第一篇：農村集體土地所有權確權登記發證實施方案

******鄉農村集體土地所有權確權

登記發證實施方案

為了認真貫徹落實國土資源部、財政部、農業部聯合下發的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》文件（國土資發[2011]60號）和《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]78號）文件精神和要求，切實做好我鄉農村集體土地所有權確權登記發證工作，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、重要意義

農村集體土地所有權確權登記發證是全面貫徹落實中央[2011]1號文件和中央領導同志就國土資源管理的講話精神，推進農村土地管理制度建設的具體行動；是明晰農村土地產權，維護農民合法權益、促進農村社會和諧穩定的重大措施；是嚴格耕地保護，落實節約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實農業農村發展基礎，規范集體土地管理，促進城鄉統籌可持續發展的迫切需要；也是做好2012年后農用地轉用、土地征收審批及農村土地綜合整治項目工作的必備條件。要求大家要統一思想，提高認識，采取措施，克服困難，保質保量，全面完成工作任務。

二、工作范圍及目標

1、工作范圍。我鄉農村集體土地所有權確權登記發證是指對我鄉行政轄區內村農民集體所有和村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有以及鄉農民集體所有的土地進行確權登記發證。本次農村集體土地所有權確權登記發證對轄區內的全部集體所有權進行確權登記發證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標。根據國土資發[2011]178號文件精神，利用二次土地調查成果和原農村集體農用土地所有權登記發證等成果資料，通過實地調查核實，依法確認集體所有土地的位置、界線、范圍、數量，在2012年全面完成全鄉集體土地所有權確權登記發證工作，完善城鄉一體化地籍管理信息系統。

三、工作實施步驟

農村集體土地確權登記發證工作分工如下：

1、在鄉黨委、政府的統一領導下，由鄉國土資源所工作人員負責對工作小組成員進行培訓，時間（10月21號早上9：00，地點：*******）全鄉干部職工必須全部參會。

2、考慮到我鄉共18個行政村，每個村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負責在國土資源所的指導下填寫確權登記表及現場指界。

3、由于本次確權登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請大家聽從指揮，保質保量完成任務。

4、細節工作分兩步進行，具體安排如下：

一、當工作組到達一個行政村時，由其村包村干部在工作小組的指導下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現涂改現象

2、兩行政村界址點需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會）

3、國有土地蓋鄉政府公章

4、村與其它地區行政區域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉黨委、政府的領導下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點界樁及負責埋界樁，由工作小組指導刻下村名及界址點號。

5、具體起止工作時間：10月22號起至31號結束。

四、工作要求

1、在鄉黨委、政府的領導下成立工作小組。

2、由于時間短、工作要求細，所以要求大家細中求精，保質保量完成任務。

3、本項工作要求對縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動邊匯報，落實三天一報的原則。

附：《農村集體土地確權登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第二篇：XXXXXX鎮農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案

南平鎮農村集體土地所有權確權

登記發證工作實施辦法

根據“公安縣農村集體土地所有權確權登記工作實施方案”制定本辦法。

一、目標任務

（一）總體目標

采用先進技術方法，按照土地總登記的要求，在一定時間內對全鎮集體土地所有權進行確權登記，確保年內全面完成農村集體土地使用權確權登記工作。

（二）工作任務

按照縣農村集體土地確權登記辦統一部署，本著尊重歷史、注重現實的原則，充分利用第二次土地調查的成果和其它可利用的相關成果資料，在全鎮開展覆蓋到農村集體所有權的確權登記發證工作，包括屬于農村集體所有的林地在內的各類農用地、建設用地和未利用地，不得遺漏。全面查清每一宗集體土地的確權、界址、面積等情況，將農村集體土地所用權確權登記發證到每個具有所用權的農民集體。

二、工作步驟

按照縣局的統一部署，我鎮集體土地所有權確權登記發證工作共分為五個階段：

1、準備工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召開鎮各村支部書記動員大會，發放宣傳資料，印制各種表格及表格樣本，準備工作底圖等。

（2）8月10日前成立領導小組及辦公室，制定工作方案，組建工作專班，召開村級動員大會，并將落實情況書面上報縣土地登記辦。

2、外業調查和內業入庫及外業資料整理（8月11日至10月20日），并申請縣土地登記辦驗收外業調查成果。外協單位完成地籍測量、內業入庫和申請書、審批表等相關表格的填寫完善及有關圖件資料的編輯整理工作。

3、驗收準備階段（2012年10月21日至11月30日）。完成各種數據成果、圖件成果、測量成果、權屬成果、數據庫成果和文字成果等。準備申請省、市縣預檢和驗收。

4、預檢、驗收階段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成農村集體土地所有權確權登記發證和數據庫建設工作，完善集體土地所有權確權登記發證的相關成果資料，申請省、市、縣預檢和驗收。向國家上報農村集體土地所有權確權登記發證成果。

四、組織領導及職責分工

以政府牽頭、部門配合、外包協作、國土負責的原則開展集體土地所有權確權登記發證工作。鎮政府成立了農村集體確權登記發證領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱鎮土地登記辦）。分管領導為副組長，各相關部門負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，國土資源所所長任辦公室主任。由

