第一篇：廳技術(shù)細(xì)則山東集體土地確權(quán)登記發(fā)證-濟(jì)南國土資源局

附件六

關(guān)于山東省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)集體土地 建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織?！?/p>

全省第二次土地調(diào)查實(shí)施完成后，全省范圍內(nèi)查清了以行政村為單位的農(nóng)村各類集體土地的面積，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和土地管理提供了翔實(shí)、可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。按照細(xì)則的規(guī)定，本次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作采用1:500～1:10000比例尺，嚴(yán)格按照土地調(diào)查的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，開展土地權(quán)屬調(diào)查，現(xiàn)場確定權(quán)屬界線。充分運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和全站儀等 現(xiàn)代化測量手段，解析法實(shí)地采集界址點(diǎn)坐標(biāo)和必要的地籍要素，準(zhǔn)確確定每宗農(nóng)村集體用地和國有土地的位置、界址及用途。由計算機(jī)成圖，自動量算宗地面積。并以調(diào)查信息為基礎(chǔ)，按照國家統(tǒng)一的宗地編碼、地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范，逐個宗地錄入調(diào)查記錄，并對每宗土地的圖形數(shù)據(jù)和屬性表單數(shù)據(jù)進(jìn)行圖形與屬性的鏈接，形成集圖形、屬性、文檔為一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。由于調(diào)查任務(wù)和目的所限，各地實(shí)際到位專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和完成工作量存在差異，在即將開展的農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)調(diào)查中確保二調(diào)成果得以充分運(yùn)用，又要實(shí)事求是的將此次發(fā)證必須要做但二調(diào)未達(dá)標(biāo)的部分基礎(chǔ)工作同時補(bǔ)齊，根據(jù)各地要求、調(diào)研并參考了周邊省區(qū)的做法提出山東省經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明供各地在編制預(yù)算、政府招標(biāo)時參考。

一、集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查費(fèi)

主要是對第二次土地調(diào)查確定的行政村權(quán)屬界線范圍內(nèi)的土地，逐地塊實(shí)地調(diào)查集體土地所有權(quán)歸屬，以及國有土地使用權(quán)情況。主要包括外業(yè)調(diào)查和內(nèi)業(yè)工作

1、外業(yè)調(diào)查費(fèi)：包括集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查和實(shí)地調(diào)查 1.1 集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查：集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查是指對鄉(xiāng)、村、組集體所有情況的調(diào)查，主要查清本行政村內(nèi)具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的情況。

采用村民委員會出具集體所有情況的說明，再由國土資源行政主管部門進(jìn)行公告的形式進(jìn)行。工作費(fèi)用經(jīng)測算為2000元/個行政村。

1.2 集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查：集體土地所有權(quán)實(shí)地調(diào)查是指根據(jù)國土資源行政主管部門公告無異議的本行政村的集體土地所有的情況，組織具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的法人代表，按照地籍調(diào)查和土地登記的要求，實(shí)地逐地塊確認(rèn)集體土地所有權(quán)的歸屬，簽訂權(quán)屬界線協(xié)議，現(xiàn)場 勘測并實(shí)測界址點(diǎn)，確定具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的宗地的范圍和界線。本行政村全部查清后，將調(diào)查結(jié)果在行政村范圍公示。

方法一為正射影像圖調(diào)繪法：根據(jù)實(shí)地逐地塊確認(rèn)的集體土地所有權(quán)的歸屬結(jié)果以及簽訂的權(quán)屬界線協(xié)議，在工作底圖（1:1萬或1：5千正射影像圖）上，刺出權(quán)屬界線拐點(diǎn)位置調(diào)繪權(quán)屬界線的方法。需要時還需繪出局部權(quán)屬界線放大圖，并附文字說明。以第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)800元/km2為基礎(chǔ)，以每個行政村4～6宗土地計則為860元/km2×6=5160元/km2?？紤]村組界線的復(fù)雜性，測算標(biāo)準(zhǔn)為6500元/km2。

方法二為全解析測繪法：根據(jù)實(shí)地逐地塊確認(rèn)的集體土地所有權(quán)的歸屬結(jié)果以及簽訂的權(quán)屬界線協(xié)議，利用GPS或者全站儀野外實(shí)測界址線和界址點(diǎn)的方法。以第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)3000元/km2為基礎(chǔ)，按照每個行政村4～6宗土地計則為3600元/km2×6=21600元/km2?？紤]村組界線的復(fù)雜性，測算標(biāo)準(zhǔn)為26000元/km2。

