第一篇：成都市國土資源局關于集體土地使用權確權頒證

成都市國土資源局關于集體土地使用權確權頒證

成都市國土資源局關于印發《集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題實施意見》（試行）的通知www.tmdps.cn 填報時間：2013-05-10 責任單位：市國土局【字體：大 中 小】 打印 收藏 分享到文

號：成國土資發〔2008〕127號簽發單位：成都市國土資源局簽發時間：2008-03-02生效時間：各區（市）縣國土資源局（分局）：

為了統籌城鄉經濟社會發展，推進成都市試驗區建設，深化農村土地和房屋產權制度改革，優化土地資源配置，加強集體建設用地使用權流轉管理，維護土地所有者和土地使用者的合法權益，經市農村產權制度改革聯席會議審查同意，現將《集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題實施意見》（試行）印發你們，請遵照執行。

附件：《集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題實施意見》（試行）

二〇〇八年三月二日集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題實施意見（試行）

為了統籌城鄉經濟社會發展，明晰集體土地產權關系，維護集體土地權利人的合法權益，促進和規范農村產權制度改革工作，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和相關文件，結合我市實際，在《成都市國土資源局關于印發<成都市集體土地所有權確權、登記暫行規定>（試行）的通知》（成國土資發〔2007〕525號）、《成都市國土資源局關于印發<成都市集體建設用地使用權確權、登記暫行規定>（試行）的通知》（成國土資發〔2007〕526號）基礎上，現就集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題提出以下實施意見。

一、總體要求

確定集體土地所有權和集體建設用地使用權涉及面廣、工作量大，要按照勘測定界、權屬清理、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。

二、關于集體土地所有權

（一）確權依據

原國家土地管理局《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》（1995國土【籍】字第26號）是確定農民集體土地所有權的依據，各區（市）縣要嚴格遵照執行。

（二）確權要求

確定農民集體土地所有權的程序、要件、技術要求按照《成都市國土資源局關于印發<成都市集體土地所有權確權、登記暫行規定>（試行）的通知》（成國土資發【2007】525號）規定執行。

（三）登記發證規定

對涉及農村產權制度改革試點區域需要先進行登記的，其耕地分類面積不得小于2007年度變更調查上報數據，建設用地面積不得大于2007年度變更調查上報數據。二次調查相應工作完成后，對現狀耕地、建設用地與變更調查上報數據的差異進行處理，經批準后，按照經認可的面積統一發放《集體土地所有證》。

（四）時間安排

1、全市農村產權制度改革試點區域的集體土地所有權確權工作于2008年6月底前完成。

2、龍泉驛區、雙流縣、彭州市行政范圍內的集體土地所有權確權工作于2008年9月底前完成。

3、五城區（含高新區）、青白江區、溫江區、郫縣、新都區行政范圍內的集體土地所有權確權工作于2008年12月底前完成。

4、金堂縣、大邑縣、邛崍市、蒲江縣、新津縣、都江堰市、崇州市行政范圍內的集體土地所有權確權工作于2009年2月底前完成。

三、關于集體建設用地使用權

依法使用集體土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。

集體建設用地使用權權利人為農戶、集體經濟組織或其他自然人、法人和組織，其中村民小組集體經濟組織是指獨立進行經濟核算的組織。

（一）確權范圍和條件

1、規劃基期年（2004年）土地利用現狀變更調查上報數中已經確認的集體建設用地以及規劃基期年（2004年）以后依法取得的集體建設用地，包括按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”方式，通過實施土地綜合整理取得的集體建設用地。

對上述集體建設用地，有下列情形之一的，依法處理前不得確定集體建設用地使用權：

（1）1999年1月1日以后發生的違法用地；

（2）土地權屬有爭議的；

（3）法律、法規規定限制土地權利的。

2、第二次全國土地調查市級成果匯總后，在確保全市及各區（市）縣完成耕地保護目標任務前提下，可以予以認可的現狀集體建設用地。

對上述集體建設用地，各區（市）縣國土資源局（分局）應按宅基地、公益事業及公共設施用地、鄉鎮企業用地、其他用地等類型，對用地情況進行梳理，提出處理建議，報市局同意，經區（市）縣人民政府批準后，確定集體建設用地使用權。

