第一篇：農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證實施方案

農村集體建設用地和宅基地使用權登記發

證實施方案

各村民委員會：

為了全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》文件精神，有力推進農村產權制度改革，加快農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作，依法維護土地權利人的合法權益，維護農村社會穩定，根據《中華人民共和國物權法》、《四川省實施辦法》和《土地登記辦法》和《XX市加快農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證的實施意見》有產規定對我鎮農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證提出以下實施方案：

一、總體要求

確定農村集體建設用地和宅基地使用權涉及面廣、工作量大，要求按勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟、分區域、按計劃進行。

二、加強領導

農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作涉及人民群眾的根本利益，為此，鎮政府成立了以鎮長為組長，分管國土工作的領導為副組長，相關部門負責人為成員的農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作領導小組，各 村也要成立相應的組織，加強該項工作的組織和協調工作。

三、相關規定

1、對土地權屬調查中當事人拒不到現場指界的，可根據土地權屬來源資料、使用現狀或者調查結果等確定權屬界線，經公示無異議或者經XX市國土資源局審核異議不成立的，報區人民政府批準確權，并作為土地登記依據。

2、宅基地使用權和農村集體建設用地使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實際面積與批準面積不一致的，按實際四至界線計算土地面積，確定宅基地使用權和集體建設用地使用權的面積。

四、工作要求

1、強化宣傳、搞好培訓。要充分利用有線廣播加強宣傳，使該項工作家喻戶曉，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持。加強業務培訓，利用各種會議，對鎮、村干部和工作人員進行培訓，使他們掌握宅基地和集體建設用地使用權發證有關法律法規、政策，掌握相關業務技能。

2、暢通信息，加強監督。各村要加強信息報送和工作交流，遇到相關問題要及時向鎮工作領導小組報告，鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作辦公室要適時做好政策咨詢服務和技術指導。

3、以人為本，確保穩定。在宅基地和集體建設用地使用權發證過程中，各村要認真聽取群眾和建議意見，及時反 饋到鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作辦公室，加強與群眾溝通和協調，做好信訪接待和矛盾糾紛調處，確保社會穩定。

附件：

1、鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作領導小組名單

2、行政村排序

3、各村社需收集資料清單

第二篇：農村宅基地和集體建設用地登記發證

認清形勢

開拓創新

努力推動全區土地登記發證工作上新臺階

——在全區農村集體土地確權登記發證工作推進會上的講話

今天我們在這里召開全區農村集體土地確權登記發證工作推進會，主要任務是傳達學習國土資源部去年12月在成都召開的“推進全國農村集體土地確權登記發證暨宗地統一編碼工作座談會”精神，部署推進我區農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作。下面，我談幾點意見。

一、認清形勢，明確目標，全力推進農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作

2010年中央1號文件明確提出，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。2012年中央1號文件又提出，加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農村宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。這是中央從夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展和維護農村集體及農民合法權益，促進農村社會和諧穩定的高度，做出的一項重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學習和國務院第164次常務會議上，中央領導對完善土地產權制度都提出了明確要求。中央和國務院連續提出加快推進農村集體土地確權登記發證的要求，足以說明這項工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認識，統一思想，進一步增強做好農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的責任感和緊迫感

農村宅基地和集體建設用地登記發證涉及千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，是依法保護集體土地所有權人和使用權人合法權益的重要措施，是加強農村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展集體土地確權發證，可以有效規范農村住宅建設和管理，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設；可以進一步完善農村土地產權制度，提高農村土地管理水平，夯實和健全農村土地管理制度基礎；可以促進城鄉統一的土地市場的構建，深化社會主義市場經濟體制改革；可以減少農村土地權屬爭議，化解農村社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。農村宅基地和集體建設用地登記發證工作關系到工業化、城鎮化、農業現代化的順利推進，關系到社會主義市場經濟體制的建立和完善，關系到農村社會基礎的穩定，關系到廣大農民群眾的切身利益，具有重要的經濟、政治和社會意義。因此，我們一定要提高認識，增強責任感、緊迫感，把這項工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動，扎扎實實地完成黨中央、國務院賦予我們的艱巨而光榮的任務。地籍工作是土地管理的基礎，中央的幾個文件，包括西部開發的21條都提到了農村集體土地確權及集體建設用地的流轉問題。

