第一篇：集體土地確權糾紛案

集體土地權屬爭議案例分析

【案情】

洋景村、石湖村和富新村是博羅縣柏塘鎮下屬的三個行政村，地理位置相鄰接壤。1957-1958年間，在當時大搞興修水利、增產增收的形勢下，石湖村與洋景村協商，并取得了該村的同意，使用了洋景村轄區內的兩塊土地，面積分別為24.7畝、13.4畝，修筑了兩個山塘，面積大的山地叫“直徑”山塘。1957年冬建，1958年建成使用。面積小的叫“山豬斗”山塘，1957年冬建成使用。由于兩個山塘建成后，計劃主要是灌溉石湖村的土地，因而在筑兩個山塘時，所需勞動力主要是由石湖村負責，洋景村主要提供所需土地。富新村是1958年新豐江水庫移民，移居柏塘時屬石湖轄內的幾個生產隊(1978年從石湖村分出)，因遷來時忙于建設家園，故當時地方政府未予分配修筑山塘的任務。但富新村屬下有80％土地的用水依賴于“直徑”山塘。山塘建成后，三個村的村民一直和睦相處，共同灌溉使用。因山塘所在位置靠近洋景村，石湖村在筑兩個山瑭時曾口頭表態過，由洋景村負責山塘的管理，并在保證灌溉用水的前提下，同意洋景村放養鮮魚，所得收益亦歸洋景村。1986年三個行政村的上級政府柏塘區公所，為了加強對山塘的管理，以養魚與蓄水灌溉的矛盾難于解決為由，作出了?直徑’、‘山豬斗’兩個山塘養魚、灌溉和其他管理權，從1986年4月15日起歸石湖村所有”的決議。1998年間，因兩山塘的水面養殖發包權問題引起爭議，柏塘鎮政府于1998年3月10日和3月13日，作出處理意見，均維持1986年柏塘區公所的決議。洋景村不服，用書面向省政府、博羅縣政府投訴，提出要求撤銷柏塘區公所1986年4月14日的決議，恢復其對兩個山塘的管理權。與此同時，富新村亦向縣政府提出，應得到“直徑”山塘的使用權，確保農業灌溉。

【處理】

直徑、山豬斗兩個山塘建于1957年，根據1956年6月30日第一屆全國人民代表大會第三次會議通過的《高級農業生產合作社示范章程》第二條規定，社員所有的土地作為主要生產資料轉為合作社集體所有。故建山塘時其土地已收為洋景高級社集體，不屬于當時的自然村集體。兩個山塘建成后，灌溉受益一直是洋景、石湖、富新轄下的村民小組水田。1962年“四固定”時，兩個山塘有否確權哪個生產隊或生產大隊，各方均無法提供充分依據加于認定。兩個山塘的修建其主要目的是解決農田灌溉。三個行政村的村民已共同連續使用了兩個山塘幾十年。根據1995年3月11日國家土地管理局發布的《確定土地所有權和使用權的若干規定》第二十一條、第二十二條之規定．撤銷柏塘區公所1986年作出的兩個山塘的所有權、使用權只歸石湖村的決議。重申明確“直徑”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖、富新三個村共同所有；“山豬斗”山塘的所有權和使用權為洋景、石湖兩村共同所有。博羅縣政府作出上述裁決后，石湖村不服，先后向惠州市人民政府申請復議和博羅縣人民法院起訴，市人民政府及博羅縣人民法院均維持博羅縣人民政府的處理決定。

【評析】

本案是一起因土地權屬引起的爭議案件，涉及到三個行政村，時間長達15年，屬于歷史遺留問題。土地行政主管部門在處理這類土地權屬案件時，應本著尊重歷史、承認現實、合理合法的原則，在查清事實的基礎上，依照我國有關的法律、法規和政策來解決。由于歷史原因，建國后，我國的土地權屬經歷了土地改革、互助組、合作化、人民公社等演變過程，在土地私有制轉變為全民所有制和集體所有制過程中，加上人們的土地權屬意識淡薄，土地權屬出現了混亂。所以，中共中央1962年9月頒布了《農村人民公社工作條例》(簡稱《六十條》)，其中第二十一條規定：“生產隊范圍內的土地都歸生產隊所有。”這是《六十條》的主要內容之一，也是國家在土地管理方面的一次政策性確權。生產隊范圍內的土地就是指生產隊當時實際占有、支配、使用，管理收益的土地，固定給生產隊所有，長期不變。柏塘鎮鎮政府在處理該案時沒有充分考慮尊重歷史，承認現實，合理臺法的原則，導致糾紛不斷升級。在處理該案問題時，還應從有利滿足農田灌溉(即當時修筑山塘主要目的)等角度出發。這樣處理既尊重了歷史，又照顧了現實，做到了合情合理。

原告杭州蕭山某某總公司。法定代表人馮某某，總經理。

委托代理人周延峰、李艷紅，浙江博方律師事務所律師。被告杭州市蕭山區人民政府某某街道辦事處。法定代表人王某，主任。

委托代理人韓美琴，浙江法君律師事務所律師。

原告杭州蕭山某某總公司（以下簡稱某某公司）不服被告杭州市蕭山區人民政府某某街道辦事處（以下簡稱某某街道辦事處）土地征用行為，于2011年7月26日向本院提起行政訴訟，本院于同日立案受理后，于同年7月29日向被告送達了起訴狀副本及應訴通知書。本院依法組成合議庭，于2011年9月26日依法作出裁定，駁回原告杭州蕭山某某總公司的起訴。原告不服，向浙江省杭州市中級人民法院提起上訴。浙江省杭州市中級人民法院于2011年12月22日作出二審裁定，撤銷了本院作出的一審裁定并發還本院重新審理。本院于2012年2月7日重新立案，依法另行組成合議庭于2012年5月15日和7月3日進行了公開審理。原告的法定代表人馮某某及委托代理人周延峰，被告的委托代理人韓美琴到庭參加訴訟。本案經浙江省高級人民法院批準，延長審理期限二個月。現已審理終結。

