第一篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿

1、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么？ 我市曾經(jīng)開展過兩次土地調(diào)查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結(jié)束，歷時將近四年，調(diào)查形成的表、圖、數(shù)等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎(chǔ)資料。2008年，我市又開展了第二次土地調(diào)查工作，形成了更為完備、精確的調(diào)查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足需要。這是因為，兩次土地調(diào)查的側(cè)重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權(quán)屬認定、利用狀況等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只標注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進行細化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的深入要求。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的不斷推進，各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民個人和集體的合法權(quán)益無法受到保護，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關(guān)聯(lián)。權(quán)利人手中無證，使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟價值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差

距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作，工作經(jīng)費納入財政預(yù)算。力爭用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織。”今年2月15日，國務(wù)院總理溫家寶主持召開常務(wù)會議，其中就要求“深化農(nóng)村改革。推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。”在現(xiàn)在正在召開的兩會上，國務(wù)院總理溫家寶又提出“要認真搞好土地確權(quán)登記頒證。”這不僅為今后的農(nóng)村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的和內(nèi)容是什么？

我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各級農(nóng)民集體擁有的土地，并明確權(quán)利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級所有的集體土地，明確權(quán)利歸屬，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，將土地所有權(quán)證書頒發(fā)給各級農(nóng)民集體或集體經(jīng)濟組織。此次土地所有權(quán)調(diào)查的重點，是村民小組土地所有權(quán)，因為它是

我國農(nóng)村三級土地所有制的基礎(chǔ)，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎(chǔ)”。隊指的是當時的生產(chǎn)隊，現(xiàn)在叫村民小組。

所有權(quán)調(diào)查的范圍是全覆蓋，但重點是調(diào)查建設(shè)用地區(qū)域外的農(nóng)用地部分，通俗的講，要查清屬于各農(nóng)民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農(nóng)業(yè)設(shè)施（如養(yǎng)殖場等）有多少等等，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部所有權(quán)的認定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設(shè)用地區(qū)域要發(fā)兩個證，一個是集體土地所有權(quán)證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權(quán)證，同時，這三十戶還要為合法合規(guī)的宅基地用戶頒發(fā)使用權(quán)證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權(quán)證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現(xiàn)行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發(fā)生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權(quán)認定造成困難，會出現(xiàn)所有權(quán)證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部的土地所有權(quán)也可合并到行政村一級進行調(diào)查，對建設(shè)用地區(qū)域外部的土地所有權(quán)，則必須細致調(diào)查到村民小組。

第二是宅基地使用權(quán)調(diào)查，調(diào)查目的，是查清各農(nóng)戶使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市居民點內(nèi)各農(nóng)戶使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。宅基地使用權(quán)調(diào)查時此次調(diào)查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權(quán)屬認定的組織協(xié)調(diào)工作格外重視，我們準備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩(wěn)定工作，避免因為調(diào)查引起不穩(wěn)定因素。

第三是農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我市農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測量位置和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時（即1996年）已經(jīng)形成的農(nóng)村集體建設(shè)用地進行登記發(fā)證。這里所說的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是指第一次土地調(diào)查，調(diào)查成果于1992年形成后，1996年進行了變更調(diào)查，變更調(diào)查成果由國務(wù)院對外發(fā)布，認可了各類建設(shè)用地數(shù)據(jù)。因此，只要1996年是建設(shè)用地，且一直到現(xiàn)在仍為建設(shè)用地，在符合兩個規(guī)

劃的前提下，此次可予以確權(quán)登記發(fā)證，但是我們將嚴格把關(guān)，杜絕借調(diào)查之機將違法用地合法化。

3、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業(yè)隊準備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標，選擇了一批技術(shù)實力雄厚的作業(yè)隊伍，協(xié)助我們開展工作，第一步，作業(yè)隊伍要準備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進行邊界認定，雙方在實地指認了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業(yè)隊伍標注在其準備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現(xiàn)勢性都很高的工作底圖是開展調(diào)查工作的基礎(chǔ)。作業(yè)隊伍在開展權(quán)屬調(diào)查時，手中應(yīng)持有兩張工作底圖，其一是所有權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標注所有權(quán)邊界；其二是使用權(quán)調(diào)查工作底圖，用以標注宅基地邊界和集體建設(shè)用地邊界。所有權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查工作底圖我們立足于實測，目前，作業(yè)隊伍已進入相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開始測繪使用權(quán)調(diào)查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱農(nóng)登辦）擬定公告格式，格式應(yīng)含有調(diào)查的時間、范圍、期限、提交資料等內(nèi)容，由作業(yè)隊伍根據(jù)調(diào)查進度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認邊界的各組村民代表，選出的村民代表應(yīng)熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內(nèi)容應(yīng)以文字形式留存，并報作業(yè)隊伍備存。

三是由作業(yè)隊伍發(fā)放指界通知書，明確調(diào)查的時間和集合地點，指界通知書的領(lǐng)取人為村民推選的代表，該代表應(yīng)在指界通知書上簽字認可。

四是現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界，在調(diào)查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現(xiàn)場調(diào)查，指認邊界，由作業(yè)隊伍現(xiàn)場在工作底圖上標注邊界位置，村民代表現(xiàn)場簽字認可。

五是由作業(yè)隊伍整理資料后上報給我市農(nóng)登辦。六是由農(nóng)登辦組織對相關(guān)登記資料進行逐級審核。七是將審核結(jié)果在行政村內(nèi)張貼公告，若無異議，則將審核結(jié)果報市政府審批發(fā)證。

第三步工作程序是開展宅基地和農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內(nèi)容仍由我市農(nóng)登辦擬定，由作業(yè)隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業(yè)隊伍根據(jù)工作安排，向限定住戶發(fā)放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發(fā)放10戶或20戶，根據(jù)作業(yè)隊伍的工作安排和村內(nèi)的實際情況而定，不可發(fā)放過多，導(dǎo)致工作量太大無法完成任務(wù)，造成調(diào)查方違約現(xiàn)象。指界通知書應(yīng)發(fā)放到家庭主要成員，農(nóng)村集體建設(shè)用地指界通知書應(yīng)發(fā)送到法定代表人。

