第一篇：農村集體土地確權頒證工作相關問題的處理方案

農村集體土地確權頒證工作相關問題及解決

1、哪些房屋要測量？哪些房屋不測量？

A、只要土地性質為集體的所有農村住房及其附屬、住房附近的附屬房（如廚房、豬舍、牛圈、柴棚等）、房屋附屬（如曬壩、圍墻、門墩、柵欄等）、集體所有的公房、辦公室等、能明顯辨識屋基的老宅基地等均要測量；

B、位于魚塘邊上的用于看守用的簡易房、棚房等不測量；位于耕地中或者園地中的用于看守用的簡易房、棚房等不測量。

2、哪些房屋要上權屬？哪些房屋不上權屬？

A、上述所描述的農村住房的主體房屋要上權屬，與主體房相連的簡易房、棚房等均不上權屬；該情況下權屬線依附主體房屋的滴水線繪制。

B、上述所描述的住房附近的附屬房均不上權屬，只將其繪制在地籍總圖上；

C、上述所描述的所有的集體所有的公房、辦公室等均要上權屬；

D、上述所描述的能明顯辨識屋基的老宅基地均要上權屬。

3、哪些房屋要辦證？哪些房屋不辦證？

以下內容均是針對第2項中要上權屬的房屋而言：

A、已辦證的房屋此次不辦證，若存在一戶多宅的情況，未辦證房屋均不辦證；

B、以前未辦證但能提供用地手續的均要辦證，若存在一戶多宅的情況，沒有用地手續的房屋均不辦證；

C、以前未辦證且不能提供任何用地手續的則其一處房屋辦證，其他的房屋均不辦證；

D、集體所有的所有房屋：已辦證的此次不辦證；未辦證的此次均要辦證。

4、在外業工作過程中要收集哪些資料？什么情況下收什么資料？以下內容均是針對第3項中要辦證的情況而言：

A、以前未辦證但有用地審批手續的，要求收集用地審批手續以及戶主身份證復印件與戶口本復印件；

B、以前未辦證且無用地審批手續的，要求收集戶主身份證復印件與戶口本復印件；

注：此次要辦證的均要收集戶主身份證復印件與戶口本復印件；

5、集體所有的集體建設用地的相關規定：

第1項中所描述的土地性質為集體的屬集體所有的公房、辦公室、學校、加工房等，要辦證的每一宗地都要出具相應的法人身份證明書以及法人的身份證復印件；

6、繪制宗地草圖的相關規定：

宗地草圖繪制要規范、房屋形狀要正確、距離要量準確、數據要齊全且滿足精度要求、房屋的屬性與結構要描述正確、四至描述要準確。

注：檢查的時候先看草圖，若草圖的問題較大直接作不合格處理

7、資料收集清單（電子版）的相關要求：

電子版資料收集清單中的相關內容依據實際情況填寫，按地籍總圖上的宗地順序進行排列，并在“備注”欄中逐一按宗地號對應注明已辦證、辦證、不辦證情況。

8、資料收集的相關問題：

A、作業人員在外業作業期間盡量收集相關資料，并進行登記；

B、外業人員在結束一個村的外業工作的時間將未收齊資料的情況以清單的形式交于村上，由其代為收集；

C、實在無法收集的資料暫不收集；

注：外業人員在提交資料的時候必須提交完整的如下信息：戶主姓名、戶主的身份證號碼、家庭人口數、建房年代。

9、工作流程上的相關問題：

外業作業人員盡量在當天完成當天的工作，白天所量取的房屋盡量在當晚將其繪制上電腦，以避免時間過長所引起的錯誤。

10、質量管理的相關規定：

A、外業成果經第一次檢查不合格的，責令全面整改；

B、經整改后進行第二次檢查，若不合格，將直接扣壓相應工作量工資的一半，并繼續進行全面整改；

C、經第二次整改后進行第三次檢查，若不合格，安排專門修改，并將扣壓的工資下發給修改人員；

11、農村住房中與主體房房屋相連的有棚房、簡易房的情況下，圖件繪制與上權屬的相關規定：

A、棚房、簡易房按實際情況進行繪制，繪制主體房的陽臺、屋檐時不考慮棚房、簡易房。（見地籍總圖樣本）

B、權屬線依附主體房的滴水線進行繪制，凡權屬線所依附的地物屬性發生變化的位置均要加界址點。