原告某某公司訴稱：原告與被告某某街道辦事處（原系某某鎮人民政府）于1993年12月25日、1997年12月4日分別訂立《拍賣協議》和《拍賣補充協議》，對11.15畝土地享有合法的使用權。被告因原某某鎮的某某線道路拓寬工程建設需要，在工程拓寬設計支線段K0＋20至K0＋85處需征用原告上述合法擁有土地中的2.64畝土地。2007年2月，被告在未辦理各項手續，且未與原告協商拆遷事宜的情況下，將原告合法擁有的2.64畝土地強行征用。因此，起訴要求確認被告強行征用原告土地的具體行政行為違法。原告提供的證據依據有：

1.蕭山市某某公司《拍賣協議》和《拍賣補充協議》，證明原告通過拍賣的形式取得11.854畝土地使用權；

2.蕭山市建設用地呈報表、蕭山市計劃委員會文件、報告、關于土地征用補辦手續領取使用證的報告、蕭山市建設用地初審意見表，證明原告合法擁有11.854畝土地中，有5.4畝土地雖沒有集體土地使用證書，但所有文件均已批準補辦； 3.圖紙，證明原告合法擁有土地的平面圖；

4.建設用地經濟補償協議書、收款收據，證明原告支付了土地補償費、青苗補助費等費用； 5.關于某某線道路拓寬工程用地的處理意見，證明被告單方面出具的賠償協議且未過法定起訴期限；

6.集體土地建設用地使用證，證明原告合法擁有11.854畝土地使用權，其中的1933平方米和1900平方米的土地已辦理集體土地使用證書，土地性質屬工業用地； 7.房屋產權證書；

8.某某鎮人民政府通知，證明在2006年7月21日被告作出通知，要原告在2006年7月27日前自行拆行拆遷，逾期作無主處理，鎮政府將實施強制措施；

9.照片，證明被告強行征用和拆遷了屬于原告合法擁有的土地及房屋，現已擴建成道路。

被告某某街道辦事處辯稱：

一、原告對該具體行政行為無請求權，主體不適格。某某線道路拓寬工程建設使用的土地為原告公司向被告租用，其土地所有權屬集體所有，而原告是該土地的租賃權人，并非法律規定的所有權人和使用權人。

二、某某線道路拓寬工程建設從項目立項、設計到建設手續齊全，程序合法。

三、原告的起訴已超過起訴期限，某某線道路拓寬工程于2005年動工，原告當年即知道本案所涉土地被道路拓寬工程所征用，事至今日已有多年，現原告起訴顯已超過起訴期限，故請法院駁回其起訴。被告提供的證據有： 1.《關于下達二〇〇三年交通建設項目的通知》，證明某某線拓寬工程項目合法立項； 2.《關于改造某某鎮某某路（某某路）項目立項的批復》，證明某某線拓寬工程項目合法立項；

3.《關于某某鎮某某路（某某線）改建項目的批復》，證明某某線拓寬工程項目的設計、建設合法；

4.道路拓寬平面設計圖，證明道路拓寬未涉及原告名義辦理集體土地建設用地使用證內的土地；

5.蕭山市某某公司拍賣協議、補充協議、征用土地協議，證明拓寬只涉及原告租用的土地； 6.要求給予拆遷及土地征用補償的請求，證明2006年原告知道被告道路拓寬強制拆除、征地事實。

法庭審查時，被告對原告提供的證據的真實性無異議，但認為并不能證明被告因道路拓寬征用部分的土地，原告取得了土地使用權，反而能證明被征用的土地屬于集體土地，原告僅是租用了該部分土地；原告對被告提供的證據的真實性基本無異議，但認為并不能證明被告的征用行為合法。經庭審質證，本院認為，原、被告雙方提供的證據均符合證據“三性”要求，予以采納。

經審理查明：原告杭州蕭山某某總公司法定代表人馮某某與原某某鎮人民政府工業辦公室于1993年12月25日、1997年12月4日分別訂立《蕭山市某某公司拍賣協議》和《蕭山市某某公司拍賣補充協議》，對原蕭山市某某公司的資產作了處置，對廠區內占用面積11.854畝的土地，協議確定所有權屬某某鎮人民政府工業辦公室，買方享有合法的使用權。1998年1月，原蕭山市某某公司對其中的1933平方米和1900平方米的土地辦理了集體土地建設用地使用證。被告因原某某鎮的某某線道路拓寬工程建設需要，在工程拓寬設計支線段部分處需使用原告合法租用土地中的2.64畝土地。2006年7月21日，原某某鎮人民政府通知原告，要其在同月27日前自行拆遷，逾期將作無主處理，鎮政府將實施強制措施。嗣后，雙方當事人仍未對拆遷事宜達成協議，在此情況下，原某某鎮人民政府于2006年下半年實施了強制措施，將原告某某公司合法租用的2.64畝土地強行征用。

本院認為：原告杭州蕭山某某總公司依據與原某某鎮人民政府工業辦公室訂立的《蕭山市某某公司拍賣協議》和《蕭山市某某公司拍賣補充協議》，對被征用的2.64畝土地具有合法的使用權，但該部分土地原告并未取得集體土地建設用地使用證，至今也未取得國有土地使用權證，故原告是系租用該部分土地。被告某某街道辦事處因道路拓寬需要征用原告租用部分的土地，因原告杭州蕭山某某總公司系合法租用，故首先應解除租用關系，如不能協商解除租用關系，則應通過其他合法途徑解決。被告杭州市蕭山區人民政府某某街道辦事處在與原告杭州蕭山某某總公司協商不成情況下，未經過原告杭州蕭山某某總公司的同意，強行征用原告合法租用的土地，被告實施的強制征用行為沒有法律依據，由于該行為不具有可撤銷內容，故應確認違法。據此，依照《最高人民法院關于執行＜中華人民共和國行政訴訟法＞若干問題的解釋》第五十七條第二款第（二）項之規定，判決如下：