（二）正視困難，明確目標，加快推進農村宅基地和集體建

設用地使用權登記發證工作

推進農村宅基地確權登記工作確實是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術性強，工作量和經費需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國土資源部下發了146號文，要求加快推進宅基地使用權登記發證工作,自治區人民政府在2009年下發了201號文，全面部署推進這項工作。全區農村居民點分Ⅰ類和Ⅱ類區進行宅基地調查和確權發證，各地在開展試點的基礎上積極推進，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創新思路，積累了寶貴的工作經驗。總體上看，全區的農村宅基地登記發證率有了大幅增長，但還存在各地工作進展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進力度不夠，有的甚至出現畏難情緒，工作沒有系統推進。

去年11月份，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部下發了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（178號文），要求宅基地使用權、集體建設用地使用權的宗地地籍調查，采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積。王世元副部長的講話中也明確：無論采用什么方法進行地籍調查，都要堅持《若干意見》中規定的宅基地和集體建設用地使用權成圖比例尺不小于1：2000。這項新要求完全改變了我們原來的技術路線和工作思路，登記發證工作任務大大增加，投入的資金也會大幅增加。面對新要求、新任務，區廳積極主動地做了準備和部署。一是收到178號文后第一時間組織人員進行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農村宅基地和集體建設用地登記發證推進會，對文件精神進行解讀、培訓和答疑。二是多次與自治區財政廳溝通落實經費，并達成了共識，兩廳聯合行文向自治區人民政府請示追加工作經費2億多元。三是積極開展調查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調研，了解各地開展農村宅基地登記發證工作情況及工作想法，認真研究推進全區工作的思路。這些準備工作為全區工作的順利鋪開和下一步的規范推進，打下了良好的基礎。各市、縣也要以積極主動的心態，正視困難，迎難而上，結合實際情況，認真研究制定本地區的工作實施方案，明確工作范圍、目標任務、工作內容、技術路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據資金投入確定具體開展地籍測量的農村居民點范圍。

由于我區現有條件限制，近兩年對農村宅基地全部進行實測發證是不現實的，特別是邊遠農村地區零星分布的宅基地測量工作成本很高。在自治區財政追加經費落實之前，各地要按原來方案推進工作，關鍵要用好原來1.27億元撥付各市縣的專項資金。按照自治區政府201號文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發證任務。

自治區財政追加經費落實后，我們再進一步明確工作目標任務，調整實施方案和技術路線。為保證實施方案的合理性和科學性，區廳將根據第二次土地調查和土地變更調查成果數據確定各市、縣需開展地籍測量的農村居民點范圍，并協助編制各地的實施方案。各市、縣的實施方案要報經區廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發證工作驗收的依據。各市要結合當地財力

實際，突出重點，統籌安排，分區分步開展確權登記發證工作。對于城鎮建成區和規劃區范圍、鄉政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點區域的宅基地，應首先開展地籍調查和登記發證，其他區域的逐步推進。對于采用勘丈法進行登記發證的部分，今后逐步采用解析法測制農村地籍圖，在變更登記時，采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（三）加強領導，強化措施，保質保量完成農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作任務

一是加強組織領導。土地確權登記發證工作能否順利推進，目標任務能否按時完成，關鍵是領導是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區2007年就成立了由自治區人民政府副主席為組長，分管副秘書長、國土資源廳廳長為副組長，發改、財政、農業、林業、司法、法制、民政等部門領導為成員的土地確權登記發證工作領導小組。桂政辦發[2009]201號文中又明確：“自治區土地確權登記發證工作領導小組負責全區農村宅基地使用權登記發證的組織、指導、協調、督查等工作”。近期，自治區對有變動的部分領導小組成員進行了及時調整，補充完善確權登記發證工作領導機構。各市、縣也要成立相應的土地確權登記發證工作領導小組，做好本行政區域內農村宅基地使用權登記發證的組織、領導、協調、發動、宣傳等工作。要組織政治素質好、業務水平高、工作作風硬的人員組成專業隊伍，專門負責權屬調查、地籍測量、糾紛調處與登記發證等具體工作。

