第一篇：成都市集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見

成都市集體土地所有權和集體建設用地

使用權確權登記實施意見

為了統籌城鄉經濟社會發展，明晰集體土地產權關系，維護集體土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和相關文件，通過農村產權制度改革確權登記試點，結合災后重建實際工作需要，現就集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記制定以下實施意見。

一、總體要求

確定集體土地所有權和集體建設用地使用權涉及面廣、工作量大，要按照勘測定界、權屬清理、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。

二、集體土地所有權確權登記

(一)確權依據

原國家土地管理局《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》(1995國土[籍]字第26號)是確定農民集體土地所有權的依據，各區(市)縣要嚴格遵照執行。

(二)確權要求

各區(市)縣要根據第二次全國土地調查工作進度，統籌安排集體土地所有權確權工作，確保數據的準確性和唯一性。確定農民集體土地所有權的程序、要件、技術要求按照《成都市國土資源局關于印發<成都市集體土地所有權確權、登記暫行規定>(試行)的通知》(成國土資發[2007]525號)規定執行。

(三)登記發證規定

1、集體土地所有權公示、登記、發證原則上以二次調查成果為準，其中公示、發證均只明確權屬總面積，不記載耕地、建設用地等分類面積，登記記載權屬總面積及各分類面積。

2、同一集體土地所有權權利人擁有多宗土地的，可以合并登記，發放一本《集體土地所有證》，并在《土地登記卡》上注明各宗地地籍號。

(四)時間安排

全市集體土地所有權確權工作力爭于2009年3月底前完成。

三、集體建設用地使用權確權登記

依法使用集體土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。

集體建設用地使用權權利人為集體經濟組織成員、集體經濟組織或其他自然人、法人和組織，其中村民小組集體經濟組織是指獨立進行經濟核算的組織;農村宅基地使用權權利人原則上為集體經濟組織成員。

(一)確權范圍和條件

1、規劃基期年(2004年)土地利用現狀變更調查上報數中已經確認的集體建設用地以及規劃基期年(2004年)以后依法取得的集體建設用地，包括按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”方式，通過實施土地綜合整理取得的集體建設用地。

對上述集體建設用地，有下列情形之一的，依法處理前不得確定集體建設用地使用權：

(1)1999年1月1日以后發生的違法用地;

(2)土地權屬有爭議的;

(3)法律、法規規定限制土地權利的。

2、第二次全國土地調查市級成果匯總后，在確保全市及各區(市)縣完成耕地保護目標任務前提下，可以予以認可的現狀集體建設用地。

對上述集體建設用地，各區(市)縣國土資源局應按農戶集體建設用地(含農村宅基地)、公益事業及公共設施用地、鄉鎮企業用地、其他集體建設用地等類型，對用地情況進行梳理，提出處理建議，經批準后確定使用權。

(二)確權要求

1、確定集體建設用地使用權以宗地為單位進行，一宗地內有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。

2、通過地籍測量方式進行大比例尺(不小于1:2000)實測，作為確權的基礎圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因災后重建部分區域需要盡快進行宅基地使用權確權、登記的，可以采用人工丈量方式測量，作為確權的基礎圖件。

3、以各級集體經濟組織為單元，制作《土地分類面積對照表》(附件1)及《集體建設用地確權登記臺賬》(附件2)。

4、逐宗建立《土地登記卡》。

(三)土地分類

集體建設用地使用權的土地分類執行《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)。在地籍調查時，要明確其二級分類及對應的《全國土地分類》(試行)三級分類，并注記在《土地登記卡》上。《土地利用現狀分類》與《全國土地分類》(試行)的對應關系見附件3。

(四)關于農村宅基地使用權

農村宅基地使用權是指宅基地使用權人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設施的權利。

1、確權規定

(1)確定農村宅基地使用權以農戶為單位進行，土地使用權人注記格式為“戶主(戶)”，例如“劉潤光(戶)”。

(2)權利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設、房管、國土行政主管部門等頒發的房屋土地權利證書或批準文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農村宅基地使用權。