上述兩種方法各地根據(jù)實(shí)際情況選用，也可以混合使用。

2、內(nèi)業(yè)工作費(fèi)：內(nèi)業(yè)工作主要包括影像圖室內(nèi)預(yù)判、權(quán)屬調(diào)查記錄及地籍調(diào)查表整理、面積匯總、各種表格填寫、各種檢核檢查等工作。按照第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)業(yè)工作費(fèi)240元/km2標(biāo)準(zhǔn)測算。

二、宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查費(fèi) 宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查是指對第二次土地調(diào)查成果中的村莊用地（203）內(nèi)部每宗土地和未劃入城市、建制鎮(zhèn)、村莊用地范圍內(nèi)的集體土地建設(shè)用地，采用1:500比例尺為主，進(jìn)行權(quán)屬調(diào)查、控制測量、細(xì)部測量、地籍圖繪制、面積量算等工作。調(diào)查方法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與城鎮(zhèn)地籍調(diào)查相同，但也存在調(diào)查區(qū)分散，每個圖斑一個調(diào)查區(qū)，村內(nèi)土地權(quán)屬和利用情況復(fù)雜等因素。以山東省第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)平均測算調(diào)查費(fèi)50000元/km2的1.5倍擬定宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為75000元/km2。

三、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)

主要包括：建庫軟件購置、集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)、宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。

1.建庫軟件購置費(fèi)

平臺軟件。主要是GIS平臺和Oracle數(shù)據(jù)庫主要模塊，每縣約需80000元。

1.2 集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)軟件，每縣約需100000元。1.3 宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)軟件，每縣約需100000元。

2.集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi) 主要包括圖形數(shù)據(jù)采集、拓?fù)潢P(guān)系構(gòu)建、屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫接邊、數(shù)據(jù)檢核與入庫等。以第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)確定的160元/km2為基礎(chǔ)，按照每個行政村4～6宗地增加工作量，測算標(biāo)準(zhǔn)為160×6=960元/km2。

3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)費(fèi) 主要包括圖形數(shù)據(jù)采集和編輯處理、屬性數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)檢核與入庫等，測算標(biāo)準(zhǔn)為第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)確定的城鎮(zhèn)土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，15000元/km2

四、宗地統(tǒng)一編碼和數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換費(fèi)

根據(jù)國土資源部下達(dá)的全國試點(diǎn)任務(wù)，我省以宗地數(shù)為測算標(biāo)準(zhǔn)。(1)數(shù)據(jù)準(zhǔn)備及整理按宗地數(shù)×1.0元進(jìn)行預(yù)算。內(nèi)容為：

對土地使用權(quán)、所有權(quán)等圖形以及屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行完善；進(jìn)行坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換，圖形拓?fù)洌瑪?shù)據(jù)接邊，拓?fù)湟约皩傩詸z查，數(shù)據(jù)整合等。

(2)宗地編碼轉(zhuǎn)換按宗地數(shù)×0.5元進(jìn)行預(yù)算。內(nèi)容為：

將現(xiàn)行地籍號對應(yīng)修改成新的宗地代碼，對重號地籍子區(qū)進(jìn)行重新編號，對宗地的界址點(diǎn)、界址線屬性進(jìn)行轉(zhuǎn)換修改等。

(3)成果整理及檢查按宗地數(shù)×0.1元進(jìn)行預(yù)算，內(nèi)容為： 對統(tǒng)一編碼轉(zhuǎn)換完成后的宗地進(jìn)行唯一性、完整性、結(jié)構(gòu)性檢查修改等。

五、質(zhì)量監(jiān)理費(fèi) 對確權(quán)地籍調(diào)查的整個過程、環(huán)節(jié)以及最終結(jié)果進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)理，質(zhì)量監(jiān)理費(fèi)按照第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)確定的所監(jiān)理項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的5%計算。

六、成果匯總費(fèi)

主要包括數(shù)據(jù)成果的匯總及印制、文字成果撰寫及印制、圖件編制 1.數(shù)據(jù)成果匯總及印制費(fèi)：主要包括數(shù)據(jù)成果的整理、檢查、接邊、匯總、統(tǒng)計分析及印制等費(fèi)用，每縣約20000元。

2.文字成果的撰寫及印制費(fèi)：主要包括工作報告、技術(shù)報告、專項(xiàng)成果分析報告等撰寫及印制，每縣約25000元。

3.圖件印制費(fèi)：制作各種比例尺的權(quán)屬界線圖、地籍圖、鄉(xiāng)圖、掛圖、宗地圖、圖集等，由于地籍圖和圖集涉及全部村莊、宗地圖涉及全部的農(nóng)戶，工作量大于第二次土地調(diào)查，因此，約需50元/km2。

