第一篇：關于農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發證有關問題的指導意見(武漢市)

關于農村宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發證有關問題的指導

意見（征求意見稿）

為貫徹黨中央2018年一號文件鄉村振興戰略精神，落實國務院有關要求，規范我市宅基地和集體建設用地及地上房屋確權登記發證工作，根據《不動產登記暫行條例》（國務院令第656號）和《國土資源部關于進一步加快宅基地和集體建設用地確權登記發證有關問題的通知》（國土資發〔2016〕191號）等文件要求，結合本市實際，制定如下意見：

一、適用范圍

本意見適用于全市域集體土地范圍內的宅基地使用權、集體建設用地使用權及地上房屋所有權的確權登記發證。

二、總體原則

為加快構建權屬清晰、權能完整、流轉順暢的農村集體土地產權制度，切實保護農民合法財產權益，遵循“尊重歷史、實事求是；依照申請、尊重意愿；一戶一宅、房地一體；依法依規、便于操作”的原則，妥善處理歷史遺留問題，開展確權登記發證工作。

三、申請登記主體

（一）宅基地使用權及地上房屋所有權申請登記發證的主體

1、宅基地使用權及地上房屋所有權申請登記發證的主體原則上為本農民集體成員，可以是戶主或經全體家庭成員同意的家庭成員。

2、有下列情形之一且經該農民集體經濟組織認定的，也可按規定申請登記發證：

（1）原農民集體經濟組織成員合法取得宅基地使用權及房屋所有權的，因婚姻、就業、投靠等原因進城落戶的；

（2）非本農民集體成員因扶貧搬遷、地質災害防治、新農村建設、移民安置等按照政府統一規劃和批準使用宅基地建房的；

（3）非本農民集體成員的農民或城鎮居民因繼承房屋取得宅基地的；

（4）非農業戶口居民(含華僑)在1999年1月1日前合法取得宅基地使用權及房屋所有權且其權屬未發生變化的。

（二）集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權申請登記發證的主體

1、經批準依法使用集體土地興辦鄉（鎮）村公益事業和公共設施的鄉（鎮）村辦企業事業單位、農村集體經濟組織、村民委員會；

2、經批準依法使用集體土地興辦企業或用于非住宅經營性建設的鄉（鎮）村辦企業事業單位和個人、聯營或入股企業。

3、相關國家試點改革政策批準的集體建設用地使用權及建筑物、構筑物所有權主體。

四、登記面積標準及處理方式

（一）宅基地及地上房屋登記面積標準及處理方式

1、農民依法經批準建房的，按照批準面積予以確權登記，建房實際面積小于批準面積的，按實際面積確權登記。

2、農民建房未經審批或審批手續不全的，根據不同歷史階段按以下面積標準確權登記：

（1）1987年1月1日《土地管理法》實施前建成的農村住宅，至今未進行改擴建的，宅基地用地面積不超過120平方米且地上房屋不超過3層的，直接按審核程序予以確權登記；超過120平方米的，原則上由區政府或區政府授權有關部門審批后按照實際面積予以確權登記，具體由各區根據實際情況自行制定實施辦法；

（2）1987年1月1日《土地管理法》實施后至2008年12月1日《武漢市個人建設住宅管理規定》實施前建成的農村住宅，符合土地利用總體規劃的，三環線內每戶宅基地用地面積不得超過100平方米，地上房屋不得超過3層，房屋建筑面積不得超過300平方米。三環線外每戶宅基地用地面積不得超過120平方米，地上房屋不得超過3層，房屋建筑面積不得超過360平方米；

（3）2008年12月1日起，嚴格按照《武漢市個人建設住宅管理規定》的面積標準執行；

（4）實際建房面積未超過上述面積標準的，按實際建房面積登記；超過上述面積標準的，按標準面積登記，超出部分不予登記，登記時在《不動產權證書》“記事欄”注記：“實測土地面積××平方米，建筑面積××平方米，準予登記土地面積××平方米、建筑面積××平方米，超出面積不予登記”。

（二）集體建設用地及地上建構筑物登記面積標準及處理方式 1、1987年1月1日《土地管理法》實施前，使用鄉（鎮）村公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體經營性建設用地，至今仍繼續使用的，經農民集體同意，街（鄉）鎮人民政府審核后，認定屬于合法使用的，按審核面積予以確權登記；

2、1987年1月1日《土地管理法》實施后，鄉（鎮）村公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體經營性建設用地，嚴格按批準面積進行確權登記。

五、“一戶多宅”的處理方法

一戶擁有多處宅基地的，由農民自行選擇其戶籍所在地的一處宅基地進行確權登記。由繼承等受其他法律規定保護、合法取得的多處宅基地不受“一戶一宅”的限制。

符合分戶條件未單獨立戶的，經集體經濟組織認定后按分戶后標準予以確權登記。

六、權源的確認

（一）宅基地及地上房屋權源的確認

農民依批準建房的，相關審批文件作為權源確認的依據，對于無權源材料或權源材料不全的按以下規定處理： 1、2008年12月1日《武漢市個人建設住宅管理規定》實施前已建成的且屬于第二次土地調查城鎮村建設用地圖斑范圍內，符合土地利用總體規劃的，按照“權利人申報-村委會初審-街（鄉）鎮人民政府審核確認”的程序進行確權。由權利人提出申請，填寫《農村宅基地使用權和房屋所有權確認申請審核表》，由農民集體或村委會對宅基地使用權人、面積、建設時間、四至范圍等進行確認（農民集體或村委會認為有必要的，可請村小組核實），審查屬實后公告30天無異議后簽署意見，經街（鄉）鎮人民政府組織基層國土、城建部門審核后，認定屬于合法使用的予以確權，街（鄉）鎮人民政府認為有必要的可報區國土、規劃部門批準；不在第二次土地調查城鎮村建設用地圖斑范圍內但符合土地利用總體規劃的，需補辦用地及建房相關審批手續后，予以確權登記。2、2008年12月1日《武漢市個人建設住宅管理規定》實施后建成且符合土地利用總體規劃的，嚴格按照現行規定補辦用地及建房相關審批手續后，予以確權登記。

