第一篇：宅基地集體建設用地使用權確權 將統一發證

宅基地集體建設用地使用權確權 將統一發

證

為落實十八屆三中全會關于“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”改革精神，認真貫徹《關于全面深化農村改革 加快推進農業現代化的若干意見》（中發〔2014〕1號）和《2014年政府工作報告》，結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、結合新形勢，充分認識宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的重要意義

（一）加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施。宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶的切身利益，通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，從而進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序的穩定與和諧。

（二）宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎。通過加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律的確認和保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農民更多財產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。

（三）宅基地和集體建設用地使用權登記發證是建立實施不動產統一登記制度的基本內容。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作中將農房等集體建設用地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，進一步提高政府行政效能和監管水平。

二、因地制宜，全面加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作

各地要以登記發證為主線，因地制宜，采用符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，建立健全不動產統一登記制度，實現統一調查、統一確權登記、統一發證，力爭盡快完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

（一）全面加快農村地籍調查，統籌推進農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調查工作。各地要以服務和支撐登記發證工作為切入點，兼顧集體建設用地流轉、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，按照《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩妥推進本地區的農村地籍調查工作，并將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍。

各地要統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法。可按照“百衲衣”的方式，同一地區內采用多種不同調查方法開展工作，以滿足登記發證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證相關政策。各地要認真研究分析當前工作存在的問題，全面總結行之有效的經驗和做法，在國土資發〔2011〕60號、國土資發〔2011〕178號及國家有關要求的基礎上，根據本地實際，進一步細化農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關政策或指導意見，為推進工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導意見時，應以化解矛盾、應發盡發為原則，要堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行登記發證。在權屬調查和糾紛處理工作中，要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，在登記發證工作中注重保護農村婦女土地權益，切實保護群眾合法利益。

（三）進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。各地要按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作，做到應發盡發。要從工作現狀出發，盡快制定或調整工作計劃，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，按年度細化工作目標、任務和措施,明確完成時限。在完成農村地籍調查和農房調查的基礎上，省級國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區開展房地一體的登記發證試點，為全面鋪開工作積累經驗。

計劃在2014年底完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的省（區、市），應根據實際情況盡快調整工作計劃，增加農房調查等工作任務，并制定補充調查方案；做出新的調整，增加農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計劃繼續推進，今后再逐步開展補充調查，或結合日常變更登記逐步補充完善房屋及附屬設施信息。各省（區、市）應按照工作計劃，積極推進確權登記發證工作，本級財政給予必要的支持。

（四）進一步加強登記規范化和信息化建設。已完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的省份，要進一步規范已有登記成果，提高成果質量。各地要繼續推進農村集體土地登記信息化數據庫建設，逐步建立數據庫共享機制，實現數據實時更新，在滿足現有工作需求基礎上，統籌考慮與不動產統一登記制度信息化建設的銜接，實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。

三、采取有效措施，切實保障宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證順利進行

（一）加強組織領導。地方各級集體土地確權登記發證領導小組辦公室繼續負責本地區確權登記發證工作的組織和實施。根據《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函〔2014〕31號）要求，相應增加或調整領導小組成員單位。依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強有力的組織、協調和保障，各級國土資源部門要牽頭負責，與同級財政、住建、農業、林業部門密切合作，確保宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作積極穩妥、規范有序推進。嚴格執行已有工作機制和制度，認真落實月報季報等有關制度。省級國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關工作計劃報國土資源部備案。

（二）切實保障經費落實。相關地方政府要按照2013年、2014年中發1號文件要求將確權登記頒證工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。

（三）加強正面宣傳引導。各地應結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，加強宣傳宅基地和集體建設用地使用權及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，創造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）加強督促指導及驗收。全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室將繼續實行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報”等工作制度，加強督促檢查，對工作進度緩慢、工作質量不高的地區，進行重點督導。省級國土資源主管部門應在本省（區、市）基本完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的基礎上，對尚未完成工作任務的地區，進一步加強督促和指導，集中研究解決難題，限時完成工作目標，同時組織好驗收總結，切實保證工作成果質量。

2014年8月1日

摘自《法律圖書館》

第二篇：農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證實施方案

農村集體建設用地和宅基地使用權登記發

證實施方案

各村民委員會：

為了全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度、進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》文件精神，有力推進農村產權制度改革，加快農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作，依法維護土地權利人的合法權益，維護農村社會穩定，根據《中華人民共和國物權法》、《四川省實施辦法》和《土地登記辦法》和《XX市加快農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證的實施意見》有產規定對我鎮農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證提出以下實施方案：

一、總體要求

確定農村集體建設用地和宅基地使用權涉及面廣、工作量大，要求按勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟、分區域、按計劃進行。

二、加強領導

農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作涉及人民群眾的根本利益，為此，鎮政府成立了以鎮長為組長，分管國土工作的領導為副組長，相關部門負責人為成員的農村集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作領導小組，各 村也要成立相應的組織，加強該項工作的組織和協調工作。

三、相關規定

1、對土地權屬調查中當事人拒不到現場指界的，可根據土地權屬來源資料、使用現狀或者調查結果等確定權屬界線，經公示無異議或者經XX市國土資源局審核異議不成立的，報區人民政府批準確權，并作為土地登記依據。

2、宅基地使用權和農村集體建設用地使用權證明文件上的四至界線與實地一致，但實際面積與批準面積不一致的，按實際四至界線計算土地面積，確定宅基地使用權和集體建設用地使用權的面積。

四、工作要求

1、強化宣傳、搞好培訓。要充分利用有線廣播加強宣傳，使該項工作家喻戶曉，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解和支持。加強業務培訓，利用各種會議，對鎮、村干部和工作人員進行培訓，使他們掌握宅基地和集體建設用地使用權發證有關法律法規、政策，掌握相關業務技能。

2、暢通信息，加強監督。各村要加強信息報送和工作交流，遇到相關問題要及時向鎮工作領導小組報告，鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作辦公室要適時做好政策咨詢服務和技術指導。

3、以人為本，確保穩定。在宅基地和集體建設用地使用權發證過程中，各村要認真聽取群眾和建議意見，及時反 饋到鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作辦公室，加強與群眾溝通和協調，做好信訪接待和矛盾糾紛調處，確保社會穩定。

附件：

1、鎮集體建設用地和宅基地使用權登記發證工作領導小組名單

2、行政村排序

3、各村社需收集資料清單

第三篇：農村宅基地和集體建設用地登記發證

認清形勢

開拓創新

努力推動全區土地登記發證工作上新臺階

——在全區農村集體土地確權登記發證工作推進會上的講話

今天我們在這里召開全區農村集體土地確權登記發證工作推進會，主要任務是傳達學習國土資源部去年12月在成都召開的“推進全國農村集體土地確權登記發證暨宗地統一編碼工作座談會”精神，部署推進我區農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作。下面，我談幾點意見。

一、認清形勢，明確目標，全力推進農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作

2010年中央1號文件明確提出，有序推進農村土地管理制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作。2012年中央1號文件又提出，加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農村宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作。這是中央從夯實農業農村發展基礎，促進城鄉統籌發展和維護農村集體及農民合法權益，促進農村社會和諧穩定的高度，做出的一項重要決策。去年在中共中央政治局第31次集體學習和國務院第164次常務會議上，中央領導對完善土地產權制度都提出了明確要求。中央和國務院連續提出加快推進農村集體土地確權登記發證的要求，足以說明這項工作的重

要性和緊迫性。

（一）提高認識，統一思想，進一步增強做好農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作的責任感和緊迫感

農村宅基地和集體建設用地登記發證涉及千家萬戶，關系到廣大農民群眾的切身利益。加快農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作，是依法保護集體土地所有權人和使用權人合法權益的重要措施，是加強農村集體土地管理的重要手段，也是集體土地使用制度改革和土地統一登記的重要基礎和保障。通過開展集體土地確權發證，可以有效規范農村住宅建設和管理，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農村建設；可以進一步完善農村土地產權制度，提高農村土地管理水平，夯實和健全農村土地管理制度基礎；可以促進城鄉統一的土地市場的構建，深化社會主義市場經濟體制改革；可以減少農村土地權屬爭議，化解農村社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。農村宅基地和集體建設用地登記發證工作關系到工業化、城鎮化、農業現代化的順利推進，關系到社會主義市場經濟體制的建立和完善，關系到農村社會基礎的穩定，關系到廣大農民群眾的切身利益，具有重要的經濟、政治和社會意義。因此，我們一定要提高認識，增強責任感、緊迫感，把這項工作擺在更加重要、更加突出的位置上，更加積極主動，扎扎實實地完成黨中央、國務院賦予我們的艱巨而光榮的任務。地籍工作是土地管理的基礎，中央的幾個文件，包括西部開發的21條都提到了農村集體土地確權及集體建設用地的流轉問題。

（二）正視困難，明確目標，加快推進農村宅基地和集體建

設用地使用權登記發證工作

推進農村宅基地確權登記工作確實是一件大事，也是一件難事，主要是政策性、技術性強，工作量和經費需求巨大，歷史遺留問題多。2008年國土資源部下發了146號文，要求加快推進宅基地使用權登記發證工作,自治區人民政府在2009年下發了201號文，全面部署推進這項工作。全區農村居民點分Ⅰ類和Ⅱ類區進行宅基地調查和確權發證，各地在開展試點的基礎上積極推進，有的市縣如欽州市、防城港市、全州縣等創新思路，積累了寶貴的工作經驗。總體上看，全區的農村宅基地登記發證率有了大幅增長，但還存在各地工作進展不平衡等問題。這里邊有客觀原因的影響，比如國家政策、技術要求出臺比較晚，影響到各地原方案的施行；也有主觀上的原因，有的市、縣推進力度不夠，有的甚至出現畏難情緒，工作沒有系統推進。