確認被告杭州市蕭山區人民政府某某街道辦事處對原告杭州蕭山某某總公司的強制征用土地行為違法。

原告深圳市寶安區龍華鎮上塘村松仔園經濟合作社，地址龍華鎮上塘松仔園村。負責人劉建東，村長。

委托代理人鐘志輝，廣東鵬翔律師事務所律師。

被告深圳市規劃與國土資源局寶安分局，地址寶安區寶城前進路293號。法定代表人李興林，局長。

委托代理人李建新，尹德軍，廣東金地律師事務所律師。

原告深圳市寶安區龍華鎮上塘村松仔園經濟合作社訴被告深圳市規劃與國土資源局寶安分局不服收回土地使用權行政糾紛一案，本院受理后依法組成合議庭，分別于2003年5月26日和7月11日公開開庭進行了審理。原告負責人劉建東及委托代理人鐘志輝，被告委托代理人李建新、尹德軍到庭參加訴訟。本案現已審理終結。

原告起訴稱：地處龍華鎮上塘村松仔園地段，宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的土地屬原告集體所有。原告曾于1992年2月28日與寶安縣金屬材料公司簽訂《關于聯合投資開發興建龍華鎮松仔園村規劃用地協議書》。該協議書簽訂后，原告沒有收到過金屬材料公司的任何款項，協議書約定原告的利益遠遠沒有實現，其涉及的土地一直未開發建設。1992年5月原寶安縣國土局以《批復》形式批準原告自用該30畝土地。1996年曾以“深圳市龍崗區金屬材料公司”名義申請按歷史用地遺留問題處理，最后也未辦妥征地補償協議及土地出讓合同，該土地所有權仍屬原告集體。原告最近獲知，被告在2001年9月18日對龍崗區金屬材料公司作出深規土寶收協字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》，同年9月28日與該公司簽訂深規土征字[2001]第080號《收地補償協議書》。

原告認為，被告的做法違反了國家及地方有關土地管理法規，構成了對原告的嚴重侵權，故提起訴訟請求法院撤銷深規土寶收協字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》。

被告辨稱：①1992年2月，原告與金屬公司對該地塊（宗地號A-818-2）以合作開發形式進行非法轉讓，金屬公司以該地塊建設單位的名義分別向深圳市寶安區計劃統計局申辦了計劃立項；向寶安區環境保護局辦理環保審批手續。1994年11月15日（時間不是原告在訴狀中所稱1996年），原告與金屬公司雙方共同提出對該地塊申報歷史用地遺留問題處理的申請，被告按照《寶安區歷史用地遺留問題處理辦法》的規定，在處理該地塊過程中辦理了征地手續。自此，該地段的權屬已由農民集體所有轉為國家所有，并非原告在訴狀中所稱的未辦妥征地補償協議及所有權仍屬他們所有。②1998年起，市土地主管部門根據特區建設的需要，決定將龍華鎮19平方公里區域土地規劃調整為發展備用地。處于前述調整范圍內宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的土地實際用地單位為深圳市龍崗區金屬材料公司（下稱金屬公司）。在實施規劃調整過程中，金屬公司提出了收地補償請求，被告委托深圳市偉業房地產交易評估有限公司對該地塊所投入的前期開發費用進行了評估。經向市國土局請示并獲批準，2001年9月18日被告根據《深圳市土地征用與收回條例》第24條的規定，向金屬公司發出《收回土地使用權決定書》，同年9月28日與金屬公司簽訂了深規土征字[2001]第080號《收地補償協議書》。2001年10月我局按補償協議書規定向金屬公司全額支付了補償款11128203元，對該地塊的收地工作已經履行完畢。

綜上，被告對金屬公司作出的收地行為對原告的權利義務無產生任何實際影響，而且該地塊權屬為國有的客觀事實也表明原告的起訴無事實和法律依據，請求法院依法駁回原告的訴訟請求。

原告向本院提交的證據材料有：

1、寶安縣國土局關于龍華鎮上塘松仔園村用地報告的批復，編號為寶國地字[1992]1855、2219、2359號三份。

2、松仔園村與金屬材料公司簽訂的用地協議書；

3、《收回土地使用權決定書》深規土寶收協字[2001]第09號、《收地補償協議書》深規土征字[2001]第080號；

4、松仔園經濟合作社的登記證，2001年10月16日補證的（四份證據均是復印件）。

被告向本院提供的證據有：

1、深圳市規劃國土局深規土紀[1999]4號文件、深圳規劃國土局寶安分局[1999]149號文件、已征用土地收回項目一覽表。證據說明市國土局決定將龍華鎮19平方公里土地規劃調整為特區發展備用地，其中金屬公司的地塊被列在收回之列。

2、征地圖、金屬公司地塊的位置、紅線圖、規劃設計要點。

3、金屬公司向市國土局申請收地補償的報告。

4、深圳市偉業房地產交易評估有限公司對金屬公司收地補償的評估報告書。

5、深圳市規劃國土局寶安分局對金屬公司收地補償的請示及批復。

6、《收回土地使用權決定書》。

7、《收地補償協議書》。

8、金屬公司的收地補償費收據。

9、松仔園村與金屬公司共同申辦歷史用地遺留問題申報表。

10、松仔園村向被告請求減免因舊村改造補償給投資者土地的地價請示。該書證說明金屬公司已為原告的舊村改造和前期開發費用投資了800萬元。

11、松仔園村與金屬公司簽訂的用地協議書。書證說明該地塊于1992年2月28日非法轉讓的事實。

12、松仔園村收到700萬元土地開發費的12張收據、龍華國土所關于金屬公司代原告支付100萬元地價款的證明。

13、金屬公司以用地單位名義向寶安區統計局申辦基建計劃立項。

14、金屬公司以用地單位名義向寶安區環保局申辦環保審批手續（上述書證9、10、11、12、13、14均是原告與金屬公司共同申報歷史用地遺留問題處理時向寶安國土分局提供的資料）。

