第一篇：農村集體土地確權工作計劃

農村集體土地確權----所有權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區的相關資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書并進行該通知書存根（附錄2），如調查區域有企事業單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。

2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。

三.現場調查核實。

1.由調查人員根據收集來的權屬來源證明材料，核實土地權利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權等內容，并進行填寫（附錄7）土地權屬界線協議書。在外業過程中可只填寫權屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調查過程中如指界通知書發出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農村集體土地確權登記發證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。

3．調查結束后，回到室內進行外業調查表格在整理。

四.內業處理。

1．將外業調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2．將外業過程中所填寫的表格整理并依據調查結果將表暨（附錄7.8）土地權

屬協議書,權屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應準確且走向。說明要詳細；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點及權屬界線真實位置說明”一欄中詳細描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。

3．整理填寫表格統計后填寫集體土地所有權權屬調查表暨（附錄9）。

4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。

六．登記發證。

農村集體土地確權----使用權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區的相關資料影像圖

片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

4.整理之前對所有權的調查資料，合理安排工作。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書

并進行該通知書存根（附錄2），如調查區域有企事業單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。

2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。

3．收集農村建設用地使用權證明文件，材料。

三.現場調查核實。

1.在完成權屬界線調查，簽訂了權屬界線協議書的基礎上對農村集體土地試用

權進行調查。作業人員到現在根據收集來的使用權證明文件和材料，依據權利人指界進行對建設面積，土地用途，土地利用率等相關權屬試用性質的調查，并填寫地籍調查表暨（附錄10）。

2．在調查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進行地籍測量，并對土地的用途，試用性質等進行調查。調查農村宅基地時繪制詳細草圖，包括界址點的位置，界址線的連接關系，界址點間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內構筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細位置關系。

3．調查過程中如指界通知書發出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農

村集體土地確權登記發證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。

4．調查結束后，回到室內進行外業調查表格在整理。

四.內業處理。

1．將外業調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2． 整理外業資料，詳細填寫地籍調查表，（土地權利人名稱，單位性質，法定

代表人或代理人，土地權屬性質，行政代碼，土地用途，使用權面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關關系的重要內容，需完整填寫。

3． 宗地圖的繪制。在外業宗地草圖的基礎上進行計算機轉繪。

4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。

六．登記發證。

備注：

1.現在確權需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民

小組提前通知確權農戶（發放指界通知）做好工作前準備。

2.在確權過程中應該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實地相符，看清皮尺讀數以及身旁地物注意安全），問清（問清權屬界線，四至界線），量精（在量取兩點之間距離時必須做到準確無誤）。

3.填寫地籍調查表時必須要所確權對象出示身份證明和戶籍證明以及相關土地權源證明再填寫，填寫過程中要仔細核對，必須要掃描相關證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權屬糾紛，必須要鄰宗簽字。

第二篇：農村集體土地確權工作計劃

農村集體土地確權----所有權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區的相關資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書并進行該通知書存根（附錄2），如調查區域有企事業單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。

三.現場調查核實。

1.由調查人員根據收集來的權屬來源證明材料，核實土地權利人的名稱，宗地界線，界址邊長，土地的用途，面積，共有權等內容，并進行填寫（附錄7）土地權屬界線協議書。在外業過程中可只填寫權屬單位全稱，并記錄法定代表人或代理人的基本信息。若雙方對界線無爭議，由雙方代表簽字蓋章。若在調查過程中雙方對界線存在爭議還需填寫（附錄8）暨權屬界線爭議原有書并有雙方帶邊簽字蓋章。

2．調查過程中如指界通知書發出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農村集體土地確權登記發證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。3．調查結束后，回到室內進行外業調查表格在整理。