國土、財政、交通、、林業、水利、水產、等部門組成，國土所全員參與，其它部門各抽調一人，全程參加專班工作。

（一）鎮人民政府是農村集體土地所用權確權登記發證的法定主體，負責全鎮總體組織和協調。其主要職責是：

（1、成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組和領導小組辦公室；組建本鄉鎮集體土地所有權確權登記發證外業調查工作專班；明確工作目標和任務，總體要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全鎮外業調查及內業資料整理工作任務；及時召開各行政村民委員會及小三場集體土地所有權確權登記發證工作動員大會，督辦村民委員會及小三場負責人按規定時間現場出席權屬界線的指界、權屬調查表的簽字、蓋章工作，調解土地權屬糾紛，確保按時、保質、保量完成工作任務；做好上級交辦的其它工作。

2、土地登記辦負責實施全鎮農村集體土地所有權確權登記發證工作的外業調查及資料整理工作。核實第二次土地調查行政界線和權屬界線，調查每宗集體土地所有權宗地的權屬界線，填寫土地權屬調查表；在外業調查底圖和宗地草圖上標注界址點、界址線；劃分宗地和編制宗地編碼；對外協單位的成果進行督辦檢查；收回2002年縣人民政府頒發的集體土地所有權證書，對不能收回的，督促相關農民集體經濟組織辦理集體土地所有權遺失公告；每月十日書面向縣登記辦上報工作進度；資料整理齊全合格后報縣登記辦檢查驗收；做好上級交辦的其它相關工作。

3、鎮相關部門派專人員全程參與國土資源所外業調查，負責收集提供本單位國有土地權屬資料并對權屬界線指界、簽章。相關部門領導要加強本部門抽調人員的管理，抽調人員要聽從鎮土地登記辦的統一安排。

4、各村民委員會和小三場，配合鎮土地登記辦做好本集體土地所有權登記發證工作。及時向鎮土地登記辦書面提出所有權登記申請；在各村的主要路口和主要街道懸掛橫幅標語、張貼《公安縣人民政府集體土地所有權總登記通告》；按鎮土地登記辦指定的時間和地點親臨或委托代理人到現場指界，當好向導，如實提供本轄區內行政界線和權屬界線，指界錯誤的承擔相應后果；做好與鄰村的行政界線、權屬界線協調溝通，決不能以各種理由搪塞、推諉、拖延工作時間；及時提供地籍調查法人身份證明書和身份證復印件及2002年頒發的集體土地所有權證原件，遺失集體土地所有權原件的出具遺失申明；做好上級交辦的其它工作。

（三）農村集體土地確權登記發證工作領導小組成員單位主要職責是：負責提供本單位土地使用權權屬資料，協助處理相關權屬糾紛。

（四）外協單位配合完成登記發證工作。其主要職責是：

1、界址點測量：按照集體土地所有權確權登記發證工作要求進行地籍測量，將所測量界址點的實際點位在外業調查工作底圖上編號，并在實測界址點上拍攝照片制作界址點點之記。

2、填寫、打印土地登記申請書、審批表等相關表格。

3、負責本鄉鎮外業調查的技術指導和技術把關及外業調查成果質量的檢查。

4、內業建庫的過程中負責制作宗地草圖、提取界址點坐標、量算宗地總面積和地類分類面積、打印宗地圖。

5、對數據庫進行圖形、屬性檢查和邏輯檢查，形成集體土地所有權確權登記發證數據庫。

編寫工作報告、技術報告、數據分析報告和數據庫建設專題報告；按承包合同約定完善其他成果資料。

二〇一二年八月九日

第三篇：抓好集體土地所有權確權登記發證

**省國土資源廳關于認真抓好集體土地所有權

確權登記發證工作的通知

(征求意見稿)

各市、縣（區）國土資源局：

為認真貫徹《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號）、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號）精神，結合我省實際，現就集體土地所有權確權登記發證有關事項通知如下：

一、集體土地所有權確權發證任務

1、通過開展集體土地所有權補充調查和土地變更登記，進一步完善原村級集體土地所有權登記發證成果。

2、對未登記宗地按初始地籍調查要求開展確權登記。

3、本次集體土地所有權確權發證只發到行政村一級農民集體，有條件的縣（市、區）可發到具有集體土地所有權主體的村民小組。

4、土地權屬爭議調處。

5、推進農村集體土地登記數據庫建設，進一步完善地籍信息系統。

6、2012年底前基本完成全省集體土地所有權確權登記發證工 作。

二、補充調查的內容和目的

集體土地所有權補充調查的內容：一是明確集體土地所有權主體，即登記發證宗地屬于鄉、鎮農民集體，還是村農民集體，或村民小組農民集體；二是以“兩個核實”（核實集體土地所有權界線是否準確、核實宗地內國有地和飛入地面積是否剔出）為重點，同時對土地權屬其他屬性及登記檔案資料進行全面檢核。通過補充調查，達到“權屬合法、界址清楚、面積準確”，符合土地登記規范化要求，能將土地證書發給土地權利人。

三、需要開展補充調查的幾種情況

1、因農村體制變化，如區劃調整、并村或分割等引起土地權屬變化的；

2、近年來發生土地征收，未及時開展土地變更登記的；

3、原登記成果不完善，如：村界涉及國有河流、公路、荒山等，并以此作為土地權屬界的；宗地內國有地和飛地面積未剔出的；土地權屬界線未經雙方指界的；經相鄰雙方認可，原界線有誤的等。

4、其他認定需要開展補充調查的。

具備下列條件之一，可根據實際情況不開展補充調查：一是原使用大比例尺圖件開展地籍調查，調查精度較高，符合相關規程要求，且及時開展了變更登記，登記檔案現勢性較好的；二是在第二次全國土地調查中，“兩個核實”和變更登記工作落實到位，土地證書發放后不會產生后遺癥的。