七、土地證書費(fèi)用

主要用于土地證書的購置、土地登記的注冊、土地證書的繕證、發(fā)放等。按照5～20元/冊計算預(yù)算費(fèi)用

八、組織實(shí)施費(fèi)

主要用于會議、新聞宣傳、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、設(shè)備購置、表格印制、聘用人員等費(fèi)用。1.會議費(fèi)：大會3-5次，主要有工作部署會、協(xié)調(diào)會、現(xiàn)場會、數(shù)據(jù)匯總會、總結(jié)會等，會議費(fèi)包括：食宿、會議室、材料、其他等費(fèi)用，根據(jù)參加人數(shù)、天數(shù)預(yù)算。

1.2專題會議。4-6次，主要有研討會、各階段預(yù)檢會、市級預(yù)檢會、驗(yàn)收會等。會議費(fèi)主要包括：食宿、會議室、材料、專家評審、其他等費(fèi)用，根據(jù)參加人數(shù)、天數(shù)預(yù)算。

2.新聞宣傳費(fèi)：開展不同層次的宣傳活動，使社會各界了解這次農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作的目的、意義、主要任務(wù)和工作程序。主要包括電視、報刊、通告、標(biāo)語等。

3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)費(fèi)：調(diào)查前培訓(xùn)：主要是對權(quán)屬調(diào)查的方法、內(nèi)業(yè)上圖及面積歸并等內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。成果匯總培訓(xùn)：主要是成果數(shù)據(jù)的錄入及匯總、成果圖件的整理與拼接等進(jìn)行培訓(xùn)。數(shù)據(jù)庫建設(shè)培訓(xùn)：主要是對建庫標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)庫結(jié)合的規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)。

培訓(xùn)費(fèi)用包括食宿、會議室、材料、講課費(fèi)、其他等費(fèi)用，根據(jù)參加人數(shù)、天數(shù)預(yù)算。培訓(xùn)次數(shù)根據(jù)實(shí)際情況制定，不超過6次。

4.設(shè)備購置費(fèi)：主要用于：聘用人員桌、椅、資料柜、計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)、繪圖儀、全站儀、GPS等費(fèi)用。各地應(yīng)根據(jù)工作需要，參照市場價格進(jìn)行預(yù)算。5.表格印制費(fèi)：主要是印制工作所需的各種調(diào)查表格，如各種集體土地所有權(quán)調(diào)查記錄簿、權(quán)屬界線協(xié)議書、權(quán)屬爭議原由書、地籍調(diào)查表、指界委托書、地籍調(diào)查法人證明、各種面積匯總表、公告、土地登記申請書、土地登記卡等。

6.聘用人員費(fèi)用：主要用于聘用專家和技術(shù)人員3-5人，按至2015年底計算。

九、參考標(biāo)準(zhǔn)

1.國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部《關(guān)于土地登記收費(fèi)及其管理辦法》（〔1990〕國土【籍】字第93號）

2.《測繪工程產(chǎn)品價格》（國測財字〔2002〕3號）

3.河南省第二次全省土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于印發(fā)第二次土地調(diào)查縣級工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明的通知》（豫國土調(diào)查辦發(fā)〔2007〕7號）和河南省推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于印發(fā)《河南省農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)測算標(biāo)準(zhǔn)及說明》的通知

4.本測算標(biāo)準(zhǔn)僅作為縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記頒證工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算的參考標(biāo)準(zhǔn)。各縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，結(jié)合工作的復(fù)雜程度，乘以相應(yīng)的難度系數(shù)（取0.8-1.2）進(jìn)行經(jīng)費(fèi)測算。本測算中的縣，應(yīng)包含縣級市、區(qū)。5.農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作不得再收取土地權(quán)利人的土地登記費(fèi)。

二〇一二年三月三十一日

第二篇：國土資源局關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作情況匯報

根據(jù)國土資源部、省廳和市局安排，縣國土資源局提前謀劃，認(rèn)真籌備，精心組織，穩(wěn)妥操作，開展農(nóng)村土地登記發(fā)證工作?，F(xiàn)就該項(xiàng)工作目前具體開展情況匯報如下：