四.內業處理。

1．將外業調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2．將外業過程中所填寫的表格整理并依據調查結果將表暨（附錄7.8）土地權屬協議書,權屬界線及拐點位置說明：起點、拐點、終點的位置說明應準確且走向。說明要詳細；拐點描述時均按順時針方向描述，不能對宗地拐點有漏點或多點描述的情況。若雙方有爭議須在“拐點及權屬界線真實位置說明”一欄中詳細描述雙方對爭議界線的主張。界線所在圖幅一欄中要有相應的圖幅名及圖幅號。宗地編號一欄中填寫本段涉及的宗地號。3．整理填寫表格統計后填寫集體土地所有權權屬調查表暨（附錄9）。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。六．登記發證。

農村集體土地確權----使用權----工作計劃

一.準備調查工作之前。

1.確定參加工作的人員，進行合理分配小組。

2.確定參加工作地點和所需要確權的大概范圍，收集該地區的相關資料影像圖片等。

3.對工作量及金費進行分配和預算。

4.整理之前對所有權的調查資料，合理安排工作。

二.調查的前期準備。

1.確定工作地點后，安排好時間，填寫（附錄1）暨地籍調查出席指界通知書并進行該通知書存根（附錄2），如調查區域有企事業單位，機關，團體調查法人代表身份證明書，指界委托書暨（附錄1，3）填寫完整并進行通知書的發送。約定好權利人準備好地籍權屬材料進行現場指界。2．準備好調查相關表格，調查底圖，儀器，工具等。3．收集農村建設用地使用權證明文件，材料。

三.現場調查核實。

1.在完成權屬界線調查，簽訂了權屬界線協議書的基礎上對農村集體土地試用權進行調查。作業人員到現在根據收集來的使用權證明文件和材料，依據權利人指界進行對建設面積，土地用途，土地利用率等相關權屬試用性質的調查，并填寫地籍調查表暨（附錄10）。

2．在調查過程中工作人員針對土地利用面積使用測距儀，皮尺進行地籍測量，并對土地的用途，試用性質等進行調查。調查農村宅基地時繪制詳細草圖，包括界址點的位置，界址線的連接關系，界址點間距，宗地四至，用途，地籍號宗地內構筑物等情況。以確定宗地與宗地之間的詳細位置關系。3．調查過程中如指界通知書發出后，代表人違約缺席指界，應依照《云南省農村集體土地確權登記發證實施細則》P25（8）項進行處理，之后還有填寫（附錄4）違約指界通知書，并進行（附錄5）對通知書存根。4．調查結束后，回到室內進行外業調查表格在整理。

四.內業處理。

1．將外業調查過程的界址和范圍在圖上標定出來進行繪制。

2． 整理外業資料，詳細填寫地籍調查表，（土地權利人名稱，單位性質，法定代表人或代理人，土地權屬性質，行政代碼，土地用途，使用權面積）宗地四至是反映本宗地與相鄰宗地間相關關系的重要內容，需完整填寫。3． 宗地圖的繪制。在外業宗地草圖的基礎上進行計算機轉繪。4.繪制宗地圖，并在所填表格上附圖。

五．編制整理數據庫。六．登記發證。

備注：

1.現在確權需要提前做好工作計劃并與村民小組組長溝通，讓村民小組提前通知確權農戶（發放指界通知）做好工作前準備。2.在確權過程中應該與村民做好溝通工作，并做到：看清（看圖紙：圖紙要與實地相符，看清皮尺讀數以及身旁地物注意安全），問清（問清權屬界線，四至界線），量精（在量取兩點之間距離時必須做到準確無誤）。

3.填寫地籍調查表時必須要所確權對象出示身份證明和戶籍證明以及相關土地權源證明再填寫，填寫過程中要仔細核對，必須要掃描相關證件，必須要簽字按印，與鄰宗相接必須確定是否有權屬糾紛，必須要鄰宗簽字。

