第一篇：德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

德城區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定，按照省、市開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作部署，制定本工作方案。

一、時間安排

根據(jù)我區(qū)農(nóng)村村莊個數(shù)、涉及農(nóng)戶數(shù)量、集體土地面積和主要工作內(nèi)容等實際情況，要求4、5月份完成農(nóng)村集體所有權(quán)調(diào)查；同時開展農(nóng)村集體使用權(quán)調(diào)查，要在10月底前完成農(nóng)村宅基地和農(nóng)村建設(shè)用地調(diào)查。測量、地籍信息系統(tǒng)建設(shè)工作由市局組織安排，證書發(fā)放工作陸續(xù)展開。

二、組織實施

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。區(qū)政府成立區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組（名單附后），負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)等工作。

（二）組成工作小組，進行技術(shù)培訓(xùn)。由各鎮(zhèn)（街）政府牽頭，抽調(diào)鎮(zhèn)（街）要抽調(diào)專人具體負(fù)責(zé)，參與到調(diào)查、測量、發(fā)證工作的各個環(huán)節(jié)；各村要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)將集體土地、宅基地數(shù)量的多少，確定工作人數(shù)，組成權(quán)屬調(diào)查小組，每村一般抽調(diào)2-4人參加調(diào)查。開展調(diào)查前由國土部門要對參加登記發(fā)證的工作人員進行技術(shù)培訓(xùn)，使登記人員熟悉有關(guān)土地確權(quán)登記政策、法規(guī)和技術(shù)要求，掌握調(diào)查方法和調(diào)查要領(lǐng)，明確任務(wù)，增強責(zé)任，保證工作調(diào)查成果質(zhì)量。1

（三）工作經(jīng)費。按照工作量對上述抽調(diào)的工作人員發(fā)放補助費，該項費用由各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)籌集并負(fù)責(zé)支付。集體土地所有權(quán)、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費；測量、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等費用由上級國土部門安排，不再單獨收費。其他集體建設(shè)用地使用權(quán)，依規(guī)定繳納土地登記費和6元工本費；

三、方法步驟

（一）動員部署。2012年3月30日前，區(qū)政府召開鎮(zhèn)（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發(fā)動，營造濃厚氛圍，抽調(diào)專門人員，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（二）申請受理。按照我區(qū)發(fā)證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權(quán)、使用權(quán)登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規(guī)定辦理。申請由各鎮(zhèn)（街）國土資源所受理。

（三）權(quán)屬調(diào)查。在調(diào)查過程中，各農(nóng)村集體土地所有權(quán)法定代表人、使用權(quán)人和相鄰?fù)恋氐乃袡?quán)法定代表人及使用權(quán)人，應(yīng)按通知時間同時到場、共同指界。如不能參加指界的，應(yīng)書面委托代理人出面指界。

對農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設(shè)置界址點標(biāo)志、繪制宗地草圖，按規(guī)定完成指界人簽字蓋章的確認(rèn)手續(xù)；對農(nóng)村宅基地土地使用權(quán)的調(diào)查，村調(diào)查人員負(fù)責(zé)設(shè)置界址點標(biāo)志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續(xù)；國土資源部門工作人員要按照規(guī)程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術(shù)工作。

（四）審核與公告。在權(quán)屬調(diào)查結(jié)束后，登記機關(guān)應(yīng)對調(diào)查的結(jié)果進行審核。當(dāng)確認(rèn)申請登記的土地做到了“土地權(quán)屬來源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”，即發(fā)布公告，公告內(nèi)容主要包括土地使用者的名稱、地址、準(zhǔn)予登記的土地權(quán)屬性質(zhì)、面積、坐落、四至范圍等。公告時間為30天，接受公眾和社會的監(jiān)督。當(dāng)事人對土地登記無異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經(jīng)人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

（五）注冊登記，核發(fā)證書。公告期滿，申請人和有利害關(guān)系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后辦理登記。

四、申請需提交材料

申請農(nóng)村土地所有權(quán)、使用權(quán)登記時，應(yīng)提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；

（三）土地權(quán)屬來源證明及地上附著物權(quán)屬證明；

（四）委托代理人申請土地登記的，還應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書代理人身份證明；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定需要提交的其他文件資料。申請人必須對申請材料的真實性負(fù)責(zé)。

五、政策界限

農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)主體資格、證書發(fā)放范圍、土地使用權(quán)歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調(diào)處等政策，按照國土

資源部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》（國土資發(fā)【2011】178號）規(guī)定執(zhí)行。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單：

組長：徐世勇

委員：劉英

王子彪

杜深友

楊文治

馬軍

馬云飛

李國星

張妍

二○一二年三月二十六日 區(qū)委常委、區(qū)政府黨組成員 區(qū)政協(xié)副主席、財政局長 區(qū)農(nóng)業(yè)局局長 區(qū)農(nóng)村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 黃河涯鎮(zhèn)鎮(zhèn)長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任

第二篇：縣市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案

興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)工作部門，縣直有關(guān)單位： 《興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》已經(jīng)縣政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合各自工 作職能，認(rèn)真抓好貫徹落實。二○一一年十二月十四日 興國縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作 實 施 方 案 根據(jù)《國土資源部財政部農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā) [2011]60 號）、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（贛府廳發(fā) [2011]20 號）和《贛州市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案》（贛市府辦發(fā)[2011]43 號）精神，為 保證全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利開展，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。

一、目的意義 開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是為了維護社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清 問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度。同時也是依法保護農(nóng)民土地權(quán)益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實黨的農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的迫切需要。

二、工作目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo) 全面查清全縣轄區(qū)內(nèi)每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查 數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明 晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地利用 制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對全縣轄區(qū)內(nèi)的集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登 記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要 覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括屬于農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地。農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。

（三）主要任務(wù)

1、農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā) 證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，包括縣城以下建制鎮(zhèn)、村莊、采礦用地等范圍內(nèi)的集體土地所有權(quán)和使用權(quán) 細(xì)化調(diào)查，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)，結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進。集體建設(shè)用 地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用 1：5000 比例尺調(diào)查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、無糾紛”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制 宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體 土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)，并及時進行變更調(diào)查和變更登記，保持地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

2、集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

3、集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。

4、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記 發(fā)證面積。

5、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍 信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

三、工作原則

(一)穩(wěn)步推進原則。土地確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)先行試點，摸索經(jīng)驗，先易后難，穩(wěn)步推進。

(二)尊重歷史和現(xiàn)實的原則。土地權(quán)利歸屬的確定，既要根據(jù)當(dāng)時的歷史條件和政策，又要充分 考慮當(dāng)前土地使用的實際狀況。

(三)有利于生產(chǎn)生活和社會穩(wěn)定的原則。土地確權(quán)應(yīng)盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社 會穩(wěn)定和土地可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權(quán)發(fā)證。

(四)依法登記原則。嚴(yán)格依照土地登記規(guī)定的內(nèi)容、程序和要求，依法辦理土地登記。

(五)全部覆蓋原則。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村集體土地，不重不漏。

四、工作內(nèi)容和各級責(zé)任分工

（一）工作內(nèi)容 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下主要工作內(nèi)容：

1、準(zhǔn)備工作；

2、組織宣傳和培訓(xùn)工作；

3、集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

4、農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

5、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收；

6、農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報；

7、集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。

（二）各級責(zé)任分工

1、縣級（1）制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，依法組織有關(guān)項目招標(biāo) 工作；（2）組織開展宣傳和技術(shù)培訓(xùn)；（3）開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作；（4）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；（5）指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；（6）組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢；（7）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報。（8）負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證建檔工作。

