第一篇：鎮2021年農村集體土地確權和登記發證工作實施方案
鎮2021年農村集體土地確權和登記發證工作實施方案
為進一步加強農村集體土地管理，加快建立“產權明晰、用途管制、節約集約、嚴格規范”的農村土地使用制度，根據《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》及其實施條例、國土資源部《關于進一步加快宅基地使用權登記工作的通知》和省政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權和登記發證工作的通知》及全省農村集體土地確權和登記發證工作電視電話會議精神、x縣農村集體土地確權和登記發證工作實施方案，結合我鎮實際，制定本實施方案。
一、總體目標
依照國土資源部《集體土地所有權調查技術規定》、《城鎮地籍調查規程》和《土地登記辦法》規定，利用2年時間，完成x鎮土地管理轄區內所有合法的農村集體土地所有權、宅基地和集體建設用地使用權（以下簡稱“三權”）位置、界線、范圍、用途、面積的確認和農村集體土地所有證、農村集體建設用地使用證、農村宅基地使用證的登記發證工作。
二、主要內容
（一）農村集體土地所有權確權和申請登記
農村集體土地所有權證本著能直接確權登記到村民組，則直接發放到組；條件不成熟的，可采取“組有村管”形式，在明確村民小組主體地位的前提下，將集體土地所有權證發放到村，由村委會代管，待條件成熟后，再將集體土地所有權證煥發到組的原則，具體按以下辦法實行：
1、根據《土地登記辦法》相關規定，在縣政府90年代中后期為農村集體經濟組織登記頒發的《集體土地所有證》的基礎上，參照縣內撤并鄉鎮、村有關文件資料，依照第二次土地調查成果，對轄區行政村內的（含鄉鎮、村集體、村民小組）土地位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查核實后，收回原《集體土地所有證》，重新登記發證；無法收回的，公告作廢。
2、村民小組和村委會的集體土地所有權由村民委員會申請登記。土地所有權屬于村民委員會的《集體土地所有證》發給村民委員會：土地所有權屬于村民小組的，在村委會名稱后加注村民小組名稱，由村委會代管，待條件成熟后，再將《集體土地所有證》發放到組。
3、土地權屬為鄉鎮農村集體所有的，土地所有權依法由鄉農村集體經濟組織及法定代表人申請登記，《集體土地所證》頒發給鄉鎮農村集體經濟組織。
4、同一集體土地所有權權利人擁有多宗土地的，可合并登記，發放一本《集體土地所有證》，并在《土地登記卡》上注明各宗地地號。
（二）農村宅基地使用權和申請登記
在進一步查清每一宗宅基地的權屬、界址和面積的基礎上，按照農村村民“一戶一宅、城鎮居民不得在農村購買和建造住宅以及不超過宅基地面積標準”的規定，按法律程序，對已形成宅基地的，以戶為單位，開展宅基地使用權確權和登記發證工作。對新申請宅基地的，當事人要同時申請土地登記，經批準和實地驗收合格后，核發土地權利證書。
三、土地初始登記
根據《x省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》第四十三條第三款規定，農村宅基地面積每戶不得超過160平方米，農戶院墻外的生產性附屬用地，不計入宅基地面積范圍。對農村宅基地超占面積的，在登記時按下列情況處理：
（1）1982年2月13日（《村鎮建房用地管理條例》頒布實施）前的老宅基地，未進行土地登記，且至今未擴大宅基地面積，宅基地登記申請人又無法提供有關權屬來源資料的，可根據村民小組、村民委員會出具的證明，經鄉鎮人民政府審核，并將審核結果以村民組的名義對外公示，公示期滿無異議或異議不成立的，經縣國土局審批后，按現有的實際使用面積進行登記。
（2）1982年2月13日至1987年1月1日（《中華人民共和國土地管理法》頒布實施）期間取得的宅基地，可以憑鄉鎮政府和有關部門合法有效的批準文件進行登記發證。超過批準面積的或未經批準使用的宅基地，且鄉鎮政府和有關單位已按當時國家、地方有關規定處理過的，憑相關處理依據和查處面積進行登記。
（3）1987年1月1日至1998年12月30日（城鄉土地實行統一管理）期間，農村村民建房取得的宅基地，占用非耕地的，憑鄉鎮政府、土地管理部門批準文件或非耕地建房許可證登記發證；占用耕地的，憑縣政府批準文件或使用耕地建房準建證，進行集體土地建設用地（宅基地）使用權登記發證。超過批準面積或未經批準使用的宅基地，且縣以上政府或國土資源管理部門已按有關政策依法處理過的，憑處理依據進行登記發證。對超過批準面積，且未經依法處理的，在土地登記薄和土地使用證記事欄注明超過批準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府實施規劃重新建設時，按規定進行處理，并按規定的面積標準重新登記。
（4）1999年1月1日新修訂《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房使用的宅基地，未取得《農村宅基地使用證》或《集體土地使用證》的，應當憑縣級人民政府的批準文件或準建證，進行登記發證，確定集體土地建設用地（宅基地）使用權。對已持有《農村宅基地使用證》或《集體土地使用證》的，且未經翻建、改建、擴建的，可以按現有實際使用面積進行登記。原土地證書作為本次登記的土地權屬來源證明文件，在本次批準土地登記時予以注銷。
四、變更農村宅基地使用權登記發證
（1）已獲縣政府頒發《集體土地建設用地使用證》的宅基地，在本次調查中使用權人發生變化，需進行變更登記的，申請登記時需提交生效的法律文書或繼承、受遺贈以及其他證明材料，申請土地使用權變更登記，經依法審核，符合變更登記要求的，可依照原登記面積進行土地變更登記發證，原《集體土地建設用地使用證》收回注銷。
（2）已獲縣政府頒發《集體土地建設用地使用證》的宅基地，由于村委會規劃、修路等原因對原使用宅基地進行了部分拆除后，在原址有部分宅基地經村組同意仍在使用的，可按現有面積進行變更登記發證，原《集體土地建設用地使用證》收回注銷。
農村村民申請宅基地有下列情形之一的，本次不予登記發證：
1、除繼承外，農村居民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的；
2、城鎮居民在農村購買或違法建造住宅申請宅基地使用權登記的；
3、不符合土地利用總體規劃或鄉村建設規劃，且占用基本農田的；
4、土地違法行為尚未處理或正在處理的；
5、土地權屬有爭議的；
6、因依法查封土地上建筑物和其他附著物等原因被限制土地權利的；
7、農村村民因新建住宅，應當拆除的舊宅或舊宅納入土地置換項目規劃復墾的；
8、土地管理政策規定不予登記的其他情形。
（三）農村集體土地建設用地使用權登記發證
按照我國各個時期的用地政策，本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地，依據有關法規和政策，予以確權和登記發證。
對90年代中后期經縣政府下達補辦建設用地批準文件或供地批復的農村公益事業、公共設施、鄉鎮（區）、村集體企業和私營企業，生產、經營仍在正常運行的，可持縣政府用地批準文件或供地批復和其他所需證件，由鄉鎮政府、開發區管委會簽署意見，一律予以辦理集體建設用地使用權確權和登記，發放《集體土地建設用地使用證》，不再辦理《國有土地使用證》劃拔證的確權和登記發證手續。
五、農村集體土地卻確權和登記發證工作經費來源及收費標準
（一）農村集體土地所有權確權和登記發證費用。主要是利用第二次土地調查成果，編制宗地圖，現場指界、勘界，收集資料、檔案建立等費用。此項費用由土地所有權者承擔，各鄉鎮（區）應根據村財鄉管財務制度，及時給予審批撥付。
（二）農村集體土地建設用地使用權確權和登記發證費用。主要包括測繪宗地圖、權屬調查、資料收集、檔案建立、工本費等費用。此項費用按照縣物價局、財政局、國土資源局《轉發
（三）農村宅基地使用權確權和登記發證費用。主要包括宣傳培訓費、購置設備費、印制表格材料費、土地證工本費、外業測圖費、內業繪圖填表、權屬調查等費用。由縣財政采取以獎代補辦法，按每完成宅基地登記發證一戶補助一定費用；其余費用由鄉鎮（區）和各行政村委會承擔；宅基地使用者（農戶）只承擔5元/戶的土地證書工本費。
六、工作時間安排
（一）培訓和試點階段（x年7月至8月底）
1、研究制定“三權”確權和登記發證工作實施方案，召開動員會；
2、組織確權和登記發證工作人員開展業務培訓；
3、選取陳莊村作為“三權”確權和登記發證工作試點。
（二）全面開展階段（x年9月至x年11月底）
