XX鎮農村宅基地和農房審批管理實施方案

為規范和指導農村宅基地和農房審批與管理工作，結合我鎮實際，制定本實施方案。

一、明確部門職責

農村宅基地包括農戶住房、附屬用房和庭院等用地。鎮農辦、城鄉建設辦、財政分局、自然資源和規劃分局、房管服務中心等部門要根據機構改革后各自的職能，明確在農村宅基地和農房建設審批與管理方面的職責。

1.鎮農業農村辦。負責統籌宅基地和建房審批管理工作，對違反農村宅基地管理法律法規的行為進行監督檢查，負責組織對非法占用土地建住宅進行查處。

2.鎮財政分局。負責指導宅基地分配、使用、流轉和宅基地合理布局、用地標準等，以及閑置宅基地與閑置農房利用等工作，建立相關制度；組織開展農村宅基地現狀和需求情況統計調查，將農民建房新增宅基地需求及時通報自然資源和規劃分局，參與編制國土空間規劃和村莊規劃。

3.鎮自然資源和規劃分局。負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可等工作，在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，對農村宅基地占地面積、建筑面積、建筑層數、建筑高度和建筑風貌等作出規定。指導編制村莊規劃，依法辦理農用地轉用審批和規劃許可等相關手續，依法辦理農民住宅的不動產確權登記，依法查處相關土地違法案件。

4.鎮城鄉建設辦和房管服務中心。負責組織編制和推廣農村住宅圖集，加強鄉村建筑風貌引導，組織開展農村工匠培訓，指導做好農房建設質量和安全等工作。

二、強化屬地管理

按照“市級主導、鄉鎮主責、村組主體”的原則，認真落實鎮、村（村級集體經濟組織或村民委員會）屬地管理責任，優化審批流程，提高審批效率，切實做好農村宅基地審批和建房規劃許可有關工作，為農民提供便捷高效的服務。

1.村級組織負責審核。具備宅基地資格權的農民，以戶為單位向所在村民小組提出宅基地和建房（規劃許可）書面申請。村民小組收到申請后，在10個工作日內提交本小組村民討論或者征求本小組村民意見，獲得通過的，將申請理由、擬用地位置和宅基地面積、擬建房面積和建筑高度、建筑風貌等情況在本小組顯著位置公示，公示期不少于5個工作日。公示無異議或異議不成立的，由村民小組將農戶申請、村民會議記錄（意見）等材料交村級組織審核。村級組織重點審核提交的材料是否真實有效、擬用地建房是否符合村莊規劃、是否征求了用地建房相鄰權利人意見等。審核通過的，在村務公開欄公示不少于5個工作日，沒有異議的，由村級組織出具意見，將農戶申請、戶口簿復印件等相關材料、村民小組會議記錄（意見）、村級組織會議記錄、公示情況等報送鎮政府。沒有分設村民小組或者宅基地和建房申請等事項已由村級組織辦理的，農戶直接向村級組織提出申請，村級組織在20個工作日內提交村民代表會議討論，獲得半數以上通過的，公示不少于5個工作日后，由村級組織出具意見，將相關材料報送鎮政府農業農村辦公室。

2.鎮政府負責審批。鎮政府在鎮便民服務中心設立一個窗口對外受理、鎮財政分局、自然資源、城鄉建設等機構聯審聯辦的審批機制。鎮財政分局負責審核申請人是否符合申請條件、擬用地是否符合宅基地合理布局要求和面積標準、宅基地和建房（規劃許可）申請是否經過村組審核公示、申請材料是否齊全規范等，并綜合鎮有關機構的意見提出審批建議。鎮自然資源和規劃部門負責審核用地建房是否符合鄉鎮國土空間規劃、村莊規劃和用途管制要求，其中涉及占用農用地的，應向市自然資源和規劃部門提出農用地轉用申請，待辦理農用地轉用審批手續后，核發《鄉村建設規劃許可證》；在鄉、村莊規劃區內使用原有宅基地進行農村村民住宅建設的，自受理申請之日起10個工作日內作出決定，符合條件的，核發《鄉村建設規劃許可證》。鎮城鄉建設機構負責審核農房建筑風貌等是否符合要求。涉及林業、交通運輸、生態環境、水利、電力、衛健、文旅、通信等部門的，要及時征求意見。上述事項由鎮行政審批服務中心一并辦理。鎮政府根據鎮財政分局或者行政審批服務中心等機構提出的審批建議以及有關部門的意見，對農戶宅基地申請進行審批。予以批準的，發放《農村宅基地批準書》和《鄉村建設規劃許可證》；不予批準的，在作出決定之日起5個工作日內書面通知申請人，并說明理由。鎮政府在每季度首月5日前將上季度審批情況報市經管局備案，要建立宅基地用地建房審批管理臺賬，有關資料歸檔留存。有宅基地的居委會參照村標準執行。

