XX鎮農村宅基地管理與改革工作實施方案

為貫徹落實《中華人民共和國土地管理法》、《XX省農村住房建設管理辦法》和《XX市農村村民住房建設管理條例》等政策法規，推進我鎮農村宅基地管理與改革工作，制定本方案。

一、加強組織領導

鎮成立農村宅基地管理與改革工作領導小組，鎮黨委書記XX牽頭，鎮長XX任組長，XX（常務）副組長，XX任成員，辦公室設鎮農業綜合服務中心，XX任辦公室主任。各村（社區）要成立相應工作小組，及時動員部署，適時調度推進，統籌抓好宅基地管理改革和規范村民建房工作。

二、基本原則

(一)堅守法律政策底線。

要嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線,符合國家和地方村莊規劃、用途管制、市場監管和傳統村落保護等法律法規和政策。

(二)堅持先規劃后建設的要求。

農村宅基地建房必須符合國土空間規劃、村莊規劃以及用途管制,堅持先規劃后建設。

(三)堅持一戶一宅。

農村居民符合申請建房條件的，可以申請一處宅基地。在人多地少不能保障一戶擁有一處宅基地的，在充分尊重農民意愿的基礎上,可以采取集中統建、多戶聯建等方式，保障農村村民實現戶有所居。

(四)堅持節約用地。

對農民建房建設用地指標實行計劃單列。控制新增建沒用地規模，不得突破縣域城鄉建設用地規模用地指標，不得突破村莊規劃確定規模，農村村民住房建設應盡量使用原有宅基地和村內空閑建設用地。

三、工作任務

(一)科學編制村莊規劃。

按照城鄉一體化總體要求,加強鄉村規劃管理工作,實現規劃管理全覆蓋。通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳土風貌,科學編制多規合一的實用性國土空間規劃。

（二）依法規范農村宅基地審批和建房規劃許可管理。

相關單位要依法履行職責,進一步規范農村宅基地審批和建房規定。一是依法履行審批權。按照新修訂的《中華人民共和國土地管理法》等法律，農村村民住宅用地由鎮人民政府審核批準。二是規范審批程序。按照“農戶申請，村級審查、部門審核、鎮審批”的程序。符合宅基地申請條件的農戶，向村級組織提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請，經村民小組或村民代表大會討論通過，并公示無異議后，向鎮人民政府提交申請，由鎮農業綜合服務中心組織自然資源所、水利、工班等部門進行現場審核，符合條件的方可審批建房。三是把握審批原則。首先是要堅持規劃先行。要依照法定程序，抓緊完成村莊規劃編制,其次是要堅持“一戶一宅”的原則，方可申請一處宅基地。再次是要堅持依法管控。不得以各種名義違背農民意愿強制流轉宅基地和強迫農民“上樓”,不得違法收回農戶合法不得以退出宅基地作為農民進城落戶的條件。嚴禁城鎮居民到農村購買宅基地，嚴禁下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和借私自流轉之名違法違規圈占、買賣宅基地。要注重堅持按圖建房。做到村協調、建筑美觀、彰顯特色。始終要堅持集約節約用地。村民建房應盡量在集中建房點或使用符合村莊規劃的原有宅基地。拆舊房新選址建房的，原宅基地必須交還本村集體經濟組織。

(三)嚴格用地建房全過程管理。

全面落實“五有”、“三到場”。即有村莊規劃、有審批手續、有示范圖集、有施工管理、有獎懲措施，批前選址審查到場、開工放線砌基到場、竣工驗收到場。鎮農業綜合服務中應當自收到申請材料5個工作日內，組織現場核查；經審核符合條件的，辦理鄉村建設用地規劃許可和農村宅基地審批手續，并在5個工作日內，會同村組織現場進行免費定位放線；房屋竣工后，應當在收到核定申請之日起5個工作日內，組織現場復核，完成竣工驗收，符合條件的及時出具證明。

(四)查處違法行為。

按照相關法律法規，鎮農業綜合服務中心負責對違反宅基地管理改革及規范建房的行為進行監督檢查,主要查處“未批先建”、“騙取批準”“批小建大”、“批東建西”等違法行為;鎮自然資源所負責對違反土地管理法律、法規的行為進行監督檢查，包括耕地保護、規劃許可、用途管控等方面執法；鎮村鎮建設部門負責對農村住房建設施工質量和安全進行監督檢查,并相關違法行為進行查處。

四、工作措施

(一)壓實工作責任。

鎮政府建立一個窗口對外受理，鎮農業綜合服務中心及鎮自然資源所等多部門內部聯動用地建房聯審聯辦制度,方便農民群眾辦事。按照農村宅基地管理“部省指導、市縣主導、鄉鎮主責、村級主體”的要求，鎮農業綜合服務中心全面落實農村宅基地管理政策法規，事前、事中、事后全程監管到位，做到審批監管執法規范有序。村級組織要健全宅基地制度，確保宅基地分配使用公開、公平、公正。嚴格落實宅基地管理改革和規范建房屬地管理責任，對轄區內違法建房行為，村級組織負責人應做到早發現、早制止、早處置。

(二)強化宣傳引導

1、全鎮通過橫幅、標語、宣傳車、宣傳資料等多種形式進行宣傳,切實把有關國土法律法規及規范農村宅基地審批管理的政策法規，做到家喻戶曉。

2、各村（社區）要宣傳好農村宅基地審批要求和程序，按照“村民申請、村委初審、鄉鎮聯審、縣級備案”的程序進行辦理。

（三）嚴肅追責問責

1.根據《XX市農村村民住房建設管理條例》等政策法規再次明確，要求辦點干部包村、村干部包組對其轄區內亂占先建等現象分區分片各負其責，一經發現有未經批準的違法用地現象要及時制止。

2、加強土地巡查,并將巡查內容納入年終考核。要求鎮農業綜合服務中心、各村做好臺賬資料,做到每周巡查一次,每月月底若發現違法行為及時報告并配合鎮農業綜合服務中心、行政綜合執法大隊等相關職能部門進行打擊處置。

3、對因巡查不力，報告不及時,造成違章建筑被鎮政府或被省、市、縣發現通報的，一律對相關責任人進行嚴厲追責。