XX縣農(nóng)村宅基地審批管理細(xì)則

第一章總則

第一條

農(nóng)村宅基地、建房審批管理工作事關(guān)農(nóng)民居住權(quán)益，是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對(duì)全縣農(nóng)村宅基地審批和村民住房建設(shè)監(jiān)督管理，節(jié)約集約使用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，規(guī)范村民住房建設(shè)行為，維護(hù)村民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自然資源部關(guān)于規(guī)范農(nóng)村宅基地審批管理的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕X號(hào)）《XX省農(nóng)村宅基地審批管理辦法（試行）》、《XX省農(nóng)村自建房規(guī)劃管理辦法(試行)》等，結(jié)合XX實(shí)際，制定本細(xì)則。

第二條要充分保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。不得違背農(nóng)民意愿強(qiáng)制流轉(zhuǎn)宅基地和強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不得違法收回農(nóng)戶合法取得的宅基地，不得以退出宅基地作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。嚴(yán)格控制整村撤并，規(guī)范實(shí)施程序，加強(qiáng)監(jiān)督管理。宅基地是農(nóng)村村民的基本居住保障，嚴(yán)禁城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地，嚴(yán)禁下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會(huì)館。嚴(yán)禁借流轉(zhuǎn)之名違法違規(guī)圈占、買賣宅基地。

第三條本縣行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村村民在農(nóng)村集體土地上XX、改建、擴(kuò)建、翻建住房(以下統(tǒng)稱村民建房)及其管理，適用本細(xì)則。

第四條本細(xì)則所稱村民，是指具有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的人員。

本細(xì)則所稱宅基地，是指村民用于建造住宅及其附屬設(shè)施的集體建設(shè)用地，包括住房、附屬用房和庭院等用地。

本細(xì)則所稱戶，是以公安部門頒發(fā)的戶口簿為依據(jù)，一本戶口簿中所登記的全部家庭成員為一戶。

第五條農(nóng)村宅基地審批管理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格土地用途管控，節(jié)約集約利用土地，實(shí)行一戶一宅。

第六條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是農(nóng)村宅基地審批管理的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)宅基地全面調(diào)查摸底，建立宅基地檔案；負(fù)責(zé)本行政區(qū)域村莊規(guī)劃編制；組織做好農(nóng)村宅基地審核、審批和管理工作。

縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)宅基地改革和管理工作。建立健全宅基地分配、使用、流轉(zhuǎn)、違法用地查處等管理制度，完善宅基地用地標(biāo)準(zhǔn)；指導(dǎo)宅基地合理布局，積極探索閑置宅基地和閑置農(nóng)房利用；組織開展宅基地現(xiàn)狀和需求情況統(tǒng)計(jì)調(diào)查，及時(shí)將新增宅基地需求按年度通報(bào)縣自然資源局；參與編制國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃。

縣自然資源局負(fù)責(zé)國土空間規(guī)劃和上報(bào)土地利用計(jì)劃等工作。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌安排宅基地用地規(guī)模和布局，滿足合理的宅基地需求。依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，依法辦理宅基地及其地上房屋的不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)保障宅基地審批管理及執(zhí)法等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)；公安部門負(fù)責(zé)宅基地申請(qǐng)人戶籍信息確認(rèn)；電力部門負(fù)責(zé)對(duì)經(jīng)審批的建房戶施工提供電力，對(duì)經(jīng)驗(yàn)收合格的建房戶辦理生活用電入戶手續(xù)，嚴(yán)禁向未批先建、違建超占、建新后應(yīng)退舊不退舊等違法違規(guī)建房戶供電；林業(yè)、交通、水利、住建、電信、供水等部門要按照各自職責(zé)加強(qiáng)配合和協(xié)調(diào)，共同做好宅基地管理的相關(guān)工作。

第二章規(guī)劃管控

第七條各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)組織編制鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃，將村民建房納入國土空間規(guī)劃、村莊規(guī)劃。

第八條村民宅基地審批，應(yīng)當(dāng)符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的的應(yīng)當(dāng)符合鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國土空間規(guī)劃。應(yīng)當(dāng)盡量使用原有宅基地和村內(nèi)空閑地。

第九條

農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地。新申請(qǐng)的宅基地面積每戶不超過200平方米，在不影響鄰居通風(fēng)采光等前提條件下，建筑總限高11米，層數(shù)不超過3層。

第十條進(jìn)城落戶的農(nóng)村村民可以依法自愿有償退出宅基地，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員盤活利用閑置宅基地和閑置住宅。

第三章宅基地的審查

第十一條農(nóng)村宅基地及建房由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核批準(zhǔn)；涉及占用農(nóng)用地的，必須依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。

第十二條

村民符合下列條件之一的，可以戶為單位申請(qǐng)宅基地：

（一）因結(jié)婚等原因確需分戶，且當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積小于50平方米的；

（二）符合政策規(guī)定遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，落戶成為正式成員且在原籍沒有宅基地的；

