第一篇：宅基地使用權確權申請書

宅基地使用權確權申請書

申請人：XXX，男，1969年7月7日出生，農民，湖南省保靖縣人，住保靖縣陽朝鄉陽朝XX號，聯系電話：1XXX374840。

被申請人：XXX，男，1967年12月1日出生，農民，湖南省保靖縣人，住保靖縣陽朝鄉陽朝村XX號，系申請人之兄。

申請請求：確認申請人宅基地使用權范圍。事實與理由：

申請人與被申請人系兄弟關系，兩人生父生前曾把屬于自己所有的一棟木房（包括宅基地及房前坪場）平分給申請人與被申請人（即申請人之兄石廷權）。父親去世后，申請人與被申請人分別在自己分得的宅基地內修建了新房，房前坪場也平分使用。后來，申請人在自己房前坪場內修建一間簡易的儲藏室，在與被申請人坪場交界處留下一段隙地作排水溝用。2017年被申請人在自己用地范圍內（房前坪場）靠近申請人的水溝旁邊砌上堡坎。將自己的坪場位置升高。同年8月，被申請人乘申請人在外地打工不在家之際，又擅自將建筑廢料填埋在申請人排水溝內，將排水溝徹底堵死，致使申請人不能正常排水，大量流水滲入墻內，給申請人安全造成極大隱患。后雖經村委會多次調解，但被申請人頑固堅持排水溝屬自己所有而不肯排除。為此，申請人特向陽朝鄉人民政府申請，請求確認申請人宅基地使用權范圍。此致

保靖縣陽朝鄉人民政府

申請人：

2017年11月12日

第二篇：宅基地使用權確權工作

宅基地使用權確權工作

【摘要】本文主要介紹寧夏回族自治區基礎測繪院在寧夏彭陽縣的農村宅基地使用權的確權發證工作。在項目實施中遇到的如何運用GPS-RTK技術進行地籍測繪，主要的地籍要素有哪些，編繪地籍成果圖以及數據庫的建庫步驟。本文從相關理論結合實際應用入手，依次介紹了地籍測量，地籍控制測量，界址點的測定，地籍成果圖的編繪和數據庫的建庫。

【關鍵字】地籍調查;地籍控制測量;

一、地籍調查

在進行地籍測量之前，必須進行地籍調查，即調查土地及其附著物的社會、經濟、和法律方面的信息，再實地確認土地及其附著物的權屬界址和利用狀況，并填寫地籍調查表，為土地及其附著物的精確定位、面積測算等地籍測量工作提供基礎資料。

地籍調查是遵照國家的法律規定，對土地及其附著物的權屬、數量、質量和利用現狀等基本情況進行的調查。它既是一項政策性、法律性和社會性很強的基礎工作，又是一項集科學性、實踐性、統一性、嚴密性于一體的技術工作。

指依照國家的規定，通過權屬調查和地籍測量，查清宗地的權屬、界址線、面積、用途和位置等情況，形成數據、圖件、表冊等調查資料，為土地注冊登記、核發證書提供依據的一項技術性工作。

地籍調查是土地登記的法定程序，是土地登記的基礎工作，其資料成果經土地登記后，具有法律效力。為保證城鎮（包括村莊）地籍調查工作規范、有序，符合土地登記的要求，原國家土地管理局制定了《城鎮地籍調查規程》。

地籍調查的主要目的是核實宗地的權屬、確認宗地界線、查明宗地面積、用途、等級等，為土地登記、核發土地權屬證書提供依據。地籍調查是土地管理的基礎工作，分初始地籍調查和變更地籍調查。初始地籍調查在初始土地登記前進行，變更地籍調查在變更土地登記前進行。地籍調查通常分為初始地籍調查和變更地籍調查。

地籍調查的內容包括：

1）權屬調查。對宗地權屬來源及其所在位置、界址、數量、用途和等級等情況調查。包括現場指界、標定宗地界址、繪制宗地草圖、調查土地用途和等級、填寫地籍調查表。2）地籍平面控制測量。3）地籍勘丈。目的是勘丈每宗土地的權屬界址點、線、位置、形狀、數量等基本情況。4）繪制地籍圖。

地籍調查成果主要資料包括：

1）地籍調查技術設計書;2）地籍調查表;3）地籍平面控制測量的原始記錄、控制點網圖、平差計算資料及成果表;4）地籍勘丈原始記錄;5）解析界址點成果表;6）地籍鉛筆原圖和著墨二底圖、宗地圖（土地證附圖）;7）地籍圖分幅接合表;8）面積量算表及原始記錄;9）以街道為單位的宗地面積匯總表;10）城鎮土地分類面積統計表;11）檢查驗收報告;12）技術報告。

二、項目概述

（1）項目的來源、目的及意義

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證工作的若干意見》（國土資發[2011]178號）、寧夏回族自治區人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知（寧政辦發[2012]97號）文件精神，進一步明晰農村土地產權，依法保護使用權人的合法權益。彭陽縣國土資源局經過招投標，由寧夏基礎測繪院中標開展彭陽縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證項目的地籍權屬調查、地籍測量、地籍圖件制作、數據庫建設、面積匯總等工作。為順利完成任務，根據國家相關法律法規及相關文件和寧夏回族自治區農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室下發的《寧夏回族自治區農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證技術細則》規定，結合彭陽縣集體土地確權登記發證的實際情況，特編寫本技術設計書。

（2）項目的主要內容

完成彭陽縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，做到對國有土地和集體土地所有權上所有用于農村村民住宅用地和農村鄉鎮企業、鄉村公共設施和公益事業建設等土地確權登記發證全覆蓋;完善農村集體土地登記發證的申報機制，逐步實現農村集體土地登記資料的數字化管理。

1、完成彭陽縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，任務包括地籍調查、地籍圖勘測、權屬調查、上圖、建庫及登記發證。

2、完成除彭陽縣已開展城鎮地籍調查的縣政府所在地外的所有鄉鎮政府駐地建成區的地籍調查、地籍圖勘測、權屬調查、上圖、建庫及登記發證工作;

3、完成本次確權調查宗地的統一編碼工作;