12、屋檐寬度標注的相關規定：

A、所有上權屬的宗地均要標注屋檐寬度；

B、所有有屋檐的邊均要標注屋檐寬度；

13、地籍總圖上地類編碼的相關規定：

A、用“項目部提供的作業基礎資料”中的“Dilei.def”文件將Cass安裝文件下的“SYSTEM”中的“Dilei.def”文件替換掉；

B、地籍總圖上地類編碼用替換后的地類編碼，如農村宅基地：072；其他的宗地對應的地類編碼按《土地利用現狀分類》（GB-T21010-2007）中的地類進行區分。

14、關于圍墻繪制的相關規定：

A、圍墻的寬度和形狀以實地情況為準；

B、圍墻的起點和終點按實地情況進行繪制，該接墻根的要接墻根；

C、圍墻的端點要用“依比例圍墻短線”進行封口；

D、門墩、門柱的繪制以實地情況為準。

15、關于宗地四至關系的相關規定：

A、若四至關系為線狀地物的，按線狀地物名稱進行描述；

B、若四至關系為面狀地物的，按《土地利用現狀分類》（GB-T21010-2007）中的一級類進行描述；

C、四至關系的描述一定要以實地為準。

16、關于宗地方位的相關規定：

各宗地均要使用指北針或者指南針進行準備定向；并在對應的草圖上標繪其正北方向。

第二篇：農村集體土地確權頒證

1、是什么

農村集體土地確權的范圍包括集體土地所有權、集體土地承包經營權、集體建設用地使用權、農村房屋所有權、宅基地使用權等五個方面確權，它涉及面廣、影響大，對農民的利益會產生直接和深遠的影響。

農村集體土地確權登記發證工作,是中央2010年l號文件作出的統籌城鄉發展、維護農民權益的重大決策。

國土資源部、財政部、農業部于 2011 年聯合下發了 《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》，為全國各地進一步規范和加快推進農村集體土地確權登記發證工作提出了具體的要求和完成任務的時間，該項工作意義深遠，時間緊，難度大，地方政府和農村工作者任務艱巨。

2011年11月，國土資源部召開新聞通氣會，國土資源部地籍管理司司長朱留華就《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》回答記者提問。

2、為什么

但農地復雜的產權狀況,也引發了確權登記工作中的不少矛盾和問題,針對這些矛盾問題,必須在理論與實務上加強預測研判和制度流程設計,才能確保登記工作如期完成。

農村集體土地的主體不明確，農民對其經營的土地沒有所有權、缺乏歸屬感，導致侵犯農民土地合法權益的現象時常發生，通過還權賦能,最終促成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集體土地產權制度,是建設城鄉統一土地市場的前提,也是促進農村經濟社會發展的動力源泉。

地管理工作進行認真總結、梳理、分析，發現只調查不發證存在以下問題:一是農民手里沒有法律能準確掌握宗地權屬變化情況，無法保持地籍管理的現勢性和動態化；三是由于沒有履行登記發證程序，土地管理部門在土地征收、供應時缺乏法律憑證，造成重征或漏征，直接影響了國家、農民集體和用地人的合法權益。情況清楚后，局領導組織大家認真學習中央 1 號文件和國土資源部的有關規定，使大家認識到開展登記發證工作既是保護農民土地合法權益的需要，又是國土資源管理部門依法管地、實現土地精細化管理的需要，在權屬清晰、地界清楚的前提下，不僅不會增加征地難度，而且還會減少糾紛、提高效率、促進社會穩定。因此，在開展權屬調查的基礎上，全面啟動了農村集體土地所有權登記發證工作，并要求一定要將證書發到農民集體經濟組織手中，將此項工作列入局重點督辦，督察室定期通報進度情況。