一、準(zhǔn)備工作：提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真籌備

1、提高認(rèn)識，深入宣傳

認(rèn)真做好農(nóng)村土地登記頒證工作，是貫徹黨的十七屆三中全會精神，健全農(nóng)村土地管理制度，推進(jìn)社

會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)工作；是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要舉措；是深入貫徹實(shí)施《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國物權(quán)法》，完善農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，保護(hù)農(nóng)民土地合法權(quán)益的重要手段；是加快我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的基本保證；是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地，拓展我縣建設(shè)用地空間的重要途徑……

為此，今年伊始，局黨組即把該項(xiàng)工作列為我局必辦的重點(diǎn)工作之一，在會議、學(xué)習(xí)、調(diào)研、培訓(xùn)中，進(jìn)行廣泛深入的宣傳和發(fā)動；特別是近期，于強(qiáng)局長親自過問和部署該項(xiàng)工作，每周例會必聽匯報、必予強(qiáng)調(diào)、必作安排、必抓落實(shí)。同時，我局通過多種媒體，采取多種形式進(jìn)行宣傳，向縣委、政府爭取支持，向有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行協(xié)調(diào)，為開展工作營造良好的社會氛圍。

縣政府于5月份和7月份召開了兩次專題會議，縣直有關(guān)職能部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人與分管同志參加。會上分管副縣長對該項(xiàng)工作專門進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)、安排和部署。

2、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立組織

我縣成立了由分管副縣長任組長，于強(qiáng)局長任副組長，公安、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、建委、房管和民政等部門為成員單位的領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極爭取縣政府牽頭，協(xié)調(diào)各有關(guān)部門提供支持，密切配合、形成合力，確保按時按質(zhì)按量完成該項(xiàng)工作。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織專業(yè)登記人員115人，進(jìn)行培訓(xùn)。

3、認(rèn)真籌備，制定方案

我局已制定出《關(guān)于開展縣農(nóng)村土地確權(quán)和登記發(fā)證工作實(shí)施方案》和《縣農(nóng)村宅基地確權(quán)和登記發(fā)證工作技術(shù)規(guī)程》，分別就宣傳發(fā)動、組織保障、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保證、任務(wù)落實(shí)、時間安排、政策把握諸方面予以明確界定。

4、籌備經(jīng)費(fèi)和登記資料

我局積極爭取籌備經(jīng)費(fèi)和登記發(fā)證相關(guān)資料：（1）經(jīng)局長辦公會議研究并報縣政府同意，決定對農(nóng)民宅基地登記每宗完善卷宗補(bǔ)助20元。（2）印刷登記相關(guān)資料100余萬份，正在分發(fā)到各中心所。

二、目前進(jìn)度：完成試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)1、4月底，已全面完成全縣325個村（居）委會的集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作。

2、部分完成農(nóng)村宅基地登記發(fā)證工作，全縣農(nóng)戶總戶數(shù)33萬，已發(fā)證24.7萬戶，占比74.8％。

我局在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都先行試點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部和國土所人員克服工作繁多、暫無經(jīng)費(fèi)、經(jīng)驗(yàn)不足、技術(shù)不熟練等困難，基本完成權(quán)屬調(diào)查、地籍測量和逐戶組卷工作，并進(jìn)行了公示。目前大部分試點(diǎn)登記工作已結(jié)束，卷宗已完善。在完成試點(diǎn)、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，我縣該項(xiàng)工作正在全面推進(jìn)。

3、摸清家底，積極準(zhǔn)備集體建設(shè)用地登記發(fā)證工作，通過摸底調(diào)查，全縣集體建設(shè)用地約1500宗。我局將從6月份開始，集中2-3個月的時間進(jìn)行登記，確保前完成任務(wù)。

三、下步計劃：克服困難，依法操作，確保完成任務(wù)

關(guān)于農(nóng)村宅基地發(fā)證工作，具體分以下幾個階段進(jìn)行：

1、全面準(zhǔn)備階段

2月20至28日，設(shè)計和印制有關(guān)資料、抽調(diào)人員召開動員會，開展宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。

2、權(quán)屬調(diào)查與地籍測量階段

3月1日至8月31日，全面展開工作：逐村逐戶開展權(quán)屬調(diào)查，填寫地籍調(diào)查表，進(jìn)行指界，同時進(jìn)行地籍測量。

3、完善材料與自查自糾階段

3至8月，一邊完善組卷報批材料，一邊依法進(jìn)行公示，一邊進(jìn)行自查自糾。

4、檢查整改階段

9月份，由縣國土局組織，根據(jù)規(guī)程進(jìn)行檢查，對檢查合格的資料，組卷上報；對不合格的，認(rèn)真進(jìn)行整改，堅(jiān)決杜絕問題卷宗上報審批。