其余現(xiàn)場調(diào)查、指認邊界、整理資料、逐級審核、公告發(fā)證等與所有權(quán)調(diào)查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農(nóng)村穩(wěn)定、維護群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業(yè)隊伍開展各項工作，作業(yè)隊伍在此次工作中承擔著主體任務(wù)，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農(nóng)登辦將為作業(yè)隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔我市北半部調(diào)查任務(wù)的作業(yè)隊伍已開始入場測量使用權(quán)工作底圖，農(nóng)村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業(yè)隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進入調(diào)查發(fā)證程序。

二是我市廣大農(nóng)村干部群眾，要在市農(nóng)登辦和各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下，積極按時參加權(quán)屬邊界的指認工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認，如果出現(xiàn)違約缺席的情況，或雖出席了現(xiàn)場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應(yīng)本著互諒互讓的原則，妥善解決權(quán)屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內(nèi)容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當年秦始皇。”家人收書羞愧并按相爺之意退讓三尺，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，也預(yù)祝我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證取得圓滿成功。

第二篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證講話稿

五蓮縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記

發(fā)證工作講話

（2014年 3月 3日）

同志們：

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，事關(guān)廣大農(nóng)民群眾的切身利益，做好這項工作，對維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定、夯實我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、清晰產(chǎn)權(quán)、明確權(quán)能、保障權(quán)益、流轉(zhuǎn)暢通、合理分配農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)具有重要意義。根據(jù)國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部三部委《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（魯政辦字?2011?103號）精神，要求各市區(qū)按照國家、省和青島市工作的總體部署，采取得力措施，加快工作進度，保質(zhì)保量按時完成。根據(jù)局里工作安排和鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的要求，結(jié)合全縣農(nóng)村宅基地確權(quán)發(fā)證的實際情況，今天由我和大家一起探討一下***鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地發(fā)證工作。講的不對的地方，請大家批評指正。

我主要講以下幾個內(nèi)容：

一、本次發(fā)證的意義？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作關(guān)系到千家萬戶，與老百姓的利益息息相關(guān)，關(guān)系到我鎮(zhèn)今后村莊改造和拆遷工作的順利進行，關(guān)系到社會穩(wěn)定。要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證作為落實科學發(fā)展觀的一項具體行動，加強領(lǐng)導(dǎo)，高度重視，充分認識該項工作的重要性、艱巨性和復(fù)雜性。

二、本次發(fā)證的關(guān)鍵點？

目前這項工作，在全縣已全面鋪開，在座的有些可能已有所了解。就是給每戶村民辦理土地證，在全縣范圍內(nèi)進行登記，原先的土地證已公告作廢。

因為這項工作，關(guān)系著全縣老百姓的切身利益，不但需要村里每戶村民的配合，而且需要村委會相關(guān)人的密切配合才能完成，我們到村里的調(diào)查人員大都是聘請外地的，口音不同，老百姓有些還聽不懂，調(diào)查人員又不了解村里的具體情況。今天來的都是村里的會計，一般情況下這項工作主要靠在座的去協(xié)調(diào)完成。

三、本次發(fā)證的注意事項？

主要講七個問題：一是為什么要開展這項工作？二是這項工作主要有幾項內(nèi)容？三是宅基地發(fā)證的工作程序是什么？四是村民和村委會人員如何配合才能完成這項工作？五是村民發(fā)到土地證有什么好處？六是哪種情況可以發(fā)到土地證，哪種情況不能發(fā)？七是講一下相關(guān)的表格，也就是什么情況需要填哪種表格？最后在座的提出一些問題，我給予解答。共七項內(nèi)容。

1）、為什么要開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作（或

者叫開展農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證工作的背景是什么？）

我縣曾經(jīng)開展過一次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，在土地部門建立之初，從1989年開始至1992年基本結(jié)束，歷時將近四年，調(diào)查結(jié)束后形成的一些圖件、數(shù)據(jù)等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎(chǔ)資料，并對全縣農(nóng)村集體土地進行了確權(quán)發(fā)證工作。也就是說在1989年到1992年間，我縣發(fā)過一次土地證，也是在全縣范圍內(nèi)發(fā)的一次土地證，但數(shù)量不多，有的村里發(fā)了，有的全村都沒發(fā)過，有的村里發(fā)了很少一部分。

隨著經(jīng)濟和社會的不斷發(fā)展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我縣的調(diào)查成果已經(jīng)難以滿足現(xiàn)實情況的需要。這是因為，當時土地調(diào)查的側(cè)重點在于土地現(xiàn)狀，而對土地的權(quán)屬認定、利用狀況，測量手段等調(diào)查的比較粗略，對群眾比較關(guān)心的宅基地、集體建設(shè)用地只標注了外圍界線，沒有對界線內(nèi)部的宅基地和集體建設(shè)用地的使用權(quán)進行細化調(diào)查，無法滿足經(jīng)濟社會發(fā)展和土地管理的深入要求。當時量地用的是皮尺，現(xiàn)在用地RTK，衛(wèi)星定位，誤差不到2毫米，精確度非常高。當時發(fā)證非常不規(guī)范，為以后的宅基地的其他利用、流轉(zhuǎn)受到很大的制約。

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展工作的不斷推進，農(nóng)村村民各種挑戰(zhàn)和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰(zhàn)中農(nóng)村土地管理薄弱，土地權(quán)利不清，主體不明，直接或間接導(dǎo)致農(nóng)民

個人和集體的合法權(quán)益無法受到保護，各種侵權(quán)事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關(guān)聯(lián)。有些村民手中無證，有些有證里面沒內(nèi)容，光有個名字，面積多少都沒有。使農(nóng)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展遇到了障礙，無法推行國外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經(jīng)濟價值日益凸顯的背景下，農(nóng)村土地價值增長緩慢，導(dǎo)致城鄉(xiāng)同地不同價，一定程度上拉大了城鄉(xiāng)收入差距，造成這種現(xiàn)象的重要原因，就是農(nóng)村缺乏有效的土地權(quán)利基礎(chǔ)。“十八”以后，國家想讓農(nóng)村在土地上受益，不好操作，因為現(xiàn)在村民好多都沒有證，沒法制定相關(guān)的政策。從去年開始，國家開始對承包地、宅基地、房屋要求進行確權(quán)發(fā)證，目的是農(nóng)民手中的有證了，產(chǎn)權(quán)明晰的，讓農(nóng)民從土地上受益。發(fā)上證，村民心里有底了，國家就可以制定相關(guān)的政策（例如集體土地流轉(zhuǎn)，可以買賣，可以抵押），讓農(nóng)民受益。