第三篇：農村集體土地確權

農村集體土地確權，保障農民利益

2012年中央一號文件提出：要穩定和完善農村土地政策，“加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點”。所謂農地確權登記頒證，就是將農村集體各類土地的所有權和使用權以法律文書和政府文書的形式加以確認。黨的十七屆三中全會進一步提出,健全嚴格規范的農村土地管理制度,按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農村土地管理制度。2010年中發1號文件更加明確具體地提出,有序推進農村土地管理制度改革,加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作,工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農村工作會議”上提出之后 農村土地確權登記工作正在各地展開。根據國土資源部、財政部、農業部去年5月份聯合發布的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內的農村集體土地所有權證應被確認到每個具有所有權的集體經濟組織,做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。確認農村土地的所有權是否能夠激勵農民的生產積極性？弄否解決城鄉土地同權的問題？下面我就我國農村土地所有權確定提出的依據，以及這項政策的意義倆方面簡單談一談農村土地確權問題。

首先，建國后我國的農村土地所有權經歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰爭年代中國共產黨關于農村土地問題的政策主張和根據地“分田分地”探索在奪取政權條件下的一次充分的實現，是抗日戰爭和解放戰爭時期解放區土地改革的延續、擴展和深化。實現了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運動中的土地制度改革，此次改革中建立了初級農業合作社，農民保有土地的所有權，但是土地的使用權要統一交給初級農業合作社。這是農戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進行的，在這次改革中原屬于各農業合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農具等生產資料以及一切公共財產都無償收歸人民公社三級所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經營”的改革，改革的基本精神是充分實現集體土地所有權利益的同時，賦予農民長期而有保障的土地使用權；這一制度的政策內容包括堅持農村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經營長期不變，允許農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地經營權，允許集體經濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經營權，在具備條件的地方可以通過有償轉讓集中土地的經營權來實行適度的規模經營。經歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經營再到土地承包，我國農村土地制度不斷地完善，但是農村的土地產權問題也趨于復雜了。目前，我國土地產權中屬于私人產權的有集體建設用地使用權、農用地承包經營權和農民宅基地使用權三項。不過,這些產權終究缺乏明確而獨立的產權證書。而且這些產權證明缺乏獨立性。由此可見,農民的產權其實是很不完整的。舉例而言,農民的承包權之轉讓,就必須經過作為所有人的集體認可。所以，土地確權登記,賦予農民以獨立而完整的產權。為農民獨立地享有、行使這種產權,提供了技術保障。比如,農民獲得了承包地的產權證之后,轉讓承包地就未必要找村集體批準,最多只經其登記

備案即可。甚至，這一確權登記意味著現有的農村土地產權格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權這場革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會上聽取了全國農村集體土地確權登記頒證工作情況的匯報，認為目前農村集體土地確權登記發證工作總體進展順利，工作進度基本在落實過程中。

全國各地如火如荼的展開了農村土地確權登記，首先有可能打開城鄉土地同權之門。這是因為在土地確權登記過程中,小產權房的規模、分布,將會被初步弄清。據此,有關部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農民拿到產權證,其自主利用土地的沖動一定會增強。農地確認,讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態:農民擁有完整而獨立的產權,而這為人口、土地等資源在城鄉之間自由流動,增加了一個條件。第一，這些證書是農民權利和政府承擔保護農民權利的責任的證書，它們將使農民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進農村內部和城鄉之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農民權利的保障，因而有望使農民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認和保障了農村集體與農民之間、村民之間的利益關系，為村民獨立人格的形成、為農村民主建設的推進奠定了基礎。由于當初許多農村土地發包、承包以及之后承包關系調整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權登記頒證，矛盾便集中爆發出來。為此，成都市根據一些地方的經驗，普遍在農村村民小組建立了“村民議事會”，推選一些德高望重的農民牽頭主持公道、協調關系，使農戶之間、農戶和集體之間的矛盾關系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認，土地產權清晰了，村民之間、村民與村集體之間關系也更加和諧了。

隨著農村經濟社會的發展，或許人們可以期待，持有土地權證的農民將以土地合作社等形式組織起來，以更強的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉市場中去；由于農民權利的有效保障和農民自身能力的提高，他們將更充分地實現自身的經濟利益和民主權利，村民自治的質量也將不斷有所提高。