2、縣相關(guān)單位 縣國土局: 負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作 指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土 地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣法制辦：負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。縣財政局:負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。縣農(nóng)糧局：負(fù)責(zé)需提供的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作。縣林業(yè)局：負(fù)責(zé)需提供的林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作。縣民政局：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。縣水利局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，并協(xié)助做好水域權(quán)屬認(rèn)定工作。縣城建局：負(fù)責(zé)做好農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中涉及規(guī)劃建設(shè)管理方面的工作。縣監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。縣公安局：負(fù)責(zé)提供有關(guān)戶籍登記資料，處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的違反治安管理 行為。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(含經(jīng)濟開發(fā)區(qū))（1）實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權(quán)登記發(fā)證 責(zé)任狀。組織鄉(xiāng)、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土 地權(quán)屬爭議調(diào)處；（2）負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn)；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好鄉(xiāng)屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

4、村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權(quán)屬調(diào)查指界確認(rèn)工作；（2）協(xié)助做好本村內(nèi)各村小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好村屬土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

5、組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界；提供相關(guān)的 土地權(quán)屬來源證明資料；（2）協(xié)助做好本村小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；（3）負(fù)責(zé)收集本村小組各農(nóng)戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查，做好本村小組土地權(quán)屬確認(rèn)工作。

五、工作方法、程序與步驟

（一）工作方法

1、技術(shù)路線 充分利用第二次土地調(diào)查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結(jié)合的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查、建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查和村莊地籍調(diào)查，并進行 確權(quán)登記發(fā)證。

2、技術(shù)方法（1）集體土地所有權(quán)調(diào)查：充分利用第二次土地調(diào)查農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，提取村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣各 級行政界線和與權(quán)屬界線有關(guān)的主要地物、農(nóng)村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調(diào) 查工作底圖，實地細(xì)化調(diào)查權(quán)屬主體的所有權(quán)界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標(biāo)繪界線，影像上地物發(fā)生變化或不明顯的，可借助相關(guān)技術(shù)手段實地獲取所有權(quán)界線數(shù)據(jù)。（2）建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查：以第二次土地調(diào)查影像數(shù)據(jù)制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權(quán)屬調(diào) 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮(zhèn)地籍調(diào)查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查： 充分利用現(xiàn)有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設(shè)使用權(quán)調(diào)查工作底圖，結(jié)合 外業(yè)權(quán)屬界址調(diào)查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經(jīng)內(nèi)業(yè)編輯形成數(shù)字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調(diào)查工作底圖的村莊，采用全野外數(shù)字測量方法。

（二）工作程序與步驟 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作程序與步驟分為準(zhǔn)備、申請、土地權(quán)屬調(diào)查、地籍測量、土地權(quán)屬審 核、注冊登記、頒發(fā)證書、成果資料整理歸檔及數(shù)據(jù)建庫。

1、準(zhǔn)備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計。結(jié)合本地實際，認(rèn)真制定地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計，設(shè)計內(nèi)容包括土地權(quán)屬調(diào) 查、地籍測量方法，技術(shù)路線和作業(yè)流程，調(diào)查成果，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、精度要求和檢查驗收等。（3）技術(shù)培訓(xùn)與試點。組織專業(yè)隊伍，進行人員培訓(xùn)。確定試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展試點工作。（4）工具準(zhǔn)備。有關(guān)儀器工具準(zhǔn)備，印制表格和購買證書等。（5）資料準(zhǔn)備。收集土地利用現(xiàn)狀調(diào)查資料，特別是第二次土地調(diào)查的各種資料及已形成的各種成果，有關(guān)農(nóng)村土地權(quán)屬制度的歷史資料及農(nóng)村集體土地所有權(quán)形成和演變的其他資料等。

2、程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權(quán)的，由村民小組申請；屬于村集體經(jīng)濟組織土地所 有權(quán)的，由村農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織土地所有權(quán)的，由鄉(xiāng) 鎮(zhèn)農(nóng)民集體經(jīng)濟組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府代其申請。屬于農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)的，由土地 權(quán)利人申請。（2）土地權(quán)屬調(diào)查。依據(jù)土地權(quán)屬來源證明，對宗地進行權(quán)屬界址認(rèn)定，確定土地權(quán)屬界線，繪制土 地權(quán)屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權(quán)屬審核。土地權(quán)屬審核分為初審、確認(rèn)、審核、公告、批準(zhǔn)五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調(diào)查結(jié)果進行初審，提出初審意見。②確認(rèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對初審結(jié)果進行確認(rèn)。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府確認(rèn)結(jié)果進行審核，提出審核意見。④公告。縣國土局將審核結(jié)果予以公告。⑤批準(zhǔn)。審核結(jié)果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準(zhǔn)注冊登記，頒發(fā)土地權(quán)利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發(fā)證后，應(yīng)及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數(shù)據(jù)建庫。將地籍調(diào)查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統(tǒng)建設(shè)。

六、主要成果 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括以下成果：

（一）地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書；

（二）1：5000 比例尺集體土地所有權(quán)權(quán)屬界線數(shù)據(jù)；

（三）土地（境界、權(quán)屬界）界址協(xié)議書；

（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調(diào)查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；

（五）地籍調(diào)查表；

（六）地籍勘（丈）測原始記錄；

（七）控制點成果表；

（八）數(shù)字地籍圖；

（九）宗地圖；

（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；

（十一）地籍圖接合表；

（十二）土地分類面積匯總表；

（十三）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位建設(shè)用地、宅基地宗地面積匯總表；

（十四）工作報告；

（十五）技術(shù)報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發(fā)證檔案資料；（十八）農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)。

七、組織實施和保障

（一）進度安排 全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作分四個階段進行，時間安排如下：

1、準(zhǔn)備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作機構(gòu)、宣傳動員、培訓(xùn)人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關(guān)準(zhǔn)備工作。

2、試點階段（2011 年 11 月-12 月）。江背鎮(zhèn)為我縣試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由縣國土局組織作業(yè)隊伍先行開展試 點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作，按照中標(biāo)價格支付作業(yè)費用，并對試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)確權(quán)登記發(fā)證工作進行調(diào) 研、總結(jié)，推廣經(jīng)驗。

3、實施階段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在試點基礎(chǔ)上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，2013 年 6 月底完成集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

4、匯總上報階段（2013 年 7 月-12 月）。分級上報農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)，完成縣、鄉(xiāng)、村 三級農(nóng)村地籍調(diào)查和確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫及其信息管理系統(tǒng)建設(shè)，建立健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)信息管理系統(tǒng)。