二是加強部門聯動。農村宅基地和集體建設用地登記發證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關部門的大力支持。自治區已轉發了國家60號文和178號文，并對有關部門提出了明確的責任和要求，各級國土資源行政主管部門要主動加強與財政、農業、公安、司法等部門的聯系，特別是要積極與財政部門溝通、協調，落實好工作經費。按自治區人民政府201號文要求，農村宅基地登記發證所必需的工作經費，納入各級政府財政預算，從相關土地收益中列支。自治區將采取固定補助與獎勵相結合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經費，各地要積極向當地人民政府匯報，爭取經費落實到位。要主動與相關部門收集戶籍、人口普查等相關資料，為宅基地登記發證工作做好資料準備。組織實施過程，應充分發揮鄉鎮干部和村委干部熟悉農村工作的優勢，將基層鄉村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發證工作有序推進。

三是加強政策把關。宅基地使用權登記發證是一項政策性強、技術要求高的工作，各市、縣要嚴格按照相關法律、法規和政策規定，嚴把確權登記關，確保發證質量。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續；對宅基地使用權存在爭議、不能提供合法有效土地權屬來源證明、土地違法違規行為尚未處理以及不符合農村村民“一戶一宅”規定(除繼承外)、城鎮居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發證；對宅基地存在爭議的，要及時、依法、公正進行調查處理。政策探索方面，區廳經過調研和學習區內外各地做法的基礎上，編寫了《廣西農村宅基地和集體建設用地確權登記發證學習參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會議進行

了培訓和探討。各市縣要結合當地實際，認真調研分析，創新方法，爭取以地方政府名義出臺政策，統一規范推進宅基地登記發證工作。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發文件，取得良好效果，值得其他市、縣學習、借鑒。對于土地登記發證工作中的歷史遺留問題和出現的新情況、新問題，我們要加強調查研究，及時調整完善有關措施，促使農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證更加規范。

四是加強宣傳服務。要加強宣傳工作，做到宅基地使用權登記發證工作家喻戶曉，增強廣大農民群眾的維權意識，提高農民群眾配合宅基地使用權登記發證的積極性和主動性。進一步增強服務意識，改進服務手段，提高工作效率，積極為農民群眾提供優質高效的辦證服務。充分發揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權登記中的服務和保障作用，有條件的地區，可在鄉鎮國土資源管理所設立專門的收件、發件、登記窗口，方便農民群眾申請辦證。要及時將宅基地使用權證書發給使用權人，嚴禁以統一保管等各種名義扣留或延緩發放。

五是加強糾紛調處。土地權屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權登記發證工作順利推進。各地必須予以高度重視，要充分發揮確權登記發證領導小組的領導、組織、協調作用，建立土地權屬糾紛調處聯席會議制度，加強糾紛調處工作。對宅基地權屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現實，有利于社會穩定和經濟發展的原則，依法、及時進行調處。對調處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。

六是加強指導檢查。區廳已多次召開農村宅基地登記發證培訓會，加強技術指導和業務培訓。各地也要加大對工作人員和技術隊伍的培訓力度，特別是加強土地確權登記政策法規、程序和資料規范等方面的培訓，進一步提高從事登記發證人員的業務水平和工作能力。區廳將加強對各地工作的檢查指導，及時掌握各地登記發證工作的進展情況和存在的主要問題，加強對登記發證成果質量的監督管理和檢查驗收，及時解決工作中存在的突出問題，保證農村宅基地和集體建設用地登記發證的有序推進和確保工作質量。

二、抓住機遇，積極穩妥，扎實推進土地登記規范化和信息化建設

（一）提高認識，增強積極性和主動性。土地登記規范化和信息化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效、快捷的關鍵措施。實現土地登記發證信息化，讓每宗土地資料都能在數據庫實時更新和動態管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監管平臺等信息化建設的需要，是提高國土資源管理準確性、科學性的基礎。建立全國土地登記信息動態監管查詢系統，建立共享機制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產權歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務于國家對土地資源和權屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進一步提高認識，統一思想，切實提高對這項工作的重視程度，早作部