15、深規土寶協字[1995]第575號協議書，書證說明寶安國土分局與上塘村委、金屬公司三方簽訂協議生效后，該地塊即轉為國有土地。

16、《寶安區歷史用地遺留問題處理辦法》，深寶府[1994]82號文件。

17、征地紅線圖（是證據15的附件），說明該土地已由集體所有同意轉為國家所有。

庭審中原告對被告提交的證據提出質疑：認為證據4評估報告里的有些項目有虛假的成分。證據12為12張收據復印件，總金額是700萬元，原告的財務稱當時沒有開出過這些收據，收據的公章是假的，原告認為這12張收據是不真實的。對證據15認為：從《協議書》上看存在兩種筆跡，此協議乙方是上塘村民委員會，它不代表原告方利益；劉志強自稱他沒有簽訂過這份協議。

被告對原告的質疑予以反駁：

1、對該地塊申辦歷史遺留問題是原告與金屬公司雙方共同向被告提交申報資料的，是他們雙方共同的真實意思表示。在原告向被告提交的申辦文件中，上塘村委會也注明“情況屬實”并加章確認（見證據10）。根據我國土地管理法及村民委員會組織法等法律規定，上塘村委會作為該村基層自治法人組織，是村集體土地所有權代表，有權對該地塊經營、管理和處分，被告與其簽訂征地協議書，符合法律規定。

2、原告在《質證意見》中提及上塘村委會經辦人劉志強于1995年8月已落選村長，其本人在庭審后也否認簽過該征地協議書。事實上因上塘村委會已在征地協議書上蓋章確認，劉志強是否落選村長或者是否承認他簽過字都不影響征地協議書的有效性，而且在庭審中原告對這一證據并無異議。證據17《征地紅線圖》中上塘村委會也蓋章作出了同意國家征用該地塊的意思表示，該證據作為征地協議書的附件也直接證明了征地協議書的真實性。

3、證據4評估報告是被告委托有資質的評估公司根據金屬公司提交的相關資料依法作出的，是對被收回土地開發狀態的價值評估。該地塊在95年被國家征用后，原告已無權對所有權和開發費用提出主張，被告作出評估的行為與本案及原告均無關。

證據12原告開具的總金額700萬元的12張收款收據復印件是原告與金屬公司共同申報該地塊歷史用地遺留問題處理時提供的資料之一，（見證據9“深圳市寶安區歷史用地遺留問題申報表”中“申報單位提供資料目錄”第10、12項）。在該申報表中轉讓方（原告）意見欄中表明“已收到用于平整及建新村款八百萬元”。并附收款收據副本12張。800萬元扣除金屬公司代原告向龍華國土所繳交的100萬元后，與其收款收據反映的700萬元總額是相吻合的。另外，原告向寶安區國土局的《關于請求減免因舊村改造補償給投資者土地的地價的請示》中（見證據10）第三自然段清楚地表述“該公司所投資的800萬元已全部用于建新村和前期開發了”。這一文件再次說明原告向被告作出了已實際收到金屬公司800萬元的意思表示。被告提供的17份證據在庭審中已按訴訟程序逐一質證，并核對了相關原件，原告對17份證據的真實性并無異議。

經庭審質證，本院確認被告提供的證據來源合法，可以作為本案認定事實的依據。經法庭審查確認如下事實：原告于1992年2月28日與寶安縣金屬材料公司（下稱金屬公司）對地處寶安區龍華鎮上塘村松仔園地段，宗地號A-818-

2、面積20143.3平方米的地塊，以合作開發的形式進行非法轉讓，金屬公司以該地塊建設單位的名義分別向深圳市寶安區計劃統計局申辦了計劃立項；向深圳市寶安區環境保護局辦理環保審批手續。1994年11月15日原告與金屬公司共同向深圳市規劃國土局寶安分局提出對該地塊申辦歷史用地遺留問題處理的申請，被告按照《寶安區歷史用地遺留問題處理辦法》的規定進行了處理。1995年12月5日被告與原告、金屬公司三方簽訂了征地協議書，之后被告以金屬公司為該地塊的用地單位核發了《用地紅線圖》、《規劃設計要點》、宗地圖等文件，金屬公司取得前述文件表明該地塊已依法批準給該公司使用。

1998年起，市規劃國土局根據特區建設的需要，決定將龍華鎮19平方公里區域土地調整為發展備用地，金屬公司使用的該地塊被收回重新規劃利用。在實施規劃調整過程中，金屬公司服從市政府整體規劃，同意由被告有償收回并提出了收地補償請求。被告委托深圳市偉業房地產交易評估有限公司對該地塊所投入的前期開發資用進行了評估，經請示市局并獲批準，被告于2001年9月18日根據《深圳市土地征用與土地收回條例》第24條規定，對金屬公司作出深規土寶收協字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》，于2001年9月28日與金屬公司簽訂了深規土征字[2001]第080號《收地補償協議書》。被告于同年10月按補償協議書規定向金屬公司全額支付了補償款，被告對該地塊的收地工作已全面履行完結。本院認為，1992年該地塊被原告非法轉讓給金屬公司開發，屬于《寶安區歷史用地遺留問題處理辦法》調整的范疇，1994年原告與金屬公司雙方共同對該地塊申報了歷史用地遺留問題的處理，按照《寶安區歷史用地遺留問題處理辦法》（下稱《處理辦法》）第12條規定：“按本辦法規定處理歷史用地，簽訂征地協議后不再作征地補償。有關當事人在向市規劃國土局寶安分局申請處理前，應協商一致，自行處理好各方面的經濟利益關系”。當年為了妥善處理歷史用地遺留問題，寶安區過渡時期土地政策規定對于這種屬于歷史用地遺留問題的集體土地征用，僅需通過簽訂征地協議書就可完成對該地塊由集體所有征為國有的征地手續。因為《處理辦法》第15條規定：“按本辦法規定處理后的土地，原屬于農村集體所有的，一律轉為國有土地。當事人可在交清地價款后，申辦房地產權登記”。1995年12月5日被告與原告上級組織上塘村委會、金屬公司三方簽訂了征地協議書，因此該地塊權屬已轉為國有，至于之后是否被轉讓并不影響該地塊的國有性質。金屬公司作為該地塊被批準的使用人，因城市規劃調整的原因，被告向其收回國有土地使用權并給予相應的補償，公平合法，并無不當。根據《處理辦法》規定，原告與金屬公司的經濟關系在申報前應自行處理，原告與金屬公司的經濟關系并不能否定該地塊在95年已被征為國有的客觀事實，并不影響深規土寶協字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》的效力。被告對金屬公司作出的收地行政行為認定事實清楚、適用法律正確，符合法定程序，本院予以支持，依照《中華人民共和國行政訴訟法》第五十四條第（一）項規定，判決如下：

