(jì)組織按照市場價格回購，預(yù)留一定面積用于宅基地再分配，其余可以調(diào)整為集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用，實(shí)現(xiàn)宅基地財產(chǎn)性收益。也就說則少數(shù)剩余宅基地可“變身”為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，其使用權(quán)可以直接流轉(zhuǎn)入市。這就牽涉到土地改革框架中農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革。

該方案會在試點(diǎn)地區(qū)推行，是否全面推廣要看試點(diǎn)地區(qū)推行的情況而定。而且農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市之后并不是都能用于商業(yè)用途，而是必須符合國家土地整體規(guī)劃、當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)發(fā)展規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。要轉(zhuǎn)變土地用途的，必須經(jīng)過嚴(yán)格的審批，且用途轉(zhuǎn)變之后的土地增值收益分配也有嚴(yán)格的規(guī)定。另外，據(jù)網(wǎng)易財經(jīng)報道，除農(nóng)村土地之外，國土部制定的土地制度改革方向還包括城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，工礦廢棄地復(fù)墾利用，加快城市土地“三線劃定”工作以及探索有條件地區(qū)“多規(guī)合一”。

***覺得老李的思維不夠完善，難怪做不到我的位置的，老婆也沒有我的賢惠漂亮，哼，***覺得農(nóng)村集體建設(shè)用地與國有土地權(quán)利平等、市場統(tǒng)一、增值收益公平共享的改革思路。“農(nóng)村土地的合理使用與流轉(zhuǎn)將彌補(bǔ)土地供給空缺,從而有效解決城鎮(zhèn)化過程中的土地供求矛盾。

***還穩(wěn)中求進(jìn)，改革創(chuàng)新，堅決破除體制機(jī)制弊端，堅持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位不動搖，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。就像一匡天下講的日本那樣的技術(shù)一樣。真的是討厭，非得要我點(diǎn)名匡。

***給我一百塊錢唄，***不給。哼，一百塊錢都不給我還要點(diǎn)我名，一百塊錢都不給我還去了彭麻麻，一百塊錢都不給我還做中國主席。

我覺得還要補(bǔ)充阿毛（毛澤東）當(dāng)時提出來的三農(nóng)。

第一、要完善國家糧食安全保障體系，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制，改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制。

第二、鼓勵探索創(chuàng)新，在明確底線的前提下，支持地方先行先試，尊重農(nóng)民群眾實(shí)踐創(chuàng)造;因地制宜、循序漸進(jìn)，不搞“一刀切”、不追求一步到位，允許采取差異性、過渡性的制度和政策安排。（阿匡覺得這話好熟悉，習(xí)近平也說過，難道是遵循毛主席的意思，當(dāng)時毛主席很沖動搞了文化革命啊，這話說的和做的不一樣啊，導(dǎo)致失敗告終了）

第三、以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，以解決好地少水缺的資源環(huán)境約束為導(dǎo)向深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以滿足吃得好吃得安全為導(dǎo)向大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品。

有了 “三農(nóng)”媽媽在也不用當(dāng)心我的吃的食品了，SO 一賊。

有新境譽(yù)業(yè)主莫國湖問：“我本來是農(nóng)村人，以后農(nóng)業(yè)會發(fā)達(dá)，剛在振宇新境譽(yù)買的房是不是太虧了，本來都不打算買的可是要結(jié)婚就買了一套，以后會不會貶值，這可是我這幾十年的積血以后還要還房貸。” 他這個問題問的非常的好，我很明確的告訴你城市房價不會崩盤，因為強(qiáng)勢的政府和中國經(jīng)濟(jì)增長不會如許這些事件發(fā)生，但是農(nóng)村土地會越來越值錢，像一些知名品牌房產(chǎn)以后可能會略上升(大城市北上廣深)，例如商業(yè)萬達(dá)、住宅萬科、碧桂園、恒大、保利、綠地會一直做下去，因為他們將我們過去的城市煥然一新，當(dāng)然賺錢也是肯定的，所以政府決定他們對城市發(fā)展有貢獻(xiàn)，而且給國家財政收入帶來了大大的資金，政府會挺他們。當(dāng)然政府會保障城市基本住房，對于莫生你花一個六七十萬在小樓盤買房只要有房產(chǎn)證，政府基本會保障你的住房，所以不用當(dāng)心。

總之來說，對于農(nóng)村土地改革是對于平民百姓興旺，熟話說三十年河?xùn)|三十年河西。當(dāng)時毛澤東抗戰(zhàn)就是以農(nóng)村包圍城市的，有了農(nóng)村百姓的信任，團(tuán)結(jié)力量最終把蔣介石趕到臺灣了的，大部分人覺得農(nóng)村還不錯，一起種地，吃大鍋飯，到文化大革命浮夸到一個蘿卜千斤重兩個毛毛驢拉不動的荒唐。到了鄧爺爺?shù)母母镩_放，深圳成了改革第一圈，開放了我們中國的南大門，當(dāng)然少女少男也隨著開放起來，難怪我覺得阿姨的腿越來越長了（其實(shí)不是我阿姨腿長了而是她的褲子越來越短了），從此城市開始興旺了，房價開始大大的漲了，城市人口每天成正比數(shù)列的增加了，食品安全也幅度的出問題了，城市擁擠的像千萬個馬蜂窩扎在一個窩上，連呼吸都困難。到了***農(nóng)村改革會不會讓農(nóng)村大有所變呢？那我們敬請期待吧！

天氣變冷了，大家注意保暖哦，女生的牛奶要保鮮，火腿更要保鮮。

最后吐槽一下，我的記憶里奧巴馬鼻子上有一個芝麻，大家想吃芝麻糊嗎？哈哈哈哈。。。。

第二篇：上海農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)

上海市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)

滬集松規(guī)土出讓預(yù)合同

租賃住房用地)

2018）出讓合同第1號

二〇一八年 月 日

1.0版）

(（（農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同

本合同雙方當(dāng)事人：

出讓人：通訊地址：郵政編碼：電話：傳真：

受讓人：出資比例：聯(lián) 系 人：通訊地址：郵政編碼：電話：傳真：開戶銀行：賬號： 上海松江區(qū)泗涇經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社

上海市松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)泗鳳公路222弄4號樓 201601 67827918 67827867

受讓人：

出資比例：

聯(lián) 系 人：

通訊地址：

郵政編碼：

電話：

傳真：

開戶銀行：

賬號：

受讓人：

出資比例：

聯(lián) 系 人：

通訊地址：

郵政編碼：

電話：

傳真：

開戶銀行：

賬號：

第一章 總 則

第一條 根據(jù)《中華人民共和國物權(quán)法》、《中華人民共和國合同法》等法律、行政法規(guī)以及國家有關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市精神和《利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)方案》、《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》的規(guī)定，雙方本著平等、自愿、有償、誠實(shí)信用的原則，訂立本合同。

第二條 出讓土地的所有權(quán)屬農(nóng)民集體所有，出讓人授權(quán)出讓農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地（以下簡稱“集體建設(shè)用地”）使用權(quán)，地下資源、埋藏物不屬于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓范圍。

第三條

受讓人對依法取得的集體建設(shè)用地，在出讓年限內(nèi)享有占有、使用、收益和按約處分的權(quán)利，有權(quán)利用該土地依法建造建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施。

第二章 出讓土地的交付與出讓價款的繳納

第四條 本合同項下出讓宗地的房屋土地權(quán)屬調(diào)查報告書成果號為 20***60296，宗地總面積大寫 貳萬壹仟零貳拾貳點(diǎn)貳平方米（小寫 21022.2平方米），其中出讓宗地面積為大寫 貳萬零壹佰陸拾陸點(diǎn)柒平方米（小寫 20166.7平方米）。【松江區(qū)泗涇鎮(zhèn) 2

SJSB0001單元07-09號（集體土地試點(diǎn)入市）地塊出讓面積為20166.7平方米】

本合同項下的出讓宗地坐落于 松江區(qū)泗涇鎮(zhèn)：四至范圍東至企業(yè)，南至泗博路，西至泗聯(lián)路，北至查袋涇。

本合同項下出讓宗地的地上平面界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址圖見附件1。本合同項下出讓宗地的地上豎向界限以 ﹨ 米高程平面為上界限，以﹨米高程平面為下界限，高差為﹨米。出讓宗地豎向界限見附件2。

本合同項下出讓宗地的地下平面界址點(diǎn)坐標(biāo)及界址圖見附件3。本合同項下出讓宗地的地下豎向界限以﹨米高程平面為上界限，以﹨米高程平面為下界限，高差為﹨米。出讓宗地豎向界限見附件4。

第五條 本合同項下出讓宗地的用途為 租賃住房（R4）。第六條 出讓人同意在付清全部集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款之日起 7 個工作日內(nèi)將出讓宗地交付給受讓人，出讓人同意在交付土地時該出讓宗地應(yīng)達(dá)到 凈地。

第七條 本合同項下的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限為 租賃住房:70年，按交付土地之日（即交地確認(rèn)書簽訂之日）起算。

第八條 本合同項下出讓宗地的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款為人民幣大寫（小寫 元）。

第九條 本合同項下出讓宗地的定金為集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓 3

價款的 20.00 %，定金抵作集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。自本合同簽訂之日起的5個工作日內(nèi)，即 年 月 日之前，受讓人應(yīng)當(dāng)向出讓人制定賬戶（戶名： 松江區(qū)財政局，開戶行： 中國農(nóng)業(yè)銀行，賬戶號： 038013）支付保證本合同切實(shí)履行的定金。