基于上述情況，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)共同發(fā)展，進一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，推進農(nóng)村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等確權(quán)登記頒證工作”，2011年5月國土部、財政部和農(nóng)業(yè)部共同下文開展這項工作；2011年11月在三部委的基礎(chǔ)上，又加上農(nóng)工辦，四部委共同下文加快推進這項工作。今年，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，要求對農(nóng)村的承

包地和房屋所有權(quán)進行發(fā)證，這樣又把農(nóng)村集體土地發(fā)證工作納入到農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革當中，這項工作縣里由滕厚軍書記負責，前段時間在松柏鎮(zhèn)長的王家口子、竇家臺子和后溝村進行了試點，試點工作基本完成。初步也總結(jié)出了一些經(jīng)驗。

2）、我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的內(nèi)容是什么？（或者叫這項工作有幾項內(nèi)容）

我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有三項工作內(nèi)容。第一是農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查（也就是去年進行的給村里發(fā)一個大證，目前這項工作已基本完成，省國土廳和市國土局都來進行了驗收，都給予了比較高的評價），二是正在進行的農(nóng)村宅基地調(diào)查（也就是村里每戶村民準備要發(fā)的土地證），三是集體建設(shè)用地調(diào)查（也就是村里的村辦企業(yè)，村辦公室等等公益設(shè)施用地）。第一項村里的大證這項工作已基本完成了。第二項和第三項正在進行當中。

第一項工作完成了，在這里我就不講了。

第二項農(nóng)村宅基地發(fā)證和第三項集體建設(shè)用地工作，具體的調(diào)查工作，我縣通過公開招標的方式，聘請具有測量甲級資質(zhì)的三家單位具體負責，他們是山東省地質(zhì)測繪院、山東省經(jīng)緯工程測繪勘察院和山東海天地理信息工程有限公司，前兩家是主要承辦單位，后一家為監(jiān)理單位。

他們主要負責外業(yè)測量、權(quán)屬調(diào)查（入戶調(diào)查）。到村

里調(diào)查時，主要的意見、初步的審核工作主要在村這一級。調(diào)查人員因為他們不明白村里的基本情況。村里哪些是本村戶口的，這房子是誰的，是不是違法占地，是不是不在規(guī)劃趟上，等等只有村里知道，各戶能不能發(fā)上證，村里最初的意見非常重要，村里一定要把最初的把關(guān)工作把好，不能當老好人，睜只眼閉只眼，也不能稀里糊涂，因為在發(fā)放土地證工作中出了問題，村委會是首當其沖的，村委會是肩負起了很大責任的。

宅基地使用權(quán)調(diào)查（就是為每戶的宅基地進行發(fā)證），這項工作正在進行當中，到目前為止，全縣632個行政村的基本上每戶的測量工作已經(jīng)全部完成了，因為這項工作前期不需要你們配合，外業(yè)調(diào)查人員自己到村里對全村每戶的宅基地測量就行了。

宅基地調(diào)查的目的，是查清各戶村民使用的宅基地狀況，并明確權(quán)利主體，也就是說查清每戶房子是誰的，叫什么名，幾間屋，面積是多少。具體的講，就是查清我縣居民點內(nèi)各村民使用的宅基地，明確土地權(quán)利人，精確測量位臵和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發(fā)土地使用證書。并不是說每戶都能發(fā)上證，有些不夠條件的不能發(fā)。這部分我在另一個章節(jié)中重點講。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發(fā)生，所以，此次對宅基地調(diào)查我們非常慎重，除對測量工

作要求比較高以外，對權(quán)屬是否合法格外重視，我們準備充分調(diào)動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意保證群眾穩(wěn)定工作，避免因為調(diào)查引起不安定因素。對于不能發(fā)到的情況，村里要做好解釋工作，不夠條件的堅決不能發(fā)上。

農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查（就是村里的集體建設(shè)用地）。調(diào)查目的，是查清各鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或個人使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地狀況，并明確權(quán)利主體。具體的講，就是查清我縣農(nóng)村集體建設(shè)用地區(qū)域內(nèi)部除宅基地以為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工商企業(yè)、公益設(shè)施等使用的農(nóng)村集體建設(shè)用地，明確土地權(quán)利人，精確測量位臵和面積，并根據(jù)相關(guān)資料，依照法定程序，3）、開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的程序是什么？我重點講一下正在開展的宅基地發(fā)證工作程序：

第一步：我縣采用飛機航拍的方式對全縣所有村莊進行航攝，取得第一手基礎(chǔ)資料。我們在去年3-5月份，對全縣632個村所有的宅基地進行了航拍，請北京的一家航拍公司，用兩架小型無人飛機，飛機上帶有高拍相機，對全縣所有的村莊都進行了拍照，這樣避免在調(diào)查中對有些戶漏下的現(xiàn)象。

第二步：對宅基地所有界址點進行測量，也就是說對全縣所有村莊，每一戶都進行了測量，包括不能發(fā)上證的也全部測量，進行調(diào)查。有時候調(diào)查人員到村里調(diào)查時，對每戶

都進行了摸底，要了相關(guān)的材料（包括身份證復(fù)印件、戶口簿等材料），并不是調(diào)查了就能發(fā)上證，調(diào)查結(jié)束后，不夠條件的，是不能夠辦理的。我次測量我們采用高端的衛(wèi)星定位的RTK測量儀器，精度非常高，誤差不會超過2毫米，測量每處房子的四個角，自動生成這一戶的面積。