四、工作方法和步驟

1、收集資料。一是原登記成果，包括原登記檔案中的地籍調查表、宗地圖、土地權屬協議書、土地爭議原由書等；二是第二次全國土地調查中的“兩個核實”成果，包括核實表、指界表等；三是相關圖件，如地籍圖、大比例尺地形圖、正射影像圖等；四是有關資料，如林權證、土地承包證，以及原登記后因土地征收等原因發生土地權屬變化的有關文件和資料等。

2、明確土地所有權主體。查清所登記宗地屬于鄉（鎮）農民集體所有、村級農民集體所有、還是村內兩個以上村民小組所有但現由村民委員會代為申請登記。

3、編制技術方案。明確調查范圍、對象、方法和有關問題處理意見；制定補充調查表，明確具體填寫內容和方法；提出技術要求和實施步驟、完成時限、有關保障措施等。

4、發布通告。通告以縣、市政府名義發布，主要內容包括：土地登記的范圍和對象、土地登記區的劃分、登記期限、登記收件地點、登記申請人應提交的文件資料，以及需要通告的其他事項。

本次農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權登記發證，應合并一次性予以通告。

5、接受申請。對未登記及需開展補充調查宗地，土地權利人均可提出確權登記或變更登記申請。對已登記但未頒證，現需開展補充調查的宗地，以及土地證書發放后發現存在一定問題，土地權利人因各種原因不來申請變更的宗地，由當地國土資源部門按照國土 資源部《土地登記辦法》（2007年第40號令）第五十八條規定進行更正登記。

6、開展調查

（1）、確定工作底圖；

（2）、復印原地籍調查表、宗地圖，作為實地調查依據；（3）、將原登記土地權屬界址點、界址線展繪到工作底圖上，在內業先行找出疑問點。因圖件比例尺和精度影響造成界址點或界址線位置發生偏移，原登記有具體文字描述的，可直接按文字描述上圖；文字描述不祥、圖上難以判定的，必須逐宗進行實地核實。

（4）、外業核實由國土資源部門組織專業技術隊伍實地標繪界址點位置和界線走向，并采用GPS定位技術實測界址點坐標，需要重新指界的應同時組織開展。實測界址點坐標確有困難的，可采用文字注記法，即：用界址點四周的明顯地物、地貌，描述界址點的準確位置及權屬界線走向，不求算界址點坐標。

（4）、根據實地核實情況填寫土地權屬補充調查表。要明確土地權屬、界址、面積及土地權屬其他屬性有否發生變化，如發生變化，應在補充調查表上注明變化原因，涉及界址和飛地變化的，還應附圖說明。原土地權屬調查表未對重要界址點和權屬界線走向進行文字說明，或文字描述不清楚的，應在補充調查表上加以注記。

（5）、編繪宗地圖和地籍圖。宗地圖應繪制兩份，一份存入土地登記檔案，一份作為土地證書附圖（宗地過大時可調整比例尺）。地籍圖以鄉鎮為單位，采用1：5000或1：10000比例尺正射影像圖進 行繪制。

7、審核公告。新登記宗地和補充調查后土地權屬發生變化的宗地，應將審核結果予以公告。公告期滿無異議的，報請當地人民政府審批。

8、頒發證書。

9、完善農村土地登記數據庫。權屬調查工作完成后，要認真做好與土地利用現狀數據庫的銜接。要以調查底圖為基礎，在數字正射影像圖上采集最新的集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線，并認真按照《土地利用數據庫標準》、《第二次全國土地調查數據庫建設規范》的要求，建立集體土地所有權數據庫（權屬界線數據層）。在開展當土地變更調查工作時，對于集體土地所有權、國有土地、飛地、爭議地界線與土地利用現狀數據庫中權屬界線相比發生變化的，各地要以集體土地所有權數據庫替代土地利用現狀數據庫中的權屬界線層數據，并按照新的權屬界線重新確定地類圖斑，該分割新圖斑的進行相應分割，該予以合并的進行合并處理。修改后的土地利用現狀數據庫作為今后用地審批、耕地整理復耕開發等國土資源管理工作中確定地類、權屬的基礎和依據。

五、有關問題的處理意見

1、調查圖件比例尺選擇。應采用現勢性好、比例尺大的圖件開展調查并建庫，該數據庫供日常管理和變更登記使用，上報省廳的集體土地所有權數據庫統一按二次土地調查所采用比例尺。

2、精度要求。采用解析法測定界址點點位中誤差為±10cm ,界址點 間距允許誤差±20cm；采用圖解法測定界址點點位中誤差圖上不得大于±0.8mm。

3、宗地劃分。被國有線狀地物分割的宗地，原登記時未分宗的，本次補充調查仍按一宗地進行調查；對未登記的宗地，原則上應分別劃分宗地，對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

4、飛地處理。飛入地和飛出地都必須進行登記，但原則上不單獨發證。一些面積較大的飛地，以及地籍調查精度較高的地區，可根據實際情況，按照初始地籍調查要求對飛地單獨確權發證。

飛地應區分飛入地和飛出地，在宗地圖上一一予以標繪，并以“飛地匯總表”形式在宗地圖空白處（一般選擇圖幅右下角）加以說明。“匯總表”應有以下內容：飛地編號，如F1、F2……（不單獨發證飛地不編宗地號）；權利人、四至、面積、小計等；飛出地還應注明落入鄉（鎮）、村和具體坐落。因面積小無法上圖的飛地，以飛地編號加文字注記在宗地圖上表示。飛出地在宗地圖圖幅之外的，以文字在“匯總表”中加以注記。