維持被告深圳市規劃與國土資源局寶安分局于2001年9月18日作出的深規土寶收協字[2001]第09號《收回土地使用權決定書》。

農村集體土地確權登記的依據是什么?土地確權去哪里申請?

農村集體土地確權登記的依據

農村集體土地確權登記的依據主要是《土地管理法》《確定土地所有權和使用權的若干規定》。按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及年度土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記;1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記;1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

土地確權去哪里申請

土地確權需要向向鄉級人民政府或縣級人民政府申請確權。如果是商業用地，國有的，就是國土資源局申請土地確權。由村居委出示證明，到鎮政府土管所提交申請、戶口簿、身份證等，由土管所(局)審批，審批后到地塊所在地測量，目前是按30元每平方米計算。最后就只等辦理土地使用證了。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：

1、人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定;

2、縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書;

3、人民法院生效的判決、裁定或者調解書;

4、當事人之間依法達成的協議;

5、履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果;

6、法律、法規等規定的其他文件等。根據《物權法》、《土地管理法》和中央文件要求，對農村集體土地確權登記發證，應當“是誰的就發給誰”：

1、屬于村一級農民集體所有的土地，應當確權發證給村一級農民集體;

2、屬于村民小組集體所有的土地，應當確權登記發證給村民小組一級農民集體;

3、屬于鄉(鎮)農民集體所有的土地，應當確權登記發證給鄉(鎮)一級的農民集體。實際中，屬于村集體、村民小組和鄉鎮農民集體所有的土地，在實地也是比較清楚的。

第二篇：農村集體土地確權

農村集體土地確權，保障農民利益

2012年中央一號文件提出：要穩定和完善農村土地政策，“加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點”。所謂農地確權登記頒證，就是將農村集體各類土地的所有權和使用權以法律文書和政府文書的形式加以確認。黨的十七屆三中全會進一步提出,健全嚴格規范的農村土地管理制度,按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農村土地管理制度。2010年中發1號文件更加明確具體地提出,有序推進農村土地管理制度改革,加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作,工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農村工作會議”上提出之后 農村土地確權登記工作正在各地展開。根據國土資源部、財政部、農業部去年5月份聯合發布的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內的農村集體土地所有權證應被確認到每個具有所有權的集體經濟組織,做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。確認農村土地的所有權是否能夠激勵農民的生產積極性？弄否解決城鄉土地同權的問題？下面我就我國農村土地所有權確定提出的依據，以及這項政策的意義倆方面簡單談一談農村土地確權問題。

首先，建國后我國的農村土地所有權經歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰爭年代中國共產黨關于農村土地問題的政策主張和根據地“分田分地”探索在奪取政權條件下的一次充分的實現，是抗日戰爭和解放戰爭時期解放區土地改革的延續、擴展和深化。實現了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運動中的土地制度改革，此次改革中建立了初級農業合作社，農民保有土地的所有權，但是土地的使用權要統一交給初級農業合作社。這是農戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進行的，在這次改革中原屬于各農業合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農具等生產資料以及一切公共財產都無償收歸人民公社三級所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經營”的改革，改革的基本精神是充分實現集體土地所有權利益的同時，賦予農民長期而有保障的土地使用權；這一制度的政策內容包括堅持農村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經營長期不變，允許農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地經營權，允許集體經濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經營權，在具備條件的地方可以通過有償轉讓集中土地的經營權來實行適度的規模經營。經歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經營再到土地承包，我國農村土地制度不斷地完善，但是農村的土地產權問題也趨于復雜了。目前，我國土地產權中屬于私人產權的有集體建設用地使用權、農用地承包經營權和農民宅基地使用權三項。不過,這些產權終究缺乏明確而獨立的產權證書。而且這些產權證明缺乏獨立性。由此可見,農民的產權其實是很不完整的。舉例而言,農民的承包權之轉讓,就必須經過作為所有人的集體認可。所以，土地確權登記,賦予農民以獨立而完整的產權。為農民獨立地享有、行使這種產權,提供了技術保障。比如,農民獲得了承包地的產權證之后,轉讓承包地就未必要找村集體批準,最多只經其登記

備案即可。甚至，這一確權登記意味著現有的農村土地產權格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權這場革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會上聽取了全國農村集體土地確權登記頒證工作情況的匯報，認為目前農村集體土地確權登記發證工作總體進展順利，工作進度基本在落實過程中。

全國各地如火如荼的展開了農村土地確權登記，首先有可能打開城鄉土地同權之門。這是因為在土地確權登記過程中,小產權房的規模、分布,將會被初步弄清。據此,有關部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農民拿到產權證,其自主利用土地的沖動一定會增強。農地確認,讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態:農民擁有完整而獨立的產權,而這為人口、土地等資源在城鄉之間自由流動,增加了一個條件。第一，這些證書是農民權利和政府承擔保護農民權利的責任的證書，它們將使農民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進農村內部和城鄉之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農民權利的保障，因而有望使農民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認和保障了農村集體與農民之間、村民之間的利益關系，為村民獨立人格的形成、為農村民主建設的推進奠定了基礎。由于當初許多農村土地發包、承包以及之后承包關系調整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權登記頒證，矛盾便集中爆發出來。為此，成都市根據一些地方的經驗，普遍在農村村民小組建立了“村民議事會”，推選一些德高望重的農民牽頭主持公道、協調關系，使農戶之間、農戶和集體之間的矛盾關系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認，土地產權清晰了，村民之間、村民與村集體之間關系也更加和諧了。