4、建立縣級地籍信息庫。

（3）項目區特點及宅基地情況分析

2012年已登記的宅基地有：古城鎮5548戶;王洼鎮5750戶;新集鄉6999戶;白陽鎮4400戶;草廟鄉3485戶;紅河鄉3048戶;孟塬鄉3783戶;馮莊鄉2230戶;城陽鄉4672戶;小岔鄉1552戶;交岔鄉1225戶;羅洼鄉1457戶。已發證的有：城陽鄉除澇池村外其余村全部發放，已發放3996戶;新集鄉已發14個行政村，五個行政村未發放（馬旺堡村、白草洼村、謝寨村、溝口村、張灣村），已發放5396戶。以上登記發證成果資料可作為本次調查的對戶的確認、土地權利人的認定、土地坐落等權屬調查的參考資料，如果已登記發證宗地的成果與本次調查的成果一致，則本宗地只做調查可不簽字蓋章，將原有登記發證資料附在本次調查成果內。本次調查原則上應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，全面查清轄區內農民居住住宅用地、鄉鎮企業用地、農村公共設施用地、農村公益事業用地的使用權狀況，包括土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況;對申請人、宗地位置、界址、用途等情況進行實地核定、調查、記錄。確權的依據是經過審查確認為有效的權源證件或實際使用狀況。

三、地籍測量工作量大

農村宅基地確權以縣級行政區劃、鄉（鎮）為地籍區、行政村為地籍子區。一個縣經常包含幾萬宗地，地域廣大，宗地分布相對零散。尤其像彭陽縣這樣一個山區縣情況就比較特殊。由于地理條件的限制，溝壑交錯交通條件相對落后。全縣12個地籍區、156個地籍子區分布253349.39公頃的土地上，農村宅基地建設較為分散，呈“小集中，大分散”的特點，平原、山地、溝壑中均有分布。民居多以磚房、土坯房、窯洞為主，其中窯洞式民居占相當大一部分比例，該種民居多分布在深山、溝壑中，建設較分散、凌亂，宅基地所占面積較大，且無明顯用地范圍界線。有許多通往宅基地的道路僅能通行摩托車、三輪車，給測量調查工作帶來諸多不便。彭陽縣為綠化大縣植被覆蓋率很高，尤其在夏、季植被茂盛，對GPS接收信號產生一定影響，加之地理條件的特點，很多地方收不到網絡RTK的信號，測量隊員不能正常工作。針對這種情況，測量隊員采取架設基站或者采用全站儀相結合的方法來克服這一困難。彭陽縣為農業縣經濟相對落后，外出務工人員很多，進行宅基地測繪時往往不能進入農戶院中進行地籍要素的采集，造成圖面的缺失。經與國土局和村委會的協商：由測繪隊員持工作證、國土局授予的工作函在村委會人員的協助和監督下攜帶輔助工具進入農戶院中進行測量以保證地籍要素的完整性。