（二）集體建設用地及地上建構筑物權源的確認

集體建設用地及地上建構筑物依批準文件予以確權登記，無權源材料或權源材料不全的集體建設用地及地上建構筑物按以下規定處理：

1、屬于鄉（鎮）村公益事業和公共設施用地的，在查明歷史使用情況和現狀后，認定屬于合法使用的，經所在農民集體同意，并公告30天無異議，由街（鄉）鎮人民政府審核，報所在區人民政府批準，予以確權登記；

2、屬于鄉鎮企業用地和其他經依法批準用于非住宅建設的集體經營性建設用地，應補辦相關審批手續后再進行確權登記。

七、登記程序

1、申請。對于符合登記條件的申請人按房地一體原則，到各區不動產登記機構申請登記。

2、審核。不動產登記機構對權屬、面積、界址進行審核。

3、公告。不動產登記機構對符合登記要求的土地、房屋權屬情況，應在所在村的政務公開欄等顯要位置予以公告，并在不動產登記機構門戶網站發布，公告期為15個工作日。

4、登簿。經審核符合登記條件的，且公告無異議后，將申請登記事項記載于不動產登記簿。

5、發證。不動產登記機構根據不動產登記簿，如實、準確填寫并核發不動產權證書。

八、申請資料要件

（一）宅基地及地上房屋申請登記應提交以下資料：

1、不動產登記申請書；

2、申請人身份證及戶口簿（非本農民集體成員還需提供農民集體組織認定的證明材料）；

3、權源證明材料。土地、房屋權屬證書或歷史上由鄉鎮或鄉鎮以上人民政府以及土地、建設、房管、規劃等職能部門核發的有關批準文件；無相關審批資料的，按前文權源確認程序提供相關佐證材料或提供經核實的《農村宅基地使用權和房屋所有權確認申請審核表》；

4、依法繼承的，提供繼承相關材料；

5、因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建的，提供經民政、建設、規劃國土等部門及農民集體出具的合法異地建房的證明或批準文件；

6、其他必要材料。

（二）集體建設用地及地上建構筑物申請登記應提供以下資料：

1、不動產登記申請書；

2、申請人身份證明（鄉鎮企業需提供有權認定部門出具的該企業為鄉（鎮）村辦企業或入股聯營企業的證明）；

3、權源證明材料。土地、房屋權屬證書或區級以上人民政府批準用地的文件等權屬來源材料，或經集體經濟組織同意且通過街（鄉）鎮人民政府審核的證明材料；

4、建設工程符合規劃的材料；

5、建設工程已竣工的材料；

6、不動產權籍調查表、宗地圖、房屋平面圖以及宗地界址點坐標等有關不動產界址、面積等材料；

7、其他必要材料。

九、不準予登記的情形

有下列情形之一的，不予辦理確權登記：

1、權屬有爭議的；

2、不符合土地利用總體規劃的；

3、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設的；

4、在繼承、離婚等分家析產行為發生前不屬于合法范疇的宅基地及地上房屋；

5、法律法規規定的其他情形。

十、相關要求

（一）強化組織領導

各區政府要對農村宅基地及住房歷史遺留問題處理和確權登記發證工作總負責，加強組織領導和工作協調，制定工作計劃，出臺具體實施細則，落實部門職責，積極統籌推進；市國土規劃部門要加強對確權登記工作的指導和監督，各區不動產登記機構加強對登記資料的審核；各街（鄉）鎮政府要做好具體實施工作，組織村集體查明歷史使用情況、村民身份確認等工作，組織基層國土、城建部門做好審核工作，組織基層司法所做好確權登記工作中的人民調解工作。

（二）強化服務工作

全面提升窗口辦證服務水平，做好本次確權登記發證工作，方便農民群眾辦證。辦理農村宅基地及地上房屋確權登記發證的相關工作經費由本級地方財政保障，不得向農民收取。

（三）嚴格規范操作

本次登記發證工作涉及面廣、政策性強，各區要堅持政策導向，切實保證權屬調查真實、準確。在核查房屋修建年代時，可以結合地形圖、航拍資料、衛星影像資料、二調成果、集體經濟組織證明等資料綜合確定。當事人提供虛假材料的，一經發現，不予登記并對當事人及提供虛假材料證明的有關人員依法追究法律責任。對不依法依規進行農房確權登記發證工作或登記發證不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

第二篇：農村宅基地和集體建設用地登記發證

認清形勢

開拓創新

努力推動全區土地登記發證工作上新臺階

——在全區農村集體土地確權登記發證工作推進會上的講話

今天我們在這里召開全區農村集體土地確權登記發證工作推進會，主要任務是傳達學習國土資源部去年12月在成都召開的“推進全國農村集體土地確權登記發證暨宗地統一編碼工作座談會”精神，部署推進我區農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作。下面，我談幾點意見。

