第一篇：蔡家鎮農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案

蔡家鎮農村集體土地所有權確權

登記發證工作實施方案

為貫徹落實《梨樹縣關于加快推進吉林省農村土地確權登記發證工作實施方案》，結合我鎮實際，特制訂本方案。

一、目的意義

農村土地確權登記發證關系到工業化、城鎮化、農業現代化的順利推進，關系到社會主義市場經濟體制的建立和完善，關系到農村社會基礎的穩定，關系到廣大農民群眾的切身利益，具有十分重要的政治、經濟和社會意義。

二、任務目標

（一）主要任務。

1.全面鋪開農村集體土地所有權確權登記發證。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村集體土地。扎實開展地籍調查，地籍調查是農村集體土地所有權確權登記發證的基礎性工作。各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為標準，在第二次土地調查的基礎上，深入開展地籍調查，查清農村每一宗集體土地所有權、使用權和國有土地使用權的權屬、界址、面積和用途、地類等基本情況，形成地籍檔案資料，為農村土地確權登記發證提供依據。農村集體土地所有權應調查確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。

2.強化土地權屬爭議調處。建立健全土地權屬糾紛調處機制，本著尊重歷史、面對現實，有利于生產生活、生態建設、維護社會穩定的原則，積極化解農村土地權屬爭議，明晰農村土地產權。

3.加強農村土地確權登記發證信息化建設。應用現代信息技術加快確權登記發證，按照縣里要求以縣為單位，完善第二次土地調查數據庫及其管理系統，建設農村土地確權登記發證數據庫和動態監管查詢系統，實現土地確權登記發證成果的信息化管理。

4.建立農村土地確權登記發證成果動態更新機制。以農村土地確權登記發證為切入點，實時更新地籍調查成果資料，維護土地調查數據庫成果的現實性，確保土地登記結果的準確性；逐步建立地籍檔案統一管理機制，實現部門間資源共享，全面提高地籍管理的社會化服務程度。

（二）主要目標。

我鎮共有11個行政村。根據省國土資源廳及縣國土資源局的工作要求和部署，按照統一的調查技術標準，開展農村集體土地所有權現場指界及調查工作，2012年底，全面完成農村集體土地所有權確權登記發證。

三、工作原則

（一）堅持政府主導，部門聯動的原則。一切從大局出發，真正把農村集體土地所有權確權登記發證工作上升為政府行為，構建政府主導、國土資源部門為主、有關部門聯動的工作格局。

（二）堅持維護權益，規范土地確權。要嚴格按照法律、法規、政策，有序開展權屬調查，切實維護土地權利人的合法權益。對土地確權涉及的歷史遺留問題，充分考慮土地權利取得的歷史背景和政策變化情況，盡量維持現有的土地權利現狀，并規范到法律法規層面上來；對1986年《土地管理法》實施以來產生的土地權利，可以適用當時的法律法規政策，嚴格規范、積極確權，妥善穩步擴大土地登記覆蓋面。

（三）堅持公開公正，確保社會穩定。開展農村土地確權登記發證工作不得損害農村集體經濟組織和個人利益，防止因工作失誤引發新的矛盾。按照“集體經濟組織成員自治”的原則，充分發揮集體經濟組織成員大會、成員代表大會或集體經濟組織成員議事會的作用，妥善處理矛盾糾紛。對可能影響社會穩定的苗頭性問題，要制定解決預案，確保穩定。對權屬來源不清或者爭議較大，一時難以解決的，暫按現狀劃定爭議區，查清爭議區的位置、面積、緣由以及各自主張，并登記造冊、記錄在案，逐步加以解決；對不存在土地權屬爭議的部分，可以先行分割出來予以確權登記發證，避免引發新的不穩定因素。權屬來源不清或者爭議較大的，不計算在應發證率的基數內。土地證書發放前，應當在所在地主流媒體或者鄉鎮、村公共場所予以公告，廣泛告知，接受社會監督。

四、職責分工

國土所會同民政、財政、城建、水利、農業、林業、信訪、畜牧、農經等部門具體組織實施，對發證結果的準確性、真實性負責，嚴禁弄虛作假。國土所負責日常工作，牽頭制定實施

方案，明確任務分工，加強監督檢查和技術指導，推進工作落實。

林業部門負責轄區內林地圖斑界線的確認，協助各村完成集體土地所有權權屬界線的核定工作。

水利部門負責各級水利用地或水利工程用地相關界線的確認，協助各村完成集體土地所有權權屬界線的核定工作。

交通運輸部門負責轄區國省道及部分地方道路相關界線的確認，協助各村完成集體土地所有權權屬界線的核定工作。

信訪、法制部門負責協調在簽界工作中可能出現的信訪維權問題，并提供相關法律支撐。

其他有關部門要密切配合、通力協作，根據各自職能配合做好土地權屬調查和爭議處理，無償提供相關資料。

各村民委員會負責組織集體經濟組織、所有權人提出土地登記申請，協助進行集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權權屬界線劃定和權屬審核，配合開展地籍測量。