(3)權利人無法提供上述證明材料的，按各區(市)縣現行規定確定農村宅基地使用權。

(4)房屋建筑占地面積超出當地現行農村宅基地面積標準的部分以及由農戶獨自使用的院壩作為其他集體建設用地，按照村民自治的原則，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權：

①確定給獨自使用土地的集體經濟組織成員。

②確定給本集體經濟組織。

(5)農村居民點內部、與農戶宅基地直接相連、未頒發《林權證》的林盤，經村民自治決議同意，可以作為其他集體建設用地確定給農戶使用。其他林盤不進行集體建設用地確權。

2、設宗規定

農村宅基地、經村民自治后集體經濟組織同意歸屬農戶獨自使用的超標準面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤等部分集體建設用地設定為一宗地，使用權類型為“批準撥用宅基地及其他”，地類(用途)為“農村宅基地及其他”。

3、特殊問題的處理

(1)一九八七年《土地管理法》頒布之前農村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過規定標準，在《土地管理法》施行后未經拆除、改建、翻建的，按現有房屋占地面積確定農村宅基地使用權。

(2)符合當地分戶建房規定而尚未分戶的農村村民，其現有的農村宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現有農村宅基地面積確定為共有農村宅基地使用權，使用權面積按照相關各方協議約定進行分攤，沒有協議的按戶均攤。

(3)農村村民擁有不止一處農村宅基地的，只能確認其中一處宅基地使用權，其余作為集體建設用地確認。

(4)非農業戶口居民(含華僑)原本擁有農村房屋產權，經該集體經濟組織出具證明后確定農村宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。

(5)城鎮居民購買農村村民房屋的，在辦理房屋所有權登記前，轉讓房屋所有權的農村村民應申請辦理土地使用權注銷登記，由區(市)縣國土資源局收回、注銷原《集體土地使用證》，并出具備案記錄，格式見附件4。

4、《集體土地使用證》記事欄注記內容

(1)注記該戶家庭人口數及姓名明細：“××(戶)家庭人口×人，分別為××、××、××。”

(2)宗地總面積包括農村宅基地及其他集體建設用地的，注記：“使用權面積中批準撥用宅基地××平方米，其他集體建設用地××平方米。”

(3)采用人工丈量方式的，注記：“本次登記面積為人工丈量面積。”

(4)非農業戶口居民(含華僑)因原本擁有農村房屋產權辦理登記的，注記：“土地使用權利人為非農業戶口居民，因擁有房屋產權辦理登記。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。”

四、重災區受災農戶災毀住房聯建確權登記

引入社會資金進行聯建的范圍、條件及辦理程序執行《關于重災區受災農戶災毀住房聯建等有關事項的通知》(成統籌[2008]93號)。聯建完成后，農戶與聯建方共同向市(縣)國土資源局提出土地登記申請，市(縣)國土資源局依據竣工地籍調查成果，對農戶的原《集體土地使用證》進行變更：為農戶自住用地換發《集體土地使用證》，地類(用途)為“農村宅基地及其他”;為聯建方使用的剩余集體建設用地發放《集體土地使用證》，土地用途為非住宅。

五、相關規定

(一)對土地權屬調查中當事人拒不到場指界的，可根據土地權屬來源資料、使用現狀或者調查結果等確定權屬界線，經公示無異議或者經區(市)縣國土資源局審核異議不成立的，報區(市)縣人民政府確權,并作為土地登記的依據。

(二)集體土地所有權和集體建設用地使用權證明文件上的四至界線與實地一致、但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定集體土地所有權和集體建設用地使用權。

(三)本文件自下發之日起執行，原《成都市國土資源局關于印發<成都市集體建設用地使用權確權、登記暫行規定>(試行)的通知》(成國土資發〔2007〕526號)、《成都市國土資源局關于印發<集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題實施意見>(試行)的通知》(成國土資發〔2008〕127號)同時廢止。