一、認清形勢，明確目標，全力推進農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作

2010年中央1號文件明確提出，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。2012年中央1號文件又提出，加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農村宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。這是中央從夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展和維護農村集體及農民合法權益，促進農村社會和諧穩定的高度，做出的一項重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學習和國務院第164次常務會議上，中央領導對完善土地產權制度都提出了明確要求。中央和國務院連續提出加快推進農村集體土地確權登記發證的要求，足以說明這項工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認識，統一思想，進一步增強做好農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的責任感和緊迫感

農村宅基地和集體建設用地登記發證涉及千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，是依法保護集體土地所有權人和使用權人合法權益的重要措施，是加強農村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展集體土地確權發證，可以有效規范農村住宅建設和管理，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設；可以進一步完善農村土地產權制度，提高農村土地管理水平，夯實和健全農村土地管理制度基礎；可以促進城鄉統一的土地市場的構建，深化社會主義市場經濟體制改革；可以減少農村土地權屬爭議，化解農村社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。農村宅基地和集體建設用地登記發證工作關系到工業化、城鎮化、農業現代化的順利推進，關系到社會主義市場經濟體制的建立和完善，關系到農村社會基礎的穩定，關系到廣大農民群眾的切身利益，具有重要的經濟、政治和社會意義。因此，我們一定要提高認識，增強責任感、緊迫感，把這項工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動，扎扎實實地完成黨中央、國務院賦予我們的艱巨而光榮的任務。地籍工作是土地管理的基礎，中央的幾個文件，包括西部開發的21條都提到了農村集體土地確權及集體建設用地的流轉問題。

（二）正視困難，明確目標，加快推進農村宅基地和集體建

設用地使用權登記發證工作

推進農村宅基地確權登記工作確實是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術性強，工作量和經費需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國土資源部下發了146號文，要求加快推進宅基地使用權登記發證工作,自治區人民政府在2009年下發了201號文，全面部署推進這項工作。全區農村居民點分Ⅰ類和Ⅱ類區進行宅基地調查和確權發證，各地在開展試點的基礎上積極推進，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創新思路，積累了寶貴的工作經驗?？傮w上看，全區的農村宅基地登記發證率有了大幅增長，但還存在各地工作進展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進力度不夠，有的甚至出現畏難情緒，工作沒有系統推進。

去年11月份，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部下發了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（178號文），要求宅基地使用權、集體建設用地使用權的宗地地籍調查，采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積。王世元副部長的講話中也明確：無論采用什么方法進行地籍調查，都要堅持《若干意見》中規定的宅基地和集體建設用地使用權成圖比例尺不小于1：2000。這項新要求完全改變了我們原來的技術路線和工作思路，登記發證工作任務大大增加，投入的資金也會大幅增加。面對新要求、新任務，區廳積極主動地做了準備和部署。一是收到178號文后第一時間組織人員進行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農村宅基地和集體建設用地登記發證推進會，對文件精神進行解讀、培訓和答疑。二是多次與自治區財政廳溝通落實經費，并達成了共識，兩廳聯合行文向自治區人民政府請示追加工作經費2億多元。三是積極開展調查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調研，了解各地開展農村宅基地登記發證工作情況及工作想法，認真研究推進全區工作的思路。這些準備工作為全區工作的順利鋪開和下一步的規范推進，打下了良好的基礎。各市、縣也要以積極主動的心態，正視困難，迎難而上，結合實際情況，認真研究制定本地區的工作實施方案，明確工作范圍、目標任務、工作內容、技術路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據資金投入確定具體開展地籍測量的農村居民點范圍。

由于我區現有條件限制，近兩年對農村宅基地全部進行實測發證是不現實的，特別是邊遠農村地區零星分布的宅基地測量工作成本很高。在自治區財政追加經費落實之前，各地要按原來方案推進工作，關鍵要用好原來1.27億元撥付各市縣的專項資金。按照自治區政府201號文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發證任務。

自治區財政追加經費落實后，我們再進一步明確工作目標任務，調整實施方案和技術路線。為保證實施方案的合理性和科學性，區廳將根據第二次土地調查和土地變更調查成果數據確定各市、縣需開展地籍測量的農村居民點范圍，并協助編制各地的實施方案。各市、縣的實施方案要報經區廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發證工作驗收的依據。各市要結合當地財力

實際，突出重點，統籌安排，分區分步開展確權登記發證工作。對于城鎮建成區和規劃區范圍、鄉政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點區域的宅基地，應首先開展地籍調查和登記發證，其他區域的逐步推進。對于采用勘丈法進行登記發證的部分，今后逐步采用解析法測制農村地籍圖，在變更登記時，采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（三）加強領導，強化措施，保質保量完成農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作任務

一是加強組織領導。土地確權登記發證工作能否順利推進，目標任務能否按時完成，關鍵是領導是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區2007年就成立了由自治區人民政府副主席為組長，分管副秘書長、國土資源廳廳長為副組長，發改、財政、農業、林業、司法、法制、民政等部門領導為成員的土地確權登記發證工作領導小組。桂政辦發[2009]201號文中又明確：“自治區土地確權登記發證工作領導小組負責全區農村宅基地使用權登記發證的組織、指導、協調、督查等工作”。近期，自治區對有變動的部分領導小組成員進行了及時調整，補充完善確權登記發證工作領導機構。各市、縣也要成立相應的土地確權登記發證工作領導小組，做好本行政區域內農村宅基地使用權登記發證的組織、領導、協調、發動、宣傳等工作。要組織政治素質好、業務水平高、工作作風硬的人員組成專業隊伍，專門負責權屬調查、地籍測量、糾紛調處與登記發證等具體工作。