第十條 受讓人同意按照本條第（一）項的規(guī)定向出讓人支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款余額：

（一）本合同簽訂之日起30個工作日內(nèi)，一次性付清集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款余額，即 年 月 日之前；

（二）按以下時間和金額分﹨期向出讓人支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款余額。

第一期 為土地出讓價款的﹨ %，付款時間：簽訂出讓合同之日起﹨個工作日內(nèi)，即﹨年﹨月﹨日之前。

第二期 為土地出讓價款的﹨ %，付款時間：簽訂出讓合同之日起﹨個工作日內(nèi)，即﹨年﹨月﹨日之前。

第 期 人民幣大寫﹨元（小寫﹨元），付款時間：﹨年﹨月﹨日之前。

分期支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的期限不得超過90個工作日，其中第一期付款需在簽訂合同后的10個工作日內(nèi)，按照不低于土地出讓總價款50％的比例（含定金）繳交。

受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓價款余額時，應(yīng)當(dāng)按照 4

支付第一期土地出讓價款之日中國人民銀行公布的貸款利率，向出讓人支付利息。

受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓價款的計息期為第一期支付土地出讓價款限繳之日（含當(dāng)日）即﹨年﹨月﹨日，至受讓人在支付第二期及以后各期土地出讓價款余額之日（不含當(dāng)日）。第十一條 受讓人應(yīng)在按本合同約定付清本出讓宗地全部出讓價款后，持本合同和出讓價款繳納憑證等相關(guān)證明材料，申請集體建設(shè)用地使用權(quán)登記。

第三章

土地開發(fā)建設(shè)與利用

第十二條 受讓人在本合同項下出讓宗地范圍內(nèi)新建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)符合市、區(qū)政府規(guī)劃管理部門確定的出讓宗地規(guī)劃條件（見附件5）。其中：

（一）地上部分規(guī)劃條件：

地上建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)： 四類住宅用地 ；

地上建筑容積率： 2.0，計容面積 40333.4平方米； 地上建筑面積 平方米；

混合用地各用途建筑面積比例： ；

地上建筑限高 50 米；

地上建筑密度：。

（二）地下部分規(guī)劃條件： 地下建設(shè)用地規(guī)劃性質(zhì)： ﹨ ； 起止深度： ﹨ 米；

地下總用地面積： ﹨平方米； 地下總建筑面積： ﹨平方米；

地下經(jīng)營性建筑面積： ﹨平方米，其中： 商業(yè)建筑面積： ﹨平方米，辦公建筑面積： ﹨平方米，單建停車庫建筑面積： ﹨平方米, 非住宅配套停車庫建筑面積： ﹨平方米。工業(yè)建筑面積： ﹨平方米，倉儲建筑面積： ﹨平方米。

本合同未約定但在建設(shè)階段需進(jìn)行地下空間經(jīng)營性開發(fā)的，受讓人應(yīng)在辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前，征得出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的同意，并簽訂補(bǔ)充出讓合同和更改監(jiān)管協(xié)議，同時補(bǔ)繳土地出讓金。

（三）公共服務(wù)設(shè)施、公共空間建設(shè)要求：。

（四）其他規(guī)劃條件： ﹨。

第十三條 受讓人應(yīng)按本條第

（一）項規(guī)定進(jìn)行后續(xù)開發(fā)建設(shè)：

（一）受讓人須在已經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃或風(fēng)貌區(qū)保護(hù)規(guī)劃 6

或村莊規(guī)劃（見附件6）基礎(chǔ)上進(jìn)行方案設(shè)計，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后進(jìn)行地塊的開發(fā)建設(shè)。

（二）本地塊為附帶建設(shè)方案（見附件7）出讓，受讓人須以該方案為基礎(chǔ)實(shí)施深化，經(jīng)規(guī)劃管理部門批準(zhǔn)后進(jìn)行地塊的開發(fā)建設(shè)。

（三）其他設(shè)計開發(fā)要求： ﹨

第十四條 本合同項下出讓宗地涉及租賃住房項目建設(shè)的，租賃住房套數(shù)下限： 825。受讓人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行租賃住房部分的開發(fā)建設(shè)：

（一）本合同項下出讓宗地范圍內(nèi)配建保障性住房建筑面積應(yīng)占該出讓宗地規(guī)劃總住宅建筑面積的 %以上，計 平方米以上。受讓人同意上述配建保障性住房按規(guī)定無償移交給 住房保障機(jī)構(gòu)或者公共租賃住房運(yùn)營機(jī)構(gòu)。

（二）全裝修住宅建筑面積應(yīng)占總租賃住房建筑面積的 100.00 ％以上（不包含保障性住房等），計 40333.4平方米以上，保障性住房的全裝修住宅建筑面積應(yīng)占保障性住房建筑面積的 ％以上，計 平方米以上。

（三）套型要求： 本地塊內(nèi)套型面積＼平方米左右的租賃住房建筑面積不小于＼平方米；套型面積＼平方米左右的租賃住房建筑面積不小于＼平方米；套型面積＼平方米左右的租賃住房建筑面積不小于＼平方米。

（四）其他租賃住房部分的開發(fā)建設(shè)要求：。

第十五條 本合同項下出讓宗地涉及商業(yè)、辦公用途的，受讓人應(yīng)按以下規(guī)定進(jìn)行開發(fā)建設(shè)：

（一）辦公地塊不得建設(shè)公寓式辦公。商業(yè)地塊未經(jīng)約定不得建設(shè)公寓式酒店。

（二）商業(yè)、辦公地塊建筑外部空間需對外開放，合理布局室外場地。與周邊地塊對接，形成連續(xù)舒適的城市公共開放空間和慢行系統(tǒng)。第十六條 本合同項下出讓宗地中需保護(hù)、保留建筑（包括文物保護(hù)單位及優(yōu)秀歷史建筑）的位置： ﹨（見附件），占地面積： ﹨平方米，建筑面積： ﹨平方米，房屋用途： ﹨，受讓人應(yīng)按以下約定保護(hù)、利用和管理上述建筑： ﹨。

本合同項下出讓宗地中需現(xiàn)狀保留建筑的位置 ﹨（見附件），占地面積： ﹨平方米，建筑面積： ﹨平方米，房屋用途： ﹨，受讓人應(yīng)按以下約定利用和管理上述建筑： ﹨。

其他保護(hù)、利用和管理要求： ﹨。

第十七條 受讓人同意本合同項下出讓宗地建設(shè)項目在交付土地后 10 個月內(nèi)開工，在交付土地后 34 個月內(nèi)竣工。

受讓人不能按期開工，應(yīng)提前30日向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出延建申請，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意延建的，其項目竣工時間相應(yīng)順延，但延建期限不得超過一年。

第十八條 本合同項下出讓宗地中的綠地率為 35%，綠化面積不小于 7058.35平方米，集中綠地率: 10% ,屋頂綠化實(shí)施面積 ﹨平方米，受讓人應(yīng)按以下約定建設(shè)及管理： 按照《上海市綠化條例》的相關(guān)規(guī)定實(shí)施。

第十九條 受讓人同意本合同項下出讓宗地應(yīng)當(dāng)符合節(jié)能、節(jié)地等資源能源節(jié)約的要求，具體按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）本合同項下出讓宗地實(shí)施裝配式建筑應(yīng)滿足相關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)等文件要求，裝配式建筑面積的比例為： 100 %，建筑單體預(yù)制裝配率: 建筑單體預(yù)制率不低于40%或單體裝配率不低于60%，應(yīng)按以下規(guī)定建設(shè)及管理： 按《上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會關(guān)于本市裝配式建筑單體預(yù)制率和裝配率計算細(xì)則（試行）的通知》（滬建建材（2016）601號）實(shí)施。

（二）本合同項下出讓宗地中建筑應(yīng)當(dāng)達(dá)到的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為： 根據(jù)《上海市綠色建筑“十三五”專項規(guī)劃》（滬建建材[2016]776號）要求，按照綠色建筑一星級及以上標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

（三）其他資源能源節(jié)約要求： ﹨。

第二十條 受讓人在本合同項下出讓宗地內(nèi)進(jìn)行建設(shè)時，有關(guān)用水、用氣、污水及其他設(shè)施與出讓宗地外主管線、用電變電站接口和引入工程，應(yīng)按有關(guān)規(guī)定辦理。

受讓人同意政府為公用事業(yè)需要建設(shè)的地下鐵道、隧道、綜合管 9

廊、地下道路、民防工程、地下管道等與管線進(jìn)出、通過、穿越受讓宗地，但由此影響受讓宗地使用功能的，政府或公用事業(yè)營建主體應(yīng)當(dāng)給予合理補(bǔ)償。

第二十一條 本合同項下出讓宗地建設(shè)項目的功能管理要求如下：

（一）功能業(yè)態(tài)要求： ﹨。

（二）引入行業(yè)要求： ﹨。

（三）其他功能管理要求： ﹨。

第二十二條 本合同項下出讓宗地建成物業(yè)的運(yùn)營管理要求如下：

1、該租賃住房物業(yè)嚴(yán)格按照“只租不售”模式管理，僅用于出租,不得出售。受讓人應(yīng)在出讓年限內(nèi)整體持有租賃住房物業(yè)并持續(xù)出租運(yùn)營。