第二篇：XXXXXX鎮農村集體土地所有權確權登記發證工作實施方案

南平鎮農村集體土地所有權確權

登記發證工作實施辦法

根據“公安縣農村集體土地所有權確權登記工作實施方案”制定本辦法。

一、目標任務

（一）總體目標

采用先進技術方法，按照土地總登記的要求，在一定時間內對全鎮集體土地所有權進行確權登記，確保年內全面完成農村集體土地使用權確權登記工作。

（二）工作任務

按照縣農村集體土地確權登記辦統一部署，本著尊重歷史、注重現實的原則，充分利用第二次土地調查的成果和其它可利用的相關成果資料，在全鎮開展覆蓋到農村集體所有權的確權登記發證工作，包括屬于農村集體所有的林地在內的各類農用地、建設用地和未利用地，不得遺漏。全面查清每一宗集體土地的確權、界址、面積等情況，將農村集體土地所用權確權登記發證到每個具有所用權的農民集體。

二、工作步驟

按照縣局的統一部署，我鎮集體土地所有權確權登記發證工作共分為五個階段：

1、準備工作（2012年7月1日至8月10日）。

（1）7月10日前召開鎮各村支部書記動員大會，發放宣傳資料，印制各種表格及表格樣本，準備工作底圖等。

（2）8月10日前成立領導小組及辦公室，制定工作方案，組建工作專班，召開村級動員大會，并將落實情況書面上報縣土地登記辦。

2、外業調查和內業入庫及外業資料整理（8月11日至10月20日），并申請縣土地登記辦驗收外業調查成果。外協單位完成地籍測量、內業入庫和申請書、審批表等相關表格的填寫完善及有關圖件資料的編輯整理工作。

3、驗收準備階段（2012年10月21日至11月30日）。完成各種數據成果、圖件成果、測量成果、權屬成果、數據庫成果和文字成果等。準備申請省、市縣預檢和驗收。

4、預檢、驗收階段（2012年12月1日至2012年12月31日）全面完成農村集體土地所有權確權登記發證和數據庫建設工作，完善集體土地所有權確權登記發證的相關成果資料，申請省、市、縣預檢和驗收。向國家上報農村集體土地所有權確權登記發證成果。

四、組織領導及職責分工

以政府牽頭、部門配合、外包協作、國土負責的原則開展集體土地所有權確權登記發證工作。鎮政府成立了農村集體確權登記發證領導小組，領導小組下設辦公室（以下簡稱鎮土地登記辦）。分管領導為副組長，各相關部門負責人為成員的工作領導小組，領導小組下設辦公室，國土資源所所長任辦公室主任。由

國土、財政、交通、、林業、水利、水產、等部門組成，國土所全員參與，其它部門各抽調一人，全程參加專班工作。

（一）鎮人民政府是農村集體土地所用權確權登記發證的法定主體，負責全鎮總體組織和協調。其主要職責是：

（1、成立加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組和領導小組辦公室；組建本鄉鎮集體土地所有權確權登記發證外業調查工作專班；明確工作目標和任務，總體要求是在二0一二年十月二十日前，全面完成全鎮外業調查及內業資料整理工作任務；及時召開各行政村民委員會及小三場集體土地所有權確權登記發證工作動員大會，督辦村民委員會及小三場負責人按規定時間現場出席權屬界線的指界、權屬調查表的簽字、蓋章工作，調解土地權屬糾紛，確保按時、保質、保量完成工作任務；做好上級交辦的其它工作。

2、土地登記辦負責實施全鎮農村集體土地所有權確權登記發證工作的外業調查及資料整理工作。核實第二次土地調查行政界線和權屬界線，調查每宗集體土地所有權宗地的權屬界線，填寫土地權屬調查表；在外業調查底圖和宗地草圖上標注界址點、界址線；劃分宗地和編制宗地編碼；對外協單位的成果進行督辦檢查；收回2002年縣人民政府頒發的集體土地所有權證書，對不能收回的，督促相關農民集體經濟組織辦理集體土地所有權遺失公告；每月十日書面向縣登記辦上報工作進度；資料整理齊全合格后報縣登記辦檢查驗收；做好上級交辦的其它相關工作。

3、鎮相關部門派專人員全程參與國土資源所外業調查，負責收集提供本單位國有土地權屬資料并對權屬界線指界、簽章。相關部門領導要加強本部門抽調人員的管理，抽調人員要聽從鎮土地登記辦的統一安排。

4、各村民委員會和小三場，配合鎮土地登記辦做好本集體土地所有權登記發證工作。及時向鎮土地登記辦書面提出所有權登記申請；在各村的主要路口和主要街道懸掛橫幅標語、張貼《公安縣人民政府集體土地所有權總登記通告》；按鎮土地登記辦指定的時間和地點親臨或委托代理人到現場指界，當好向導，如實提供本轄區內行政界線和權屬界線，指界錯誤的承擔相應后果；做好與鄰村的行政界線、權屬界線協調溝通，決不能以各種理由搪塞、推諉、拖延工作時間；及時提供地籍調查法人身份證明書和身份證復印件及2002年頒發的集體土地所有權證原件，遺失集體土地所有權原件的出具遺失申明；做好上級交辦的其它工作。