署，積極推進土地登記規范化和信息化建設。

（二）抓住機遇，全力做好試點工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統建設試點工作，廣西作為部試點的兩個省區之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區、市）作為部里的試點。按照試點工作實施方案要求，試點縣（市）要完成現有土地登記紙質資料數字化和基礎數據庫建設，確保新增土地登記信息實時入庫，建立縣（市）土地登記數據庫的動態更新機制，并依托國土資源業務網，實現土地登記成果數據動態上報。部里將廣西選為試點省區之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機會把試點工作做好，為全區推進土地登記規范化和信息化提供示范。這次試點工作由廣西國土資源規劃院具體承擔，目前已完成了試點工作實施方案的制定。各試點市、縣要切實加強領導，認真落實工作人員、經費和設備，加強與承擔單位的溝通協調，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。

（三）實現轉變，努力提升土地登記規范化和信息化水平。一是加強土地登記規范化建設。近幾年來，區廳加強了對各市縣土地登記規范化的檢查、指導和培訓，特別是地籍處編印了多種規范的土地確權登記發證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進一步規范了集體土地所有權登記程序和行為。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查中，發現部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關資料表格填寫不規范、檔案

整理不規范等問題。各市縣國土部門要及時轉變觀念，嚴肅對待土地登記發證規范化建設，必須把土地登記的規范化作為重要目標來抓，保證每一宗地檔案資料規范、完善，都經得起歷史檢驗。各市縣回去以后，要進一步強化檔案資料歸整，嚴格按照規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認真整改：凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規范。同時，各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設水平。我們常說，地籍管理部門具有產權優勢、數據優勢、技術優勢，要將這些優勢轉化為廣泛有效的應用優勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統。土地登記信息化建設就是其中重要的內容之一。我們要利用全區開展農村宅基地登記發證工作的機會，同步落實人員、經費和設備，同步加快土地登記信息化建設。要利用自治區統一采購配發的地籍管理信息系統軟件，參照《城鎮地籍數據庫標準》等技術標準，積極推進農村宅基地和集體建設用地登記數據庫建設，結合第二次土地調查和農村集體土地所有權確權登記發證成果資料，進一步完善農村地籍信息系統。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進土地登記信息動態監管查詢系統建設，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

三、統籌安排，開拓創新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區的地籍管理的工作重點，除了農村宅基地確權登

記發證和土地登記規范化、信息化建設以外，還要認真抓好以下幾個方面的工作：

一是強化土地變更調查成果應用。2011的土地變更調查工作，除了強調“共同責任”，還有一個鮮明特點就是重在“一查多用”。也就是說，調查結果要反映土地利用現狀變化情況、耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業務的綜合性需求。所以，我們要加強變更調查數據成果的分析和應用，為支撐和保障國土資源嚴格規范管理提供基礎服務。未來，土地變更調查還將探索兼顧更多部門、更廣領域的國土資源管理業務以及相關部門和領域的需求，進一步擴大變更調查成果應用的深度和廣度。我們要在拓展成果應用的深度和廣度上下功夫，要在規范成果和應用平臺建設上下功夫，不斷提升土地調查服務政府、服務社會的作用。同時，認真總結2011土地變更調查工作的經驗和不足，加強與有關部門的溝通協作，提早謀劃2012的變更調查工作。

二是全面推進中越邊境劃入土地確權登記工作。我區涉及邊境劃入土地發證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。按照自治區人民政府領導要求，這項工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進，目前外業調查工作已全面鋪開。有關市縣都已成立了邊境發證領導小組，負責有關組織、協調工作，相關幾個市局要主動與作業單位溝通協作，安排專人配合外業調查，請求當地政府協調邊防