（二）確權要求

1、確定集體建設用地使用權的程序、要件、技術要求按照《成都市國土資源局關于印發<成都市集體建設用地使用權確權、登記暫行規定>（試行）的通知》（成國土資發【2007】526號）規定執行。

2、確定集體建設用地使用權以宗地為單位進行，一宗地內有多種土地用途的，以主要用途確定整宗地土地用途。

3、按照試點區域、重點鎮、其他集體建設用地的順序進行實地大比例尺測量，或利用最新大比例尺地形圖進行修補測，作為確權的基礎圖件。

4、建立各級集體經濟組織集體建設用地使用權土地統計簿或統計臺帳。

（三）時間安排

全市農村產權制度改革試點區域的集體建設用地使用權確權工作于2008年8月底前完成。

（四）土地分類

集體建設用地使用權的土地分類包括：商業用地（211）、餐飲旅館業用地（213）、其他商服用地（214）、工業用地（221）、采礦用地（222）、倉儲用地（223）、公共基礎設施用地（231）、瞻仰景觀休閑用地（232）、機關團體用地（241）、教育用地（242）、科研設計用地（243）、文化用地（244）、醫療衛生用地（245）、慈善用地（246）、農村宅基地（253）、空閑宅基地（254）、水工建筑用地（272）。

（五）關于宅基地使用權

宅基地使用權是指集體經濟組織成員及集體經濟組織依法享有的，在集體所有的土地上下建造房屋及附屬設施的權利。

1、宅基地使用權類型

宅基地使用權包括農村宅基地使用權和空閑宅基地使用權兩種類型。農村宅基地是指農村村民用于居住的宅基地；空閑宅基地是指農村居民點內部的空閑舊宅基地及其他空閑土地。

2、宅基地使用權權利人

農村宅基地使用權確定給農戶，空閑宅基地使用權確定給農戶或集體經濟組織。

3、確定農村宅基地使用權規定

（1）確定農村宅基地使用權以戶為單位進行。

（2）權利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設、房管、國土行政主管部門等頒發的房屋土地權利證書或批準文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農村宅基地使用權。

（3）權利人無法提供上述證明材料的，按其房屋建筑占地面積和各區（市）縣現行的農村宅基地面積標準確定農村宅基地使用權。房屋建筑占地面積超出面積標準的，超標準部分確認給集體經濟組織或實際使用土地的農戶，土地分類為空閑宅基地；未達到面積標準的，可將其實際使用的房屋附屬設施、院壩、林盤等用地合并確定農村宅基地使用權，直至達到面積標準。

4、確定空閑宅基地使用權規定

沒有確定給農戶的院壩、林盤及超出宅基地面積標準的房屋、附屬設施等用地確定為空閑宅基地。空閑宅基地使用權采用村民自治的方式，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定：

（1）確定給實際使用土地的農戶；

（2）確定給本集體經濟組織。

5、特殊問題的處理

（1）一九八七年《土地管理法》頒布之前農村村民建房占用的農村宅基地，其房屋占地面積超過面積標準，在《土地管理法》施行后未經拆除、改建、翻建的，按現有房屋占地面積確定農村宅基地使用權。

（2）符合當地分戶建房規定而尚未分戶的農村村民，其現有的農村宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，按現有農村宅基地面積確定為共有農村宅基地使用權，使用權面積按照相關各方協議約定進行分攤，沒有協議的按戶均攤。

（3）空閑或者房屋滅失兩年以上未恢復使用的農村宅基地，由集體經濟組織收回農村宅基地使用權。

（4）農村村民擁有不止一處農村宅基地的，只能確認其中一處宅基地，其余宅基地確認給該集體經濟組織。

（5）原為集體經濟組織成員，現為非農業戶口居民（含華僑）在農村的宅基地，房屋產權沒有變化的，經該集體經濟組織出具證明，辦理備案性登記。房屋滅失后，土地使用權由集體經濟組織收回。

（6）城鎮居民購買農村村民房屋的，在辦理房屋所有權登記前，轉讓房屋所有權的農村村民必須辦理原農村宅基地使用權注銷登記，由區（市）縣國土資源局（分局）收回、注銷原《集體土地使用證》，并辦理備案性登記。