3、現狀

我國農村集體土地確權登記發證工作開展已有10 年之久，截至2011年，只完成70%。之所以進展緩慢，有多方面原因。從現實層面講，農民的權利意識不夠充分，不能積極配合登記發證，導致工作受阻；地方政府和相關部門不夠重視，經費、技術等支持不到位，致使登記工作十分被動。從政策層面講，理順集體土地產權歸屬過程中，遇到許多歷史遺留下來的難解糾紛，成為土地確權登記難以突破的瓶頸。即使是已頒證的農村集體土地所有權，大部分也只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體。因此，加快推進農村集體土地確權登記發證工作十分必要和緊迫依據中發〔2010〕1 號文件精神，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記發證工作，力爭到2012 年底把全國范圍內的農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的集體經濟組織，做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。

4、問題

由于目前林業部門、草原部門都有各自的法律依據，因此在實際工作中，要落實集體土地確權登記發證全面覆蓋，不可避免地會與林地、草地登記發證有效銜接存在管理上的協調問題。對此，我們必須堅持一點，土地證書與林權證在內的其他證書的關系，應當是“身份證”與“工作證”的關系，即農村集體土地所有權確權登記發證應當包括全部農村范圍內的集體土地。

政府、集體和農民三方利益訴求的矛盾協調問題。

農地確權登記是一項政府、集體和農民都期待的土地新政,一經推出就有強大的行政推動力和群眾需求。相對于2006、2008年的“增減掛鉤”政策試點,此番確權登記范圍更爪力度更大,農地確權登記后的流轉收益分配是地方政府極為看重的;村集體與地方政府同利相求,在這一輪的確權登記、土地流轉中也想掙得更多的集體收益;農民則渴望在確權登記中有更長久、更穩定的承包權和使用權,希望地房權證給家庭帶來更多的收益。當前,確權登記工作在流轉收益分配機制未明確的情況下己經全面展開,埋下了三方利益后期紛爭的根子,在強大的政府公權力面前,村集體和農民通常處于弱勢地位,很有可能使這一輪的確權登記工作變成地方政府新一輪的“圈地運動”,帶來更多不穩定因素。

針對當前農村集體土地產權的實際情形，我認為開展農村集體土

地確權登記發證工作中，可能容易產生以下問題：

1、農村農民對開展農村集體土地確權登記發證工作的意義作用認識不足，他們參與支持這一工作的熱情和積極性不能充分調動，造成僅由國土部門技術人員單干的局面，使必要的數據、材料、情況等搞不清摸不準，從而影響確權登記發證工作的質量和速度。

2、各級國土部門及鄉、鎮、村開展農村集體土地確權登記工作人員隊伍的技術素質和業務水平達不到優質完成農村集體土地確權登記發證任務的要求，從而影響工作進度和質量。

3、除國土資源管理業務部門外的縣、鄉、鎮、村各級及其他單位部門對開展農村集體土地確權登記工作的任務責任意識和工作機制不明確，不健全，重視程度不夠，工作力度不到位，造成只有國土業務部門的工作人員在鄉、村東奔西走，勢單力孤。從而影響確權登記發證工作高效快速的開展。

4、在開展農村集體土地確權登記發證工作中，盡管工作人員會充分利用二調和土地變更調查的資料、數據以及衛星航拍監測圖片等材料情況。但因實際情況在不斷變化，而且有些深層的歷史性的情況和問題，或已存的較隱避的情況和問題，被忽視、被遺漏、沒有去觸及和妥善解決，從而影響工作質量。

5、在工作中，農村集體土地的權屬界址問題的確定，是最為重要的關鍵性環節，也是最易影響工作進度和質量，影響集體經濟組織和農民權屬利益的問題，存在權屬糾紛的土地不妥善解決，不僅無法確權登記而且會影響社會穩定和