隨著農村經濟社會的發展，或許人們可以期待，持有土地權證的農民將以土地合作社等形式組織起來，以更強的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉市場中去；由于農民權利的有效保障和農民自身能力的提高，他們將更充分地實現自身的經濟利益和民主權利，村民自治的質量也將不斷有所提高。

第三篇：農村集體土地確權工作計劃

農村集體土地確權----所有權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區的相關資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書并進行該通知書存根（附錄2），如調查區域有企事業單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。

三.現場調查核實。

1.由調查人員根據收集來的權屬來源證明材料，核實土地權利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權等內容，并進行填寫（附錄7）土地權屬界線協議書。在外業過程中可只填寫權屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調查過程中如指界通知書發出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農村集體土地確權登記發證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。3．調查結束后，回到室內進行外業調查表格在整理。

四.內業處理。

1．將外業調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2．將外業過程中所填寫的表格整理并依據調查結果將表暨（附錄7.8）土地權屬協議書,權屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應準確且走向。說明要詳細；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點及權屬界線真實位置說明”一欄中詳細描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。3．整理填寫表格統計后填寫集體土地所有權權屬調查表暨（附錄9）。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。六．登記發證。

農村集體土地確權----使用權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區的相關資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

4.整理之前對所有權的調查資料，合理安排工作。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書并進行該通知書存根（附錄2），如調查區域有企事業單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。3．收集農村建設用地使用權證明文件，材料。

三.現場調查核實。

1.在完成權屬界線調查，簽訂了權屬界線協議書的基礎上對農村集體土地試用權進行調查。作業人員到現在根據收集來的使用權證明文件和材料，依據權利人指界進行對建設面積，土地用途，土地利用率等相關權屬試用性質的調查，并填寫地籍調查表暨（附錄10）。

2．在調查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進行地籍測量，并對土地的用途，試用性質等進行調查。調查農村宅基地時繪制詳細草圖，包括界址點的位置，界址線的連接關系，界址點間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內構筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細位置關系。3．調查過程中如指界通知書發出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農村集體土地確權登記發證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。4．調查結束后，回到室內進行外業調查表格在整理。

四.內業處理。

1．將外業調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2． 整理外業資料，詳細填寫地籍調查表，（土地權利人名稱，單位性質，法定代表人或代理人，土地權屬性質，行政代碼，土地用途，使用權面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關關系的重要內容，需完整填寫。3． 宗地圖的繪制。在外業宗地草圖的基礎上進行計算機轉繪。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。六．登記發證。

備注：

1.現在確權需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民小組提前通知確權農戶（發放指界通知）做好工作前準備。2.在確權過程中應該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實地相符，看清皮尺讀數以及身旁地物注意安全），問清（問清權屬界線，四至界線），量精（在量取兩點之間距離時必須做到準確無誤）。

3.填寫地籍調查表時必須要所確權對象出示身份證明和戶籍證明以及相關土地權源證明再填寫，填寫過程中要仔細核對，必須要掃描相關證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權屬糾紛，必須要鄰宗簽字。

第四篇：農村集體土地確權頒證

1、是什么

農村集體土地確權的范圍包括集體土地所有權、集體土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、宅基地使用權等五個方面確權，它涉及面廣、影響大，對農民的利益會產生直接和深遠的影響。

農村集體土地確權登記發證工作,是中央2010年l號文件作出的統籌城鄉發展、維護農民權益的重大決策。

國土資源部、財政部、農業部于 2011 年聯合下發了 《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，為全國各地進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作提出了具體的要求和完成任務的時間，該項工作意義深遠，時間緊，難度大，地方政府和農村工作者任務艱巨。

2011年11月，國土資源部召開新聞通氣會，國土資源部地籍管理司司長朱留華就《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》回答記者提問。

2、為什么

但農地復雜的產權狀況,也引發了確權登記工作中的不少矛盾和問題,針對這些矛盾問題,必須在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計,才能確保登記工作如期完成。

農村集體土地的主體不明確，農民對其經營的土地沒有所有權、缺乏歸屬感，導致侵犯農民土地合法權益的現象時常發生，通過還權賦能,最終促成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度,是建設城鄉統一土地市場的前提,也是促進農村經濟社會發展的動力源泉。

地管理工作進行認真總結、梳理、分析，發現只調查不發證存在以下問題:一是農民手里沒有法律能準確掌握宗地權屬變化情況，無法保持地籍管理的現勢性和動態化；三是由于沒有履行登記發證程序，土地管理部門在土地征收、供應時缺乏法律憑證，造成重征或漏征，直接影響了國家、農民集體和用地人的合法權益。情況清楚后，局領導組織大家認真學習中央 1 號文件和國土資源部的有關規定，使大家認識到開展登記發證工作既是保護農民土地合法權益的需要，又是國土資源管理部門依法管地、實現土地精細化管理的需要，在權屬清晰、地界清楚的前提下，不僅不會增加征地難度，而且還會減少糾紛、提高效率、促進社會穩定。因此，在開展權屬調查的基礎上，全面啟動了農村集體土地所有權登記發證工作，并要求一定要將證書發到農民集體經濟組織手中，將此項工作列入局重點督辦，督察室定期通報進度情況。

3、現狀

我國農村集體土地確權登記發證工作開展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以進展緩慢，有多方面原因。從現實層面講，農民的權利意識不夠充分，不能積極配合登記發證，導致工作受阻；地方政府和相關部門不夠重視，經費、技術等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產權歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農村集體土地所有權，大部分也只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體。因此，加快推進農村集體土地確權登記發證工作十分必要和緊迫依據中發〔2010〕1 號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012 年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。

