第一篇：蘇州市農村集體土地確權登記發證實施方案4.1

蘇州市農村集體土地確權登記發證工作實施細則

（征求意見稿）

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發?2011?60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發?2011?178號）以及《江蘇省加快推進農村集體土地確權登記發證工作實施方案》（蘇國土資發?2012?3號），加強農村集體土地權屬管理，積極穩妥開展農村集體土地確權登記發證工作，根據部、省統一部署，結合我市實際，制定本實施細則。

一、工作任務

1．在第二次土地調查成果的基礎上，對農村集體土地所有權宗地的權屬、位置、界址、地類等情況作進一步調查核實，以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，按照《宗地代碼編制規則（試行）》統一進行宗地編碼，依法將全市范圍內的集體土地所有權確認到每個擁有所有權的農民集體，2012年完成集體土地所有權登記發證全覆蓋任務。

2．在現有城鎮地籍調查的基礎上，進一步加大城鎮地籍擴充調查力度，逐步將城鎮地籍調查范圍外未入庫的集體建設用地使用權和宅基地使用權全部調查入庫，進一步加快已依法取得集體建設用地使用權和宅基地使用權宗地的登記工作，形成統一、全

覆蓋的地籍調查數據庫。

3．在現有登記發證管理系統軟件的基礎上，按照土地登記流程要求，開發完善包括集體土地所有權和使用權在內的登記發證管理信息系統，逐步建立城鄉一體化的地籍管理信息系統。

4．建立集體土地確權登記發證長效管理機制，以國土資源部確認的年度土地變更調查成果為依據，及時開展農村集體土地所有權變更登記，保持農村集體土地確權登記發證成果的現勢性。

二、工作原則與依據

（一）工作原則

1．依法依規原則。嚴格按照土地調查和登記發證有關法律、法規、政策規定和技術規范要求，認真做到程序合法，符合“權屬合法、界址清楚、面積準確” 標準的，予以確權登記發證。

2．高效便民原則。辦理土地登記時，要強化惠民、便民服務意識，簡化辦事程序，提高服務效率，優化服務質量。

3．全覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地。

4．成果統籌原則。在開展集體土地調查確權和登記過程中，要充分利用原有調查確權及登記發證的成果資料，結合相關法律、法規、政策規定和實際情況予以確權登記，保證土地權利的真實性與延續性。

5．慎重穩妥原則。在農村集體土地確權登記發證工作中，要

充分尊重農村集體土地權利人的知情權、參與權。要本著依法依規、尊重歷史、實事求是的原則，妥善化解土地矛盾和權屬糾紛。對短期內無法調處的權屬爭議，做好工作，維持現狀。

（二）工作依據

1．《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《江蘇省土地管理條例》；

2．《中共中央國務院關于加大城鄉統籌發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）、《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發?2011?178號）；

3．《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《土地權屬爭議調查處理辦法》；

4．《第二次全國土地調查總體方案》、《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014-2007）、《土地利用現狀分類》（GB/T 21010—2007）、《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》（TD1001-93）、《宗地代碼編制規則（試行）》、《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）；

5．其他相關法律、法規、技術規程及文件。

三、工作要求

（一）成立機構，加強領導

市國土資源局牽頭成立蘇州市農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室，組織領導全市農村集體土地確權登記發證

工作。領導小組組長由市國土資源局分管局長擔任，副組長由市委農工辦、市財政局、市農委分管副局長（副主任）擔任，成員為市國土資源局、市委農工辦、市財政局、市農委相關部門負責人。領導小組辦公室設在市國土資源局，辦公室主任由市國土資源局地籍管理處處長擔任，副主任由市委農工辦、市財政局、市農委相關部門負責人擔任，成員為市國土資源局相關部門人員。

各縣級市、區應根據本地區實際情況，成立相應的工作領導小組及辦公室，加強領導，認真組織實施農村集體土地確權登記發證工作。

（二）明確分工，密切配合

市國土資源局負責全市農村集體土地確權登記發證工作的牽頭和組織實施；市委農工辦和市農委負責涉及農村集體土地承包經營權、林權的有關工作；市財政局負責農村集體土地確權登記發證工作經費的落實工作。

各縣級市、區在明確各部門分工的基礎上，既要注重橫向聯系，又要注意上下聯動，切實做到分工明確，配合密切，齊抓共管。實施過程中要充分發揮鎮政府和村民委員會的重要作用，指導鎮政府（街道辦事處）、村民委員會認真參與集體土地所有權權屬界線的核定，協助國土資源部門確認每一宗農村集體土地所有權歸屬。