去年11月份，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部下發了《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（178號文），要求宅基地使用權、集體建設用地使用權的宗地地籍調查，采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積。王世元副部長的講話中也明確：無論采用什么方法進行地籍調查，都要堅持《若干意見》中規定的宅基地和集體建設用地使用權成圖比例尺不小于1：2000。這項新要求完全改變了我們原來的技術路線和工作思路，登記發證工作任務大大增加，投入的資金也會大幅增加。面對新要求、新任務，區廳積極主動地做了準備和部署。一是收到178號文后第一時間組織人員進行研究，并在橫縣和臨

桂縣分三期召開農村宅基地和集體建設用地登記發證推進會，對文件精神進行解讀、培訓和答疑。二是多次與自治區財政廳溝通落實經費，并達成了共識，兩廳聯合行文向自治區人民政府請示追加工作經費2億多元。三是積極開展調查摸底，到崇左、玉林、河池等部分市縣調研，了解各地開展農村宅基地登記發證工作情況及工作想法，認真研究推進全區工作的思路。這些準備工作為全區工作的順利鋪開和下一步的規范推進，打下了良好的基礎。各市、縣也要以積極主動的心態，正視困難，迎難而上，結合實際情況，認真研究制定本地區的工作實施方案，明確工作范圍、目標任務、工作內容、技術路線，特別要明確資金投入和使用計劃，并根據資金投入確定具體開展地籍測量的農村居民點范圍。

由于我區現有條件限制，近兩年對農村宅基地全部進行實測發證是不現實的，特別是邊遠農村地區零星分布的宅基地測量工作成本很高。在自治區財政追加經費落實之前，各地要按原來方案推進工作，關鍵要用好原來1.27億元撥付各市縣的專項資金。按照自治區政府201號文要求，爭取今年年底完成原方案制定的宅基地登記發證任務。

自治區財政追加經費落實后，我們再進一步明確工作目標任務，調整實施方案和技術路線。為保證實施方案的合理性和科學性，區廳將根據第二次土地調查和土地變更調查成果數據確定各市、縣需開展地籍測量的農村居民點范圍，并協助編制各地的實施方案。各市、縣的實施方案要報經區廳組織審核同意，并作為各地宅基地登記發證工作驗收的依據。各市要結合當地財力

實際，突出重點，統籌安排，分區分步開展確權登記發證工作。對于城鎮建成區和規劃區范圍、鄉政府所在地，以及中心村村委會所在地等重點區域的宅基地，應首先開展地籍調查和登記發證，其他區域的逐步推進。對于采用勘丈法進行登記發證的部分，今后逐步采用解析法測制農村地籍圖，在變更登記時，采用解析法重新測量并計算宗地面積。

（三）加強領導，強化措施，保質保量完成農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作任務

一是加強組織領導。土地確權登記發證工作能否順利推進，目標任務能否按時完成，關鍵是領導是否足夠重視，特別是一把手是否重視到位。自治區2007年就成立了由自治區人民政府副主席為組長，分管副秘書長、國土資源廳廳長為副組長，發改、財政、農業、林業、司法、法制、民政等部門領導為成員的土地確權登記發證工作領導小組。桂政辦發[2009]201號文中又明確：“自治區土地確權登記發證工作領導小組負責全區農村宅基地使用權登記發證的組織、指導、協調、督查等工作”。近期，自治區對有變動的部分領導小組成員進行了及時調整，補充完善確權登記發證工作領導機構。各市、縣也要成立相應的土地確權登記發證工作領導小組，做好本行政區域內農村宅基地使用權登記發證的組織、領導、協調、發動、宣傳等工作。要組織政治素質好、業務水平高、工作作風硬的人員組成專業隊伍，專門負責權屬調查、地籍測量、糾紛調處與登記發證等具體工作。

二是加強部門聯動。農村宅基地和集體建設用地登記發證工

作涉及面廣、工作量大，需要相關部門的大力支持。自治區已轉發了國家60號文和178號文，并對有關部門提出了明確的責任和要求，各級國土資源行政主管部門要主動加強與財政、農業、公安、司法等部門的聯系，特別是要積極與財政部門溝通、協調，落實好工作經費。按自治區人民政府201號文要求，農村宅基地登記發證所必需的工作經費，納入各級政府財政預算，從相關土地收益中列支。自治區將采取固定補助與獎勵相結合的方式支持各市、縣部分的地籍測量工作經費，各地要積極向當地人民政府匯報，爭取經費落實到位。要主動與相關部門收集戶籍、人口普查等相關資料，為宅基地登記發證工作做好資料準備。組織實施過程，應充分發揮鄉鎮干部和村委干部熟悉農村工作的優勢，將基層鄉村干部吸納入工作隊伍中，確保登記發證工作有序推進。

三是加強政策把關。宅基地使用權登記發證是一項政策性強、技術要求高的工作，各市、縣要嚴格按照相關法律、法規和政策規定，嚴把確權登記關，確保發證質量。對權屬合法、界址清楚、面積準確、無爭議的，要依法予以辦理登記手續；對宅基地使用權存在爭議、不能提供合法有效土地權屬來源證明、土地違法違規行為尚未處理以及不符合農村村民“一戶一宅”規定(除繼承外)、城鎮居民在農村購買和違法建造住宅等不符合土地登記條件的，不予登記發證；對宅基地存在爭議的，要及時、依法、公正進行調查處理。政策探索方面，區廳經過調研和學習區內外各地做法的基礎上，編寫了《廣西農村宅基地和集體建設用地確權登記發證學習參考資料》，去年11月份在橫縣和臨桂召開會議進行

了培訓和探討。各市縣要結合當地實際，認真調研分析，創新方法，爭取以地方政府名義出臺政策，統一規范推進宅基地登記發證工作。在這方面，崇左市的幾個縣做了積極探索，分別以縣人民政府名義下發文件，取得良好效果，值得其他市、縣學習、借鑒。對于土地登記發證工作中的歷史遺留問題和出現的新情況、新問題，我們要加強調查研究，及時調整完善有關措施，促使農村宅基地和集體建設用地使用權登記發證更加規范。

四是加強宣傳服務。要加強宣傳工作，做到宅基地使用權登記發證工作家喻戶曉，增強廣大農民群眾的維權意識，提高農民群眾配合宅基地使用權登記發證的積極性和主動性。進一步增強服務意識，改進服務手段，提高工作效率，積極為農民群眾提供優質高效的辦證服務。充分發揮基層國土資源管理部門在宅基地使用權登記中的服務和保障作用，有條件的地區，可在鄉鎮國土資源管理所設立專門的收件、發件、登記窗口，方便農民群眾申請辦證。要及時將宅基地使用權證書發給使用權人，嚴禁以統一保管等各種名義扣留或延緩發放。

五是加強糾紛調處。土地權屬糾紛問題直接影響到宅基地使用權登記發證工作順利推進。各地必須予以高度重視，要充分發揮確權登記發證領導小組的領導、組織、協調作用，建立土地權屬糾紛調處聯席會議制度，加強糾紛調處工作。對宅基地權屬存在爭議的，要本著尊重歷史，面對現實，有利于社會穩定和經濟發展的原則，依法、及時進行調處。對調處無法解決的，要報請市、縣人民政府及時依法裁決。

六是加強指導檢查。區廳已多次召開農村宅基地登記發證培訓會，加強技術指導和業務培訓。各地也要加大對工作人員和技術隊伍的培訓力度，特別是加強土地確權登記政策法規、程序和資料規范等方面的培訓，進一步提高從事登記發證人員的業務水平和工作能力。區廳將加強對各地工作的檢查指導，及時掌握各地登記發證工作的進展情況和存在的主要問題，加強對登記發證成果質量的監督管理和檢查驗收，及時解決工作中存在的突出問題，保證農村宅基地和集體建設用地登記發證的有序推進和確保工作質量。

二、抓住機遇，積極穩妥，扎實推進土地登記規范化和信息化建設

（一）提高認識，增強積極性和主動性。土地登記規范化和信息化建設是土地登記制度建設的重要內容，是規范土地登記行為，保證土地登記成果準確、有效、快捷的關鍵措施。實現土地登記發證信息化，讓每宗土地資料都能在數據庫實時更新和動態管理，是滿足國土資源“一張圖”和綜合監管平臺等信息化建設的需要，是提高國土資源管理準確性、科學性的基礎。建立全國土地登記信息動態監管查詢系統，建立共享機制，就能有效獲取每宗土地的用地狀況、產權歸屬和變動情況，宏觀上有利于并服務于國家對土地資源和權屬的掌控，微觀上也有利于地方各級政府和國土資源部門對土地實行公開、公正、高效管理，并為社會各界獲取相關土地信息提供可靠、快捷的查詢手段。各地要進一步提高認識，統一思想，切實提高對這項工作的重視程度，早作部

署，積極推進土地登記規范化和信息化建設。

（二）抓住機遇，全力做好試點工作。去年12月份，國土資源部部署開展土地登記信息采集與上報系統建設試點工作，廣西作為部試點的兩個省區之一，南寧市、欽州市所轄16個縣（區、市）作為部里的試點。按照試點工作實施方案要求，試點縣（市）要完成現有土地登記紙質資料數字化和基礎數據庫建設，確保新增土地登記信息實時入庫，建立縣（市）土地登記數據庫的動態更新機制，并依托國土資源業務網，實現土地登記成果數據動態上報。部里將廣西選為試點省區之一，這是對我們土地登記工作的一種肯定，我們要抓住機會把試點工作做好，為全區推進土地登記規范化和信息化提供示范。這次試點工作由廣西國土資源規劃院具體承擔，目前已完成了試點工作實施方案的制定。各試點市、縣要切實加強領導，認真落實工作人員、經費和設備，加強與承擔單位的溝通協調，確保能按部里要求在3月份完成試點工作。