（三）農村集體土地確權登記發證工作領導小組成員單位主要職責是：負責提供本單位土地使用權權屬資料，協助處理相關權屬糾紛。

（四）外協單位配合完成登記發證工作。其主要職責是：

1、界址點測量：按照集體土地所有權確權登記發證工作要求進行地籍測量，將所測量界址點的實際點位在外業調查工作底圖上編號，并在實測界址點上拍攝照片制作界址點點之記。

2、填寫、打印土地登記申請書、審批表等相關表格。

3、負責本鄉鎮外業調查的技術指導和技術把關及外業調查成果質量的檢查。

4、內業建庫的過程中負責制作宗地草圖、提取界址點坐標、量算宗地總面積和地類分類面積、打印宗地圖。

5、對數據庫進行圖形、屬性檢查和邏輯檢查，形成集體土地所有權確權登記發證數據庫。

編寫工作報告、技術報告、數據分析報告和數據庫建設專題報告；按承包合同約定完善其他成果資料。

二〇一二年八月九日

第三篇：農村集體土地所有權確權登記發證實施方案

******鄉農村集體土地所有權確權

登記發證實施方案

為了認真貫徹落實國土資源部、財政部、農業部聯合下發的《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》文件（國土資發[2011]60號）和《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]78號）文件精神和要求，切實做好我鄉農村集體土地所有權確權登記發證工作，結合我鄉實際，制定本實施方案。

一、重要意義

農村集體土地所有權確權登記發證是全面貫徹落實中央[2011]1號文件和中央領導同志就國土資源管理的講話精神，推進農村土地管理制度建設的具體行動；是明晰農村土地產權，維護農民合法權益、促進農村社會和諧穩定的重大措施；是嚴格耕地保護，落實節約集約用地，提高土地管理和利用水平的客觀需求；是夯實農業農村發展基礎，規范集體土地管理，促進城鄉統籌可持續發展的迫切需要；也是做好2012年后農用地轉用、土地征收審批及農村土地綜合整治項目工作的必備條件。要求大家要統一思想，提高認識，采取措施，克服困難，保質保量，全面完成工作任務。

二、工作范圍及目標

1、工作范圍。我鄉農村集體土地所有權確權登記發證是指對我鄉行政轄區內村農民集體所有和村內兩個以上農民集體經濟組織的農民集體所有以及鄉農民集體所有的土地進行確權登記發證。本次農村集體土地所有權確權登記發證對轄區內的全部集體所有權進行確權登記發證，包括集體家用地和集體未利用地。

2、工作目標。根據國土資發[2011]178號文件精神，利用二次土地調查成果和原農村集體農用土地所有權登記發證等成果資料，通過實地調查核實，依法確認集體所有土地的位置、界線、范圍、數量，在2012年全面完成全鄉集體土地所有權確權登記發證工作，完善城鄉一體化地籍管理信息系統。

三、工作實施步驟

農村集體土地確權登記發證工作分工如下：

1、在鄉黨委、政府的統一領導下，由鄉國土資源所工作人員負責對工作小組成員進行培訓，時間（10月21號早上9：00，地點：*******）全鄉干部職工必須全部參會。

2、考慮到我鄉共18個行政村，每個村至少派出2到3名同志（要求：各行政村法人代表及1到2名包村干部）參加本次工作，負責在國土資源所的指導下填寫確權登記表及現場指界。

3、由于本次確權登記是為了明確各行政村之間的界線，栽樁定界，牽涉范圍較廣，工作量大，請大家聽從指揮，保質保量完成任務。

4、細節工作分兩步進行，具體安排如下：

一、當工作組到達一個行政村時，由其村包村干部在工作小組的指導下填定登記表。

填表要求：

1、切記不能出現涂改現象

2、兩行政村界址點需要兩村法人代表簽字及蓋章（村民委員會）

3、國有土地蓋鄉政府公章

4、村與其它地區行政區域接壤，需加蓋雙方的公章

二、在鄉黨委、政府的領導下，安排3到4名人員塑具體行政村交叉點界樁及負責埋界樁，由工作小組指導刻下村名及界址點號。

5、具體起止工作時間：10月22號起至31號結束。

四、工作要求

1、在鄉黨委、政府的領導下成立工作小組。

2、由于時間短、工作要求細，所以要求大家細中求精，保質保量完成任務。

3、本項工作要求對縣委、縣政府、縣國土資源局邊推動邊匯報，落實三天一報的原則。

附：《農村集體土地確權登記工作小組名單》

二〇一二年十月十九日

第四篇：浙江省農村集體土地所有權確權登記發證工作規則

浙江省農村集體土地所有權確權登記發證工作規則

為貫徹落實《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）精神，確保我省農村集體土地所有權確權登記發證工作的順利進行，根據《土地登記辦法》、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）等規定，結合我省實際，制訂本工作規則。