2、由受讓人建立統(tǒng)一的管理及服務(wù)平臺，對租賃住房進(jìn)行租賃管理，禁止改變用途使用、轉(zhuǎn)租、群租、閑置及其他違反相關(guān)規(guī)定的行為。租約原則不超過 6 年。受讓人應(yīng)參照政府相關(guān)規(guī)定，在具體運(yùn)營細(xì)則中明確相關(guān)管理要求。

3、房屋租金應(yīng)在租賃管理要求中明確，并按照上海市租賃市場管理有關(guān)規(guī)定實(shí)施，租金水平應(yīng)不高于市場同類房源租金水平，租金價格可根據(jù)市場租金水平情況適時調(diào)整。配套設(shè)施的租金價格參照市場 10

執(zhí)行。租賃管理未明確部分,應(yīng)按政府相關(guān)管理規(guī)定執(zhí)行。

4、本地塊租賃住房應(yīng)以中小套型為主。產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺建設(shè)的人才公寓等用途的租賃住房，中小套型住房比例可根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。隨著租賃住房市場健全完善，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化房型設(shè)計，鼓勵采用符合市場需求的住房套型。

第二十三條 受讓人應(yīng)按照本條第 1、2 項規(guī)定自持物業(yè)。

1、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有全部租賃住房物業(yè)，以上自持物業(yè)僅用于出租；

2、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有社區(qū)配套商業(yè)物業(yè)、租賃住房用地配套商業(yè)物業(yè)（除按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交政府及政府有關(guān)部門的物業(yè)外）；

3、受讓人應(yīng)當(dāng)自項目規(guī)劃土地綜合驗收通過之日起自持建筑面積不低于 %（計 平方米以上）的商業(yè)物業(yè)不少于 年；

4、受讓人應(yīng)當(dāng)自項目規(guī)劃土地綜合驗收通過之日起自持建筑面積不低于 %（計 平方米以上）的辦公物業(yè)不少于 年；

5、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有公寓式酒店物業(yè)；

6、受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有營利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目用地；

7、其他物業(yè)自持要求：。

第二十四條 受讓人在開發(fā)建設(shè)本合同項下出讓宗地期間，出讓宗 11

地范圍內(nèi)渣土應(yīng)按以下規(guī)定處置：

地下空間利用產(chǎn)生的渣土，鼓勵綜合利用，需要外運(yùn)的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)輸?shù)骄G化和市容管理部門指定的灘涂造地、景觀營造等區(qū)域；區(qū)縣渣土管理部門無法指定區(qū)域的，應(yīng)當(dāng)運(yùn)輸?shù)椒稀渡虾Ｊ薪ㄖ凸こ淘撂幹霉芾硪?guī)定》（市政府令第50號）規(guī)定的消納場所。

第二十五條 受讓人應(yīng)履行地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)資料匯交義務(wù)，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《地質(zhì)資料管理條例》、《上海市地面沉降防治管理條例》、《上海市地質(zhì)資料管理辦法》和《上海市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理規(guī)定》，承擔(dān)建設(shè)項目地質(zhì)災(zāi)害防治和建設(shè)工程巖土工程勘察報告的匯交義務(wù)，并對用地范圍內(nèi)布設(shè)的地面沉降監(jiān)測和防治設(shè)施，以及淺層地?zé)崮鼙O(jiān)測設(shè)施等進(jìn)行保護(hù)。

第二十六條 受讓人應(yīng)當(dāng)做好本合同項下出讓宗地建設(shè)項目竣工檔案資料的收集和整理，并按規(guī)定向市城建檔案館或區(qū)（縣）城建檔案管理部門報送。

第二十七條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定的土地用途、容積率利用土地，不得擅自改變。在出讓年限內(nèi)，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意改變本合同約定的土地用途的，雙方同意按照本條第

（一）項規(guī)定辦理：

（一）由出讓人有償收回建設(shè)用地使用權(quán)；

（二）依法辦理改變土地用途批準(zhǔn)手續(xù)，簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同，由受 12

讓人按照批準(zhǔn)改變時新土地用途下建設(shè)用地使用權(quán)評估市場價格與原土地用途下建設(shè)用地使用權(quán)評估市場價格的差額補(bǔ)繳集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，辦理土地登記。監(jiān)管協(xié)議亦應(yīng)相應(yīng)變更或重新簽訂。第二十八條 本合同項下出讓宗地在出讓年限內(nèi)，政府保留對本合同項下出讓宗地的規(guī)劃調(diào)整權(quán)，原規(guī)劃如有修改，該出讓宗地已有的建筑物不受影響，但在出讓年限內(nèi)該出讓宗地建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施改建、翻建、重建，或者期限屆滿申請續(xù)期時，必須按屆時有效的規(guī)劃執(zhí)行。

第二十九條

本合同項下出讓宗地建設(shè)項目在按照合同約定竣工后，受讓人應(yīng)向出讓人申請規(guī)劃土地綜合驗收。

出讓人應(yīng)委托協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)依據(jù)本合同約定組織征詢相關(guān)部門的驗收評定意見，作為合同履行情況的依據(jù)。

第三十條 本合同項下出讓宗地在綜合驗收階段，實(shí)測計容建筑面積超過合同約定總量的，但在規(guī)劃許可允許誤差控制范圍內(nèi)的，超出面積部分以本合同約定的地價補(bǔ)繳集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，再予以驗收。

實(shí)測總建筑面積超出規(guī)劃許可允許誤差控制范圍的，對超出建筑面積部分依法處理后，再予以驗收。對于違法面積補(bǔ)繳集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，應(yīng)將全部超出面積（含規(guī)劃允許誤差范圍超出面積）按照屆時補(bǔ)繳的時點(diǎn)進(jìn)行地價市場評估，并在經(jīng)出讓人、協(xié)調(diào)機(jī) 13

構(gòu)集體決策后，按市場評估價與本合同約定地價兩者擇高補(bǔ)繳。

第三十一條 對受讓人依法使用的集體建設(shè)用地使用權(quán)，在本合同約定的出讓年限屆滿前，出讓人不得收回；在特殊情況下，根據(jù)社會公共利益需要提前收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的：

（一）因國家公共利益的需要，需將本合同項下宗地征收為國有并提前終止合同的，區(qū)（縣）政府應(yīng)按屆時土地征收規(guī)定，給予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和集體建設(shè)用地使用權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。

（二）因農(nóng)村集體公共利益的需要，經(jīng)集體決策通過，并向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以及區(qū)（縣）政府報備同意，出讓人可提前收回建設(shè)用地使用權(quán)并終止合同。出讓人應(yīng)按屆時的相關(guān)規(guī)定，給予集體建設(shè)用地使用權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。

第四章

集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押

第三十二條 受讓人按照本合同約定支付全部集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款，領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證后，應(yīng)按本合同約定，進(jìn)行集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。

第三十三條 受讓人應(yīng)按本合同第二十三條約定自持物業(yè)，不得整體、分幢、分層、分套轉(zhuǎn)讓；如遇破產(chǎn)、重組、撤銷等特殊情形需整體轉(zhuǎn)讓讓約定自持部分的，按照本條第（一）項規(guī)定執(zhí)行：

（一）向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后 14

執(zhí)行；

（二）由（出讓人或其指定單位）優(yōu)先收購。

第三十四條 本合同項下出讓宗地為營利性教育、科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會福利、體育設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)項目用地的，應(yīng)由受讓人按本合同第二十三條約定自持。確需整體轉(zhuǎn)讓的，按照本條第 ﹨ 項規(guī)定執(zhí)行：

（一）向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出申請，經(jīng)同意后執(zhí)行；

（二）由 ﹨（出讓人或其指定單位）以 ﹨ 優(yōu)先收購。第三十五條 本合同項下出讓宗地中由受讓人自持的物業(yè)應(yīng)與本合同項下出讓宗地上的其他房屋一并申請辦理初始登記，不得單獨(dú)辦理不動產(chǎn)權(quán)證。

第三十六條 集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓、出租及抵押合同的約定，不得違背法律、法規(guī)以及國家有關(guān)集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市精神和《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市管理辦法》的規(guī)定和本合同約定。

第三十七條 集體建設(shè)用地使用權(quán)全部或部分轉(zhuǎn)讓后，本合同、監(jiān)管協(xié)議和不動產(chǎn)權(quán)證中載明的權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)移，集體建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓年限為本合同約定的出讓年限減去已經(jīng)使用年限后的剩余年限。

本合同項下的全部或部分集體建設(shè)用地使用權(quán)出租后，本合同、15

監(jiān)管協(xié)議和不動產(chǎn)權(quán)證中載明的權(quán)利、義務(wù)仍由受讓人承擔(dān)。第三十八條 集體建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押的，轉(zhuǎn)讓、抵押雙方應(yīng)持本合同、監(jiān)管協(xié)議和相應(yīng)的轉(zhuǎn)讓、抵押合同及不動產(chǎn)權(quán)證等，按照《不動產(chǎn)登記暫行條例》及本市有關(guān)規(guī)定申請辦理登記。

受讓人在本合同第二十三條約定的物業(yè)持有期間內(nèi)辦理轉(zhuǎn)移登記，或變更不動產(chǎn)權(quán)證附記欄中注記的相關(guān)約定內(nèi)容，需經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)審核同意。