（三）措施到位，保障有力

為確保我市集體土地所有權登記發證工作順利開展，按時保質保量完成任務，各級領導小組辦公室應建立各項制度，積極做到經費落實、人員落實。

1．落實經費

按照中央中發[2010]1號文要求將工作開展所必須的經費足額納入財政預算，切實保障該項工作所必須的經費。工作經費主要由組織實施、宣傳培訓、權屬調查、地籍測量、糾紛調處、數據庫建設、登記發證管理系統開發、登記發證等工作費用組成。集體土地所有權的確權登記發證過程中不得向農村集體經濟組織或農民收取任何費用。

市級工作經費由市國土局編制預算，積極向市財政局追加申請，足額納入財政預算。各縣級市、區應統籌安排，編制預算，抓好落實，將工作開展所必須的經費足額納入財政預算。

2．落實人員

選調國土資源管理部門內部各部門專業技術人員充實領導小組辦公室，做到工作有人抓、有人干、有人管；選擇一支優秀的專業調查隊伍，認真做好外業補充調查和系統升級開發等工作；組織開展崗前培訓，明確目標任務和技術路線，切實提高每個工作人員的思想認識，為順利開展這項工作打下基礎；必要時及時聘請省、市有關專家及經驗豐富的管理人員和技術人員，研究并解決工作中遇到的重大政策和技術問題。

3．建立制度

建立宣傳制度，調動廣大人民群眾的積極性，充分發揮農村基層組織的作用，創造良好的全社會參與該項工作的氛圍；建立工作簡報制度，及時傳遞本地區乃至全省、全國農村集體土地確權登記發證工作的最新動態，減少工作中的彎路；建立定期統計和通報制度，及時掌握并通報工作的最新工作情況；建立工作例

會制度，及時溝通和協調解決工作中遇到的困難，指導該項工作順利開展；建立部門聯席會議制度，保證集體土地確權登記工作統一、有序；建立監督檢查制度，嚴格規范發證行為，全面加強土地登記規范化建設。

四、工作方法、登記資料和登記程序

（一）工作方法

1．集體建設用地使用權和宅基地使用權

參照現行國有建設用地使用權確權登記發證的方法和要求進行地籍調查、土地登記。

2．集體土地所有權

利用第二次土地調查成果及年度最新變更調查成果，由所有權主體代表及指界人，對第二次土地調查成果中已確權到農民集體的集體土地所有權宗地的權屬、位置、界址等信息進行全面復核；復核無誤的，可不再重新調查和指界，簽字等手續不完善的應補辦相關手續；復核有誤的，須重新進行權屬調查、界址測量，完善所有權宗地的圖形和屬性數據。結合原集體土地所有權登記發證材料，按照《土地登記辦法》的要求，完善所有權登記發證資料，注冊登記后，頒發《集體土地所有證》。

（二）所有權登記應提交的資料 1．土地登記申請書；

2．申請人身份證明（含單位法人證明和法定代表人身份證明），委托代理申請的，還應提供委托書和代理人身份證明；

3．有關土地權屬來源的證明材料（如：土地清冊、土地權屬界線協議書、山林權證等）；由縣級國土資源管理部門向所有權

主體提供第二次土地調查形成的、并經各所有權主體核實確認后的土地權屬界線協議書、土地分類面積資料；土地股份合作社章程、經鄉鎮政府確認的村集體經濟組織關于村民小組集體土地資產在經濟上量化的書面說明；鎮政府出具的權屬證明等；

4．集體土地權屬調查表、界址點坐標、宗地圖（從土地利用現狀庫中提取）；

5．其他相關材料。

（三）登記發證程序

集體土地所有權登記發證，要嚴格按照《土地登記辦法》規定的流程辦理。

1．申請。由所有權主體代表向國土資源管理部門提出書面申請。

2．二調成果復核。國土資源管理部門會同指界人復核權屬、地類、界線、位置，完善權屬調查表、權屬界線協議書相關內容。

3．權屬審核。市、縣級市國土資源管理部門進行土地登記資料審核，審核無誤的，經公告后，統一進行審批。

4．注冊登記。填寫《土地登記卡》、《土地歸戶卡》，組裝《土地登記簿》，并進行材料歸檔。

5．頒發證書。頒發由國土資源部統一監制的《集體土地所有證》。

五、相關政策界定

1．村民小組組織機構健全，且村民小組土地權屬界線未打破的，以村民小組為單位申請集體土地所有權登記。

2．村民小組組織機構不健全，或村民小組土地權屬界線不存

在的集體土地，明確村農民集體所有，由村集體經濟組織或村民委員會申請集體土地所有權登記。

3．村民小組組織機構健全，且村民小組土地權屬界線未打破，但已成立以村為經濟核算單位的土地股份合作社，各村民小組的集體土地資產已經在經濟上予以量化的，由村集體經濟組織提供土地股份合作社章程和書面說明，經鄉鎮政府確認后，可視同村民小組集體土地權屬界線已打破，采取組有村管的方式，由村集體經濟組織或村民委員會申請集體土地所有權登記，審批表等表格和《集體土地所有證》“土地所有權人”欄填寫村集體經濟組織或村民委員會名稱，“備注”（記事）欄注記各村民小組名稱。