飛入地、飛出地數量、面積，要在調查表、宗地圖、審批表、土地證書記事欄中說明。土地權利人在同一縣級行政區域內擁有兩宗以上土地的，應當填寫在同一土地歸戶卡上。

5、土地權屬界線核實。以國有河流、道路中線，或國有荒山山脊等作為村界，同時又作為土地權屬界的，一律要開展補充調查，并將土地權屬線按土地權利人實際所有位置重新進行標繪。屬沒有 具體使用人的國有河流、荒山，可在國土資源部門部門組織下，采用單方指界。已登記發證的國有公路，直接采用登記成果來確定土地權屬界線。

6、宗地內國有地表示方法。國有地要逐宗在宗地圖上進行標繪，同時編制“國有土地匯總表”，參照飛地方式在宗地圖上進行標注。國有地已登記發證的，按宗地號進行區分，也可和未發證宗地一起，采用“G1、G2…..”編號來表示。

7、宗地總面積確定方法。確定宗地總面積可采用兩種方法：一是凈面積法，即已扣除國有地、飛入地面積，宗地總面積是土地權利人的實際所有面積；二是毛面積法，即宗地總面積未扣除國有地和飛入地，此時應注明“宗地總面積包含國有地x宗、面積x畝；飛入地x宗、面積x畝”。飛出地不計入宗地總面積，但必須登記在土地權利人名下。

8、地類問題。地類按照2010土地變更調查成果進行確認，并在土地登記審批表和土地證書上進行登記。2010年后地類發生變化的，結合土地變更調查，對集體土地所有權數據庫作相應更新。

9、林地處理。集體土地所有權登記范圍必須包含集體所有林地，林權證上只有林木所有權或林木經營權的則不在登記之列。

林權證記載的林地權屬界線是確定土地權屬界線的重要依據，確權時可直接采用。他人提出異議并有文件資料證明林權證有誤的，國土部門可將異議情況在審批表或補充調查表上進行備注，同時告 知異議人應提請林業部門進行復核，明確林地權利后報當地政府重新頒發林權證，再憑林權證辦理土地所有權變更登記。

10、調查表的使用。補充調查宗地，采用“集體土地所有權補充調查表”（參考樣式見附件一）。

新登記宗地地籍調查表原則上使用國土資源部《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發[2001]359號）文所附的“----縣（市、區）集體土地權屬調查表”（樣式見附件二），各地可根據實際需要對相關欄目作適當調整。其中“重要界址點位說明”、“主要權屬界線走向說明”等欄目必須認真填寫。有關土地權利主體情況、國有地和飛地情況、地類情況等，填寫在“其他說明”欄中。

11、土地權屬爭議調處。土地權屬爭議應按有關規定處理，經調解仍一時無法解決的，要制作《土地權屬爭議原由書》存入宗地檔案，同時以鄉（鎮）為單位進行登記造冊，并經縣和設區市匯總統計后報省國土資源廳。本次集體土地所有權登記發證完成與否，不與權屬調處比例掛鉤，各地要認真做好統計匯總工作，確保爭議地塊有關數據的準確性。

12、宗地編碼。按照國土資源部下發的《關于印發<宗地代碼編制規則>（試行）的通知》要求，本次農村集體土地確權登記發證工作按照“雙碼運行”的方式開展調查。即：新登記宗地編制新碼；已發證的宗地，編制代碼轉換對照表，保留原編碼。

13、土地證書填寫及管理。土地證書上的“土地所有權人”（包 括土地登記簿的“權利人”）一欄，集體土地所有權主體按“xx村（鄉、組）農民集體”填寫。對權屬界線發生變化、面積誤差較大的宗地，原則上要重新制作宗地圖，換發土地證書。

土地證書要發放到權利人手中，嚴禁以統一保管等名義扣留、延緩發放土地權利證書。對已登記發證的村民小組農民集體，可由村民委員會代為申請登記和保管土地權利證書。

六、組織實施

1、成立農村集體土地確權登記發證專家組。在省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室下，設立省集體土地確權登記發證專家組，負責對確權發證工作進行咨詢和指導。各設區市也要根據當地實際情況，成立相應專家組。

2、確定先行單位。經研究，aa、三明各確定一個縣（市、區），還有aa、aa、bb、cc、dd、ee、yy共jj個縣（市、區）作為全省農村土地登記發證先行單位，在省和設區市集體土地確權登記發證專家組協助下，先行開展確權發證工作，摸索經驗以指導全省農村集體土地發證工作的全面開展。

3、舉辦培訓班。省廳擬在3月中旬舉辦集體土地登記發證培訓班，培訓對象為有關業務骨干和作業隊伍。培訓時間、地點及培訓方式，省廳將另行通知。

4、建立進度匯總統計和上報制度。各地要按照省國土資源廳《關于認真做好農村集體土地所有權確權登記發證進度匯總統計工作的通知》（閩國土資綜[2011]338號）要求,及時填寫《縣、市（區）農村 集體土地所有權確權登記發證進度表》，并于每個月5日前上報省國土資源廳。

二○一二年

第四篇：洛陽市農村集體土地確權登記發證實施方案

洛陽市農村集體土地確權登記發證

工作實施方案

根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農村集體土地確權登記發證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案。

一、目的意義

明晰農村集體土地產權，進行農村集體土地確權登記發證是維護社會主義公有制、依法保護農民土地權益、促進社會和諧穩定的現實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農業農村發展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉統籌發展的迫切需要。全面開展農村集體土地確權登記發證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。