第三十九條 辦公、商業(yè)可售部分以層為單元進(jìn)行銷售。本合同項下出讓宗地上的房屋或者特定空間應(yīng)當(dāng)符合基本單元的規(guī)定，其中商業(yè)部分登記最小單位為： ﹨，銷售最小單位為： ﹨ ；辦公部分登記最小單位為： ﹨，銷售最小單位為： ﹨ ；部分登記最小單位為： ﹨，銷售最小單位為： ﹨ ；其他登記和銷售等要求： ﹨。第四十條 本合同項下的集體建設(shè)用地土地使用權(quán)，受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等均不得改變。受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人發(fā)生改變的，應(yīng)事先書面申請，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后方可實(shí)施。

第四十一條 集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押時所擔(dān)保的主債權(quán)僅限于開發(fā)建設(shè)該出讓地塊的貸款，且不得超過合同約定的土地出讓價款總額。以房屋在建工程、新建房屋連同土地抵押等情形，應(yīng)當(dāng)按照《上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試行管理辦法》 16 的有關(guān)規(guī)定辦理。本合同項下出讓宗地需自持部分物業(yè)，應(yīng)當(dāng)整體抵押，不得分割抵押。抵押權(quán)實(shí)現(xiàn)時，受讓人應(yīng)執(zhí)行本合同中約定的權(quán)利和義務(wù)。

第五章 期限屆滿

第四十二條 本合同約定的出讓年限屆滿，土地使用者需要繼續(xù)使用本合同項下出讓宗地的，應(yīng)當(dāng)至遲于屆滿前一年向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提交續(xù)期申請書，除根據(jù)社會公共利益需要收回本合同項下出讓宗地的，出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)應(yīng)同意。

住宅建設(shè)用地使用權(quán)期限屆滿的，自動續(xù)期。

根據(jù)履約及監(jiān)管情況進(jìn)行綜合評定后，同意續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)依法辦理出讓、租賃等有償用地手續(xù)，重新簽訂出讓、租賃等土地有償使用合同及監(jiān)管協(xié)議，支付土地出讓價款、租金等土地有償使用費(fèi)并辦理土地登記手續(xù)。

第四十三條 土地出讓期限屆滿，土地使用者申請續(xù)期，因社會公共利益需要未獲批準(zhǔn)的，土地使用者應(yīng)當(dāng)交回不動產(chǎn)權(quán)證，并依照規(guī)定辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，集體建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無償收回。出讓人和土地使用者同意本合同項下出讓宗地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按本條第

（一）項約定履行：

（一）由出讓人收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，并根據(jù)收 17

回時地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的殘余價值，給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償；

（二）由出讓人無償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；

（三）由受讓人移動或拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場地平整。

第四十四條 土地出讓期限屆滿，土地使用者沒有申請續(xù)期的，土地使用者應(yīng)當(dāng)交回不動產(chǎn)權(quán)證，并依照規(guī)定辦理集體建設(shè)用地使用權(quán)注銷登記，集體建設(shè)用地使用權(quán)由出讓人無償收回。本合同項下出讓宗地上的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，由出讓人無償收回，土地使用者應(yīng)當(dāng)保持地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的正常使用功能，不得人為破壞。地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施失去正常使用功能的，出讓人可要求土地使用者移動或拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場地平整。

第六章 不可抗力

第四十五條 合同雙方當(dāng)事人任何一方由于不可抗力原因造成的本合同部分或全部不能履行，可以免除責(zé)任，但應(yīng)在條件允許下采取一切必要的補(bǔ)救措施以減少因不可抗力造成的損失。當(dāng)事人遲延履行期間發(fā)生的不可抗力，不具有免責(zé)效力。

第四十六條 遇有不可抗力的一方，應(yīng)在7日內(nèi)將不可抗力情況以信函、電報、傳真等書面形式通知另一方和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，并在不可抗力發(fā)生后15日內(nèi)，向另一方和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提交本合同部分或全部不能履行或需要延期履行的報告及證明。

第七章 違約責(zé)任

第四十七條 受讓人應(yīng)當(dāng)按照本合同約定，按時支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款。受讓人不能按時支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的,自滯納之日起，每日按遲延支付款項的 1.00 ‰向出讓人繳納違約金，延期付款超過60日，經(jīng)出讓人催交后仍不能支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，出讓人有權(quán)解除合同，受讓人無權(quán)要求返還定金，出讓人并可請求受讓人賠償損失。

第四十八條 受讓人因自身原因終止該項目投資建設(shè)，向出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)提出終止履行本合同并請求退還土地的，經(jīng)出讓人報經(jīng)原批準(zhǔn)土地出讓方案的人民政府批準(zhǔn)后，分別按以下約定，退還除本合同約定的定金以外的全部或部分集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款（不計利息），收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，該宗地范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施可不予補(bǔ)償，出讓人還可要求受讓人清除已建建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場地平整；但出讓人愿意繼續(xù)利用該宗地 19

范圍內(nèi)已建的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的，應(yīng)給予受讓人一定補(bǔ)償：

（一）受讓人在本合同約定的開工建設(shè)日期屆滿一年前不少于60日向出讓人提出申請的，出讓人在扣除定金后退還受讓人已支付的集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款；

（二）受讓人在本合同約定的開工建設(shè)日期超過一年但未滿二年，并在屆滿二年前不少于60日向出讓人提出申請的，出讓人有權(quán)扣除本合同約定的定金，并按出讓價款20%扣除違約金后，將剩余的已付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款退還受讓人。

第四十九條 受讓人造成土地閑置，閑置滿一年不滿兩年的，受讓人應(yīng)向出讓人支付該集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額20 %的違約金；土地閑置滿兩年且未開工建設(shè)的，出讓人有權(quán)無償收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十條 受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期開工建設(shè)的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額 1.00 ‰的違約金，出讓人有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履約。

受讓人未能按照本合同約定日期或同意延建所另行約定日期竣工的，每延期一日，應(yīng)向出讓人支付相當(dāng)于集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款總額 1.00 ‰的違約金。

第五十一條 受讓人違反本合同約定及附件的，受讓人應(yīng)承擔(dān)以下違約責(zé)任：

1、本合同項下出讓宗地建筑容積率、建筑密度等任何一項指標(biāo)低于本合同約定的最低標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，出讓人可以按照實(shí)際差額部分占約定最低標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金，并有權(quán)要求受讓人繼續(xù)履行本合同；建筑容積率、建筑密度等任何一項指標(biāo)高于本合同約定最高標(biāo)準(zhǔn)的，出讓人有權(quán)收回高于約定的最高標(biāo)準(zhǔn)的面積部分，有權(quán)按照實(shí)際差額部分占約定標(biāo)準(zhǔn)的比例，要求受讓人支付相當(dāng)于同比例集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的違約金。

2、擅自改變土地用途和建設(shè)條件，違法情節(jié)嚴(yán)重、拒不整改、拒不接受處罰的，經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，出讓人有權(quán)解除本合同，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。

3、違反本合同第四十條約定，擅自改變出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等，拒不整改的，出讓人有權(quán)解除本合同，收回集體建設(shè)用地使用權(quán)。

第五十二條 土地出讓人交地前完成土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評估及修復(fù)等相關(guān)工作。受讓人在使用過程中發(fā)生污染的，受讓人應(yīng)承擔(dān)土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評估及修復(fù)的相關(guān)費(fèi)用。經(jīng)相關(guān)部門認(rèn)定，造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，出讓人可無償收回集體建設(shè)用地 21

使用權(quán)，并有權(quán)追繳土壤和地下水地質(zhì)環(huán)境治理修復(fù)的有關(guān)費(fèi)用。

第五十三條 受讓人違反本合同約定的，由出讓人或相關(guān)職能管理部門依法依規(guī)追究責(zé)任。

第五十四條 若受讓人在本合同項下出讓宗地的出讓活動中違反出讓文件的相關(guān)規(guī)定而致出讓人取消其競得資格的，出讓人應(yīng)解除本合同，并收回集體建設(shè)用地使用權(quán)，在扣除本合同約定的定金之后，返還剩余年期的集體建設(shè)用地使用權(quán)價款。

第五十五條 因受讓人在本合同項下出讓宗地的出讓活動中違反出讓文件的相關(guān)規(guī)定或違反本合同約定，出讓人解除本合同并收回集體建設(shè)用地使用權(quán)的，出讓人和受讓人同意本合同項下出讓宗地范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，按照本條第

（二）項約定履行：

（一）由出讓人收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，并根據(jù)收回時地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的殘余價值，給予受讓人相應(yīng)補(bǔ)償；

（二）由出讓人無償收回地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施；

（三）由受讓人移動或拆除地上建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，恢復(fù)場地平整。

第五十六條 受讓人按本合同約定支付集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓價款的，出讓人必須按照本合同約定按時交付出讓土地。由于出讓人未按時提供出讓土地而致使受讓人本合同項下出讓宗地占有延期的，每延期一日，出讓人應(yīng)當(dāng)按照受讓人已經(jīng)支付的土地出讓價款的 1 ‰ 22

向受讓人給付違約金，土地使用年期自實(shí)際交付土地之日起算。出讓人延期交付土地超過60日，經(jīng)受讓人催交后仍不能交付土地的，受讓人有權(quán)解除本合同，出讓人應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金，并退還已經(jīng)支付土地出讓價款的其余部分，受讓人并可請求出讓人賠償損失。