部隊、外辦等部門配合，保證調查發證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發證任務。

三是做好成立土地登記代理協會的前期準備工作。土地登記代理制度能有效促進土地登記的規范化建設，提高土地登記效率。隨著土地市場日趨活躍和產權交易的明顯增多，為土地權利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務就顯得尤為迫切。當前，全國已經有多個省份相繼開展了土地登記代理業務，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業務起步較早，土地登記行業發展已經步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內蒙古、廣東等省（區）已經成立了土地登記代理協會，特別是浙江和黑龍江的行業協會在規范行業行為、加強行業管理、促進行業發展等方面發揮了重要作用。部里要求積極推進各省土地登記代理協會的建設，適時籌建全國土地登記代理協會。為了進一步加強土地產權管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務體系，規范土地市場中介服務行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業務,籌備組建土地登記代理人協會。目前，區廳正在成立土地登記代理人協會籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關培訓，動員各市縣及技術單位從事土地登記人員參加國家6月份的考試。各市也加強動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區開展土地登記代理業務打下基礎。

四是加強地籍管理干部隊伍建設。當前，地籍工作正在從后臺走向前臺，從基礎走向核心，對地籍干部隊伍建設提出了新的要求。通過這幾年的第二次土地調查、變更調查、農村集體

土地登記發證等工作的實踐，各地培養了不少專業人才。區廳也多次以會代訓組織開展了地籍業務培訓，收到良好效果。但總的來看，各地技術力量還比較薄弱，特別是掌握新技術的人才緊缺，往往造成管理和技術業務的脫節。比如大部分地方的土地調查內業工作和數據庫建設由作業單位完成，地方國土部門只參與外業調查，造成數據匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調查成果質量和成果應用。因此，各地要想辦法多培養既懂土地管理業務，又懂信息化、數據庫等新技術的人才，將地籍基礎工作做好。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作是當前地籍管理的一項重點工作，時間十分緊迫，任務還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅克難，采取有效措施，扎實推進工作，確保按時完成任務，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業做出新的貢獻。

第三篇：宅基地集體建設用地使用權確權 將統一發證

宅基地集體建設用地使用權確權 將統一發

證

為落實十八屆三中全會關于“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”改革精神，認真貫徹《關于全面深化農村改革 加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）和《2014年政府工作報告》，結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、結合新形勢，充分認識宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的重要意義

（一）加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施。宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶的切身利益，通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，從而進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序的穩定與和諧。

（二）宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎。通過加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律的確認和保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農民更多財產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。

（三）宅基地和集體建設用地使用權登記發證是建立實施不動產統一登記制度的基本內容。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作中將農房等集體建設用地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，進一步提高政府行政效能和監管水平。

二、因地制宜，全面加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作

各地要以登記發證為主線，因地制宜，采用符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，建立健全不動產統一登記制度，實現統一調查、統一確權登記、統一發證，力爭盡快完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

（一）全面加快農村地籍調查，統籌推進農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調查工作。各地要以服務和支撐登記發證工作為切入點，兼顧集體建設用地流轉、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，按照《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩妥推進本地區的農村地籍調查工作，并將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍。

各地要統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法。可按照“百衲衣”的方式，同一地區內采用多種不同調查方法開展工作，以滿足登記發證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證相關政策。各地要認真研究分析當前工作存在的問題，全面總結行之有效的經驗和做法，在國土資發〔2011〕60號、國土資發〔2011〕178號及國家有關要求的基礎上，根據本地實際，進一步細化農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關政策或指導意見，為推進工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導意見時，應以化解矛盾、應發盡發為原則，要堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行登記發證。在權屬調查和糾紛處理工作中，要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，在登記發證工作中注重保護農村婦女土地權益，切實保護群眾合法利益。

（三）進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。各地要按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作，做到應發盡發。要從工作現狀出發，盡快制定或調整工作計劃，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，按細化工作目標、任務和措施,明確完成時限。在完成農村地籍調查和農房調查的基礎上，省級國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區開展房地一體的登記發證試點，為全面鋪開工作積累經驗。

計劃在2014年底完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的省（區、市），應根據實際情況盡快調整工作計劃，增加農房調查等工作任務，并制定補充調查方案；做出新的調整，增加農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計劃繼續推進，今后再逐步開展補充調查，或結合日常變更登記逐步補充完善房屋及附屬設施信息。各省（區、市）應按照工作計劃，積極推進確權登記發證工作，本級財政給予必要的支持。