二是加強部門聯動。農村宅基地和集體建設用地登記發證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關部門的大力支持。自治區已轉發了國家60號文和178號文，并對有關部門提出了明確的責任和要求，各級國土資源行政主管部門要主動加強與財政、農業、公安、司法等部門的聯系，特別是要積極與財政部門溝通、協調，落實好工作經費。按自治區人民政府201號文要求，農村宅基地登記發證所必需的工作經費，納入各級政府財政預算，從相關土地收益中列支。自治區將采取固定補助與獎勵相結合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經費，各地要積極向當地人民政府匯報，爭取經費落實到位。要主動與相關部門收集戶籍、人口普查等相關資料，為宅基地登記發證工作做好資料準備。組織實施過程，應充分發揮鄉鎮干部和村委干部熟悉農村工作的優勢，將基層鄉村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發證工作有序推進。

三是加強政策把關。宅基地使用權登記發證是一項政策性強、技術要求高的工作，各市、縣要嚴格按照相關法律、法規和政策規定，嚴把確權登記關，確保發證質量。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續；對宅基地使用權存在爭議、不能提供合法有效土地權屬來源證明、土地違法違規行為尚未處理以及不符合農村村民“一戶一宅”規定(除繼承外)、城鎮居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發證；對宅基地存在爭議的，要及時、依法、公正進行調查處理。政策探索方面，區廳經過調研和學習區內外各地做法的基礎上，編寫了《廣西農村宅基地和集體建設用地確權登記發證學習參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會議進行

了培訓和探討。各市縣要結合當地實際，認真調研分析，創新方法，爭取以地方政府名義出臺政策，統一規范推進宅基地登記發證工作。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發文件，取得良好效果，值得其他市、縣學習、借鑒。對于土地登記發證工作中的歷史遺留問題和出現的新情況、新問題，我們要加強調查研究，及時調整完善有關措施，促使農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證更加規范。

四是加強宣傳服務。要加強宣傳工作，做到宅基地使用權登記發證工作家喻戶曉，增強廣大農民群眾的維權意識，提高農民群眾配合宅基地使用權登記發證的積極性和主動性。進一步增強服務意識，改進服務手段，提高工作效率，積極為農民群眾提供優質高效的辦證服務。充分發揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權登記中的服務和保障作用，有條件的地區，可在鄉鎮國土資源管理所設立專門的收件、發件、登記窗口，方便農民群眾申請辦證。要及時將宅基地使用權證書發給使用權人，嚴禁以統一保管等各種名義扣留或延緩發放。

五是加強糾紛調處。土地權屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權登記發證工作順利推進。各地必須予以高度重視，要充分發揮確權登記發證領導小組的領導、組織、協調作用，建立土地權屬糾紛調處聯席會議制度，加強糾紛調處工作。對宅基地權屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現實，有利于社會穩定和經濟發展的原則，依法、及時進行調處。對調處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。

六是加強指導檢查。區廳已多次召開農村宅基地登記發證培訓會，加強技術指導和業務培訓。各地也要加大對工作人員和技術隊伍的培訓力度，特別是加強土地確權登記政策法規、程序和資料規范等方面的培訓，進一步提高從事登記發證人員的業務水平和工作能力。區廳將加強對各地工作的檢查指導，及時掌握各地登記發證工作的進展情況和存在的主要問題，加強對登記發證成果質量的監督管理和檢查驗收，及時解決工作中存在的突出問題，保證農村宅基地和集體建設用地登記發證的有序推進和確保工作質量。

二、抓住機遇，積極穩妥，扎實推進土地登記規范化和信息化建設

（一）提高認識，增強積極性和主動性。土地登記規范化和信息化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效、快捷的關鍵措施。實現土地登記發證信息化，讓每宗土地資料都能在數據庫實時更新和動態管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監管平臺等信息化建設的需要，是提高國土資源管理準確性、科學性的基礎。建立全國土地登記信息動態監管查詢系統，建立共享機制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產權歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務于國家對土地資源和權屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進一步提高認識，統一思想，切實提高對這項工作的重視程度，早作部

署，積極推進土地登記規范化和信息化建設。

（二）抓住機遇，全力做好試點工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統建設試點工作，廣西作為部試點的兩個省區之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區、市）作為部里的試點。按照試點工作實施方案要求，試點縣（市）要完成現有土地登記紙質資料數字化和基礎數據庫建設，確保新增土地登記信息實時入庫，建立縣（市）土地登記數據庫的動態更新機制，并依托國土資源業務網，實現土地登記成果數據動態上報。部里將廣西選為試點省區之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機會把試點工作做好，為全區推進土地登記規范化和信息化提供示范。這次試點工作由廣西國土資源規劃院具體承擔，目前已完成了試點工作實施方案的制定。各試點市、縣要切實加強領導，認真落實工作人員、經費和設備，加強與承擔單位的溝通協調，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。

（三）實現轉變，努力提升土地登記規范化和信息化水平。一是加強土地登記規范化建設。近幾年來，區廳加強了對各市縣土地登記規范化的檢查、指導和培訓，特別是地籍處編印了多種規范的土地確權登記發證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進一步規范了集體土地所有權登記程序和行為。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查中，發現部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關資料表格填寫不規范、檔案