第三步：把測量出的數(shù)據(jù)添加到已糾正好的影像上，形成外業(yè)權(quán)屬調(diào)查工作底圖。我們外業(yè)調(diào)查人員拿著這個圖，需要村里人員配合，到每一戶家中，村里配合的調(diào)查人員告訴這戶戶主叫什么名子。這個村里配合調(diào)查的人員必須了解村里情況，最起碼識字。講一個笑話，我們調(diào)查人員到一個村里去，村里派了一位上了年級的老人帶我們?nèi)フ{(diào)查，他知道每戶叫什么，但具體哪個字他不知道。例如：王書員，書法的書還是數(shù)字的數(shù)，員工的員還是方圓的圓他搞不清。因為發(fā)證必須字寫正確，所以在配合這項工作的時候，最好找一位有些文化程度的人配合完成。

第四步：對村內(nèi)的宅基地進行權(quán)屬調(diào)查，戶主的姓名寫入到外業(yè)底圖上以后。村委會要召開會議，初步進行審核，哪些可以發(fā)證，哪些不符合條件不能發(fā)證，并且村委會出具證明，對相關(guān)材料，蓋章確認。在這里我想給大家提個醒，村里可以根據(jù)村里的實際情況，召開相關(guān)會議，初步進行梳理，哪些是違法占地，哪些是不在規(guī)劃趟上的，哪些不是本村戶口的等等列出來，生成會議材料，我們調(diào)查人員到了村

里以后，一目了然。

第五步：我們整理表格，表格包括本戶中四至都是什么人，確認戶和戶之間的邊界，需要村民簽字，需要四至的村民戶主簽字確認。并同時收集村戶和四鄰各戶相關(guān)的材料：原土地證(應(yīng)有村委人員集中收取)、身份證復(fù)印件、戶口本復(fù)印件等資料。就是對這處宅基地的邊界進行確認，是否有糾紛，沒有糾紛就可以簽字確認。

第六步：根據(jù)原來發(fā)證的情況，對全村的宅基地情況進行分類：包括需要辦理繼承的，需要辦理房屋買賣的，需要辦理贈與的，需要辦理分家析產(chǎn)的等等，不同的情況辦理方法不同。這里村里就要配合作好調(diào)查工作，需要村里進行確認。

第七步：對村里的宅基地調(diào)查結(jié)果進行公告，時間為30天，一般情況下我們會在村內(nèi)公告欄進行公告。公告的內(nèi)容主要有：一是戶主姓名，宅基地的面積，四至是誰，哪年建設(shè)的，公告的時間，聯(lián)系電話。30天內(nèi)如有異議村民可以打電話舉報，公告時間到了，如果沒有異議的就可以給村民頒發(fā)土地證。

我們初步想法是，分幾批進行調(diào)查，材料齊全的放在第一批，材料不全的戶主不在，外出打工的放在第二批來完成。

4）、我縣村民和村委會成員如何配合、參與完成農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我縣農(nóng)村穩(wěn)定、維護群眾的切身利益有著積極的作用。

在全縣宅基地調(diào)查之前，成立了以縣長為組長，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道和縣直相關(guān)部門負責人為成員的縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作的實施；按照宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作要求，結(jié)合實際制定了工作方案、工作計劃和工作推進表，及時安排部署各項工作；組織召開了我縣農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作動員大會，縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽訂了目標責任狀，縣政府也定期進行督查。應(yīng)該說縣委縣政府對這項工作是相當重視的。

去年7月3號，確權(quán)辦又成立了宅基地四級審核小組，哪四級？四級為村級、國土所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和縣國土局。每級審核小組成員為三人，現(xiàn)在已上報到縣農(nóng)村集體土地確權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組了。下一步村里的宅基地審核工作除特殊情況，就由這三個人來審核村里的發(fā)證工作。村委會審核小組的主要工作是：村委會審核小組組織熟悉本村情況的人員對轄區(qū)內(nèi)的所有權(quán)、使用權(quán)和宅基地資料成果進行初審，對不符合村內(nèi)規(guī)劃，不具備發(fā)證情況的宅基地進行認定，并簽字確認。對村里的村民宅基地的調(diào)查情況進行把關(guān)，協(xié)助調(diào)查單位進行簽字蓋章。

村級審核完成后上報國土所，國土所審核完成后上報鄉(xiāng)

鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核完成后上報國土局，層層把關(guān)，層層審核，最后上報縣政府下達批復(fù)后，進行確權(quán)發(fā)證。

調(diào)查人員到村里以后，首先發(fā)動群眾，要求在規(guī)定的時間內(nèi)，攜帶相關(guān)的證明材料（包括身份證、戶口簿、原土地證、買賣房屋的契約等等材料）到指定地點簽字；二是做好宣傳，告訴村民這是一項什么工作，讓村民知道辦了證有什么好處，怎么去提供相關(guān)的證明材料，怎么去配合來完成；三是調(diào)查單位把村里宅基地的情況給村里以后，村里先進行審核，審核調(diào)查的是否正確，一戶一戶的審，看里面的住戶是否可以發(fā)證； “三人審核小組成員”對相關(guān)的材料進行簽字、蓋章確認。

村委審核人員配合中關(guān)鍵一是要靠上人，不能三天打漁兩天曬網(wǎng)，最好是自始至終，中間不能換人，一換人可以能就接不上頭了。二是對于村民住宅存在邊界糾紛的地方，要做好解釋工作，讓村民應(yīng)本著互諒互讓的原則，妥善解決權(quán)屬爭議；三是要工作細致和速度要快。不能拖泥帶水，因為在一個村時間不會很長，條件全一個發(fā)一個，材料不全只能以后再說，不可能因一個村的材料不齊，耽誤了時間。

5）、村民發(fā)上宅基地有什么好處？

有些村民認為，我的房屋，有證沒證有什么關(guān)系，別人也不會趕我走，其實不然，國家下一步可能出臺一些有利于農(nóng)民的政策，但前提產(chǎn)權(quán)必須明晰。大致好處為：

1、有利于切實保護廣大農(nóng)民群眾的合法土地權(quán)益。

2、國家征用時獲取補償?shù)囊罁?jù)。國家在征地建設(shè)或修路等賠償?shù)囊罁?jù)。如果沒有土地證可能以后的補償標準很難說會怎樣，沒有土地證就沒有最基本的依據(jù)。