二、目標、范圍和主要任務

（一）目標

在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

（二）范圍

農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。

（三）主要任務 以第二次全國土地調查和土地變更調查成果為基礎，開展農村集體土地所有權地籍調查，查清具有集體土地所有權的農村集體經濟組織的所有權狀況和權屬界線狀況；開展宅基地使用權地籍調查，查清村莊內部宅基地及其他宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設用地使用權地籍調查，查清城市、建制鎮、村莊以外的集體土地建設用地使用權狀況，包括土地使用權性質、權屬界線以及用地面積等情況。縣級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。依據縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記，向權利人發放土地證書。建立市、縣互聯互通的地籍管理信息系統。

三、工作原則

（一）依法依規原則。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。

（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發土地權利證書。

（三）申請登記原則。由集體土地所有權人、農村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。

（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發證。

（五）為民服務原則。按照便民、利民、護民要求，立足優化經濟環境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。

四、工作步驟

1.準備工作：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。

2.外業調查：包括土地權屬調查、土地利用調查等。3.登記發證：依據縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調查成果，按照《土地登記辦法》的規定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發放土地證書。

4.數據庫及管理系統建設：包括市、縣農村集體土地所有權數據庫管理系統、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫管理系統、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。

5.統計匯總：包括對調查數據進行統計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數據匯總成果。

6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。

7.檢查驗收：包括土地調查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。

8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。

五、時間安排

1.準備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術規程、細則制定、開展試點、業務培訓等。其中各縣（市、區）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室。組織開展市級試點工作。

2.農村集體土地所有權確權登記發證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發土地證書，確認集體土地所有權。

3.宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發土地證書，確認使用權。

4．數據庫建設。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權確權登記發證工作的基礎上，各地根據工作進展情況，2012年下半年開始數據庫建設，完成包括集體土地所有權數據庫、集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態監管查詢系統。

六、職責分工

（一）任務安排

全市農村集體土地確權登記發證工作由洛陽市推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室統一領導和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數據庫及信息網絡化管理應用系統等。

縣級負責本地區工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區）農村集體土地確權登記發證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統一選擇承擔縣（市、區）工作的專業隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證、數據庫建設等工作。

鄉（鎮）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發揮熟悉農村情況的土地協管員和老黨員等優勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協調、審核工作。

（二）部門分工 國土資源部門：負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作。

農業部門：負責提供農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。

法制部門：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。

財政部門：負責協調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監督。林業部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。

民政部門：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。

水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。

監察部門：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。

信訪部門：負責處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的信訪案件行為。

文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。

交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。

鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。

涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當地縣級以上人民政府確定負責部門。

七、工作方法

（一）技術路線

1.農村集體土地所有權確權登記發證

依據第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統、全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記發證，并建立縣級集體土地所有權數據庫。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證 依據第二次全市土地調查和上土地變更調查成果，對村莊范圍內的宅基地使用權進行權屬調查（核查），依據省統一布設的控制點，運用野外數字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調查成果進行實測，獲取村莊范圍內每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫。

（二）技術方法

1.農村集體土地所有權地籍調查

以全國土地調查成果為基礎，充分利用現有資料，在GPS等技術手段引導下，經土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業實地調查，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。

集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。

凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

2.宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查

利用GIS、GPS、全站儀等現代化測量手段，開展權屬調查、地籍測量等工作，外業進行數據采集，內業進行數據處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。

（1）宅基地使用權

宅基地使用權應該按照省人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。

對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。

對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權登記發證。1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關規定處理后可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

（2）集體建設用地使用權

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

3.權屬界線指認時有關問題的處理

（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現場指界的，按照到達現場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關系人不接受指界結果或者在15日內不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關規定辦理土地登記。

（2）指界確認土地權屬界線時土地權屬界線一側的利害關系人無法找到的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以將其他利害關系人指認形成的指界結果采取在現場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權屬界線一側的利害關系人提出的土地權屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關規定辦理土地登記。

（3）土地登記后找到土地權屬界線一側的利害關系人，其對土地權屬界線提出的異議被采納的，應當按照有關規定辦理更正登記。指界的錯誤責任由到場指界的利害關系人承擔。

（4）確認土地權屬界線時界線一側沒有利害關系人的，應根據實際情況和有效的批準文件確認土地權屬界線，該側不再簽字，并在《地籍調查表》權屬調查記事欄，注明該權屬界線的確認情況和依據。

4.農村違法宅基地和集體建設用地問題的處理

違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。

八、工作成果

主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和土地數據庫成果等。

1.數據成果

（1）市、縣（市、區）各類集體土地所有權人土地面積數據；

（2）市、縣（市、區）開展宅基地使用權調查的村莊用地數據和村莊用地內各類土地的面積數據；

（3）市、縣（市、區）集體所有土地的宗地數據；（4）市、縣（市、區）宅基地的宗地數據和宗地面積數據；（5）市、縣（市、區）各類土地權屬信息數據；（6）市、縣（市、區）各類土地登記發證數量；（7）市、縣（市、區）各類土地未發證宗地數量。2.圖件成果

（1）縣（市、區）標準分幅集體土地所有權界線圖（集體土地所有權地籍圖）；

（2）縣（市、區）集體土地所有權宗地圖；

（3）縣（市、區）宅基地使用權地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；

（4）縣（市、區）集體土地建設用地使用權地籍圖、宗地圖，鄉級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應的分幅土地利用現狀圖或地籍圖。

3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證工作報告； ②市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證技術報告； ③市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作報告；

④市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作技術報告，包括工作過程中的階段監理報告和檢查驗收報告。