（三）實現轉變，努力提升土地登記規范化和信息化水平。一是加強土地登記規范化建設。近幾年來，區廳加強了對各市縣土地登記規范化的檢查、指導和培訓，特別是地籍處編印了多種規范的土地確權登記發證工作教材、檔案材料范本，為各地提供了可借鑒的模板和材料，進一步規范了集體土地所有權登記程序和行為。但個別地方對這項工作的重視還不夠，在去年開展的土地登記規范化和土地權屬爭議調處工作檢查中，發現部分市縣還普遍存在地籍檔案資料不齊全、相關資料表格填寫不規范、檔案

整理不規范等問題。各市縣國土部門要及時轉變觀念，嚴肅對待土地登記發證規范化建設，必須把土地登記的規范化作為重要目標來抓，保證每一宗地檔案資料規范、完善，都經得起歷史檢驗。各市縣回去以后，要進一步強化檔案資料歸整，嚴格按照規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料，認真整改：凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正，要保證登記資料的全面、完整和規范。同時，各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。二是全面提升土地登記信息化建設水平。我們常說，地籍管理部門具有產權優勢、數據優勢、技術優勢，要將這些優勢轉化為廣泛有效的應用優勢，提高管理能力和支撐水平，就必須建立健全地籍管理信息系統。土地登記信息化建設就是其中重要的內容之一。我們要利用全區開展農村宅基地登記發證工作的機會，同步落實人員、經費和設備，同步加快土地登記信息化建設。要利用自治區統一采購配發的地籍管理信息系統軟件，參照《城鎮地籍數據庫標準》等技術標準，積極推進農村宅基地和集體建設用地登記數據庫建設，結合第二次土地調查和農村集體土地所有權確權登記發證成果資料，進一步完善農村地籍信息系統。同時，將已有資料錄入電腦和生成匯總表，推進土地登記信息動態監管查詢系統建設，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

三、統籌安排，開拓創新，做好今年各項地籍管理工作 2012年全區的地籍管理的工作重點，除了農村宅基地確權登

記發證和土地登記規范化、信息化建設以外，還要認真抓好以下幾個方面的工作：

一是強化土地變更調查成果應用。2011的土地變更調查工作，除了強調“共同責任”，還有一個鮮明特點就是重在“一查多用”。也就是說，調查結果要反映土地利用現狀變化情況、耕地保護、基本農田保護、土地利用計劃安排使用、土地節約集約利用、違法用地與土地督察等情況，盡可能滿足國土資源管理日常業務的綜合性需求。所以，我們要加強變更調查數據成果的分析和應用，為支撐和保障國土資源嚴格規范管理提供基礎服務。未來，土地變更調查還將探索兼顧更多部門、更廣領域的國土資源管理業務以及相關部門和領域的需求，進一步擴大變更調查成果應用的深度和廣度。我們要在拓展成果應用的深度和廣度上下功夫，要在規范成果和應用平臺建設上下功夫，不斷提升土地調查服務政府、服務社會的作用。同時，認真總結2011土地變更調查工作的經驗和不足，加強與有關部門的溝通協作，提早謀劃2012的變更調查工作。

二是全面推進中越邊境劃入土地確權登記工作。我區涉及邊境劃入土地發證的防城港、百色和崇左市所轄8個縣，承擔單位是廣西第一測繪院和國土測繪院。按照自治區人民政府領導要求，這項工作本來要在去年年底完成，由于種種原因今年才得以推進，目前外業調查工作已全面鋪開。有關市縣都已成立了邊境發證領導小組，負責有關組織、協調工作，相關幾個市局要主動與作業單位溝通協作，安排專人配合外業調查，請求當地政府協調邊防

部隊、外辦等部門配合，保證調查發證工作安全、有序推進，力爭今年上半年完成發證任務。

三是做好成立土地登記代理協會的前期準備工作。土地登記代理制度能有效促進土地登記的規范化建設，提高土地登記效率。隨著土地市場日趨活躍和產權交易的明顯增多，為土地權利人提供高效、快捷、安全的登記代理服務就顯得尤為迫切。當前，全國已經有多個省份相繼開展了土地登記代理業務，其中云南、山東、浙江、黑龍江等地的土地登記代理業務起步較早，土地登記行業發展已經步入正軌；浙江、黑龍江、安徽、內蒙古、廣東等省（區）已經成立了土地登記代理協會，特別是浙江和黑龍江的行業協會在規范行業行為、加強行業管理、促進行業發展等方面發揮了重要作用。部里要求積極推進各省土地登記代理協會的建設，適時籌建全國土地登記代理協會。為了進一步加強土地產權管理，建立全面、安全、可靠的土地登記服務體系，規范土地市場中介服務行為，迫切需要盡快開展土地登記代理業務,籌備組建土地登記代理人協會。目前，區廳正在成立土地登記代理人協會籌備組，近期將組織開展土地登記代理人考試的相關培訓，動員各市縣及技術單位從事土地登記人員參加國家6月份的考試。各市也加強動員宣傳，鼓勵更多的社會人員加入土地登記代理人行列，為我區開展土地登記代理業務打下基礎。

四是加強地籍管理干部隊伍建設。當前，地籍工作正在從后臺走向前臺，從基礎走向核心，對地籍干部隊伍建設提出了新的要求。通過這幾年的第二次土地調查、變更調查、農村集體

土地登記發證等工作的實踐，各地培養了不少專業人才。區廳也多次以會代訓組織開展了地籍業務培訓，收到良好效果。但總的來看，各地技術力量還比較薄弱，特別是掌握新技術的人才緊缺，往往造成管理和技術業務的脫節。比如大部分地方的土地調查內業工作和數據庫建設由作業單位完成，地方國土部門只參與外業調查，造成數據匯總、分析不能很好銜接，直接影響了調查成果質量和成果應用。因此，各地要想辦法多培養既懂土地管理業務，又懂信息化、數據庫等新技術的人才，將地籍基礎工作做好。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作是當前地籍管理的一項重點工作，時間十分緊迫，任務還非常艱巨。我們一定要按照廳黨組的要求和部署，全力以赴，攻堅克難，采取有效措施，扎實推進工作，確保按時完成任務，不斷提高地籍工作水平，為國土資源管理事業做出新的貢獻。