附件：

1、《土地分類面積對照表》

2、《集體建設用地確權登記臺帳》

3、《國標分類與試行分類對照表(建設用地部分)》

4、備案記錄標準格式

5、《集體土地使用證》填寫樣本

第二篇：集體土地所有權確權登記申請書

集體土地所有權確權登記申請書

國土資源局：

為查清土地的權屬界址、地類及面積，確定集體土地所有權，特向 國土資源局（分局）申請辦理集體土地所有權確權登記。

申請人：（蓋章）

申請人代表（主要負責人）：

****年**月**日

附注：申請人辦公地點：

聯系人： 聯系電話：

第三篇：農村集體土地所有權確權登記工作方案

XXXXXX農村集體土地所有權確權 登記發證工作領導小組辦公室

關于印發《XXXXXX農村集體土地所有權確權登記

發證工作方案》的通知

各村（居）委會，鎮有關單位

現將《XXXXXX農村集體土地所有權確權登記發證工作方案》 印發給你們，請認真貫徹執行。

XXXXXX農村集體土地所有權確權 登記發證工作領導小組辦公室

（代章）二○一一年九月XXXXXX農村集體土地所有權確權登記

發證工作方案

根據國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）和省國土資源廳、財政廳、農業廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的貫徹意見》（粵國土資地籍發〔2011〕136號）及市《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》（東府辦〔2011〕97號）等文件精神，為切實做好農村集體土地所有權確權登記發證工作，結合我鎮實際，制定本方案。

一、工作目標

2012年底前，把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。只有村級經濟的，集體土地所有權證核發到股份經濟聯合社；有村組兩級經濟的，按權屬關系將集體土地所有權證核發到相應的股份經濟聯合社、股份經濟合作社。具體分為三個階段實施：2011年7月至2011年10月為前期準備階段，2011年11月至2012年9月為工作實施階段，2012年10月至2012年12月為總結檢查階段。

二、主要任務

1、成立領導小組，并抽調業務精、技術好、能力強的專職人員，組建農村集體土地確權登記發證工作辦公室，并報市領導小組辦公室備案。

2、根據國家、省、市有關要求，結合本地實際情況，制定工作方

—2— 案并報市領導小組辦公室備案，統籌發放指界通知書。

3、擬定專項經費計劃，報請鎮政府批準后，由財政部門負責鎮級經費的落實。

4、全面地做好宣傳發動工作，爭取社會了解與支持，營造良好工作氣氛。

5、國土部門負責收集行政勘界和村級土地權屬界線核定資料、國有土地登記發證和征地、供地等資料。

6、組織落實鎮、村、村組三級權屬界線調查核定工作，召集專題會議，研究核定權屬界線的辦法和措施，通知和協調相關單位核定界線，督促檢查工作落實。涉及已改造擴建征用的公路、水利等用地范圍內的土地，要與公路、水利等用地管理機構根據公路、水利相關法律法規，共同研究核定權屬界線。鎮政府和村委會負責協調相關權屬單位配合專業隊伍開展現場指界，落實指界簽名和簽訂權屬界線核定書工作。

7、村委會負責在指定時間內，協調各股份經濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，在1：500地形圖協商劃定各股份經濟合作社之間、股份經濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并在界線拐點，實地打木樁或竹簽并編號，在10月底前完成繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。

8、組織對專業隊伍提供的土地權屬界線核定等成果進行自檢。

9、做好確權和登記發證的公告、審核工作。

10、負責本行政區域范圍內土地權屬爭議的調處工作，要妥善解決土地權屬糾紛，及時化解爭議，維護農村的穩定，為集體土地確權登記發證創造條件。

三、技術路線與方法

按照《廣東省農村集體土地所有權登記發證工作實施方案》，充分利用第二次土地調查成果，采用無爭議的權屬資料，運用航天航空遙感等技術，結合我鎮行政勘界的成果，我鎮農村集體土地確權登記發證采取以下技術路線：首先，以1：500正射影像圖或1：500地形地籍圖為工作底圖，通過實地調查核定界址位置，運用GPS定位技術實測權屬界址拐點坐標，將權屬界線細化核定到組一級經濟組織；然后，將實測的界址點坐標數據疊加到第二次土地調查數據庫上，同時通過核減已辦理登記發證的國有土地，調整村民小組的土地權屬界線和面積；最后，更新土地利用數據庫，輸出面積數據和宗地圖進行登記發證。