1、x年9月底前完成農村集體土地所有權確權和登記發證工作；
2、x年10月中旬前完成農村宅基地使用權確權和登記發證工作；
3、x年10月中旬后至x年11月前完成農村集體建設用地使用權確權登記發證工作。
七、工作要求
（一）加強領導。開展農村集體土地所有權、使用權登記發證，是全國第二次土地調查和我鎮農村集體土地所有權及使用權調查的重要內容，對維護群眾權益、促進社會穩定有著十分重要的作用。為加強對此項工作的領導，鎮政府成立x鎮農村集體土地確權和登記發證工作領導小組（成員名單附后），負責協調解決土地確權登記中遇到的政策性問題和重大土地權屬糾紛。領導小組下設辦公室，辦公室設在x鎮國土所，具體負責確權和登記發證等日常工作。各行政村和鎮有關單位要充分認識這項工作的重要性，嚴格按照方案要求，積極配合資料收集準備工作，主要負責人為第一責任人，確保此項工作的順利進行。
（二）明確責任。農村集體土地確權和登記發證工作是一項技術性強、要求高、涉及面廣的系統工作，關系到土地權利人的切身利益。x鎮國土所要加強業務培訓，使抽調人員、工作人員熟練掌握發證的程序和方法；要實行目標管理責任制，明確各自的職責任務；每個工作人員都要嚴格執行政策，認真填寫、核對每一組數據，認真保存每一份資料，做到土地調查的數據、圖件與實地三者一致，確保發證工作保質保量、按期完成。
（三）嚴肅紀律。農村集體土地發證登記工作政策性強，x鎮國土資源所和各個行政村要嚴格按照國家法律法規的規定，堅持政策，積極慎重，本著對土地權屬調查質量高度負責的態度，確保調查真實、準確，嚴禁弄虛作假和篡改調查成果，對虛報、瞞報土地調查數據的，一經發現，要依法嚴肅處理并追究相關人員的責任。要嚴格收費標準，不得亂攤派。
（四）加強宣傳。要充分開展形式多樣的宣傳活動，通過標語、會議等形式，大張旗鼓的宣傳國家土地管理的政策、土地登記發證工作的重要意義和有關工作程序等，使廣大權利人充分了解自身的權利和義務，營造良好的社會氛圍，積極推動確權和登記發證工作順利進行。
第二篇：南部縣農村集體土地確權和登記發證工作實施方案
南部縣農村集體土地確權和登記發證工作實施方案
為全面貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）精神，深化農村土地使用制度改革，依法保護農村集體土地所有權和使用權人的合法權益，根據省、市的統一安排部署，結合我縣實際，特制訂本方案。
一、工作目標
堅持以科學發展觀為指導，進一步完善農村土地管理制度，明晰農村集體土地產權，規范農村集體土地流轉市場，保護農民和農村集體經濟組織的合法權益。按照“場鎮規劃區到社、其他范圍到村”的原則，力爭2011年底前，完成全縣30萬宗農村集體土地的確權登記發證和集體土地使用權的建庫工作。
二、工作任務和具體內容
（一）工作任務。在開展第二次土地調查農村土地利用數據庫更新工作的基礎上，完善集體土地所有權和集體建設用地及農村宅基地權屬調查工作，做好宗地界址核實和補充調查、地類核實、農村地籍圖和集體土地所有權、集體建設用地及農村宅基地宗地圖編制工作，履行土地登記申請、審批程序，注冊并核發集體土地所有權證書，同時核發符合條件的集體建設用地及農村宅基地土地使用權證。
（二）具體內容。集體土地所有權和部分集體土地建設用地使用權登記；對已登記的土地，其權屬、界址、利用狀況和他項權利等發生變化的，進行變更登記；通過調查核實對存在爭議的土地進行調解、確權，解決農村土地所有權糾紛；對已發證的農村宅基地的集體土地使用證進行野外調查，重編地籍號并落實建立農村地籍數據庫（本次核查和變更調查后的二調農村土地調查數據庫）。
三、工作原則
（一）依法申請登記的原則。
（二）堅持明晰產權的原則。農村集體土地所有權登記必須做到底數清、情況明，不留死角。
（三）堅持依法、依規登記的原則。嚴格按照土地登記規則程序、內容和要求，依法依規辦理。
（四）堅持公開、公平、公正的原則，接受群眾監督。
（五）堅持先易后難的原則。根據各鄉鎮、街道辦的具體情況，對權屬清楚、無爭議的集體土地所有權優先登記；對權屬界線有爭議的，先解決后登記發證。
四、工作依據
《中華人民共和國物權法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》、《土地登記辦法》、《土地權屬爭議調查處理辦法》、《確定土地所有權和使用權的若干規定》、《關于依法加快集體土地所有權登記發證工作的通知》（國土資發〔2001〕359號）、《關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）、《四川省國土資源廳關于印發四川省農村集體土地確權登記實施意見（暫行）的通知》（川國土資發〔2010〕82號）、《第二次全國土地調查技術規程》、《南部縣第二次土地調查實施方案》、《南部縣第二次土地調查技術設計書》。
五、工作方法
集體土地所有權登記發證工作由縣國土資源局組織，以鄉鎮（街道辦）為單位具體實施，逐村進行。鑒于該項工作資料收集繁雜，野外調查復雜，內業工作難度較大，該項工作以招標形式承包給具有專業資質的作業隊伍。縣國土資源局負責業務指導，由各國土資源管理所配合作業隊伍完成所轄范圍的資料整理、野外調查等工作，由作業隊伍完成圖件編制、面積轉換、內業修改完善及內業入庫處理工作，建立集體土地所有權登記發證信息系統。
六、登記程序
本次農村集體土地確權和登記發證工作主要利用第二次土地調查成果，以農村集體經濟組織為權屬單位，對土地的位置、權屬、界線、地類、面積等狀況進行調查，并在工作圖上逐一勾繪，形成土地權屬檔案，建立相應的信息圖庫后，再登記發證給鄉鎮農民集體、村民委員會或村民小組。主要按以下程序進行：
（一）申請
集體土地所有權權利人作為申請人向所在地國土資源管理所申請辦理集體
土地所有權確權、登記，并提交相應的申請資料。
1、申請人
（1）村民小組農民集體所有的土地，由村民小組及其主要負責人申請（若村民小組已撤并則由村民委員會代為申請）；
（2）村集體所有的土地，由村集體經濟組織或村民委員會及其代表人申請；
（3）鄉鎮、街道辦農民集體所有的土地，由鄉鎮、街道辦集體經濟組織或鄉鎮人民政府（街道辦事處）及其代表人申請。
2、申請資料
（1）《集體土地所有權確權登記申請書》；
（2）代表人（主要負責人）身份證和個人身份證明，委托代理的還須提交土地登記委托書、代理人身份證明；
（3）土地權屬來源證明，原則上以我縣第二次土地調查工作成果（以下簡稱“二次調查”）及變更調查成果《土地權屬界線協議書》（《土地權屬界線認可書》）為基礎；
（4）其他相關材料。
（二）地籍調查
由專門的技術作業人員按下列情形分宗進行地籍調查：
1、利用第二次土地調查成果，以社或村為基本單位、以權屬界址線封閉的地塊為一宗地進行調查。
2、同一所有人的土地被公路、河流等其他所有權人的線狀地物分割的，可分別劃分宗地；若線狀地物狹窄、圖上難以準確反映其實地狀況的，也可不分別劃宗，但應扣除其面積。
3、對飛入的其他農民集體所有的土地、國有土地等單獨劃分宗地。
4、以村為單位填寫好《宗地情況一覽表》、《飛入地情況一覽表》、《飛出地情況一覽表》。
5、權屬審核。地籍調查結束并經驗收合格后，由各國土資源管理所土地登記人員依照相關規定對土地權屬性質、土地來源、范圍、四至界線、面積、地類等進行全面審核，形成權屬審核結果，由權利人法定代表簽字確認。
6、公告。符合登記條件的，將權屬審核結果進行現場張貼或在當地鄉鎮政府（街道辦）設立的固定場所（媒體）予以公告，公告期限為30日。
7、注冊登記、頒發土地證書。公告期滿，當事人對土地審核結果無異議或異議不成立的，由各國土資源管理所填寫土地登記審批表、簽署初審意見，再由縣國土資源局審核報經縣人民政府批準同意后，予以注冊登記，并向集體土地所有者頒發《集體土地所有證》。
七、時間安排
本次農村集體土地確權和登記發證工作分五個階段進行：
（一）工作籌備階段（2011年6月5日—2011年6月30日）。完成機構組建、資料準備、業務培訓、制作文件、發布通告、招投標等工作。
（二）外業調繪階段（2011年7月1日—2011年9月20日）。開展野外調繪，完成土地利用現狀調查和村社界線的核實。
（三）權屬糾紛調處階段（2011年9月21日—2011年10月10日）。主要對存在爭議的農村集體土地權屬界線進行處理，明晰土地歸屬。
（四）內業處理階段（2011年10月11日—2011年11月20日）。主要完成內業轉繪、分類統計、完善相關內業資料。
（五）登記發證歸檔階段（2011年11月21日—2011年12月30日）。主要完成登記發證和資料歸檔。
八、政策規定