5、對策及建議

健全土地流轉收益的分配機制。

農地流轉收益分配問題是農地確權流轉的核心和關鍵,關系到國家、集體和農民三方經濟利益。筆者建議,根據《憲法》和《物權法》相關規定,地方政府、村集體和農民在農地流轉中合理的收益分配機制應該是:首先,地方政府不應直接參與集體建設用地流轉收益分配。地方政府作為集體建設用地流轉主體的另一方,憑借公權力從土地流轉中直接獲取收益沒有法理依據,只能按照稅法的相關規定對流轉收益進行合理征稅,通過征收營業稅、增值稅、所得稅和相關費用等方式,對流轉收益進行合理調整。

其次,農民集體主要參與建設用地初次流轉的收益分配。

在土地所有權與使用權分離的初次流轉中,農民集體以喪失部分所有權功能為代價換取

利益;在土地使用權的再次流轉中,因為農民集體不再是交易一方,只是作為用地所有者置身流轉,不應再參與二次流轉的收益分配。

再次,農民參與集體建設用地每次流轉的收益分配。

從農民集體所有權的性質看,農民是農村集體建設用地的實際享用者。當農民集體作為收益分配的主體時,集體建設用地使用收益應主要用于對原承包農戶的補償、土地資源的保護甲發、基礎設施和公益事業建設以及本集體經濟組織范圍內成員的社會保障;當土地二次流轉或多次流轉,農民個體收益分配主體地位也不能動搖,必須在政策上予以保護。

要妥善解決這些可能產生的問題或避免這些問題的產生，保障農村集體土地確權登記發證工作優質高效的推進，按時保質保量完成農村集體土地確權登記發證工作任務。本人認為可采取以下對策：

一、廣泛宣傳發動廣大農民群眾參與和支持農村集體土地確權登記發證工作，通過農村土地確權登記發證，并允許其流轉，逐步實現城鄉土地“同地同權”，努力從根本上解決“三農”問題，加快推進城鄉統籌發展。特別讓農民認識到：開展這一工作的核心是把農民的權利還給農民，讓農民擁有自己解決問題，維護自身土地權益的能力。從而最大限度地調動和激發農民群眾的積極性。

二、扎實做好開展農村集體土地確權登記發證的技術力量準備工作。一是對擔負這一工作的國土部門和鄉（鎮）、村干部認真開展技術培訓，使之熟練掌握確權登記發證的政策要求和技術知識，能很好的適應工作的需要。二是采取公開招標方式（以縣為單位），招標落實有資質的調查測量技術隊伍，全面擔負起調查測量、填表、制圖、建資料數據庫等技術工作。三是在做好技術準備工作的同時，縣、鄉（鎮）、村各級對開展工作的必需經費籌措到位，做到隨支隨撥，不因必要經費欠缺阻礙工作。

三、強化責任，建立共同責任機制，形成縣、鄉（鎮）、村和相關單位部門齊抓共管，全面推進的大格局，消除僅由國土業務部門單干的傾向?？h、鄉（鎮）各級制定《開展農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，明確各級及相關單位部門的工作任務和責任及獎評究責措施辦法。使之對做好農村集體土地確權登記發證工作有目標要求，有任務，有壓力，從而更好的加大整體推進力度。

四、建立和實行工作督查和復查核驗機制。成立由縣、鄉（鎮）、村干部和國土部門技術人員聯合組成的農村集體土地確權登記發證工作督查復查組，負責做好跟蹤督查和復查核驗工作。對在第一遍工作程序中的確權、登記等工作及時跟蹤檢查，發現問題，整改問題。對基本完成確權、登記、發證工作的，以村為單位，督查組逐村、逐宗土地、逐宗表格材料和圖紙，全面開展復查核驗工作，發現存在問題的徹底整改糾

正，確保全程工作質量。

第三篇：玉山縣農村集體土地確權登記頒證工作主持詞

玉山縣農村集體土地確權登記頒證工作主持詞

同志們：

現在開會。

今天，我們在這里召開玉山縣農村集體土地確權登記頒證工作動員大會，目的是就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行安排部署和動員發動，使全體干部統一思想、提高認識、明確任務、狠抓落實、切實完成我縣的農村集體土地確權登記頒證工作。