參考文獻：

（1）地籍測量規范（CH5002-94）北京出版社.測繪出版社2001

（2）TD/T 1001-2012《地籍調查規程》

（3）TD/T 1015-2007《城鎮地籍數據庫標準》

第三篇：河南省宅基地使用權確權登記發證實施細則

河南省宅基地使用權確權登記發證實施細則 總則 為了全面掌握全省宅基地土地利用狀況，科學合理地利用土地，切實加快推進集體建設用地使用權確權登記發證工作，按照《河南省農村集體土地確權登記發證工作實施方案》的統一部署和要求，特制定本實施細則。1.1 調查單位和單元 調查單位為完整縣級行政轄區。調查單元是宗地。凡被權屬界線所封閉的地塊或空間稱為一宗地。1.2 規程適用范圍和調查范圍 本規程適用于全省范圍內宅基地使用權的調查，也適用于集體建設用地使用權的調查。宅基地使用權調查范圍為第二次全省土地調查成果村莊用地范圍內的每宗宅基地。集體建設用地使用權調查范圍為第二次全省土地調查成果城市、建制鎮、村莊用地范圍外的的集體建設用地。1.3 地籍測量方法 宅基地使用權可采用的地籍測量方法有野外數字測量法和解析法。1.4 任務 宅基地使用權的主要任務是：以縣（市、區）為基本單位，依據第二次全省土地成果和土地變更調查成果、已有的土地權屬和土地登記資料，對宅基地使用狀況全面進行權屬調查（核查），查清宅基地宗地的界址位置、界線走向、面積；調查成果經公示確認后，作為宅基地使用權登記發證的依據，登記造冊，核發證書。根據地籍調查成果和土地登記結果，建立宅基地使用權數據庫和管理系統。1.6 工作程序 1.6.1 準備工作：包括組織準備、方案制定或審查、宣傳培訓、資料收集、經費籌措、表格儀器準備、工作底圖制作等工作。1.6.2 權屬調查或核查：現場調查核實每一宗土地的位置、權屬、界址、地類、數量等基本狀況； 1.6.3 地籍控制測量：依據有關控制測量規范，結合宅基地確權登記發證工作相關要求，建立相應等級的控制網。1.6.4 地籍細部測量：在權屬調查的基礎上，以控制點為依據，測定界址點，測繪地籍圖和宗地圖。1.6.5 公示與確認：在鄉（鎮）政府所在地、行政村內公示地籍調查結果。公示期間無異議的，以 2 鄉（鎮）為單位由有批準權的人民政府確認。1.6.6 登記發證:各類調查資料經公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權人發放土地證書； 1.6.7 數據庫及管理系統建設:利用上述調查成果，采用先進的地理信息系統和數據庫技術建立地籍專題數據庫。1.6.8 成果整理:主要包括統計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。1.6.9 檢查驗收:包括對各類工作成果的自檢、復驗、預檢、驗收等工作。1.6.10 成果資料歸檔和匯交:包括給類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。1.7 土地利用分類體系 土地利用分類按照《土地利用現狀分類》，采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12 個一級類，57 個二級類。具體分類編碼、名稱及含義見附錄A。1.8 地籍圖的投影類型、坐標系統、高程基準 1.8.1 投影類型。采用高斯-克呂格正形投影。1.8.2平面坐標系統。原則上應采用1980 西安坐標系。1.8.3 當長度變形不大于2.5cm/km 時，應采用高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標系統。當長度變形大于2.5cm/km時，可采用投影于抵償高程面上的高斯正形投影3°分帶的平面直角坐標系統；也可采用高斯正形投影抵償帶的平面直角坐標系統。1.8.4 抵償面和抵償帶平面直角坐標系統，須通過認真計算確定。1.8.5 高程基準采用1985 國家高程基準。1.9 地籍圖及比例尺 1.9.1 基本地籍圖比例尺為1:500。1.9.2 地籍圖的分幅、編號 1.9.2.1 地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm 正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。表1 地籍圖圖廓參數 比例尺 圖廓線實地長、寬度 圖上圖廓對角線長度 圖幅理論面積 1∶500 250m×250m 70.71cm 0.0625km?? 1.9.2.2 地籍圖圖幅編號。采用圖廓西南角平面坐標10 公里數（小數后兩位）編號，X 坐標在前，Y 坐標在后，中間以半短線連接。2 準備工作 2.1 方案的制定與批準 宅基地使用權調查前，應制定相應的實施方案（包括工作方案、技術方案），經批準后實施。也 3 可和集體土地所有權確權登記發證實施方案一起編制。2.2 組織準備 成立相應的工作領導小組，組織調查隊伍，組建登記發證隊伍。2.3 資料準備 2.3.1 收集、整理土地權屬來源有關資料。包括第二次全省土地調查和上土地變更調查數據庫制作的1:10000 比例尺的正射影像圖以及宅基地登記發證等有關資料。2.3.2 收集、整理有關測繪資料。包括控制點資料，已有的影像平面圖、地形圖、平面圖、地籍圖、數字高程模型等。2.3.4 收集房屋普查資料及其它有關資料。2.4 表格儀器準備 2.5 人員培訓及試點計劃 3 權屬調查（核查）根據權源資料對宅基地范圍、界線、界址、權屬性質、用途等情況進行實地調查、記錄并經相鄰各方認定，填寫地籍調查表，為地籍測量打下基礎，為發放證書提供具有法律效力的調查文件和憑證。3.1 基本要求 已經發證且資料完整、宗地實際現狀未改變的，經縣級以上（含縣級）國土資源行政主管部門復核無誤的，作出書面說明（可用表格或文字記載，并由核查者簽字蓋章），可不再重新進行權屬調查；未發證或已經發證但資料不全、宗地實際現狀發生變化，應重新進行權屬調查。3.2 宗地編碼 3.2.1 宗地代碼結構。宗地代碼采用五層19 位層次碼結構，按層次分別表示縣級行政區劃、地籍區、地籍子區、土地權屬類型、宗地號。如下圖所示： XXXXXX XXX XXX XX XXXXX 縣級行政區劃 地籍區 地籍子區 土地權屬類型 宗地號 3.2.2 編碼方法。第一層為縣級行政區劃，代碼為6 位，采用《中華人民共和國行政區劃代碼》第二層為地籍區，代碼為3 位，用阿拉伯數字表示。第三層為地籍子區，代碼為3 位，用阿拉伯數字表示。第四層為土地權屬類型，代碼為2 位，其中，第一位表示土地所有權類型，第二位表示宗地特征碼。第五層為宗地號，代碼為5 位，用00001—99999 表示。宗地代碼表見附錄。3.2.3 賦碼規則。3.2.3.1 地籍區、地籍子區原則上按照鄉鎮行政區劃、行政村界線劃分，如有必要如有必要也可按 4 照明顯的或不可移動的線狀地物劃分。地籍區、地籍子區劃定后，其數量和界線應保持穩定，原則上不得隨所依附界線或線狀地物的變化而調整。3.2.3.2 當未劃分地籍子區時，相應的地籍子區編碼用“000”表示，地籍區代表地籍子區。3.2.3.3 宗地不得跨越地籍子區、地籍區、縣級行政區劃。當現有宗地跨越劃定的地籍區、地籍子區時，應調整相應的界線，以保持宗地的完整性；當宗地跨越縣級行政界線時，以縣級行政界線分割宗地。位于城鎮地籍更新調查范圍的宅基地，應保持原有編碼不變。未分宗的，應重新調查。3.3 界址點編碼 一般以地籍子區為單位，按從左到右、自上而下的原則依次編號，同一街坊內的界址點不得重號。3.4 權屬調查的內容、程序和方法 3.3.1 收集調查工作底圖 利用已有的數字正射影像圖、影像平面圖、航片或已有的地籍圖、大比例尺地形圖、平面圖做為調查工作底圖。也可以利用按街坊或小區繪制的宗地關系圖作為調查工作底圖。3.3.2 劃分調查區 在縣級行政區劃內依次劃分地籍區、地籍子區，地籍區、地籍子區應和集體土地所有權、城鎮地籍更新調查范圍的街道、街坊保持一致，做到無縫銜接、不重、不漏。3.3.3 劃分宗地 在集體土地所有權宗地內劃分宅基地使用權宗地。兩戶以上共同使用的宅基地，要確定分攤面積，分攤原則是有協議的按協議定，無協議的按共有宗處理； 農村居民點或農戶穿插在原來城鎮地籍更新調查范圍內的，已經調查過的，符合本次調查要求的，可不再重新調查。