國土部門負責組織專業技術隊伍實地標繪界線走向和界址位置，采用GPS定位技術實測界址拐點坐標，并負責土地登記發證的有關工作。

四、工作步驟和時間安排

（一）前期準備階段（2011年7月至10月）

1、印發《關于加快農村集體土地確權登記發證工作的通知》，提出具體實施意見；成立農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室，制訂工作實施方案。

2、按實施農村集體土地總登記的要求，召開動員大會，采取多種形式開展宣傳活動。

3、核算專項經費，工作經費納入鎮財政預算。

4、準備調查工作底圖（1：500數字化地形圖）。

5、購置GPS接收儀及開展登記發證工作所必須的設備，印制地籍

—4— 調查表格等。

6、開展業務培訓，包括權屬界線調查、簽界、界址標繪，土地利用調查數據庫有關登記發證功能的操作以及GPS定位技術的運用。

（二）工作實施階段（2011年10月至2012年9月）

1、核定界線界址。召集專題會議，研究核定權屬界線辦法和措施，通知和協調相關單位核定界線，督促檢查工作落實。

村委會負責具體實施工作，在指定時間內協調各股份經濟合作社，按照歷史形成及目前實際擁有的土地權屬范圍，協商劃定各股份經濟合作社之間、股份經濟合作社與公路、堤圍、水庫、林場、鐵路、河流等相關單位之間的權屬界線，并協助專業隊伍，在界線拐點實地打木樁或竹簽并編號，繪制界線走向草圖，按規定完成指界人簽字蓋章確認手續。

國土部門根據村委會提供的股份經濟合作社界線走向草圖及界樁位置，聘請專業隊伍利用調查工作底圖，實地標定界址位置并運用GPS定位技術實測界址坐標。

2、統一宗地編號。集體土地所有權宗地，以市為單位，按鎮（街）、股份經濟聯合社、股份經濟合作社、所有權宗地編號。鎮（街）、股份經濟聯合社、股份經濟合作社各用兩位數字表示，集體土地所有權和位于集體土地范圍內的國有土地（國有土地納入統一編號）分別用大寫字母J和G（識別碼）加三位數字表示。如020312J005、020312G032。

3、將界址點位數字化。將實地標定界址線的工作底圖轉標到二調數據庫上進行數字化；以GPS測定的坐標數據，疊加到數據庫自動生成界址點位。當實測點的連線與相關地物影像比對出現不吻合時，以地物

影像作參考，適當加密拐點。

4、編繪宗地圖，生成地籍調查表。利用二調數據庫編繪宗地圖，宗地劃分、界址編號和宗地圖編繪等按《廣東省農村土地登記規則》（粵國土資（地籍）字[2002]73號）有關規定執行。打印生成地籍調查表。

5、申請確權登記。以行政村為單位組織各股份經濟組織填寫土地登記申請書，在《集體土地權屬調查表》指界人欄目和宗地圖一側簽字蓋章確認，統一向國土分局提出書面申請。

6、初審和公告。土地登記人員按規定對土地登記申請及所提交的資料進行權屬審核后，填寫土地登記審批表，如實填寫初審意見，按土地總登記要求將擬登記的宗地情況在所在區域進行公告（公告時間1個月），公告內容等按《土地登記辦法》有關規定執行。

7、審核審批。國土部門為登記發證審核機關，市人民政府為登記發證審批機關，必須嚴格履行法定程序，完成簽字、蓋章、公告后，才能辦理注冊登記。

8、證書頒發。土地所有權證書應當直接發給符合規定條件的農村集體經濟組織。現有股份經濟聯合社、股份經濟合作社是否符合規定條件，由市農業主管部門審查并出具證明。暫時不符合持有土地證書的，證書可暫時委托鎮人民政府保管。

原土地所有權已登記在行政村（管理區）、原經濟聯合社和經濟合作社名下的，經申請，應相應變更為股份經濟聯合社和股份經濟合作社。

（三）總結檢查階段（2012年10月至12月）

1、整理成果資料，匯總數據。國土部門負責土地登記成果資料整

—6— 理、檢查和數據匯總。

2、總結工作經驗。對整個確權登記發證工作組織實施情況進行總結，包括工作完成情況、主要做法、經驗體會、存在問題及工作建議等。

五、經費保障

根據國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），工作經費列入各級財政預算。我鎮農村集體土地所有權登記發證工作市級所需經費，由鎮農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室測算，會同鎮財政部門協商后，報鎮政府批準實施。