（2）專題報告

①市、縣（市、區）集體土地所有權狀況分析報告； ②市、縣（市、區）宅基地使用權狀況分析報告； ③市、縣（市、區）集體土地建設用地使用權狀況分析報告。4.農村集體土地產權信息系統成果

（1）市、縣（市、區）集體土地所有權數據庫；

（2）市、縣（市、區）集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）；

（3）市、縣土地權屬爭議調處信息庫；

（4）市、縣土地登記信息動態監管查詢系統。

九、保障措施 1．組織保障

為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責全市工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責工作的日常組織和協調。按照工作需要，領導小組辦公室內設工作組，分工負責調查工作的具體業務和日常管理事務。為及時解決調查中遇到的重大技術問題，決定在市土地調查領導小組辦公室設立技術指導專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態和進度，及時發現和研究重大政策問題。

各縣（市、區）、鄉（鎮）各級政府均要成立相應的工作領導小組，加強工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，同時組建工作辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區的農村集體土地確權登記發證工作。鄉要切實把各行政村土地調查聯絡員組織好。

2．政策保障（1）編制洛陽市農村集體土地確權登記發證工作實施方案，保證集體土地權利調查嚴格按照統一標準進行，保證調查成果依法、有效、規范，從而保證登記發證的成果質量。

（2）根據工作中出現的問題，依據國家有關規定，結合我市實際，出臺相應的政策性指導性意見，規范工作的開展。

（3）充實人員和隊伍，保證工作經費，并加強經費監督審計。

3．制度保障

（1）建立目標責任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標，每年初層層簽訂目標責任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，確保工作的如期完成。

（2）建立獎懲制。對于農村集體土地確權登記發證工作積極主動、起步早、完成快、質量高的優秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務的地方，省、市政府將暫停農用地轉用和土地征收審批，農村土地整治項目不予立項備案。

（3）建立監理機制。監理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質量，對成果質量負責。

（4）完善土地登記制度。結合工作中發現的登記依據、登記程序、登記結果等方面的問題，按照有關規定進行整改和規范，完善土地登記制度，促進規范化建設。

4．機制保障

（1）引入競爭機制。依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監理管理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位；實行招投標管理制度，從省國土資源廳公布的技術協作單位名錄中選擇技術協作單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。

（2）建立市級檢查制度。對縣級農村集體土地確權登記發證工作進行市級內、外業檢查，保證地籍調查過程和結果正確、真實、有效，保證信息系統建設符合規程要求，保證農村集體土地確權登記發證工作依法、規范。

（3）建立預檢驗收制度。采用分階段成果預檢制度，每一階段成果需經預檢合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。執行分級檢查驗收制度，省、市分級負責。縣（市、區）土地調查成果由省、市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室負責組織預檢，省級組織驗收。

5．技術保障

按照統一的規程和標準，明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質量；按照國家制定的數據庫建設規范等標準，建立土地調查數據庫及管理系統，提高土地利用信息應用服務質量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現有設備和系統，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環境，充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本土地登記的科技含量。

6．經費保障 農村集體土地確權登記發證工作所需經費，由市、縣級財政按照各自承擔的工作任務分別承擔，經費可從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應編制農村集體土地確權登記發證工作經費總預算和經費預算，列入的財政預算，財政部門要確保調查經費按時足額到位，保障工作的順利進行。

農村集體土地確權登記發證工作專項資金專款專用。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監督檢查，重點跟蹤監督檢查農村集體土地確權登記發證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農村集體土地確權登記發證工作的順利完成。

第五篇：河北省農村集體土地確權登記發證實施方案

河北省農村集體土地確權登記發證實施方案

按照河北省人民政府辦公廳《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（辦字[2011]118號）要求，結合我省實際，特制定本方案。

一、目的與任務

（一）目的

全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步落實農業農村發展基礎的若干意見》（中發[2010]1號）文件精神，依法確認農村集體土地所有權、農村集體建設用地使用權、農村宅基地使用權，保障農村集體及農民的合法權益，有效保護耕地，構建地籍信息系統，提升地籍管理水平。

（二）任務

1、完成農村集體土地所有權登記發證。充分利用已有成果資料，在第二次土地調查的基礎上，核實農村集體土地所有權，進一步解決國家與集體、集體與集體之間的土地權屬糾紛，分清主體，落實權利。2012年底前，將農村集體土地所有權證發放到每個具有所有權的農民集體。

2、開展農村宅基地、集體建設用地使用權登記發證。按土地總登記模式，在村鎮地籍調查的基礎上，2013年，完成全省建制鎮農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；2014年，完成鄉政府所在地農村集體建設用地、宅基地確權登記發證工作；2015年，全面完成全省村莊集體建設用地和宅基地確權登記發證工作。

3、完善省、市、縣三級地籍管理信息系統。在各地已建立地籍數據庫的基礎上，全省統一開發部署省、市、縣三級地籍管理信息系統，實現全省宗地統一編碼，并建立土地登記信息動態監管查詢系統，實現土地登記資料網上實時更新、動態管理和共享機制。各級自行開發的地籍管理系統要與省級系統實現完全對接。

二、工作原則

（一）試點先行，穩步推進。農村集體土地確權登記發證工作的時間緊、情況復雜，影響面廣，各地要先行開展試點，總結經驗，再全面推廣，維護社會穩定。

（二）因地制宜，全面覆蓋。各地要因地制宜制定實施方案和確權的有關規定，穩妥處理各類權屬糾紛和爭議，保障農村集體土地確權登記發證工作順利完成。農村集體土地確權登記發證工作要做到本行政區內全覆蓋，不得遺漏。