一、工作依據

本次農村集體土地所有權登記發證工作，主要依據以下法律、法規、政策和規范開展。

1、《中華人民共和國物權法》；

2、《中華人民共和國土地管理法》；

3、《土地登記辦法》；

4、《確定土地所有權和使用權的若干規定》；

5、《土地權屬爭議調查處理辦法》；

6、《浙江省土地權屬爭議行政處理程序規定》；

7、《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發〔2011〕60號）；

8、《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）；

9、《宗地代碼編制規則（試行）》；

10、《第二次全國土地調查技術規程》（TD/T 1014-2007）；

11、《城鎮地籍數據庫標準》（TD/T 1015-2007）；

12、《土地利用數據庫標準》（TD/T 1016-2007）；

13、其他相關法律法規和政策。

二、工作方法

1、本次農村集體土地所有權確權登記發證工作，應充分利用原農村集體農用土地所有權確權登記發證工作成果開展。對所有權界線已經依法確認，并且沒有發生變化或提出權屬爭議調處申請的，可使用原權屬界線，按集體土地全覆蓋的要求，重新量算集體土地面積；對所有權界線未經依法確認，或者雖經確認但已發生變化或已經提出權屬爭議調處申請的，應依法重新確認權屬界線后，量算集體土地面積。

已經開展農村集體農用土地所有權登記發證工作的，按變更登記模式進行（權利主體、權屬界線、地類、面積均未發生變化的，可不變更）；未開展農村集體農用土地所有權登記發證工作的，按初始登記模式進行。

2、本次農村集體土地所有權確權登記發證對所有權范圍內的全部集體土地面積進行確權登記發證，對所有權范圍內各地類面積只進行調查，登記發證時不劃分地類，土地證書中各地類的面積用“/”劃去。

3、全省農村集體土地所有權確權登記發證工作以縣級行政區域為單位組織進行?？h級人民政府土地行政主管部門負責本行政區域內的集體土地所有權確權登記發證工作。

三、工作內容和程序

（一）準備工作

1、成立組織機構：按照《浙江省國土資源廳、浙江省財政廳、浙江省農業廳轉發國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（浙土資發〔2011〕45）要求，抓緊成立領導小組，建立工作班子。

2、制定實施方案：根據本次農村集體土地確權登記發證工作的要求，結合本地實際，制定具體的實施方案。

3、落實工作經費：根據工作要求，編制經費預算，列入財政預算，確保工作經費落實。

4、收集相關材料：收集最新DOM、土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查、集體農用地所有權登記發證資料，相關部門有關土地權屬資料。

5、組織業務培訓：開展業務培訓，使全體調查登記人員掌握工作要求，明確工作方法，熟悉技術路線，規范工作程序。

6、開展宣傳發動：采取多種形式開展宣傳發動，使集體土地所有權人及時了解本次農村集體土地確權登記發證工作的目的、意義、任務、方法和要求，積極配合做好工作。

各地于2012年2月底前將組織機構建立情況及制定的實施方案以市為單位報省廳地籍管理處備案。

（二）地籍調查

1、按照《宗地代碼編制規則（試行）》要求，在縣級行政轄區內，依據鄉（鎮）或街道辦事處的行政界線，結合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍區。

在地籍區內，依據行政村或街坊界線，結合地形特征要素和明顯地物，劃分地籍子區。地籍區和地籍子區劃定后盡量保持穩定，原則上不隨行政或管理界線調整而調整。地籍區和地籍子區的劃分應無縫銜接，不重、不漏。

2、土地登記的基本單元為宗地。

屬同一所有者擁有的權屬界址線所封閉的集體土地，劃分為一宗地。同一所有者的集體土地被鐵路、公路、河流等線狀國有土地或其他集體土地分割的，原則上應分別劃分宗地。對線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不單獨分宗，但要在調查時注明，并相應扣除其面積。

對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。一宗地有多個權利人，且相互之間界線無法劃清的，劃分為一宗地，稱共有宗或共用宗。歸屬不明的地塊等可單獨設宗。待明晰權屬后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。

對有爭議的土地或一時難以確定權屬的土地，退后一定范圍單獨設宗。待爭議處理后，再行劃入相關宗地或單獨劃宗。

3、宗地編號按《宗地代碼編制規則（試行）》要求進行，以縣級行政區為單位，按縣（區）地籍區地籍子區一土地權屬類型一宗地號五級19位層次碼編碼。

縣級行政區劃采用《中華人民共和國行政區劃代碼》（GB/T2260）規定的6位代碼；地籍區、地籍子區采用3位代碼（阿拉伯數字）；土地權屬類型采用2位代碼。其中，第一位表示土地所有權類型，用“G”表示國有土地所有權，“J”表示集體土地所有權，“Z”表示土地所有權爭議。第二位表示宗地特征碼，用“A”表示集體土地所有權宗地；宗地號采用5位代碼（阿拉伯數字）。