第五十七條 出讓人未能按期交付土地或交付的土地未能達(dá)到本合同約定的土地條件或單方改變土地使用條件的，受讓人有權(quán)要求出讓人按照規(guī)定的條件履行義務(wù)，并且賠償延誤履行而給受讓人造成的直接損失。土地出讓年限自達(dá)到約定的土地條件之日起算。

第八章 適用法律及爭議解決

第五十八條 本合同訂立、效力、解釋、履行及爭議的解決，適用中華人民共和國法律和上海市的地方性法規(guī)、規(guī)章。

因履行本合同發(fā)生爭議，由甲、乙雙方協(xié)商解決；協(xié)商不成的，按照本條第（二）款約定處理。

（一）向仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁；

（二）依法向人民法院提起訴訟。第五十九條

特別約定：

1、根據(jù)《上海市松江區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)<上海市松江區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益調(diào)節(jié)金使用管理實(shí)施細(xì)則>的通知》 23

（滬松府規(guī)[2018]6號）第五章第十七條規(guī)定，受讓方須按成交價款的3%征收與契稅相當(dāng)?shù)耐恋卦鲋凳找嬲{(diào)節(jié)金。

2、本地塊租賃住房套型比例按照《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化本市土地和住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)的實(shí)施意見》（滬府辦[2016]10號）要求執(zhí)行，最終以審定的建設(shè)方案為準(zhǔn)。租賃住房套型以中小套為主，套均建筑面積控制在45平方米左右，套數(shù)不少于825套。

3、應(yīng)用BIM技術(shù)的要求根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)上海市建筑信息模型技術(shù)推廣應(yīng)用的通知》（滬建建管聯(lián)[2017]326號）要求執(zhí)行。

4、出讓合同雙方當(dāng)事人、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及成員應(yīng)共同約定監(jiān)管人并簽訂監(jiān)管協(xié)議，監(jiān)管人對出讓合同中地塊開發(fā)建設(shè)與利用的履約過程及情況組織實(shí)施監(jiān)管，出讓人、受讓人、監(jiān)管人應(yīng)共同遵守監(jiān)管協(xié)議相關(guān)內(nèi)容。

5、集體建設(shè)用地土地使用權(quán)及地上建筑物等不得整體或分割轉(zhuǎn)讓，不得分割辦理不動產(chǎn)權(quán)證，不得分割銷售，不得以租代售。受讓人的出資比例、股權(quán)結(jié)構(gòu)、實(shí)際控制人等均不得改變。在土地合同簽訂后，由區(qū)市場監(jiān)督管理局對取得地塊的建設(shè)單位及其全資成立項目公司股權(quán)變更行為進(jìn)行限制與監(jiān)管。

第九章 附 則

第六十條 本合同項下出讓宗地出讓方案經(jīng) 松江區(qū) 人民政府批 24

準(zhǔn)。出讓人和受讓人應(yīng)同時簽署本合同和監(jiān)管協(xié)議，本合同與監(jiān)管協(xié)議自共同簽訂之日起生效，監(jiān)管協(xié)議同本合同具有同等法律效力。簽訂補(bǔ)充合同變更出讓合同的，須經(jīng)出讓人、受讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)一致同意。

第六十一條 本合同雙方當(dāng)事人均保證本合同中所填寫的姓名、通訊地址、電話、傳真、開戶銀行、代理人等內(nèi)容的真實(shí)有效，一方的信息如有變更，應(yīng)于變更之日起15日內(nèi)以書面形式告知對方和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，否則由此引起的無法及時告知的責(zé)任由信息變更方承擔(dān)。第六十二條 本合同項下出讓宗地出讓中產(chǎn)生的相關(guān)文件包括但不限于地塊出讓公告、出讓文件、答疑紀(jì)要、補(bǔ)充公告、受讓人提交的材料（如申請表、投標(biāo)文件）等，與本合同具有同等法律效力，但上述文件與合同不一致的，以本合同為準(zhǔn)。

第六十三條 本合同和附件共 三十六 頁，以中文書寫為準(zhǔn)。第六十四條 本合同的價款、金額、面積等項應(yīng)當(dāng)同時以大、小寫表示，大小寫數(shù)額應(yīng)當(dāng)一致，不一致的，以大寫為準(zhǔn)。

第六十五條 本合同未盡事宜，可由雙方約定經(jīng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意后作為合同附件，與本合同具有同等法律效力。

第六十六條 本合同一式陸份，出讓人、受讓人、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)各執(zhí)貳份，具有同等法律效力。

出讓人（章）*：

法定代表人（委托代理人）*：

(簽字）*：

受讓人（章）*： 法定代表人(委托代理人)*：

（簽字）*：

附件清單

1、出讓宗地地上平面界址圖

2、出讓宗地地上豎向界限

3、出讓宗地地下平面界址圖

4、出讓宗地地下豎向界限

5、規(guī)劃管理部門確定的出讓宗地規(guī)劃條件

6、附加圖則

7、建設(shè)方案

8、不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)注記內(nèi)容

附件1

出讓宗地地上平面界址圖

比例尺：1：

北

附件2

出讓宗地地上豎向界限

上界限高程

高程起算基點(diǎn)h= m h= m

采用的高程系：

比例尺：1：

附件3

出讓宗地地下平面界址圖

比例尺：1：

北

附件4

出讓宗地地下豎向界限

上界限高程

高程起算基點(diǎn)h= m h= m

采用的高程系：

比例尺：1：

附件5

規(guī)劃管理部門確定的出讓宗地規(guī)劃條件

附件6

附加圖則

附件7

建設(shè)方案

附件8

不動產(chǎn)權(quán)證應(yīng)注記內(nèi)容 1、1）受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有全部租賃住房物業(yè)，以上自持物業(yè)僅用于出租；

2）受讓人應(yīng)當(dāng)按出讓年限整體持有社區(qū)配套商業(yè)物業(yè)、租賃住房用地配套商業(yè)物業(yè)（除按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)移交政府及政府有關(guān)部門的物業(yè)除外）；

2、自持部分物業(yè)轉(zhuǎn)讓時需出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意。

3、自持物業(yè)應(yīng)整體抵押，不得分割抵押。

4、出資比例：

股權(quán)結(jié)構(gòu)：

實(shí)際控制人：

變更以上內(nèi)容的，應(yīng)事先書面申請，經(jīng)出讓人和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)同意。

5、自持部分物業(yè)應(yīng)記載在同一不動產(chǎn)登記簿上，并發(fā)放一本不動產(chǎn)權(quán)證書，不得分證辦理。

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同調(diào)整說明

本合同首頁括號內(nèi)為合同版本號，首次簽訂時為1.0版，若簽訂補(bǔ)充合同，版本號升級為2.0版，再有修改版本的，依次類推。

第三篇：農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)研

普定縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市調(diào)研根據(jù)省國土資源廳《關(guān)于開展土地管理制度改革調(diào)研的通知》,結(jié)合我縣已經(jīng)開展的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)相關(guān)情況,對農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市作如下思考。

一、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的理解

農(nóng)村的集體建設(shè)用地分為三大類：宅基地、公益性公共設(shè)施用地和集體經(jīng)營性建設(shè)用地。

集體經(jīng)營性建設(shè)用地，是指具有生產(chǎn)經(jīng)營性質(zhì)的農(nóng)村建設(shè)用地。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地興辦企業(yè)或者與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同舉辦企業(yè)所使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，如過去的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地。2013年11月15日，《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》發(fā)布。其中指出要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。也就是說農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，可以進(jìn)入城市的建設(shè)用地市場，享受和國有土地同等權(quán)利。亦即可以出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。

二、普定縣農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場需求

（一）是規(guī)范小城鎮(zhèn)集體經(jīng)營性建設(shè)用地的需要

隨著城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，普定縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同程度的進(jìn)行小城鎮(zhèn)開發(fā)，開發(fā)面積均約200畝以上。都是利用集體土地進(jìn)行一級土地開發(fā)，開發(fā)后面臨著集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)辦證等問題。開發(fā)出來的建設(shè)

用地，用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集貿(mào)市場建設(shè)、農(nóng)民個人住宅、加工業(yè)等，產(chǎn)生集體土地買賣行為，這就需要利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點(diǎn)探索出的經(jīng)驗進(jìn)行規(guī)范。

（二）是滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦小微企業(yè)融資的需要

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村利用集體建設(shè)用地辦理小型食品加工廠、純凈水廠、水泥磚廠等小型企業(yè)，因企業(yè)需要融資貸款，若辦理集體建設(shè)用地，受集體性質(zhì)限制不能融資或融資金額少；若申報辦理國有建設(shè)用地使用手續(xù)較為麻煩，程序較為復(fù)雜，周期長。這就需要集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等相關(guān)政策及時兌現(xiàn)，滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)日益發(fā)展的需要。

三、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需要解決的問題及建議

（一）集體經(jīng)營性建設(shè)用地報批和補(bǔ)償安置

1、集體經(jīng)營性建設(shè)用地必須在符合規(guī)劃和用途管制前提下方能報批，這就限制用地范圍，使不符合規(guī)劃的未利用地不能充分發(fā)揮作用。建議允許使用不符合規(guī)劃的未利用地報批為集體建設(shè)用地，解決小微企業(yè)發(fā)展用地的需求，更好地保護(hù)耕地。