參加今天會議的有縣委書記程小春同志，縣委常委、縣農工部長朱明善同志，縣分管副縣長，縣農村集體土地確權登記頒證工作領導小組成員，各鄉鎮黨委書記、鄉（鎮）長，各鄉鎮分管領導、農業綜合服務站站長，各村、居委會有承包地的支部書記。今天會議的議程共有四項：

一是縣委常委、縣農工部長朱明善同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行全面布置和安排；

二是我縣農村集體土地確權登記頒證工作試點鄉鎮橫街鎮黨委書記就試點工作情況作詳細介紹；

三是我縣工作復雜、量大面廣的六都、巖瑞兩鄉鎮黨委書記作表態發言；

四是縣委書記程小春同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作做重要動員講話。

下面首先請縣委常委、縣農工部部長朱明善同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行全面布置和安排；

會議進行第二項，請我縣農村集體土地確權登記頒證工作試點鄉

鎮橫街鎮黨委書記就試點工作情況作詳細介紹；

會議進行第三項，由我縣工作復雜、量大面廣的六都鄉黨委書記作表態發言；

由巖瑞鎮黨委書記作表態發言；

下面會議進行第四項，由縣委書記程小春同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作做重要動員講話。（大家歡迎）

同志們，今天的會議開的很成功，雖然時間不長，但內容多、任務重、措施具體、目標明確，明善同志就我縣農村集體土地確權登記頒證工作進行了全面布置和安排；橫街鎮就農村集體土地確權登記頒證試點工作情況作了詳細介紹；六都、巖瑞兩鄉鎮作了表態發言；特別是程書記的重要動員講話，對全面完成我縣農村集體土地確權登記頒證工作具有很強的針對性和指導性，對農村集體土地確權登記頒證工作的目的和意義進行了進一步的明確，對準確把握農村集體土地確權登記頒證工作的目標任務做了詳細說明，對搞好農村集體土地確權登記頒證工作提出來明確的具體要求，對切實強化農村集體土地確權登記頒證工作的保障措施做了具體安排。希望大家會后要認真學習，深刻領會，結合本鄉鎮、本村實際，抓好落實，確保農村集體土地確權登記頒證工作按期完成。

下面我就落實會議精神再補充三點：

一是攻堅克難，全力以赴，努力完成全縣農村集體土地確權登記頒證工作。各鄉鎮、各村（居委會）和各部門要迅速將這次會議精神，特別是程書記的講話再全體干部職工大會進行傳達和貫徹，并召開

專門會議進行研究部署落實，積極開展和投入農村集體土地確權登記頒證工作。這項工作牽涉面廣、工作量大、業務性強，需要動員各方面力量做艱苦細致的工作。各成員單位一定要樹立全局觀念，把此項工作作為一項義不容辭的責任，各負其責、各司其職，不得以任何理由推諉，務必按時、保質、保量完成任務。

二是正視困難，迎難而上，在工作推進中探求最佳的途徑和方式。開展農村集體土地確權登記頒證工作是一件大事，也是一件難事，政策性、技術性強，工作量和經費需求量大，歷史遺留問題多。因此，一定要堅定做好工作的信心和決心，拿出勇氣，迎難而上，善于協調，努力實現工作順利完成。

三是加強組織領導，抓住關鍵環節，保質保量完成工作任務。對于農村集體土地確權登記頒證的目標任務、政策措施、技術標準，我們有了總體安排，各鄉鎮、各部門要結合實際，細化、實化、具體化。主動與農業部門聯系，加強聯動，共同推進農村集體土地確權登記頒證工作的順利開展，確保此項工作圓滿完成。