第四篇：河南省宅基地使用權確權登記發證實施細則

河南省宅基地使用權確權登記發證實施細則 總則 為了全面掌握全省宅基地土地利用狀況，科學合理地利用土地，切實加快推進集體建設用地使用權確權登記發證工作，按照《河南省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》的統一部署和要求，特制定本實施細則。1.1 調查單位和單元 調查單位為完整縣級行政轄區。調查單元是宗地。凡被權屬界線所封閉的地塊或空間稱為一宗地。1.2 規程適用范圍和調查范圍 本規程適用于全省范圍內宅基地使用權的調查，也適用于集體建設用地使用權的調查。宅基地使用權調查范圍為第二次全省土地調查成果村莊用地范圍內的每宗宅基地。集體建設用地使用權調查范圍為第二次全省土地調查成果城市、建制鎮、村莊用地范圍外的的集體建設用地。1.3 地籍測量方法 宅基地使用權可采用的地籍測量方法有野外數字測量法和解析法。1.4 任務 宅基地使用權的主要任務是：以縣（市、區）為基本單位，依據第二次全省土地成果和土地變更調查成果、已有的土地權屬和土地登記資料，對宅基地使用狀況全面進行權屬調查（核查），查清宅基地宗地的界址位置、界線走向、面積；調查成果經公示確認后，作為宅基地使用權登記發證的依據，登記造冊，核發證書。根據地籍調查成果和土地登記結果，建立宅基地使用權數據庫和管理系統。1.6 工作程序 1.6.1 準備工作：包括組織準備、方案制定或審查、宣傳培訓、資料收集、經費籌措、表格儀器準備、工作底圖制作等工作。1.6.2 權屬調查或核查：現場調查核實每一宗土地的位置、權屬、界址、地類、數量等基本狀況； 1.6.3 地籍控制測量：依據有關控制測量規范，結合宅基地確權登記發證工作相關要求，建立相應等級的控制網。1.6.4 地籍細部測量：在權屬調查的基礎上，以控制點為依據，測定界址點，測繪地籍圖和宗地圖。1.6.5 公示與確認：在鄉（鎮）政府所在地、行政村內公示地籍調查結果。公示期間無異議的，以 2 鄉（鎮）為單位由有批準權的人民政府確認。1.6.6 登記發證:各類調查資料經公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權人發放土地證書； 1.6.7 數據庫及管理系統建設:利用上述調查成果，采用先進的地理信息系統和數據庫技術建立地籍專題數據庫。1.6.8 成果整理:主要包括統計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。1.6.9 檢查驗收:包括對各類工作成果的自檢、復驗、預檢、驗收等工作。1.6.10 成果資料歸檔和匯交:包括給類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。1.7 土地利用分類體系 土地利用分類按照《土地利用現狀分類》，采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12 個一級類，57 個二級類。具體分類編碼、名稱及含義見附錄A。1.8 地籍圖的投影類型、坐標系統、高程基準 1.8.1 投影類型。采用高斯-克呂格正形投影。1.8.2平面坐標系統。原則上應采用1980 西安坐標系。1.8.3 當長度變形不大于2.5cm/km 時，應采用高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標系統。當長度變形大于2.5cm/km時，可采用投影于抵償高程面上的高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標系統；也可采用高斯正形投影抵償帶的平面直角坐標系統。1.8.4 抵償面和抵償帶平面直角坐標系統，須通過認真計算確定。1.8.5 高程基準采用1985 國家高程基準。1.9 地籍圖及比例尺 1.9.1 基本地籍圖比例尺為1:500。1.9.2 地籍圖的分幅、編號 1.9.2.1 地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm 正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。表1 地籍圖圖廓參數 比例尺 圖廓線實地長、寬度 圖上圖廓對角線長度 圖幅理論面積 1∶500 250m×250m 70.71cm 0.0625km?? 1.9.2.2 地籍圖圖幅編號。采用圖廓西南角平面坐標10 公里數（小數后兩位）編號，X 坐標在前，Y 坐標在后，中間以半短線連接。2 準備工作 2.1 方案的制定與批準 宅基地使用權調查前，應制定相應的實施方案（包括工作方案、技術方案），經批準后實施。也 3 可和集體土地所有權確權登記發證實施方案一起編制。2.2 組織準備 成立相應的工作領導小組，組織調查隊伍，組建登記發證隊伍。2.3 資料準備 2.3.1 收集、整理土地權屬來源有關資料。包括第二次全省土地調查和上土地變更調查數據庫制作的1:10000 比例尺的正射影像圖以及宅基地登記發證等有關資料。2.3.2 收集、整理有關測繪資料。包括控制點資料，已有的影像平面圖、地形圖、平面圖、地籍圖、數字高程模型等。2.3.4 收集房屋普查資料及其它有關資料。2.4 表格儀器準備 2.5 人員培訓及試點計劃 3 權屬調查（核查）根據權源資料對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫地籍調查表，為地籍測量打下基礎，為發放證書提供具有法律效力的調查文件和憑證。3.1 基本要求 已經發證且資料完整、宗地實際現狀未改變的，經縣級以上（含縣級）國土資源行政主管部門復核無誤的，作出書面說明（可用表格或文字記載，并由核查者簽字蓋章），可不再重新進行權屬調查；未發證或已經發證但資料不全、宗地實際現狀發生變化，應重新進行權屬調查。3.2 宗地編碼 3.2.1 宗地代碼結構。宗地代碼采用五層19 位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地號。如下圖所示： XXXXXX XXX XXX XX XXXXX 縣級行政區劃 地籍區 地籍子區 土地權屬類型 宗地號 3.2.2 編碼方法。第一層為縣級行政區劃，代碼為6 位，采用《中華人民共和國行政區劃代碼》第二層為地籍區，代碼為3 位，用阿拉伯數字表示。第三層為地籍子區，代碼為3 位，用阿拉伯數字表示。第四層為土地權屬類型，代碼為2 位，其中，第一位表示土地所有權類型，第二位表示宗地特征碼。第五層為宗地號，代碼為5 位，用00001—99999 表示。宗地代碼表見附錄。3.2.3 賦碼規則。3.2.3.1 地籍區、地籍子區原則上按照鄉鎮行政區劃、行政村界線劃分，如有必要如有必要也可按 4 照明顯的或不可移動的線狀地物劃分。地籍區、地籍子區劃定后，其數量和界線應保持穩定，原則上不得隨所依附界線或線狀地物的變化而調整。3.2.3.2 當未劃分地籍子區時，相應的地籍子區編碼用“000”表示，地籍區代表地籍子區。3.2.3.3 宗地不得跨越地籍子區、地籍區、縣級行政區劃。當現有宗地跨越劃定的地籍區、地籍子區時，應調整相應的界線，以保持宗地的完整性；當宗地跨越縣級行政界線時，以縣級行政界線分割宗地。位于城鎮地籍更新調查范圍的宅基地，應保持原有編碼不變。未分宗的，應重新調查。3.3 界址點編碼 一般以地籍子區為單位，按從左到右、自上而下的原則依次編號，同一街坊內的界址點不得重號。3.4 權屬調查的內容、程序和方法 3.3.1 收集調查工作底圖 利用已有的數字正射影像圖、影像平面圖、航片或已有的地籍圖、大比例尺地形圖、平面圖做為調查工作底圖。也可以利用按街坊或小區繪制的宗地關系圖作為調查工作底圖。3.3.2 劃分調查區 在縣級行政區劃內依次劃分地籍區、地籍子區，地籍區、地籍子區應和集體土地所有權、城鎮地籍更新調查范圍的街道、街坊保持一致，做到無縫銜接、不重、不漏。3.3.3 劃分宗地 在集體土地所有權宗地內劃分宅基地使用權宗地。兩戶以上共同使用的宅基地，要確定分攤面積，分攤原則是有協議的按協議定，無協議的按共有宗處理； 農村居民點或農戶穿插在原來城鎮地籍更新調查范圍內的，已經調查過的，符合本次調查要求的，可不再重新調查。3.3.4 發放調查通知 按調查工作計劃，分區、分片公告通知，或郵送或登門送達地籍調查通知書或電話通知。通知土地所有者、使用者及相鄰宗地使用者按時到現場指界。送達的通知書，應由土地使用者簽名并留存根備查，電話通知必須有電話記錄。3.3.4 調查土地權屬狀況 3.3.4.1 土地使用者名稱以批準或登記的名稱為準。宅基地使用者一般為本農村集體經濟組織成員，此外經批準也可為城鎮非農業戶口居民、回原籍落戶的職工、退伍軍人、離退干部以及回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞等。集體建設用地使用者包括農村集體經濟組織的各類企業、事業單位。以及個體工商戶、農村承包經營戶等。5 3.3.4.2 土地權屬性質可分別填寫宅基地使用權和集體建設用地使用權，對于空閑地填寫集體土地所有權。3.3.4.3 農村宅基地使用者應提交的土地權屬證明文件為人民政府批準文件、其他證明文件。3.3.4.4 集體建設用地使用者應提交的土地權屬證明文件為人民政府建設用地批準文件、建設用地批準書、聯營合同、原《集體土地使用證》、其他證明文件等。3.3.4.5 因歷史等原因無法提交權屬證明材料的的，由四鄰認可，村民委員會開具證明。3.3.4.6 其他資料 3.3.5 調查土地利用分類 以《土地利用現狀分類》為依據，結合權屬調查成果，逐宗地調查核實土地的利用類別、位置、分布、面積等。3.3.6 確認界址點、界址線 3.3.6.1 宗地界址的認定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現場共同指界。臨街、臨巷或土地使用者已有建設用地批準文件，且用地圖件上的界線與實地一致時，可只由本宗地指界人指界。3.3.6.2 宅基地須由戶主指界，簽字，按手印，并出具戶主身份證明和戶口簿。戶主外出的，由其成年家庭成員指界、簽字、按手印，村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字；戶主或其成年家庭成員均無書寫能力，可只按手印，由村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字，并注明按手印者姓名；整家外出或只有未成年人在家時，先由村組干部或村民代表指界測量，待戶主或其成年家庭成員認可后，完善簽字手續。3.3.6.3 土地權屬或宗地界址有異議的，應及時在現場調解處理。現場未能調解的，應在調查記事欄內寫明爭議原因，并標繪出有爭議的地段，待以后依法調解處理。在現場難以調解的，應在土地權屬爭議登記簿上注明相關情況。3.3.6.4 歷史用地、沒有權屬文件的宗地，經審核后，一般按土地使用現狀確定界址。3.3.6.5 經雙方認定的界址，必須由雙方指界人在地籍調查表（附錄C）上簽字蓋章。3.3.6.6 宗地界址有爭議的，調查人員應現場調解處理。3.3.6.7 所有宗地界址點都必須編號，并按規定設置界址標志（界址標志見附錄D）。3.3.6.8 違約缺席指界的，按以下規定處理： a.如一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。b.如雙方違約缺席，其宗地界址線由調查人員依據現狀及地方習慣確定。