4．為界定村民小組組織機構不健全，但因各種情況，已無法征求到絕大多數村民小組集體成員認可的，可由村民委員會出具證明，鎮政府或街道鑒證，確認村民小組組織機構不健全。

5.依據《確定土地所有權和使用權的若干規定》，能夠證明集體土地所有權已經升級為鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮農民集體經濟組織或鄉鎮人民政府申請集體土地所有權登記。

6．集體土地所有權登記發證的地類（用途）、面積以年度最新土地變更調查成果為準。

7．為加快集體土地所有權的確權登記發證工作，所有權主體代表應委托熟悉情況的集體經濟組織成員作為權屬界線指界人，配合國土資源管理部門，做好權屬界線指界工作。

8．《集體土地所有證》以所有權主體為單位制作、發放，一個集體經濟組織發放一本證，證書上填寫所有涉及宗地的“地號”；利用二調變更調查最新成果，以村為單位，隱去其他集體土地所

有權主體內容，制作宗地圖，證書記事欄注記土地調查成果的變更年度；《集體土地所有證》發放給所有權主體，國土部門應留存證書掃描件或復印件。

9．“撤村建居”后未征收的集體土地，不實施集體土地所有權登記發證，應以居委會為單位進行調查統計，建立臺賬，并注記每宗集體土地的原農民集體名稱。

10．非法占用、少批多用、批東建西以及違反“一戶一宅”規定的宗地，應依法依規處理，并完善相關手續后，方可進行集體建設用地使用權和宅基地使用權登記。

11．年度土地變更調查成果確認后，應及時開展農村集體土地所有權變更登記。

12．工作中碰到的其它政策性疑難問題，應通過工作領導小組成員共同組成的聯席會議專題討論研究，形成處理意見，經請示上級工作領導小組同意后實施。

六、時間安排

集體土地所有權的確權登記發證工作，應在2012年底前全部完成，計劃安排如下：

（一）準備階段（2012年1月—2月）

1．成立農村集體土地確權登記發證工作領導小組及辦公室，建立工作制度，制定工作實施方案，申請追加財政預算。

2．縣級市、區國土資源管理部門以土地總登記的要求發布通告，并采取多種形式組織開展宣傳活動。

3．以縣級市、區為單位遴選技術承擔單位，全面部署和動員，開展業務培訓，并確定1-2個試點鄉鎮。

4．準備確權登記發證工作所必須的資料，包括第二次土地調查成果數據、年度土地變更調查數據、城鎮調查成果等；購置工作中所需要的設備。

（二）試點階段（2012年3月—4月）

1．各縣級市、區組織1到2個鄉鎮，進行集體土地所有權確權登記發證試點。

2．市級領導小組辦公室及時跟蹤各縣級市、區試點中發現的各類難點和熱點問題，組織開展專題研究，提出建議，并報省級領導小組辦公室。

3．結合試點和最新動態，及時進行工作總結，通報有關情況，開展相關業務培訓。

（三）全面實施階段（2012年5月—10月）

1．根據試點經驗，全面展開集體土地所有權確權登記發證，同時開發完善登記發證管理系統。

2．定期統計數據，上報省領導小組辦公室，并定期在全市通報。

3．定期或不定期召開工作例會或領導小組會議，研究解決工作中的實際問題。

4．加強對各縣級市、區工作的監督檢查和業務指導。

（四）總結驗收階段（2012年11月—12月）

各縣級市、區對登記成果資料進行整理、檢查和數據匯總，對確權登記發證工作的組織實施情況進行全面總結，包括登記發證完成情況，權屬調查、權屬爭議協調解決的主要做法、經驗、存在問題、建議以及專題研究總結等。市級領導小組辦公室組織

對縣級市、區確權登記發證的各個環節及成果資料進行檢查，確保集體土地所有權登記合法、準確、有效。在此基礎上，做好迎接省級領導小組辦公室抽查的各項準備。

蘇州市國土資源局 二○一二年一月十六日

第二篇：洛陽市農村集體土地確權登記發證實施方案

洛陽市農村集體土地確權登記發證

工作實施方案

根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農村集體土地確權登記發證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農村集體土地產權，進行農村集體土地確權登記發證是維護社會主義公有制、依法保護農民土地權益、促進社會和諧穩定的現實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農業農村發展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉統籌發展的迫切需要。全面開展農村集體土地確權登記發證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。

