XX市先行推進集體經(jīng)營性建設用地入市實施方案

為確保我市集體經(jīng)營性建設用地入市工作順利開展,結(jié)合我市實際情況，制定本實施方案。

一、指導思想

深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，按照“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的原則，堅持問題導向和底線思維，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，兼顧效率與公平，圍繞健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制目標，以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場為方向，以夯實農(nóng)村集體土地權(quán)能為基礎，以建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制為關鍵，以維護農(nóng)民土地權(quán)益、保障農(nóng)民公平分享土地增值收益為目的，發(fā)揮法律引領和推動作用，著力政策和制度創(chuàng)新，為改革完善農(nóng)村土地制度，推進中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化提供實踐經(jīng)驗。

二、基本原則

（一）把握正確方向。

始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民土地權(quán)益作為入市工作的出發(fā)點和落腳點，切實尊重農(nóng)村土地權(quán)利人意愿，充分反映農(nóng)民利益訴求，著力破解入市難題，不斷鞏固發(fā)展我市農(nóng)村制度改革成果，真正使政策紅利惠及廣大農(nóng)民、得到群眾支持。

（二）堅守改革底線。

深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，始終把嚴守土地公有制不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損作為入市工作的三條底線，嚴防以入市為名侵占亂占耕地、漠視侵害農(nóng)民利益、架空掏空農(nóng)村集體經(jīng)濟組織資產(chǎn)等情況發(fā)生。

（三）維護農(nóng)民權(quán)益。

始終把維護農(nóng)民權(quán)益作為入市工作的關鍵，建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制，實現(xiàn)土地征收轉(zhuǎn)用與入市取得的土地增值收益在國家、集體和個人之間分享比例大體平衡，增強工作的協(xié)同性和耦合性，提高工作的系統(tǒng)性和完整性。

（四）堅持循序漸進。

切實將勇于改革與管控風險貫穿入市工作的過程，采取“試點先行，全域推進”的方式，成熟一宗，實施一宗，有序推進集體經(jīng)營性建設用地入市工作，按照先工業(yè)用地、后商業(yè)用地、再綜合及其他用地的模式；把握好工作節(jié)奏，按階段、分步驟審慎推進。

三、主要目標

完善集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)制度，明確集體經(jīng)營性建設用地入市主體、范圍和途徑，建立集體經(jīng)營性建設用地入市交易平臺，完善相關配套政策，探索服務監(jiān)管制度、入市抵押擔保機制、土地增值收益分配機制，推動建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場,實現(xiàn)“同權(quán)同價、流轉(zhuǎn)順暢、收益共享”。

四、具體任務

（一）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)制度

按照土地“性質(zhì)明確，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)能完整”要求，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同權(quán)”途徑。

1.根據(jù)第三次全國國土調(diào)查成果，全面摸清我市存量農(nóng)村集體建設用地底數(shù)，依據(jù)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃），確定存量農(nóng)村集體建設用地中的經(jīng)營性用地。

2.完善確權(quán)登記。做好我市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地確權(quán)登記發(fā)證工作，對依法取得、土地權(quán)屬明晰的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地依法進行確權(quán)登記。

3.規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地產(chǎn)權(quán)管理，明確權(quán)利與義務。參照國有建設用地有償使用制度，符合規(guī)劃、依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的所有權(quán)人，對其所有的經(jīng)營性建設用地具有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。允許集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)出讓、租賃、作價出資（入股）等有償使用方式入市，最高使用年限應與國有建設用地使用權(quán)等同，在使用期限內(nèi)，享有與國有建設用地使用權(quán)同等的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押權(quán)能。入市的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地應履行與國有建設用地同等義務，承擔相應的基礎設施建設，并按規(guī)定繳納相關稅費。

4.明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市主體。集體經(jīng)營性建設用地入市主體為代表其所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會。

（二）明確農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市范圍和途徑

1.界定入市范圍。

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設用地均可納入入市交易范圍，嚴禁農(nóng)村宅基地入市交易。

2.明確入市途徑。

（1）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地就地入市途徑。符合國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）并經(jīng)依法登記的工業(yè)、商業(yè)等農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地，具備開發(fā)建設所需基礎設施等基本條件、明確在本地直接使用的，可以就地入市。

（2）村莊內(nèi)零星、分散的集體經(jīng)營性建設用地入市途徑。根據(jù)國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃），在確保建設用地不增加，耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高的前提下，對村莊內(nèi)零星、分散的集體建設用地先復墾后，可按計劃調(diào)整到我市轄區(qū)范圍內(nèi)的其他建設區(qū)及城郊地塊入市。入市過程中涉及農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關系調(diào)整的，協(xié)調(diào)有關部門依法依規(guī)做好調(diào)整。