3.3.4 發放調查通知 按調查工作計劃，分區、分片公告通知，或郵送或登門送達地籍調查通知書或電話通知。通知土地所有者、使用者及相鄰宗地使用者按時到現場指界。送達的通知書，應由土地使用者簽名并留存根備查，電話通知必須有電話記錄。3.3.4 調查土地權屬狀況 3.3.4.1 土地使用者名稱以批準或登記的名稱為準。宅基地使用者一般為本農村集體經濟組織成員，此外經批準也可為城鎮非農業戶口居民、回原籍落戶的職工、退伍軍人、離退干部以及回家鄉定居的華僑、港澳臺同胞等。集體建設用地使用者包括農村集體經濟組織的各類企業、事業單位。以及個體工商戶、農村承包經營戶等。5 3.3.4.2 土地權屬性質可分別填寫宅基地使用權和集體建設用地使用權，對于空閑地填寫集體土地所有權。3.3.4.3 農村宅基地使用者應提交的土地權屬證明文件為人民政府批準文件、其他證明文件。3.3.4.4 集體建設用地使用者應提交的土地權屬證明文件為人民政府建設用地批準文件、建設用地批準書、聯營合同、原《集體土地使用證》、其他證明文件等。3.3.4.5 因歷史等原因無法提交權屬證明材料的的，由四鄰認可，村民委員會開具證明。3.3.4.6 其他資料 3.3.5 調查土地利用分類 以《土地利用現狀分類》為依據，結合權屬調查成果，逐宗地調查核實土地的利用類別、位置、分布、面積等。3.3.6 確認界址點、界址線 3.3.6.1 宗地界址的認定必須由本宗地及相鄰宗地使用者親自到現場共同指界。臨街、臨巷或土地使用者已有建設用地批準文件，且用地圖件上的界線與實地一致時，可只由本宗地指界人指界。3.3.6.2 宅基地須由戶主指界，簽字，按手印，并出具戶主身份證明和戶口簿。戶主外出的，由其成年家庭成員指界、簽字、按手印，村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字；戶主或其成年家庭成員均無書寫能力，可只按手印，由村組干部或村民代表作為見證人在見證欄簽字，并注明按手印者姓名；整家外出或只有未成年人在家時，先由村組干部或村民代表指界測量，待戶主或其成年家庭成員認可后，完善簽字手續。3.3.6.3 土地權屬或宗地界址有異議的，應及時在現場調解處理。現場未能調解的，應在調查記事欄內寫明爭議原因，并標繪出有爭議的地段，待以后依法調解處理。在現場難以調解的，應在土地權屬爭議登記簿上注明相關情況。3.3.6.4 歷史用地、沒有權屬文件的宗地，經審核后，一般按土地使用現狀確定界址。3.3.6.5 經雙方認定的界址，必須由雙方指界人在地籍調查表（附錄C）上簽字蓋章。3.3.6.6 宗地界址有爭議的，調查人員應現場調解處理。3.3.6.7 所有宗地界址點都必須編號，并按規定設置界址標志（界址標志見附錄D）。3.3.6.8 違約缺席指界的，按以下規定處理： a.如一方違約缺席，其宗地界址線以另一方所指界線確定。b.如雙方違約缺席，其宗地界址線由調查人員依據現狀及地方習慣確定。c.將確界結果以書面形式送達違約缺席者，如有異議，必須在15 日內提出重新劃界申請，并負擔重新劃界的全部費用。逾期不申請，a、b 兩條確界結果自動生效。違約缺席定界通知書見附錄（附錄E）。6 3.3.6.9 指界人認界后，不在地籍調查表上簽字蓋章的，參照3.3.5.8 條的規定處理。3.3.7 記載地籍調查表 3.3.7.1 地籍調查表主要內容 地籍調查表主要內容包括：本宗地地籍號及所在圖幅號；土地座落，權屬性質，宗地四至；土地使用者名稱；單位性質及主管部門；法人代表或戶主姓名、身份證明號碼、電話號碼；土地使用權類型；批準用途、實際用途及使用期限；界址調查記錄；宗地草圖；權屬調查記事及調查員意見；地籍勘丈記事；地籍調查結果審核意見。3.3.7.2 地籍調查表填寫要求 地籍調查表必須做到表、圖、實地三者一致，各項目填寫齊全，內容準確無誤，字跡清楚整潔。填寫的各項內容只可劃改、不得涂改，也不允許連環劃改；同一項內容劃改不得超過兩次，全表劃改不得超過兩處。劃改處應加蓋劃改人員印章。每一宗地填寫一份地籍調查表。項目欄的內容填寫不完的可加附頁。地籍調查結果與土地登記申請書填寫不一致時，按實際情況填寫，并在說明欄內注明原因。3.3.8 繪制宗地草圖 宗地草圖是描述宗地位置、界址點、界址線和相鄰宗地關系的實地記錄，是處理土地權屬爭議和檢核地籍圖精度的原始資料，必須實地繪制。3.3.8.1 宗地草圖的內容 宗地草圖的內容包括：本宗地號和門牌號；宗地使用者名稱；本宗地界址點（包括相鄰宗地落在本宗地界址線上的界址點）、界址點號及界址線；確定界址點位置、界址邊方位所需要的建筑物、構筑物；界址邊長、界址點與鄰近地物點的關系距離和條件距離、地物點間的關系距離和條件距離；相鄰宗地的宗地號、門牌號和土地使用者名稱及相關地物；指北線、圖框、比例尺、丈量者、丈量日期等。3.3.8.2 宗地草圖繪制要求 a.宗地草圖幅面規格為A3、A4, 比例尺為概略比例尺。b.宗地草圖必須現場繪制。圖上所有數據必須實地勘丈并現場記錄。字跡工整、線劃規則，不得涂改。c.勘丈數據均須在圖上標注，界址點間距注在界址線外，其余數據注記在界址線內。d.用2H、3H 鉛筆繪制草圖并注記，數字注記字頭朝北或朝西，斜線排列的數字，注記字身應垂直于斜線。e.宗地過小時，可放大繪出；過大時可分幅繪制或適當縮小比例尺。f.每個宗地均須繪制宗地草圖。7 4 地籍控制測量 5 界址點坐標測量 界址點坐標測量方法有解析法、圖解法。5.1 解析法測定界址點坐標是以各等級已知地籍控制點為依據，外業采集已知控制點與界址點間的距離和角度數據，利用數學公式解算每個界址點的坐標。解析法測定界址點坐標的方法有野外數字測量法、極坐標法、截距法、測距交會法、直角坐標法、測角交會法等。根據不同的條件使用不同的方法。5.2 圖解法是利用量取界址點之間、界址點與其鄰近地物點的關系距離在圖上確定界址點位置，界址點坐標可在圖上圖解獲得。圖解法確定界址點圖上平面位置的方法有平板儀法、圖解距離交會法、圖解角度交會法等。5.3 界址點平面位置精度見表16。表16 界址點精度指標及適用范圍 類 別 界址點對鄰近圖 根點點位誤差（cm）界址點間距 允許誤差（cm）界址點與鄰近地物點關系距離 允許誤差（cm）適用范圍 中誤差 允許誤差 一 ≤±5.0 ≤±10.0 ≤±10.0 ≤±10.0 街坊外圍界址點及街坊內明顯的界址點 二 ≤±7.5 ≤±15.0 ≤±15.0 ≤±15.0 村莊內部的界址點 注：界址點測量精度與地籍圖比例尺無關，不論采用何種測量方法，均須達到表16 要求。6 測繪地籍圖 6.1 地籍圖的內容 地籍圖內容主要包括數學基礎、地籍要素、地物要素和有關土地利用要素等。6.1.1 數學基礎 數學基礎包括：平面坐標系統、高程基準、內外圖廓線、坐標格網及注記、控制點及注記、比例尺、圖幅編號與有關注記等。6.1.2 地籍要素 6.1.2.1 各級行政界線。省界、市界、縣（市、區）界、鄉（鎮）界，當各級行政界線重合時，只表示高級界線。6.1.2.2 地籍區、地籍子區界線。6.1.2.3 權屬界線。宗地界址點、界址線。8 6.1.2.3 地籍號。地籍區號、地籍子區號、宗地號。6.1.2.4 地類。按照《土地利用分類》規定的土地利用類別碼注記。6.1.2.5 宗地座落。包括行政區名、道路名、門牌號等。6.1.2.6 土地使用者或所有者。宗地內能注記得下的權屬單位名稱應注記。6.1.2.7 宗地面積。分幅地籍圖上不注記宗地面積。6.1.3 地物、地貌要素 6.1.3.1 建筑物、構筑物 a．實地面積大于等于6m 2 的固定建筑物、構筑物，用相應符號表示其位置和占地情況。b.固定的永久性建筑物要測繪其占地狀況，在建筑物右上角用分數形式標注層數和結構，如 12/2，分子為層數，分母為建筑物結構代碼（見表 17），同一棟建筑物，層數不同的應分別標注。層高低于2.20m 的不作為一層。表17 建筑物結構分類及其代碼 結構分類 鋼結構 鋼和鋼筋混凝土 鋼筋混凝土 混合結構 磚木結構 其他結構 縮寫 鋼 鋼、鋼 鋼混 混合 磚木 其他 代碼 1 2 3 4 5 6 c．實地占地面積大于等于6m 2 的臺階、有柱雨蓬、花壇、花池等應表示，不落地的陽臺、雨蓬不表示。d．