（四）進一步加強登記規范化和信息化建設。已完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的省份，要進一步規范已有登記成果，提高成果質量。各地要繼續推進農村集體土地登記信息化數據庫建設，逐步建立數據庫共享機制，實現數據實時更新，在滿足現有工作需求基礎上，統籌考慮與不動產統一登記制度信息化建設的銜接，實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。

三、采取有效措施，切實保障宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證順利進行

（一）加強組織領導。地方各級集體土地確權登記發證領導小組辦公室繼續負責本地區確權登記發證工作的組織和實施。根據《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號）要求，相應增加或調整領導小組成員單位。依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強有力的組織、協調和保障，各級國土資源部門要牽頭負責，與同級財政、住建、農業、林業部門密切合作，確保宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作積極穩妥、規范有序推進。嚴格執行已有工作機制和制度，認真落實月報季報等有關制度。省級國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關工作計劃報國土資源部備案。

（二）切實保障經費落實。相關地方政府要按照2013年、2014年中發1號文件要求將確權登記頒證工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。

（三）加強正面宣傳引導。各地應結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，加強宣傳宅基地和集體建設用地使用權及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，創造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）加強督促指導及驗收。全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室將繼續實行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報”等工作制度，加強督促檢查，對工作進度緩慢、工作質量不高的地區，進行重點督導。省級國土資源主管部門應在本省（區、市）基本完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的基礎上，對尚未完成工作任務的地區，進一步加強督促和指導，集中研究解決難題，限時完成工作目標，同時組織好驗收總結，切實保證工作成果質量。