（3）城中村集體建設用地整治后入市途徑。對歷史形成的城中村集體建設用地，按照政府主導、多方參與的原則，依據(jù)批準的規(guī)劃，對規(guī)劃范圍內(nèi)的各類土地統(tǒng)一開發(fā)利用，基礎設施配套，重新劃分宗地和確定產(chǎn)權(quán)歸屬，優(yōu)先保障城中村居民住房安置等用地后，對不予征收的，屬于經(jīng)營性用途的集體建設用地，按照新的規(guī)劃條件確定入市。

（4）新增農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市途徑。國土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃）確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體土地，依法轉(zhuǎn)為建設用地后，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織按規(guī)定申請入市。

（三）建立城鄉(xiāng)建設用地統(tǒng)一市場及監(jiān)管體系

1.建立統(tǒng)一交易市場規(guī)則。參照國有建設用地市場交易規(guī)則，制定集體經(jīng)營性建設用地入市管理辦法，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場交易規(guī)則。

2.統(tǒng)一基準地價和明確稅收制度。在城市基準地價管理實踐基礎上，進一步拓展基準地價覆蓋范圍，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基準地價體系。明確稅收制度，探索集體土地所有權(quán)主體以多種方式承擔納稅義務的途徑。

3.健全完善集體土地資產(chǎn)處置決策程序。建立和完善集體經(jīng)營性建設用地決策管理制度，健全組織管理機構(gòu)，探索村民小組、集體經(jīng)濟組織、村委會等所有權(quán)主體，參與集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)入市事項中的決策。

4.完善相關服務監(jiān)管制度。完善入市集體經(jīng)營性建設用地的規(guī)劃、投資、財務管理制度。積極為集體經(jīng)營性建設用地提供金融服務。

5.積極培育中介組織。積極培育集體經(jīng)營性建設用地市場交易中介組織，為入市交易提供地價評估、交易代理等服務。引導國有建設用地市場交易中介組織參與集體經(jīng)營性建設用地交易中介服務。

（四）建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制

按照“公平、合理、共享”原則，探索建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制

1.完善入市土地增值收益在國家與集體之間的分配機制。按照國家有關規(guī)定，制定集體經(jīng)營性建設用地入市成本管理和收益分配指導意見，綜合考慮形成土地增值收益的因素，明確土地增值收益核算辦法，確定收取土地增值收益調(diào)節(jié)金的合理比例。

2.健全土地增值收益在農(nóng)村集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的分配機制與監(jiān)管制度。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的土地增值收益，按規(guī)定比例留歸集體后，由集體經(jīng)濟組織通過民主議定程序確定合理使用或分配方案。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織取得的收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配情況納入村務公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管。

五、組織分工

（一）農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作領導小組辦公室負責入市工作的綜合協(xié)調(diào)，做好入市工作的督辦以及入市工作的年度目標管理考核等工作。

（二）相關職能部門職責

農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作由市自然資源局牽頭，財政局、審計局、發(fā)改局、住建局、農(nóng)業(yè)局、人社局、民政局、環(huán)保局、稅務局、司法局、市場監(jiān)督局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等相關職能部門要密切配合、提供各方面支持，部門之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與部門這間要及時協(xié)調(diào)溝通，共同推進，形成合力，確保各項工作有序開展。

六、實施步驟

（一）準備階段（2021年7月1日—11月30日）

1.政策宣傳和調(diào)查摸底工作。

開展農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地現(xiàn)狀的權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、房產(chǎn)測繪等摸底調(diào)查和政策宣傳工作。

2.制定工作方案。

開展摸底調(diào)查的同時，制訂XX市集體經(jīng)營性建設用地入市工作方案。

3．建立相關制度

明確機構(gòu)設置、職責任務，制訂XX市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權(quán)房產(chǎn)登記、用地規(guī)劃、地價評估、交易、稅收、融資、收益分配、監(jiān)管等相關制度。建立溝通機制，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時交流、研究試點工作過程中出現(xiàn)的各類問題。制定目標任務考核機制，分解試點任務，明確部門職責，細化實施工作，對試點工作的實施進度和成效進行定期或不定期的監(jiān)督檢查，確保試點任務按時保質(zhì)完成。

（二）實施階段（2021年12月1日-2023年12月31日）

1.籌備階段（2021年12月1日-2021年12月31日）：根據(jù)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的相關政策、實施細則、實施方案，完成組織動員、成立機構(gòu)等基礎工作，按要求制定入市計劃。