二、目標、范圍和主要任務

（一）目標

在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

（二）范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務 以第二次全國土地調查和土地變更調查成果為基礎，開展農村集體土地所有權地籍調查，查清具有集體土地所有權的農村集體經濟組織的所有權狀況和權屬界線狀況；開展宅基地使用權地籍調查，查清村莊內部宅基地及其他宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設用地使用權地籍調查，查清城市、建制鎮、村莊以外的集體土地建設用地使用權狀況，包括土地使用權性質、權屬界線以及用地面積等情況。縣級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。依據縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記，向權利人發放土地證書。建立市、縣互聯互通的地籍管理信息系統。

三、工作原則

（一）依法依規原則。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發土地權利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權人、農村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。

（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發證。

（五）為民服務原則。按照便民、利民、護民要求，立足優化經濟環境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。

四、工作步驟

1.準備工作：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。

2.外業調查：包括土地權屬調查、土地利用調查等。3.登記發證：依據縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調查成果，按照《土地登記辦法》的規定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發放土地證書。

4.數據庫及管理系統建設：包括市、縣農村集體土地所有權數據庫管理系統、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫管理系統、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。

5.統計匯總：包括對調查數據進行統計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數據匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術規程、細則制定、開展試點、業務培訓等。其中各縣（市、區）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農村集體土地所有權確權登記發證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發土地證書，確認集體土地所有權。

3.宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發土地證書，確認使用權。

4．數據庫建設。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權確權登記發證工作的基礎上，各地根據工作進展情況，2012年下半年開始數據庫建設，完成包括集體土地所有權數據庫、集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態監管查詢系統。

六、職責分工

（一）任務安排

全市農村集體土地確權登記發證工作由洛陽市推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室統一領導和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數據庫及信息網絡化管理應用系統等。

縣級負責本地區工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區）農村集體土地確權登記發證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統一選擇承擔縣（市、區）工作的專業隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證、數據庫建設等工作。

鄉（鎮）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發揮熟悉農村情況的土地協管員和老黨員等優勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協調、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作。

農業部門：負責提供農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。

法制部門：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。

財政部門：負責協調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監督。林業部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。

民政部門：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。

水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。

監察部門：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。

信訪部門：負責處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的信訪案件行為。

文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。

交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當地縣級以上人民政府確定負責部門。

七、工作方法

（一）技術路線

1.農村集體土地所有權確權登記發證

依據第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統、全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記發證，并建立縣級集體土地所有權數據庫。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證 依據第二次全市土地調查和上土地變更調查成果，對村莊范圍內的宅基地使用權進行權屬調查（核查），依據省統一布設的控制點，運用野外數字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調查成果進行實測，獲取村莊范圍內每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫。

（二）技術方法

1.農村集體土地所有權地籍調查

以全國土地調查成果為基礎，充分利用現有資料，在GPS等技術手段引導下，經土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業實地調查，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查

利用GIS、GPS、全站儀等現代化測量手段，開展權屬調查、地籍測量等工作，外業進行數據采集，內業進行數據處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權

宅基地使用權應該按照省人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權登記發證。1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關規定處理后可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

（2）集體建設用地使用權

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

3.權屬界線指認時有關問題的處理

（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現場指界的，按照到達現場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關系人不接受指界結果或者在15日內不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關規定辦理土地登記。

（2）指界確認土地權屬界線時土地權屬界線一側的利害關系人無法找到的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以將其他利害關系人指認形成的指界結果采取在現場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權屬界線一側的利害關系人提出的土地權屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關規定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權屬界線一側的利害關系人，其對土地權屬界線提出的異議被采納的，應當按照有關規定辦理更正登記。指界的錯誤責任由到場指界的利害關系人承擔。

（4）確認土地權屬界線時界線一側沒有利害關系人的，應根據實際情況和有效的批準文件確認土地權屬界線，該側不再簽字，并在《地籍調查表》權屬調查記事欄，注明該權屬界線的確認情況和依據。

4.農村違法宅基地和集體建設用地問題的處理

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

八、工作成果

主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和土地數據庫成果等。

1.數據成果

（1）市、縣（市、區）各類集體土地所有權人土地面積數據；

（2）市、縣（市、區）開展宅基地使用權調查的村莊用地數據和村莊用地內各類土地的面積數據；

（3）市、縣（市、區）集體所有土地的宗地數據；（4）市、縣（市、區）宅基地的宗地數據和宗地面積數據；（5）市、縣（市、區）各類土地權屬信息數據；（6）市、縣（市、區）各類土地登記發證數量；（7）市、縣（市、區）各類土地未發證宗地數量。2.圖件成果

（1）縣（市、區）標準分幅集體土地所有權界線圖（集體土地所有權地籍圖）；

（2）縣（市、區）集體土地所有權宗地圖；

（3）縣（市、區）宅基地使用權地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區）集體土地建設用地使用權地籍圖、宗地圖，鄉級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應的分幅土地利用現狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證工作報告； ②市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證技術報告； ③市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作報告；