4、問題

由于目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，因此在實際工作中，要落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發證有效銜接存在管理上的協調問題。對此，我們必須堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，即農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。

政府、集體和農民三方利益訴求的矛盾協調問題。

農地確權登記是一項政府、集體和農民都期待的土地新政,一經推出就有強大的行政推動力和群眾需求。相對于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點,此番確權登記范圍更爪力度更大,農地確權登記后的流轉收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權登記、土地流轉中也想掙得更多的集體收益;農民則渴望在確權登記中有更長久、更穩定的承包權和使用權,希望地房權證給家庭帶來更多的收益。當前,確權登記工作在流轉收益分配機制未明確的情況下己經全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強大的政府公權力面前,村集體和農民通常處于弱勢地位,很有可能使這一輪的確權登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”,帶來更多不穩定因素。

針對當前農村集體土地產權的實際情形，我認為開展農村集體土

地確權登記發證工作中，可能容易產生以下問題：

1、農村農民對開展農村集體土地確權登記發證工作的意義作用認識不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調動，造成僅由國土部門技術人員單干的局面，使必要的數據、材料、情況等搞不清摸不準，從而影響確權登記發證工作的質量和速度。

2、各級國土部門及鄉、鎮、村開展農村集體土地確權登記工作人員隊伍的技術素質和業務水平達不到優質完成農村集體土地確權登記發證任務的要求，從而影響工作進度和質量。

3、除國土資源管理業務部門外的縣、鄉、鎮、村各級及其他單位部門對開展農村集體土地確權登記工作的任務責任意識和工作機制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業務部門的工作人員在鄉、村東奔西走，勢單力孤。從而影響確權登記發證工作高效快速的開展。

4、在開展農村集體土地確權登記發證工作中，盡管工作人員會充分利用二調和土地變更調查的資料、數據以及衛星航拍監測圖片等材料情況。但因實際情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質量。

5、在工作中，農村集體土地的權屬界址問題的確定，是最為重要的關鍵性環節，也是最易影響工作進度和質量，影響集體經濟組織和農民權屬利益的問題，存在權屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權登記而且會影響社會穩定和

5、對策及建議

健全土地流轉收益的分配機制。

農地流轉收益分配問題是農地確權流轉的核心和關鍵,關系到國家、集體和農民三方經濟利益。筆者建議,根據《憲法》和《物權法》相關規定,地方政府、村集體和農民在農地流轉中合理的收益分配機制應該是:首先,地方政府不應直接參與集體建設用地流轉收益分配。地方政府作為集體建設用地流轉主體的另一方,憑借公權力從土地流轉中直接獲取收益沒有法理依據,只能按照稅法的相關規定對流轉收益進行合理征稅,通過征收營業稅、增值稅、所得稅和相關費用等方式,對流轉收益進行合理調整。

其次,農民集體主要參與建設用地初次流轉的收益分配。

在土地所有權與使用權分離的初次流轉中,農民集體以喪失部分所有權功能為代價換取

利益;在土地使用權的再次流轉中,因為農民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉,不應再參與二次流轉的收益分配。

再次,農民參與集體建設用地每次流轉的收益分配。

從農民集體所有權的性質看,農民是農村集體建設用地的實際享用者。當農民集體作為收益分配的主體時,集體建設用地使用收益應主要用于對原承包農戶的補償、土地資源的保護甲發、基礎設施和公益事業建設以及本集體經濟組織范圍內成員的社會保障;當土地二次流轉或多次流轉,農民個體收益分配主體地位也不能動搖,必須在政策上予以保護。

要妥善解決這些可能產生的問題或避免這些問題的產生，保障農村集體土地確權登記發證工作優質高效的推進，按時保質保量完成農村集體土地確權登記發證工作任務。本人認為可采取以下對策：

一、廣泛宣傳發動廣大農民群眾參與和支持農村集體土地確權登記發證工作，通過農村土地確權登記發證，并允許其流轉，逐步實現城鄉土地“同地同權”，努力從根本上解決“三農”問題，加快推進城鄉統籌發展。特別讓農民認識到：開展這一工作的核心是把農民的權利還給農民，讓農民擁有自己解決問題，維護自身土地權益的能力。從而最大限度地調動和激發農民群眾的積極性。

二、扎實做好開展農村集體土地確權登記發證的技術力量準備工作。一是對擔負這一工作的國土部門和鄉（鎮）、村干部認真開展技術培訓，使之熟練掌握確權登記發證的政策要求和技術知識，能很好的適應工作的需要。二是采取公開招標方式（以縣為單位），招標落實有資質的調查測量技術隊伍，全面擔負起調查測量、填表、制圖、建資料數據庫等技術工作。三是在做好技術準備工作的同時，縣、鄉（鎮）、村各級對開展工作的必需經費籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經費欠缺阻礙工作。

三、強化責任，建立共同責任機制，形成縣、鄉（鎮）、村和相關單位部門齊抓共管，全面推進的大格局，消除僅由國土業務部門單干的傾向。縣、鄉（鎮）各級制定《開展農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，明確各級及相關單位部門的工作任務和責任及獎評究責措施辦法。使之對做好農村集體土地確權登記發證工作有目標要求，有任務，有壓力，從而更好的加大整體推進力度。

四、建立和實行工作督查和復查核驗機制。成立由縣、鄉（鎮）、村干部和國土部門技術人員聯合組成的農村集體土地確權登記發證工作督查復查組，負責做好跟蹤督查和復查核驗工作。對在第一遍工作程序中的確權、登記等工作及時跟蹤檢查，發現問題，整改問題。對基本完成確權、登記、發證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復查核驗工作，發現存在問題的徹底整改糾

正，確保全程工作質量。

第五篇：淺議農村集體土地確權登記

淺議農村集體土地確權登記

蔡桂香

（永安市貢川鎮農業綜合服務中心 福建 永安366011）

摘要：農村集體土地確權登記的目的在于維護農民土地合法權益、促進社會和諧發展。既是落實耕地保護制度、提高土地管理水平的基礎需要，更是促進城鄉統籌發展的必要手段。本文就農村集體土地確權登記工作的相關問題以及手段進行分析與介紹。