（二）保障措施

1、組織保障。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責(zé)任主體是縣級人民政府。縣政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員由國土資源、法制、農(nóng)糧、財政、林業(yè)、果業(yè)、民政、水利、城建等有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負(fù)責(zé)發(fā)證工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決發(fā)證工作過程中出現(xiàn)的重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦 公室設(shè)在縣國土資源局。根據(jù)工作需要，縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證辦公室內(nèi)設(shè)工作組，人員從國土、農(nóng)糧、林業(yè)等相關(guān)成員單位抽調(diào)，分工負(fù)責(zé)發(fā)證工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。同時，邀請部分地籍管 理、土地調(diào)查和權(quán)屬爭議調(diào)處的專家、技術(shù)人員，組成縣級專家組和技術(shù)指導(dǎo)組，對確權(quán)登記發(fā)證工作中 遇到的重大技術(shù)問題和政策問題進行研究指導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū) 確權(quán)登記發(fā)證工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排，分解任務(wù)，明確責(zé)任，定期檢查，抓好落實。要充分發(fā)揮各 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會在權(quán)屬爭議調(diào)處中的主導(dǎo)地位，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權(quán)登記發(fā)證工作，組織協(xié)調(diào)解決基層土地權(quán)屬爭議。

2、技術(shù)保障。農(nóng)村地籍調(diào)查采用統(tǒng)一的調(diào)查規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照國家、省有關(guān)技術(shù)規(guī)程要求組織實 施，確保調(diào)查成果質(zhì)量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結(jié)合 的技術(shù)路線，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)、建制鎮(zhèn)和村莊地籍調(diào)查。充分利用現(xiàn)有或根據(jù)實際情況重新獲取 的航攝（測）數(shù)據(jù)，制作調(diào)查工作底圖下發(fā)各地使用。開展農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證試點，為全 面開展工作積累經(jīng)驗。要選擇信譽度好、技術(shù)力量強、具備土地調(diào)查和土地登記代理人機構(gòu)資質(zhì)的專業(yè)隊 伍參與農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。抓好技術(shù)培訓(xùn)，縣級負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、國土資源所有關(guān)技術(shù)人員 的政策法規(guī)的培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級負(fù)責(zé)對村干部的政策法規(guī)的培訓(xùn)。

3、政策保障。嚴(yán)格依照《物權(quán)法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權(quán)和使用 權(quán)的若干規(guī)定》、《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見》等有關(guān)法律、法規(guī)及省、市有關(guān)操作規(guī) 定，明確政策，規(guī)范操作，切實解決農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中存在的政策問題，嚴(yán)把農(nóng)村集體土 地登記發(fā)證關(guān)口。

4、制度保障。（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)責(zé)任層層分解落實。縣人民政府與各鄉(xiāng) 鎮(zhèn)人民政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民鎮(zhèn)府要與村（居）委會簽訂目標(biāo)責(zé)任書，明確各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）委的工作職責(zé)和任務(wù)，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)絡(luò)員制度。各領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要齊心協(xié)力，密切配合，指定聯(lián)絡(luò)員，不定期召 開聯(lián)絡(luò)員工作會議，負(fù)責(zé)提供相關(guān)資料和參與協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的具體困難和問題。（3）建立工作調(diào)度和進度通報制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要加強工作調(diào)度，不定期召開工作調(diào)度會。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟 開發(fā)區(qū)于每月 1 日前上報本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作進展情況，確保按期完成登記發(fā)證任務(wù)。（4）建立資質(zhì)審查認(rèn)定制度。充分發(fā)揮第二次土地調(diào)查承擔(dān)單位和土地登記代理機構(gòu)等專業(yè)技術(shù)力量。對已取得省第二次土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調(diào)查資質(zhì)和土地登記代理機構(gòu)資質(zhì)的單位，應(yīng)按要求進行資質(zhì)審查，以提高土地確權(quán)登記發(fā)證效率和 規(guī)范化制度。（5）建立招投標(biāo)管理制度。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證涉及需由調(diào)查隊伍或中介機構(gòu)承擔(dān)的工作，通 過招投標(biāo)方式選擇具有資質(zhì)的調(diào)查承擔(dān)單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展 要求和經(jīng)費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調(diào)查、權(quán)屬審核、注冊登記、頒發(fā)證書、檔案整理歸檔 和數(shù)據(jù)庫建設(shè)等過程檢查和指導(dǎo)。地籍調(diào)查成果的檢查驗收，實行項目承擔(dān)單位自檢，縣級初檢，申請市 級復(fù)查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權(quán)屬爭議調(diào)處機制。成立縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為負(fù)責(zé)人的土地權(quán)屬爭議調(diào)處機構(gòu)，指導(dǎo)協(xié)調(diào) 調(diào)處工作，確保農(nóng)村地籍調(diào)查中權(quán)屬爭議調(diào)處工作順利開展。國土、農(nóng)糧、林業(yè)、法制等相關(guān)部門要加強 溝通協(xié)調(diào)，妥善處理土地權(quán)屬爭議，做好行政復(fù)議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調(diào)處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應(yīng)急處理預(yù)案，提高應(yīng)對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權(quán)登記發(fā)證率高、成果質(zhì)量優(yōu)秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權(quán)登記發(fā)證任務(wù)或成果質(zhì)量不合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評并扣除當(dāng)年用地指標(biāo)。

5．宣傳保障。縣人民政府通過報紙、電視、網(wǎng)絡(luò)、宣傳標(biāo)語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權(quán)登記 發(fā)證工作對推進土地市場建設(shè)，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，構(gòu)建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組和廣大農(nóng)民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認(rèn)識 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的重要意義和必要性，調(diào)動鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部工作的主動性和農(nóng)民參與的 積極性，提高全社會對本次發(fā)證工作重要性的認(rèn)識，營造良好的輿論環(huán)境。

6．經(jīng)費保障。按照《國土資源部 財政部 農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通 知》(國土資發(fā)[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》(贛府發(fā)[2011]20 號)的要求，將農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費足額納入同級政府財政預(yù)算。通過新增建設(shè)用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經(jīng)費，保障工作的正常開展。

第三篇：洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證

工作實施方案

根據(jù)《國土資源部、財政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國土資發(fā)?2011?60號）和《河南省人民政府批轉(zhuǎn)省國土資源廳等部門關(guān)于加快推進全省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利進行，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，進行農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是維護社會主義公有制、依法保護農(nóng)民土地權(quán)益、促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的迫切需要。全面開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，對完善新時期農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)范農(nóng)村集體土地管理制度，深化農(nóng)村集體土地使用制度改革具有重大指導(dǎo)意義。

二、目標(biāo)、范圍和主要任務(wù)

（一）目標(biāo)

在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等基礎(chǔ)上，建立全市城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

（二）范圍

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。農(nóng)村集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)等。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍內(nèi)的集體土地，包括屬于農(nóng)民集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務(wù) 以第二次全國土地調(diào)查和土地變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，開展農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查，查清具有集體土地所有權(quán)的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的所有權(quán)狀況和權(quán)屬界線狀況；開展宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清村莊內(nèi)部宅基地及其他宗地的權(quán)屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查，查清城市、建制鎮(zhèn)、村莊以外的集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況，包括土地使用權(quán)性質(zhì)、權(quán)屬界線以及用地面積等情況。縣級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認(rèn)。依據(jù)縣級以上人民政府的確認(rèn)文件，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記，向權(quán)利人發(fā)放土地證書。建立市、縣互聯(lián)互通的地籍管理信息系統(tǒng)。