c.將確界結果以書面形式送達違約缺席者，如有異議，必須在15 日內提出重新劃界申請，并負擔重新劃界的全部費用。逾期不申請，a、b 兩條確界結果自動生效。違約缺席定界通知書見附錄（附錄E）。6 3.3.6.9 指界人認界后，不在地籍調查表上簽字蓋章的，參照3.3.5.8 條的規定處理。3.3.7 記載地籍調查表 3.3.7.1 地籍調查表主要內容 地籍調查表主要內容包括：本宗地地籍號及所在圖幅號；土地座落，權屬性質，宗地四至；土地使用者名稱；單位性質及主管部門；法人代表或戶主姓名、身份證明號碼、電話號碼；土地使用權類型；批準用途、實際用途及使用期限；界址調查記錄；宗地草圖；權屬調查記事及調查員意見；地籍勘丈記事；地籍調查結果審核意見。3.3.7.2 地籍調查表填寫要求 地籍調查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，內容準確無誤，字跡清楚整潔。填寫的各項內容只可劃改、不得涂改，也不允許連環劃改；同一項內容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應加蓋劃改人員印章。每一宗地填寫一份地籍調查表。項目欄的內容填寫不完的可加附頁。地籍調查結果與土地登記申請書填寫不一致時，按實際情況填寫，并在說明欄內注明原因。3.3.8 繪制宗地草圖 宗地草圖是描述宗地位置、界址點、界址線和相鄰宗地關系的實地記錄，是處理土地權屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，必須實地繪制。3.3.8.1 宗地草圖的內容 宗地草圖的內容包括：本宗地號和門牌號；宗地使用者名稱；本宗地界址點（包括相鄰宗地落在本宗地界址線上的界址點）、界址點號及界址線；確定界址點位置、界址邊方位所需要的建筑物、構筑物；界址邊長、界址點與鄰近地物點的關系距離和條件距離、地物點間的關系距離和條件距離；相鄰宗地的宗地號、門牌號和土地使用者名稱及相關地物；指北線、圖框、比例尺、丈量者、丈量日期等。3.3.8.2 宗地草圖繪制要求 a.宗地草圖幅面規格為A3、A4, 比例尺為概略比例尺。b.宗地草圖必須現場繪制。圖上所有數據必須實地勘丈并現場記錄。字跡工整、線劃規則，不得涂改。c.勘丈數據均須在圖上標注，界址點間距注在界址線外，其余數據注記在界址線內。d.用2H、3H 鉛筆繪制草圖并注記，數字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數字，注記字身應垂直于斜線。e.宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制或適當縮小比例尺。f.每個宗地均須繪制宗地草圖。7 4 地籍控制測量 5 界址點坐標測量 界址點坐標測量方法有解析法、圖解法。5.1 解析法測定界址點坐標是以各等級已知地籍控制點為依據，外業采集已知控制點與界址點間的距離和角度數據，利用數學公式解算每個界址點的坐標。解析法測定界址點坐標的方法有野外數字測量法、極坐標法、截距法、測距交會法、直角坐標法、測角交會法等。根據不同的條件使用不同的方法。5.2 圖解法是利用量取界址點之間、界址點與其鄰近地物點的關系距離在圖上確定界址點位置，界址點坐標可在圖上圖解獲得。圖解法確定界址點圖上平面位置的方法有平板儀法、圖解距離交會法、圖解角度交會法等。5.3 界址點平面位置精度見表16。表16 界址點精度指標及適用范圍 類 別 界址點對鄰近圖 根點點位誤差（cm）界址點間距 允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關系距離 允許誤差（cm）適用范圍 中誤差 允許誤差 一 ≤±5.0 ≤±10.0 ≤±10.0 ≤±10.0 街坊外圍界址點及街坊內明顯的界址點 二 ≤±7.5 ≤±15.0 ≤±15.0 ≤±15.0 村莊內部的界址點 注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關，不論采用何種測量方法，均須達到表16 要求。6 測繪地籍圖 6.1 地籍圖的內容 地籍圖內容主要包括數學基礎、地籍要素、地物要素和有關土地利用要素等。6.1.1 數學基礎 數學基礎包括：平面坐標系統、高程基準、內外圖廓線、坐標格網及注記、控制點及注記、比例尺、圖幅編號與有關注記等。6.1.2 地籍要素 6.1.2.1 各級行政界線。省界、市界、縣（市、區）界、鄉（鎮）界，當各級行政界線重合時，只表示高級界線。6.1.2.2 地籍區、地籍子區界線。6.1.2.3 權屬界線。宗地界址點、界址線。8 6.1.2.3 地籍號。地籍區號、地籍子區號、宗地號。6.1.2.4 地類。按照《土地利用分類》規定的土地利用類別碼注記。6.1.2.5 宗地座落。包括行政區名、道路名、門牌號等。6.1.2.6 土地使用者或所有者。宗地內能注記得下的權屬單位名稱應注記。6.1.2.7 宗地面積。分幅地籍圖上不注記宗地面積。6.1.3 地物、地貌要素 6.1.3.1 建筑物、構筑物 a．實地面積大于等于6m 2 的固定建筑物、構筑物，用相應符號表示其位置和占地情況。b.固定的永久性建筑物要測繪其占地狀況，在建筑物右上角用分數形式標注層數和結構，如 12/2，分子為層數，分母為建筑物結構代碼（見表 17），同一棟建筑物，層數不同的應分別標注。層高低于2.20m 的不作為一層。表17 建筑物結構分類及其代碼 結構分類 鋼結構 鋼和鋼筋混凝土 鋼筋混凝土 混合結構 磚木結構 其他結構 縮寫 鋼 鋼、鋼 鋼混 混合 磚木 其他 代碼 1 2 3 4 5 6 c．實地占地面積大于等于6m 2 的臺階、有柱雨蓬、花壇、花池等應表示，不落地的陽臺、雨蓬不表示。d．建筑物外圍小于50cm×50cm 的裝飾性細部（如墻面外磚柱）可舍去。e．室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內，不落地的可舍去。g．建筑群內井式建筑中面積大于等于6m 2 的天井或院子須表示。h．非永久性建筑物、構筑物不表示。i．城墻及垣柵應表示。6.1.3.2 道路 a.道路以兩旁宗地界址線為界。道牙石線是界址線的要表示，不是界址線的酌情表示；通過城鎮的鐵路用相應符號表示。b.道路中間或兩邊的小綠地、小花池、花壇、行樹可不表示。c.道路附屬物、里程碑、筑路牌可不表示。d.橋梁、大型涵洞、隧道用相應符號表示，且須符合投影原理。e.地下道路、架空道路用相應符號表示。6.1.3.3 水系 a．河流、湖泊、溝渠、坑塘等以堤、岸為界繪出，有界址線的標明界址線和界址點；堤面高出地面0.5m 以上的，視情況用堤岸符號表示。b．河流中線為界址線時，按實際河流中心標繪，當河道變遷時，界址線隨之變遷。9 c．地下河流、地下排水溝不表示。6.1.3.4 地貌 a．地籍圖上不用等高線表示地貌。b．山區、丘陵區須表示大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺階路時，可適當注記臺地、低地、道路交叉口、大面積農地等處的散點高程。6.1.3.5 土壤植被 a．建成區內的公園及各宗地外大面積綠化地、街心花園用土壤、植被符號表示；城鄉結合部及建成區以外的農用地等用相應地類符號表示。b.宗地內的綠地、花壇、零星植被可不表示。6.1.3.6 其它 a.一般電力線不表示，但110KV 以上的高壓線及塔位應表示。b.通訊線、架空管線、電桿、路燈、消防栓、窨井等一般不表示，但與土地他項權利有關時應表示。c.地下室一般不表示，但與土地他項權利有關的大面積地下商場、地下停車場等應表示。d.宗地內部的次要道路、水塔、紀念碑及與權屬界址無關的圍墻可不表示，危險品倉庫、保密車間應注記。e.農貿市場內的攤位、臨時售貨棚不表示。6.1.4 注記 除地籍要素全部注記外，還應按規定注記河流名稱、地名、有特色的地物名稱和有關的土地利用要素等。地籍圖圖式、圖例見附錄(附錄I)。6.2 地籍圖的成圖方法 6.2.1 解析法 解析法成圖是以已知控制點為依據，根據野外測量獲取的控制點與界址點間的距離、角度等數據，利用數學公式解算出全部界址點的解析坐標，將解析界址點展繪在圖上。以解析界址點坐標和解析邊長為基礎，勘丈并在圖上繪出其它地籍要素、地物要素的位置和幾何圖形，經宗地勘丈數據檢核后成地籍圖。10 6.2.2 部分解析法 部分解析法成圖是采用解析法測定街坊外圍及街坊內部明顯界址點的解析坐標，根據界址點的解析坐標，展繪出街坊地籍圖；以街坊地籍圖為基礎，用圖解勘丈法勘丈街坊內部的有關要素；采用幾何作圖的方法，在街坊圖上裝繪街坊內部的界址點及各類要素的平面位置和幾何圖形，經圖幅分割、編輯、整飾和宗地勘丈數據檢核后成地籍圖。6.2.3 野外數字測量法 野外數字測量法是在已知控制點上架設全站儀或 GPS，同時采集測站點與界址點、地物點、其它細部點之間的距離、角度等數據或直接采集界址點坐標；將其自動傳輸到電子手簿、IC 卡或便攜式微機記錄，現場繪制草圖。內業借助計算機及其配套的數字測圖軟件，通過數據處理和圖形編輯生成數字地籍圖。6.3 地籍圖的平面位置精度指標（與圖件比例尺相關的精度指標）見表18。表18 地籍圖平面位置精度指標 項 目 圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注 相鄰界址點間距 ≤±0.3 ≤±0.6 界址點與鄰近地物點關系距離 ≤±0.3 ≤±0.6 宗地內部與界址邊不相鄰地物點 ≤±0.5 ≤±1.0 鄰近地物點間距 ≤±0.4 ≤±0.8 勘丈數據裝繪界址點間距 ≤±0.3 勘丈數據裝繪界址點與鄰近地物點關系距離 ≤±0.3 內圖廓邊長誤差 ≤±0.2 內圖廓對角線誤差 ≤±0.3 圖廓點、控制點、坐標網點展點誤差 ≤±0.1 其它解析坐標點展點誤差 ≤±0.2 6.4 宗地圖 6.4.1 宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖。其幅面一般為 A3、A4。可以由繪圖儀輸出或根據地籍圖復制。宗地圖比例尺可根據宗地大小適當選擇，但比例尺分母必須為10 的整數倍。6.4.2 宗地圖的內容包括：行業代碼、本宗地號、地類號、宗地面積、土地使用者全稱；宗地內的建筑物和構筑物、所在圖幅號；界址點及界址點號、界址邊長；鄰宗地土地使用者及宗地號、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點及其編號、鄰宗地間的界址示意線；相鄰道路、河流及其名稱等。宗地圖樣圖見（附錄J）。7 圖件整飾 7.1 圖件接邊 11 7.1.1 相鄰圖幅間，圖廓線兩側的界線、地物、地類等應一致，其位置誤差小于等于圖上 1.2mm 時，兩邊各配賦誤差的一半后嚴格接邊；誤差大于圖上1.2mm 時，須查明原因，必要時應到實地復核后再進行接邊。7.1.2 接邊后不得在圖面上出現不合理現象或邏輯錯誤。7.2 圖件整飾 各類要素符號、規格和圖例按地籍圖圖式圖例（附錄I）、圖廓整飾（附錄K）進行整飾。8 公告地籍調查結果 公示地籍調查結果。公示期間無異議的，以鄉（鎮）為單位由有批準權的人民政府確認。公示期間有異議的，按照相關規定處理后，再報由批準權的人民政府確認。9 登記發證 土地登記申請 9.1.1 以鄉（鎮）為單位統一組織宅基地使用權登記申請工作；土地登記申請書以宗地為單位填寫；土地登記申請書式樣見附錄J。9.1.2 土地登記申請人。