關鍵詞：農村集體土地確權登記；土地所有權；問題

隨著我國社會經濟水平的提高，土地資產與資源的管理越來越嚴格，通過農村集體土地確權登記能夠確定土地的所有權，為資源使用與管理提供方便。但是由于很多人對于農村集體土地確權登記工作的認識程度不足，在工作開展過程中出現較多的糾紛，或者工作熱情和積極性不高、忽視對農民權益的保護等，影響農村集體土地確權登記工作的質量與效率，必須采取針對性的手段解決這一系列問題，維護農民土地權益。

1.農村集體土地確權登記工作的意義

農村集體土地確權登記的過程中需要進一步對宗地權屬、面積、位置等進行勘察，了解土地的利用情況，全面的掌握土地利用信息、提高土地的使用效益。第二，通過實施農村集體土地確權登記工作，能夠明確國有土地和集體土地，確認農民的土地權利，減少侵權行為的發生，在發生土地權屬糾紛的情況下更好的化解矛盾，并能夠完善農村地籍檔案建設工作，促進基層土地的科學管理。第三，農村集體土地確權登記工作的穩定開展，依法確認農民的土地權益，能夠推動產權明晰，形成分配合理、權能明確、流轉順利的土地產權制度，從而為土地的征遷等工作奠定理想的基礎，是建設城鄉統一土地市場的基礎前提，更是促進農村經濟發展、城鄉土地統一配置管理，最終實現統籌城鄉的必要條件。2.農村集體土地確權登記工作中容易出現的問題

農村集體土地確權登記工作是關系到廣大農村所有的集體經濟組織以及農戶家庭的重要任務，很多土地權屬是歷史性的遺留問題，部分可能已定已結，不同的地區形勢各有不同。在實際工作中容易出現不配合的現象，主要原因在于農

民對于土地確權登記工作重要性認識不足，支持該項工作的熱情較低；第二則是土地權屬的糾紛，農村集體土地權屬界址是非常關鍵的環節，對于工作進度的影響也較大。土地權屬之間的爭議，主要表現村莊與村莊之間“插花地”的爭議，有的“插花地”地處偏遠長期無人耕作，發生爭議的情況非常多見，加上作業單位可能與土地檔案管理部門的資料及工作底圖不一致，導致權屬爭議無法解決。除此之外，權屬糾紛不解決會導致確權登記程序無法進行，甚至影響到社會的和諧與穩定；第三數據被遺漏，盡管在農村集體土地確權登記中需要充分利用調查資料、數據以及航拍圖片的信息，但是受到實際情況的影響，導致隱蔽的問題被忽視，影響工作質量。

3.農村集體土地確權登記工作問題的解決方法

3.1構建農村土地權屬仲裁組織

由國土部門、林業部門、農業部門以及住建規劃部門和公檢法部門共同監督，構建農村土地權屬仲裁機構，專門處理構建農村集體土地確權登記工作中出現的權屬爭議問題，確保糾紛能夠得到妥善的化解，切實維護每一位農民以及集體經濟組織的權益，為和諧社會的構建打下基礎。

3.2加強農村集體土地確權登記工作的宣傳力度

農村集體土地確權登記工作是關系到廣大農民切身利益的大事，每一位農民都有權利且有義務了解農村集體土地確權登記工作及其重要性。現階段，相關單位必須加強工作宣傳力度，通過發放宣傳資料、組織開展村民代表大會等方式講解農村集體土地確權登記工作的重要性，讓農民認識到工作核心是強化了對農村土地承包經營權的物權保護，讓農民自己承擔監督管理工作、維護土地的權益，從而激發大眾的工作熱情。

3.3充分利用地籍管理資料

第二次全國土地調查中各級的土地管理部門編制大量的地籍管理資料，這些資料在農村集體土地確權登記工作中是非常重要的基礎依據，實踐過程中，應當充分利用這類資料并結合實情予以完善和充實。例如《土地權屬界限協議書》可以作為集體土地所有權界址確定的依據，如果需要增設界址，應當按照原有的界限及走向，在各方代表的現場監督下進行設置，作為原有的補充。對于已經辦理過等級的國有土地，在農村集體土地確權登記中可以直接登記確認土地權屬界

限。

3.4加強與土地管理部門之間的溝通

農村集體土地確權登記中必須加強與土地管理部門之間的溝通，尤其是發生權屬爭議的情況下必須以土地管理部門作為主體，在國土所的指導下進行協商與處理。發生地物與地貌變化的情況下應當及時上報上級土地管理部門，按照規定查閱地籍資料與管理記錄。作業期間，作業單位需定時向農業部門、土地管理部門反饋工作的進度與質量，工作中的問題等。

土地是國家與人民賴以生存的根本，更是經濟與社會發展的命脈。做好土地的控制、確定土地所有權利是我國社會主義社會發展過程中的必要措施，做好農村集體土地確權登記則是推進我國土地產權制度的必要措施。本文就我國農村集體土地確權登記的重要性、問題以及解決方案進行研究，發現做好這項工作較為復雜，實踐過程中需要各方的協調和參與，在遇到棘手的問題之后應當充分利用各項資料以及法律保護農民的權益，這樣才能促進農村集體土地確權登記工作的順利完成。參考文獻：

[1] 穆健.環縣農村集體土地使用權確權登記發證中存在的問題及建議[J].甘肅農業科技,2016,(1):78-81.[2休息] 胡越強.RTK與南方CASS9.1軟件在農村集體土地承包經營權確權登記頒證中的應用[J].低碳世界,2016,(1):80-81.[3] 韓麗瓊,楊飛,張亞麗等.農村集體土地確權登記發證中存在問題與對策研究——以鄭州航空港區為例[J].河南財政稅務高等專科學校學報,2014,28(1):9-12.2016年11月刊于《科技經濟導刊》第31期，總期第585期，CN37-1508/N