三、工作原則

（一）依法依規(guī)原則。土地登記要依法進行，嚴(yán)格按照法律規(guī)定，確定土地權(quán)屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權(quán)利受法律保護。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準(zhǔn)權(quán)限的縣級以上人民政府批準(zhǔn)后登記造冊，核發(fā)土地權(quán)利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權(quán)人、農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)人提出書面申請，登記集體土地所有權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)。

（四）審查確認(rèn)原則。由國土資源管理部門進行權(quán)屬和面積的調(diào)查、核實，依法報縣級以上政府批準(zhǔn)后，確定權(quán)屬并登記發(fā)證。

（五）為民服務(wù)原則。按照便民、利民、護民要求，立足優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)，不增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

四、工作步驟

1.準(zhǔn)備工作：包括組織準(zhǔn)備、方案的制定與審查、宣傳、培訓(xùn)、資料收集、經(jīng)費籌措、儀器和表格準(zhǔn)備、行政界線及控制面積確定、調(diào)查底圖制作等工作。

2.外業(yè)調(diào)查：包括土地權(quán)屬調(diào)查、土地利用調(diào)查等。3.登記發(fā)證：依據(jù)縣級人民政府確認(rèn)所有權(quán)歸屬文件和地籍調(diào)查成果，按照《土地登記辦法》的規(guī)定，進行集體土地所有權(quán)登記，并向所有權(quán)人發(fā)放土地證書。

4.數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)：包括市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、農(nóng)村集體土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫建設(shè)。

5.統(tǒng)計匯總：包括對調(diào)查數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、匯總，形成市、縣各類土地調(diào)查面積數(shù)據(jù)匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調(diào)查成果的自檢、復(fù)查、預(yù)檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調(diào)查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準(zhǔn)備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術(shù)規(guī)程、細(xì)則制定、開展試點、業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。其中各縣（市、區(qū)）實施方案需報市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內(nèi)集體土地所有權(quán)歸屬調(diào)查；根據(jù)集體所有權(quán)歸屬情況，進行地籍調(diào)查，逐地塊查清集體土地所有權(quán)的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權(quán)歸屬，報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)集體土地所有權(quán)。

3.宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查、圖根控制測量和細(xì)部測量，查清宅基地和集體土地建設(shè)用地的情況；將查清的宅基地和集體建設(shè)用地情況報縣級人民政府確認(rèn)；根據(jù)確認(rèn)文件，進行土地登記；向使用權(quán)人頒發(fā)土地證書，確認(rèn)使用權(quán)。

4．?dāng)?shù)據(jù)庫建設(shè)。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的基礎(chǔ)上，各地根據(jù)工作進展情況，2012年下半年開始數(shù)據(jù)庫建設(shè)，完成包括集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫、集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）、土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫、土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

六、職責(zé)分工

（一）任務(wù)安排

全市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作由洛陽市推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織。市級負(fù)責(zé)全市工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制市級工作實施方案；組織有關(guān)培訓(xùn)；督促檢查所轄各縣（市、區(qū)）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數(shù)據(jù)庫及信息網(wǎng)絡(luò)化管理應(yīng)用系統(tǒng)等。

縣級負(fù)責(zé)本地區(qū)工作的組織實施。具體負(fù)責(zé)：組織編制縣（市、區(qū)）農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案和技術(shù)方案；組織崗前培訓(xùn)；通過招投標(biāo)方式統(tǒng)一選擇承擔(dān)縣（市、區(qū)）工作的專業(yè)隊伍；完成集體土地所有權(quán)、宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證、數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發(fā)揮熟悉農(nóng)村情況的土地協(xié)管員和老黨員等優(yōu)勢，全力配合做好權(quán)屬調(diào)查、土地登記的組織、協(xié)調(diào)、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作隊伍培訓(xùn)、印制相關(guān)土地登記發(fā)證材料和表格、工作指導(dǎo)及督查、受理土地登記申請、土地權(quán)屬、地籍測量結(jié)果審核、辦理土地登記、土地權(quán)利證書發(fā)放、土地登記成果資料整理建檔和農(nóng)村地籍管理信息系統(tǒng)建設(shè)等工作。

農(nóng)業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)方面的資料，并做好土地經(jīng)營權(quán)屬認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有農(nóng)場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

法制部門：負(fù)責(zé)對本級需擬定的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)政策研究審查工作。

財政部門：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決本級工作經(jīng)費，并對經(jīng)費使用情況進行監(jiān)督。林業(yè)部門：負(fù)責(zé)提供林權(quán)方面的資料，并做好林權(quán)的認(rèn)定工作；負(fù)責(zé)國有林場等所屬單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

民政部門：負(fù)責(zé)縣、鄉(xiāng)級行政界線的確定，并提供有關(guān)界址坐標(biāo)、界址圖和界址協(xié)議書。

水務(wù)部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)河流、水庫等水域方面的資料，負(fù)責(zé)水域的權(quán)屬認(rèn)定工作。

監(jiān)察部門：負(fù)責(zé)對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行監(jiān)督，查處違紀(jì)行為。

信訪部門：負(fù)責(zé)處理農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中發(fā)生的信訪案件行為。

文物部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)文物保護場所方面的資料，負(fù)責(zé)文物保護單位的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

交通運輸部門：負(fù)責(zé)提供有關(guān)公路、停車場等交通運輸方面的資料，負(fù)責(zé)交通設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負(fù)責(zé)提供有關(guān)鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負(fù)責(zé)鐵路設(shè)施的土地權(quán)屬認(rèn)定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權(quán)屬認(rèn)定工作由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府確定負(fù)責(zé)部門。

七、工作方法

（一）技術(shù)路線

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

依據(jù)第二次全國土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查的正射影像圖作為地籍調(diào)查的工作底圖，充分利用已有的土地調(diào)查成果和無爭議的權(quán)屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統(tǒng)、全球衛(wèi)星定位和數(shù)據(jù)庫及網(wǎng)絡(luò)通訊等技術(shù)，采用1:10000比例尺，采取內(nèi)外業(yè)相結(jié)合的調(diào)查方法，查清全市調(diào)查成果中集體土地所有權(quán)類型、面積、權(quán)屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應(yīng)用服務(wù)于一體的技術(shù)流程，在查清、確認(rèn)權(quán)屬的基礎(chǔ)上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行土地登記發(fā)證，并建立縣級集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 依據(jù)第二次全市土地調(diào)查和上土地變更調(diào)查成果，對村莊范圍內(nèi)的宅基地使用權(quán)進行權(quán)屬調(diào)查（核查），依據(jù)省統(tǒng)一布設(shè)的控制點，運用野外數(shù)字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調(diào)查成果進行實測，獲取村莊范圍內(nèi)每宗宅基地、集體建設(shè)用地和其他土地的權(quán)屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認(rèn)宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規(guī)定進行宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證，并建立縣級宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。

（二）技術(shù)方法

1.農(nóng)村集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查

以全國土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用現(xiàn)有資料，在GPS等技術(shù)手段引導(dǎo)下，經(jīng)土地所有者指認(rèn)土地權(quán)屬界線，對每一塊土地的權(quán)屬、分布等情況進行外業(yè)實地調(diào)查，采用圖上量算或數(shù)據(jù)庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查實地指認(rèn)權(quán)屬界線時，集體土地所有權(quán)主體應(yīng)遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟組織或者村民委員會受本農(nóng)民集體成員的委托行使所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟組織或者村民小組代表集體行使所有權(quán)；村民小組組織機構(gòu)不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟組織代表集體行使所有權(quán)；沒有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體經(jīng)濟組織的，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體土地所有權(quán)由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府代管。在辦理土地確權(quán)登記手續(xù)時，由農(nóng)民集體所有權(quán)主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組（原生產(chǎn)隊）土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體。屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