④市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作技術報告，包括工作過程中的階段監理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區）集體土地所有權狀況分析報告； ②市、縣（市、區）宅基地使用權狀況分析報告； ③市、縣（市、區）集體土地建設用地使用權狀況分析報告。4.農村集體土地產權信息系統成果

（1）市、縣（市、區）集體土地所有權數據庫；

（2）市、縣（市、區）集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）；

（3）市、縣土地權屬爭議調處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態監管查詢系統。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責全市工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責工作的日常組織和協調。按照工作需要，領導小組辦公室內設工作組，分工負責調查工作的具體業務和日常管理事務。為及時解決調查中遇到的重大技術問題，決定在市土地調查領導小組辦公室設立技術指導專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態和進度，及時發現和研究重大政策問題。

各縣（市、區）、鄉（鎮）各級政府均要成立相應的工作領導小組，加強工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，同時組建工作辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區的農村集體土地確權登記發證工作。鄉要切實把各行政村土地調查聯絡員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農村集體土地確權登記發證工作實施方案，保證集體土地權利調查嚴格按照統一標準進行，保證調查成果依法、有效、規范，從而保證登記發證的成果質量。

（2）根據工作中出現的問題，依據國家有關規定，結合我市實際，出臺相應的政策性指導性意見，規范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經費，并加強經費監督審計。

3．制度保障

（1）建立目標責任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標，每年初層層簽訂目標責任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農村集體土地確權登記發證工作積極主動、起步早、完成快、質量高的優秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務的地方，省、市政府將暫停農用地轉用和土地征收審批，農村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監理機制。監理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質量，對成果質量負責。

（4）完善土地登記制度。結合工作中發現的登記依據、登記程序、登記結果等方面的問題，按照有關規定進行整改和規范，完善土地登記制度，促進規范化建設。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監理管理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位；實行招投標管理制度，從省國土資源廳公布的技術協作單位名錄中選擇技術協作單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農村集體土地確權登記發證工作進行市級內、外業檢查，保證地籍調查過程和結果正確、真實、有效，保證信息系統建設符合規程要求，保證農村集體土地確權登記發證工作依法、規范。

（3）建立預檢驗收制度。采用分階段成果預檢制度，每一階段成果需經預檢合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。執行分級檢查驗收制度，省、市分級負責。縣（市、區）土地調查成果由省、市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室負責組織預檢，省級組織驗收。

5．技術保障

按照統一的規程和標準，明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質量；按照國家制定的數據庫建設規范等標準，建立土地調查數據庫及管理系統，提高土地利用信息應用服務質量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現有設備和系統，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環境，充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經費保障 農村集體土地確權登記發證工作所需經費，由市、縣級財政按照各自承擔的工作任務分別承擔，經費可從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應編制農村集體土地確權登記發證工作經費總預算和經費預算，列入的財政預算，財政部門要確保調查經費按時足額到位，保障工作的順利進行。

農村集體土地確權登記發證工作專項資金專款專用。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監督檢查，重點跟蹤監督檢查農村集體土地確權登記發證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農村集體土地確權登記發證工作的順利完成。

第三篇：河北省農村集體土地確權登記發證實施方案

河北省農村集體土地確權登記發證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務

（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步落實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）文件精神，依法確認農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統，提升地籍管理水平。

（二）任務

1、完成農村集體土地所有權登記發證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。2012年底前，將農村集體土地所有權證發放到每個具有所有權的農民集體。

2、開展農村宅基地、集體建設用地使用權登記發證。按土地總登記模式，在村鎮地籍調查的基礎上，2013年，完成全省建制鎮農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；2014年，完成鄉政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統。在各地已建立地籍數據庫的基礎上，全省統一開發部署省、市、縣三級地籍管理信息系統，實現全省宗地統一編碼，并建立土地登記信息動態監管查詢系統，實現土地登記資料網上實時更新、動態管理和共享機制。各級自行開發的地籍管理系統要與省級系統實現完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩步推進。農村集體土地確權登記發證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經驗，再全面推廣，維護社會穩定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規定，穩妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發證工作順利完成。農村集體土地確權登記發證工作要做到本行政區內全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數據，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農村集體建設用地、宅基地使用權登記發證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍數字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數字攝影測量及解析數字測圖要求，結合外業調繪補測的方法，生產1：2000村莊地籍數字線劃圖。

（三）試點與培訓（2011年9月－12月）。在每個設區市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉（鎮），明確具有所有權的農民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統等不同方法完成地籍調查，總結經驗。制定《河北省村鎮地籍調查技術細則》。對全省參與調查發證工作的人員進行系統培訓，統一標準，規范工作。

（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數據庫及管理系統建設（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統的開發建設。完成市、縣級地籍管理信息系統的統一部署和培訓。

（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數據匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結表彰（2015年11月－12月）。對優秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農村集體土地所有權確權登記發證