（一）權屬爭議的處理。對集體土地所有權確權、登記過程中的土地權屬爭議，應首先進行調解；經調解未達成協議的，先確定沒有爭議的土地權屬界線，爭議部分按《中華人民共和國土地管理法》第十六條以及《土地權屬爭議調查處理辦法》（國土資源部令第17號）的規定進行處理。原則上對有爭議的土地按屬地管理原則，由鄉鎮人民政府（街道辦事處）調解，鄉鎮（街道辦）與鄉鎮（街
道辦）之間的爭議由縣人民政府調解，經調解未達成協議的土地，不劃入任何宗地，待爭議處理后再行劃入相關宗地或單獨劃宗。
（二）權屬界線的調整。集體土地所有權可以在本縣行政區范圍內的村民小組農民集體、村農民集體、鄉鎮農民集體之間進行調整或互換。村社權屬調整經鄉鎮級人民政府批準，報縣農牧業行政主管部門備案；鄉鎮（街道辦）與鄉鎮（街道辦）之間權屬調整報縣人民政府批準，由國土資源管理部門根據調整、互換協議等證明文件進行確權、登記。村民小組農民集體所有土地的權屬調整、互換，需經相關村集體經濟組織村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意；村農民集體所有土地的權屬調整、互換，需經相關村集體經濟組織各村民小組代表人（主要負責人）三分之二以上成員同意；鄉鎮農民集體所有權土地的權屬調整、互換，需經相關鄉鎮集體經濟組織各村代表人（主要負責人）同意。
（三）變更、注銷登記。經登記的集體土地因依法征收、征用、開發整理等引起土地權屬、地類、面積等發生變化的，應當辦理變更或注銷登記。
（四）更正登記。集體土地所有權登記后，發現錯登、漏登或因土地分類歸并、地籍測量精度要求不同引起總面積或分類面積變化的，由國土資源管理部門辦理更正登記；土地權利人或利害關系人也可以申請更正登記。
九、經費保障
農村集體土地所有權登記發證工作經費由縣財政承擔，由縣國土資源局對該項工作經費編制詳細支出預算計劃，經同級財政部門審核并報縣人民政府批準后，從相關土地收益中列支。
十、工作要求
（一）加強組織領導。為有序推進我縣農村集體土地確權和登記發證工作，縣政府成立南部縣農村集體土地確權和登記發證工作領導小組（見附件），負責對全縣農村集體土地確權和登記發證工作進行指導、協調和監督，確保工作順利開展。同時，各鄉鎮、街道辦事處要成立相應的工作領導小組，解決集體土地確權登記工作中的實際問題，以確保此項工作有計劃、按步驟實施。
（二）明確工作職責。本次農村集體土地確權和登記發證工作由縣國土資源局牽頭，縣發改、監察部門積極協助做好項目承擔單位比選工作，縣民政部門配合做好區域的勘測定界及爭議區域界線的認定工作，縣農牧、林業部門協助做好農場、林場界線的認定工作，縣公安、法院積極配合做好權屬爭議的調處和維護好因權屬爭議引發的穩定工作。各鄉鎮、街道辦要確定一名領導專抓此項工作，落實專門人員，組織發動村社干部、群眾做好本轄區農村集體土地確權和登記工作，組織土地所有權人申報土地權利、提供土地權源資料，并履行指界、簽章等法律手續。同時，妥善處理好轄區內村界、社界的權屬爭議，及時有效解決糾紛、化解矛盾，嚴禁將矛盾激化上交。
（三）嚴肅工作紀律。各鄉鎮、街道辦和縣政府有關部門要充分認識集體土地確權和登記發證工作的重要性，加強協調配合，集中力量，積極穩妥地開展工作。農村集體土地確權和登記發證工作領導小組要定期或不定期組織縣目督辦、監察局等部門進行監督檢查，適時掌握工作進展情況，對因工作不力、相互推諉等引發社會矛盾且不及時妥善解決的，要嚴肅追究相關責任人的責任。
第三篇：縣市農村集體土地確權登記發證工作實施方案
興國縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案各鄉鎮人民政府，縣經濟開發區管委會，縣政府有關工作部門，縣直有關單位： 《興國縣農村集體土地確權登記發證工作實施方案》已經縣政府研究同意，現予印發，請結合各自工 作職能，認真抓好貫徹落實。二○一一年十二月十四日 興國縣農村集體土地確權登記發證工作 實 施 方 案 根據《國土資源部財政部農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發 [2011]60 號）、《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》（贛府廳發 [2011]20 號）和《贛州市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》（贛市府辦發[2011]43 號）精神，為 保證全縣農村集體土地確權登記發證工作順利開展，結合我縣實際，特制訂本方案。
一、目的意義 開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是為了維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清 問題，防止和減少土地權屬糾紛，建立健全農村集體土地產權管理制度。同時也是依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩定的現實需要；是落實黨的農業農村工作政策，夯實農業農村發展基礎，促進統籌城鄉發展的迫切需要。
二、工作目標、范圍和主要任務
（一）目標 全面查清全縣轄區內每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況，建立健全全縣城鄉一體化地籍調查 數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明 晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地利用 制度改革提供依據。
（二）范圍 農村集體土地確權登記發證是對全縣轄區內的集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登 記發證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發證要 覆蓋到全部農村范圍，包括屬于農村集體所有的建設用地、農用地和未利用地。農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發證。
（三）主要任務
1、農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發 證與規范管理的前提和基礎，包括縣城以下建制鎮、村莊、采礦用地等范圍內的集體土地所有權和使用權 細化調查，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據，結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用 地使用權和宅基地使用權確權登記發證應采用 1： 比例尺 500（村莊采用 1： 2000 地籍矢量圖放大至 1： 500）調查，農村集體土地所有權確權登記發證應采用 1：5000 比例尺調查。各鄉鎮應以“權屬合法、界址清楚、面積準確、無糾紛”為原則，依據相關技術規定的要求，因地制 宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體 土地確權登記發證提供依據，并及時進行變更調查和變更登記，保持地籍調查成果的現勢性。
2、集體土地所有權確權登記發證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主 體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。
3、集體建設用地使用權確權登記發證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。
4、宅基地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記 發證面積。
5、農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發證同地籍 信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。
三、工作原則
(一)穩步推進原則。土地確權登記發證應先行試點，摸索經驗，先易后難，穩步推進。
(二)尊重歷史和現實的原則。土地權利歸屬的確定，既要根據當時的歷史條件和政策，又要充分 考慮當前土地使用的實際狀況。