（三）因現(xiàn)有住房影響國土空間規(guī)劃或城鄉(xiāng)建設(shè)實(shí)施的，需要搬遷翻建的；

（四）因自然災(zāi)害損毀或者避讓地質(zhì)災(zāi)害搬遷的；

（五）原有宅基地被依法征收，或者因公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)被占用的；

（六）法律法規(guī)及政策規(guī)定的其他情形。

第十三條村民宅基地申請(qǐng)有下列情形之一的，不得申請(qǐng)：

（一）村民出賣、出租、贈(zèng)與原住宅的；

（二）申請(qǐng)另址XX住房，未簽訂退出原有宅基地協(xié)議的；

（三）整戶戶口雖已合法遷入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但原籍宅基地未退出的；

（四）一戶多宅的；

（五）雖符合分戶條件，但當(dāng)前戶內(nèi)人均宅基地面積達(dá)到或者超過50平方米的；

（六）不符合法律法規(guī)、政策規(guī)定的其他情形。

第十四條符合農(nóng)村宅基地申請(qǐng)條件的農(nóng)戶，以戶為單位向組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織提出宅基地用地和建房（規(guī)劃許可）書面申請(qǐng)，同時(shí)提供以下申請(qǐng)材料：

（一）農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表；

（二）農(nóng)村宅基地使用承諾書；

（三）家庭戶口簿復(fù)印件、申請(qǐng)人身份證復(fù)印件；

（四）選用政府部門免費(fèi)提供的通用房屋設(shè)計(jì)圖紙、具備資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)或者審核的圖紙，或者由符合條件的專業(yè)技術(shù)人員提供的圖紙。

第十五條組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織收到農(nóng)戶申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在10日內(nèi)提交本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員代表會(huì)議討論，并將申請(qǐng)理由、擬用地位置和面積、擬建房層高和面積等情況在本級(jí)村級(jí)組織范圍內(nèi)公示，公示時(shí)間不少于5個(gè)工作日。

公示無異議或異議不成立的，由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表上簽署意見，并且四鄰簽署意見后，連同村民申請(qǐng)、承諾書、成員(代表)會(huì)議記錄等材料一并提交村級(jí)組織審查。

公示期間，因影響鄰里房屋（主房）采光、安全等因素存在異議的，由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)達(dá)成一致意見的，提交村級(jí)組織審查；協(xié)調(diào)未果的，由申請(qǐng)人或者異議方，委托有資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)作出鑒定報(bào)告，報(bào)告結(jié)果滿足相關(guān)規(guī)范要求的，申請(qǐng)人滿足建房條件，將鑒定報(bào)告一并提交村級(jí)組織審查；報(bào)告結(jié)果不能滿足相關(guān)規(guī)范要求的，組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織告知申請(qǐng)人，并另行選擇宅基地位置。

第十六條村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)完成審查，重點(diǎn)審查材料是否真實(shí)有效，擬用地建房是否符合村莊規(guī)劃，未編制村莊規(guī)劃的是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，建筑層數(shù)、層高、外觀風(fēng)貌等是否符合規(guī)定，是否征求了擬用地建房相鄰權(quán)利人意見等。審查通過的，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)申請(qǐng)表上簽署意見，連同申請(qǐng)人提交的其他相關(guān)材料一并報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)做好檔案資料留存工作。

第十七條未成立組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的，由村民向村民小組提出申請(qǐng)，依照上述程序辦理。

沒有分設(shè)村民小組或者宅基地申請(qǐng)等事項(xiàng)已由村級(jí)組織辦理的，村民直接向村級(jí)組織提出申請(qǐng)，經(jīng)村級(jí)組織代表會(huì)議討論通過、村級(jí)組織范圍內(nèi)公示、村級(jí)組織審查后，由村級(jí)組織負(fù)責(zé)人簽署意見，報(bào)送鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審批。

第四章

宅基地建房的審批驗(yàn)收

第十八條

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室、綜合便民服務(wù)中心等相關(guān)資源力量，建立一個(gè)窗口受理、多個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)的農(nóng)村宅基地和建房聯(lián)審聯(lián)辦制度，實(shí)行宅基地申請(qǐng)審查、批準(zhǔn)后丈量批放、住宅建成后核查驗(yàn)收“三到場”。各部門職責(zé)由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府確定。

第十九條申請(qǐng)材料不完備或者不符合規(guī)定形式的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)材料后5日內(nèi)，一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的材料和相關(guān)要求。

第二十條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)安排鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、規(guī)劃建設(shè)辦公室在15日內(nèi)完成實(shí)地審查。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室實(shí)地審查申請(qǐng)人是否符合申請(qǐng)條件、擬用地是否符合宅基地布局要求和面積標(biāo)準(zhǔn)、建房圖紙是否符合要求、房屋結(jié)構(gòu)是否符合安全標(biāo)準(zhǔn)等，綜合各有關(guān)方面意見提出審查意見，并填寫農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表。