會議到此結束，散會。

第四篇：農村集體土地確權

農村集體土地確權，保障農民利益

2012年中央一號文件提出：要穩定和完善農村土地政策，“加快推進農村地籍調查，2012年基本完成覆蓋農村集體各類土地的所有權確權登記頒證，推進包括農戶宅基地在內的農村集體建設用地使用權確權登記頒證工作，穩步擴大農村土地承包經營權登記試點”。所謂農地確權登記頒證，就是將農村集體各類土地的所有權和使用權以法律文書和政府文書的形式加以確認。黨的十七屆三中全會進一步提出,健全嚴格規范的農村土地管理制度,按照產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格管理的原則,進一步完善農村土地管理制度。2010年中發1號文件更加明確具體地提出,有序推進農村土地管理制度改革,加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權等確權登記頒證工作,工作經費納入財政預算。力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農村集體經濟組織。自2011年12月27日，溫家寶總理在“中央農村工作會議”上提出之后 農村土地確權登記工作正在各地展開。根據國土資源部、財政部、農業部去年5月份聯合發布的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》,要求到2012年底,全國范圍內的農村集體土地所有權證應被確認到每個具有所有權的集體經濟組織,做到農村集體土地確權登記發證全覆蓋。確認農村土地的所有權是否能夠激勵農民的生產積極性？弄否解決城鄉土地同權的問題？下面我就我國農村土地所有權確定提出的依據，以及這項政策的意義倆方面簡單談一談農村土地確權問題。

首先，建國后我國的農村土地所有權經歷了四次變化，依次是：1949年9月到1953年的土地改革，這次改革是是革命戰爭年代中國共產黨關于農村土地問題的政策主張和根據地“分田分地”探索在奪取政權條件下的一次充分的實現，是抗日戰爭和解放戰爭時期解放區土地改革的延續、擴展和深化。實現了幾代人“耕者有其田”的夙愿，土地基本完全私有（農民可以買賣、租佃，但要受一定的限制。）；1953年到1957年互助合作運動中的土地制度改革，此次改革中建立了初級農業合作社，農民保有土地的所有權，但是土地的使用權要統一交給初級農業合作社。這是農戶私有土地向集體公有土地的過渡；第三次土地改革是在1958-1978年的公社體制下進行的，在這次改革中原屬于各農業合作社的土地和社員的自留地、墳地、宅基地等一切土地，連同耕畜、農具等生產資料以及一切公共財產都無償收歸人民公社三級所有。由此可見第三次的土改將土地的所有權基本歸于集體；第四次的土地改革及1979年至今的“集體土地，家庭承包經營”的改革，改革的基本精神是充分實現集體土地所有權利益的同時，賦予農民長期而有保障的土地使用權；這一制度的政策內容包括堅持農村土地集體所有長期不變，集體土地家庭承包經營長期不變，允許農戶在承包期內依法、自愿、有償轉讓土地經營權，允許集體經濟組織拍賣荒山、荒地、荒坡、荒灘的經營權，在具備條件的地方可以通過有償轉讓集中土地的經營權來實行適度的規模經營。經歷過四次的土地改革：私有到集體所有集體經營再到土地承包，我國農村土地制度不斷地完善，但是農村的土地產權問題也趨于復雜了。目前，我國土地產權中屬于私人產權的有集體建設用地使用權、農用地承包經營權和農民宅基地使用權三項。不過,這些產權終究缺乏明確而獨立的產權證書。而且這些產權證明缺乏獨立性。由此可見,農民的產權其實是很不完整的。舉例而言,農民的承包權之轉讓,就必須經過作為所有人的集體認可。所以，土地確權登記,賦予農民以獨立而完整的產權。為農民獨立地享有、行使這種產權,提供了技術保障。比如,農民獲得了承包地的產權證之后,轉讓承包地就未必要找村集體批準,最多只經其登記

備案即可。甚至，這一確權登記意味著現有的農村土地產權格局的更長期化。由上面的敘述可以知道，土地確權這場革命在我國展開是有必要的。5月22日，在由國土資源部部長、黨組書記、國家土地總督察徐紹史主持召開第13次部長辦公會上聽取了全國農村集體土地確權登記頒證工作情況的匯報，認為目前農村集體土地確權登記發證工作總體進展順利，工作進度基本在落實過程中。