(三)有利于生產生活和社會穩定的原則。土地確權應盡可能全面考慮各方利益，在有利于維護社 會穩定和土地可持續利用的基礎上，化解矛盾，解決爭議，對一時難以處理的糾紛土地做好登記、暫不確 權發證。
(四)依法登記原則。嚴格依照土地登記規定的內容、程序和要求，依法辦理土地登記。
(五)全部覆蓋原則。農村集體土地確權登記發證要覆蓋到全部農村集體土地，不重不漏。
四、工作內容和各級責任分工
（一）工作內容 全縣農村集體土地確權登記發證包括以下主要工作內容：
1、準備工作；
2、組織宣傳和培訓工作；
3、集體土地所有權地籍調查及確權登記發證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發證；
4、農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；
5、農村地籍調查及土地確權登記發證成果質量抽查、核查及驗收；
6、農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯交和上報；
7、集體土地確權登記發證工作總結和表彰。
（二）各級責任分工
1、縣級（1）制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作，依法組織有關項目招標 工作；（2）組織開展宣傳和技術培訓；（3）開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發證工作；（4）負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；（5）指導鄉鎮開展土地權屬爭議調處工作；（6）組織對農村地籍調查及土地確權登記發證成果的自檢及初檢；（7）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果上報。（8）負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證建檔工作。
2、縣相關單位 縣國土局: 負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作 指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土 地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作，以及縣政府交辦的其他工作。縣法制辦：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。縣財政局:負責協調解決農村集體土地確權登記發證工作經費，并對經費使用情況進行監督。縣農糧局：負責需提供的農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作。縣林業局：負責需提供的林權方面的資料，并做好林權的認定工作。縣民政局：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。縣水利局：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，并協助做好水域權屬認定工作。縣城建局：負責做好農村集體土地確權登記發證工作中涉及規劃建設管理方面的工作。縣監察局：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。縣公安局：負責提供有關戶籍登記資料，處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的違反治安管理 行為。
3、鄉鎮級(含經濟開發區)（1）實行鄉鎮區主要領導負責制，制定本級實施方案，與各村（居）委會簽訂集體土地確權登記發證 責任狀。組織鄉、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土 地權屬爭議調處；（2）負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好鄉屬土地權屬確認工作。
4、村級（1）組織村小組召開村民大會，推舉村民代表出席土地權屬調查指界確認工作；（2）協助做好本村內各村小組之間的權屬糾紛調解工作；（3）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好村屬土地權屬確認工作。
5、組級（1）召開村小組村民大會，推舉 1 至 2 名村民代表出席本村小組土地權屬界線現場指界；提供相關的 土地權屬來源證明資料；（2）協助做好本村小組內的土地權屬糾紛調解工作；（3）負責收集本村小組各農戶人口信息，提供各戶宅基地情況；（4）配合調查隊伍開展農村地籍調查，做好本村小組土地權屬確認工作。
五、工作方法、程序與步驟
（一）工作方法
1、技術路線 充分利用第二次土地調查的成果資料，采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地 勘（丈）測相結合的技術路線，開展農村集體土地所有權調查、建制鎮地籍調查和村莊地籍調查，并進行 確權登記發證。
2、技術方法（1）集體土地所有權調查：充分利用第二次土地調查農村土地調查數據庫成果，提取村、鄉鎮、縣各 級行政界線和與權屬界線有關的主要地物、農村居民點與正射影像圖（DOM）套合，采用 1：5000 比例尺調 查工作底圖，實地細化調查權屬主體的所有權界線。影像上地物明顯的，可直接在正射影像圖（DOM）上判 讀標繪界線，影像上地物發生變化或不明顯的，可借助相關技術手段實地獲取所有權界線數據。（2）建制鎮地籍調查：以第二次土地調查影像數據制作 1：2000 比例尺正射像圖（DOM）作為權屬調 查工作底圖，采用全野外實地測量方法，開展建制鎮地籍調查，比例尺為 1：500。（3）村莊宅基地和集體土地建設使用權調查： 充分利用現有的航測資料和新獲取的航攝資料，制作 1： 2000 比例尺正射影像圖(DOM）和地籍矢量圖,作為村莊宅基地和集體土地建設使用權調查工作底圖，結合 外業權屬界址調查，實地勘（丈）測宗地界址邊長和相鄰宗地地物間距，經內業編輯形成數字地籍圖。正 射影像圖上沒有的新增地物采用邊長交會等方法進行補測。沒有調查工作底圖的村莊，采用全野外數字測量方法。
（二）工作程序與步驟 農村集體土地確權登記發證工作程序與步驟分為準備、申請、土地權屬調查、地籍測量、土地權屬審 核、注冊登記、頒發證書、成果資料整理歸檔及數據建庫。
1、準備工作（1）制定工作實施方案。（2）制定地籍調查技術設計。結合本地實際，認真制定地籍調查技術設計，設計內容包括土地權屬調 查、地籍測量方法，技術路線和作業流程，調查成果，技術標準、精度要求和檢查驗收等。（3）技術培訓與試點。組織專業隊伍，進行人員培訓。確定試點鄉鎮，開展試點工作。（4）工具準備。有關儀器工具準備，印制表格和購買證書等。（5）資料準備。收集土地利用現狀調查資料，特別是第二次土地調查的各種資料及已形成的各種成果，有關農村土地權屬制度的歷史資料及農村集體土地所有權形成和演變的其他資料等。
2、程序與步驟（1）土地登記申請。屬于村民小組集體土地所有權的，由村民小組申請；屬于村集體經濟組織土地所 有權的，由村農民集體經濟組織或村民委員會代其申請；屬于鄉鎮農民集體經濟組織土地所有權的，由鄉 鎮農民集體經濟組織或鄉鎮人民政府代其申請。屬于農村集體建設用地使用權、宅基地使用權的，由土地 權利人申請。（2）土地權屬調查。依據土地權屬來源證明，對宗地進行權屬界址認定，確定土地權屬界線，繪制土 地權屬界線圖。（3）地籍測量。對宗地界址點平面位置、形狀、面積等地籍要素進行測繪，繪制宗地圖。（4）土地權屬審核。土地權屬審核分為初審、確認、審核、公告、批準五個階段。①初審。國土資源所土地登記人員對土地登記申請書和地籍調查結果進行初審，提出初審意見。②確認。鄉鎮人民政府對初審結果進行確認。③審核。縣國土局對國土資源所初審意見和鄉鎮人民政府確認結果進行審核，提出審核意見。④公告。縣國土局將審核結果予以公告。⑤批準。審核結果公告后無異議的，報縣級以上人民政府批準注冊登記，頒發土地權利證書。（5）成果資料歸檔。完成宗地登記發證后，應及時整理宗地資料，建立宗地檔案。（6）數據建庫。將地籍調查成果上圖入庫，完成縣級地籍管理信息管理系統建設。
六、主要成果 農村集體土地確權登記發證包括以下成果：
（一）地籍調查技術設計書；
（二）1：5000 比例尺集體土地所有權權屬界線數據；