2、集體農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地報批，因集體性質(zhì)未改變，補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)是否參照征收為國有的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，如涉及補(bǔ)償難于落實(shí)，獲取土地有難度，強(qiáng)制執(zhí)行于法無據(jù)；涉及到社會保障問題如何解決，社保主體是村集體經(jīng)濟(jì)組織還是政府，需要界定。建議報批農(nóng)轉(zhuǎn)用前，做好建設(shè)規(guī)劃硬功，充分考慮節(jié)約集約用地，縮小征地范圍，做好村民工作，必須得到村民或村民代表三分之二以上的人同意才可以報

批。集體土地農(nóng)用地批轉(zhuǎn)后，立即注銷土地承包經(jīng)營權(quán)，參照當(dāng)?shù)卣魇占w土地程序及補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地。

3、農(nóng)村宅基地買賣現(xiàn)象普遍存在，為規(guī)范該類違法買賣土地亂象，建議已經(jīng)發(fā)生買賣且符合規(guī)劃宅基地，只要符合一戶一宅要求，按規(guī)定完善建設(shè)用地報批、登記，評估補(bǔ)交土地收益后，允許抵押、出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)，防止集體收益流失。流轉(zhuǎn)發(fā)生增值的，必須繳納相關(guān)稅費(fèi)后方可辦理流轉(zhuǎn)變更登記。

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地的供應(yīng)

1、集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)前，應(yīng)參照國有建設(shè)用地進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，評估確定地塊價值，便于進(jìn)行招拍掛操作流程。目前，土地市場網(wǎng)不支持集體經(jīng)營性建設(shè)用地供地公告，可在地方媒體參照國有建設(shè)用地進(jìn)行公告。

2、供應(yīng)主體是當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村集體經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)該作界定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府可以統(tǒng)籌“四通一平”或“五通一平”資金，將“毛地”轉(zhuǎn)“熟地”。而村集體經(jīng)濟(jì)組織沒有資金管理權(quán)，無法統(tǒng)籌土地前期開發(fā)。建議由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主導(dǎo)，村集體經(jīng)濟(jì)組織配合，國土資源管理部門具體操作集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市程序。

3、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益如何分配，應(yīng)該明確分配主次、比例，避免收益管理混亂，造成好事辦不好，引起社會矛盾。建議集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市后產(chǎn)生的收益扣除開發(fā)成本后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村按30：70分配，村集體部分除了留足失地農(nóng)民的社保資金外，用作村級公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善人居環(huán)境，豐富文化生活等支出。

（三）集體經(jīng)營性建設(shè)用地的管理

集體經(jīng)營性建設(shè)用地供后管理，如果沒有硬性的合同約束，很難做到按時開竣工，有可能產(chǎn)生批而不用，用而不盡等閑置土地現(xiàn)象。建議參照國有建設(shè)用地出讓程序，由國土資源管理部門與集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用者簽訂合同，便于監(jiān)管。集體經(jīng)營性建設(shè)用地閑置的，國土資源局責(zé)令改正；村集體經(jīng)濟(jì)組織對閑置的集體經(jīng)營性建設(shè)用地負(fù)有直接責(zé)任的，在土地閑置狀況改正之前，國土資源局暫停辦理其新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地審批手續(xù)。

（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地的后期使用

1、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓發(fā)生增值的，應(yīng)當(dāng)參照國有土地增值稅征收標(biāo)準(zhǔn)，繳納有關(guān)土地增值收益。

2、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓不實(shí)行公開交易的，縣國土資源局不得為其辦理產(chǎn)權(quán)變更登記或者他項權(quán)利登記手續(xù)。

(五)集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)對象及利弊

集體經(jīng)營性建設(shè)用地供應(yīng)對象如果全面放開，對于搞活、壯大村集體經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大小微企業(yè)融資渠道，增強(qiáng)小微企業(yè)抗風(fēng)險能力具有重要作用。但可能對國有建設(shè)用地市場形成沖擊，導(dǎo)致國有建設(shè)用地與集體建設(shè)用地相互競爭，削弱國有建設(shè)用地主導(dǎo)地位，也導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民不配合國家對集體土地的征收；有可能出現(xiàn)不法商販投機(jī)屯地，轉(zhuǎn)讓拋售集體建設(shè)用地牟取暴利現(xiàn)象；還有可能造成新一輪小產(chǎn)權(quán)房問題。建議購買集體經(jīng)營性建設(shè)用地的只能是本鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)小微企業(yè)經(jīng)營者、個體工商戶、無房戶。嚴(yán)禁利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地

建小產(chǎn)權(quán)房搞房地產(chǎn)開發(fā)，避免出現(xiàn)新社會的“地主”、“土豪”，使貧富懸殊差距加大，加劇社會矛盾。總之，集體的經(jīng)營性建設(shè)用地入市需要注意四個方面的問題：一是它是集體的經(jīng)營性建設(shè)用地，不是集體的所有的建設(shè)用地，因為農(nóng)村還有公益性建設(shè)用地和宅基地，更不是原來建設(shè)用地之外的其他耕地。二是符合規(guī)劃，必須符土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，充分征求意見，分析利弊，不能無序進(jìn)行開發(fā)，浪費(fèi)土地。三是用途管制，必須在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，進(jìn)行集體建設(shè)用地審批、確權(quán)，才可以出讓、租賃、入股。四是要規(guī)范公開的市場操作，不能私下授受，暗箱操作，導(dǎo)致產(chǎn)生新的社會矛盾。所以集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市需要開展試點(diǎn)，在探索中不斷優(yōu)化，不是一下就推開的。

普定縣國土資源局

2014年7月16日

第四篇：農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證

認(rèn)清形勢

開拓創(chuàng)新

努力推動全區(qū)土地登記發(fā)證工作上新臺階

——在全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會上的講話

今天我們在這里召開全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作推進(jìn)會，主要任務(wù)是傳達(dá)學(xué)習(xí)國土資源部去年12月在成都召開的“推進(jìn)全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證暨宗地統(tǒng)一編碼工作座談會”精神，部署推進(jìn)我區(qū)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作。下面，我談幾點(diǎn)意見。

一、認(rèn)清形勢，明確目標(biāo)，全力推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

2010年中央1號文件明確提出，有序推進(jìn)農(nóng)村土地管理制度改革，加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年中央1號文件又提出，加快推進(jìn)農(nóng)村地籍調(diào)查，2012年基本完成覆蓋農(nóng)村集體各類土地的所有權(quán)確權(quán)登記頒證，推進(jìn)包括農(nóng)村宅基地在內(nèi)的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作。這是中央從夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和維護(hù)農(nóng)村集體及農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的高度，做出的一項重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學(xué)習(xí)和國務(wù)院第164次常務(wù)會議上，中央領(lǐng)導(dǎo)對完善土地產(chǎn)權(quán)制度都提出了明確要求。中央和國務(wù)院連續(xù)提出加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的要求，足以說明這項工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任感和緊迫感

農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證涉及千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護(hù)集體土地所有權(quán)人和使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強(qiáng)農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展集體土地確權(quán)發(fā)證，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和管理，防止亂占濫用耕地，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)；可以進(jìn)一步完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，提高農(nóng)村土地管理水平，夯實(shí)和健全農(nóng)村土地管理制度基礎(chǔ)；可以促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場的構(gòu)建，深化社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革；可以減少農(nóng)村土地權(quán)屬爭議，化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作關(guān)系到工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的順利推進(jìn)，關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，關(guān)系到農(nóng)村社會基礎(chǔ)的穩(wěn)定，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益，具有重要的經(jīng)濟(jì)、政治和社會意義。因此，我們一定要提高認(rèn)識，增強(qiáng)責(zé)任感、緊迫感，把這項工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動，扎扎實(shí)實(shí)地完成黨中央、國務(wù)院賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。地籍工作是土地管理的基礎(chǔ)，中央的幾個文件，包括西部開發(fā)的21條都提到了農(nóng)村集體土地確權(quán)及集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)問題。

（二）正視困難，明確目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建

設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作

推進(jìn)農(nóng)村宅基地確權(quán)登記工作確實(shí)是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術(shù)性強(qiáng)，工作量和經(jīng)費(fèi)需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國土資源部下發(fā)了146號文，要求加快推進(jìn)宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作,自治區(qū)人民政府在2009年下發(fā)了201號文，全面部署推進(jìn)這項工作。全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)分Ⅰ類和Ⅱ類區(qū)進(jìn)行宅基地調(diào)查和確權(quán)發(fā)證，各地在開展試點(diǎn)的基礎(chǔ)上積極推進(jìn)，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創(chuàng)新思路，積累了寶貴的工作經(jīng)驗。總體上看，全區(qū)的農(nóng)村宅基地登記發(fā)證率有了大幅增長，但還存在各地工作進(jìn)展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術(shù)要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進(jìn)力度不夠，有的甚至出現(xiàn)畏難情緒，工作沒有系統(tǒng)推進(jìn)。