5、報批發(fā)證階段

10至11月，組織上報審批，然后發(fā)證。

6、總結(jié)、獎懲

我局將于該項(xiàng)工作全面結(jié)束后，適時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。

第三篇：安徽省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證若干問題的處理意見

安徽省國土資源廳關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證

若干問題的處理意見

各市、縣（市、區(qū)）國土資源局：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）和省政府辦公廳《關(guān)于開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作的通知》等文件精神，加快推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，現(xiàn)就集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作中的若干問題提出如下意見，請結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際貫徹執(zhí)行。

一、調(diào)查摸底，全面掌握農(nóng)村土地權(quán)屬狀況。各地要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，全面開展農(nóng)村集體土地調(diào)查確權(quán)工作，摸清本地區(qū)集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的權(quán)屬狀況和登記發(fā)證情況，查清每一宗集體土地的權(quán)屬、界址和面積，使每一宗集體土地都地有其主。要按照《物權(quán)法》、《土地管理法》等有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我國各個歷史時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現(xiàn)實(shí)、有利于土地資源管理、維護(hù)社會穩(wěn)定的原則，依法有序地開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作，切實(shí)維護(hù)集體土地權(quán)利人的合法權(quán)益。凡是土地權(quán)屬存在爭議，短期內(nèi)難以處理的，可暫不進(jìn)行確權(quán)登記，但需對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨(dú)進(jìn)行登記造冊，建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳，以便于今后逐步調(diào)查處理。

二、協(xié)調(diào)聯(lián)動，共同推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)工作。各級國土資源部門要積極與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧等部門協(xié)調(diào)溝通，按照各自職能分工，切實(shí)做好農(nóng)村集體土地權(quán)屬調(diào)查和界址認(rèn)定等工作，穩(wěn)妥調(diào)處集體土地權(quán)屬爭議。要注重發(fā)揮基層國土所、農(nóng)村黨組織、村民委員會和農(nóng)村干部的作用，充分尊重農(nóng)民集體暨農(nóng)民的意愿，保障廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)和參與權(quán)，協(xié)同推進(jìn)集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。

三、廣集資料，全力破解集體土地確權(quán)難題。要廣泛使用一切可以作為確定農(nóng)村土地權(quán)利依據(jù)的文件資料開展確權(quán)登記工作，如當(dāng)事人之間依法達(dá)成的協(xié)議；縣級以上人民政府或者有關(guān)行政主管部門的批準(zhǔn)文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調(diào)解書；人民法院生效的判決、裁定或者調(diào)解書；法律、法規(guī)等規(guī)定的其他文件等。對確實(shí)無權(quán)屬來源證明材料，但當(dāng)事人長期使用，且符合規(guī)劃，可根據(jù)村委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府共同出具的證明材料，公告后無異議的，直接確權(quán)和登記發(fā)證。

四、區(qū)別對待，依法確認(rèn)集體土地所有權(quán)。尊重集體土地所有權(quán)三類主體并存的現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則確定集體土地所有權(quán)主體。

（一）凡是土地界線清楚，第二輪土地承包時沒有打破小組之間界限的，所有權(quán)要確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體。村民小組組織機(jī)構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，將《集體土地所有證》發(fā)放給村民委員會。但是，為體現(xiàn)村民小組農(nóng)民集體的所有權(quán)主體地位，土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)各村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)各村民小組名稱和各自的土地面積；

（二）屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的土地，要確認(rèn)給該鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體，沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代為行使；

（三）不能證明屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有或村民小組農(nóng)民集體所有的集體土地，應(yīng)依法確認(rèn)村農(nóng)民集體所有。對于已經(jīng)打破了村民小組農(nóng)民集體土地界線的地區(qū)，應(yīng)本著尊重歷史，承認(rèn)現(xiàn)實(shí)的原則，將集體土地所有權(quán)確認(rèn)給村農(nóng)民集體；

（四）因“合村并組”導(dǎo)致行政村或村民小組區(qū)劃調(diào)整的，既可以將土地所有權(quán)確定給原農(nóng)民集體，也可以根據(jù)農(nóng)民集體的意愿，將土地所有權(quán)確定給合并后的村或村民小組農(nóng)民集體所有，但不得改變各農(nóng)民集體成員在合并前所享有的土地份額。