六、成果資料整理及要求

（一）文字資料

工作方案、工作總結、技術報告。

（二）圖件成果

1、農村地籍圖接合圖；

2、農村地籍圖；

3、宗地圖；

4、含行政界線、土地權屬界線、國有土地、爭議地、飛地等界線調查工作底圖和已清繪的1：500界線圖； 5、1：10000土地權屬界線圖（掛圖）。

（三）調查統計表冊

1、以農村地籍圖為統計單位的宗地面積匯總表（爭議地和國有土地單列）；

2、以行政村為統計單位的土地分類面積統計表（統計到股份經濟合作社一級，爭議地及國有土地單列），統計到二級類；

3、以股份經濟合作社為統計單位的宗地面積統計表，鎮（街）集體、股份經濟聯合社、爭議地和國有土地單列。

（四）土地登記資料成果

1、土地登記申請表；

2、土地登記審批表；

3、土地權源文件（含征地批文、紅線圖、地籍調查表等）；

4、農村集體經濟組織法人身份證明；

5、土地權屬界線核定書；

6、土地登記申請審核情況公告（存根和照片）；

7、土地登記卡、歸戶卡、土地證書簽收簿等；

8、宗地圖（界線相鄰各方簽字蓋章）、坐標冊；

9、界址點（拐點）測量原始記錄，注記等成果表；

10、儀器核定資料；

11、檢查報告、驗收報告；

12、提交入庫的土地權屬界線數據及其使用和入庫的文字說明；

13、其他資料。

—8—

第四篇：抓好集體土地所有權確權登記發證

**省國土資源廳關于認真抓好集體土地所有權

確權登記發證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區）國土資源局：

為認真貫徹《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）精神，結合我省實際，現就集體土地所有權確權登記發證有關事項通知如下：

一、集體土地所有權確權發證任務

1、通過開展集體土地所有權補充調查和土地變更登記，進一步完善原村級集體土地所有權登記發證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調查要求開展確權登記。

3、本次集體土地所有權確權發證只發到行政村一級農民集體，有條件的縣（市、區）可發到具有集體土地所有權主體的村民小組。

4、土地權屬爭議調處。

5、推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍信息系統。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權確權登記發證工 作。

二、補充調查的內容和目的

集體土地所有權補充調查的內容：一是明確集體土地所有權主體，即登記發證宗地屬于鄉、鎮農民集體，還是村農民集體，或村民小組農民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權界線是否準確、核實宗地內國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權屬其他屬性及登記檔案資料進行全面檢核。通過補充調查，達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”，符合土地登記規范化要求，能將土地證書發給土地權利人。

三、需要開展補充調查的幾種情況

1、因農村體制變化，如區劃調整、并村或分割等引起土地權屬變化的；

2、近年來發生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權屬界的；宗地內國有地和飛地面積未剔出的；土地權屬界線未經雙方指界的；經相鄰雙方認可，原界線有誤的等。

4、其他認定需要開展補充調查的。

具備下列條件之一，可根據實際情況不開展補充調查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調查，調查精度較高，符合相關規程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現勢性較好的；二是在第二次全國土地調查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發放后不會產生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調查表、宗地圖、土地權屬協議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關資料，如林權證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發生土地權屬變化的有關文件和資料等。

2、明確土地所有權主體。查清所登記宗地屬于鄉（鎮）農民集體所有、村級農民集體所有、還是村內兩個以上村民小組所有但現由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術方案。明確調查范圍、對象、方法和有關問題處理意見；制定補充調查表，明確具體填寫內容和方法；提出技術要求和實施步驟、完成時限、有關保障措施等。

4、發布通告。通告以縣、市政府名義發布，主要內容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發證，應合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補充調查宗地，土地權利人均可提出確權登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現需開展補充調查的宗地，以及土地證書發放后發現存在一定問題，土地權利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當地國土資源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規定進行更正登記。

6、開展調查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復印原地籍調查表、宗地圖，作為實地調查依據；（3）、將原登記土地權屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內業先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進行實地核實。