2.宅基地使用權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)地籍調(diào)查

利用GIS、GPS、全站儀等現(xiàn)代化測量手段，開展權(quán)屬調(diào)查、地籍測量等工作，外業(yè)進行數(shù)據(jù)采集，內(nèi)業(yè)進行數(shù)據(jù)處理、圖形編輯，準(zhǔn)確確定每宗土地的位置、界址、權(quán)屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權(quán)

宅基地使用權(quán)應(yīng)該按照省人民政府規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)，依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員。非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等集中遷建，在符合當(dāng)?shù)匾?guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員同意并經(jīng)有權(quán)機關(guān)批準(zhǔn)異地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。已擁有一處宅基地的本農(nóng)民集體成員、非本農(nóng)民集體成員的農(nóng)村或城鎮(zhèn)居民，因繼承房屋占用農(nóng)村宅基地的，可按規(guī)定登記發(fā)證，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為本農(nóng)民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農(nóng)業(yè)戶口居民（含華僑）原在農(nóng)村合法取得的宅基地及房屋，房屋產(chǎn)權(quán)沒有變化的，經(jīng)該農(nóng)民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應(yīng)注記“該權(quán)利人為非本農(nóng)民集體成員”。

對于沒有權(quán)屬來源證明的宅基地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權(quán)。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權(quán)登記發(fā)證。1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關(guān)規(guī)定處理后可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行確權(quán)登記。

（2）集體建設(shè)用地使用權(quán)

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。

3.權(quán)屬界線指認(rèn)時有關(guān)問題的處理

（1）以指界確認(rèn)的方式確定土地權(quán)屬界線時，應(yīng)當(dāng)以文字形式通知土地權(quán)屬界線利害關(guān)系人到達現(xiàn)場指界，利害關(guān)系人不接受指界通知或者不到現(xiàn)場指界的，按照到達現(xiàn)場的利害關(guān)系人指認(rèn)的界線形成指界結(jié)果，將指界結(jié)果送達未到場的利害關(guān)系人，并以文字形式告知其如在15日內(nèi)不提出異議的，將按照本結(jié)果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關(guān)系人不接受指界結(jié)果或者在15日內(nèi)不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（2）指界確認(rèn)土地權(quán)屬界線時土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人無法找到的，經(jīng)國土資源行政主管部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以將其他利害關(guān)系人指認(rèn)形成的指界結(jié)果采取在現(xiàn)場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人提出的土地權(quán)屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關(guān)規(guī)定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權(quán)屬界線一側(cè)的利害關(guān)系人，其對土地權(quán)屬界線提出的異議被采納的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定辦理更正登記。指界的錯誤責(zé)任由到場指界的利害關(guān)系人承擔(dān)。

（4）確認(rèn)土地權(quán)屬界線時界線一側(cè)沒有利害關(guān)系人的，應(yīng)根據(jù)實際情況和有效的批準(zhǔn)文件確認(rèn)土地權(quán)屬界線，該側(cè)不再簽字，并在《地籍調(diào)查表》權(quán)屬調(diào)查記事欄，注明該權(quán)屬界線的確認(rèn)情況和依據(jù)。

4.農(nóng)村違法宅基地和集體建設(shè)用地問題的處理

違法宅基地和集體建設(shè)用地必須依法依規(guī)處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，對符合土地利用總體規(guī)劃與村鎮(zhèn)規(guī)劃以及有關(guān)用地政策的，依法補辦用地批準(zhǔn)手續(xù)后，進行登記發(fā)證。

八、工作成果

主要包括：數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和土地數(shù)據(jù)庫成果等。

1.數(shù)據(jù)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）各類集體土地所有權(quán)人土地面積數(shù)據(jù)；

（2）市、縣（市、區(qū)）開展宅基地使用權(quán)調(diào)查的村莊用地數(shù)據(jù)和村莊用地內(nèi)各類土地的面積數(shù)據(jù)；

（3）市、縣（市、區(qū)）集體所有土地的宗地數(shù)據(jù)；（4）市、縣（市、區(qū)）宅基地的宗地數(shù)據(jù)和宗地面積數(shù)據(jù)；（5）市、縣（市、區(qū)）各類土地權(quán)屬信息數(shù)據(jù)；（6）市、縣（市、區(qū)）各類土地登記發(fā)證數(shù)量；（7）市、縣（市、區(qū)）各類土地未發(fā)證宗地數(shù)量。2.圖件成果

（1）縣（市、區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)分幅集體土地所有權(quán)界線圖（集體土地所有權(quán)地籍圖）；

（2）縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)宗地圖；

（3）縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)地籍圖、宗地圖，鄉(xiāng)級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應(yīng)的分幅土地利用現(xiàn)狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告； ②市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證技術(shù)報告； ③市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作報告；

④市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作技術(shù)報告，包括工作過程中的階段監(jiān)理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)狀況分析報告； ②市、縣（市、區(qū)）宅基地使用權(quán)狀況分析報告； ③市、縣（市、區(qū)）集體土地建設(shè)用地使用權(quán)狀況分析報告。4.農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)信息系統(tǒng)成果

（1）市、縣（市、區(qū)）集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫；

（2）市、縣（市、區(qū)）集體土地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫（宅基地使用權(quán)和集體土地建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫）；

（3）市、縣土地權(quán)屬爭議調(diào)處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決重大問題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，具體負(fù)責(zé)工作的日常組織和協(xié)調(diào)。按照工作需要，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室內(nèi)設(shè)工作組，分工負(fù)責(zé)調(diào)查工作的具體業(yè)務(wù)和日常管理事務(wù)。為及時解決調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題，決定在市土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)立技術(shù)指導(dǎo)專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術(shù)問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態(tài)和進度，及時發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。

各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級政府均要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組組長由各級政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，同時組建工作辦公室，辦公室設(shè)在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)本地區(qū)的農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作。鄉(xiāng)要切實把各行政村土地調(diào)查聯(lián)絡(luò)員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作實施方案，保證集體土地權(quán)利調(diào)查嚴(yán)格按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進行，保證調(diào)查成果依法、有效、規(guī)范，從而保證登記發(fā)證的成果質(zhì)量。

（2）根據(jù)工作中出現(xiàn)的問題，依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，出臺相應(yīng)的政策性指導(dǎo)性意見，規(guī)范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經(jīng)費，并加強經(jīng)費監(jiān)督審計。

3．制度保障

（1）建立目標(biāo)責(zé)任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標(biāo)，每年初層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標(biāo)責(zé)任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負(fù)責(zé)，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作積極主動、起步早、完成快、質(zhì)量高的優(yōu)秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務(wù)的地方，省、市政府將暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，農(nóng)村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監(jiān)理機制。監(jiān)理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質(zhì)量，對成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。