四、相關規定

（一）對土地權屬調查中當事人拒不到場指界的，可根據土地權屬來源資料、使用現狀或者調查結果等確定權屬界線，經公告無異議或者經區（市）縣國土資源局（分局）審核異議不成立的，報區（市）縣人民政府確權,并作為土地登記的依據。

（二）集體土地所有權和集體建設用地使用權證明文件上的四至界線與實地一致、但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定集體土地所有權和集體建設用地使用權。附件： 1 · 發[08]127分享到：

第二篇：農村集體土地確權頒證

1、是什么

農村集體土地確權的范圍包括集體土地所有權、集體土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、宅基地使用權等五個方面確權，它涉及面廣、影響大，對農民的利益會產生直接和深遠的影響。

農村集體土地確權登記發證工作,是中央2010年l號文件作出的統籌城鄉發展、維護農民權益的重大決策。

國土資源部、財政部、農業部于 2011 年聯合下發了 《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，為全國各地進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作提出了具體的要求和完成任務的時間，該項工作意義深遠，時間緊，難度大，地方政府和農村工作者任務艱巨。

2011年11月，國土資源部召開新聞通氣會，國土資源部地籍管理司司長朱留華就《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》回答記者提問。

2、為什么

但農地復雜的產權狀況,也引發了確權登記工作中的不少矛盾和問題,針對這些矛盾問題,必須在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計,才能確保登記工作如期完成。

農村集體土地的主體不明確，農民對其經營的土地沒有所有權、缺乏歸屬感，導致侵犯農民土地合法權益的現象時常發生，通過還權賦能,最終促成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度,是建設城鄉統一土地市場的前提,也是促進農村經濟社會發展的動力源泉。

地管理工作進行認真總結、梳理、分析，發現只調查不發證存在以下問題:一是農民手里沒有法律能準確掌握宗地權屬變化情況，無法保持地籍管理的現勢性和動態化；三是由于沒有履行登記發證程序，土地管理部門在土地征收、供應時缺乏法律憑證，造成重征或漏征，直接影響了國家、農民集體和用地人的合法權益。情況清楚后，局領導組織大家認真學習中央 1 號文件和國土資源部的有關規定，使大家認識到開展登記發證工作既是保護農民土地合法權益的需要，又是國土資源管理部門依法管地、實現土地精細化管理的需要，在權屬清晰、地界清楚的前提下，不僅不會增加征地難度，而且還會減少糾紛、提高效率、促進社會穩定。因此，在開展權屬調查的基礎上，全面啟動了農村集體土地所有權登記發證工作，并要求一定要將證書發到農民集體經濟組織手中，將此項工作列入局重點督辦，督察室定期通報進度情況。

3、現狀

我國農村集體土地確權登記發證工作開展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以進展緩慢，有多方面原因。從現實層面講，農民的權利意識不夠充分，不能積極配合登記發證，導致工作受阻；地方政府和相關部門不夠重視，經費、技術等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產權歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農村集體土地所有權，大部分也只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體。因此，加快推進農村集體土地確權登記發證工作十分必要和緊迫依據中發〔2010〕1 號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012 年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。

4、問題

由于目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，因此在實際工作中，要落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發證有效銜接存在管理上的協調問題。對此，我們必須堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，即農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。

政府、集體和農民三方利益訴求的矛盾協調問題。

農地確權登記是一項政府、集體和農民都期待的土地新政,一經推出就有強大的行政推動力和群眾需求。相對于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點,此番確權登記范圍更爪力度更大,農地確權登記后的流轉收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權登記、土地流轉中也想掙得更多的集體收益;農民則渴望在確權登記中有更長久、更穩定的承包權和使用權,希望地房權證給家庭帶來更多的收益。當前,確權登記工作在流轉收益分配機制未明確的情況下己經全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強大的政府公權力面前,村集體和農民通常處于弱勢地位,很有可能使這一輪的確權登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”,帶來更多不穩定因素。

針對當前農村集體土地產權的實際情形，我認為開展農村集體土

地確權登記發證工作中，可能容易產生以下問題：

1、農村農民對開展農村集體土地確權登記發證工作的意義作用認識不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調動，造成僅由國土部門技術人員單干的局面，使必要的數據、材料、情況等搞不清摸不準，從而影響確權登記發證工作的質量和速度。