（五）因移民安臵、土地整治等情形，涉及土地所有權(quán)調(diào)整的，要在經(jīng)農(nóng)民集體協(xié)商同意，確保農(nóng)民利益不受侵害的前提下確定土地所有權(quán)。

五、尊重歷史，分階段確認(rèn)宅基地使用權(quán)。

（一）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，應(yīng)確認(rèn)其宅基地使用權(quán)，并可暫按現(xiàn)有實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

（二）1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按當(dāng)時的政策規(guī)定確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可按實(shí)際使用面積進(jìn)行確權(quán)；

（三）1987年《中華人民共和國土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)依法確認(rèn)宅基地使用權(quán)，超過面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實(shí)際批準(zhǔn)面積進(jìn)行確權(quán)，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實(shí)施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，并按照法定的土地面積標(biāo)準(zhǔn)重新確權(quán)登記；

（四）非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村的宅基地，只要房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，可以確定其宅基地使用權(quán)。房屋拆除后沒有批準(zhǔn)重建的，宅基地使用權(quán)由農(nóng)民集體收回；

（五）符合宅基地申請條件，依法接受轉(zhuǎn)讓、購買房屋取得的宅基地，可確認(rèn)宅基地使用權(quán)；因繼承房屋而取得的宅基地，可以確認(rèn)宅基地使用權(quán)；

（六）空閑或房屋坍塌、拆除兩年以上未恢復(fù)使用的宅基地，不確認(rèn)宅基地使用權(quán)。已經(jīng)確認(rèn)宅基地使用權(quán)并頒發(fā)證書的，報經(jīng)市、縣以上人民政府批準(zhǔn)，注銷其土地登記，宅基地由農(nóng)民集體收回；

（七）新申請的宅基地，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定辦理宅基地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證。

六、注重現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地確權(quán)登記。要充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查成果，參照不同時期的政策界線，開展集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)和登記發(fā)證工作。

（一）凡屬于經(jīng)過依法批準(zhǔn)使用集體建設(shè)用地的，按照批準(zhǔn)文件確權(quán)；

（二）凡屬于歷史沿用的集體建設(shè)用地，按不同時期的政策規(guī)定確權(quán)。1982年2月之前占用并使用至今的，按實(shí)際使用狀況確權(quán)。1982年2月至1986年12月之間占用并使用至今的，按照《村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理?xiàng)l例》等規(guī)定處理后確權(quán)。1987年1月以后占用的，按照占用時的《土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定處理后確權(quán)；

（三）依法取得集體建設(shè)用地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改制等情形致使土地使用權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，應(yīng)當(dāng)及時辦理變更土地登記。但鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦的企業(yè)以及學(xué)校、醫(yī)院、敬老院等單位因管理權(quán)限上收的，土地的所有權(quán)、使用權(quán)不因此而發(fā)生變化，土地權(quán)利仍確定給原權(quán)利人；

（四）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村辦企、事業(yè)單位因倒閉、合并等原因?qū)е峦恋亻e臵的，其集體建設(shè)用地使用權(quán)由原土地所有權(quán)人收回，另行安排使用。

七、規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行土地登記相關(guān)政策。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定開展集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。涉及下列情形之一的，不得予以登記發(fā)證：土地權(quán)屬爭議尚未解決的；土地違法違規(guī)行為尚未處理或正在處理的；以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用（租用）農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；“以租代征”使用農(nóng)民集體土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；明確定性為“小產(chǎn)權(quán)房”的；除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的；城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造住宅申請宅基地使用權(quán)登記的等。對于上述情況，各市、縣國土資源行政主管部門要全面調(diào)查匯總，確定地塊的具體位臵和面積，建立違法用地臺賬，待土地爭議解決或國家出臺相應(yīng)的政策依法處理后，再進(jìn)行確權(quán)和登記發(fā)證。

八、全面清理，妥善處理已有的土地登記資料。依照《物權(quán)法》、《土地管理法》和《土地登記辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，全面核查整理和完善歷年來形成的土地登記資料，妥善處理歷史遺留問題，全面化解土地權(quán)屬糾紛隱患。對因各種原因形成的“有證無地”或者“有證無檔”等情形的，要認(rèn)真進(jìn)行清理，統(tǒng)一報經(jīng)市、縣人民政府批準(zhǔn)后，在當(dāng)?shù)刂饕襟w上進(jìn)行公告，注銷原土地登記，杜絕出現(xiàn)重復(fù)登記現(xiàn)象，對發(fā)現(xiàn)的錯誤登記，應(yīng)及時辦理更正登記。