3、繼承依據(jù)。辦理了土地證后，以后老了可以辦理到子女頭上，如果沒有土地證，子女戶口不在本村是不能辦到子女身上的。

4、遷戶口等依據(jù)。現(xiàn)在村民遷戶口的時候，派出所會讓提供土地證的，證明有房屋，如果沒有土地證以后遷戶口會有難度。

5、目前農(nóng)村集體土地不能抵押貸款。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制改革完成以后，可能集體土地包括宅基地可以抵押貸款，從銀行中貸出現(xiàn)金，對個人是非常有好處的。

6、以后有可能土地流轉(zhuǎn)，但沒有土地證是無法流轉(zhuǎn)的。

7、發(fā)上土地證，才能在接下來的房管局調(diào)查中發(fā)上房產(chǎn)證，沒有土地證就發(fā)不上房產(chǎn)證，這是非常明確的。土地證和房屋所有權(quán)證高度統(tǒng)一。

6）、宅基地發(fā)證中，哪些情況可以頒發(fā)，哪些情況不能發(fā)？

（一）能發(fā)證的幾種情況：

1、《土地管理法》要求：除繼承外，本村戶口的，一戶只能擁有一處宅基地，不管你宅基地再多，也只能發(fā)證一處，其余只調(diào)查不發(fā)證。

2、已擁有一處宅基地的本村村民或者外地村民（包括城鎮(zhèn)戶口的）因繼承房屋占用宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證。

3、非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）的，原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，還是他本人的，村里開出證明并公告無異議，可以發(fā)上土地證。原先在村里有一處宅基地，并且也發(fā)了證，現(xiàn)在戶口出去了，房屋沒有變化，村委會出具證明，公告沒有異議的，是可以發(fā)上的。

嚴格按照五蓮縣宅基地確權(quán)面積要求，面積不能超過200平方米，超出面積在土地證注明。

（二）不能辦理土地證： 一是違法占用的宅基地不能發(fā)證。

二是不符合土地利用總體規(guī)劃和村、鎮(zhèn)規(guī)劃的不能發(fā)證。

三是不是本村戶口，以買賣的方式取得的宅基地，不能辦理宅基地。

四、宅基地有糾紛的，沒有處理好的不能發(fā)證。

五、產(chǎn)權(quán)不明晰的不能辦理。誰的房屋不清楚的。

六、申請宅基地材料不全的不能辦理。

（三）特殊情況的辦理

1、原先房屋是他父親的，父親去世了，現(xiàn)在想辦到子女的情況。

因為這種情況關(guān)系到繼承的問題，所有子女和其母親都有繼承權(quán)，當發(fā)給一方時，其他人必須同意放棄。我們的方法是兩種：一是到公證處進行公證；二是村委會證明。如果采取村委會出具證明這種方式，要求相關(guān)利害關(guān)系人在村委審核小組三人成員的面簽字放棄。原先我們采用全部按第一種方法，到公證處進行公證，但考慮再三，一是太麻煩，不方便，二是為了讓村民少花錢，就辦出證來。所以我們又增加了村委會出具證明這一種方法，但是要求村民事實求是，誰弄虛作假誰負責。到公證處公證每戶可能要花600-1000元錢左右。

我們局里領(lǐng)導(dǎo)也非常糾結(jié)，如果按公證，以后不會出現(xiàn)糾紛，但增加村民的負擔，如果按村委會出具證，哪一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，都能導(dǎo)致問題發(fā)生。其他區(qū)縣一般情況都是要求公證。但我們局里領(lǐng)導(dǎo)說：一切為了老百姓著想，既要為老百姓辦好事辦實事，又要為老百姓少花錢為原則。

包括專賣房屋的、分家的、繼承的、擴建的、贈與的都采用這種辦法，你可以選擇花錢辦理公證上，也可以采用村里證明，相對來說辦理公證效力高，這個村民自選。

2、房屋是父母的，父母還健在，想把房屋辦到子女身上，但子女戶口是城鎮(zhèn)戶口，這種情況不能辦理。如果戶主去世了的，可以辦理繼承。

3、原先一戶在A村居住，在A村有房屋，并且有土地

證，后來遷到B村，如果想在A村發(fā)證，B村必須出具證明在B村未發(fā)宅基地證。

4、打好地基，房屋沒有蓋的，不能發(fā)證。

辦理一處宅基地收取多少費用,目前全市也沒有統(tǒng)一的價格，縣里也暫時沒定，不會很多，這個大家不要顧慮。

7）、一些表格需要村里配合完成。講解表格。

總之，我縣廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，希望今天到會的村里的會計們，多支持這項立國立民的工作，村民辦了土地證后以后肯定對他有利，回去后和書記主任匯報好，和村民們宣傳好。如果在確權(quán)發(fā)證當中，弄虛作假，以欺騙的方式來取得的土地證，本來不是你的或以假材料來哄騙調(diào)查人員的，我們將交于法律部門進行懲處。在確權(quán)調(diào)查當中，如果有人鬧事，干擾我們調(diào)查的一樣，交于法律部門進行懲處。符合條件的我們會給辦好，但不符合條件的一個也辦不出來。希望各位回去跟村民講清楚，得到他們的理解和支持。

最后，各村要積極配合工作，領(lǐng)會文件精神，學好政策。切實做到全面、認真、一戶不落地做好確權(quán)登記發(fā)證工作。要按工作時間表，摸清各村土地利用情況。依法依規(guī)，收集確權(quán)工作所需各種證件、各種證明材料。要切實維護廣大農(nóng)民群眾的利益，采取有效措施。確保工作任務(wù)的順利完成。

在縣委縣政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委以及在座的配合下，我相信我縣的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作一定取得圓滿成功。

謝謝大家。

最后一項，在座的各位有沒有不明白的，提出來我給予解答。

XXXXX國土局地籍科

2014年3月3日星期一

第三篇：江西農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作動態(tài)

2018年第2期

江西省加快推進農(nóng)村集體土地 確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記，省確權(quán)辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會。南昌縣等22個農(nóng)房調(diào)查工作進度未達到10%的縣（市、區(qū)）的政府領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長及有關(guān)設(shè)區(qū)市國土資源局領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。省加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現(xiàn)予以刊發(fā)，供各地參閱。