第四篇：農村集體土地確權發證講話稿

1、開展農村集體土地確權發證工作的背景是什么？ 我市曾經開展過兩次土地調查工作。第一次在土地部門建立之初，從1989年開始，1992年基本結束，歷時將近四年，調查形成的表、圖、數等成果，是當時土地部門開展各項管理工作的重要基礎資料。2008年，我市又開展了第二次土地調查工作，形成了更為完備、精確的調查成果，并于2010年正式啟用。但是，隨著經濟和社會的不斷發展，國家提出了“以圖管地、憑證用地”的更高要求，我市的調查成果已經難以滿足需要。這是因為，兩次土地調查的側重點在于土地現狀，而對土地的權屬認定、利用狀況等調查的比較粗略，對群眾比較關心的宅基地、集體建設用地只標注了外圍界線，沒有對界線內部的宅基地和集體建設用地的使用權進行細化調查，無法滿足經濟社會發展和土地管理的深入要求。

隨著農業和農村經濟發展工作的不斷推進，各種挑戰和壓力也在不斷加大，在諸多壓力和挑戰中農村土地管理薄弱，土地權利不清，主體不明，直接或間接導致農民個人和集體的合法權益無法受到保護，各種侵權事件層出不窮，在我國每年因土地問題而上訪的事件都或多或少的土地問題有關聯。權利人手中無證，使農業的規模化發展遇到了障礙，無法推行國外現代農業高效的標準化和組織化的措施。在城市國有土地經濟價值日益凸顯的背景下，農村土地價值增長緩慢，導致城鄉同地不同價，一定程度上拉大了城鄉收入差

距，造成這種現象的重要原因，就是農村缺乏有效的土地權利基礎。

基于上述情況，為統籌城鄉共同發展，進一步夯實農村發展基礎，推進農村土地管理制度改革，2010年，中央一號文件明確要求“加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作，工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。”今年2月15日，國務院總理溫家寶主持召開常務會議，其中就要求“深化農村改革。推進農村集體土地確權登記發證。”在現在正在召開的兩會上，國務院總理溫家寶又提出“要認真搞好土地確權登記頒證。”這不僅為今后的農村土地管理的核心工作指明了方向，也給國土資源管理工作提出了更高的要求。

2、我市農村集體土地確權登記發證工作的目的和內容是什么？

我市農村集體土地確權登記發證有三項工作內容。第一是農村集體土地所有權調查，調查目的，是查清各級農民集體擁有的土地，并明確權利主體，具體的講就是查清我市屬于組、村、鄉（鎮）三級所有的集體土地，明確權利歸屬，精確測量位置和面積，并根據相關資料，依照法定程序，將土地所有權證書頒發給各級農民集體或集體經濟組織。此次土地所有權調查的重點，是村民小組土地所有權，因為它是

我國農村三級土地所有制的基礎，也就是1962年“四固定”時提出的“三級所有，隊為基礎”。隊指的是當時的生產隊，現在叫村民小組。

所有權調查的范圍是全覆蓋，但重點是調查建設用地區域外的農用地部分，通俗的講，要查清屬于各農民集體的耕地有多少、果園有多少、林木有多少、農業設施（如養殖場等）有多少等等，對建設用地區域內部所有權的認定，屬我國的特例，為什么這么說呢，因為建設用地區域要發兩個證，一個是集體土地所有權證，比如，這三十戶是屬于一組的土地，就要給一組這個集體辦法土地所有權證，同時，這三十戶還要為合法合規的宅基地用戶頒發使用權證，也就是說著三十戶土地上存在兩個證，一個是所有權證，一個是各戶的宅基地證，這是我國現行土地法律體制下，唯一允許“兩證并出”的情形。但是，因我國土地改革（指四固定）距今已50年，許多情況發生了變化，很多村組群眾宅基地插花混合居住，就如以上例子，如果這三十戶中間有五戶是二組群眾，兩組是五組群眾，其余二十三戶是一組群眾，那么，會對所有權認定造成困難，會出現所有權證是一組，宅基地證使用人是二組或五組的情況，這種情形違反了本村（組）居民分配本村（組）宅基地的原則，因此，對建設用地區域內部的土地所有權也可合并到行政村一級進行調查，對建設用地區域外部的土地所有權，則必須細致調查到村民小組。