以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農村土地所有權登記發證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。

（一）工作內容及程序

1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經費，宣傳發動，確定專業隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區域界線，農業、林業、水利、鐵路、交通運輸等相關部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協議書、爭議原由書等相關資料。

2、權屬調查。以第二次土地調查、變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規程》和《集體土地所有權調查技術規定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發證資料，實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。

3、地籍圖編制。根據權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現狀圖為基礎，編制農村地籍圖。

4、數據庫建設。根據農村集體土地所有權調查成果，對圖形數據進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數據庫，通過數據庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據調查成果，編制宗地圖。

6、登記發證。按照有關法律程序，依法進行登記發證。

（二）有關要求

1、農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農村集體土地所有權圖件、數據庫所采用的數學基礎與第二次土地調查一致。

3、宗地圖可以根據成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。

4、行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出，鄉審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農村集體之間發生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發證。

6、國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。

五、市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證 按照地籍調查規程規范和土地登記有關法律法規，按照以下程序和要求，完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

（一）工作內容及程序

1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮地籍調查技術設計書。

2、權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉政府及村委會、國土資源所和作業隊伍相互配合，按照《城鎮地籍調查規程》、《河北省城鎮地籍調查技術細則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數據庫建設。依據農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數據、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數據信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮地籍數據庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數據庫。

5、登記發證。按照有關法律程序，依法進行登記發證。

（二）有關要求

1、村莊地籍調查技術設計書報設區市審查，報省廳審批。

2、建制鎮、鄉政府所在地、新民居建成區采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統一制作的1：2000村莊地籍數字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮、鄉政府、村莊主城區以外的建制鎮、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

4、農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規定，報當地人民政府批準和省國土資源廳備案。

6、平面坐標系統采用1980西安坐標系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數學精度達不到要求的，可對變形區域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯系。不得采用高程抵償坐標系。

7、高程系統采用1985國家高程基準。

8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數據庫應與該地區已有城鎮地籍數據庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責，密切協作。農村集體土地確權登記發證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發證工作；國土資源、民政、公安、農業、林業、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。

（二）持證上崗，規范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優選擇作業隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發證書。承擔調查的作業隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規定人數的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業技術人員對外業調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。

（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞村鎮地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強化應用，規范審批。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

（六）分級負責，落實經費。農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入各級財政預算，保證農村集體土地登記發證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監管，做到專款專用，嚴禁挪用。對違反規定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發證工作營造良好的社會氛圍。

第四篇：農村集體土地確權和登記發證實施方案

農村集體土地確權和登記發證實施方案

一、目標任務

此次農村集體土地登記范圍包括全區農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權(主要指集體或個人興辦企業建設用地)和農村宅基地使用權。**年12月31日前完成全區農村集體土地所有權土地發證工作；**年6月30日前完成農村建設用地使用權發證工作；**年12月31日前完成農村宅基地使用權發證工作。

二、基本要求

（一）集體土地所有權

集體土地所有權的確權登記，依據《中華人民共和國土地管理法》、《土地管理實施條例》以及《確定土地所有權和使用權若干規定》等規定執行。采取“組由村管”的方式將集體土地所有權證（復印件）統一發放到村，由村委會保管。證書原件由鄉鎮國土所保管。本次發證要充分利用原農村集體土地所有權登記發證和第二次土地調查資料成果，對轄區內農村集體土地以行政村為權屬單位對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查或核查，并登記發證。屬鄉鎮集體經濟組織的要以鄉鎮集體經濟組織為權屬單位確權發證。對于村改居后的社區，人均農用地低于0.3畝的，該社區暫不發放集體土地所有權證。

（二）宅基地使用權

農村宅基地發證是本次發證的重點和難點。宅基地是指經依法審批由農村集體經濟組織分配給其成員用于建造住宅的，沒有使用期限限制的集體建設用地。宅基地使用權登記發證，要嚴格依照《物權法》、《土地登記辦法》和有關法律、法規規定，按照“權屬合法、界址清楚、面積準確”的要求，嚴把登記關口。

1.本次宅基地發證要充分利用原有的宅基地發證成果，并對原有的成果按統一的要求進行核查和審驗。凡原登記的內容未發生變化的，原登記發證結果繼續有效，直接換發新證；凡原登記內容發生變化的，要辦理變更登記手續后換發新證；凡原登記內容全部發生變化或登記客體滅失的，應申請重新登記或按規定進行注銷登記。

2.本次農村宅基地登記發證要嚴格執行宅基地面積標準。《**省實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》規定的農村村民宅基地標準是：山區和丘陵地區，每戶不得超過160平方米，利用荒山、荒地建房的，每戶不得超過300平方米。對原有宅基地超占面積的，在辦理時按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后，至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記。

（2）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超出部分按當時的有關規定處理后，可按實際使用面積進行登記。