宗地編號以行政村為單位，村本級從“1”開始編號，村內其他宗地按照順序號依次排序，國有土地不編宗地號。

4、權屬狀況調查。

以地籍子區為基本單位，對土地詳查、土地更新調查、第二次土地調查、農村集體農用土地所有權登記發證等工作形成的權屬調查資料進行整理、歸類，在此基礎上，查清國家與集體、集體與集體之間的土地所有權。

5、界線調查。

對土地利用現狀調查（土地詳查）、土地更新調查、第二次土地調查成果和農村集體農用土地所有權登記發證時的土地權屬調查表及權屬界線、行政界線進行復核（查）。若權屬調查手續不完備的、圖上界線不明確或與實地不一致、或有權屬糾紛的，應進行補充調查；原界址已發生變化或設立不符要求、重新進行界址線測量的，需重新進行調查和指界確認，繪制宗地草圖；若權屬調查表中對權屬界線、行政界線未加區別的，必須重新調查，對行政界加以說明，注記“行政界”字樣。

歷次土地調查和農村集體農用土地所有權登記發證中調查指界不符合規范要求的，必須按要求重新補做。

6、指界要求。

按照工作進度，通知相關土地權利人到現場指界。調查人員會同雙方指界人到實地認定權屬界和界址點。

①土地利用現狀調查（土地詳查）、土地更新調查、第二次土地調查成果和農村集體農用土地所有權登記發證時形成的土地權屬界線協議書中核定的權屬界線，至今未變化的，不再重新調查、指界和簽字。

②調查時須由調查員會同雙方指界人共同到現場指界。經雙方認定的界線，需由雙方指界人在土地權屬調查表（附表2）上簽字蓋章。

③農民集體所有土地與國有土地之間的土地權屬界線，雙方有邊界協議或正式文件或者國有土地使用者已辦理土地登記手續的，可直接引用協議、法定界線、界址，不再調查、指界。

④因依法征收、土地開發整理、土地權屬調整土地等引起土地權屬界線發生變化的，應直接引用征地、調整土地的法定文件、圖件，不再辦理指界、簽字手續。若圖上界線不明確或與實地不一致的，應進行補充調查，補辦必要手續并簽字、蓋章。

⑤農民集體所有土地與有明確土地使用者的國有土地的權屬界線，由該集體所有土地的指界人和國有土地使用者共同指界、簽字、蓋章。

⑥農民集體所有土地與沒有明確使用者的國有土地的權屬界線，由該集體土地指界人指界、簽字、蓋章，根據有關法規和實地調查結果予以確認。

⑦土地利用現狀調查（土地詳查）時誤將國有荒山、荒地、河流、農民集體使用的國有土地等錯劃土地權屬性質范圍的，應依法予以糾正，并辦理手續。

⑧土地權屬界線有爭議，經現場調解未達成協議的，先確定沒有爭議的土地權屬界，退后一定范圍將爭議部分單獨劃出，并在權屬調查表上注明雙方爭議原因、范圍和面積。對一時確定不了權屬性質的土地，暫不確定權屬，先查清界線范圍，并在權屬調查表上注明。

⑨如一方缺席指界，其界址根據土地權屬來源材料等，結合另一方指定結果確定；如雙方缺席指界，其界址根據有關材料，結合實地現狀界址和有關確權文件規定確定。

將確定結果及違約缺席指界通知書以書面形式送達違約缺席者。如有異議，要求在收到調查結果之日起15日內提出重新劃界申請，逾期不申請，視同對確定的界線無異議。

7、界址點設置。

①以下幾種情況必須在工作底圖上標注界址點，并作界址點注記。A．權屬性質和權屬單位發生變化時應設界址點。

B．作為權屬界線的線狀地物類別發生變化時應設界址點。

C．以田埂、山脊、山腳線為界，在主要的轉折處或附近有明顯方位物時應設界址點。D．線狀地物歸屬發生變化時，其交界處應設界址點。E．權屬界交叉點和明顯點處應設立界址點。

F．調查人員或指界人認為設界址點才能表示明確界線時應設界址點。G．每個宗地必須設定三個以上的界址點。

②權屬調查時應對重要界址點和主要權屬界線走向作文字注記。

③界址點編號：外碼以宗地為單元，從宗地西北角起始，按順時針方向從“J1”開始遞增編號；內碼為調查區域唯一編號。非本村宗有多個孔（內環）狀宗地時，應先填寫外環界址線上的界址點，再填寫孔（內環）界址線上的界址點。

8、權屬調查表填寫

按附表2樣式填寫權屬調查表，對經雙方認定的權屬界，由雙方指界人在土地權屬調查表上簽字、蓋章。

9、權屬要素標繪。

為清楚反映權屬單元（宗地）的所有權性質，根據權屬調查結果，在底圖上標注國有土地和鄉（鎮）集體土地所有權性質代碼，即“G（國有）”、“X（鄉集體）”、“C（村集體）”、“N（村民小組）”，其中“村集體”可省略。