第二是宅基地使用權調查，調查目的，是查清各農戶使用的宅基地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市居民點內各農戶使用的宅基地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據相關資料，依照法定程序，為符合條件的使用者頒發土地使用證書。宅基地使用權調查時此次調查的難點。宅基地牽涉面廣，牽涉到廣大群眾的切身利益，宅基地矛盾也時有發生，所以，此次對宅基地調查我們非常慎重，除對測量工作要求比較高以外，對權屬認定的組織協調工作格外重視，我們準備充分調動基層組織的主動性和積極性，爭取高效完成各宅基地的簽字蓋章等核心工作，同時注意穩定工作，避免因為調查引起不穩定因素。

第三是農村集體建設用地使用權調查。調查目的，是查清各鄉鎮企業或個人使用的農村集體建設用地狀況，并明確權利主體。具體的講，就是查清我市農村集體建設用地區域內部除宅基地以為的鄉鎮工商企業、公益設施等使用的農村集體建設用地，明確土地權利人，精確測量位置和面積，并根據相關資料，依照法定程序，對土地利用現狀調查時（即1996年）已經形成的農村集體建設用地進行登記發證。這里所說的土地利用現狀調查是指第一次土地調查，調查成果于1992年形成后，1996年進行了變更調查，變更調查成果由國務院對外發布，認可了各類建設用地數據。因此，只要1996年是建設用地，且一直到現在仍為建設用地，在符合兩個規

劃的前提下，此次可予以確權登記發證，但是我們將嚴格把關，杜絕借調查之機將違法用地合法化。

3、開展農村集體土地確權登記發證工作的程序是什么？

第一步工作程序是由作業隊準備和繪制工作底圖。我們前期通過公開招投標，選擇了一批技術實力雄厚的作業隊伍，協助我們開展工作，第一步，作業隊伍要準備和繪制工作底圖，這步工作是非常重要和必要的，我舉個簡單的例子，兩個村民代表，分別代表三組和五組進行邊界認定，雙方在實地指認了本組邊界，交界處是一條小路中心，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業隊伍標注在其準備的工作底圖上。兩個村民，張三和李四是鄰居，在實地指認了雙方宅基地邊界，交界處是一堵圍墻外墻皮，指認以后邊界標注在哪里？由誰標注？由作業隊伍標注在其準備的工作底圖上。所以，符合條件的精度和現勢性都很高的工作底圖是開展調查工作的基礎。作業隊伍在開展權屬調查時，手中應持有兩張工作底圖，其一是所有權調查工作底圖，用以標注所有權邊界；其二是使用權調查工作底圖，用以標注宅基地邊界和集體建設用地邊界。所有權調查工作底圖我們立足于購買，宅基地和集體建設用地使用權調查工作底圖我們立足于實測，目前，作業隊伍已進入相關鄉鎮，開始測繪使用權調查底圖。

第二步工作程序，是以行政村為單位開展土地所有權調查，具體有以下幾個步驟，一是公告，由我市農村集體土地確權登記發證工作領導小組（以下簡稱農登辦）擬定公告格式，格式應含有調查的時間、范圍、期限、提交資料等內容，由作業隊伍根據調查進度適時張貼，并報備案。

二是由各村民小組分頭開會，推選出指認邊界的各組村民代表，選出的村民代表應熟悉本組土地情況，一般選出兩人，開會內容應以文字形式留存，并報作業隊伍備存。

三是由作業隊伍發放指界通知書，明確調查的時間和集合地點，指界通知書的領取人為村民推選的代表，該代表應在指界通知書上簽字認可。

四是現場調查、指認邊界，在調查約定的時間，行政村各村民組代表持身份證明，按時出席現場調查，指認邊界，由作業隊伍現場在工作底圖上標注邊界位置，村民代表現場簽字認可。