去年11月份，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部下發(fā)了《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（178號文），要求宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)的宗地地籍調(diào)查，采用解析法實(shí)測界址點(diǎn)坐標(biāo)和計算宗地面積。王世元副部長的講話中也明確：無論采用什么方法進(jìn)行地籍調(diào)查，都要堅持《若干意見》中規(guī)定的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)成圖比例尺不小于1：2000。這項新要求完全改變了我們原來的技術(shù)路線和工作思路，登記發(fā)證工作任務(wù)大大增加，投入的資金也會大幅增加。面對新要求、新任務(wù)，區(qū)廳積極主動地做了準(zhǔn)備和部署。一是收到178號文后第一時間組織人員進(jìn)行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證推進(jìn)會，對文件精神進(jìn)行解讀、培訓(xùn)和答疑。二是多次與自治區(qū)財政廳溝通落實(shí)經(jīng)費(fèi)，并達(dá)成了共識，兩廳聯(lián)合行文向自治區(qū)人民政府請示追加工作經(jīng)費(fèi)2億多元。三是積極開展調(diào)查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調(diào)研，了解各地開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作情況及工作想法，認(rèn)真研究推進(jìn)全區(qū)工作的思路。這些準(zhǔn)備工作為全區(qū)工作的順利鋪開和下一步的規(guī)范推進(jìn)，打下了良好的基礎(chǔ)。各市、縣也要以積極主動的心態(tài)，正視困難，迎難而上，結(jié)合實(shí)際情況，認(rèn)真研究制定本地區(qū)的工作實(shí)施方案，明確工作范圍、目標(biāo)任務(wù)、工作內(nèi)容、技術(shù)路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據(jù)資金投入確定具體開展地籍測量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍。

由于我區(qū)現(xiàn)有條件限制，近兩年對農(nóng)村宅基地全部進(jìn)行實(shí)測發(fā)證是不現(xiàn)實(shí)的，特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)零星分布的宅基地測量工作成本很高。在自治區(qū)財政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)之前，各地要按原來方案推進(jìn)工作，關(guān)鍵要用好原來1.27億元撥付各市縣的專項資金。按照自治區(qū)政府201號文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發(fā)證任務(wù)。

自治區(qū)財政追加經(jīng)費(fèi)落實(shí)后，我們再進(jìn)一步明確工作目標(biāo)任務(wù)，調(diào)整實(shí)施方案和技術(shù)路線。為保證實(shí)施方案的合理性和科學(xué)性，區(qū)廳將根據(jù)第二次土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果數(shù)據(jù)確定各市、縣需開展地籍測量的農(nóng)村居民點(diǎn)范圍，并協(xié)助編制各地的實(shí)施方案。各市、縣的實(shí)施方案要報經(jīng)區(qū)廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發(fā)證工作驗收的依據(jù)。各市要結(jié)合當(dāng)?shù)刎斄?/p>

實(shí)際，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌安排，分區(qū)分步開展確權(quán)登記發(fā)證工作。對于城鎮(zhèn)建成區(qū)和規(guī)劃區(qū)范圍、鄉(xiāng)政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點(diǎn)區(qū)域的宅基地，應(yīng)首先開展地籍調(diào)查和登記發(fā)證，其他區(qū)域的逐步推進(jìn)。對于采用勘丈法進(jìn)行登記發(fā)證的部分，今后逐步采用解析法測制農(nóng)村地籍圖，在變更登記時，采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（三）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，保質(zhì)保量完成農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。土地確權(quán)登記發(fā)證工作能否順利推進(jìn)，目標(biāo)任務(wù)能否按時完成，關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區(qū)2007年就成立了由自治區(qū)人民政府副主席為組長，分管副秘書長、國土資源廳廳長為副組長，發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、司法、法制、民政等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組。桂政辦發(fā)[2009]201號文中又明確：“自治區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查等工作”。近期，自治區(qū)對有變動的部分領(lǐng)導(dǎo)小組成員進(jìn)行了及時調(diào)整，補(bǔ)充完善確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各市、縣也要成立相應(yīng)的土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，做好本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、發(fā)動、宣傳等工作。要組織政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平高、工作作風(fēng)硬的人員組成專業(yè)隊伍，專門負(fù)責(zé)權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、糾紛調(diào)處與登記發(fā)證等具體工作。

二是加強(qiáng)部門聯(lián)動。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關(guān)部門的大力支持。自治區(qū)已轉(zhuǎn)發(fā)了國家60號文和178號文，并對有關(guān)部門提出了明確的責(zé)任和要求，各級國土資源行政主管部門要主動加強(qiáng)與財政、農(nóng)業(yè)、公安、司法等部門的聯(lián)系，特別是要積極與財政部門溝通、協(xié)調(diào)，落實(shí)好工作經(jīng)費(fèi)。按自治區(qū)人民政府201號文要求，農(nóng)村宅基地登記發(fā)證所必需的工作經(jīng)費(fèi)，納入各級政府財政預(yù)算，從相關(guān)土地收益中列支。自治區(qū)將采取固定補(bǔ)助與獎勵相結(jié)合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經(jīng)費(fèi)，各地要積極向當(dāng)?shù)厝嗣裾畢R報，爭取經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。要主動與相關(guān)部門收集戶籍、人口普查等相關(guān)資料，為宅基地登記發(fā)證工作做好資料準(zhǔn)備。組織實(shí)施過程，應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村委干部熟悉農(nóng)村工作的優(yōu)勢，將基層鄉(xiāng)村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發(fā)證工作有序推進(jìn)。

三是加強(qiáng)政策把關(guān)。宅基地使用權(quán)登記發(fā)證是一項政策性強(qiáng)、技術(shù)要求高的工作，各市、縣要嚴(yán)格按照相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，嚴(yán)把確權(quán)登記關(guān)，確保發(fā)證質(zhì)量。對權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續(xù)；對宅基地使用權(quán)存在爭議、不能提供合法有效土地權(quán)屬來源證明、土地違法違規(guī)行為尚未處理以及不符合農(nóng)村村民“一戶一宅”規(guī)定(除繼承外)、城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發(fā)證；對宅基地存在爭議的，要及時、依法、公正進(jìn)行調(diào)查處理。政策探索方面，區(qū)廳經(jīng)過調(diào)研和學(xué)習(xí)區(qū)內(nèi)外各地做法的基礎(chǔ)上，編寫了《廣西農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證學(xué)習(xí)參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會議進(jìn)行

了培訓(xùn)和探討。各市縣要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真調(diào)研分析，創(chuàng)新方法，爭取以地方政府名義出臺政策，統(tǒng)一規(guī)范推進(jìn)宅基地登記發(fā)證工作。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發(fā)文件，取得良好效果，值得其他市、縣學(xué)習(xí)、借鑒。對于土地登記發(fā)證工作中的歷史遺留問題和出現(xiàn)的新情況、新問題，我們要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時調(diào)整完善有關(guān)措施，促使農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證更加規(guī)范。

四是加強(qiáng)宣傳服務(wù)。要加強(qiáng)宣傳工作，做到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作家喻戶曉，增強(qiáng)廣大農(nóng)民群眾的維權(quán)意識，提高農(nóng)民群眾配合宅基地使用權(quán)登記發(fā)證的積極性和主動性。進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識，改進(jìn)服務(wù)手段，提高工作效率，積極為農(nóng)民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的辦證服務(wù)。充分發(fā)揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權(quán)登記中的服務(wù)和保障作用，有條件的地區(qū)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源管理所設(shè)立專門的收件、發(fā)件、登記窗口，方便農(nóng)民群眾申請辦證。要及時將宅基地使用權(quán)證書發(fā)給使用權(quán)人，嚴(yán)禁以統(tǒng)一保管等各種名義扣留或延緩發(fā)放。

五是加強(qiáng)糾紛調(diào)處。土地權(quán)屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作順利推進(jìn)。各地必須予以高度重視，要充分發(fā)揮確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)作用，建立土地權(quán)屬糾紛調(diào)處聯(lián)席會議制度，加強(qiáng)糾紛調(diào)處工作。對宅基地權(quán)屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現(xiàn)實(shí)，有利于社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原則，依法、及時進(jìn)行調(diào)處。對調(diào)處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。

六是加強(qiáng)指導(dǎo)檢查。區(qū)廳已多次召開農(nóng)村宅基地登記發(fā)證培訓(xùn)會，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各地也要加大對工作人員和技術(shù)隊伍的培訓(xùn)力度，特別是加強(qiáng)土地確權(quán)登記政策法規(guī)、程序和資料規(guī)范等方面的培訓(xùn)，進(jìn)一步提高從事登記發(fā)證人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。區(qū)廳將加強(qiáng)對各地工作的檢查指導(dǎo)，及時掌握各地登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況和存在的主要問題，加強(qiáng)對登記發(fā)證成果質(zhì)量的監(jiān)督管理和檢查驗收，及時解決工作中存在的突出問題，保證農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記發(fā)證的有序推進(jìn)和確保工作質(zhì)量。

二、抓住機(jī)遇，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)

（一）提高認(rèn)識，增強(qiáng)積極性和主動性。土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)是土地登記制度建設(shè)的重要內(nèi)容，是規(guī)范土地登記行為，保證土地登記成果準(zhǔn)確、有效、快捷的關(guān)鍵措施。實(shí)現(xiàn)土地登記發(fā)證信息化，讓每宗土地資料都能在數(shù)據(jù)庫實(shí)時更新和動態(tài)管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺等信息化建設(shè)的需要，是提高國土資源管理準(zhǔn)確性、科學(xué)性的基礎(chǔ)。建立全國土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，建立共享機(jī)制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產(chǎn)權(quán)歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務(wù)于國家對土地資源和權(quán)屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實(shí)行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關(guān)土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，切實(shí)提高對這項工作的重視程度，早作部