2、各級國土部門及鄉、鎮、村開展農村集體土地確權登記工作人員隊伍的技術素質和業務水平達不到優質完成農村集體土地確權登記發證任務的要求，從而影響工作進度和質量。

3、除國土資源管理業務部門外的縣、鄉、鎮、村各級及其他單位部門對開展農村集體土地確權登記工作的任務責任意識和工作機制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業務部門的工作人員在鄉、村東奔西走，勢單力孤。從而影響確權登記發證工作高效快速的開展。

4、在開展農村集體土地確權登記發證工作中，盡管工作人員會充分利用二調和土地變更調查的資料、數據以及衛星航拍監測圖片等材料情況。但因實際情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質量。

5、在工作中，農村集體土地的權屬界址問題的確定，是最為重要的關鍵性環節，也是最易影響工作進度和質量，影響集體經濟組織和農民權屬利益的問題，存在權屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權登記而且會影響社會穩定和

5、對策及建議

健全土地流轉收益的分配機制。

農地流轉收益分配問題是農地確權流轉的核心和關鍵,關系到國家、集體和農民三方經濟利益。筆者建議,根據《憲法》和《物權法》相關規定,地方政府、村集體和農民在農地流轉中合理的收益分配機制應該是:首先,地方政府不應直接參與集體建設用地流轉收益分配。地方政府作為集體建設用地流轉主體的另一方,憑借公權力從土地流轉中直接獲取收益沒有法理依據,只能按照稅法的相關規定對流轉收益進行合理征稅,通過征收營業稅、增值稅、所得稅和相關費用等方式,對流轉收益進行合理調整。

其次,農民集體主要參與建設用地初次流轉的收益分配。

在土地所有權與使用權分離的初次流轉中,農民集體以喪失部分所有權功能為代價換取

利益;在土地使用權的再次流轉中,因為農民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉,不應再參與二次流轉的收益分配。

再次,農民參與集體建設用地每次流轉的收益分配。

從農民集體所有權的性質看,農民是農村集體建設用地的實際享用者。當農民集體作為收益分配的主體時,集體建設用地使用收益應主要用于對原承包農戶的補償、土地資源的保護甲發、基礎設施和公益事業建設以及本集體經濟組織范圍內成員的社會保障;當土地二次流轉或多次流轉,農民個體收益分配主體地位也不能動搖,必須在政策上予以保護。

要妥善解決這些可能產生的問題或避免這些問題的產生，保障農村集體土地確權登記發證工作優質高效的推進，按時保質保量完成農村集體土地確權登記發證工作任務。本人認為可采取以下對策：

一、廣泛宣傳發動廣大農民群眾參與和支持農村集體土地確權登記發證工作，通過農村土地確權登記發證，并允許其流轉，逐步實現城鄉土地“同地同權”，努力從根本上解決“三農”問題，加快推進城鄉統籌發展。特別讓農民認識到：開展這一工作的核心是把農民的權利還給農民，讓農民擁有自己解決問題，維護自身土地權益的能力。從而最大限度地調動和激發農民群眾的積極性。

二、扎實做好開展農村集體土地確權登記發證的技術力量準備工作。一是對擔負這一工作的國土部門和鄉（鎮）、村干部認真開展技術培訓，使之熟練掌握確權登記發證的政策要求和技術知識，能很好的適應工作的需要。二是采取公開招標方式（以縣為單位），招標落實有資質的調查測量技術隊伍，全面擔負起調查測量、填表、制圖、建資料數據庫等技術工作。三是在做好技術準備工作的同時，縣、鄉（鎮）、村各級對開展工作的必需經費籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經費欠缺阻礙工作。

三、強化責任，建立共同責任機制，形成縣、鄉（鎮）、村和相關單位部門齊抓共管，全面推進的大格局，消除僅由國土業務部門單干的傾向。縣、鄉（鎮）各級制定《開展農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，明確各級及相關單位部門的工作任務和責任及獎評究責措施辦法。使之對做好農村集體土地確權登記發證工作有目標要求，有任務，有壓力，從而更好的加大整體推進力度。