五是由作業隊伍整理資料后上報給我市農登辦。六是由農登辦組織對相關登記資料進行逐級審核。七是將審核結果在行政村內張貼公告，若無異議，則將審核結果報市政府審批發證。

第三步工作程序是開展宅基地和農村集體建設用地使用權調查，具體有以下幾個步驟。

一是公告，公告內容仍由我市農登辦擬定，由作業隊伍適時張貼并報備案。

二是由作業隊伍根據工作安排，向限定住戶發放指界通知書，限定住戶的意思是，一次發放10戶或20戶，根據作業隊伍的工作安排和村內的實際情況而定，不可發放過多，導致工作量太大無法完成任務，造成調查方違約現象。指界通知書應發放到家庭主要成員，農村集體建設用地指界通知書應發送到法定代表人。

其余現場調查、指認邊界、整理資料、逐級審核、公告發證等與所有權調查程序相同。

4、我市群眾如何配合、參與農村集體土地確權登記發證工作？

農村集體土地確權登記發證工作是一項于公有益、于民有利的重要工作，對保持我市農村穩定、維護群眾的切身利益有著積極的作用。下面，對于如何配合、參與該項工作我講幾點意見：

一是要積極配合作業隊伍開展各項工作，作業隊伍在此次工作中承擔著主體任務，是工作的具體實施者，因為測量工作不可避免的要登門入戶，近期市農登辦將為作業隊伍工作人員制作工作證，目前，承擔我市北半部調查任務的作業隊伍已開始入場測量使用權工作底圖，農村各級黨組織及干部群眾，要盡量為作業隊伍提供方便，使其提高工作效率，早日進入調查發證程序。

二是我市廣大農村干部群眾，要在市農登辦和各鄉、鎮、辦事處政府的統一協調下，積極按時參加權屬邊界的指認工作，并提供身份證、戶口薄、委托書等各種證件，并在需要簽字的各種文書文件上簽字確認，如果出現違約缺席的情況，或雖出席了現場指界卻不簽字蓋章（也按照缺席指界處理），將有可能對缺席人的切身利益造成損害。

三是對于存在邊界糾紛的地方，各村組及群眾應本著互諒互讓的原則，妥善解決權屬爭議，這里我引用一個歷史典故，相傳當年宰相張英鄰家造房占張家三尺地基，張家人不服，修書一封到京城求宰相張英主持公道，張相爺看完書信回了一封信，內容：“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨；萬里長城今猶在，不見當年秦始皇。”家人收書羞愧并按相爺之意退讓三尺，鄰家人見相爺家人如此胸懷，亦退讓三尺，遂成六尺巷，這段佳話也成為以禮待人的一個寫照。當然這里說的三尺有些夸張，但是，只要不是大的矛盾，要互相體諒，一點小矛盾解決了，即于鄰相睦、又于己有利。

總之，我市廣大干部群眾，要站在講政治的高度，配合和支持我市農村集體土地確權登記發證工作，也預祝我市農村集體土地確權登記發證取得圓滿成功。

第五篇：農村集體土地確權的法律規定

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農村集體土地確權的法律規定

核心內容：農村集體土地確權法律規定是怎樣的？國家發布的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》明確農村集體土地確權登記發證的范圍，規范了農村集體土地確權登記發證工作。法律快車土地管理法編輯為您整理詳細內容，僅供參考。

為切實落實《中共中央 國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》(中發〔2010〕1號)，國土資源部、財政部、農業部聯合下發了《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》(國土資發〔2011〕60號)，進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作，現提出以下意見：