2014年8月1日

摘自《法律圖書館》

第四篇：一、集體建設用地使用權、宅基地使用權初始登記

一、宅基地使用權變更登記 ◆申請材料

（一）宅基地使用權更名更址變更登記

更改名稱或者地址的，土地使用者應向該土地所在地國土所申請變更登記。所需提交資料如下：

1、土地使用權（抵押權）登記申請書；（原件2份）

2、身份證明；（出示原件、提供復印件2份）

3、授權委托代理土地登記申請的應提供：土地登記授權委托書（公證委托）（原件2份）、委托代理人身份證明（出示原件，提供復印件2份）；

4、宗地平面圖。（原件3份，佛山統一坐標）

5、有地上附著物的需提交附著物權屬證明。（出示原件，提供復印件2份）

6、土地權屬來源證明。

⑴原土地使用證；（原件及復印件）

⑵更改名稱、地址證明文件。（原件及復印件）

7、房產管理部門符合房屋交易意見書。（原件及復印件，已領房屋權屬證書的提供）

（二）宅基地使用權宗地合并（分割）變更登記

宅基地使用權宗地合并或者分割的，土地使用者應向該土地所在地國土所申請變更登記。所需提交資料如下：

1、土地使用權（抵押權）登記申請書；（原件2份）

2、身份證明；（出示原件、提供復印件2份）

3、授權委托代理土地登記申請的應提供：土地登記授權委托書（公證委托）（原件及復印件）、委托代理人身份證明（出示原件，提供復印件2份）；

4、宗地平面圖。（原件3份，佛山統一坐標）

5、有地上附著物的需提交附著物權屬證明。（出示原件，提供復印件2份）

6、土地權屬來源證明。

⑴原土地使用證；（原件及復印件）

7、房產管理部門符合房屋交易意見書。（原件及復印件，已領房屋權屬證書的提供）

8、合并（分割）申請書。（原件及復印件）

9、建設部門審核意見及宗地合并（分割）示意圖。（原件及復印件）

10、更改地址證明文件（原件及復印件）

（三）宅基地使用權轉讓（包括交換、繼承、贈與）變更登記

轉讓雙方當事人應向該土地所在地國土所申請變更登記。所須提交資料如下：

1、土地使用權（抵押權）登記申請書；（原件2份）

2、身份證明；（出示原件、提供復印件2份）

3、授權委托代理土地登記申請的應提供：土地登記授權委托書（公證委托）（原件及復印件）、委托代理人身份證明（出示原件，提供復印件2份）；

4、宗地平面圖。（原件3份，佛山統一坐標）

5、有地上附著物的需提交附著物權屬證明。（出示原件，提供復印件2份）

6、受讓人為本村農民集體成員或直系親屬（按繼承法規定的第一順序繼承人）的證明文件。（原件及復印件）

7、土地權屬來源證明。⑴原土地使用證；（原件及復印件）

⑵轉讓合同或者協議、繼承公證書、贈與公證書。（原件及復印件）

8、房產管理部門符合房屋交易意見書。（原件及復印件，已領房屋權屬證書的提供）

9、契稅完（免）稅證明。（原件及復印件）

10、更改地址證明文件（原件及復印件）

（四）遺失補發登記

土地使用者遺失土地證或土地使用證滅失的，應及時到區土地檔案館復印相關資料，并在《珠江時報》或其它有關報紙刊登滅失或遺失聲明。自登報之日起三十日內無人提出異議的，可申請補發，補發后原土地證自動作廢。所需提供資料如下：

1、土地使用權（抵押權）登記申請書；（原件2份）

2、身份證明；（出示原件、提供復印件2份）

3、授權委托代理土地登記申請的應提供：土地登記授權委托書（公證委托）（原件及復印件）、委托代理人身份證明（出示原件，提供復印件2份）；

4、宗地平面圖。（原件3份，佛山統一坐標）

5、有地上附著物的需提交附著物權屬證明。（出示原件，提供復印件二份）

6、刊登《遺失聲明》的《珠江時報》或其他相關報紙（原件）

7、原土地使用證登記信息卡及宗地平面圖（原件）

8、原土地證地籍檔案(區土地檔案館蓋有查詢章)

9、更改地址證明文件（原件及復印件）

10、掛失證明書（原件及復印件）

11、房產管理部門出具符合房屋交易意見書（原件及復印件，已領房屋權屬證書的提供）

其它應注意事項：

（一）凡土地轉讓、房地產買賣變更等涉及權利雙方的應收取雙方材料。

（二）凡提交的復印件必須清晰,由土地登記申請人確認復印件與原件一致，加蓋“此復印件由____提供，與原件核對無誤，保證真實合法”的印章并簽名，并對申請資料實質內容的真實性負責（均用不小于A4的紙張復印，身份證須復印正反兩面）。

（三）復印件資料涉及單位產權的，須加蓋單位公章。

（四）申請人身份證明：

1、申請人為單位的：是指單位組織機構代碼證書、法人營業執照、法定代表人身份證、非法人社團證明文件等資料。

2、申請人為個人的：是指身份證（未成年人的提供戶籍證明），或者其它具有法律效力的身份證明。

3、申請人為國外的：是指須翻譯成中文并經依法公證或認證的有效證明文件。（原件）

（五）委托代理的：

1、授權委托代理土地登記申請的應提供：土地登記授權委托書（原件）、委托代理人身份證（出示原件，提供復印件）。

2、凡申請人是無民事行為能力人或限制民事行為能力人的，須提交監護公證書（原件），由監護人代為申請，并提供監護人身份證明。

3、授權委托代理境外、港澳臺地區的應依法公證或者認證（參照《民事訴訟法》）。

（六）涉及司法機關判決過戶的，司法機關應將判決過戶生效的文書送達到土地登記部門。

（七）宗地平面圖須經土地使用者確認無誤后才能作為申請材料。

（八）其他有關要求按本收件標準執行。

◆ 承諾時限

19個工作日

◆ 收費標準

免費

◆ 受理地點

桂城行政服務中心國土窗口

第五篇：天堂寨鎮農村宅基地使用權登記發證工作實施方案

天堂寨鎮農村宅基地使用權登記發證工作實施方

案

時間：2009-12-24 23:48 來源： 作者：

【找法網 宅基地使用法規】為深入貫徹實施《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國物權法》，保護農民合法權益，加強宅基地管理，促進社會主義新農村建設，按照國土資源部《關于進一步加快農村宅基地使用權登記發證工作的通知》(國土資發[2008]146號)要求，根據省、市、縣統一安排，結合我鎮實際，制定本方案。