（三）土地（境界、權屬界）界址協議書；
（四）1：500 比例尺村莊原始地籍調查底圖（1：2000 比例尺地籍矢量圖放大至 1：500）；
（五）地籍調查表；
（六）地籍勘（丈）測原始記錄；
（七）控制點成果表；
（八）數字地籍圖；
（九）宗地圖；
（十）宗地界址點成果表及宗地面積計算表；
（十一）地籍圖接合表；
（十二）土地分類面積匯總表；
（十三）以鄉（鎮）為單位建設用地、宅基地宗地面積匯總表；
（十四）工作報告；
（十五）技術報告；（十六）檢查驗收報告；（十七）土地登記發證檔案資料；（十八）農村地籍調查數據庫及信息管理系統。
七、組織實施和保障
（一）進度安排 全縣農村集體土地確權登記發證工作分四個階段進行，時間安排如下：
1、準備階段（2011 年 11 月初）。完成包括成立領導小組和工作機構、宣傳動員、培訓人員、收集資 料、制定工作方案及其他有關準備工作。
2、試點階段（2011 年 11 月-12 月）。江背鎮為我縣試點鄉鎮，由縣國土局組織作業隊伍先行開展試 點鄉鎮農村土地確權登記發證工作，按照中標價格支付作業費用，并對試點鄉鎮確權登記發證工作進行調 研、總結，推廣經驗。
3、實施階段（2012 年 1 月-2013 年 6 月）。在試點基礎上，以點帶面，2012 年底完成集體土地所有 權確權登記發證工作，2013 年 6 月底完成集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證工作。
4、匯總上報階段（2013 年 7 月-12 月）。分級上報農村集體土地確權登記發證數據，完成縣、鄉、村 三級農村地籍調查和確權登記發證數據庫及其信息管理系統建設，建立健全農村土地產權信息管理系統。
（二）保障措施
1、組織保障。農村集體土地確權登記發證工作的責任主體是縣級人民政府。縣政府成立由縣委常委、副縣長張龍彪同志任組長的縣農村集體土地確權登記發證工作領導小組，成員由國土資源、法制、農糧、財政、林業、果業、民政、水利、城建等有關部門及各鄉鎮政府負責同志組成（見興府辦字[2011]57 號文 件），負責發證工作的組織和領導，協調解決發證工作過程中出現的重大問題。領導小組下設辦公室，辦 公室設在縣國土資源局。根據工作需要，縣農村集體土地確權登記發證辦公室內設工作組，人員從國土、農糧、林業等相關成員單位抽調，分工負責發證工作的具體業務和日常管理事務。同時，邀請部分地籍管 理、土地調查和權屬爭議調處的專家、技術人員，組成縣級專家組和技術指導組，對確權登記發證工作中 遇到的重大技術問題和政策問題進行研究指導。各鄉鎮也要成立相應的領導機構和辦事機構，負責本轄區 確權登記發證工作。各鄉鎮人民政府要加強領導，統籌安排，分解任務，明確責任，定期檢查，抓好落實。要充分發揮各 鄉鎮政府和村委會在權屬爭議調處中的主導地位，由鄉（鎮）政府組織村、組干部，廣泛吸納村民代表參 與確權登記發證工作，組織協調解決基層土地權屬爭議。
2、技術保障。農村地籍調查采用統一的調查規范和標準，嚴格按照國家、省有關技術規程要求組織實 施，確保調查成果質量。采用影像判讀與實地測量、全野外實地測量、航測成圖與實地勘（丈）測相結合 的技術路線，開展農村集體土地所有權、建制鎮和村莊地籍調查。充分利用現有或根據實際情況重新獲取 的航攝（測）數據，制作調查工作底圖下發各地使用。開展農村地籍調查及土地確權登記發證試點，為全 面開展工作積累經驗。要選擇信譽度好、技術力量強、具備土地調查和土地登記代理人機構資質的專業隊 伍參與農村集體土地確權登記發證工作。抓好技術培訓，縣級負責對鄉鎮干部、國土資源所有關技術人員 的政策法規的培訓。鄉鎮級負責對村干部的政策法規的培訓。
3、政策保障。嚴格依照《物權法》、《土地管理法》、《土地登記辦法》、《確定土地所有權和使用 權的若干規定》、《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》等有關法律、法規及省、市有關操作規 定，明確政策，規范操作，切實解決農村集體土地確權登記發證工作中存在的政策問題，嚴把農村集體土 地登記發證關口。
4、制度保障。（1）建立目標責任制。將農村集體土地確權登記發證工作目標責任層層分解落實。縣人民政府與各鄉 鎮人民政府簽訂目標責任書，各鄉鎮人民鎮府要與村（居）委會簽訂目標責任書，明確各鄉鎮人民政府、村（居）委的工作職責和任務，完成期限與獎懲辦法。（2）建立領導小組聯絡員制度。各領導小組成員單位要齊心協力，密切配合，指定聯絡員，不定期召 開聯絡員工作會議，負責提供相關資料和參與協調解決工作中出現的具體困難和問題。（3）建立工作調度和進度通報制度。各鄉鎮要加強工作調度，不定期召開工作調度會。各鄉鎮、經濟 開發區于每月 1 日前上報本鄉鎮農村集體土地確權登記工作進展情況，確保按期完成登記發證任務。（4）建立資質審查認定制度。充分發揮第二次土地調查承擔單位和土地登記代理機構等專業技術力量。對已取得省第二次土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，原則上不再進行審查；對不具備第二次 土地調查資質和土地登記代理機構資質的單位，應按要求進行資質審查，以提高土地確權登記發證效率和 規范化制度。（5）建立招投標管理制度。農村集體土地確權登記發證涉及需由調查隊伍或中介機構承擔的工作，通 過招投標方式選擇具有資質的調查承擔單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展 要求和經費支付方式等。（6）建立檢查和驗收制度。加強對試點、地籍調查、權屬審核、注冊登記、頒發證書、檔案整理歸檔 和數據庫建設等過程檢查和指導。地籍調查成果的檢查驗收，實行項目承擔單位自檢，縣級初檢，申請市 級復查，初檢通過申報省級驗收。（7）建立土地權屬爭議調處機制。成立縣政府分管領導為負責人的土地權屬爭議調處機構，指導協調 調處工作，確保農村地籍調查中權屬爭議調處工作順利開展。國土、農糧、林業、法制等相關部門要加強 溝通協調，妥善處理土地權屬爭議，做好行政復議和行政訴訟的銜接。要加強爭議調處案件的信息收集，掌握爭議案件的基本情況，制定應急處理預案，提高應對和處理群體性事件的能力。（8）建立獎勵辦法。將農村集體土地確權登記發證工作列入考核，對工作組織得力，進度快、工 作完成好、集體土地確權登記發證率高、成果質量優秀的單位和個人予以表彰和獎勵；對未能按制定工作 計劃完成確權登記發證任務或成果質量不合格的鄉鎮，予以通報批評并扣除當年用地指標。
5．宣傳保障。縣人民政府通過報紙、電視、網絡、宣傳標語等媒體，大力宣傳本次集體土地確權登記 發證工作對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展，構建和諧社會等具有的重 要意義。各鄉（鎮）人民政府負責對鄉（鎮）、村、組和廣大農民群眾的宣傳，讓基層干部群眾充分認識 集體土地確權登記發證工作的重要意義和必要性，調動鄉（鎮）、村、組干部工作的主動性和農民參與的 積極性，提高全社會對本次發證工作重要性的認識，營造良好的輿論環境。
6．經費保障。按照《國土資源部 財政部 農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通 知》(國土資發[2011]60 號)和《江西省人民政府辦公廳關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》(贛府發[2011]20 號)的要求，將農村集體土地確權登記發證工作所需經費足額納入同級政府財政預算。通過新增建設用地土地有償使用費和土地出讓金等途徑，解決工作經費，保障工作的正常開展。
第四篇：德城區農村集體土地確權登記發證工作實施方案
德城區農村集體土地確權登記發證
工作實施方案
依據國家有關法律、法規和政策規定，按照省、市開展農村集體土地確權登記發證的工作部署，制定本工作方案。
一、時間安排
根據我區農村村莊個數、涉及農戶數量、集體土地面積和主要工作內容等實際情況，要求4、5月份完成農村集體所有權調查；同時開展農村集體使用權調查，要在10月底前完成農村宅基地和農村建設用地調查。測量、地籍信息系統建設工作由市局組織安排，證書發放工作陸續展開。
二、組織實施
（一）成立領導機構。區政府成立區農村集體土地確權登記發證工作領導小組（名單附后），負責全區農村集體土地確權登記發證的指導、協調等工作。