9.1.2.1 農村居民宅基地使用者一般為本集體經濟組織成員。9.1.2.2 非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。9.1.2.2 集體建設用地使用者一般為農村集體經濟組織或農村居民。9.1.2.3 宅基地使用權和集體建設用地使用權連成一片，且為一個使用者的，應分別申請 9.1.3 土地登記申請人應提交的材料包括土地登記申請書、申請人身份證明材料、土地權屬來源證明、土地所有權地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標、其他證明材料。土地所有權地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標，由承擔地籍調查任務的技術協作單位獲得。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應當提交授權委托書和代理人身份證明。9.1.4 收件。土地登記申請人提交的文件資料經審查無誤后，應在《土地登記收件單》進行登記、編號、裝袋入案,土地登記收件單的式樣見附錄K。9.2 權屬審核 填寫土地登記審批表（見附錄L）。權屬審核應做到權屬合法、界址清楚和面積準確，主要包括對土地登記申請人審核、對土地權屬狀況審核等。12 9.3 土地登記公告 將土地權屬審核結果進行公告,公告的式樣見附錄M。國土資源行政主管部門應在土地登記區范圍內進行公告,公告的式樣見附錄J。土地權利人和利害關系人對公告結果有異議的，應在公告規定的期限內申請復查，提交土地登記復查申請書、身份證明文件、異議證明文件。土地登記機構應根據土地權利人和利害關系人提出的復查內容進行復查，并填寫《土地登記復查結果表》(見附錄N)。9.4 注冊登記 9.4.1 以宗地為單位填寫土地登記簿；以權利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿應加蓋人民政府印章。9.4.2 以宗地為單位填寫土地權利證書。共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。7.4.4 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責。95 核發證書 土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。9.5.1 由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權人統一頒發土地證書。9.5.2 土地權利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準；非農業戶口居民（含華僑）的《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。因繼承房屋占用農村宅基地的，《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。對于超占面積的宅基地，按照國家有關規定需要注記土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積。9.6 歸檔。將宅基地登記材料按地籍區及地籍編號整理立卷歸檔；一份完整的宅基地土地登記檔案應包括：（1）申請資料：收件單、申請書、權源資料（2）地籍調查表、宗地圖（3）法人代表身份證明及委托書、委托代理人身份證明（4）土地登記審批表、土地登記簿、登記卡和歸戶卡。9.7 幾種特殊情況的說明 9.7.1 有下列情況之一的，只作調查統計，暫不發證。土地權屬爭議尚未處理完畢的；提交的集體土地登記資料不齊全的；未依法足額繳納稅費的；；村民將原有住宅出售、出租、贈與他人或擅自改作經營用途后，再申請宅基地的；不屬于本村村民住宅用地的；申請人非合法的本集體成員，無法提供原籍屬于本集體的證明材料的；城鎮居民在農村購買或違法建造住宅的；法律法規規定的其他情形； 13 10 數據庫建設 在權屬調查、地籍測量以及土地登記發證的基礎上，將開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字管理，參照《城鎮地籍數據庫標準》，建立集圖形、屬性、電子檔案及地籍業務管理系統為一體的宅基地數據庫。10.1 數據庫內容 宅基地和集體建設用地使用權數據庫主要包括土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像等信息。10.2 數據庫功能 系統應以GIS平臺為基礎，滿足宅基地和集體建設用地土地登記的需要。系統應滿足矢量、柵格和與之關聯的屬性數據的管理，具有數據輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。系統應根據需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權制證功能。10.3 數據建庫與管理系統 10.3.1 圖形數據采集 整理外業調查結果以及收集到的二次調查數據；對野外采集的數據和收集到的數據進行檢查，導入數據庫；對紙質地籍圖，通過矢量化采集數據。10.3.2 圖形數據編輯處理 通過對采集到的圖形數據進行圖形編輯、坐標系變換、圖幅接邊及拓撲關系建立等；建立集體土地使用權圖形數據庫。10.3.3 屬性數據采集 根據外業調查結果錄入屬性信息，與圖形數據掛接并檢查對應關系，建立集體土地使用權屬性庫。對調查過程中形成的紙質申請書、調查表、審批表、土地證，以及權屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方法形成電子數據，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數據庫。10.3.4 數據檢核與入庫 對形成的圖形信息與屬性信息進行數據完整性、準確性、邏輯一致性以及數據分層和文件命名的規范性等的檢查，滿足要求的匯總入庫，建設宅基地和集體建設用地使用權數據庫。10.3.5 數據庫管理系統 宅基地和集體建設用地使用權數據庫管理系統應根據日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據權限進行宅基地和集體建設用地審批管理與打印土地證書功能。14 11 面積量算與匯總統計 11.1 面積量算 11.1.1 面積量算利用計算機完成。根據各種界線的連續點位坐標串，使用辛普森公式計算。11.1.2 量算面積前，要注意進行坐標串的檢查，避免出現各種界線和線狀地物打折現象。11.1.3 面積量算的單位為m 2，面積取值保留到0.01m 2。11.1.4 以圖幅理論面積為控制，以宗地為單位進行量算。當圖幅內的宗地面積、道路面積、河流面積及其它面積之和與圖幅理論面積之差，小于等于0.0005P(P 為圖幅理論面積，見表1)時，不進行平差，將較差配賦在道路或河流內，并加以說明。大于0.0005P 時，應查明原因，重新量算。11.2 數據匯總統計 11.2.1 數據匯總統計內容和表格類型 在面積量算的基礎上，按以下內容進行統計，并按規定的表格樣式打印輸出。11.2.2 數據匯總統計的程序 在全面審查城鎮地籍更新調查成果的基礎上，以宗地或權屬單位為基本記錄單元，按照街道（鄉、鎮）、區（市、縣）、市三個級別逐級統計匯總上述規定的表格。11.3 邏輯性檢查 為了保證面積量算和統計匯總的準確性，必須進行下述面積邏輯檢查: 11.3.1 同一街坊內，各宗地面積與道路、河流及其他面積之和必須與街坊面積相等。11.3.2 同一街道內，各街坊面積之和必須與街道面積相等。11.3.3 同一區內，各街道面積之和必須與區總面積相等。11.3.4 同一城鎮各區面積之和必須與城鎮總面積相等。11.3.5 城鎮各地類面積之和必須與城鎮總面積相等。12 文字報告編寫 《城鎮地籍更新調查報告》分城鎮地籍更新調查工作報告、技術報告、數據庫建設報告四部分，須分別撰寫、統一裝訂。12.1 工作報告 12.1.1 調查區的地理位置、面積，自然、經濟、社會狀況，調查范圍等。12.1.2 調查的目的和任務。12.1.3 調查工作程序。12.1.4 組織實施情況。包括機構和人員組成、技術隊伍情況、時間安排、經費籌措、技術保障措施等。15 12.1.5 調查取得的成果。12.1.6 調查工作的經驗和存在問題等。12.2 技術報告 12.2.1 調查的技術路線及技術路線制定依據（主要依據、參考依據等）。12.2.2 調查采用的資料來源、類別、參數、采集時間、質量狀況評價等。12.2.3 技術方法 12.2.3.1 權屬調查的實施。包括調查內容、工作準備、界址確認（確權依據、方法、過程）、界址標志設置及管理、宗地勘丈方法及工具、宗地草圖制作、地籍調查表填寫、權屬爭議調處、存在問題及解決辦法、土地分類調查等。12.2.3.3 地籍控制測量 a.坐標系統和高程基準選擇與確定、已有控制點情況（等級、數量、施測時間、精度分析、標志狀況、點之記及分布情況等），采用的儀器設備及檢校情況、控制網設計與施測（首級控制、加密控制、圖根控制網的布設、施測方法、技術要求、精度、密度、埋石情況等）、數據處理和平差程序與方法、精度評定與分析等。12.2.3.4 地籍細部測量 a.地籍圖分幅與編號，比例尺。b.圖件類型：數字地籍圖、宗地圖。c.成圖方法（野外數字測量法、解析法、部分解析法）。界址點坐標測量方法，成圖過程、方法與精度，地物要素取舍要求，界址點測量精度、地籍圖精度評定與分析，土地利用情況圖編繪、宗地圖制作。12.2.3.4 登記發證 12.2.3.5 面積量算與匯總統計。12.2.3.6 土地利用狀況分析 12.2.3.6 新技術運用及技術創新。12.2.3.7 經驗與存在問題。12.2.3.8 檢查驗收情況和結論。12.3 數據庫建設報告 12.3.1 技術依據。12.3.2 技術路線、方法、建庫標準。12.3.3 硬件環境與軟件環境。12.3.4 數據庫結構。12.3.5 地籍要素的分類原則與地籍命名規則。16 12.3.6 數據庫建庫程序及要求。12.3.7 數據庫功能及應用等。13 地籍更新調查成果資料 13.1 技術設計書 13.2 權屬調查成果 13.2.1 調查工作底圖。13.2.2 地籍調查表。13.2.3 地籍勘丈原始記錄。13.2.4 宗地草圖。13.3 地籍控制測量成果 13.3.1 控制測量記錄手簿及其它原始記錄。13.3.2 控制點網圖。13.3.3 數據處理中生成的文件、平差計算資料。13.3.4 點之記、選點和埋石資料。13.3.5 設備、氣象及各類儀器檢驗資料。13.3.6 控制點成果表。13.4 細部測量成果 13.4.1 解析界址點觀測手簿及原始記錄。13.4.2 界址點成果表。13.4.3 分幅數字地籍圖（紙質）及電子文檔。13.4.5 宗地圖（紙質）及電子文檔。13.5 地籍圖分幅接合圖表 13.6 面積量算及匯總統計 13.8 文字成果 13.8.1 宅基地使用權確權登記發證工作實施方案。13.8.2 宅基地使用權確權登記發證工作技術方案。13.8.3 宅基地使用權確權登記發證工作報告。13.8.4 宅基地使用權確權登記發證工作技術報告。13.8.5 宅基地使用權確權登記發證工作數據庫建設報告。17 13.9 數據庫成果 13.9.1 宅基地使用權數據庫 13.9.2 集體建設用地使用權數據庫 13.9.3 土地權屬爭議調處信息庫