四、建立和實行工作督查和復查核驗機制。成立由縣、鄉（鎮）、村干部和國土部門技術人員聯合組成的農村集體土地確權登記發證工作督查復查組，負責做好跟蹤督查和復查核驗工作。對在第一遍工作程序中的確權、登記等工作及時跟蹤檢查，發現問題，整改問題。對基本完成確權、登記、發證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復查核驗工作，發現存在問題的徹底整改糾

正，確保全程工作質量。

第三篇：成都市集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記實施意見

成都市集體土地所有權和集體建設用地

使用權確權登記實施意見

為了統籌城鄉經濟社會發展，明晰集體土地產權關系，維護集體土地權利人的合法權益，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》等法律、法規和相關文件，通過農村產權制度改革確權登記試點，結合災后重建實際工作需要，現就集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記制定以下實施意見。

一、總體要求

確定集體土地所有權和集體建設用地使用權涉及面廣、工作量大，要按照勘測定界、權屬清理、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。

二、集體土地所有權確權登記

(一)確權依據

原國家土地管理局《關于印發<確定土地所有權和使用權的若干規定>的通知》(1995國土[籍]字第26號)是確定農民集體土地所有權的依據，各區(市)縣要嚴格遵照執行。

(二)確權要求

各區(市)縣要根據第二次全國土地調查工作進度，統籌安排集體土地所有權確權工作，確保數據的準確性和唯一性。確定農民集體土地所有權的程序、要件、技術要求按照《成都市國土資源局關于印發<成都市集體土地所有權確權、登記暫行規定>(試行)的通知》(成國土資發[2007]525號)規定執行。

(三)登記發證規定

1、集體土地所有權公示、登記、發證原則上以二次調查成果為準，其中公示、發證均只明確權屬總面積，不記載耕地、建設用地等分類面積，登記記載權屬總面積及各分類面積。

2、同一集體土地所有權權利人擁有多宗土地的，可以合并登記，發放一本《集體土地所有證》，并在《土地登記卡》上注明各宗地地籍號。

(四)時間安排

全市集體土地所有權確權工作力爭于2009年3月底前完成。

三、集體建設用地使用權確權登記

依法使用集體土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。

集體建設用地使用權權利人為集體經濟組織成員、集體經濟組織或其他自然人、法人和組織，其中村民小組集體經濟組織是指獨立進行經濟核算的組織;農村宅基地使用權權利人原則上為集體經濟組織成員。

(一)確權范圍和條件

1、規劃基期年(2004年)土地利用現狀變更調查上報數中已經確認的集體建設用地以及規劃基期年(2004年)以后依法取得的集體建設用地，包括按照“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”方式，通過實施土地綜合整理取得的集體建設用地。

對上述集體建設用地，有下列情形之一的，依法處理前不得確定集體建設用地使用權：

(1)1999年1月1日以后發生的違法用地;

(2)土地權屬有爭議的;

(3)法律、法規規定限制土地權利的。

2、第二次全國土地調查市級成果匯總后，在確保全市及各區(市)縣完成耕地保護目標任務前提下，可以予以認可的現狀集體建設用地。

對上述集體建設用地，各區(市)縣國土資源局應按農戶集體建設用地(含農村宅基地)、公益事業及公共設施用地、鄉鎮企業用地、其他集體建設用地等類型，對用地情況進行梳理，提出處理建議，經批準后確定使用權。

(二)確權要求

1、確定集體建設用地使用權以宗地為單位進行，一宗地內有多種土地用途的，原則上以主要用途確定整宗地土地用途。

2、通過地籍測量方式進行大比例尺(不小于1:2000)實測，作為確權的基礎圖件。都江堰市、彭州市、崇州市、大邑縣、邛崍市等市縣，因災后重建部分區域需要盡快進行宅基地使用權確權、登記的，可以采用人工丈量方式測量，作為確權的基礎圖件。

3、以各級集體經濟組織為單元，制作《土地分類面積對照表》(附件1)及《集體建設用地確權登記臺賬》(附件2)。

4、逐宗建立《土地登記卡》。

(三)土地分類

集體建設用地使用權的土地分類執行《土地利用現狀分類》(GB/T21010-2007)。在地籍調查時，要明確其二級分類及對應的《全國土地分類》(試行)三級分類，并注記在《土地登記卡》上。《土地利用現狀分類》與《全國土地分類》(試行)的對應關系見附件3。