建筑物外圍小于50cm×50cm 的裝飾性細部（如墻面外磚柱）可舍去。e．室外落地的扶梯、樓梯等允許包括在建筑內，不落地的可舍去。g．建筑群內井式建筑中面積大于等于6m 2 的天井或院子須表示。h．非永久性建筑物、構筑物不表示。i．城墻及垣柵應表示。6.1.3.2 道路 a.道路以兩旁宗地界址線為界。道牙石線是界址線的要表示，不是界址線的酌情表示；通過城鎮的鐵路用相應符號表示。b.道路中間或兩邊的小綠地、小花池、花壇、行樹可不表示。c.道路附屬物、里程碑、筑路牌可不表示。d.橋梁、大型涵洞、隧道用相應符號表示，且須符合投影原理。e.地下道路、架空道路用相應符號表示。6.1.3.3 水系 a．河流、湖泊、溝渠、坑塘等以堤、岸為界繪出，有界址線的標明界址線和界址點；堤面高出地面0.5m 以上的，視情況用堤岸符號表示。b．河流中線為界址線時，按實際河流中心標繪，當河道變遷時，界址線隨之變遷。9 c．地下河流、地下排水溝不表示。6.1.3.4 地貌 a．地籍圖上不用等高線表示地貌。b．山區、丘陵區須表示大面積斜坡、陡坎、路塹、路堤、臺階路時，可適當注記臺地、低地、道路交叉口、大面積農地等處的散點高程。6.1.3.5 土壤植被 a．建成區內的公園及各宗地外大面積綠化地、街心花園用土壤、植被符號表示；城鄉結合部及建成區以外的農用地等用相應地類符號表示。b.宗地內的綠地、花壇、零星植被可不表示。6.1.3.6 其它 a.一般電力線不表示，但110KV 以上的高壓線及塔位應表示。b.通訊線、架空管線、電桿、路燈、消防栓、窨井等一般不表示，但與土地他項權利有關時應表示。c.地下室一般不表示，但與土地他項權利有關的大面積地下商場、地下停車場等應表示。d.宗地內部的次要道路、水塔、紀念碑及與權屬界址無關的圍墻可不表示，危險品倉庫、保密車間應注記。e.農貿市場內的攤位、臨時售貨棚不表示。6.1.4 注記 除地籍要素全部注記外，還應按規定注記河流名稱、地名、有特色的地物名稱和有關的土地利用要素等。地籍圖圖式、圖例見附錄(附錄I)。6.2 地籍圖的成圖方法 6.2.1 解析法 解析法成圖是以已知控制點為依據，根據野外測量獲取的控制點與界址點間的距離、角度等數據，利用數學公式解算出全部界址點的解析坐標，將解析界址點展繪在圖上。以解析界址點坐標和解析邊長為基礎，勘丈并在圖上繪出其它地籍要素、地物要素的位置和幾何圖形，經宗地勘丈數據檢核后成地籍圖。10 6.2.2 部分解析法 部分解析法成圖是采用解析法測定街坊外圍及街坊內部明顯界址點的解析坐標，根據界址點的解析坐標，展繪出街坊地籍圖；以街坊地籍圖為基礎，用圖解勘丈法勘丈街坊內部的有關要素；采用幾何作圖的方法，在街坊圖上裝繪街坊內部的界址點及各類要素的平面位置和幾何圖形，經圖幅分割、編輯、整飾和宗地勘丈數據檢核后成地籍圖。6.2.3 野外數字測量法 野外數字測量法是在已知控制點上架設全站儀或 GPS，同時采集測站點與界址點、地物點、其它細部點之間的距離、角度等數據或直接采集界址點坐標；將其自動傳輸到電子手簿、IC 卡或便攜式微機記錄，現場繪制草圖。內業借助計算機及其配套的數字測圖軟件，通過數據處理和圖形編輯生成數字地籍圖。6.3 地籍圖的平面位置精度指標（與圖件比例尺相關的精度指標）見表18。表18 地籍圖平面位置精度指標 項 目 圖上中誤差（mm）圖上允許誤差（mm）備注 相鄰界址點間距 ≤±0.3 ≤±0.6 界址點與鄰近地物點關系距離 ≤±0.3 ≤±0.6 宗地內部與界址邊不相鄰地物點 ≤±0.5 ≤±1.0 鄰近地物點間距 ≤±0.4 ≤±0.8 勘丈數據裝繪界址點間距 ≤±0.3 勘丈數據裝繪界址點與鄰近地物點關系距離 ≤±0.3 內圖廓邊長誤差 ≤±0.2 內圖廓對角線誤差 ≤±0.3 圖廓點、控制點、坐標網點展點誤差 ≤±0.1 其它解析坐標點展點誤差 ≤±0.2 6.4 宗地圖 6.4.1 宗地圖是土地證書和宗地檔案的附圖。其幅面一般為 A3、A4。可以由繪圖儀輸出或根據地籍圖復制。宗地圖比例尺可根據宗地大小適當選擇，但比例尺分母必須為10 的整數倍。6.4.2 宗地圖的內容包括：行業代碼、本宗地號、地類號、宗地面積、土地使用者全稱；宗地內的建筑物和構筑物、所在圖幅號；界址點及界址點號、界址邊長；鄰宗地土地使用者及宗地號、鄰宗地在本宗地界址邊上的界址點及其編號、鄰宗地間的界址示意線；相鄰道路、河流及其名稱等。宗地圖樣圖見（附錄J）。7 圖件整飾 7.1 圖件接邊 11 7.1.1 相鄰圖幅間，圖廓線兩側的界線、地物、地類等應一致，其位置誤差小于等于圖上 1.2mm 時，兩邊各配賦誤差的一半后嚴格接邊；誤差大于圖上1.2mm 時，須查明原因，必要時應到實地復核后再進行接邊。7.1.2 接邊后不得在圖面上出現不合理現象或邏輯錯誤。7.2 圖件整飾 各類要素符號、規格和圖例按地籍圖圖式圖例（附錄I）、圖廓整飾（附錄K）進行整飾。8 公告地籍調查結果 公示地籍調查結果。公示期間無異議的，以鄉（鎮）為單位由有批準權的人民政府確認。公示期間有異議的，按照相關規定處理后，再報由批準權的人民政府確認。9 登記發證 土地登記申請 9.1.1 以鄉（鎮）為單位統一組織宅基地使用權登記申請工作；土地登記申請書以宗地為單位填寫；土地登記申請書式樣見附錄J。9.1.2 土地登記申請人。9.1.2.1 農村居民宅基地使用者一般為本集體經濟組織成員。9.1.2.2 非農業戶口居民（含華僑）原在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，可依法確定其集體建設用地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體收回。9.1.2.2 集體建設用地使用者一般為農村集體經濟組織或農村居民。9.1.2.3 宅基地使用權和集體建設用地使用權連成一片，且為一個使用者的，應分別申請 9.1.3 土地登記申請人應提交的材料包括土地登記申請書、申請人身份證明材料、土地權屬來源證明、土地所有權地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標、其他證明材料。土地所有權地籍調查表、宗地圖及宗地界址點坐標，由承擔地籍調查任務的技術協作單位獲得。委托代理人申請土地登記的，除提交以上材料外，還應當提交授權委托書和代理人身份證明。9.1.4 收件。土地登記申請人提交的文件資料經審查無誤后，應在《土地登記收件單》進行登記、編號、裝袋入案,土地登記收件單的式樣見附錄K。9.2 權屬審核 填寫土地登記審批表（見附錄L）。權屬審核應做到權屬合法、界址清楚和面積準確，主要包括對土地登記申請人審核、對土地權屬狀況審核等。12 9.3 土地登記公告 將土地權屬審核結果進行公告,公告的式樣見附錄M。國土資源行政主管部門應在土地登記區范圍內進行公告,公告的式樣見附錄J。土地權利人和利害關系人對公告結果有異議的，應在公告規定的期限內申請復查，提交土地登記復查申請書、身份證明文件、異議證明文件。土地登記機構應根據土地權利人和利害關系人提出的復查內容進行復查，并填寫《土地登記復查結果表》(見附錄N)。9.4 注冊登記 9.4.1 以宗地為單位填寫土地登記簿；以權利人為單位填寫土地歸戶卡；土地登記簿應加蓋人民政府印章。9.4.2 以宗地為單位填寫土地權利證書。共有一宗土地的，應當為兩個以上土地權利人分別填寫土地權利證書。7.4.4 土地登記形成的文件資料，由國土資源行政主管部門負責。95 核發證書 土地權利證書是土地權利人享有土地權利的證明。9.5.1 由國土資源管理部門向所登記的集體土地所有權人統一頒發土地證書。9.5.2 土地權利證書記載的事項，應當與土地登記簿一致；記載不一致的，除有證據證明土地登記簿確有錯誤外，以土地登記簿為準；非農業戶口居民（含華僑）的《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。因繼承房屋占用農村宅基地的，《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。對于超占面積的宅基地，按照國家有關規定需要注記土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積。