2.試點階段（2022年1月1日-2022年12月31日）：按照入市計劃，推進集體經(jīng)營性建設用地入市工作，2022年12月前至少于完成2宗土地入市交易。

3.總結(jié)推廣階段（2023年1月1日-2023年12月31日）：根據(jù)自治區(qū)的要求，按邊試點、邊研究、邊總結(jié)、邊提煉的要求推進入市工作。2023年12月30日前，形成全面系統(tǒng)的總結(jié)報告和政策實施效果及相關法律法規(guī)的修改建議。

七、保障措施

（一）加強組織領導

為保障我市入市工作順利開展，決定成立集體經(jīng)營性建設用地入市工作領導小組，具體成員名單如下：

組長:XX

副組長:XX

成員:XX

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長

領導小組的主要職責：負責推進實施XX市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市各項工作，監(jiān)督管理入市后的收益分配、稅收征管、收益調(diào)節(jié)金征收等工作，組織研究農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市工作重大問題，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關方面制定相關政策等。

領導小組下設辦公室在市自然資源局，由XX同志兼任辦公室主任，XX同志兼任辦公室副主任，辦公室人員從各成員單位抽調(diào)。領導小組辦公室主要職責是：具體負責我市集體經(jīng)營性建設用地入市的組織協(xié)調(diào)和日常事務工作，負責落實領導小組審定事項，擬定年度工作要點，負責領導小組會議的籌備工作，匯總擬提請領導小組會議討論的議題，對有關重大問題和擬提交領導小組會議討論的重要事項進行預備性協(xié)商討論；負責與相關部門的日常聯(lián)系，及時通報工作信息；完成領導小組交辦的其他工作。

（二）建立健全工作機制

一是建立工作會議制度。

市入市工作領導小組根據(jù)工作需要不定期召開工作會議，研究部署相關工作，會商解決重大問題。二是建立信息報告制度。市入市工作領導小組成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時向領導小組辦公室報告入市任務落實情況、存在問題和應對措施，經(jīng)辦公室匯總后報市領導小組。三是建立考評獎懲機制。入市工作納入年度市政府交辦任務目標管理績效考核內(nèi)容，制定具體考評辦法，嚴格兌現(xiàn)獎懲。

（三）強化督促指導

集體經(jīng)營性建設用地入市工作是落實黨中央全面改革的需要，是促進鄉(xiāng)村振興的重要抓手。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關單位要高度重視，認真組織學習相關政策精神，積極選擇有條件的村莊開展工作。市自然資源局加強協(xié)調(diào)服務，深入基層進行現(xiàn)場指導和督導，及時發(fā)現(xiàn)解決集體經(jīng)營性建設用地入市工作中存在的困難和問題。

（四）經(jīng)費保障與管理

市財政部門整合涉農(nóng)資金，將入市過程產(chǎn)生的土地測繪、土地調(diào)查、土地確權(quán)、規(guī)劃修編、土地級別和基準地價編制等各項工作經(jīng)費全部納入市財政預算管理。入市專項工作經(jīng)費要嚴格管理，做到專款專用，加強項目檢查，發(fā)現(xiàn)經(jīng)費挪用的，要追究領導責任，并限期追回。

（五）加強指導與成果驗收

市政府成立工作監(jiān)督檢查組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行跟蹤檢查指導，編制工作簡報，及時通報工作進展情況。自然資源局成立工作業(yè)務技術指導組，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證、入市交易流轉(zhuǎn)等工作，進行業(yè)務技術指導、把關，并對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)階段成果分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不得開展下一階段工作。

（六）建立完備會議制度

定期或不定期召開專題會議，落實試點每一項工作，及時協(xié)調(diào)各方面工作進展情況，研究協(xié)調(diào)有關問題，推動相關工作。對在試點工作中出現(xiàn)的難點、疑點問題，能落實的現(xiàn)場落實，落實不了，如方向性把握不住的，及時逐級上報，由上級研究確定。

（七）形成完整報告制度

為了順利推進試點工作，每個月的月底、每年的年中、每年的年底將試點工作的有關情況形成報告上報，讓上級黨委政府和相關部門及時了解試點工作的進展情況，取得的成績和存在的問題。

（八）強化風險防控意識

嚴格按照先行推進工作實施方案，做好政策制定和實施過程的風險評估，注重問題導向，穩(wěn)妥處理政府、用地單位和農(nóng)民集體各方利益關系。建立定期評估機制，通過評估總結(jié)，及時發(fā)現(xiàn)問題，認真糾正糾偏。