(四)關于農村宅基地使用權

農村宅基地使用權是指宅基地使用權人依法享有的，占有和使用集體所有的土地，并利用該土地建造住宅及其附屬設施的權利。

1、確權規定

(1)確定農村宅基地使用權以農戶為單位進行，土地使用權人注記格式為“戶主(戶)”，例如“劉潤光(戶)”。

(2)權利人能夠提供縣級以上人民政府或同級建設、房管、國土行政主管部門等頒發的房屋土地權利證書或批準文件的，按證書或批文載明的占地面積和范圍確定其農村宅基地使用權。

(3)權利人無法提供上述證明材料的，按各區(市)縣現行規定確定農村宅基地使用權。

(4)房屋建筑占地面積超出當地現行農村宅基地面積標準的部分以及由農戶獨自使用的院壩作為其他集體建設用地，按照村民自治的原則，經村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意并形成決議，選取下列兩種方式之一確定其使用權：

①確定給獨自使用土地的集體經濟組織成員。

②確定給本集體經濟組織。

(5)農村居民點內部、與農戶宅基地直接相連、未頒發《林權證》的林盤，經村民自治決議同意，可以作為其他集體建設用地確定給農戶使用。其他林盤不進行集體建設用地確權。

2、設宗規定

農村宅基地、經村民自治后集體經濟組織同意歸屬農戶獨自使用的超標準面積部分房屋建筑占地、院壩以及林盤等部分集體建設用地設定為一宗地，使用權類型為“批準撥用宅基地及其他”，地類(用途)為“農村宅基地及其他”。

3、特殊問題的處理

(1)一九八七年《土地管理法》頒布之前農村村民建房占用的宅基地，其房屋占地面積超過規定標準，在《土地管理法》施行后未經拆除、改建、翻建的，按現有房屋占地面積確定農村宅基地使用權。

(2)符合當地分戶建房規定而尚未分戶的農村村民，其現有的農村宅基地沒有超過分戶建房用地合計面積標準的，可按現有農村宅基地面積確定為共有農村宅基地使用權，使用權面積按照相關各方協議約定進行分攤，沒有協議的按戶均攤。

(3)農村村民擁有不止一處農村宅基地的，只能確認其中一處宅基地使用權，其余作為集體建設用地確認。

(4)非農業戶口居民(含華僑)原本擁有農村房屋產權，經該集體經濟組織出具證明后確定農村宅基地使用權。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。

(5)城鎮居民購買農村村民房屋的，在辦理房屋所有權登記前，轉讓房屋所有權的農村村民應申請辦理土地使用權注銷登記，由區(市)縣國土資源局收回、注銷原《集體土地使用證》，并出具備案記錄，格式見附件4。

4、《集體土地使用證》記事欄注記內容

(1)注記該戶家庭人口數及姓名明細：“××(戶)家庭人口×人，分別為××、××、××。”

(2)宗地總面積包括農村宅基地及其他集體建設用地的，注記：“使用權面積中批準撥用宅基地××平方米，其他集體建設用地××平方米。”

(3)采用人工丈量方式的，注記：“本次登記面積為人工丈量面積。”

(4)非農業戶口居民(含華僑)因原本擁有農村房屋產權辦理登記的，注記：“土地使用權利人為非農業戶口居民，因擁有房屋產權辦理登記。房屋拆除后沒有批準重建的，土地使用權由集體經濟組織收回。”

四、重災區受災農戶災毀住房聯建確權登記

引入社會資金進行聯建的范圍、條件及辦理程序執行《關于重災區受災農戶災毀住房聯建等有關事項的通知》(成統籌[2008]93號)。聯建完成后，農戶與聯建方共同向市(縣)國土資源局提出土地登記申請，市(縣)國土資源局依據竣工地籍調查成果，對農戶的原《集體土地使用證》進行變更：為農戶自住用地換發《集體土地使用證》，地類(用途)為“農村宅基地及其他”;為聯建方使用的剩余集體建設用地發放《集體土地使用證》，土地用途為非住宅。