9.6 歸檔。將宅基地登記材料按地籍區及地籍編號整理立卷歸檔；一份完整的宅基地土地登記檔案應包括：（1）申請資料：收件單、申請書、權源資料（2）地籍調查表、宗地圖（3）法人代表身份證明及委托書、委托代理人身份證明（4）土地登記審批表、土地登記簿、登記卡和歸戶卡。9.7 幾種特殊情況的說明 9.7.1 有下列情況之一的，只作調查統計，暫不發證。土地權屬爭議尚未處理完畢的；提交的集體土地登記資料不齊全的；未依法足額繳納稅費的；；村民將原有住宅出售、出租、贈與他人或擅自改作經營用途后，再申請宅基地的；不屬于本村村民住宅用地的；申請人非合法的本集體成員，無法提供原籍屬于本集體的證明材料的；城鎮居民在農村購買或違法建造住宅的；法律法規規定的其他情形； 13 10 數據庫建設 在權屬調查、地籍測量以及土地登記發證的基礎上，將開展農村宅基地確權登記發證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關法律文書納入數字管理，參照《城鎮地籍數據庫標準》，建立集圖形、屬性、電子檔案及地籍業務管理系統為一體的宅基地數據庫。10.1 數據庫內容 宅基地和集體建設用地使用權數據庫主要包括土地權屬、土地登記、土地利用、基礎地理、影像等信息。10.2 數據庫功能 系統應以GIS平臺為基礎，滿足宅基地和集體建設用地土地登記的需要。系統應滿足矢量、柵格和與之關聯的屬性數據的管理，具有數據輸入、編輯處理、查詢、統計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。系統應根據需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權制證功能。10.3 數據建庫與管理系統 10.3.1 圖形數據采集 整理外業調查結果以及收集到的二次調查數據；對野外采集的數據和收集到的數據進行檢查，導入數據庫；對紙質地籍圖，通過矢量化采集數據。10.3.2 圖形數據編輯處理 通過對采集到的圖形數據進行圖形編輯、坐標系變換、圖幅接邊及拓撲關系建立等；建立集體土地使用權圖形數據庫。10.3.3 屬性數據采集 根據外業調查結果錄入屬性信息，與圖形數據掛接并檢查對應關系，建立集體土地使用權屬性庫。對調查過程中形成的紙質申請書、調查表、審批表、土地證，以及權屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方法形成電子數據，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數據庫。10.3.4 數據檢核與入庫 對形成的圖形信息與屬性信息進行數據完整性、準確性、邏輯一致性以及數據分層和文件命名的規范性等的檢查，滿足要求的匯總入庫，建設宅基地和集體建設用地使用權數據庫。10.3.5 數據庫管理系統 宅基地和集體建設用地使用權數據庫管理系統應根據日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據權限進行宅基地和集體建設用地審批管理與打印土地證書功能。14 11 面積量算與匯總統計 11.1 面積量算 11.1.1 面積量算利用計算機完成。根據各種界線的連續點位坐標串，使用辛普森公式計算。11.1.2 量算面積前，要注意進行坐標串的檢查，避免出現各種界線和線狀地物打折現象。11.1.3 面積量算的單位為m 2，面積取值保留到0.01m 2。11.1.4 以圖幅理論面積為控制，以宗地為單位進行量算。當圖幅內的宗地面積、道路面積、河流面積及其它面積之和與圖幅理論面積之差，小于等于0.0005P(P 為圖幅理論面積，見表1)時，不進行平差，將較差配賦在道路或河流內，并加以說明。大于0.0005P 時，應查明原因，重新量算。11.2 數據匯總統計 11.2.1 數據匯總統計內容和表格類型 在面積量算的基礎上，按以下內容進行統計，并按規定的表格樣式打印輸出。11.2.2 數據匯總統計的程序 在全面審查城鎮地籍更新調查成果的基礎上，以宗地或權屬單位為基本記錄單元，按照街道（鄉、鎮）、區（市、縣）、市三個級別逐級統計匯總上述規定的表格。11.3 邏輯性檢查 為了保證面積量算和統計匯總的準確性，必須進行下述面積邏輯檢查: 11.3.1 同一街坊內，各宗地面積與道路、河流及其他面積之和必須與街坊面積相等。11.3.2 同一街道內，各街坊面積之和必須與街道面積相等。11.3.3 同一區內，各街道面積之和必須與區總面積相等。11.3.4 同一城鎮各區面積之和必須與城鎮總面積相等。11.3.5 城鎮各地類面積之和必須與城鎮總面積相等。12 文字報告編寫 《城鎮地籍更新調查報告》分城鎮地籍更新調查工作報告、技術報告、數據庫建設報告四部分，須分別撰寫、統一裝訂。12.1 工作報告 12.1.1 調查區的地理位置、面積，自然、經濟、社會狀況，調查范圍等。12.1.2 調查的目的和任務。12.1.3 調查工作程序。12.1.4 組織實施情況。包括機構和人員組成、技術隊伍情況、時間安排、經費籌措、技術保障措施等。15 12.1.5 調查取得的成果。12.1.6 調查工作的經驗和存在問題等。12.2 技術報告 12.2.1 調查的技術路線及技術路線制定依據（主要依據、參考依據等）。12.2.2 調查采用的資料來源、類別、參數、采集時間、質量狀況評價等。12.2.3 技術方法 12.2.3.1 權屬調查的實施。包括調查內容、工作準備、界址確認（確權依據、方法、過程）、界址標志設置及管理、宗地勘丈方法及工具、宗地草圖制作、地籍調查表填寫、權屬爭議調處、存在問題及解決辦法、土地分類調查等。12.2.3.3 地籍控制測量 a.坐標系統和高程基準選擇與確定、已有控制點情況（等級、數量、施測時間、精度分析、標志狀況、點之記及分布情況等），采用的儀器設備及檢校情況、控制網設計與施測（首級控制、加密控制、圖根控制網的布設、施測方法、技術要求、精度、密度、埋石情況等）、數據處理和平差程序與方法、精度評定與分析等。12.2.3.4 地籍細部測量 a.地籍圖分幅與編號，比例尺。b.圖件類型：數字地籍圖、宗地圖。c.成圖方法（野外數字測量法、解析法、部分解析法）。界址點坐標測量方法，成圖過程、方法與精度，地物要素取舍要求，界址點測量精度、地籍圖精度評定與分析，土地利用情況圖編繪、宗地圖制作。12.2.3.4 登記發證 12.2.3.5 面積量算與匯總統計。12.2.3.6 土地利用狀況分析 12.2.3.6 新技術運用及技術創新。12.2.3.7 經驗與存在問題。12.2.3.8 檢查驗收情況和結論。12.3 數據庫建設報告 12.3.1 技術依據。12.3.2 技術路線、方法、建庫標準。12.3.3 硬件環境與軟件環境。12.3.4 數據庫結構。12.3.5 地籍要素的分類原則與地籍命名規則。16 12.3.6 數據庫建庫程序及要求。12.3.7 數據庫功能及應用等。13 地籍更新調查成果資料 13.1 技術設計書 13.2 權屬調查成果 13.2.1 調查工作底圖。13.2.2 地籍調查表。13.2.3 地籍勘丈原始記錄。13.2.4 宗地草圖。13.3 地籍控制測量成果 13.3.1 控制測量記錄手簿及其它原始記錄。13.3.2 控制點網圖。13.3.3 數據處理中生成的文件、平差計算資料。13.3.4 點之記、選點和埋石資料。13.3.5 設備、氣象及各類儀器檢驗資料。13.3.6 控制點成果表。13.4 細部測量成果 13.4.1 解析界址點觀測手簿及原始記錄。13.4.2 界址點成果表。13.4.3 分幅數字地籍圖（紙質）及電子文檔。13.4.5 宗地圖（紙質）及電子文檔。13.5 地籍圖分幅接合圖表 13.6 面積量算及匯總統計 13.8 文字成果 13.8.1 宅基地使用權確權登記發證工作實施方案。13.8.2 宅基地使用權確權登記發證工作技術方案。13.8.3 宅基地使用權確權登記發證工作報告。13.8.4 宅基地使用權確權登記發證工作技術報告。13.8.5 宅基地使用權確權登記發證工作數據庫建設報告。17 13.9 數據庫成果 13.9.1 宅基地使用權數據庫 13.9.2 集體建設用地使用權數據庫 13.9.3 土地權屬爭議調處信息庫