（3）1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積登記。其實際使用面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或者現有房屋拆遷、改造、翻建、依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照規定面積標準重新進行登記。

（4）農村建房占用宅基地的時間以村民委員會出具并經鄉鎮人民政府核準的證明為準。

3.有下列情形之一的，不予登記發證：

（1）除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權的；

（2）除因退休回原籍定居外，城鎮居民在農村購買和建造住宅申請宅基地使用權的；

（3）不符合土地利用總體規劃或鎮（村）建設規劃且占用基本農田的；

（4）土地違法行為尚未處理或正在處理的；

（5）土地權屬有爭議的；

（6）因依法查封地上建筑物和其它附著物等原因限制土地權利的；

（7）農村村民因新建住宅，應當拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規劃復墾的；

（8）因實施土地利用總體規劃和城鄉規劃需進行村莊整體遷移的；

（9）土地管理政策規定不予登記的其他情形。

４.對1987年《土地管理法》實施后的未經批準違法使用的農村宅基地按以下辦法處理：

（1）農村村民未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地建住宅的，所建房屋不符合村鎮規劃的，由區國土資源局責令退還非法占用的土地，限期拆除在非法占用的土地上新建的房屋。

（2）未經批準擅自占用土地建房符合村鎮規劃和土地利用總體規劃的，原則上責令退還非法占用的土地，限期拆除，對經教育承認錯誤的，且主動賠償因其行為造成損失的(按占用土地每平方米30元計算損失)，可予補辦宅基地審批手續。區國土局要積極爭取一定數量的建設用地指標用于補辦農村宅基地審批手續。其中以拆舊建新或使用村內空閑地和其他建設用地的，既符合土地利用總體規劃和城鄉規劃又符合建房條件的，經村民小組、村委會、鄉鎮政府審查，報區規劃分局審查后可直接報區國土局審核并報區政府審批。

（3）農民新村用地需在辦理用地審批手續后方能辦理土地登記手續。

（4）對無權批準或者違反批準程序批準占用的宅基地，其批準文件無效，對非法批準使用宅基地的主管人員和直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對非法批準的宅基地應當依法收回，有關當事人拒不歸還的，以非法占用土地論處。

（5）在本方案實施后嚴禁出現新的農村村民未經批準擅自興建住宅的行為。未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的，由區規劃分局責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的，限期改正，處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，限期拆除，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之十以下的罰款。在鄉、村莊規劃區內未依法取得鄉村建設規劃許可證或者未按照鄉村建設規劃許可證的規定進行建設的，由鄉、鎮人民政府責令停止建設、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，區政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施。

（三）農村集體建設用地使用權

農村集體建設用地使用權發證工作與農村宅基地發證工作同步進行，發證要求與宅基地發證相同。農村建設用地使用權發證的收費參照一般的登記發證費用收取辦法執行。

三、方法步驟

（一）準備階段（**年10月15日—11月20日）

1.組織領導。成立“區農村集體土地確權和登記發證工作領導小組”，領導組下設辦公室，統一組織協調指揮各部門的工作，解決土地登記中遇到的重大土地權屬糾紛和政策問題。各鄉鎮是全區農村土地登記確權的責任主體，要成立相應組織機構，主要負責資料收集、地籍調查、權屬調整、權屬審核、宅基地審查和組織各村權屬界線的指界等工作。各行政村或村民小組指定專人負責集體土地確權和登記發證工作，協助開展宣傳、資料收集、審核等工作。

地籍測繪委托具有地籍測繪資質的測繪部門承擔。

2.資料準備。包括土地管理相關法律、法規、技術規程和相關技術資料的收集、各類土地登記表格、卡片、檔案袋、檔案盒的準備。

3.工作經費準備。嚴格執行**省農村集體宅基地使用權登記發證收費標準，即每宗土地只收取工本費5元。集體土地所有權和其它建設用地按有關規定執行。不得通過農村土地確權和登記發證收費增加農民的經濟負擔，所需經費全部列入財政預算。在本次農村集體土地發證過程中所收取的費用全部用于本次登記工作支出。并對發證工作中發生的費用做到專戶管理，專款專用，據實核報。通過土地清理中收取的各項規費必須統一使用區財政統一下發的收費票據，并將全部費用繳入區財政用于核撥土地登記工作經費，區財政可按各個鄉鎮收費數優先列支區財政核撥的發證工作經費，節余部分用于彌補領導組辦公室和所在鄉鎮的工作經費。

4.宣傳準備。要開展多渠道、多形式的宣傳活動，重點宣傳集體土地登記發證工作的目的和意義，通過宣傳，使村、組干部和群眾充分認識到集體土地登記工作的重要性和必要性，形成良好的社會氛圍。