兩條以上境界及權屬界重合時，只標出最高級的境界。

境界、權屬界以線狀地物為界時，線狀地物標繪在準確位置，境界、權屬界視下列不同情況分別標繪：

①以雙線線狀地物中心線為界的，境界、權屬界符號標繪在雙線線狀地物中心線上。②以雙線線狀地物一側為界的，境界、權屬界符號離雙線線狀地物邊界0.2毫米標繪在該側。

③以單線線狀地物中心線為界的，境界、權屬界符號離線狀地物0.2毫米，交錯標繪在單線線狀地物兩側。

④以單線線狀地物一側為界的，境界、權屬界符號離線狀地物0.2毫米標繪在該側。

10、界址點測量

A．平面坐標系原則上采用1980西安坐標系和高斯-克呂格投影。采用地方坐標系的，應與1980西安坐標系聯測并建立轉換關系。

B．界址點可采用解析法和圖解法等方法測定。凡有條件的地區，農村集體所有權宗地調查應采用解析法實測界址點并計算宗地面積；條件不具備的，要以最新遙感影像圖、第二次土地調查成果為基礎，核實和確定權屬界線和界址點，利用數據庫計算宗地面積。并在土地登記簿和所有權證書備注欄中標注面積精度說明。

C．屬于宗地之間的公共界址點只有一個點位坐標。

11、面積計算。

A、宗地面積計算采用橢球面積計算，按《第二次全國土地調查規程》附錄H要求，用宗地邊界線拐點坐標計算?？紤]計算公式適應條件，要求計算面積時兩個相鄰界址點距離不能超過70米，若超過此要求，則需物理內插宗地邊界點后再計算。

B、一個宗地中含有非本集體經濟組織土地時，在計算本宗地面積時，應予扣除。

C．農才集體土地所有權登記面積一般以公頃為計量單位，面積過小的可以平方米表示。面積單位用公頃小數點保留兩位小數，用平方米不保留小數位數。

12、宗地圖（權屬圖）編制

以行政村為單位編制村級權屬圖；村本級和飛入的其他農民集體所有的土地分別制作宗地圖。

A．幅面

根據表達清晰原則，按宗地實際范圍，可使用A4-A1紙張。宗地圖圖廓四邊距圖紙邊沿應大于等于2厘米。

B．內容和形式

1）本宗地信息及繪制要求

本宗地界址點，用直徑為0.8毫米的加點圓圈繪注：本宗地界址點編號，用J加點號表示，黑體，一般12K;

本宗地界址線，寬0.3毫米的紅色實線： 本宗地編號，黑體，一般12K;

本宗地面積，單位公項，取二位小數，黑體，一般12K。

設宗地號為A，面積為B，則本宗地內的數字符注記形式為。2）四至信息及繪制要求

繞本宗地周邊的兩相鄰宗地的公共界線 鄰宗地號或相鄰行政村名稱 3）其他信息及繪制要求

宗地圖名：本村宗地為“XXX 村農村集體土地所有權宗地圖”；飛入地宗地為“YYY 村飛入 XXX 村農村集體土地所有權宗地圖”。

其他信息：包括圖廓線、指北針符號、宗地圖比例尺、制圖單位名稱、制圖員姓名、審核員姓名。

樣例見附件

6、附件7。

13、分幅地籍圖制作 A．內容：

圖廓內要素：全部權屬要素，包括宗地、界址點、界址線、宗地編號、集體土地所有者名稱；全部區劃要素，包括各級行政界線、地籍區、地籍子區界線；其它要素，包括控制點、坐標格網、主要線狀地物和對界址點定位有參考價值的明顯地物等。

圖廓外要素：原則上與相應比例尺地形圖要求一致，外加權屬調查起止日期。B．圖面設計：

包括空間坐標系、圖幅規格、圖號、圖名和圖幅結合表。

空間參考系與前述坐標系統一致，采用國家標準地形圖系列比例尺，圖幅與圖幅編號與相應比例尺地形圖一致；采用1:2000等大比例尺調查，可選用50厘米X50厘米，或40厘米X50厘米圖幅，圖號采用西南角點坐標編寫，X坐標在前，Y坐標在后，中間用“-”隔開。圖名選擇圖幅內重要地名或企業名。圖幅接合表的注記內容宜直接采用圖號。

C．要素圖示要點：

區劃要素：繪出各級行政界線、地籍區、地籍子區界線，注記行政區劃和地籍區（子區）名稱。

權屬要素：界址點用直接0.8毫米紅色加點圓圈標繪，界址線用0.3毫米的紅色實線標繪；宗地編號標注在宗地內部，考慮圖面清晰，注記宗地號時，可不標注6位縣級行政代碼。