第四篇：農村宅基地使用權確權登記發證工作總結

峨眉山市農村宅基地使用權確權登記發證XX鎮XX村

工作報告

一、項目概況

為貫徹落實黨的第十七屆三中全會明確指出的“按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則，進一步完善農村土地管理制度，搞好農村土地確權、登記、頒證工作”。精神，貫徹《土地管理法》、《物權法》和《土地登記辦法》以及中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力展，進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號文件）,推進農村土地產權制度改革，搞好農村土地確權、登記、頒證工作，依法維護集體土地權利人的合法權益，維護農村社會穩定。峨眉山市人民政府決定按照四川省、樂山市的統一部署開展宅基地使用權確權登記工作。峨眉山市國土資源局具體組織實施了本次峨眉山市農村宅基地使用權確權登記發證工作。

二、資料收集

1.已有的土地權屬方面的資料；

2.已有的政區劃資料、行政區劃代碼、行政區劃圖；

3.已有的1:500地形地籍圖;4.全國第二次土地調查DOM正射影像圖；

5.已有的村、村民小組界線；

6.第二次全國土地調查形成的農村土地調查數據庫;

三、作業方法

1、數學基礎

平面坐標系：采用1980年國家大地坐標系；

高程基準：1985年國家高程基準。

圖形比例尺：1:500；

復印件。

5、宗地圖

統一使用峨眉山市國土資源局制定的宗地圖、宗地草圖模板。圖內宗地周圍不同地類之間以地類界線表示，宗地權屬界線與主體房屋墻角為準；宗地草圖：宗地編號采用“鎮-村-組-戶”的格式填寫，例如九里鎮興陽村一組第一戶的宗地編號是：103-203-1-1；在宗地編號下方加入土地坐落，**鎮*村*組（有小地名加入小地名）；宅基地總范圍線采用白色虛線表示；宗地草圖中要保留界址線邊長；圖內字體注記統一用宋體表示；