社會(huì)事務(wù)辦公室實(shí)地審查宅基地申請(qǐng)是否經(jīng)過村組公示、審查等。

規(guī)劃建設(shè)辦公室實(shí)地審查用地建房是否符合村莊規(guī)劃（未編制村莊規(guī)劃的審查是否符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃）的用途管制要求，建筑是否符合本地區(qū)風(fēng)貌管控要求，涉及占用農(nóng)用地的是否辦理了農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)等。

第二十一條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府對(duì)聯(lián)審結(jié)果進(jìn)行審核，認(rèn)為符合條件、材料完備的，應(yīng)當(dāng)在收到聯(lián)審結(jié)果后5日內(nèi)完成審批，在農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)審批表上簽署意見，向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。同時(shí)，將審批情況書面報(bào)縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局備案。

經(jīng)聯(lián)審不符合農(nóng)村宅基地審批條件的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起5日內(nèi)書面答復(fù)申請(qǐng)人，并說明理由。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府自受理農(nóng)村宅基地申請(qǐng)之日起至作出審批決定，原則不超過20日。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立宅基地審批管理臺(tái)賬，有關(guān)資料歸檔留存。

第二十二條經(jīng)批準(zhǔn)用地建房的村民，應(yīng)當(dāng)在開工前向鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府申請(qǐng)劃定宅基地用地范圍。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)后5日內(nèi)完成開工查驗(yàn)，實(shí)地丈量批放宅基地，確定四至及建房位置。

第二十三條村民建房完成后應(yīng)當(dāng)及時(shí)申請(qǐng)驗(yàn)收。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)在收到驗(yàn)收申請(qǐng)后15日內(nèi)組織實(shí)地驗(yàn)收，檢查村民是否按照批準(zhǔn)的面積、四至等要求使用宅基地，是否按照設(shè)計(jì)圖紙、規(guī)劃要求建設(shè)住房，提交的房屋竣工驗(yàn)收資料是否齊全等。未按批準(zhǔn)要求使用宅基地的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府責(zé)令整改。

屬于建新退舊的，將舊宅基地在90日內(nèi)退還本級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，方予驗(yàn)收。

驗(yàn)收后，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府出具農(nóng)村宅基地和建房(規(guī)劃許可)驗(yàn)收意見表。通過驗(yàn)收的村民可以向不動(dòng)產(chǎn)登記部門申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

第二十四條原址宅基地上改建、擴(kuò)建、翻建住房的申請(qǐng)審查及審批驗(yàn)收，參照新申請(qǐng)宅基地建房申請(qǐng)審查及審批驗(yàn)收程序。已經(jīng)取得宅基地使用手續(xù)的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向申請(qǐng)人發(fā)放鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證；沒有取得宅基地使用手續(xù)的，由組級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織對(duì)原有宅基地來源的合法性進(jìn)行審查，宅基地來源合法的，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向申請(qǐng)人發(fā)放農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

第二十五條縣城主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有村民（含居民）住宅不得私自改建、擴(kuò)建、翻建。經(jīng)危房鑒定機(jī)構(gòu)鑒定確實(shí)存在安全隱患的危房戶，且該戶僅此一處住宅的，經(jīng)所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審定，可以進(jìn)行維修、改造或者翻建。

維修、改造或者翻建實(shí)行承諾制，申請(qǐng)人向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府作出書面承諾，在原址進(jìn)行維修、改造或者翻建，不得增加建筑面積，改變用途。

第五章

監(jiān)督管理與法律責(zé)任

第二十六條縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源局等部門對(duì)農(nóng)村宅基地審批管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)設(shè)立由黨委或者政府主要負(fù)責(zé)人任組長、相關(guān)機(jī)構(gòu)人員參加的農(nóng)村宅基地審批管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，負(fù)責(zé)宅基地審批管理日常工作。

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)充實(shí)工作力量，安排工作經(jīng)費(fèi)，保障宅基地審批管理工作有序開展。

第二十七條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)村宅基地及建房審批管理“五公開”制度，主動(dòng)公開村莊規(guī)劃(鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃)、申請(qǐng)條件、審批程序、審批結(jié)果、投訴舉報(bào)方式等信息。

第二十八條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村宅基地建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查，建立宅基地動(dòng)態(tài)巡查制度和村級(jí)宅基地協(xié)管員制度，做好日常管理、巡查工作，及時(shí)處置涉及宅基地建房的未批先建、批少建多等各類違法違規(guī)行為。

第二十九條鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府及村級(jí)組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)宅基地糾紛調(diào)解工作。

第三十條宅基地面積超標(biāo)、一戶多宅、未批先建、違規(guī)審批等歷史遺留問題，由縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府按照宅基地占用時(shí)國家及地方有關(guān)法規(guī)政策，分類認(rèn)定，結(jié)合農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，穩(wěn)妥處理，逐步調(diào)整到位。

第三十一條宅基地審批嚴(yán)格依照程序辦理個(gè)人建房審批手續(xù)，如工作人員違反規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、收受賄賂、侵害個(gè)人合法權(quán)益的，依紀(jì)依規(guī)給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究法律責(zé)任。

第六章

附

則

第三十二條本細(xì)則由XX縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條本細(xì)則自公布之日起施行。