整理不規范等問題。各市縣國土部門要及時轉變觀念，嚴肅對待土地登記發證規范化建設，必須把土地登記的規范化作為重要目標來抓，保證每一宗地檔案資料規范、完善，都經得起歷史檢驗。各市縣回去以后，要進一步強化檔案資料歸整，嚴格按照規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認真整改：凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規范。同時，各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設水平。我們常說，地籍管理部門具有產權優勢、數據優勢、技術優勢，要將這些優勢轉化為廣泛有效的應用優勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統。土地登記信息化建設就是其中重要的內容之一。我們要利用全區開展農村宅基地登記發證工作的機會，同步落實人員、經費和設備，同步加快土地登記信息化建設。要利用自治區統一采購配發的地籍管理信息系統軟件，參照《城鎮地籍數據庫標準》等技術標準，積極推進農村宅基地和集體建設用地登記數據庫建設，結合第二次土地調查和農村集體土地所有權確權登記發證成果資料，進一步完善農村地籍信息系統。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進土地登記信息動態監管查詢系統建設，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

三、統籌安排，開拓創新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區的地籍管理的工作重點，除了農村宅基地確權登

記發證和土地登記規范化、信息化建設以外，還要認真抓好以下幾個方面的工作：

一是強化土地變更調查成果應用。2011的土地變更調查工作，除了強調“共同責任”，還有一個鮮明特點就是重在“一查多用”。也就是說，調查結果要反映土地利用現狀變化情況、耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業務的綜合性需求。所以，我們要加強變更調查數據成果的分析和應用，為支撐和保障國土資源嚴格規范管理提供基礎服務。未來，土地變更調查還將探索兼顧更多部門、更廣領域的國土資源管理業務以及相關部門和領域的需求，進一步擴大變更調查成果應用的深度和廣度。我們要在拓展成果應用的深度和廣度上下功夫，要在規范成果和應用平臺建設上下功夫，不斷提升土地調查服務政府、服務社會的作用。同時，認真總結2011土地變更調查工作的經驗和不足，加強與有關部門的溝通協作，提早謀劃2012的變更調查工作。

二是全面推進中越邊境劃入土地確權登記工作。我區涉及邊境劃入土地發證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。按照自治區人民政府領導要求，這項工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進，目前外業調查工作已全面鋪開。有關市縣都已成立了邊境發證領導小組，負責有關組織、協調工作，相關幾個市局要主動與作業單位溝通協作，安排專人配合外業調查，請求當地政府協調邊防

部隊、外辦等部門配合，保證調查發證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發證任務。

三是做好成立土地登記代理協會的前期準備工作。土地登記代理制度能有效促進土地登記的規范化建設，提高土地登記效率。隨著土地市場日趨活躍和產權交易的明顯增多，為土地權利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務就顯得尤為迫切。當前，全國已經有多個省份相繼開展了土地登記代理業務，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業務起步較早，土地登記行業發展已經步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內蒙古、廣東等?。▍^）已經成立了土地登記代理協會，特別是浙江和黑龍江的行業協會在規范行業行為、加強行業管理、促進行業發展等方面發揮了重要作用。部里要求積極推進各省土地登記代理協會的建設，適時籌建全國土地登記代理協會。為了進一步加強土地產權管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務體系，規范土地市場中介服務行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業務,籌備組建土地登記代理人協會。目前，區廳正在成立土地登記代理人協會籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關培訓，動員各市縣及技術單位從事土地登記人員參加國家6月份的考試。各市也加強動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區開展土地登記代理業務打下基礎。

四是加強地籍管理干部隊伍建設。當前，地籍工作正在從后臺走向前臺，從基礎走向核心，對地籍干部隊伍建設提出了新的要求。通過這幾年的第二次土地調查、變更調查、農村集體

土地登記發證等工作的實踐，各地培養了不少專業人才。區廳也多次以會代訓組織開展了地籍業務培訓，收到良好效果。但總的來看，各地技術力量還比較薄弱，特別是掌握新技術的人才緊缺，往往造成管理和技術業務的脫節。比如大部分地方的土地調查內業工作和數據庫建設由作業單位完成，地方國土部門只參與外業調查，造成數據匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調查成果質量和成果應用。因此，各地要想辦法多培養既懂土地管理業務，又懂信息化、數據庫等新技術的人才，將地籍基礎工作做好。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作是當前地籍管理的一項重點工作，時間十分緊迫，任務還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅克難，采取有效措施，扎實推進工作，確保按時完成任務，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業做出新的貢獻。

第三篇：海南省農村宅基地確權登記發證指導意見

海南省農村宅基地確權登記發證指導意見

2011年是農村宅基地確權登記發證工作沖刺和收尾的關鍵一年。在今年3月省廳組織的農村宅基地確權登記發證工作全面檢查中，各地反映了許多目前實際工作中存在和需要進一步明確的疑難問題。根據《海南省土地權屬確定和爭議處理條例》、《海南省農村宅基地確權登記發證技術細則》等有關法律法規和政策規定，經研究，就檢查中普遍反映的問題提出以下指導意見：

一、關于村莊界線的確定方法

（一）以第二次全國土地調查（以下簡稱二調）統一時點（2009年12月31日）的影像圖為基準，按照二調對農村居民點調繪要求，確定影像中的農村居民點界線（以下稱“影像界線”）。如果影像界線大于二調農村土地調查成果中的農村居民點（以下稱“二調界線”），則以影像界線作為農村宅基地確權登記發證工作中農村居民點的界線（以下稱“村莊界線”）；如果影像界線小于二調界線，則以二調界線作為村莊界線。

（二）影像圖中有農村居民點，而二調時未作為農村居民點進行調繪上圖（即沒有二調界線的農村居民點），按照二調對農村居民點調繪要求，確定影像界線，以此影像界線作為村莊界線。