（4）、外業核實由國土資源部門組織專業技術隊伍實地標繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術實測界址點坐標，需要重新指界的應同時組織開展。實測界址點坐標確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準確位置及權屬界線走向，不求算界址點坐標。

（4）、根據實地核實情況填寫土地權屬補充調查表。要明確土地權屬、界址、面積及土地權屬其他屬性有否發生變化，如發生變化，應在補充調查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應附圖說明。原土地權屬調查表未對重要界址點和權屬界線走向進行文字說明，或文字描述不清楚的，應在補充調查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調整比例尺）。地籍圖以鄉鎮為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補充調查后土地權屬發生變化的宗地，應將審核結果予以公告。公告期滿無異議的，報請當地人民政府審批。

8、頒發證書。

9、完善農村土地登記數據庫。權屬調查工作完成后，要認真做好與土地利用現狀數據庫的銜接。要以調查底圖為基礎，在數字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線，并認真按照《土地利用數據庫標準》、《第二次全國土地調查數據庫建設規范》的要求，建立集體土地所有權數據庫（權屬界線數據層）。在開展當土地變更調查工作時，對于集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現狀數據庫中權屬界線相比發生變化的，各地要以集體土地所有權數據庫替代土地利用現狀數據庫中的權屬界線層數據，并按照新的權屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進行相應分割，該予以合并的進行合并處理。修改后的土地利用現狀數據庫作為今后用地審批、耕地整理復耕開發等國土資源管理工作中確定地類、權屬的基礎和依據。

五、有關問題的處理意見

1、調查圖件比例尺選擇。應采用現勢性好、比例尺大的圖件開展調查并建庫，該數據庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權數據庫統一按二次土地調查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調查仍按一宗地進行調查；對未登記的宗地，原則上應分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進行登記，但原則上不單獨發證。一些面積較大的飛地，以及地籍調查精度較高的地區，可根據實際情況，按照初始地籍調查要求對飛地單獨確權發證。

飛地應區分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明。“匯總表”應有以下內容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨發證飛地不編宗地號）；權利人、四至、面積、小計等；飛出地還應注明落入鄉（鎮）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數量、面積，要在調查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權利人在同一縣級行政區域內擁有兩宗以上土地的，應當填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權屬界的，一律要開展補充調查，并將土地權屬線按土地權利人實際所有位置重新進行標繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權屬界線。

6、宗地內國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進行標繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進行標注。國有地已登記發證的，按宗地號進行區分，也可和未發證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調查成果進行確認，并在土地登記審批表和土地證書上進行登記。2010年后地類發生變化的，結合土地變更調查，對集體土地所有權數據庫作相應更新。

9、林地處理。集體土地所有權登記范圍必須包含集體所有林地，林權證上只有林木所有權或林木經營權的則不在登記之列。

林權證記載的林地權屬界線是確定土地權屬界線的重要依據，確權時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調查表上進行備注，同時告 知異議人應提請林業部門進行復核，明確林地權利后報當地政府重新頒發林權證，再憑林權證辦理土地所有權變更登記。

10、調查表的使用。補充調查宗地，采用“集體土地所有權補充調查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調查表原則上使用國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2001]359號）文所附的“----縣（市、區）集體土地權屬調查表”（樣式見附件二），各地可根據實際需要對相關欄目作適當調整。其中“重要界址點位說明”、“主要權屬界線走向說明”等欄目必須認真填寫。有關土地權利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權屬爭議調處。土地權屬爭議應按有關規定處理，經調解仍一時無法解決的，要制作《土地權屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉（鎮）為單位進行登記造冊，并經縣和設區市匯總統計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權登記發證完成與否，不與權屬調處比例掛鉤，各地要認真做好統計匯總工作，確保爭議地塊有關數據的準確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發的《關于印發<宗地代碼編制規則>（試行）的通知》要求，本次農村集體土地確權登記發證工作按照“雙碼運行”的方式開展調查。即：新登記宗地編制新碼；已發證的宗地，編制代碼轉換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權人”（包 括土地登記簿的“權利人”）一欄，集體土地所有權主體按“xx村（鄉、組）農民集體”填寫。對權屬界線發生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發土地證書。