九、簡化手續(xù)，提高土地確權(quán)和登記發(fā)證效率。充分運(yùn)用第二次土地調(diào)查所形成的圖件和權(quán)屬資料，開展農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作。對于下列情形，可以直接根據(jù)當(dāng)事人提交資料登記發(fā)證，不需重新指界：土地權(quán)利已經(jīng)登記且權(quán)屬界址沒有發(fā)生變化的；當(dāng)事人提交的使用集體土地的批準(zhǔn)文件、法院生效法律文書等材料中已經(jīng)明確土地權(quán)屬界址的；相鄰宗地已經(jīng)登記發(fā)證的；原來宗地邊界已經(jīng)經(jīng)過指認(rèn)，邊界至今無變化的等。要簡化土地確權(quán)和登記手續(xù)，必要時可參照土地總登記程序，加快工作進(jìn)程。要充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，提高土地登記的效率和質(zhì)量，有條件的地方可以采用全解析數(shù)字測量的方法開展農(nóng)村地籍調(diào)查，并積極推進(jìn)農(nóng)村地籍信息系統(tǒng)建設(shè)。條件暫不成熟的地方，可采取鋼尺丈量的方法，形成村莊地籍導(dǎo)圖和宗地圖進(jìn)行登記發(fā)證。也可將地籍調(diào)查和界址測量等事務(wù)性工作委托土地登記代理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

十、加強(qiáng)管理，規(guī)范匯交集體土地登記資料。要做好農(nóng)村各類土地登記資料的收集整理和歸檔工作，保證登記資料的全面、完整和規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所完成的集體土地確權(quán)和登記發(fā)證資料，必須統(tǒng)一收歸市、縣國土資源行政主管部門，建立地籍檔案，納入國土資源檔案一并管理，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所可留存一套復(fù)印件，以便于日常管理和查詢。有條件的地方可開發(fā)土地登記發(fā)證軟件，實(shí)行土地登記遠(yuǎn)程報批和公開查詢，以提高效率，方便群眾。

二0一0年七月一日

第四篇：省國土資源廳副廳長楊文杰檢查指導(dǎo)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

省國土資源廳副廳長楊文杰到我市檢查指導(dǎo)集體確權(quán)土地登記

發(fā)證工作

11月16日，上任甫始的省國土資源廳楊文杰副廳長帶領(lǐng)檢查組一行到我市檢查指導(dǎo)集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，德陽市國土資源局局長吳智勇、副局長田小蓉和廣漢市市委書記毛君甫市,常務(wù)副市長毛文華同志一并陪同進(jìn)行了檢查。

楊文杰副廳長先聽取了我局副局長田小蓉的工作匯報，現(xiàn)場觀看了集體土地確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫及發(fā)證審批系統(tǒng)的演示，到廣漢松林鎮(zhèn)工作現(xiàn)場進(jìn)行了檢查工作。下午，在廣漢市國土資源局會議室交換了意見。

會上，楊文杰副廳長指出，按照國土資源部的文件要求一是要充分認(rèn)識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義，加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。二要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，一并將地籍檔案數(shù)字化，實(shí)現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理。建設(shè)土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實(shí)時更新，動態(tài)管理，全面提高地籍管理水平。三要充分發(fā)揮農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作成果在規(guī)劃、耕保、利用、執(zhí)法等國土資源管理各個環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)作用。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項(xiàng)重點(diǎn)工作掛鉤。

楊文杰副廳長對我市采用1：500大比例尺進(jìn)行測量表現(xiàn)了極大的關(guān)注，對我市集體土地確權(quán)發(fā)證工作的進(jìn)展給予了積極的評價。