三、省級工作內容

（一）制作正射影像圖（2010年7月－2011年10月）。利用航空攝影數據，通過糾正、鑲嵌，編制全省1：2000正射影像圖，作為農村集體建設用地、宅基地使用權登記發證工作的底圖。

（二）制作村莊地籍數字線劃圖（2011年11月－2013年6月）。利用正射影像圖，按照數字攝影測量及解析數字測圖要求，結合外業調繪補測的方法，生產1：2000村莊地籍數字線劃圖。

（三）試點與培訓（2011年9月－12月）。在每個設區市選擇1個試點縣，試點縣先選擇1個典型鄉（鎮），明確具有所有權的農民集體，完成集體土地所有權調查；采用解析法、圖解法、CORS系統等不同方法完成地籍調查，總結經驗。制定《河北省村鎮地籍調查技術細則》。對全省參與調查發證工作的人員進行系統培訓，統一標準，規范工作。

（四）成果檢查驗收（2013年1月－2015年12月）。省級對農村集體土地所有權、宅基地使用、集體建設用地使用權的調查及登記成果分階段進行督導、檢查驗收。完成一批，檢查一批，驗收一批。

（五）數據庫及管理系統建設（2013年7月－2015年12月）。完成省、市、縣三級地籍管理系統的開發建設。完成市、縣級地籍管理信息系統的統一部署和培訓。

（六）省級成果匯總（2015年7月－12月）。主要是數據匯總、報告編寫、成果整理歸檔。

（七）總結表彰（2015年11月－12月）。對優秀成果、先進集體和先進個人進行表彰。

四、市、縣農村集體土地所有權確權登記發證

以第二次土地調查成果為基礎，充分利用原有農村土地所有權登記發證相關成果資料，按以下工作程序和要求完成全省集體土地所有權確權登記工作。

（一）工作內容及程序

1、組織準備。成立以政府主管領導為組長的領導小組，籌集經費，宣傳發動，確定專業隊伍，開展人員培訓，編寫實施方案，準備表冊等相關資料。收集民政部門提供的行政區域界線，農業、林業、水利、鐵路、交通運輸等相關部門提供的權源資料，收集二次調查、變更調查、縣際權屬調查與接邊成果圖件及土地權屬界線協議書、爭議原由書等相關資料。

2、權屬調查。以第二次土地調查、變更調查形成的1：1萬比例尺土地利用現狀圖為基礎，按照《第二次全國土地調查技術規程》和《集體土地所有權調查技術規定》要求，對國有和集體所有界線不清的荒山、荒坡、荒灘、海涂、河流、公路用地、鐵路用地、水利設施、林地、草地等，進行核實和調查。結合以往確權登記發證資料，實地補充調繪農村集體經濟組織或村民小組農民集體一級的土地所有權權屬界線，查清每個具有所有權的農民集體每宗土地的地類、位置、范圍、面積和利用情況，填寫《集體土地權屬調查表》，各地可根據各自條件和需要，選擇解析法或圖解法測量土地權屬界址點。

3、地籍圖編制。根據權屬調查和權屬界址測量成果，以1：1萬標準分幅土地利用現狀圖為基礎，編制農村地籍圖。

4、數據庫建設。根據農村集體土地所有權調查成果，對圖形數據進行采集與處理，建立宗地、界址線、界址點層，完成相應屬性錄入，并入第二次土地調查土地利用數據庫，通過數據庫進行面積量算。

5、宗地圖繪制。依據調查成果，編制宗地圖。

6、登記發證。按照有關法律程序，依法進行登記發證。

（二）有關要求

1、農村集體土地所有權調查實施方案報市級國土資源部門審核，報省廳備案。

2、農村集體土地所有權圖件、數據庫所采用的數學基礎與第二次土地調查一致。

3、宗地圖可以根據成圖幅面適當調整比例尺編制，也可以以行政村為單位編制村級宗地圖；村本級和飛入的其他農村集體所有的農用地分別制作宗地圖。

4、行政村內部具有所有權的農民集體由村委會提出，鄉審核，政府確認。村民小組在形式上存在，但組織機構不健全的，可以采取“組有村管”的方式，《集體土地所有證》暫由村代管。但要在土地證書中土地所有者一欄需填寫村內相應村民小組農民集體名稱，或在土地證書和土地登記簿的注記欄中注明村內相應村民小組名稱和各自的土地面積。

5、有爭議的界線，應進行必要的舉證和調查，依法予以調處。國家與農村集體之間發生土地所有權爭議，原則上不能依法證明爭議土地屬于農村集體所有的，確定為國家所有。集體與集體之間短期內難以處理的，劃定爭議界線，簽訂《土地爭議原由書》，對存在爭議的區域和地塊單獨劃宗造冊，建立集體土地權屬爭議臺帳。爭議地塊按爭議宗地處理，只調查不登記發證。

6、國有荒山、荒地、河流、農村集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質的，依法予以糾正。

五、市、縣農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證 按照地籍調查規程規范和土地登記有關法律法規，按照以下程序和要求，完成全省農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。

（一）工作內容及程序

1、準備工作。收集集體建設用地審批、新民居建設、農村宅基地清理成果、已有登記成果等相關資料，準備相關表、卡、冊。編寫村鎮地籍調查技術設計書。

2、權屬調查。按照總登記的模式，縣政府組織動員，鄉政府及村委會、國土資源所和作業隊伍相互配合，按照《城鎮地籍調查規程》、《河北省城鎮地籍調查技術細則》的要求,以1：2000影像圖為工作底圖進行權屬調查，查清土地權屬單位的土地權屬來源及其權利所涉及的位置、界址、面積和用途等基本情況。