五、相關規定

(一)對土地權屬調查中當事人拒不到場指界的，可根據土地權屬來源資料、使用現狀或者調查結果等確定權屬界線，經公示無異議或者經區(市)縣國土資源局審核異議不成立的，報區(市)縣人民政府確權,并作為土地登記的依據。

(二)集體土地所有權和集體建設用地使用權證明文件上的四至界線與實地一致、但實地面積與批準面積不一致的，按實地四至界線計算土地面積，確定集體土地所有權和集體建設用地使用權。

(三)本文件自下發之日起執行，原《成都市國土資源局關于印發<成都市集體建設用地使用權確權、登記暫行規定>(試行)的通知》(成國土資發〔2007〕526號)、《成都市國土資源局關于印發<集體土地所有權和集體建設用地使用權確權登記有關問題實施意見>(試行)的通知》(成國土資發〔2008〕127號)同時廢止。

附件：

1、《土地分類面積對照表》

2、《集體建設用地確權登記臺帳》

3、《國標分類與試行分類對照表(建設用地部分)》

4、備案記錄標準格式

5、《集體土地使用證》填寫樣本

第四篇：玉山縣農村集體土地確權登記頒證工作主持詞

玉山縣農村集體土地確權登記頒證工作主持詞

同志們：

現在開會。

今天，我們在這里召開玉山縣農村集體土地確權登記頒證工作動員大會，目的是就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行安排部署和動員發動，使全體干部統一思想、提高認識、明確任務、狠抓落實、切實完成我縣的農村集體土地確權登記頒證工作。

參加今天會議的有縣委書記程小春同志，縣委常委、縣農工部長朱明善同志，縣分管副縣長，縣農村集體土地確權登記頒證工作領導小組成員，各鄉鎮黨委書記、鄉（鎮）長，各鄉鎮分管領導、農業綜合服務站站長，各村、居委會有承包地的支部書記。今天會議的議程共有四項：

一是縣委常委、縣農工部長朱明善同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行全面布置和安排；

二是我縣農村集體土地確權登記頒證工作試點鄉鎮橫街鎮黨委書記就試點工作情況作詳細介紹；

三是我縣工作復雜、量大面廣的六都、巖瑞兩鄉鎮黨委書記作表態發言；

四是縣委書記程小春同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作做重要動員講話。

下面首先請縣委常委、縣農工部部長朱明善同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行全面布置和安排；

會議進行第二項，請我縣農村集體土地確權登記頒證工作試點鄉

鎮橫街鎮黨委書記就試點工作情況作詳細介紹；

會議進行第三項，由我縣工作復雜、量大面廣的六都鄉黨委書記作表態發言；

由巖瑞鎮黨委書記作表態發言；

下面會議進行第四項，由縣委書記程小春同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作做重要動員講話。（大家歡迎）

同志們，今天的會議開的很成功，雖然時間不長，但內容多、任務重、措施具體、目標明確，明善同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行了全面布置和安排；橫街鎮就農村集體土地確權登記頒證試點工作情況作了詳細介紹；六都、巖瑞兩鄉鎮作了表態發言；特別是程書記的重要動員講話，對全面完成我縣農村集體土地確權登記頒證工作具有很強的針對性和指導性，對農村集體土地確權登記頒證工作的目的和意義進行了進一步的明確，對準確把握農村集體土地確權登記頒證工作的目標任務做了詳細說明，對搞好農村集體土地確權登記頒證工作提出來明確的具體要求，對切實強化農村集體土地確權登記頒證工作的保障措施做了具體安排。希望大家會后要認真學習，深刻領會，結合本鄉鎮、本村實際，抓好落實，確保農村集體土地確權登記頒證工作按期完成。

下面我就落實會議精神再補充三點：

一是攻堅克難，全力以赴，努力完成全縣農村集體土地確權登記頒證工作。各鄉鎮、各村（居委會）和各部門要迅速將這次會議精神，特別是程書記的講話再全體干部職工大會進行傳達和貫徹，并召開

專門會議進行研究部署落實，積極開展和投入農村集體土地確權登記頒證工作。這項工作牽涉面廣、工作量大、業務性強，需要動員各方面力量做艱苦細致的工作。各成員單位一定要樹立全局觀念，把此項工作作為一項義不容辭的責任，各負其責、各司其職，不得以任何理由推諉，務必按時、保質、保量完成任務。