零物宗地：在圖上用紅色“十”符號字表示，在鄰近標注地籍號。

無法按宗地面構建的按線狀地物表達的國有土地，直接按線物地物表示。其表達符號按《第二次全國土地調查技術規程》附錄J要求執行。

14、農村集體所有權分布掛圖編制 A．圖件比例尺

按行政區域大小，選1:10000-1:50000比例尺為宜。B．圖面設計

一般采用矩形圖框，其圖框大小與行政區域形狀和大小有關，圖框內既要包含整個行政區域，又要減少空白；當行政區域范圍過大時，宜采用拼幅圖。

C．主要縮編要求

所有區域行政界線、名稱、主要交通、水系及相應名稱、地籍區、地籍子區，經緯線格網等。

（三）登記申請

1、申請主體：屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會申請；屬于村內兩個以上農村集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組申請。村民小組組織機構不健全的，由村民委員會代為申請；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織申請。沒有鄉鎮集體經濟組織的，由鄉鎮政府代為申請。

依法“合村并組”后，土地所有權主體保持不變的，仍由原農民集體經濟組織申請；土地所有權主體發生變化的，經絕大多數村民認可，履行集體土地所有權變更的法定程序后，由變化后的主體申請。

2、申請材料：申請集體土地所有權登記的，應提交以下資料：（1）土地登記申請表（附表1）；（2）申請入主體資格證明文件；（3）集體土地所有權權屬來源證明；（4）地籍調查成果資料

（5）委托代理的須提交土地登記委托書、代理人身份證明；（6）其他有關材料等。

集體土地所有權權屬來源證明包括：土地改革時分給農民的證明材料（土地房產所有證等）；實施1962年《農村人民公社工作條例修正草案》（六十條）時確定為集體所有的證明材料；人民政府或者有關行政主管部門的批準文件、處理決定；縣級以上人民政府國土資源行政主管部門的調解書；人民法院生效的判決、裁定或者調解書；當事人之間依法達成的協議；履行指界程序形成的地籍調查表、土地權屬界線協議書等地籍調查成果；法律、法規等規定的其他文件等。

（四）權屬審核

1、根據農村集體土地登記申請和地籍調查成果資料，以宗地為單位填寫《集體土地所有權登記調查審核表》，并依據有關法律、法規和技術規程，對申請人提交的資料及地籍調查成果進行審核。

2、權屬審核的主要內容：

（1）對土地登記申請人的資格審核。核查所有權主體資格證明、法定代表人身份證明及其個人身份證明。

委托代理的，應核查土地登記委托書、代理人個人身份證明、代理資格證明等。

（2）對宗地自然狀況的調查審核。包括：宗地界址設立是否符合要求；四至界線是否清楚；相鄰方認界手續是否符合要求；面積計算是否正確等。

（3）對土地權屬狀況的調查審核。包括土地權屬來源、土地權屬性質等。

3、經審核符合登記要求的，在本行政區域內公開發行的報紙或者當地人民政府指定的固定場所予以公告，公告期限為15日。申請人和其他利害關系人在規定期限內對公告內容提出異議的，應在收到復查申請書后10日內進行復查，并將復查結果書面通知申請復查當事人。

4、公告期滿，對土地登記審核結果未提出異議的，或經復查確認審核結果無錯誤的，在土地登記審批表上簽署同意登記發證的意見，加蓋市、縣（區）人民政府土地登記專用章。

（五）注冊登記

1、土地登記經批準后，制作土地登記卡，以宗地為單位填寫《集體土地所有證》。一個村級區域內同一所有權人的若干飛地分別進行申請、審核、注冊登記，可以合并予以發證。

2、土地登記卡應由經辦人、審核人簽字。

3、土地登記卡以地籍區為單位按村組卷。

4、核發證書時，由領證人在《土地證書簽收簿》上簽字

四、工作成果

（一）數據庫和信息系統

4、管理信息系統建設要求

農村集體土地所有權管理信息系統應含有數據采集、存儲與管理、圖形變更、查詢統計、地籍調查、登記發證、打印輸出、數據交換、系統維護等模塊。

a．數據采集、存儲與管理模塊應具備集體土地所有權權屬數據采集、存儲與管理功能。b．圖形變更模塊應具備所有權宗地圖形變更維護功能。

c．查詢統計模塊應具備對所有權各類圖形、屬性信息的各類組合查詢、任意范圍條件統計、空間疊加統計分析和輸出功能。

d．地籍調查模塊應具備根據界址點與界址線關系輸出地籍調查表等功能。能提供便捷的批量錄入操作。

e．登記發證模塊要求具備工作流流程自定義、表單自定義、設定登記流轉、登記過程各類表格輸出等功能。

f．打印輸出模塊要求具備打印輸出各類表格、圖件、證書、分析成果等功能。

g．數據交換模塊要求系統具備常用數據交換格式，能按照匯交要求實現逐級匯交和增量匯交功能，為省廳土地登記信息動態監管查詢系統預留接口。

h．系統維護模塊要求具備代碼管理、用戶管理等功能。

（二）紙質檔案資料

各地應加強農村集體土地所有權登記紙質資料的整理和歸檔，確保農村集體土地所有權登記檔案資料規范、準確和完整，農村集體土地所有權登記檔案應以村為單位，單設目錄組卷歸檔。檔案資料包括：