署，積極推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化建設(shè)。

（二）抓住機(jī)遇，全力做好試點(diǎn)工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)工作，廣西作為部試點(diǎn)的兩個省區(qū)之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區(qū)、市）作為部里的試點(diǎn)。按照試點(diǎn)工作實(shí)施方案要求，試點(diǎn)縣（市）要完成現(xiàn)有土地登記紙質(zhì)資料數(shù)字化和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，確保新增土地登記信息實(shí)時入庫，建立縣（市）土地登記數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新機(jī)制，并依托國土資源業(yè)務(wù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)土地登記成果數(shù)據(jù)動態(tài)上報。部里將廣西選為試點(diǎn)省區(qū)之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機(jī)會把試點(diǎn)工作做好，為全區(qū)推進(jìn)土地登記規(guī)范化和信息化提供示范。這次試點(diǎn)工作由廣西國土資源規(guī)劃院具體承擔(dān)，目前已完成了試點(diǎn)工作實(shí)施方案的制定。各試點(diǎn)市、縣要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)工作人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，加強(qiáng)與承擔(dān)單位的溝通協(xié)調(diào)，確保能按部里要求在3月份完成試點(diǎn)工作。

（三）實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變，努力提升土地登記規(guī)范化和信息化水平。一是加強(qiáng)土地登記規(guī)范化建設(shè)。近幾年來，區(qū)廳加強(qiáng)了對各市縣土地登記規(guī)范化的檢查、指導(dǎo)和培訓(xùn)，特別是地籍處編印了多種規(guī)范的土地確權(quán)登記發(fā)證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進(jìn)一步規(guī)范了集體土地所有權(quán)登記程序和行為。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規(guī)范化和土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作檢查中，發(fā)現(xiàn)部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關(guān)資料表格填寫不規(guī)范、檔案

整理不規(guī)范等問題。各市縣國土部門要及時轉(zhuǎn)變觀念，嚴(yán)肅對待土地登記發(fā)證規(guī)范化建設(shè)，必須把土地登記的規(guī)范化作為重要目標(biāo)來抓，保證每一宗地檔案資料規(guī)范、完善，都經(jīng)得起歷史檢驗。各市縣回去以后，要進(jìn)一步強(qiáng)化檔案資料歸整，嚴(yán)格按照規(guī)定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認(rèn)真整改：凡是已經(jīng)登記發(fā)證的宗地缺失資料以及不規(guī)范的，盡快補(bǔ)正完善；對于發(fā)現(xiàn)登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。同時，各地要進(jìn)一步建立健全有關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一規(guī)范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設(shè)水平。我們常說，地籍管理部門具有產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢、數(shù)據(jù)優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，要將這些優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為廣泛有效的應(yīng)用優(yōu)勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統(tǒng)。土地登記信息化建設(shè)就是其中重要的內(nèi)容之一。我們要利用全區(qū)開展農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作的機(jī)會，同步落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)和設(shè)備，同步加快土地登記信息化建設(shè)。要利用自治區(qū)統(tǒng)一采購配發(fā)的地籍管理信息系統(tǒng)軟件，參照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地登記數(shù)據(jù)庫建設(shè)，結(jié)合第二次土地調(diào)查和農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證成果資料，進(jìn)一步完善農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進(jìn)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)建設(shè)，有效發(fā)揮土地登記成果資料服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用。

三、統(tǒng)籌安排，開拓創(chuàng)新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區(qū)的地籍管理的工作重點(diǎn)，除了農(nóng)村宅基地確權(quán)登

記發(fā)證和土地登記規(guī)范化、信息化建設(shè)以外，還要認(rèn)真抓好以下幾個方面的工作：

一是強(qiáng)化土地變更調(diào)查成果應(yīng)用。2011的土地變更調(diào)查工作，除了強(qiáng)調(diào)“共同責(zé)任”，還有一個鮮明特點(diǎn)就是重在“一查多用”。也就是說，調(diào)查結(jié)果要反映土地利用現(xiàn)狀變化情況、耕地保護(hù)、基本農(nóng)田保護(hù)、土地利用計劃安排使用、土地節(jié)約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業(yè)務(wù)的綜合性需求。所以，我們要加強(qiáng)變更調(diào)查數(shù)據(jù)成果的分析和應(yīng)用，為支撐和保障國土資源嚴(yán)格規(guī)范管理提供基礎(chǔ)服務(wù)。未來，土地變更調(diào)查還將探索兼顧更多部門、更廣領(lǐng)域的國土資源管理業(yè)務(wù)以及相關(guān)部門和領(lǐng)域的需求，進(jìn)一步擴(kuò)大變更調(diào)查成果應(yīng)用的深度和廣度。我們要在拓展成果應(yīng)用的深度和廣度上下功夫，要在規(guī)范成果和應(yīng)用平臺建設(shè)上下功夫，不斷提升土地調(diào)查服務(wù)政府、服務(wù)社會的作用。同時，認(rèn)真總結(jié)2011土地變更調(diào)查工作的經(jīng)驗和不足，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，提早謀劃2012的變更調(diào)查工作。

二是全面推進(jìn)中越邊境劃入土地確權(quán)登記工作。我區(qū)涉及邊境劃入土地發(fā)證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔(dān)單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。按照自治區(qū)人民政府領(lǐng)導(dǎo)要求，這項工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進(jìn)，目前外業(yè)調(diào)查工作已全面鋪開。有關(guān)市縣都已成立了邊境發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，相關(guān)幾個市局要主動與作業(yè)單位溝通協(xié)作，安排專人配合外業(yè)調(diào)查，請求當(dāng)?shù)卣畢f(xié)調(diào)邊防

部隊、外辦等部門配合，保證調(diào)查發(fā)證工作安全、有序推進(jìn)，力爭今年上半年完成發(fā)證任務(wù)。

三是做好成立土地登記代理協(xié)會的前期準(zhǔn)備工作。土地登記代理制度能有效促進(jìn)土地登記的規(guī)范化建設(shè)，提高土地登記效率。隨著土地市場日趨活躍和產(chǎn)權(quán)交易的明顯增多，為土地權(quán)利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務(wù)就顯得尤為迫切。當(dāng)前，全國已經(jīng)有多個省份相繼開展了土地登記代理業(yè)務(wù)，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業(yè)務(wù)起步較早，土地登記行業(yè)發(fā)展已經(jīng)步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內(nèi)蒙古、廣東等省（區(qū)）已經(jīng)成立了土地登記代理協(xié)會，特別是浙江和黑龍江的行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、加強(qiáng)行業(yè)管理、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。部里要求積極推進(jìn)各省土地登記代理協(xié)會的建設(shè)，適時籌建全國土地登記代理協(xié)會。為了進(jìn)一步加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務(wù)體系，規(guī)范土地市場中介服務(wù)行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業(yè)務(wù),籌備組建土地登記代理人協(xié)會。目前，區(qū)廳正在成立土地登記代理人協(xié)會籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關(guān)培訓(xùn)，動員各市縣及技術(shù)單位從事土地登記人員參加國家6月份的考試。各市也加強(qiáng)動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區(qū)開展土地登記代理業(yè)務(wù)打下基礎(chǔ)。

四是加強(qiáng)地籍管理干部隊伍建設(shè)。當(dāng)前，地籍工作正在從后臺走向前臺，從基礎(chǔ)走向核心，對地籍干部隊伍建設(shè)提出了新的要求。通過這幾年的第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查、農(nóng)村集體

土地登記發(fā)證等工作的實(shí)踐，各地培養(yǎng)了不少專業(yè)人才。區(qū)廳也多次以會代訓(xùn)組織開展了地籍業(yè)務(wù)培訓(xùn)，收到良好效果。但總的來看，各地技術(shù)力量還比較薄弱，特別是掌握新技術(shù)的人才緊缺，往往造成管理和技術(shù)業(yè)務(wù)的脫節(jié)。比如大部分地方的土地調(diào)查內(nèi)業(yè)工作和數(shù)據(jù)庫建設(shè)由作業(yè)單位完成，地方國土部門只參與外業(yè)調(diào)查，造成數(shù)據(jù)匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調(diào)查成果質(zhì)量和成果應(yīng)用。因此，各地要想辦法多培養(yǎng)既懂土地管理業(yè)務(wù)，又懂信息化、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)的人才，將地籍基礎(chǔ)工作做好。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是當(dāng)前地籍管理的一項重點(diǎn)工作，時間十分緊迫，任務(wù)還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅克難，采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)工作，確保按時完成任務(wù)，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業(yè)做出新的貢獻(xiàn)。

第五篇：農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體

農(nóng)村宅基地的所有權(quán)屬于農(nóng)村集體，個人只享有使用權(quán)。禁止買賣或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村宅基地。

乙方應(yīng)當(dāng)在簽訂合同后（）天之內(nèi)支付甲方費(fèi)用（）元。

甲方將位于（）號的（）平米的土地使用權(quán)和房子轉(zhuǎn)讓給乙方。如果以后政策等有什么變動乙方需要甲方協(xié)助配合的，甲方應(yīng)協(xié)助配合乙方。

轉(zhuǎn)讓后甲方享有（）號（）平米土地的完全使用權(quán)、完全收益權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。轉(zhuǎn)讓后甲方享有（）號房子的完全使用權(quán)、完全收益權(quán)和法律法規(guī)規(guī)定的其他權(quán)利。

本協(xié)議受國家相關(guān)法律法規(guī)保護(hù)，任何單位或者個人不得侵害甲方權(quán)益。

本協(xié)議最終解釋權(quán)歸甲方所有，任何單位或者個人不得無事生非。