（三）二調統一時點（2009年12月31日）之前已實際存在但由于影像不清晰或云層覆蓋導致二調時未調繪的農村居民點，按照二調對農村居民點調繪要求，確定農村居民點界線，并以此界線作為村莊界線。

二、關于農村宅基地確權登記發證工作的任務范圍

村莊界線范圍內的農村宅基地及集體建設用地，均屬農村宅基地確權登記發證范圍。未調查的村莊，要按照農村宅基地確權登記發證工作技術細則和有關法律法規政策進行調查確權登記發證。

三、關于村莊界線的核定和變更問題

各市縣按照村莊界線核定方法，自行組織核定本行政區域內農村宅基地確權登記發證工作的村莊界線。

各市縣將所確認的村莊界線作為2011農村居民點的變更界線，按照2011年變更調查技術要求形成數據包上報省廳，由省廳組織專業隊伍進行變更調查上圖。

四、關于茅草房改造問題

茅草房改造是省委省政府開展的一項惠民工程。在原居民點開展地籍調查后進行茅草房改造新建的房屋，如有面積擴大的，應重新進行地籍調查后依法予以登記發證。異地重建、新建，符合土地利用總體規劃的，可以按照法定程序登記發證；不符合土地利用總體規劃的，應暫緩發證，待完善有關土地規劃調整手續后再依法登記發證。原有茅草房和新建房屋只能選擇一處發證。

五、關于合同面積與實測面積不一致所涉及經費的處理問題

各市縣將農村居民點的實測界線與村莊界線進行套合后，實測面積大于村莊界線（2009年二調影像圖中居民點范圍），或者合同面積與實際測量面積不一致時，由市縣與專業隊伍共同核定實際測量的面積，協商妥善解決有關費用問題。

六、關于農戶要求更改宅基地權利人姓名的問題

對于農戶要求更改宅基地權利人姓名，應當正確區分不同情況妥善處理。如屬調查錯誤的，無論是政府審核批準前還是批準后，權利人要求更改的，均應重新調查；如是在政府審核批準或發證后，可以作為今后日常變更登記辦理，并向農戶進行解釋說明；如是政府審核批準前，則由市縣酌情處理，可以重新調查并告之申請人收取適當的費用。

七、關于農村位置坐落在農場范圍內的問題

由于歷史的原因，導致有些農村位置坐落在農場范圍內。針對這種情況，要區分該部分土地是屬于農村集體所有，還是屬于農場所有。如果是屬于農村集體所有的，則應當予以確權登記發證；如果是屬于農場所有的，則不能登記發證；如果屬于爭議地，則暫緩發證。

八、關于宗地過大和庭院經濟用地如何確權問題

對于宗地面積大于175平方米、《宅基地權屬來源證明》證明的土地使用起始時間又屬1982年2月13日《村鎮條例》實施之前的宅基地（含庭院用地），可以依據1982年2月13日以后最接近該時點的航片對其進行判讀確認使用范圍、界線和面積，并按照確認的宅基地（含庭院用地）界線、面積確定宅基地使用權。

根據《關于農村宅基地確權登記發證工作中有關問題的處理意見》（瓊土環資籍字〔2009〕20號）第一項 “宅基地是農村村民建住宅的用地。農村宅基地界線范圍是居民實際建造房屋及附屬生活設施的現狀范圍。庭院經濟用地和村莊公共設施用地不列入宅基地范圍?！钡囊幎ǎピ航洕玫夭粦{入宅基地范圍進行確權。對于庭院經濟用地如何確權，各市縣按有關政策自行辦理。

第四篇：農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證實施方案

農村集體建設用地和宅基地使用權登記發

證實施方案

各村民委員會：

為了全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》文件精神，有力推進農村產權制度改革，加快農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作，依法維護土地權利人的合法權益，維護農村社會穩定，根據《中華人民共和國物權法》、《四川省實施辦法》和《土地登記辦法》和《XX市加快農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證的實施意見》有產規定對我鎮農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證提出以下實施方案：

一、總體要求

確定農村集體建設用地和宅基地使用權涉及面廣、工作量大，要求按勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟、分區域、按計劃進行。

二、加強領導

農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作涉及人民群眾的根本利益，為此，鎮政府成立了以鎮長為組長，分管國土工作的領導為副組長，相關部門負責人為成員的農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作領導小組，各 村也要成立相應的組織，加強該項工作的組織和協調工作。

三、相關規定

1、對土地權屬調查中當事人拒不到現場指界的，可根據土地權屬來源資料、使用現狀或者調查結果等確定權屬界線，經公示無異議或者經XX市國土資源局審核異議不成立的，報區人民政府批準確權，并作為土地登記依據。

2、宅基地使用權和農村集體建設用地使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實際面積與批準面積不一致的，按實際四至界線計算土地面積，確定宅基地使用權和集體建設用地使用權的面積。

四、工作要求

1、強化宣傳、搞好培訓。要充分利用有線廣播加強宣傳，使該項工作家喻戶曉，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持。加強業務培訓，利用各種會議，對鎮、村干部和工作人員進行培訓，使他們掌握宅基地和集體建設用地使用權發證有關法律法規、政策，掌握相關業務技能。

2、暢通信息，加強監督。各村要加強信息報送和工作交流，遇到相關問題要及時向鎮工作領導小組報告，鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作辦公室要適時做好政策咨詢服務和技術指導。

3、以人為本，確保穩定。在宅基地和集體建設用地使用權發證過程中，各村要認真聽取群眾和建議意見，及時反 饋到鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作辦公室，加強與群眾溝通和協調，做好信訪接待和矛盾糾紛調處，確保社會穩定。