1、集體土地所有權登記申請表；

2、集體所有權權利人法人證明以及法定代表人身份證明和個人身份證明；

3、代理委托書和代理人身份證明；

4、集體土地所有權登記調查審核表；

5、地籍調查界址確認表和測量成果資料；

6、宗地圖；

7、權屬情況一覽表（附表3）；

8、飛入地情況一覽表（附表4）；

9、飛出地情況一覽表（附表5）；

10、宗地面積統計表；

11、土地權源來源依據和土地演變報告；

12、具結保證書；

13、土地登記公告；

14、土地權屬爭議調處相關文書；

15、其他需歸檔的資料。

五、工作要求

1、各地應精心組織，周密部署，充分協調各部門的力量，充分發動鄉（鎮）政府的力量，充分發揮土地調查登記代理機構等社會中介機構的力量，齊心協力，密切配合，確保2012年底前基本完成全省農村集體土地所有權確權登記發證工作。

2、各地應嚴格依法開展集體土地確權登記發證工作，對權屬有爭議的，要加強權屬爭議調處工作，妥善解決爭議。對一時難以調處的權屬爭議，可劃定一定范圍的權屬爭議地帶，對爭議土地暫緩確權登記發證，同時，建立權屬爭議土地數據庫，開發相應信息管理系統，加強信息跟蹤和日常調處工作，化解社會矛盾，確保社會穩定。

附件：

1．集體土地所有權登記申請書 2．權屬調查表 3．權屬情況一覽表 4．飛入地情況一覽表 5．飛出地情況一覽表 6．本村宗地宗地圖樣例

7．飛入宗地宗地圖樣例

第五篇：德城區農村集體土地確權登記發證工作實施方案

德城區農村集體土地確權登記發證

工作實施方案

依據國家有關法律、法規和政策規定，按照省、市開展農村集體土地確權登記發證的工作部署，制定本工作方案。

一、時間安排

根據我區農村村莊個數、涉及農戶數量、集體土地面積和主要工作內容等實際情況，要求4、5月份完成農村集體所有權調查；同時開展農村集體使用權調查，要在10月底前完成農村宅基地和農村建設用地調查。測量、地籍信息系統建設工作由市局組織安排，證書發放工作陸續展開。

二、組織實施

（一）成立領導機構。區政府成立區農村集體土地確權登記發證工作領導小組（名單附后），負責全區農村集體土地確權登記發證的指導、協調等工作。

（二）組成工作小組，進行技術培訓。由各鎮（街）政府牽頭，抽調鎮（街）要抽調專人具體負責，參與到調查、測量、發證工作的各個環節；各村要根據轄區內將集體土地、宅基地數量的多少，確定工作人數，組成權屬調查小組，每村一般抽調2-4人參加調查。開展調查前由國土部門要對參加登記發證的工作人員進行技術培訓，使登記人員熟悉有關土地確權登記政策、法規和技術要求，掌握調查方法和調查要領，明確任務，增強責任，保證工作調查成果質量。1

（三）工作經費。按照工作量對上述抽調的工作人員發放補助費，該項費用由各鎮（街）負責籌集并負責支付。集體土地所有權、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費；測量、數據庫建設等費用由上級國土部門安排，不再單獨收費。其他集體建設用地使用權，依規定繳納土地登記費和6元工本費；

三、方法步驟

（一）動員部署。2012年3月30日前，區政府召開鎮（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍，抽調專門人員，開展業務培訓。

（二）申請受理。按照我區發證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權、使用權登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規定辦理。申請由各鎮（街）國土資源所受理。

（三）權屬調查。在調查過程中，各農村集體土地所有權法定代表人、使用權人和相鄰土地的所有權法定代表人及使用權人，應按通知時間同時到場、共同指界。如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。

對農村集體土地所有權調查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設置界址點標志、繪制宗地草圖，按規定完成指界人簽字蓋章的確認手續；對農村宅基地土地使用權的調查，村調查人員負責設置界址點標志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續；國土資源部門工作人員要按照規程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術工作。

（四）審核與公告。在權屬調查結束后，登記機關應對調查的結果進行審核。當確認申請登記的土地做到了“土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確”，即發布公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。公告時間為30天，接受公眾和社會的監督。當事人對土地登記無異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經人民政府批準后辦理登記。

（五）注冊登記，核發證書。公告期滿，申請人和有利害關系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經市人民政府批準后辦理登記。

四、申請需提交材料

申請農村土地所有權、使用權登記時，應提交下列材料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；

（三）土地權屬來源證明及地上附著物權屬證明；

（四）委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書代理人身份證明；

（五）法律、法規、規章規定需要提交的其他文件資料。申請人必須對申請材料的真實性負責。

五、政策界限

農村集體土地所有權和使用權主體資格、證書發放范圍、土地使用權歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調處等政策，按照國土

資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發的《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發【2011】178號）規定執行。

領導小組成員名單：

組長：徐世勇

委員：劉英

王子彪

杜深友

楊文治

馬軍

馬云飛

李國星

張妍

二○一二年三月二十六日 區委常委、區政府黨組成員 區政協副主席、財政局長 區農業局局長 區農村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮鎮長 黃河涯鎮鎮長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任