— 1 — 在全省農(nóng)村房地一體的宅基地和集體建設(shè) 用地使用權(quán)確權(quán)登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據(jù)全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務(wù)在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作進度靠后的22個縣（市、區(qū)）政府分管領(lǐng)導(dǎo)、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務(wù)，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產(chǎn)登記局劉茂春局長通報了全省農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發(fā)了有關(guān)的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區(qū)有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區(qū)）政府、7個設(shè)區(qū)市國土局分管領(lǐng)導(dǎo)都作了表態(tài)發(fā)言，表達了堅決按照省里要求完成好任務(wù)的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態(tài)發(fā)言中的相關(guān)舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務(wù)。

下面，我就加快推進全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是中央全面深化改革在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度設(shè)計中的重要決策部署，是顯化和實現(xiàn)村集體和農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益的重大舉措。“三農(nóng)”問題主要是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題關(guān)鍵是財產(chǎn)問題。有恒產(chǎn)者有恒心。農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)是農(nóng)民及農(nóng)民集體重要的財產(chǎn)權(quán)利，直接關(guān)系到每個農(nóng)戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認農(nóng)民的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)，可以有效解決土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，為農(nóng)民維護土地權(quán)益提供有效保障，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進農(nóng)村社會秩序穩(wěn)定和諧。通過宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證，使農(nóng)民享有的宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經(jīng)營性建設(shè)用地與國有土地同等入市、同權(quán)同價，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場等農(nóng)村改革的

— 3 — 基礎(chǔ)和前提，也為賦予農(nóng)民更多財?shù)漠a(chǎn)權(quán)利，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現(xiàn)集體、農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益創(chuàng)造了條件，更為社會主義市場經(jīng)濟的鞏固與完善奠定堅實基礎(chǔ)。

（二）房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務(wù)，是深化農(nóng)村改革、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的基礎(chǔ)工作。從2010年開始，連續(xù)幾年的中央一號文件都提出開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。為貫徹黨中央、國務(wù)院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部和農(nóng)業(yè)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)[2011]178號），對全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行了全面部署，并設(shè)定了時間表。2011年4月，省政府下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農(nóng)轉(zhuǎn)用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設(shè)區(qū)市政府簽訂了《江西省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉(zhuǎn)入開展宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確 — 4 — 權(quán)登記發(fā)證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作。這項工作，各市設(shè)區(qū)市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是完善國家不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度改革的重要組成部分，是維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾財產(chǎn)權(quán)益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，改革完善農(nóng)村宅基地制度；建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復(fù)建設(shè)和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)[2014]101號），對全國農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)進行了調(diào)整，明確以“三權(quán)確權(quán)發(fā)證”工作為基礎(chǔ)，在建立和實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度的前提下,按照統(tǒng)一調(diào)查、統(tǒng)一確權(quán)、統(tǒng)一登記、統(tǒng)一發(fā)證的“四個統(tǒng)一”要求，將農(nóng)房等建筑物、構(gòu)筑物納入宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記工作范圍，各地開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。

— 5 — 2015年3月，經(jīng)省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》，部署依照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的要求，在全省開展房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳再次聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步加快全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調(diào)整為2018年底全面完成此項工作任務(wù)。省委、省政府高度重視工作推進，農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作納入省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務(wù)和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證是農(nóng)村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房確權(quán)登記發(fā)證工作”。省委深改組《農(nóng)業(yè)和農(nóng)村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作”。從剛才通報的農(nóng)村房屋調(diào)查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農(nóng)村房屋調(diào)查任務(wù)的42.18%。贛州市18個縣（市、區(qū)）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區(qū)、余江縣完成農(nóng)房外業(yè)調(diào)查任務(wù)，全市完成率92.9%；萍鄉(xiāng)市完成率56.98%，景德鎮(zhèn)市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態(tài)發(fā)言22個縣（市、區(qū)），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經(jīng)費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經(jīng)費均已落實或有政府“據(jù)實支付”意見；農(nóng)房調(diào)查作業(yè)隊伍均已確定（宜春市還采取了設(shè)區(qū)市集體招投標的辦法）；房地一體數(shù)據(jù)庫建設(shè)、房地一體成果檢查自檢工作多數(shù)市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務(wù)依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作現(xiàn)場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關(guān)經(jīng)驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業(yè)務(wù)培訓、宣傳發(fā)動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業(yè)時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設(shè)施、調(diào)查覆蓋“三個全”，外業(yè)人員入戶，一次性完成所有調(diào)查工作，大大提高了工作效率，避免了重復(fù)入戶調(diào)查。還專門開發(fā)了房地一體宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證信息系統(tǒng)，優(yōu)化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)攻堅戰(zhàn)”項目進行調(diào)度，高位推動；將鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府確定為工作的責任主體，統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處；工作方案、計劃、清單、流程等一應(yīng)俱全，確保了工作規(guī)范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉(xiāng)、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證和不動產(chǎn)日常登記、農(nóng)村住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款登記有機地結(jié)合起來，“邊推進試點，邊登記發(fā)證”；堅持制度建設(shè)，注重惠民利民，強化監(jiān)督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農(nóng)房抵押貸款試點單位，房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關(guān)人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證有規(guī)定時間節(jié)點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關(guān)任務(wù)要按時間節(jié)點推進。年底前完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證是硬指標、硬任務(wù)，沒有余地，應(yīng)當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農(nóng)村土地制度三項改革試點、房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務(wù)的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作等改革任務(wù)未完成的單位，省國廳將對這些地區(qū)國土資源管理業(yè)務(wù)將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現(xiàn)工作提速增效。