6、地籍調查表

(1)地籍調查表封面上方“編號”采用“鎮-村-組-戶”。

(2)土地所有者一欄：法人代村表填寫組長姓名。

(3)土地使用者項：家庭成員填寫原家庭成員，若成員填不下，可以在下面的說明欄進行補充剩下的家庭成員。

(4)四至：東： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

南： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

西： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

北： 鄰**村**組（或鄰宗地戶主姓名）

(5)批準面積：1987年之前的按現在實際測繪的住宅面積填寫，87年之后無農房用地審批通知書的批準面積欄為空；

(6)總面積填寫宗地圖上虛線范圍內的面積。住宅面積填寫住宅實際占地面積，其他面積填寫=總面積-住宅面積后的剩余面積。

(7)地籍編號：采用“鎮-村-組-戶”

7、坐標轉換

由于峨眉山市地跨3度分帶的34帶和35帶，在DOM正射影像圖上進行套圖時，要先進行跨帶轉換處理，將35度帶轉換到34度帶進行處理（因為峨眉山80%以上區域都屬34度帶），統一坐標。

四、技術要求

分別圈兩個閉合的宗地界線，住宅實際建筑占地等于兩處宗地面積相加，界址點連續編號，并且界址點成果表合并，兩組界址點之間空一行表示。

6.檐廊較寬的依然以墻角為基準點進行面積計算。

7.修建房屋時有3個人，建房用地審批通知書已丟失，現在分為兩戶的分為兩戶登記。如果房屋不能分割則以共用宗處理，批準面積也應進行分攤處理。

8.兩個老人先跟到大兒子，申報了住宅面積，幾年后戶口又到小兒子那邊去了，又申報了面積，兩戶的建房通知書都已丟失，按：

大兒子：父母做以遷出處理，批準面積和實際面積分別登記

小兒子：父母做登記，批準面積和實際面積分別登記。

9.1987年前的房子，由1戶分成了5戶，5戶人都各自有獨立的戶口，建房說明中人員按各戶現有人員填寫，并表明繼承。

10.由于征地，留下未滿18歲的小孩為戶主，當時修房時為3人，父母已遷出農轉非，以小孩確權頒證。父、母作為代理人提供戶口簿和身份證明。

11.父親申請了建房面積(有農房用地審批通知書)，父母去世后，弟兄分家，兩個人達成協議后，平攤批準面積，提交資料時兩戶都要附建房用地審批通知書。

12.老人有三個兒子分別在本組不同地方修建了房子，但由于特殊原因戶口未分-6

等。對參與的全部人員進行技術、質量教育及培訓、考核，強化質量意識和責任心。項目實施過程中嚴格按照項目技術實施方案以及相關技術要求進行作業，并且針對參與項目的全體技術人員，定期、不定期組織技術培訓和技術交流，統一技術標準、操作程序、技術方法和要求，確保項目實施過程和項目成果的準確、統一、規范。

3、加強過程質量監控。強調質量控制貫穿項目全過程，對項目的每一個階段進行質量監控，建立完善的、切實可行的過程質量控制制度，在各階段明確質量控制內容、指標以及質量檢查方法等，使作業人員在作業過程中做到有的放矢、明確目標。通過控制每一個階段的質量，達到項目質量的總目標。過程質檢人員與作業人員同步，抓好每個作業階段的質量，規范作業人員的作業方法，從源頭上保障項目成果的質量。

4、明確質量控制指標。成立專門的項目隊伍，切實貫徹執行項目的各項技術質量管理要求，認真進行項目各階段的自檢、互檢和專檢，建立規范的項目管理模式、完善項目管理體系。對作業過程中的每個環節均制定明確的質量控制指標，每一個階段工作的成果都必須經過嚴格質量檢查，并詳細填寫質量檢查記錄表，由項目組負責人簽字認可后，進入下道工序。

5、設崗定責、責任到人。按照“設崗定責，以制度管人，各負其責”的總體原則，明確項目質量崗位職責，將責任層層落實到人，作業過程中作好相應質量記錄，使項目實施過程中發現的問題、提出的解決方案和最終完成的質量等有據可查。項目部設項目負責人和技術負責人各1人,專職質量檢查員4人。

6、實行三級質量檢查制度。具體為：作業技術員對自己的作業成果進行即時全面自檢；項目小組長負責對小組內的技術員提交的檢查成果進行至少50%的質量復檢；項目總負責人和院總工辦對各項目小組成果進行至少20%的質量終檢。三級質量檢查制度將貫穿整個項目的各個階段。

7、加強資料和數據管理。由于本次確權工作涉及3.5萬余宗地，數據和檔案資料非常多，為保證數據和資料的安全和有序規范，在作業過程中，我們將加強資料和數據的管理。安排專人負責資料的管理和數據的存儲，數據和資料-8

第五篇：淺談宅基地使用權問題

淺談宅基地使用權問題

法學091 陶淑俊 200950725110

從1994年開始，有多名畫家購買宋莊農民的住房，目前畫家村居住有近1500名藝術家，其中有200多人購買了農民的住房。由于北京房價的不斷上漲，“畫家村”住房的價格也一路攀升。最初上百平方米農家住宅不過一兩萬元，而現在需要要二三十萬元。正是由于這個原因，不少農民在出售住房后反悔，向法院起訴要求宣告房屋買賣合同無效。馬海濤訴李玉蘭案就是著名的一件案件.宅基地使用權,是指農民集體成員為建造自住房屋及其他附著物而占有和使用集體所有土地的權利.宅基地使用權不僅是農民的一項重要財產權,同時也是農民的生存保障權.它是農民的安身立命之地,承載著農民的最低生存保障.此案中的宅基地使用權只能歸農民集體成員所有,所以李玉蘭本身就沒有擁有農家住宅的權利.開始的住宅買賣就是不合法的.一般在房屋買賣過程中多數買房人是善意購買的,主觀過錯很小,與作為買房人的農民相比,明知農村宅基地住房不允許買賣,卻為了經濟利益將住房賣給城市居民,占有主要過錯.出賣多年后又以違法出售房屋為由主張合同無效,故出賣人應對合同無效承擔主要責任.這樣的情況很容易就會助長農民見利忘義.當初農民賣房子時都是閑置房,看著房價漲了就想將房子要回去.然后又拿出去賣.這樣有損買房人的利益.所以我認為,如果在法律允許的基礎上,能夠稍有規章變動,使得農民能夠自己自主經營自己的財產,出售、出租閑置私房,使有限的宅基地資源發揮應有的作用.這樣就能減少很多關于宅基地所有權歸屬問題的爭論,而且能夠保證多方面的公民權利,將利益最大化.