3、地籍測量。在土地權屬調查的基礎上，建立地籍控制網，測量每宗土地的權屬界址點、界址線、其他地籍要素、位置、形狀等。

4、數據庫建設。依據農村宅基地和集體建設用地地籍調查成果形成的圖形數據、線劃圖成果、宗地各種表、卡、冊等數據信息以及掃描紙質申請書、調查表、審批表、土地證和權屬來源證明文件等資料，按照《城鎮地籍數據庫標準》等有關技術標準和要求，建立地籍數據庫。

5、登記發證。按照有關法律程序，依法進行登記發證。

（二）有關要求

1、村莊地籍調查技術設計書報設區市審查，報省廳審批。

2、建制鎮、鄉政府所在地、新民居建成區采用1：500比例尺全野外解析法進行地籍測量；其他地區界址點采用全野外解析法進行測量，地物要素可以采用解析法、航測法成圖，也可以采用全省統一制作的1：2000村莊地籍數字線劃圖輔助成圖，成圖比例尺不低于1:2000。已采用1：1000比例尺，并已實施全野外解析法進行地籍測量的，可以延用。

3、獨立于建制鎮、鄉政府、村莊主城區以外的建制鎮、村莊圖斑，需按照解析法進行地籍測量。

4、農村宅基地權利人信息要與公安部門掌握的戶籍登記資料相一致。

5、各市、縣可根據本地實際情況制定土地確權和有關問題處理的規定，報當地人民政府批準和省國土資源廳備案。

6、平面坐標系統采用1980西安坐標系，3°分帶，高斯正形投影，投影面為參考橢球面。由于投影變形使數學精度達不到要求的，可對變形區域的中央子午線或投影面進行調整，各地可自行確定地方坐標系，但必須與1980坐標系建立聯系。不得采用高程抵償坐標系。

7、高程系統采用1985國家高程基準。

8、宅基地、集體建設用地使用權調查成果數據庫應與該地區已有城鎮地籍數據庫采用相同的軟件。

六、保障措施

（一）明確職責，密切協作。農村集體土地確權登記發證工作政策性、技術性強，工作量大，涉及面廣，情況復雜。各級人民政府和有關部門要認真履行工作職責，加強協調配合，對工作中存在的困難和問題，及時采取措施，切實予以解決。各級政府、各有關部門要結合本地實際，制定工作方案，明確任務目標，層層落實目標責任制，加快推進農村土地確權登記發證工作；國土資源、民政、公安、農業、林業、交通、水利等相關部門要各司其職、各負其責、通力協作、密切配合。

（二）持證上崗，規范調查。各市、縣引入競爭機制，按照“公平、公正、公開”的原則，擇優選擇作業隊伍。有能力的國土資源部門可自行開展調查。省級對承擔調查任務的業務人員、技術人員等開展技術培訓，考試合格的頒發證書。承擔調查的作業隊伍必須通過省土地確權辦的資質審查和備案，具備規定人數的持證人員。參加調查的人員在調查實施過程中均應持證上崗。

（三）階段檢查，省級驗收。采用分階段成果檢查制度，每階段成果需檢查合格后方轉入下一階段，并執行分級檢查驗收制度。全省建立縣級調查成果的自檢、設區市檢查、省級預檢驗收的制度。調查承擔單位在對作業過程和調查成果進行內部檢查的基礎上，由縣級國土資源部門組織作業單位對調查成果進行全面自檢，并形成自檢報告。縣級根據自檢意見對調查成果進行認真補充、完善后，以書面形式連同自檢報告向市局提出檢查申請。市國土資源局負責組織專業技術人員對外業調查成果進行檢查，形成檢查意見書。市級檢查合格的成果，由市級以書面形式向省國土資源廳提出成果預檢驗收，由省廳組織對成果進行預檢和驗收。

（四）總結經驗，完善政策。認真總結在農村集體土地確權登記發證工作方面的經驗，圍繞村鎮地籍調查、土地確權、爭議調處、登記發證工作中存在的問題，深入研究，創新方法，細化和完善政策。嚴禁通過土地登記將違法用地合法化。

（五）強化應用，規范審批。農村集體土地登記發證與集體建設用地流轉、城鄉建設用地增減掛鉤、農用地流轉、土地征收等各項重點工作掛鉤。凡是到2012年底未按時完成農村集體土地所有權登記發證工作的，農轉用、土地征收審批暫停，農村土地整治項目不予立項。征地拆遷要依據農村集體土地所有證和農村集體土地使用證進行補償；沒有經過確權登記的集體建設用地使用權一律禁止流轉；對新農村建設和農村建設用地整治涉及宅基地調整的，必須以確權登記發證為前提。

（六）分級負責，落實經費。農村集體土地確權登記發證有關工作經費足額納入各級財政預算，保證農村集體土地登記發證工作正常開展。省級主要負責土地確權工作的測繪、省市縣管理系統的建設、工作底圖的生產、省級預檢驗收等經費。市、縣兩級負責組織實施、權屬調查、群眾工作等經費。各地要加強對專項資金的監管，做到專款專用，嚴禁挪用。對違反規定的，由相關部門依法依紀嚴肅處理。

（七）廣泛宣傳，營造氛圍。各地要充分利用報紙、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，廣泛宣傳發動，爭取農民群眾的支持，為農村集體土地確權和登記發證工作營造良好的社會氛圍。