第五篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進(jìn)度未達(dá)到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。省加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話?，F(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度情況，為確保省委、省政府確定的這項(xiàng)改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項(xiàng)改革任務(wù)，共商對策，督促抓好落實(shí)。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進(jìn)展情況。從通報的工作進(jìn)度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認(rèn)真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進(jìn)度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達(dá)了堅(jiān)決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進(jìn)一步深化認(rèn)識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認(rèn)真落實(shí)到實(shí)處，集中精力，扎實(shí)推進(jìn)，周密組織實(shí)施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進(jìn)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點(diǎn)意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認(rèn)識，增強(qiáng)行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署，是顯化和實(shí)現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重大舉措?！叭r(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認(rèn)農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護(hù)土地權(quán)益提供有效保障，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進(jìn)農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認(rèn)和保護(hù)，是改革完善宅基地制度、實(shí)行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項(xiàng)工作，不僅為最大限度地顯化和實(shí)現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的鞏固與完善奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)行了全面部署，并設(shè)定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任狀》。全省各地認(rèn)真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗(yàn)收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項(xiàng)工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護(hù)農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為避免增加群眾負(fù)擔(dān)，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進(jìn)行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進(jìn)行再部署再督促，全省工作目標(biāo)調(diào)整為2018年底全面完成此項(xiàng)工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進(jìn)，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點(diǎn)和改革工作督察計劃，10月份開展了專項(xiàng)督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓(xùn)班上，我在向參加培訓(xùn)的通知介紹當(dāng)前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點(diǎn)項(xiàng)目，必須高度重視，精心組織實(shí)施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點(diǎn)》明確指出“加快推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項(xiàng)小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進(jìn)一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進(jìn)度看，工作推進(jìn)很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項(xiàng)工作的完成率不足10%。從各地組織實(shí)施和工作經(jīng)費(fèi)落實(shí)情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費(fèi)均已落實(shí)或有政府“據(jù)實(shí)支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊(duì)伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標(biāo)的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實(shí)際工作推進(jìn)任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實(shí)施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進(jìn)會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)、宣傳發(fā)動、搞好試點(diǎn)“三個先行”；工作推進(jìn)中，注重組織實(shí)施、部門配合、督查考核“三個實(shí)”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項(xiàng)工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅(jiān)戰(zhàn)”項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責(zé)任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅(jiān)持工作推進(jìn)到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅(jiān)持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機(jī)地結(jié)合起來，“邊推進(jìn)試點(diǎn)，邊登記發(fā)證”；堅(jiān)持制度建設(shè)，注重惠民利民，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進(jìn)。這些做法，都具有很強(qiáng)的操作性，值得大家學(xué)習(xí)借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學(xué)習(xí)，進(jìn)一步理清思路，采取有力措施，扎實(shí)有效推進(jìn)。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點(diǎn)要求，必須加快推進(jìn)，確保按時完成

改革要按中央要求進(jìn)行，相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標(biāo)、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當(dāng)全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項(xiàng)改革試點(diǎn)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實(shí)行綜合限核、限批，督促各地強(qiáng)化政治意識、大局意識和責(zé)任意識，采取堅(jiān)決有力措施，實(shí)現(xiàn)工作提速增效。

一要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)組織?？h（市、區(qū)）政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責(zé)任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點(diǎn)工作推進(jìn)，做好經(jīng)費(fèi)保障等工作。國土資源管理部門，要切實(shí)當(dāng)好政府參謀，履行牽頭職責(zé)，具體組織實(shí)施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項(xiàng)工作都要做到有具體責(zé)任人員和工作任務(wù)、目標(biāo)、要求、時間節(jié)點(diǎn)。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責(zé)任人”職責(zé)，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實(shí)；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項(xiàng)工作作為日常性重點(diǎn)工作，隨時掌握情況、解決問題、加強(qiáng)調(diào)度、全程跟蹤，確保落實(shí)。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機(jī)制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊(duì)伍中來，負(fù)責(zé)組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費(fèi)沒有落實(shí)或遲撥少撥影響進(jìn)度，絕不能因無人指界簽字影響進(jìn)度。

二要把握工作重點(diǎn)。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務(wù)，倒排時間，完善工作計劃，細(xì)化階段目標(biāo)、任務(wù)和措施，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

當(dāng)前此項(xiàng)工作已全面進(jìn)入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關(guān)鍵在作業(yè)隊(duì)伍有足夠人手，進(jìn)度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當(dāng)前工作的難點(diǎn)，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實(shí)指界簽字隊(duì)伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認(rèn)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊(duì)伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)新工作方法，加快推進(jìn)指界簽字工作。

三要嚴(yán)格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進(jìn)度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安?？h、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強(qiáng)工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進(jìn)度的重要因素?？h（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊(duì)伍投入的人力，對不按照標(biāo)書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊(duì)伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當(dāng)前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點(diǎn)，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實(shí)情況。省確權(quán)辦要加強(qiáng)對重點(diǎn)地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進(jìn)度督查，實(shí)行工作進(jìn)度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進(jìn)情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗(yàn)收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，確保情況真實(shí)、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報省府審查，近期將以適當(dāng)形式下文，請各地認(rèn)真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，加力推進(jìn)，抓好、抓實(shí)。現(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個月時間，時間緊、任務(wù)重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，主動擔(dān)當(dāng)作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進(jìn)本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。