第五篇：宅基地和建設用地使用權確權登記發證工作質量控制及數據庫合庫

國土資源部等部門關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確

權登記發證工作的通知

國土資源部等部門關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知

各省、自治區、直轄市及副省級城市國土資源主管部門、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、建交委）、農業（農牧、農村經濟）廳（局、委、辦），林業廳（局）、新疆生產建設兵團國土資源局、財務局、建設局、農業局、林業局，解放軍土地管理局：

為落實十八屆三中全會關于“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”改革精神，認真貫徹《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（中發[2014]1號）和《2014年政府工作報告》，結合國家建立和實施不動產統一登記制度的有關要求，進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，現將有關事項通知如下：

一、結合新形勢，充分認識宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的重要意義

（一）加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是維護農民合法權益，促進農村社會秩序和諧穩定的重要措施。宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶的切身利益，通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，從而進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序的穩定與和諧。

（二）宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是深化農村改革，促進城鄉統籌發展的產權基礎。通過加快推進宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律的確認和保護，是改革完善宅基地制度，實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的基礎和前提，也為下一步賦予農民更多財產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。

（三）宅基地和集體建設用地使用權登記發證是建立實施不動產統一登記制度的基本內容。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，在宅基地和集體建設用地使用權登記發證工作中將農房等集體建設用地上建筑物、構筑物一并納入，有助于建立健全不動產登記制度，形成覆蓋城鄉房地一體的不動產登記體系，進一步提高政府行政效能和監管水平。

二、因地制宜，全面加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作

各地要以登記發證為主線，因地制宜，采用符合實際的調查方法，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，建立健全不動產統一登記制度，實現統一調查、統一確權登記、統一發證，力爭盡快完成房地一體的全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

（一）全面加快農村地籍調查，統籌推進農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物補充調查工作。各地要以服務和支撐登記發證工作為切入點，兼顧集體建設用地流轉、改革完善宅基地制度等土地制度改革、不動產統一登記建設的實際需要，按照《農村地籍和房屋調查技術方案（試行）》（見附件）的要求，積極穩妥推進本地區的農村地籍調查工作，并將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍。

各地要統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法。可按照“百衲衣”的方式，同一地區內采用多種不同調查方法開展工作，以滿足登記發證工作的基本需要。

（二）制定和完善宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證相關政策。各地要認真研究分析當前工作存在的問題，全面總結行之有效的經驗和做法，在國土資發[2011]60號、國土資發[2011]178號及國家有關要求的基礎上，根據本地實際，進一步細化農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的政策，積極探索，勇于突破，盡快出臺或完善有關政策或指導意見，為推進工作提供政策支撐。

各地在制定政策或指導意見時，應以化解矛盾、應發盡發為原則，要堅持農村違法宅基地和集體建設用地必須依法補辦用地批準手續后，方可進行登記發證。在權屬調查和糾紛處理工作中，要充分發揮基層群眾自治組織和農村集體經濟組織的作用，建立健全農村土地權屬糾紛調處工作機制，在登記發證工作中注重保護農村婦女土地權益，切實保護群眾合法利益。

（三）進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。各地要按照不動產統一登記制度建設和宅基地制度改革的要求，全面落實宅基地、集體建設用地使用權以及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作，做到應發盡發。要從工作現狀出發，盡快制定或調整工作計劃，將農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物納入工作范圍，按細化工作目標、任務和措施，明確完成時限。在完成農村地籍調查和農房調查的基礎上，省級國土資源主管部門要盡量選擇房地合一的地區開展房地一體的登記發證試點，為全面鋪開工作積累經驗。

計劃在2014年底完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證的省（區、市），應根據實際情況盡快調整工作計劃，增加農房調查等工作任務，并制定補充調查方案；做出新的調整，增加農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物可能造成不利影響的，今年可以先按原計劃繼續推進，今后再逐步開展補充調查，或結合日常變更登記逐步補充完善房屋及附屬設施信息。各省（區、市）應按照工作計劃，積極推進確權登記發證工作，本級財政給予必要的支持。

（四）進一步加強登記規范化和信息化建設。已完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的省份，要進一步規范已有登記成果，提高成果質量。各地要繼續推進農村集體土地登記信息化數據庫建設，逐步建立數據庫共享機制，實現數據實時更新，在滿足現有工作需求基礎上，統籌考慮與不動產統一登記制度信息化建設的銜接，實現登記發證成果的數字化管理和信息化應用。

三、采取有效措施，切實保障宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證順利進行

（一）加強組織領導。地方各級集體土地確權登記發證領導小組辦公室繼續負責本地區確權登記發證工作的組織和實施。根據《國務院辦公廳關于落實中共中央國務院關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見有關政策措施分工的通知》（國辦函[2014]31號）要求，相應增加或調整領導小組成員單位。依靠各級黨委、政府，特別是市（縣）黨委、政府強有力的組織、協調和保障，各級國土資源部門要牽頭負責，與同級財政、住建、農業、林業部門密切合作，確保宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作積極穩妥、規范有序推進。嚴格執行已有工作機制和制度，認真落實月報季報等有關制度。省級國土資源主管部門要在2014年8月31日前將相關工作計劃報國土資源部備案。

（二）切實保障經費落實。相關地方政府要按照2013年、2014年中發1號文件要求將確權登記頒證工作經費納入財政預算，切實保障工作開展。

（三）加強正面宣傳引導。各地應結合建立和實施不動產統一登記制度建設的要求，通過報紙、電視、廣播、網絡等媒體，加強宣傳宅基地和集體建設用地使用權及農房等集體建設用地上的建筑物、構筑物確權登記發證工作的重要意義、工作目標和法律政策，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解支持，創造良好的輿論環境和工作氛圍。

（四）加強督促指導及驗收。全國加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室將繼續實行“一省一策”、“分片包干”、“定期上報”等工作制度，加強督促檢查，對工作進度緩慢、工作質量不高的地區，進行重點督導。省級國土資源主管部門應在本省（區、市）基本完成宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的基礎上，對尚未完成工作任務的地區，進一步加強督促和指導，集中研究解決難題，限時完成工作目標，同時組織好驗收總結，切實保證工作成果質量。

附件：農村地籍和房屋調查技術方案（試行）

國土資源部

財政部

住房和城鄉建設部

農業部 國家林業局

二○一四年八月一日

附件：

農村地籍和房屋調查技術方案（試行）

為深入貫徹《中共中央國務院關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（中發[2013]1號），切實落實《國土資源部關于進一步加快農村地籍調查推進集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2013]97號）要求，進一步積極穩妥、規范、有序地推進農村地籍調查工作，全力保障農村宅基地和集體建設用地確權登記發證工作順利進行，制定本技術方案。

一、工作目標

全面查清農村范圍內包括宅基地、集體建設用地等每一宗土地的權屬、位置、界址、面積、用途、地上房屋等建筑物、構筑物的基本情況，為農村集體土地確權登記發證工作提供基礎資料，為實施不動產統一登記奠定基礎。

二、工作任務

緊密圍繞農村集體土地確權登記發證，依據《地籍調查規程》等要求，以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，重點完成農村范圍內宅基地、集體建設用地的權屬調查和地籍測量，同步開展地上房屋及其附屬設施的調查工作，建立農村地籍調查數據庫，并通過農村日常地籍調查、土地登記等工作，保持調查成果的現勢性，滿足國土資源管理及經濟社會發展的需要。農村范圍內國有土地、地上房屋及附屬設施可參照本技術方案執行。

（一）宅基地和集體建設用地調查。以集體土地所有權成果為基礎，調查農村范圍內的宅基地、集體建設用地的權屬狀況，獲取每宗宅基地和集體建設用地權屬、位置、用途等信息，測量宅基地和集體建設用地的地籍要素，填寫地籍調查表，測繪地籍圖，制作宗地圖。

（二）農村房屋調查。在開展宅基地和集體建設用地調查的同時，調查地上房屋產權狀況，測量房屋的房角點和房屋邊長，量算房屋面積，并將房屋調查成果記載在地籍調查表等地籍資料中，實現農村房、地調查的同步開展和調查成果的統一管理。

（三）農村地籍調查數據庫建設。充分利用已有的軟、硬件平臺，參照城鎮地籍數據庫建設的相關技術規范，建設農村地籍調查數據庫，實現對農村地籍調查成果的圖形、屬性、檔案等信息的一體化存儲、管理與應用。

三、技術路線與方法

（一）主要技術依據。

《土地利用現狀分類》（GB/T21010—2007）

《地籍調查規程》（TD/T1001—2012）

《房產測量規范》（GB/T17986.1—2000）

《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T1015—2007）

（二）技術路線。

以滿足農村集體土地確權登記發證工作為出發點，立足于已有的工作基礎，嚴格依據國家有關調查規程和標準，借助航天航空遙感、地理信息系統、衛星定位和數據庫等技術手段，充分利用已有土地調查成果和登記成果，通過外業調查、復核審查、內業建庫，完成宅基地和集體建設用地及房屋等地上建筑物和構筑物的權屬調查和地籍測量等工作，為農村集體土地確權登記發證提供依據。