附件：

1、鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作領導小組名單

2、行政村排序

3、各村社需收集資料清單

第五篇：農村宅基地確權登記發證實施方案

海南省農村宅基地確權登記發證

工作實施方案

為貫徹落實十七屆三中全會精神，認真做好全省農村宅基地確權登記發證工作，推進農村土地制度改革，根據省委、省政府《關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）及國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）要求，結合我省實際，制定本工作方案。

一、背景情況

全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，農村居民點總面積約12.06億平方米（181萬畝），農村居民人口512.07萬人，約110萬戶。由于歷史原因，我省農村宅基地確權登記發證工作滯后，至“十一五”計劃末，全國農村宅基地平均發證率已達73%，而我省僅頒發5萬多本，不到應發證數的5%，遠遠落后于全國平均水平。2005年以來，我省積極開展農村宅基地確權登記發證試點，為全面開展此項工作打下了基礎。2005年，選擇陵水縣光坡鎮武山村委會的貢武村和大補山村為試點村莊，完成377宗宅基地的確權試點工作。2006年，在全省18個市縣分別選擇1個以上的試點村莊，完成21個村莊、4451農戶、5189宗宅基地的確權試點工作。2007年，在三亞市建立 “示范市”，在?？谑旋埲偨?“示范鎮”，共完成22647戶的宅基地確權工作。2008年，三亞市已全面開展，完成13543戶；在?？谑徐`山鎮建立 “示范鎮”，完成5236戶農村宅基地確權工作。

二、指導思想及原則

（一）指導思想

認真學習實踐科學發展觀，貫徹落實十七屆三中全會精神，深化農村改革，按照“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理”的原則，全面開展農村宅基地確權登記發證工作，完善農村土地產權制度，健全嚴格規范的農村土地管理制度，推進社會主義新農村建設。

（二）工作原則

1、要把這項工作當作國土環境資源管理的一項重點工作來抓，按照“加強領導、統一部署、先易后難、穩步推進”的原則，有計劃、有步驟地進行。

2、要發揮政治優勢和組織優勢，分級負責，條塊結合，充分利用各部門和基層組織的力量，全面鋪開，加快工作進度。

3、采取形式多樣的工作模式，可以依靠自己組織的隊伍，也可以委托專業技術隊伍開展工作。一切以按時、保質、保量完成任務為基準。

三、法律依據

(一)《中華人民共和國土地管理法》

(二)《中華人民共和國土地管理法實施條例》(三)《土地登記辦法》

(四)《關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發[2004]28號）(五)《關于加強農村宅基地管理的意見》（國土資發[2004]234號）

(六)《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發[2008]146號）

(七)《海南經濟特區土地管理條例》

(八)《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》

(九)《海南省委省政府關于推進社會主義新農村建設的實施意見》（瓊發[2006]4號）

(十)其他有關法律法規和政策性文件

四、工作目標和時間要求

全面開展農村宅基地確權登記發證工作的主要目標和成果是：

（一）完成全省農村居民點的地籍調查工作。全省18個市縣、202個鄉鎮、2615個村委會共有農村居民點18934個，總面積約12.06億平方米（181萬畝）。按法律程序核定每宗農村宅基地的權屬界線，填寫地籍調查表，量算面積，測繪宗地圖與地籍圖。

（二）完成全省農村宅基地的登記發證工作。全省農村居民總人口512.07萬人，約110萬戶。在完成農村居民點地籍調查的基礎上，按照法律程序組織農民居民以戶為單位進行宅基地登記發證。

（三）健全農村宅基地管理體制機制。加強鄉鎮國土所建設，完善農村宅基地管理規章制度。建立全省農村宅基地產權管理信息系統，將全面開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字化管理，形成省、市縣、鄉鎮三級聯網的農村宅基地產權管理系統。

這項工作的時間安排是：2008年完成準備工作，包括成立工作機構、制訂實施方案、完善技術規程、組建專業隊伍、申請落實經費以及人員培訓和宣傳動員等，全面啟動這項工作；2009年和2010年，分別完成整個工作量的40%，共80%；2011年，完成整個工作量的20%，健全農村宅基地管理體制機制，完成村土地產權管理信息系統建設。爭取用3年時間基本完成此項工作。

五、領導機構

（一）省級領導機構

省政府成立省農村宅基地確權登記發證工作協調領導小組，負責全省農村宅基地確權登記發證的指導、協調等工作。全省農村宅基地確權登記發證工作領導小組名單：

組 長：姜斯憲

海南省副省長

副組長：嚴之堯

海南省國土環境資源廳廳長

屈建民

海南省政府副秘書長

成 員：丁式江

海南省國土環境資源廳副廳長

吳亞明

海南省財政廳副巡視員 朱允山

海南省發展與改革廳副廳長

宋 祎

海南省建設廳總規劃師

劉 錦

海南省僑務辦公室副主任

韓興定

海南省公安廳副廳長

劉曉新

海南省監察廳副廳長

符國昌

海南省民政廳副巡視員 領導小組辦公室設在省國土環境資源廳，辦公室主任由省國土環境資源廳副廳長丁式江兼任。

（二）市、縣級領導機構

市、縣政府成立市、縣農村宅基地確權登記發證工作協調小組，具體負責我縣農村宅基地確權登記發證領導和協調工作。協調小組組長由分管副市（縣）長擔任，其成員由政府辦、財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門主要負責人擔任。協調小組下設辦公室（設在市、縣國土環境資源局）,負責全市縣農村宅基地確權登記發證的組織、督查、檢查驗收等工作，辦公室主任由局長擔任。辦公室人員從有關部門抽調。