一、目標任務

此次登記發證的目標任務是：對全鎮范圍內農民合法使用但未履行登記手續的宅基地進行全面登記;對原登記內容部分發生變化的，辦理變更登記手續;對原登記內容全部發生變化或登記客體滅失的依法將原登記結果公告注銷;依法處理農民宅基用地行為，調處有爭議的宅基地權屬糾紛。通過開展農村宅基地使用權登記發證，進一步規范農村住宅建設用地行為，保障農民的合法權益，防止亂占濫用耕地，維護社會和諧與穩定。

二、基本要求

宅基地使用權登記發證，要嚴格依照《物權法》、《土地登記辦法》和有關法律、法規及政策規定，按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關口。

(一)嚴格執行宅基地面積標準

宅基地面積不得超過《安徽省實施(土地管理法)辦法》規定的標準，對宅基地超過面積的，在辦理登記時按下列情況處理。1、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

2、1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過規定的面積標準的，超過部分按當時國家和省政府的有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記。3、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過規定面積標準的，按照實際標準面積進行登記，其面積超過規定標準的，可在土地登記薄和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按規定的面積標準重新進行登記。

(二)有下列情形之一的，不予登記發證

1、除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權的;

2、城鎮居民在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權的;

3、不符合土地利用總體規劃或鄉(村)建設規劃且占用基本農田的;

4、土地違法行為尚未處理或正在處理的;

5、土地權屬有爭議的;

6、因依法查封地上建設物和其他附屬物等原因限制土地權利的;

7、農村村民因新建住宅，應當拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規劃復墾的;

8、土地管理政策規定不予登記的其他情形。

(三)違法違規用地規范處理，根據《金寨縣宅基地管理辦法》和金政辦[2007]56號文件，金國土資[2007]45號文件精神，結合我鎮實際。

1、對原址翻建戶，補辦手續按1元/m2，工本費5元/本。

2、對占用非耕地新建戶按1.5元/m2，工本費5元/本，符合條件補辦手續。

3、對占用可耕地建房符合條件，按30-50元/m2收取拆除、復墾保證金。不符合條件的一律拆除還耕。

4、對私自買賣集體土地，沒收非法所得，并按照非法建筑收取拆除、復墾保證金。

三、方法步驟

此次宅基地使用權登記發證工作分四個階段進行。

(一)宣傳發動階段(2009年3月25日前)

采取多種形式，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍，抽調專門人員開展業務培訓。

(二)申請登記，權屬調查階段(2009年3月25日-2009年5月30日)

以村為單位，開展權屬調查，填寫地籍調查表，完善指界簽章手續，實地繪制草圖。

(三)審批登記、發證階段(2009年5月30日-2009年6月20日)

中心所將符合登記發證的材料整理完善后報鎮政府審核后，報縣局審批，審批合格后發放宅基地使用權證書，最后以村為單位集中統一發放。

(四)檢查匯總，資料歸檔(2009年6月20日-2009年6月30日)

對宅基地發證工作進行檢查匯總，并將檢查匯總結果上報縣國土資源局，同時做好登記發證資料歸檔，確保土地登記資料的全面、完整和規范。

四、保障措施

1、成立組織，為確保此次土地登記發證工作順利開展，鎮成立集體土地登記發證工作

領導組。

組 長：邵先成

副組長：余有勝 紀光全(常務)

成 員：黃遵義、周美生、鄭學宜、陶興華、陳之清

領導組下設辦公室，辦公室設在天堂寨國土資源中心所，紀光全同志兼任辦公室主任，負責具體辦公。

2、嚴明工作紀律，在土地登記發證工作期間對所抽調工作人員實行集中領導，集中時間、集中精力，全身心投入到土地登記發證工作當中。參加土地登記發證工作的人員要按時到位，并且對抽調的工作人員進行考勤，無特殊情況一律不準請假;對于違法違規占地農戶，鄉村干部一律不準說情擔保。

3、嚴格考評。農宅登記發證工作做為單項重點工作納入工作重點，實行百分制考評，納入各村綜合考評，考評位于后二名的村給予通報批評;考評位于前二位的村給予

適當獎勵。