全國各地如火如荼的展開了農村土地確權登記，首先有可能打開城鄉土地同權之門。這是因為在土地確權登記過程中,小產權房的規模、分布,將會被初步弄清。據此,有關部門、地方政府可以制定出合理的解決方案。而一旦農民拿到產權證,其自主利用土地的沖動一定會增強。農地確認,讓土地制度逐漸回到本來的正常狀態:農民擁有完整而獨立的產權,而這為人口、土地等資源在城鄉之間自由流動,增加了一個條件。第一，這些證書是農民權利和政府承擔保護農民權利的責任的證書，它們將使農民真正成為土地的主人。第二，這些證書的存在將極大地促進農村內部和城鄉之間土地資源的合理配置。由于這些證書成為農民權利的保障，因而有望使農民更加積極地參與土地市場的交易活動，使土地作為要素加快自由流動起來。第三，這些證書從法律上明晰、確認和保障了農村集體與農民之間、村民之間的利益關系，為村民獨立人格的形成、為農村民主建設的推進奠定了基礎。由于當初許多農村土地發包、承包以及之后承包關系調整的時候都曾積累了一些糾紛，這一次要確權登記頒證，矛盾便集中爆發出來。為此，成都市根據一些地方的經驗，普遍在農村村民小組建立了“村民議事會”，推選一些德高望重的農民牽頭主持公道、協調關系，使農戶之間、農戶和集體之間的矛盾關系得以理順和了斷，承包地、宅基地、自留地的邊界得到劃清、確認，土地產權清晰了，村民之間、村民與村集體之間關系也更加和諧了。

隨著農村經濟社會的發展，或許人們可以期待，持有土地權證的農民將以土地合作社等形式組織起來，以更強的談判能力和更低的成本參與到交易和流轉市場中去；由于農民權利的有效保障和農民自身能力的提高，他們將更充分地實現自身的經濟利益和民主權利，村民自治的質量也將不斷有所提高。

第五篇：確權頒證相關具體問題的處理

土地頒證中的問題該如何處理

1、退耕還林工程實施時有大戶承包的，且林權證頒發給了大戶，農戶不認可是退耕還林，說不知情，也未享受退耕還林政策；農戶實施退耕還林后，也未辦理林權證，辦理在農業社集體，該如何處理？（土地流轉不改變承包關系，應當給予農戶確權頒證）2、98年劃地的家庭成員中有兒子因讀書、參軍、公招等，現在已成為機關事業單位工作人員又未退地的，這次該如何處理？是否確權？如確權，其兒子的妻子及孩子（非農戶口未劃地）是否要登記？（這部分人員應該作為承包地共有人登記，在備注欄標注其現有狀況，其配偶和子女不作為家庭人員進行登記）3、98年劃地人口為農業戶口2人（父親與兒子），后兒子2008年考為國家公務員（土地未退），父親又因征地農轉非成為非農業戶口后，戶口與其兒子兒媳（均為公務員、非農戶口）、2個未成年孫子在一起，那么，家庭戶口中家庭成員該如何登記？是只登其父親的，還是將其兒子全家的信息一并登記？（登記其父親和其兒子，在備注欄標注其兒子現有狀況，兒子的配偶和子女不再登記）4、2010年土地承包證書上有兄弟倆，且98年均劃地，家庭戶口未分戶但實際獨立分家，目前強烈要求土地分戶，這部分是分還是不分？如分，該提供哪些資料？（原則上此次確權頒證的時候土地證沒有分戶的，都不分戶，待本次確