一要加強領(lǐng)導(dǎo)組織。縣（市、區(qū)）政府要切實擔負起房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作的主體責任，把房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作作為改革重點工作推進，做好經(jīng)費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權(quán)登記發(fā)證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務(wù)、目標、要求、時間節(jié)點。市、縣國土資源局主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經(jīng)常過問，排憂解難，督促落實；分管領(lǐng)導(dǎo)要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調(diào)度、全程跟蹤，確保落實。要注重調(diào)動和發(fā)揮相關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的作用，建立“各級政府主導(dǎo)，部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組在房地一體調(diào)查中的作用不可或缺，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要統(tǒng)籌入戶調(diào)查、資料收集、糾紛調(diào)處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農(nóng)房調(diào)查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經(jīng)費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權(quán)登記發(fā)證工作，是指該地已全面完成農(nóng)村房屋調(diào)查、建成農(nóng)房數(shù)據(jù)庫，依據(jù)確權(quán)政策確定納入可以登記農(nóng)房名單，已對部分農(nóng)房開展發(fā)證。各地要以2018年底為時限，對照任務(wù)，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務(wù)和措施，確保按時按質(zhì)完成任務(wù)。

當前此項工作已全面進入農(nóng)房測量和權(quán)屬調(diào)查階段，各地要全力以赴做好農(nóng)房測量和權(quán)屬的指界簽字工作。加快農(nóng)房測量，關(guān)鍵在作業(yè)隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業(yè)單位保證足夠人力投入。權(quán)屬調(diào)查是當前工作的難點，需要鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府有力組織，村組充分動員，農(nóng)民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內(nèi)，抽調(diào)熟悉業(yè)務(wù)人員，充實指界簽字隊伍，指導(dǎo)現(xiàn)場指界認定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組干部、國土局業(yè)務(wù)骨干和專業(yè)調(diào)查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規(guī)前提下，結(jié)合當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區(qū)，參加今天會議的22個地區(qū)任務(wù)十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區(qū)、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區(qū)、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉(xiāng)區(qū)等地，農(nóng)戶多，調(diào)查量大，特別是人口大縣，任務(wù)更加繁重。比如，豐城市一個縣的農(nóng)房調(diào)查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導(dǎo)，作業(yè)人手多少、組織協(xié)調(diào)好差、檢查督導(dǎo)是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區(qū)）國土資源局分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責任人員，每周都要調(diào)度作業(yè)隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業(yè)隊伍提出的組織協(xié)調(diào)問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環(huán)境。對不聽招呼、不守規(guī)矩、不按合同辦事的作業(yè)單位，要納入失信企業(yè)名錄，限制承接全省土地調(diào)查技術(shù)服務(wù)。

要正確處理好房地一體確權(quán)登記發(fā)證與其他改革的關(guān)系。當前，我省一些地區(qū)正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權(quán)登記發(fā)證。經(jīng)審慎研究，這里作出答復(fù)：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節(jié)點，完成全省房地一體的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)，不拖全省后腿。

設(shè)區(qū)市國土局要每半月跟蹤調(diào)度縣（市、區(qū)）工作計劃落實情況。省確權(quán)辦要加強對重點地區(qū)和完成率50%以下的縣（市、區(qū)）進度督查，實行工作進度半月報告和調(diào)度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協(xié)調(diào)安排好這些縣（市、區(qū)）的省級質(zhì)量檢查，幫助上述地區(qū)提前做好省級驗收

— 11 — 有關(guān)工作。要加大質(zhì)量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關(guān)問題處理的指導(dǎo)意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執(zhí)行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農(nóng)村房地一體確權(quán)登記發(fā)證作為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項基礎(chǔ)性工作，加力推進，抓好、抓實。現(xiàn)在距離年底完成農(nóng)村房地一體的確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)只有8個月時間，時間緊、任務(wù)重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態(tài)度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉(zhuǎn)工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質(zhì)圓滿完成。

抄送：各市、縣（區(qū)）政府、國土資源局。

第四篇：吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編

2011年11月22日

創(chuàng) 刊 詞

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是黨中央、國務(wù)院、省委、省政府順應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新形勢，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)，依法保障農(nóng)民權(quán)益，加快推進城鄉(xiāng)一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室編印了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作簡報》，作為了解情況、指導(dǎo)工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結(jié)經(jīng)驗、宣傳典型的“主平臺”。《簡報》需要社會各方面的關(guān)心、關(guān)愛和支持。《簡報》內(nèi)容將設(shè)立“領(lǐng)導(dǎo)講話、工作動態(tài)、經(jīng)驗交流、省部信息、政策指導(dǎo)”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的干部和群眾踴躍投稿，為農(nóng)村集體土地“三權(quán)”發(fā)證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農(nóng)村集體土地確權(quán)

登記發(fā)證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據(jù)中央和省統(tǒng)一部署，全面推進我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規(guī)和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總體滯后，登記發(fā)證率還很低，而且已頒證的大部分只確權(quán)登記到行政村農(nóng)民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，這與中央的要求和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需求不相適應(yīng)。為此，加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是維護農(nóng)民權(quán)益、促進農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要。搞好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，有效解決農(nóng)村集體土地權(quán)屬糾紛，化解農(nóng)村社會矛盾，依法確認農(nóng)民土地權(quán)利，強化農(nóng)民特別是全社會的土地物權(quán)意識，有助于在城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進過程中，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的過程，是查清宗地權(quán)屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，確認農(nóng)民集體、農(nóng)民與土地長期穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，將農(nóng)民與土地物權(quán)緊密聯(lián)系起來，可以進一步激發(fā)農(nóng)民保護耕地、節(jié)約集約用地的積極性。加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，依法確認和保障農(nóng)民的土地物權(quán)，進而通過深化改革，還權(quán)賦能，最終形成產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理的農(nóng)村集 體土地產(chǎn)權(quán)制度，是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應(yīng)綠色發(fā)展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和農(nóng)戶宅基地有償流轉(zhuǎn)改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記，是“建設(shè)開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎(chǔ)性工作，各地、各部門務(wù)必按照國家和省、市的統(tǒng)一部署，積極動員，全面推進，務(wù)求實效。