（三）鄉、鎮級領導機構

鄉鎮政府成立農村宅基地確權登記發證工作組，主要負責人當組長、負責組織發動本行政區內土地權利人申報土地權利，提供土地權屬材料并履行指界、簽章等法律手續。

六、工作隊伍

（一）落實隊伍的方式。各市、縣可采取以下三種方式選擇落實農村宅基地地籍調查隊伍：一是面向社會以招標方式選擇專業技術隊伍；二是委托國土環境資源部門的技術單位；三是有能力的國土環境資源局可自行組織隊伍開展地籍調查。采取何種方式選擇地籍調查隊伍，由各市、縣自行決定。

（二）以招標方式選擇地籍調查隊伍的，招標工作由各市、縣國土環境資源局自行組織。各市縣在組織招標工作中要嚴格執行《招投標法》、《政府采購法》、《海南省省級政府采購管理實施辦法》和有關招標的政策、法規及地方管理的規定。招標事項須在中國地籍網、省國土環境資源廳網站、海南省政府采購網及當地政府網上公告。

（三）參加投標的專業技術隊伍應具備以下條件：依法在有關部門登記或注冊，具有獨立法人資格；具有一定的地籍調查工作經驗；具有乙級以上的測繪資質；具備承擔任務的辦公、設備條件和具有健全的技術和質量管理制度；具有中、高級職稱的專業技術人員。參加投標的調查隊伍的資質審查由省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室負責。通過資質審查合格后的專業隊伍方可參加地籍調查項目的投標。

（四）以委托方式選擇的專業技術隊伍應具備以下條件： 須是國土資源部門的技術單位；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。

（五）自行開展地籍調查的國土環境資源局應具備以下條件：能夠獨立完成地籍調查任務；須有30%以上（不少于5名）的人員通過省級培訓考試。自行開展地籍調查的市縣須向省農村宅基地確權登記發證領導小組辦公室申請并獲得批準后方可開展地籍調查工作。

七、工作經費

（一）經費來源與使用管理

1、省財政承擔地籍調查中的測繪、內業處理和省、市縣級數據庫建設等技術性工作經費。市、縣財政承擔外業調查、組織群眾指界簽章等工作費用。經費來源可從省、市縣級土地有償使用費支付。

2、項目專項工作經費要嚴格管理，做到?？顚Ｓ?，要加強項目檢查，發現經費挪用，要追究領導責任，并限期追回。

（二）經費標準 根據《海南省土地登記收費標準及其管理辦法細則》（瓊價費字[1993]150號）等規定，地籍測量費每平方米0.1元，權屬調查費每平方米0.1元。全省農村居民點總面積12.06億平方米,地籍測量費、權屬調查費及建庫等費用共25564.84萬元，其中，省級配套經費12404.84萬元，市縣財政承擔13160萬元，分三個支付。

八、保障措施

（一）建立目標責任制

省政府與市縣政府簽定目標責任書，市縣政府與鄉鎮政府簽定目標責任書。明確各級政府的工作任務、完成期限與獎懲辦法，層層落實責任。

（二）建立激勵機制

嚴格執行《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發［2008］146號）的規定，不完成宅基地使用權登記發證工作的，不能開展集體建設用地流轉試點和集體建設用地整理工作。對于進度快、質量好的市縣，可以在建設用地指標、土地開發整理項目給予支持。

（三）做好宣傳動員工作

省、市縣、鄉鎮三級政府層層召開農村宅基地確權登記發證工作動員大會。通過多種媒體形式，向全社會宣傳農村宅基地確權登記發證工作的法律地位、經濟效益、社會效益，以及對農村經濟發展的長期推動作用，充分調動村民申請宅基地權利登記、配合宅基地確權登記發證工作的積極性和主動性，為開展工作營造良好的社會輿論氛圍和外部環境。

（四）健全政策法規

各市縣可根據《海南省土地權屬確定與爭議處理條例》等有關規定，結合本市縣實際，對分戶標準與宅基地面積標準等問題作出相應的規定。

（五）加強部門協助配合

農村宅基地確權登記發證工作，由土地行政管理部門牽頭，財政、發改委、建設、僑辦、公安、監察、民政等部門要密切配合、提供各方面支持。公安、民政等部門要對戶口分戶的標準及戶人口數的確定工作提供支持。

（六）技術措施

結合實際，綜合采用各種手段。一是推廣使用現代技術手段，包括GPS、全站儀等現代化測量技術以及信息系統技術；二是利用地理信息系統技術，建立全省農村宅基地產權管理信息系統，實現成果的數字化管理，拓寬成果應用與服務領域，并為成果的更新打下堅實的基礎。

（七）隊伍培訓

加強業務培訓，舉辦全省農村宅基地確權登記發證培訓班，全面提高隊伍的政策與技術素質。承擔農村宅基地地籍調查專業技術隊伍應有30%以上（不少于5名）的技術人員通過省級培訓考試。市縣還要對鄉鎮工作人員及村委會干部進行培訓。

（八）加強指導與成果驗收

省廳成立工作指導小組，對各市縣進行技術指導。編制工作簡報，及時反映各地工作進展情況，并報送省、市縣四套班子。各市縣要按照試點、地籍調查、成果建庫、登記發證四個環節開展工作。要嚴把質量關，分階段進行檢查，上一階段檢查不合格的，不得開展下一階段工作。