權頒證以后再進行分戶變更。如果矛盾比較尖銳的，或者是為了解決歷史遺留問題的，可以進行分戶，分戶資料要件：1.家庭戶主聲明書（全體成員簽字確認）；2.分戶申請書；3.分戶協議（包括分戶土地面積、地塊位置））5、98年父母和兒子戶籍在一起，且均劃地，2010年頒證時也是頒的一本證，戶主是其父親，現已分戶獨立生活并分別有戶口簿，且兒子已結婚生子（家庭3人），這次如依然由父親作為戶主，那么其家庭成員是提供兩家戶口簿上的所有戶籍人員作為家庭成員？還是只是父母與兒子三人為家庭成員？（如果其兒子不是國企或者行政事業單位工作人員，應該提供兩家戶口簿上的所有戶籍人員作為家庭成員）

6、原承包土地戶夫妻雙方98年均劃地，現已離婚，有離婚手續，但因一方提供不出居住地房產手續等，故戶籍未能分開，雙方強烈要求土地分戶，該如何處理？能否憑離婚證明材料進行土地分戶？（這個問題的處理方式和問題4類似，只是夫妻雙方要提供離婚協議書）

7、原承包土地戶中戶籍未分離，人口中有五保人口且98年劃有土地，目前戶籍因缺乏條件不能分戶，現能否明確要求將五保戶土地從該戶中分出來？或者是在原承包農戶中不再登記五保戶的土地？如分土地，但無獨立戶口簿，如不分，今后五保戶死亡后農業社再收回土地時難度大。（土地承包是以家庭為單位進行的，只要本次確權頒證時家庭沒有分戶，土地經營權證也沒有分戶，不管五保戶是否是集中統一供養，其土地應該確給其所在家庭。）8、98年家庭成員中4人，父母及兩個女兒均劃地，現父母已死亡，兩個女兒均外嫁到外區或外鄉鎮，如均未劃地，那么現在戶主確定是由其中一個女兒作為戶主，其家庭成員該如何登記？只是兩個女兒的？還是兩個女兒及其家庭戶籍人口？如兩個女兒均已轉非進重慶主城或涪陵城區街道，或在機關事業單位、國有企業上班的，或在男方已劃到土地的，該如何處理？（只要兩個女兒外嫁以后（農村）都沒有劃到承包地，應該把土地確給兩個女兒，戶主由兩個女兒自己商量確定，家庭信息人口只登記兩個女兒，其配偶和子女不作為家庭人口登記；如兩個女兒均已轉非進重慶主城或涪陵城區街道，只要不是國企或者行政事業單位工作的，且在本次確權頒證前沒有收回土地的，原則上均應該確權，戶主和家庭成員登記按照外嫁到農村的情況處理；兩個女兒在機關事業單位、國有企業上班的，或在男方已劃到土地的，應該收歸集體）9、98年父母親及兒子三人是劃地人口，2013年前戶籍人口5人（父母及兒子兒媳、孫子），后兒子因進城購房農轉非，兒子、兒媳、孫子均為非農業戶口，現在登記時如果只辦1本土地證，那么原未劃地的兒媳及孫子是否登記在土地證上？（對于農轉城，按照戶籍制度改革尊重農民意愿保留其承包地的規定，兒子、兒媳、孫子均應該作為家庭成員登記）10、98年家庭劃地人口4人（父母及2個兒子）均劃地，2005年家庭分戶，父母及兩個子女分別單立戶口，且

2010年三戶都分別頒發有土地證，現父母死亡，其父母的土地該收歸集體還是確權給2個兒子家庭，因2個兒子分別結婚后，兒媳及孫子均未劃地。如收回集體，2個兒子的理由是在98年的基礎上30年土地承包權不變且家庭成員未劃地，如不收回集體，其父母又整戶消亡。（承包地不能繼承，這樣的情況應該收歸集體）

補充意見：二輪土地承包實施已經20來年時間，期間實施了戶籍改革、農民購買養老保險、及其他政策，現有的《土地承包法》等法律法規和土地承包政策無法完全明確現在農村家庭人口變化以后土地承包關系如何處理的問題，各鄉鎮（街）要尊重歷史和事實，充分發揮村民自治的作用，針對不同的情況，在保持穩定，不制造矛盾和糾紛的前提下，靈活處理這些問題,以上回復供大家參考，有不同理解和不同意見的，大家都可以探討。

2018年6月11日