（二）組成工作小組，進行技術培訓。由各鎮（街）政府牽頭，抽調鎮（街）要抽調專人具體負責，參與到調查、測量、發證工作的各個環節；各村要根據轄區內將集體土地、宅基地數量的多少，確定工作人數，組成權屬調查小組，每村一般抽調2-4人參加調查。開展調查前由國土部門要對參加登記發證的工作人員進行技術培訓，使登記人員熟悉有關土地確權登記政策、法規和技術要求，掌握調查方法和調查要領，明確任務，增強責任，保證工作調查成果質量。1
（三）工作經費。按照工作量對上述抽調的工作人員發放補助費，該項費用由各鎮（街）負責籌集并負責支付。集體土地所有權、村民宅基地每宗地繳納6元土地證書工本費；測量、數據庫建設等費用由上級國土部門安排，不再單獨收費。其他集體建設用地使用權，依規定繳納土地登記費和6元工本費；
三、方法步驟
（一）動員部署。2012年3月30日前，區政府召開鎮（街）政府（辦事處）、村委會三級會議進行動員部署，采取多種方式，廣泛宣傳發動，營造濃厚氛圍，抽調專門人員，開展業務培訓。
（二）申請受理。按照我區發證工作安排，從即日起到今年10月31日，受理集體土地所有權、使用權登記申請，逾期將不再按照本次土地總登記的規定辦理。申請由各鎮（街）國土資源所受理。
（三）權屬調查。在調查過程中，各農村集體土地所有權法定代表人、使用權人和相鄰土地的所有權法定代表人及使用權人，應按通知時間同時到場、共同指界。如不能參加指界的，應書面委托代理人出面指界。
對農村集體土地所有權調查，要按照歷史形成和目前實際擁有的界線，設置界址點標志、繪制宗地草圖，按規定完成指界人簽字蓋章的確認手續；對農村宅基地土地使用權的調查，村調查人員負責設置界址點標志、繪制宗地草圖和指界人簽字蓋章手續；國土資源部門工作人員要按照規程做好宗地劃分、編號、界址點編號、宗地圖編繪及要素采集等技術工作。
（四）審核與公告。在權屬調查結束后，登記機關應對調查的結果進行審核。當確認申請登記的土地做到了“土地權屬來源合法、界址清楚、面積準確”，即發布公告，公告內容主要包括土地使用者的名稱、地址、準予登記的土地權屬性質、面積、坐落、四至范圍等。公告時間為30天，接受公眾和社會的監督。當事人對土地登記無異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經人民政府批準后辦理登記。
（五）注冊登記，核發證書。公告期滿，申請人和有利害關系的人對公告事項未提出異議或者異議不成立的，由國土資源行政管理部門報經市人民政府批準后辦理登記。
四、申請需提交材料
申請農村土地所有權、使用權登記時，應提交下列材料：
（一）土地登記申請書；
（二）申請人身份證明、戶籍證明（身份證、戶口簿、法人證明）；
（三）土地權屬來源證明及地上附著物權屬證明；
（四）委托代理人申請土地登記的，還應當提交授權委托書代理人身份證明；
（五）法律、法規、規章規定需要提交的其他文件資料。申請人必須對申請材料的真實性負責。
五、政策界限
農村集體土地所有權和使用權主體資格、證書發放范圍、土地使用權歷史階段劃分、違法用地處理、土地爭議調處等政策，按照國土
資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部聯合下發的《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發【2011】178號）規定執行。
領導小組成員名單：
組長：徐世勇
委員：劉英
王子彪
杜深友
楊文治
馬軍
馬云飛
李國星
張妍
二○一二年三月二十六日 區委常委、區政府黨組成員 區政協副主席、財政局長 區農業局局長 區農村工作辦公室主任 國土資源德城分局局長 二屯鎮鎮長 黃河涯鎮鎮長 新華街道辦事處主任 天衢街道辦事處主任
第五篇：洛陽市農村集體土地確權登記發證實施方案
洛陽市農村集體土地確權登記發證
工作實施方案
根據《國土資源部、財政部、農業部關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發?2011?60號）和《河南省人民政府批轉省國土資源廳等部門關于加快推進全省農村集體土地確權登記發證工作意見的通知》（豫政?2011?77號）精神，為確保全市農村集體土地確權登記發證工作的順利進行，結合我市實際，制定本方案。
一、目的意義
明晰農村集體土地產權，進行農村集體土地確權登記發證是維護社會主義公有制、依法保護農民土地權益、促進社會和諧穩定的現實需要；是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度、提高土地管理和利用水平的客觀需要；是夯實農業農村發展基礎、強化耕地保護機制、合理配置土地資源、促進城鄉統籌發展的迫切需要。全面開展農村集體土地確權登記發證工作，對完善新時期農村集體土地產權制度，規范農村集體土地管理制度，深化農村集體土地使用制度改革具有重大指導意義。
二、目標、范圍和主要任務
（一）目標
在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等基礎上，建立全市城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。
（二）范圍
農村集體土地確權登記發證是對農村集體土地所有權和集體土地使用權等土地權利的確權登記發證。農村集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權等。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍內的集體土地，包括屬于農民集體所有的建設用地、農用地和未利用地，不得遺漏。
（三）主要任務 以第二次全國土地調查和土地變更調查成果為基礎，開展農村集體土地所有權地籍調查，查清具有集體土地所有權的農村集體經濟組織的所有權狀況和權屬界線狀況；開展宅基地使用權地籍調查，查清村莊內部宅基地及其他宗地的權屬、界線、面積、用途和位置等狀況；開展集體建設用地使用權地籍調查，查清城市、建制鎮、村莊以外的集體土地建設用地使用權狀況，包括土地使用權性質、權屬界線以及用地面積等情況。縣級以上人民政府對集體土地所有和使用情況予以確認。依據縣級以上人民政府的確認文件，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記，向權利人發放土地證書。建立市、縣互聯互通的地籍管理信息系統。
三、工作原則
（一）依法依規原則。土地登記要依法進行，嚴格按照法律規定，確定土地權屬和辦理土地登記，登記后的集體土地權利受法律保護。
（二）屬地管理原則。土地登記實行屬地化登記，申請人向土地所在地的國土資源管理部門提出土地登記申請，依法報有批準權限的縣級以上人民政府批準后登記造冊，核發土地權利證書。
（三）申請登記原則。由集體土地所有權人、農村宅基地和集體建設用地使用權人提出書面申請，登記集體土地所有權、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權。
（四）審查確認原則。由國土資源管理部門進行權屬和面積的調查、核實，依法報縣級以上政府批準后，確定權屬并登記發證。
（五）為民服務原則。按照便民、利民、護民要求，立足優化經濟環境，為基層服務，為群眾服務，不增加農民負擔。
四、工作步驟
1.準備工作：包括組織準備、方案的制定與審查、宣傳、培訓、資料收集、經費籌措、儀器和表格準備、行政界線及控制面積確定、調查底圖制作等工作。
2.外業調查：包括土地權屬調查、土地利用調查等。3.登記發證：依據縣級人民政府確認所有權歸屬文件和地籍調查成果，按照《土地登記辦法》的規定，進行集體土地所有權登記，并向所有權人發放土地證書。
4.數據庫及管理系統建設：包括市、縣農村集體土地所有權數據庫管理系統、農村宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫管理系統、農村集體土地權屬爭議調處信息庫建設。
5.統計匯總：包括對調查數據進行統計、匯總，形成市、縣各類土地調查面積數據匯總成果。
6.成果整理：包括圖件編制與報告編寫。
7.檢查驗收：包括土地調查成果的自檢、復查、預檢、驗收等。
8.成果資料歸檔和匯交：包括市、縣各項土地調查成果的存檔和逐級匯交以及保密等工作。
五、時間安排
1.準備工作。2011年12月31日前。包括實施方案編制、技術規程、細則制定、開展試點、業務培訓等。其中各縣（市、區）實施方案需報市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室。組織開展市級試點工作。