土地證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。對已登記發證的村民小組農民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權利證書。

六、組織實施

1、成立農村集體土地確權登記發證專家組。在省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室下，設立省集體土地確權登記發證專家組，負責對確權發證工作進行咨詢和指導。各設區市也要根據當地實際情況，成立相應專家組。

2、確定先行單位。經研究，aa、三明各確定一個縣（市、區），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區）作為全省農村土地登記發證先行單位，在省和設區市集體土地確權登記發證專家組協助下，先行開展確權發證工作，摸索經驗以指導全省農村集體土地發證工作的全面開展。

3、舉辦培訓班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發證培訓班，培訓對象為有關業務骨干和作業隊伍。培訓時間、地點及培訓方式，省廳將另行通知。

4、建立進度匯總統計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關于認真做好農村集體土地所有權確權登記發證進度匯總統計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區）農村 集體土地所有權確權登記發證進度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第五篇：農村集體土地使用權確權登記項目專題報道

小爸爸，大丈夫

他的名字叫做xxxx，是欒川縣農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證項目的項目經理，同時，也是一位不滿兩周歲的寶寶的爸爸。

2013年以來，我公司先后承接了欒川縣、洛寧縣等12個縣、區的使用權確權登記發證項目的部分標段。欒川縣的使用權工作更是走在所有工作的最前列，而這支隊伍的領頭羊就是隊長——xxx。

欒川縣的工作和其他縣區的使用權調查工作不太一樣，一是欒川縣距離洛陽市區最遠，在洛陽市的最南端，來回一趟要花費將近一天的時間，對工作的及時交流和溝通來說,非常不利。因此，它成為是公司總部支援最為艱難的。二是欒川縣是所有使用權工作中現場最為復雜的地方，山巒較多，蚊蠅飛蟲非常猖獗，還有農戶較少，是它比較特殊的地方.源于此,同事們的生活特別是一日三餐有時都較難解決，經常要用方便面墊肚子。三是欒川使用權確權登記發證服務項目要作為使用權大型項目的先鋒隊伍，它走在最前方，必然要披荊斬棘、乘風破浪，全力為其他縣區的工作開展，爭取更多的經驗和指導。面對全新的項目，難度和挑戰都難以預測。第四也是最為苛刻的一點，因為工作性質，這位年輕的小爸爸，經常要到外地工作，即使做了父親，也不能改變這種狀況，所以，他不能陪在兒子身邊，不能看他慢慢長大。

爸爸雖“小”，壓力不“小”。

從零開始，猶如在黑夜中前行，伸手看不見五指，前方的陷阱和困難都難以預測。雖然已經身經百戰，但是誰又能保證不會孤獨無助的時候？誰又能保證不會遇到叫天天不應、叫地地不靈的時候？誰又能保證不會出現面對困境時無人問津的辛酸以及對自己能力的懷疑？但是，他不是孤膽英雄，他還有自己優秀的團隊時刻陪著他，他還有緯達大本營的強力后盾，他還有家庭和小寶寶的支持，以及永不退縮的勇氣和信念！

爸爸雖“小”，責任不“小”。

作為一名年輕的公司員工，他要履行對緯達公司的承諾，呈交一份合格的答卷；作為一名年輕的父親，他要履行對兒子的承諾，勇為一個優秀的榜樣；做為一名年輕的丈夫，他要履行對妻子的承諾，力挑家庭的重擔；做為一名優秀的年輕代表，更要履行對自己的承諾，做堅強勇敢的有為青年，勇敢、自信、堅定地一路前行，給自己留下不悔的青春記憶！

“沒有比腳更長的路，沒有比人更高的峰！”一直是他堅守的信念，也展現了對他自己的充分信心。他是一位小爸爸，更是一個大丈夫！

摘自楊瑞QQ空間的一條說說

晚上我帶寶寶出去，路過他爸爸常去的那家牛肉湯店他竟然走到一個正在喝湯的帥鍋面前叫人家“爸爸”，著實嚇我一跳，走過來醒過神才發現那個背影還真是像，看來寶貝還真是想爸爸了！

“拍照的人去哪兒了？” “老爹，你比我可愛！” “ 還是我比較萌！

”