（4）完善土地登記制度。結(jié)合工作中發(fā)現(xiàn)的登記依據(jù)、登記程序、登記結(jié)果等方面的問題，按照有關(guān)規(guī)定進行整改和規(guī)范，完善土地登記制度，促進規(guī)范化建設(shè)。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據(jù)政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監(jiān)理管理制，擇優(yōu)選擇技術(shù)強、信譽好、質(zhì)量高的單位為項目監(jiān)理單位；實行招投標(biāo)管理制度，從省國土資源廳公布的技術(shù)協(xié)作單位名錄中選擇技術(shù)協(xié)作單位，以合同方式約定雙方職責(zé)、項目任務(wù)、成果質(zhì)量、項目進展要求和經(jīng)費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進行市級內(nèi)、外業(yè)檢查，保證地籍調(diào)查過程和結(jié)果正確、真實、有效，保證信息系統(tǒng)建設(shè)符合規(guī)程要求，保證農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作依法、規(guī)范。

（3）建立預(yù)檢驗收制度。采用分階段成果預(yù)檢制度，每一階段成果需經(jīng)預(yù)檢合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質(zhì)量。執(zhí)行分級檢查驗收制度，省、市分級負(fù)責(zé)。縣（市、區(qū)）土地調(diào)查成果由省、市加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)組織預(yù)檢，省級組織驗收。

5．技術(shù)保障

按照統(tǒng)一的規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，明確各流程環(huán)節(jié)的技術(shù)要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質(zhì)量；按照國家制定的數(shù)據(jù)庫建設(shè)規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)，建立土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)，提高土地利用信息應(yīng)用服務(wù)質(zhì)量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現(xiàn)有設(shè)備和系統(tǒng)，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環(huán)境，充分應(yīng)用成熟、實用的現(xiàn)代高新技術(shù)手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經(jīng)費保障 農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作所需經(jīng)費，由市、縣級財政按照各自承擔(dān)的工作任務(wù)分別承擔(dān)，經(jīng)費可從土地出讓收入或新增建設(shè)用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應(yīng)編制農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作經(jīng)費總預(yù)算和經(jīng)費預(yù)算，列入的財政預(yù)算，財政部門要確保調(diào)查經(jīng)費按時足額到位，保障工作的順利進行。

農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作專項資金專款專用。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監(jiān)督檢查，重點跟蹤監(jiān)督檢查農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的順利完成。

第四篇：河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

河北省農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關(guān)于加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結(jié)合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務(wù)

（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》（中發(fā)[2010]1號）文件精神，依法確認(rèn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)，保障農(nóng)村集體及農(nóng)民的合法權(quán)益，有效保護耕地，構(gòu)建地籍信息系統(tǒng)，提升地籍管理水平。

（二）任務(wù)

1、完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，核實農(nóng)村集體土地所有權(quán)，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權(quán)屬糾紛，分清主體，落實權(quán)利。2012年底前，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)證發(fā)放到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

2、開展農(nóng)村宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)登記發(fā)證。按土地總登記模式，在村鎮(zhèn)地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上，2013年，完成全省建制鎮(zhèn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2014年，完成鄉(xiāng)政府所在地農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)。在各地已建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上，全省統(tǒng)一開發(fā)部署省、市、縣三級地籍管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)全省宗地統(tǒng)一編碼，并建立土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)，實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)上實時更新、動態(tài)管理和共享機制。各級自行開發(fā)的地籍管理系統(tǒng)要與省級系統(tǒng)實現(xiàn)完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩(wěn)步推進。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的時間緊、情況復(fù)雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結(jié)經(jīng)驗，再全面推廣，維護社會穩(wěn)定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權(quán)的有關(guān)規(guī)定，穩(wěn)妥處理各類權(quán)屬糾紛和爭議，保障農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作順利完成。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作要做到本行政區(qū)內(nèi)全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內(nèi)容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數(shù)據(jù)，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地使用權(quán)登記發(fā)證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數(shù)字?jǐn)z影測量及解析數(shù)字測圖要求，結(jié)合外業(yè)調(diào)繪補測的方法，生產(chǎn)1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖。

（三）試點與培訓(xùn)（2011年9月－12月）。在每個設(shè)區(qū)市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），明確具有所有權(quán)的農(nóng)民集體，完成集體土地所有權(quán)調(diào)查；采用解析法、圖解法、CORS系統(tǒng)等不同方法完成地籍調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗。制定《河北省村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》。對全省參與調(diào)查發(fā)證工作的人員進行系統(tǒng)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范工作。

（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農(nóng)村集體土地所有權(quán)、宅基地使用、集體建設(shè)用地使用權(quán)的調(diào)查及登記成果分階段進行督導(dǎo)、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)。完成市、縣級地籍管理信息系統(tǒng)的統(tǒng)一部署和培訓(xùn)。

（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數(shù)據(jù)匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結(jié)表彰（2015年11月－12月）。對優(yōu)秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證

以第二次土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)，充分利用原有農(nóng)村土地所有權(quán)登記發(fā)證相關(guān)成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權(quán)確權(quán)登記工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、組織準(zhǔn)備。成立以政府主管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，籌集經(jīng)費，宣傳發(fā)動，確定專業(yè)隊伍，開展人員培訓(xùn)，編寫實施方案，準(zhǔn)備表冊等相關(guān)資料。收集民政部門提供的行政區(qū)域界線，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、鐵路、交通運輸?shù)认嚓P(guān)部門提供的權(quán)源資料，收集二次調(diào)查、變更調(diào)查、縣際權(quán)屬調(diào)查與接邊成果圖件及土地權(quán)屬界線協(xié)議書、爭議原由書等相關(guān)資料。

2、權(quán)屬調(diào)查。以第二次土地調(diào)查、變更調(diào)查形成的1：1萬比例尺土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，按照《第二次全國土地調(diào)查技術(shù)規(guī)程》和《集體土地所有權(quán)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設(shè)施、林地、草地等，進行核實和調(diào)查。結(jié)合以往確權(quán)登記發(fā)證資料，實地補充調(diào)繪農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或村民小組農(nóng)民集體一級的土地所有權(quán)權(quán)屬界線，查清每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權(quán)屬調(diào)查表》，各地可根據(jù)各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權(quán)屬界址點。

3、地籍圖編制。根據(jù)權(quán)屬調(diào)查和權(quán)屬界址測量成果，以1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，編制農(nóng)村地籍圖。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查成果，對圖形數(shù)據(jù)進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應(yīng)屬性錄入，并入第二次土地調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)據(jù)庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據(jù)調(diào)查成果，編制宗地圖。

6、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、農(nóng)村集體土地所有權(quán)調(diào)查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農(nóng)村集體土地所有權(quán)圖件、數(shù)據(jù)庫所采用的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)與第二次土地調(diào)查一致。

3、宗地圖可以根據(jù)成圖幅面適當(dāng)調(diào)整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農(nóng)村集體所有的農(nóng)用地分別制作宗地圖。

4、行政村內(nèi)部具有所有權(quán)的農(nóng)民集體由村委會提出，鄉(xiāng)審核，政府確認(rèn)。村民小組在形式上存在，但組織機構(gòu)不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內(nèi)相應(yīng)村民小組農(nóng)民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內(nèi)相應(yīng)村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應(yīng)進行必要的舉證和調(diào)查，依法予以調(diào)處。國家與農(nóng)村集體之間發(fā)生土地所有權(quán)爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農(nóng)村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內(nèi)難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區(qū)域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權(quán)屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調(diào)查不登記發(fā)證。