三、嚴格規范共抓落實

鎮政府依法依規，加強事前事中事后監管，不斷規范提升宅基地和農房審批管理水平。各有關單位要加強政策宣傳和指導，通力合作，探索創新，推動宅基地和農房審批管理工作規范化。

1.嚴格“一戶一宅”法律規定。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，面積不得超過市政府規定的面積標準，并嚴格按照批準面積和建房標準建設住宅；村民出售、出租、贈與住宅后，再申請宅基地的不予批準。禁止未批先建、超面積占用宅基地，禁止在國土空間規劃確定的禁止建設區建房，禁止占用永久基本農田建房，禁止在地質災害隱患點建房。在新房建成六個月內，村民應將易址建房后的原宅基地或在原址建房后多余的宅基地交還村級組織。

2.嚴格用地建房全程管理。鎮政府要組織財政分局、自然資源和規劃分局、城鄉建設等機構，全面落實申請審查到場、批準后丈量批放到場、住宅建成后核查到場“三到場”要求。審批前，組織實地審核農戶申請條件、建房位置、面積、規劃、地類、公示、退出原宅基地等情況；批準后開工前，組織實地丈量批放宅基地，確定建房位置，對村民建房現場釘樁、放線；建房完工后，組織驗收，實地檢查村民是否按照批準的占地面積、四至范圍等要求使用宅基地，是否按照批準的建筑面積、建筑層數、建筑高度和建筑風貌等要求建設住房。對驗收通過的，由鎮政府出具《農村宅基地和建房（規劃許可）驗收意見表》，農戶據此向市自然資源和規劃局申請辦理不動產登記。

3.堅持“公開、公平、公正”原則。各有關單位要將農村宅基地和農房有關限定標準、宅基地分配資格條件、宅基地和農房審批管理制度、辦事指南等通過政府門戶網站、有關行政審批系統和媒體等向社會公開，公布咨詢、投訴、舉報電話和郵箱等。鎮政府要推行農村宅基地和建房規劃許可申請審批管理“六公開”制度，即鄉鎮國土空間規劃公開、村莊規劃公開、申請條件公開、審批程序公開、審批結果公開、投訴舉報方式公開。村級組織要充分發揮村民自治作用，健全宅基地申請審核有關制度，并納入村規民約，完善宅基地民主管理程序，確保宅基地分配使用公開透明；要實行建房公示牌制度，督促村民嚴格按照批準的宅基地范圍和面積、建筑層數、建筑高度和建筑風貌等進行施工。

4.強化監管嚴肅紀律。鎮政府依法組織自然資源和規劃分局、財政分局、城鄉建設、村等開展農村宅基地用地建房動態巡查，及時發現和制止涉及宅基地使用和建房規劃的各類違法違規行為，開展調查取證，并將線索上報市農業農村局、自然資源和規劃局、經管局。村級組織要加強巡查，對未批先建、少批多建、批東建西等違建行為要做到早發現、早制止。鎮政府要嚴肅查處未依法取得建房規劃許可或未按照建房規劃許可的規定進行建設的行為。市農業農村部門對違反農村宅基地管理法律法規的行為進行監督檢查；對農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。市自然資源和規劃部門對違反土地管理法律法規的行為進行監督檢查。各有關單位和村級組織要堅決杜絕推諉扯皮和不作為、亂作為的現象，對工作不力、玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，依法嚴肅追責。

5.加強協調提升服務。鎮村和各有關單位建立宅基地工作聯動機制，相互通報情況，做好國土空間規劃、宅基地用地規模指標、農村地籍調查數據、宅基地確權登記頒證、農村集體產權制度改革等信息共享互通，推進農村宅基地用地和建房規劃許可審批管理系統實現數字化，提高審批效率，相關審批信息與不動產登記機構共享，實現農戶辦理不動產登記無縫銜接。