2.農村集體土地所有權確權登記發證工作。2012年1月至2012年12月31日。包括開展行政村內集體土地所有權歸屬調查；根據集體所有權歸屬情況，進行地籍調查，逐地塊查清集體土地所有權的歸屬狀況；將查清的集體土地所有權歸屬，報縣級人民政府確認；根據確認歸屬文件進行土地登記；向集體土地所有人頒發土地證書，確認集體土地所有權。
3.宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作。2012年下半年至2015年12月31日。包括宅基地和集體建設用地地籍調查、圖根控制測量和細部測量，查清宅基地和集體土地建設用地的情況；將查清的宅基地和集體建設用地情況報縣級人民政府確認；根據確認文件，進行土地登記；向使用權人頒發土地證書，確認使用權。
4．數據庫建設。2012年下半年至2016年6月30日。在集體土地所有權確權登記發證工作的基礎上，各地根據工作進展情況，2012年下半年開始數據庫建設，完成包括集體土地所有權數據庫、集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）、土地權屬爭議調處信息庫、土地登記信息動態監管查詢系統。
六、職責分工
（一）任務安排
全市農村集體土地確權登記發證工作由洛陽市推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組及其辦公室統一領導和組織。市級負責全市工作的組織實施。具體負責：組織編制市級工作實施方案；組織有關培訓；督促檢查所轄各縣（市、區）工作；匯總、分析及歸檔市級成果；建立市級數據庫及信息網絡化管理應用系統等。
縣級負責本地區工作的組織實施。具體負責：組織編制縣（市、區）農村集體土地確權登記發證工作實施方案和技術方案；組織崗前培訓；通過招投標方式統一選擇承擔縣（市、區）工作的專業隊伍；完成集體土地所有權、宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證、數據庫建設等工作。
鄉（鎮）人民政府要建立各村支部、村委參加的工作組織，全程參加工作，發揮熟悉農村情況的土地協管員和老黨員等優勢，全力配合做好權屬調查、土地登記的組織、協調、審核工作。
（二）部門分工 國土資源部門：負責農村集體土地確權登記發證工作隊伍培訓、印制相關土地登記發證材料和表格、工作指導及督查、受理土地登記申請、土地權屬、地籍測量結果審核、辦理土地登記、土地權利證書發放、土地登記成果資料整理建檔和農村地籍管理信息系統建設等工作。
農業部門：負責提供農村土地承包經營權方面的資料，并做好土地經營權屬認定工作；負責國有農場等所屬單位的土地權屬認定工作。
法制部門：負責對本級需擬定的農村集體土地確權登記發證有關政策研究審查工作。
財政部門：負責協調解決本級工作經費，并對經費使用情況進行監督。林業部門：負責提供林權方面的資料，并做好林權的認定工作；負責國有林場等所屬單位的土地權屬認定工作。
民政部門：負責縣、鄉級行政界線的確定，并提供有關界址坐標、界址圖和界址協議書。
水務部門：負責提供有關河流、水庫等水域方面的資料，負責水域的權屬認定工作。
監察部門：負責對農村集體土地確權登記發證工作進行監督，查處違紀行為。
信訪部門：負責處理農村集體土地確權登記發證工作中發生的信訪案件行為。
文物部門：負責提供有關文物保護場所方面的資料，負責文物保護單位的土地權屬認定工作。
交通運輸部門：負責提供有關公路、停車場等交通運輸方面的資料，負責交通設施的土地權屬認定工作。
鄭州鐵路局洛陽辦事處：負責提供有關鐵路、鐵路貨場等鐵路運輸方面的資料，負責鐵路設施的土地權屬認定工作。
涉及國有荒山、荒坡、荒灘等國有土地的權屬認定工作由當地縣級以上人民政府確定負責部門。
七、工作方法
（一）技術路線
1.農村集體土地所有權確權登記發證
依據第二次全國土地調查和上土地變更調查的正射影像圖作為地籍調查的工作底圖，充分利用已有的土地調查成果和無爭議的權屬資料，運用航空航天遙感、地理信息系統、全球衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用1:10000比例尺，采取內外業相結合的調查方法，查清全市調查成果中集體土地所有權類型、面積、權屬和分布等信息，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務于一體的技術流程，在查清、確認權屬的基礎上，分類處理，按照《土地登記辦法》的規定進行土地登記發證，并建立縣級集體土地所有權數據庫。
2.宅基地使用權和集體建設用地使用權確權登記發證 依據第二次全市土地調查和上土地變更調查成果，對村莊范圍內的宅基地使用權進行權屬調查（核查），依據省統一布設的控制點，運用野外數字測量法、解析法等，采用1:500比例尺，對調查成果進行實測，獲取村莊范圍內每宗宅基地、集體建設用地和其他土地的權屬、界址、用途、面積、分布及土地利用情況等信息；在查清確認宅基地使用權和集體建設用地使用權的基礎上，分類處理，符合登記條件的，按照《土地登記辦法》的規定進行宅基地使用權和集體建設用地使用權登記發證，并建立縣級宅基地使用權和集體建設用地使用權數據庫。
（二）技術方法
1.農村集體土地所有權地籍調查
以全國土地調查成果為基礎，充分利用現有資料，在GPS等技術手段引導下，經土地所有者指認土地權屬界線，對每一塊土地的權屬、分布等情況進行外業實地調查，采用圖上量算或數據庫計算的方法計算宗地面積。
集體土地所有權地籍調查實地指認權屬界線時，集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。屬于村農民集體所有的，由村集體經濟組織或者村民委員會受本農民集體成員的委托行使所有權；分別屬于村內兩個以上農民集體所有的，由村內各該集體經濟組織或者村民小組代表集體行使所有權；村民小組組織機構不完整的，由村民小組推薦三位村民代表與村民委員會法定代表人共同出席代表集體行使所有權；屬于鄉鎮農民集體所有的，由鄉鎮集體經濟組織代表集體行使所有權；沒有鄉（鎮）農民集體經濟組織的，鄉（鎮）集體土地所有權由鄉（鎮）政府代管。在辦理土地確權登記手續時，由農民集體所有權主體代表申請辦理。
凡是村民小組（原生產隊）土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組（原生產隊）土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉（鎮）農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉（鎮）農民集體。屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。
涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。
涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。
對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。
2.宅基地使用權和集體建設用地使用權地籍調查
利用GIS、GPS、全站儀等現代化測量手段，開展權屬調查、地籍測量等工作，外業進行數據采集，內業進行數據處理、圖形編輯，準確確定每宗土地的位置、界址、權屬、地類、面積及土地利用情況。
（1）宅基地使用權
宅基地使用權應該按照省人民政府規定的面積標準，依法確認給本農民集體成員。非本農民集體的農民，因地質災害防治、新農村建設、移民安置等集中遷建，在符合當地規劃的前提下，經本農民集體大多數成員同意并經有權機關批準異地建房的，可按規定確權登記發證。已擁有一處宅基地的本農民集體成員、非本農民集體成員的農村或城鎮居民，因繼承房屋占用農村宅基地的，可按規定登記發證，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為本農民集體原成員住宅的合法繼承人”。非農業戶口居民（含華僑）原在農村合法取得的宅基地及房屋，房屋產權沒有變化的，經該農民集體出具證明并公告無異議的，可依法辦理土地登記，在《集體土地使用證》記事欄應注記“該權利人為非本農民集體成員”。
對于沒有權屬來源證明的宅基地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，由村委會出具證明并公告30天無異議，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審定，屬于合法使用的，確定宅基地使用權。