二、突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 為貫徹落實中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》，國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》，對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區(qū)）、各有關(guān)部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現(xiàn)實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩(wěn)妥確定集體土地產(chǎn)權(quán)主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預(yù)案，確保安全與穩(wěn)定。同類問題應(yīng)采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權(quán)登記發(fā)證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩(wěn)步推進，選擇一個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）先行試點，在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上逐步有序推開。總的要求是，2011年11月底前，完成建立機構(gòu)、落實經(jīng)費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區(qū)）完成1個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證；2013年6月底前，完成集體建設(shè)用地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作。二是突破關(guān)鍵。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重心在基層，關(guān)鍵在權(quán)屬爭議調(diào)處。要充分發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)作用，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村級干部參加農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權(quán)確權(quán)登記到位。要尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認到每個具體所有權(quán)的農(nóng)民集體；二是集體建設(shè)用地使用權(quán)確 權(quán)登記發(fā)證到位。要本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地使用權(quán)依法進行確權(quán)登記發(fā)證；三是農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證到位。宅基地使用權(quán)登記要嚴格執(zhí)行“一戶一宅”的法律規(guī)定。除繼承外，農(nóng)村村民一戶申請第二宗宅基地使用權(quán)登記的，只調(diào)查上圖登記造冊，暫不發(fā)證。城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權(quán)登記的，嚴格執(zhí)行省國土資源廳規(guī)定。同時，要把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

“做到四個清理”。要以此次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作為契機，對農(nóng)村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權(quán)登記發(fā)證工作創(chuàng)造條件。一是全面清理違法違規(guī)建房。尤其是對沒有經(jīng)過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權(quán)登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規(guī)建房。要嚴格執(zhí)行省、市規(guī)定，對農(nóng)民建房面積進行監(jiān)管，規(guī)范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規(guī)建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規(guī)建房。對沒有經(jīng)過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規(guī)劃要求的，要在這次確權(quán)登記發(fā)證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉(xiāng)結(jié)合部擅自建房或“小產(chǎn)權(quán)房”。對城鄉(xiāng)結(jié)合 部違規(guī)建房，城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，不得登記發(fā)證，要防止通過確權(quán)登記發(fā)證將違法土地合法化。總之，凡是違法違規(guī)、未經(jīng)批準所建的房子，這次集體土地確權(quán)登記發(fā)證時，只登記造冊，不予發(fā)證。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土管所是這次農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農(nóng)村土地管理責任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組干部在農(nóng)村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權(quán)責統(tǒng)一、相互制約的農(nóng)村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作涉及面廣、政策性強、情況復(fù)雜、工作難度大。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作時間緊、任務(wù)重。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要迅速成立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛調(diào)處領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣（市、區(qū)）政府、管委會的主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，國土、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、民政、水利、規(guī)劃、法制等部門為成員單位，負責領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)處農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證及土地權(quán)屬糾紛。要組成工作組，下到鄉(xiāng)、村、組參與和指導(dǎo)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決土地權(quán)屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當時當?shù)亍?/p>

二要周密部署安排。各縣（市、區(qū)）政府和井開區(qū)管委會要 把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責任狀，把工作任務(wù)和要求落實到鄉(xiāng)、村、組。要加強對鄉(xiāng)、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協(xié)調(diào)配合。國土資源部門要結(jié)合第二次土地調(diào)查成果，抓緊摸清本地區(qū)集體土地確權(quán)登記發(fā)證現(xiàn)狀，制定工作方案，明確工作任務(wù)，組織人員培訓；財政部門要負責將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入財政預(yù)算，確保農(nóng)村集體土地“三權(quán)”登記發(fā)證工作正常進行；農(nóng)業(yè)部門要負責及時提供農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)發(fā)證的有關(guān)資料，并認真做好農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調(diào)處；林業(yè)部門要充分利用林權(quán)制度改革的成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供服務(wù)；規(guī)劃建設(shè)部門要及時提供測繪成果和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃資料，為農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)發(fā)證提供服務(wù)。要建立農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調(diào)度各地進度，確保工作平衡發(fā)展。

四要做好宣傳動員。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，既是一次農(nóng)村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規(guī)的宣傳教育過程。各縣（市、區(qū)）政府、井開區(qū)管委會和有關(guān)部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)、有線電視、張?zhí)麄鳂苏Z等形式，對開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義、目標任務(wù)、方法步驟，及相關(guān)要求開展宣傳。通過縣、鄉(xiāng)層層召開動員會，編印政策學習文件，廣泛開展宣傳，使農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義家喻戶曉，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵在于抓落實。各地、各有關(guān)部門務(wù)必按照省、市的統(tǒng)一部署，解放思想，開拓創(chuàng)新，扎實工作，圓滿完成我市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，為建設(shè)“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態(tài)

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區(qū)）政府、井岡山經(jīng)濟技術(shù)開區(qū)分管國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長，井開區(qū)街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農(nóng)村集體確權(quán)登記發(fā)證工作提出三點要求：一是統(tǒng)一思想，充分認識加快農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的重要意義；二是突出重點，全面推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作；三是精心組織，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作穩(wěn)健推進。

會上，市政府與各縣（市、區(qū)）政府簽訂了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作責任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務(wù)副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領(lǐng)導(dǎo)，省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，各縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確 權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

第五篇：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證 簡報

XX國土資源信息

第三十九期

XX縣國土資源局 2012年7月 19日

州檢查組檢查我縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

2012年7月19日早上，州國土資源局黨組書記、局長、州農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長XX同志、州國土資源局副局長、州農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任XX同志帶領(lǐng)檢查組一行督查XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況。

XX縣政府在政府六樓會議室召開XX縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作匯報會，各農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責人和縣國土資源局全體職工參加了會議，會上，縣政府副縣長XX同志就目前卓尼縣農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作開展情況做了匯報，并表態(tài)，我縣一定堅決按照州上的統(tǒng)一部署，盡快投入工作，順利完成農(nóng)牧村土地確權(quán)登記發(fā)證各項工作。檢查組在聽取縣政府工作匯報的基礎(chǔ)上，詳細查閱了有關(guān)文件資料，并指出工作中的不足和今后努力的方向。

最后，XX局長對XX縣目前工作作了肯定，并且指出要求：一是集中力量，全力以赴，務(wù)必完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。二是以點帶面，突破重點，全力推進農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度。三是把握原則，破解難題，全力完成農(nóng)牧村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。四是注意方法，把握程序，保證社會和諧穩(wěn)定，有力逐進各項工作順利進行。

抄 送：州國土資源局，縣委辦，縣政府辦，縣委宣傳部，縣紀委。