二是正視困難，迎難而上，在工作推進中探求最佳的途徑和方式。開展農村集體土地確權登記頒證工作是一件大事，也是一件難事，政策性、技術性強，工作量和經費需求量大，歷史遺留問題多。因此，一定要堅定做好工作的信心和決心，拿出勇氣，迎難而上，善于協調，努力實現工作順利完成。

三是加強組織領導，抓住關鍵環節，保質保量完成工作任務。對于農村集體土地確權登記頒證的目標任務、政策措施、技術標準，我們有了總體安排，各鄉鎮、各部門要結合實際，細化、實化、具體化。主動與農業部門聯系，加強聯動，共同推進農村集體土地確權登記頒證工作的順利開展，確保此項工作圓滿完成。

會議到此結束，散會。

第五篇：農村集體土地使用權確權登記項目專題報道

小爸爸，大丈夫

他的名字叫做xxxx，是欒川縣農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證項目的項目經理，同時，也是一位不滿兩周歲的寶寶的爸爸。

2013年以來，我公司先后承接了欒川縣、洛寧縣等12個縣、區的使用權確權登記發證項目的部分標段。欒川縣的使用權工作更是走在所有工作的最前列，而這支隊伍的領頭羊就是隊長——xxx。

欒川縣的工作和其他縣區的使用權調查工作不太一樣，一是欒川縣距離洛陽市區最遠，在洛陽市的最南端，來回一趟要花費將近一天的時間，對工作的及時交流和溝通來說,非常不利。因此，它成為是公司總部支援最為艱難的。二是欒川縣是所有使用權工作中現場最為復雜的地方，山巒較多，蚊蠅飛蟲非常猖獗，還有農戶較少，是它比較特殊的地方.源于此,同事們的生活特別是一日三餐有時都較難解決，經常要用方便面墊肚子。三是欒川使用權確權登記發證服務項目要作為使用權大型項目的先鋒隊伍，它走在最前方，必然要披荊斬棘、乘風破浪，全力為其他縣區的工作開展，爭取更多的經驗和指導。面對全新的項目，難度和挑戰都難以預測。第四也是最為苛刻的一點，因為工作性質，這位年輕的小爸爸，經常要到外地工作，即使做了父親，也不能改變這種狀況，所以，他不能陪在兒子身邊，不能看他慢慢長大。

爸爸雖“小”，壓力不“小”。

從零開始，猶如在黑夜中前行，伸手看不見五指，前方的陷阱和困難都難以預測。雖然已經身經百戰，但是誰又能保證不會孤獨無助的時候？誰又能保證不會遇到叫天天不應、叫地地不靈的時候？誰又能保證不會出現面對困境時無人問津的辛酸以及對自己能力的懷疑？但是，他不是孤膽英雄，他還有自己優秀的團隊時刻陪著他，他還有緯達大本營的強力后盾，他還有家庭和小寶寶的支持，以及永不退縮的勇氣和信念！

爸爸雖“小”，責任不“小”。

作為一名年輕的公司員工，他要履行對緯達公司的承諾，呈交一份合格的答卷；作為一名年輕的父親，他要履行對兒子的承諾，勇為一個優秀的榜樣；做為一名年輕的丈夫，他要履行對妻子的承諾，力挑家庭的重擔；做為一名優秀的年輕代表，更要履行對自己的承諾，做堅強勇敢的有為青年，勇敢、自信、堅定地一路前行，給自己留下不悔的青春記憶！

“沒有比腳更長的路，沒有比人更高的峰！”一直是他堅守的信念，也展現了對他自己的充分信心。他是一位小爸爸，更是一個大丈夫！

摘自楊瑞QQ空間的一條說說

晚上我帶寶寶出去，路過他爸爸常去的那家牛肉湯店他竟然走到一個正在喝湯的帥鍋面前叫人家“爸爸”，著實嚇我一跳，走過來醒過神才發現那個背影還真是像，看來寶貝還真是想爸爸了！

“拍照的人去哪兒了？” “老爹，你比我可愛！” “ 還是我比較萌！

”