一、明確農村集體土地確權登記發證的范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

二、依法依規開展農村集體土地確權登記發證工作

按照《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》等有關法律政策文件以及地方性法規、規章的規定，本著尊重歷史、注重現實、有利生產生活、促進社會和諧穩定的原則，在全國土地調查成果以及土地利用變更調查成果基礎上，依法有序開展確權登記發證工作。

農村集體土地確權登記依據的文件資料包括：人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

三、加快農村地籍調查工作

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據《土地利用現狀分類》(GB/T 21010-2007)、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》等相關技術規定和標準，充分利用全國土地調查等已有成果，以大比例尺地籍調查成果為基礎，查清農村每一宗土地的權屬、界址、面積和用途(地類)等，按照統一的宗地編碼模式，形成完善的地籍 有法律問題，上法律快車http://www.tmdps.cn

調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據。同時，要注意做好變更地籍調查及變更登記，保持地籍成果的現勢性。

凡有條件的地區，農村集體土地所有權宗地地籍調查應采用解析法實測界址點坐標并計算宗地面積；條件不具備的地區，可以全國土地調查成果為基礎，核實并確定權屬界線，對界址走向進行詳細描述，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。農村集體土地所有權宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：10000。牧區等特殊地區在報經省級國土資源主管部門同意后，地籍圖比例尺可以放寬至1:50000。

宅基地使用權、集體建設用地使用權宗地地籍調查，應采用解析法實測界址點坐標和計算宗地面積，宗地圖和地籍圖比例尺不小于1：2000。使用勘丈法等其他方法已發證的宅基地、集體建設用地，在變更登記時，應采用解析法重新測量并計算宗地面積。

四、把農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(鎮)、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

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對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組(村、鄉)農民集體”填寫。

五、依法明確農村集體土地所有權主體代表

屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉(鎮)農民集體經濟組織的，鄉(鎮)集體土地所有權由鄉(鎮)政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

集體經濟組織的具體要求和形式，可以由各省(區、市)根據本地有關規定和實際情況依法確定。

六、嚴格規范確認宅基地使用權主體

宅基地使用權應該按照當地省級人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民(含華僑)原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉(鎮)人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

七、按照不同的歷史階段對超面積的宅基地進行確權登記發證

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1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

八、認真做好集體建設用地的確權登記發證工作

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉(鎮)人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

九、妥善處理農村違法宅基地和集體建設用地問題

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

十、嚴格規范農村集體土地確權登記發證行為

結合全國土地登記規范化檢查工作，全面加強土地登記規范化建設。嚴格禁止搞虛假土地登記，嚴格禁止對違法用地未經依法處理就登記發證。對于借戶籍管理制度改革或者擅自通過“村改居”等方式非經法定征收程序將農民集體所有土地轉為國有土地、農村集體經濟組織非法出讓或出租集體土地用于非農業建設、城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”等違法用地，不得登記發證。對于不依法依規進行土地確權登記發證或登記不規范造成嚴重后果的，嚴肅追究有關人員責任。

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十一、加強土地權屬爭議調處

各地要從機構建設、隊伍建設、經費保障、規范程序等各方面，切實采取有力措施，建立健全土地權屬爭議調處機制，妥善處理農村集體土地權屬爭議。

十二、規范完善已有土地登記資料

嚴格按照有關法律、法規和政策規定，全面核查整理和完善已有土地登記資料。凡是已經登記發證的宗地缺失資料以及不規范的，盡快補正完善；對于發現登記錯誤的，及時予以更正。各地要做好農村集體土地登記資料的收集整理工作，保證登記資料的全面、完整和規范。各地要進一步建立健全有關制度和標準，統一規范管理土地登記資料。

十三、推進農村集體土地登記信息化

要參照《城鎮地籍數據庫標準》(TD/T 1015—2007)等技術標準，積極推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍信息系統。在此基礎上，穩步推進全國土地登記信息動態監管查詢系統建設，提升土地監管能力和社會化服務水平，為參與宏觀調控提供支撐，有效發揮土地登記成果資料服務經濟社會發展的積極作用。

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