對超面積的宅基地可以按照不同的歷史階段進行確權登記發證。1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，按照有關規定處理后可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。
（2）集體建設用地使用權
村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。
對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。
3.權屬界線指認時有關問題的處理
（1）以指界確認的方式確定土地權屬界線時，應當以文字形式通知土地權屬界線利害關系人到達現場指界，利害關系人不接受指界通知或者不到現場指界的，按照到達現場的利害關系人指認的界線形成指界結果，將指界結果送達未到場的利害關系人，并以文字形式告知其如在15日內不提出異議的，將按照本結果為土地登記申請人辦理土地登記。未到場利害關系人不接受指界結果或者在15日內不提出異議或者提出的異議未被采納的，按照有關規定辦理土地登記。
（2）指界確認土地權屬界線時土地權屬界線一側的利害關系人無法找到的，經國土資源行政主管部門負責人批準后，可以將其他利害關系人指認形成的指界結果采取在現場公告，公告15日無異議，本宗地土地指界人出具“未找到的土地權屬界線一側的利害關系人提出的土地權屬界線異議被采納的，同意更正登記”的證明后，按照有關規定辦理土地登記。
（3）土地登記后找到土地權屬界線一側的利害關系人，其對土地權屬界線提出的異議被采納的，應當按照有關規定辦理更正登記。指界的錯誤責任由到場指界的利害關系人承擔。
（4）確認土地權屬界線時界線一側沒有利害關系人的，應根據實際情況和有效的批準文件確認土地權屬界線，該側不再簽字，并在《地籍調查表》權屬調查記事欄，注明該權屬界線的確認情況和依據。
4.農村違法宅基地和集體建設用地問題的處理
違法宅基地和集體建設用地必須依法依規處理后方可登記。對于違法宅基地和集體建設用地，應當查明土地歷史使用情況和現狀，對符合土地利用總體規劃與村鎮規劃以及有關用地政策的，依法補辦用地批準手續后，進行登記發證。
八、工作成果
主要包括：數據成果、圖件成果、文字成果和土地數據庫成果等。
1.數據成果
（1）市、縣（市、區）各類集體土地所有權人土地面積數據；
（2）市、縣（市、區）開展宅基地使用權調查的村莊用地數據和村莊用地內各類土地的面積數據；
（3）市、縣（市、區）集體所有土地的宗地數據；（4）市、縣（市、區）宅基地的宗地數據和宗地面積數據；（5）市、縣（市、區）各類土地權屬信息數據；（6）市、縣（市、區）各類土地登記發證數量；（7）市、縣（市、區）各類土地未發證宗地數量。2.圖件成果
（1）縣（市、區）標準分幅集體土地所有權界線圖（集體土地所有權地籍圖）；
（2）縣（市、區）集體土地所有權宗地圖；
（3）縣（市、區）宅基地使用權地籍圖、宗地圖和土地利用情況圖；
（4）縣（市、區）集體土地建設用地使用權地籍圖、宗地圖，鄉級土地利用情況圖，縣級土地利用情況掛圖，包括相應的分幅土地利用現狀圖或地籍圖。
3.文字成果（1）綜合報告 ①市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證工作報告； ②市、縣（市、區）集體土地所有權確權登記發證技術報告； ③市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作報告；
④市、縣（市、區）宅基地使用權和集體土地建設用地使用權確權登記發證工作技術報告，包括工作過程中的階段監理報告和檢查驗收報告。
（2）專題報告
①市、縣（市、區）集體土地所有權狀況分析報告； ②市、縣（市、區）宅基地使用權狀況分析報告； ③市、縣（市、區）集體土地建設用地使用權狀況分析報告。4.農村集體土地產權信息系統成果
（1）市、縣（市、區）集體土地所有權數據庫；
（2）市、縣（市、區）集體土地使用權數據庫（宅基地使用權和集體土地建設用地使用權數據庫）；
（3）市、縣土地權屬爭議調處信息庫；
（4）市、縣土地登記信息動態監管查詢系統。
九、保障措施 1．組織保障
為保證工作的順利完成，市政府成立了洛陽市加快推進農村集體土地確權登記發證工作領導小組，負責全市工作的組織和領導，協調解決重大問題。領導小組辦公室設在市國土資源局，具體負責工作的日常組織和協調。按照工作需要，領導小組辦公室內設工作組，分工負責調查工作的具體業務和日常管理事務。為及時解決調查中遇到的重大技術問題，決定在市土地調查領導小組辦公室設立技術指導專家咨詢組，研究解決工作中遇到的重大技術問題，通過巡視、考察，及時掌握各地工作動態和進度，及時發現和研究重大政策問題。
各縣（市、區）、鄉（鎮）各級政府均要成立相應的工作領導小組，加強工作的組織領導。領導小組組長由各級政府領導擔任，同時組建工作辦公室，辦公室設在各級國土資源部門，辦公室成員由管理人員和技術人員組成，負責本地區的農村集體土地確權登記發證工作。鄉要切實把各行政村土地調查聯絡員組織好。
2．政策保障（1）編制洛陽市農村集體土地確權登記發證工作實施方案，保證集體土地權利調查嚴格按照統一標準進行，保證調查成果依法、有效、規范，從而保證登記發證的成果質量。
（2）根據工作中出現的問題，依據國家有關規定，結合我市實際，出臺相應的政策性指導性意見，規范工作的開展。
（3）充實人員和隊伍，保證工作經費，并加強經費監督審計。
3．制度保障
（1）建立目標責任制。按國家和省政府工作安排，分解每工作目標，每年初層層簽訂目標責任書。上級對下級政府，政府對所轄部門都要建立目標責任制，做到一級抓一級，層層抓落實，一級對一級負責，確保工作的如期完成。
（2）建立獎懲制。對于農村集體土地確權登記發證工作積極主動、起步早、完成快、質量高的優秀單位和個人，將予以表彰，工作突出的部門和個人，市政府將予以表揚；對未按期完成任務的地方，省、市政府將暫停農用地轉用和土地征收審批，農村土地整治項目不予立項備案。
（3）建立監理機制。監理單位全過程跟蹤檢查項目進展和成果質量，對成果質量負責。
（4）完善土地登記制度。結合工作中發現的登記依據、登記程序、登記結果等方面的問題，按照有關規定進行整改和規范，完善土地登記制度，促進規范化建設。
4．機制保障
（1）引入競爭機制。依據政府采購法，按照“公平、公正、公開”的競爭原則，推行項目監理管理制，擇優選擇技術強、信譽好、質量高的單位為項目監理單位；實行招投標管理制度，從省國土資源廳公布的技術協作單位名錄中選擇技術協作單位，以合同方式約定雙方職責、項目任務、成果質量、項目進展要求和經費支付方式等。
（2）建立市級檢查制度。對縣級農村集體土地確權登記發證工作進行市級內、外業檢查，保證地籍調查過程和結果正確、真實、有效，保證信息系統建設符合規程要求，保證農村集體土地確權登記發證工作依法、規范。
（3）建立預檢驗收制度。采用分階段成果預檢制度，每一階段成果需經預檢合格后方轉入下一階段，避免將錯誤帶入下階段工作，保證成果質量。執行分級檢查驗收制度，省、市分級負責。縣（市、區）土地調查成果由省、市加快推進農村集體土地確權登記發證領導小組辦公室負責組織預檢，省級組織驗收。
5．技術保障
按照統一的規程和標準，明確各流程環節的技術要求及其操作程序、方法和檢查辦法，保證分階段工作質量；按照國家制定的數據庫建設規范等標準，建立土地調查數據庫及管理系統，提高土地利用信息應用服務質量和成果信息共享程度。同時，本次工作將充分利用現有設備和系統，進一步充實、完善土地登記工作的軟、硬件環境，充分應用成熟、實用的現代高新技術手段，全面提升本土地登記的科技含量。
6．經費保障 農村集體土地確權登記發證工作所需經費，由市、縣級財政按照各自承擔的工作任務分別承擔，經費可從土地出讓收入或新增建設用地土地有償使用費中安排。各級國土資源管理部門應編制農村集體土地確權登記發證工作經費總預算和經費預算，列入的財政預算，財政部門要確保調查經費按時足額到位，保障工作的順利進行。
農村集體土地確權登記發證工作專項資金專款專用。各級國土資源管理部門、財政部門要加強對資金使用的監督檢查，重點跟蹤監督檢查農村集體土地確權登記發證工作進度、資金的撥付和使用情況，確保農村集體土地確權登記發證工作的順利完成。
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