6、國有荒山、荒地、河流、農(nóng)村集體使用的國有土地等錯劃土地權(quán)屬性質(zhì)的，依法予以糾正。

五、市、縣農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證 按照地籍調(diào)查規(guī)程規(guī)范和土地登記有關(guān)法律法規(guī)，按照以下程序和要求，完成全省農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。

（一）工作內(nèi)容及程序

1、準(zhǔn)備工作。收集集體建設(shè)用地審批、新民居建設(shè)、農(nóng)村宅基地清理成果、已有登記成果等相關(guān)資料，準(zhǔn)備相關(guān)表、卡、冊。編寫村鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書。

2、權(quán)屬調(diào)查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉(xiāng)政府及村委會、國土資源所和作業(yè)隊伍相互配合，按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》、《河北省城鎮(zhèn)地籍調(diào)查技術(shù)細(xì)則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權(quán)屬調(diào)查，查清土地權(quán)屬單位的土地權(quán)屬來源及其權(quán)利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，建立地籍控制網(wǎng)，測量每宗土地的權(quán)屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數(shù)據(jù)庫建設(shè)。依據(jù)農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查成果形成的圖形數(shù)據(jù)、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數(shù)據(jù)信息以及掃描紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證和權(quán)屬來源證明文件等資料，按照《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求，建立地籍?dāng)?shù)據(jù)庫。

5、登記發(fā)證。按照有關(guān)法律程序，依法進行登記發(fā)證。

（二）有關(guān)要求

1、村莊地籍調(diào)查技術(shù)設(shè)計書報設(shè)區(qū)市審查，報省廳審批。

2、建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府所在地、新民居建成區(qū)采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區(qū)界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統(tǒng)一制作的1：2000村莊地籍?dāng)?shù)字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)政府、村莊主城區(qū)以外的建制鎮(zhèn)、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

4、農(nóng)村宅基地權(quán)利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據(jù)本地實際情況制定土地確權(quán)和有關(guān)問題處理的規(guī)定，報當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)和省國土資源廳備案。

6、平面坐標(biāo)系統(tǒng)采用1980西安坐標(biāo)系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數(shù)學(xué)精度達不到要求的，可對變形區(qū)域的中央子午線或投影面進行調(diào)整，各地可自行確定地方坐標(biāo)系，但必須與1980坐標(biāo)系建立聯(lián)系。不得采用高程抵償坐標(biāo)系。

7、高程系統(tǒng)采用1985國家高程基準(zhǔn)。

8、宅基地、集體建設(shè)用地使用權(quán)調(diào)查成果數(shù)據(jù)庫應(yīng)與該地區(qū)已有城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責(zé)，密切協(xié)作。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作政策性、技術(shù)性強，工作量大，涉及面廣，情況復(fù)雜。各級人民政府和有關(guān)部門要認(rèn)真履行工作職責(zé)，加強協(xié)調(diào)配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關(guān)部門要結(jié)合本地實際，制定工作方案，明確任務(wù)目標(biāo)，層層落實目標(biāo)責(zé)任制，加快推進農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證工作；國土資源、民政、公安、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、交通、水利等相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、通力協(xié)作、密切配合。

（二）持證上崗，規(guī)范調(diào)查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優(yōu)選擇作業(yè)隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調(diào)查。省級對承擔(dān)調(diào)查任務(wù)的業(yè)務(wù)人員、技術(shù)人員等開展技術(shù)培訓(xùn)，考試合格的頒發(fā)證書。承擔(dān)調(diào)查的作業(yè)隊伍必須通過省土地確權(quán)辦的資質(zhì)審查和備案，具備規(guī)定人數(shù)的持證人員。參加調(diào)查的人員在調(diào)查實施過程中均應(yīng)持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段，并執(zhí)行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調(diào)查成果的自檢、設(shè)區(qū)市檢查、省級預(yù)檢驗收的制度。調(diào)查承擔(dān)單位在對作業(yè)過程和調(diào)查成果進行內(nèi)部檢查的基礎(chǔ)上，由縣級國土資源部門組織作業(yè)單位對調(diào)查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據(jù)自檢意見對調(diào)查成果進行認(rèn)真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負(fù)責(zé)組織專業(yè)技術(shù)人員對外業(yè)調(diào)查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預(yù)檢驗收，由省廳組織對成果進行預(yù)檢和驗收。

（四）總結(jié)經(jīng)驗，完善政策。認(rèn)真總結(jié)在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作方面的經(jīng)驗，圍繞村鎮(zhèn)地籍調(diào)查、土地確權(quán)、爭議調(diào)處、登記發(fā)證工作中存在的問題，深入研究，創(chuàng)新方法，細(xì)化和完善政策。嚴(yán)禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強化應(yīng)用，規(guī)范審批。農(nóng)村集體土地登記發(fā)證與集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)用地流轉(zhuǎn)、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作的，農(nóng)轉(zhuǎn)用、土地征收審批暫停，農(nóng)村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據(jù)農(nóng)村集體土地所有證和農(nóng)村集體土地使用證進行補償；沒有經(jīng)過確權(quán)登記的集體建設(shè)用地使用權(quán)一律禁止流轉(zhuǎn)；對新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)用地整治涉及宅基地調(diào)整的，必須以確權(quán)登記發(fā)證為前提。

（六）分級負(fù)責(zé)，落實經(jīng)費。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)工作經(jīng)費足額納入各級財政預(yù)算，保證農(nóng)村集體土地登記發(fā)證工作正常開展。省級主要負(fù)責(zé)土地確權(quán)工作的測繪、省市縣管理系統(tǒng)的建設(shè)、工作底圖的生產(chǎn)、省級預(yù)檢驗收等經(jīng)費。市、縣兩級負(fù)責(zé)組織實施、權(quán)屬調(diào)查、群眾工作等經(jīng)費。各地要加強對專項資金的監(jiān)管，做到專款專用，嚴(yán)禁挪用。對違反規(guī)定的，由相關(guān)部門依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發(fā)動，爭取農(nóng)民群眾的支持，為農(nóng)村集體土地確權(quán)和登記發(fā)證工作營造良好的社會氛圍。

第五篇：喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

喜德縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作

宣 傳 手 冊

◆為什么要開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作？

答：開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是維護社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護土地權(quán)利人合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動我省農(nóng)村土地管理工作的全面到位。

◆開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有什么意義？ 答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是加強農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護農(nóng)民土地權(quán)益，維護農(nóng)民利益，促進社會和諧穩(wěn)定的現(xiàn)實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農(nóng)村政策，夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的迫切需要；是推進農(nóng)村改革實施農(nóng)村集體土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收的一項重要舉措。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目標(biāo)是什么？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作目標(biāo)是：在全面查清每宗集體土地權(quán)屬、界址、面積和利用狀況等的基礎(chǔ)上，建立健全全省城鄉(xiāng)一體化地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)，改變農(nóng)村土地管理基礎(chǔ)薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎(chǔ)，為逐步建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能明確、權(quán)益保障、流轉(zhuǎn)順暢、分配合理、嚴(yán)格規(guī)范的農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度，深化農(nóng)村土地使用制度改革提供依據(jù)。

◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作包括哪些范圍？

答：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是對集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地確權(quán)登記發(fā)證，集體土地使用權(quán)包括宅基地使用權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)。農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證要覆蓋到全部農(nóng)村范圍，包括農(nóng)村集體所有的建設(shè)用地、農(nóng)用地和未得用地。

農(nóng)村范圍的國有土地使用權(quán)要一并確權(quán)登記發(fā)證。◆農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的主要任務(wù)是什么？

答：農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)村地籍調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作的延伸和細(xì)化，也是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證與規(guī)范管理的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)以第二次土地調(diào)查及其變更調(diào)查成果為依據(jù)結(jié)合大比例尺地籍調(diào)查加速推進。集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用不小于1：1000比例尺調(diào)查，農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證應(yīng)采用1：5000比例尺調(diào)查。

各地應(yīng)以“權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確”為原則，依據(jù)相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求，因地制宜地選取調(diào)查方法，查清每一宗地的權(quán)屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調(diào)查成果，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證提供依據(jù)；并及時進行變更調(diào)查和變更登記，保護地籍調(diào)查成果的現(xiàn)勢性。

集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。尊重農(nóng)村集體土地“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的歷史現(xiàn)狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)依法確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。

集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。本著尊重歷史、注重現(xiàn)實的原則，對農(nóng)村公益事業(yè)、公共設(shè)施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及其他集體建設(shè)用地依法進行確權(quán)登記發(fā)證。

宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)格規(guī)范確認(rèn)宅基地使用權(quán)主體及其登記發(fā)證面積。

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)。加強信息化建設(shè)，把農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證同地籍信息化建設(shè)結(jié)合起來，在應(yīng)用信息化技術(shù)加快確權(quán)登記發(fā)證的同時，實現(xiàn)確權(quán)登記發(fā)證成果的信息化管理，逐步實現(xiàn)土地登記資料網(wǎng)絡(luò)匯交、動態(tài)管理、網(wǎng)上查詢，提高地籍管理和社會化服務(wù)水平。

◆全縣農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證有哪些工作內(nèi)容？ 答：準(zhǔn)備工作； 組織宣傳和培訓(xùn)工作；

集體土地所有權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)地籍調(diào)查及確權(quán)登記發(fā)證；

農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)；

農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果質(zhì)量抽查、核查及驗收； 農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果匯交和上報； 集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作總結(jié)和表彰。◆權(quán)利人申請確權(quán)登記應(yīng)提供哪此資料？

答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集體經(jīng)濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權(quán)屬來源證明、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府需出具《集體土地所有權(quán)權(quán)屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書和代理人資格身份證明。

◆各級職責(zé)及權(quán)利人義務(wù) 縣級：

制定縣級實施方案，做好農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證的準(zhǔn)備工作，組織項目招標(biāo)工作；

開展縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證工作； 負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫及信息管理系統(tǒng)建設(shè)； 負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)土地權(quán)屬爭議調(diào)處；

指導(dǎo)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）開展土地權(quán)屬爭議調(diào)處工作；

組織對農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果的自檢及初檢； 負(fù)責(zé)縣級農(nóng)村地籍調(diào)查及土地確權(quán)登記發(fā)證成果上報。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級：

組織鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村、組干部參與集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)個人之間、個人與單位之間土地權(quán)屬爭議調(diào)處；

負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)村、組有關(guān)人員參加權(quán)屬界線調(diào)查的現(xiàn)場指界、確認(rèn)；

配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。村級職責(zé)：

組織村小組干部參與集體土地確權(quán)工作，做好土地權(quán)屬調(diào)查指界工作；

協(xié)助好本村內(nèi)各村民小組之間的權(quán)屬糾紛調(diào)解工作； 配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。組級職責(zé)：

參與并出席村民小組之間集體土地確權(quán)工作和土地權(quán)屬界線現(xiàn)場指界工作，提供相關(guān)的土地權(quán)屬來源證明資料；

協(xié)助好本村民小組內(nèi)的土地權(quán)屬糾紛調(diào)解工作；

負(fù)責(zé)收集本村民小組各農(nóng)民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調(diào)查隊伍開展農(nóng)村地籍調(diào)查。農(nóng)民建房戶：

主要義務(wù)是積極配合好宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)的權(quán)屬調(diào)查、界址確認(rèn)工作。◆ 有關(guān)政策規(guī)定

確定農(nóng)村集體土地所有權(quán)主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和村民小組農(nóng)民集體三類所有權(quán)主體，將農(nóng)村集體土地所有權(quán)確認(rèn)到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體。凡是村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線存在的，土地應(yīng)確認(rèn)給村民小組農(nóng)民集體所有，發(fā)證到村民小組農(nóng)民集體；對于村民小組(原生產(chǎn)隊)土地權(quán)屬界線不存在、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，應(yīng)本著尊重歷史、承認(rèn)現(xiàn)實的原則，對這部分土地承認(rèn)現(xiàn)狀，明確由村農(nóng)民集體所有；屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，土地所有權(quán)應(yīng)依法確認(rèn)給鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應(yīng)當(dāng)由其集體經(jīng)濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權(quán)利證書。對于村民小組組織機構(gòu)不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權(quán)利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權(quán)主體保持不變的，所有權(quán)仍然確權(quán)給原農(nóng)民集體；“合村并組”后土地

所有權(quán)主體發(fā)生變化、并得到絕大多數(shù)村民認(rèn)可的，履行集體土地所有權(quán)變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權(quán)，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農(nóng)民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點和農(nóng)村土地整治的，原則上應(yīng)維持原有土地權(quán)屬不變；依法調(diào)整土地的，按照調(diào)整協(xié)議確定集體土地權(quán)利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續(xù)。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調(diào)查統(tǒng)計，不登記發(fā)證。調(diào)查統(tǒng)計時在新建單位名稱后載明原農(nóng)民集體名稱。

在土地登記簿的“權(quán)利人”和土地證書的“土地所有權(quán)人”一欄，集體土地所有權(quán)主體按“хх組（村、鄉(xiāng)）農(nóng)民集體”填寫。

1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現(xiàn)有實際使用面積進行確權(quán)登記；1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過部分按當(dāng)時國家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實際使用面積進行確權(quán)登記；1987年《土地管理法》實施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)的，按照實際批準(zhǔn)面積進行確權(quán)登記。其面積超過各地規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，可在土地登記簿和土地權(quán)利證書記事欄內(nèi)注明超過標(biāo)準(zhǔn)的面積，待以后分戶建房或現(xiàn)有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規(guī)劃重新建設(shè)時，按有關(guān)規(guī)定作出處理，并按照各地規(guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)重新進行確權(quán)登記。

村委會辦公室、醫(yī)療教育衛(wèi)生等公益事業(yè)和公共設(shè)施用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地及其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，應(yīng)當(dāng)依法進行確權(quán)登記發(fā)證，確認(rèn)集體建設(shè)用地使用權(quán)。將集體土地使用權(quán)依法確認(rèn)到每個權(quán)利主體。凡依法使用集體建設(shè)用地的單位或個人應(yīng)申請確權(quán)登記。

對于沒有權(quán)屬來源證明的集體建設(shè)用地，應(yīng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀，認(rèn)定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權(quán)登記發(fā)證。