（二）試點階段（**年11月21日—12月21日）

農村宅基地確權發證工作試點放在潛口鎮和富溪鄉，兩個鄉鎮要分別在**年11月底前按照規定的技術要求，結合本地實際，有針對性地完成至少1到２個行政村的集體土地登記發證試點工作。農村所有權確權發證工作試點工作放在潛口鎮，要求在12月底前完成全鎮的所有權發證試點工作。集體建設用地使用權發證試點工作與農村宅基地確權發證試點工作同步開展。

（三）全面實施階段（**年12月22日—**年12月31日）

各鄉鎮在試點的基礎上按區政府的統一部署全面開展工作。其中農村所有權發證工作要在**年1月31日前完成。

（四）檢查驗收階段（2011年1月1日—1月30日）

按省、市要求，在全區集體登記發證工作完成后，迎接檢查組對我區發證工作的檢查驗收。

四、保障措施

（一）提高認識，加強宣傳。各地各有關部門要從貫徹落實科學發展觀，保護廣大農民群眾合法權益的高度，充分認識推進農村集體土地所用權、農村建設用地使用權和農村宅基地使用權的確權發證重要意義，廣泛利用標語、會議、電視、網絡、手機短信等多種方式，大力宣傳開展農村集體土地登記的重要意義，爭取廣大農民群眾和社會各界的理解與支持，確保按時保質完成全區登記發證工作。

（二）精心組織，狠抓落實。農村集體土地登記發證工作政策性強，涉及面廣，區農村集體土地登記領導組辦公室具體負責登記發證的組織實施工作，各鄉鎮要相應成立組織，主要領導要親自領導，親自過問，明確分管領導和具體工作

人員，負責做好本鄉鎮的集體土地登記發證工作。

（三）改進作風，提高效率。各鄉鎮人民政府要切實轉變工作作風，為農民群眾辦理登記提供熱情周到的服務，依托鄉鎮政務中心設立專門的收件窗口，方便群眾辦理申請登記。對原已發證的部分，要充分利用原有材料，加快辦理登記發證，不得以各種理由扣留、延緩發放證書。要嚴格執行農村集體土地登記收費標準，不得通過登記發證增加農民負擔。

（四）嚴格程序，規范操作。集體土地登記發證工作要嚴格按照《土地登記辦法》規定程序，穩妥有序進行。要認真開展摸底登記工作，申請報件要做到權屬來源合法、資料齊全，違法占用的宅基地必須經依法處理后方可申請登記發證。要加強登記發證資料的管理，確保發證資料的全面、完整和規范。

第五篇：江西農村集體土地確權登記發證

江西省農村集體土地確權登記發證

工作動態

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區）的政府領導、國土資源局長及有關設區市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現予以刊發，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度靠后的22個縣（市、區）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區）政府、7個設區市國土局分管領導都作了表態發言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態發言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現村集體和農民的財產權益的重大舉措。“三農”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序穩定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財的產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現集體、農民的財產權益創造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉統籌發展的基礎工作。從2010年開始，連續幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合印發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業部聯合印發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發證”工作。這項工作，各市設區市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是完善國家不動產統一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部和國家林業局聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發證”工作為基礎，在建立和實施不動產統一登記制度的前提下,按照統一調查、統一確權、統一登記、統一發證的“四個統一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業、林業等五部門聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，部署依照不動產統一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業廳、林業廳再次聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發證工作”。省委深改組《農業和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區、余江縣完成農房外業調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉市完成率56.98%，景德鎮市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態發言22個縣（市、區），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業隊伍均已確定（宜春市還采取了設區市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作現場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業務培訓、宣傳發動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發證信息系統，優化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現代農業攻堅戰”項目進行調度，高位推動；將鄉（鎮）人民政府確定為工作的責任主體，統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有規定時間節點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節點推進。年底前完成房地一體確權登記發證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區國土資源管理業務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現工作提速增效。

一要加強領導組織。縣（市、區）政府要切實擔負起房地一體確權登記發證工作的主體責任，把房地一體確權登記發證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發揮相關部門、鄉鎮的作用，建立“各級政府主導，部門協調聯動，鄉鎮支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉（鎮）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉（鎮）政府要統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉（鎮）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業務人員，充實指界簽字隊伍，指導現場指界認定。鄉鎮村組干部、國土局業務骨干和專業調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規前提下，結合當地實際，創新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區，參加今天會議的22個地區任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉區等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業人手多少、組織協調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業隊伍提出的組織協調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環境。對不聽招呼、不守規矩、不按合同辦事的作業單位，要納入失信企業名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發證與其他改革的關系。當前，我省一些地區正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務，不拖全省后腿。

設區市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區和完成率50%以下的縣（市、區）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協調安排好這些縣（市、區）的省級質量檢查，幫助上述地區提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發證作為實施鄉村振興戰略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現在距離年底完成農村房地一體的確權登記發證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區）政府、國土資源局。