（三）調查方法。

農村地籍調查方法的選擇要充分兼顧宅基地管理制度改革、集體建設用地入市等農村土地制度改革的迫切需要，以充分保護土地權益、維護交易安全為基礎，統籌考慮基礎條件、工作需求和經濟技術可行性，避免重復投入，因事、因地、因物，審慎科學地選擇符合本地區實際的調查方法。原則上，同一地區內可以采用多種調查方法共同開展調查工作。對于調查精度影響土地產權人切身利益的，可采用解析法或部分解析法，確保權屬清晰，面積準確，以保障土地權益，維護交易安全，如集體建設用地流轉試點、征地拆遷地區等；對于偏遠地區或分散、獨立的宅基地和集體建設用地，或不動產生命周期較短，建筑物、構筑物更新速度較快，且調查精度不影響權利人切身利益的，可采用更為簡便易行的調查方法，在做好指界工作基礎上，在確保宗地界址清楚、空間相對位置關系明確的前提下，實地丈量界址邊長，計算宗地面積，以盡快完成調查工作，避免不必要的浪費，如按戶補償的增減掛鉤拆舊地區等。

四、工作程序和內容

農村地籍調查工作主要包括：準備工作、權屬調查、地籍測量、房屋調查和成果歸檔與建庫等內容。

（一）準備工作。

準備工作主要包括組織準備、宣傳發動、資料收集、技術設計、表冊與工具器材準備、隊伍落實和人員培訓等。各地應圍繞集體土地使用權確權登記發證工作目標，統一部署，同步開展。調查前，應系統收集整理土地及房屋權屬來源資料，開展實地踏勘、資料分析等，并結合地方工作基礎，做好技術設計，準備調查所需的表冊與工具器材，落實調查人員和隊伍。權屬調查應由縣（市、區）國土部門組織，發揮鄉鎮政府、國土所和農村集體經濟組織、村民自治組織等基層力量，共同配合完成，也可選擇專業隊伍、聘任農村集體經濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表參與權屬調查。地籍測量可根據需要由專業作業單位協助完成。

（二）權屬調查。

權屬調查是地籍調查的核心，是保障土地確權登記發證的關鍵。權屬調查主要包括：核實宗地的權屬情況，實地指界，丈量界址邊長及相關距離，繪制宗地草圖，填寫地籍調查表。

1.制作工作底圖。選用大比例尺（1：500～1：2000）的地形圖、正射影像圖或已有地籍圖作為基礎圖件，充分采用集體土地所有權登記發證已形成的地籍區、地籍子區界線和集體土地所有權界線，并標注鄉鎮、村、村民小組及重要地物的名稱。參考已有的地籍調查、土地登記等資料，會同農村集體經濟組織負責人、村民委員會成員或村民代表，在工作底圖上劃分宗地，并預編宗地號。對新型農村社區或搬遷上樓等無法確定獨立使用面積的，可定為共用宗。

2.權屬狀況調查。借助工作底圖，結合現場核實，調查每宗地的土地坐落與四至；調查核實權利人的姓名或者名稱、單位性質、行業代碼、組織機構代碼、法定代表人（或負責人）姓名及其身份證明、代理人姓名及其身份證明等，對于宅基地調查，除了調查記錄土地權利人的情況外，還應調查權利人家庭成員情況，復印權利人家庭戶口簿等資料，對無權屬來源的集體建設用地，根據實際情況調查記錄實際使用人；調查核實宗地的土地權屬來源資料，確定土地權屬性質、土地使用權類型、使用期限等，以及宗地是否有抵押權、地役權等他項權利和共有情況；調查核實宗地批準用途和實際用途。

3.界址調查。對土地權屬來源資料齊全，界址明確，經實地核實界址無變化的宗地，無需重新開展界址調查；對土地權屬來源資料中的界址不明確的宗地，以及界址與實地不一致的宗地，需要現場指界；對于無土地權屬資料的，根據法律法規及有關政策規定，經核實為合法擁有或使用的土地，可根據雙方協商，實際利用狀況及地方習慣，經農村集體經濟組織認可并公示無異議后，進行現場指界。實地指界前，通過送達指界通知書、公告、廣播、電話等方式提前通知，確保土地權利人及相鄰宗地權利人按時到現場指界。指界時，調查員、本宗地指界人及相鄰宗地指界人同時到場，根據指界人指定的界址點，現場設置界標，確認界址線類型、位置；指界后，將實際用地界線和批準用地界線標繪到工作底圖上，并在地籍調查表的權屬調查記事欄中予以說明；實地丈量宗地的界址邊長。同時，應丈量界址點與鄰近地物的相關距離或條件距離。

4.宗地草圖繪制。根據權屬狀況調查信息、指界與界址點設置情況、界址邊長及相關距離丈量結果、房屋調查情況，按概略比例尺繪制宗地草圖。宗地草圖必須現場繪制（可直接在地籍調查表上繪制，也可另附紙繪制），有基礎圖件資料的地區，可持打印的相關圖件到現場，根據指界和丈量情況做好現場記錄，形成宗地草圖。

（三）地籍測量。

在權屬調查結果的基礎上，通過地籍測量準確獲取界址點位置，并計算宗地面積。地籍測量包括控制測量、界址點測量、地籍圖測繪和面積量算等。控制測量可根據需要確定是否開展，對于僅丈量界址邊長不測量界址點坐標的地區，無需開展地籍控制測量。

界址點測量完成后，按照要求，測繪地籍圖，編制宗地圖。其中，對于不測量界址點坐標的地區，應依據權屬調查結果，繪制宗地相對位置關系圖，以滿足登記發證的急需。由圖解法測量獲取的界址點坐標，不得用于放樣確定實地界址點的精確位置，可利用宗地草圖上實際丈量的界址邊長，采用幾何要素法計算宗地面積。

（四）房屋調查。

在農村地籍調查中，針對農村房屋實際情況，實地調查農村宅基地和農村集體建設用地地上建筑物和構筑物的產權狀況，結合地籍測量一并開展房屋測量。房屋調查要重點調查房屋的權利人、權屬來源情況、建筑結構、建成年份、批準用途與實際用途、批準面積與實際面積等要素，形成房地一體的農村地籍調查成果。

對尚未開展農村地籍調查或有房地一體化調查需求的地區，可將農村房屋及附屬設施的調查工作統一納入農村地籍調查工作中。已經完成農村地籍調查或工作尚未完成但已全面部署推進的地區，可結合本地實際，或統一開展農村房屋及附屬設施的補充調查，或待日后通過日常變更調查的方式逐步補充完善房屋及附屬設施信息，逐步實現房、地調查成果的統一管理。其中，對已登記的房屋，只需要記錄房屋登記的相關信息，無需重新開展調查。

1.房屋產權狀況調查。依據房屋產權人提供的準建證、村鎮規劃選址意見書、鄉村建設規劃許可證，或房屋買賣、互換、贈與、受遺贈、繼承、查封、抵押等其他房屋產權證明，記錄產權人，并將產權證明留復印件或拍照留存。產權共有或有爭議的，記錄共有或爭議情況。其中，對于在現行規劃建設管理制度實施前建設的房屋，應提供村鎮規劃選址意見書等資料，對于實施之后建設的，應提供鄉村建設規劃許可證等資料。

依據《房產測量規范》的有關規定和要求，調查房產建筑結構、層數、建成年份、批準用途與實際用途，核對房產面積是否批建一致等；對村民整體搬遷上樓的，還應該調查記錄房屋所在自然層次和房屋編號。對于農房中的一房多戶，應現場確定房屋分戶界址和權屬情況，需要現場指界的，應經房屋產權人現場指界，明確界址并現場確認簽字。房屋產權狀況調查形成的結果可記錄在地籍調查表的“權屬調查記事”欄內。

2.房屋測量。房腳點測量宜采取與宗地界址點測量同樣的技術方法，一并開展。房屋邊長丈量在宗地的界址邊長丈量時一并開展，對確實無法丈量房屋邊長時，應丈量至少兩條房腳點與界址點或房腳點與鄰近地物的相關距離，便于間接解算房屋邊長和求解房屋面積。對于新型農村社區或搬遷上樓等高層多戶的，可參照《房產測量規范》開展房屋測量。對于已有戶型圖的，可通過核實戶型圖獲取房屋內部邊長，對于沒有戶型圖的，需實地測量房屋內部邊長。

3.面積量算。依據實地丈量的房屋邊長計算房屋占地面積，結合房屋層數計算房屋建筑面積。對于高層多戶，有戶型圖的，可通過實地丈量的房屋邊長和核實戶型圖獲取的房屋內部邊長計算房屋建筑面積和套內面積，無戶型圖的，需要實地丈量的房屋邊長和實地測量房屋內部邊長計算房屋建筑面積和套內面積。

4.調查結果記錄。一是要將房屋權屬狀況信息和房屋測量結果記載在地籍調查表中；二是要在宗地草圖中標識房屋，并標注房屋邊長，房屋的樓層、結構以及爭議情況等信息；三是要在地籍圖的測繪中將房屋要素納入；四是成果資料的整理歸檔以及數據庫的建設都要將房屋調查的信息包含在內。

（五）資料整理歸檔與數據庫建設。

調查工作完成后，應按照數據庫標準，建立地籍數據庫，并由縣級國土資源主管部門及時組織對地籍調查成果進行驗收。調查成果主要包括地籍調查表、宗地圖、地籍圖、農村地調查總結報告以及地籍數據庫等。驗收通過后，要及時將調查成果和資料整理歸檔，并結合土地登記等日常業務做好更新維護。