第一篇：農村集體土地確權登記發證工作知識問答

農村集體土地確權登記發證工作知識問答

1、開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是什么？

開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清的問題，防止和減少土地權屬糾紛，維護土地權利人合法權益，建立健全農村集體土地產權管理制度，改善農村和農業發展環境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動農村土地管理工作的全面到位。

2、開展農村集體土地確權登記發證工作有什么意義？

農村集體土地確權登記發證是加強農村土地產權制度建設，依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩定的現實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農村政策，夯實農業農村發展基礎，統籌城鄉經濟和社會發展的迫切需要；是推進農村改革實施農村集體土地經營權流轉，促進農業穩定發展，農民持續增收的一項重要舉措。

3、農村集體土地確權登記發證工作的目標是什么？

農村集體土地確權登記發證工作目標是：在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

4、農村集體土地確權登記發證工作原則是什么？

為貫徹落實《中共中央國務院關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號，以下簡稱中央1號文件）的總體要求，根據《國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部、農業部關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發〔2011〕178號）統一部署，開展全省農村集體土地確權登記發證工作。

一是依法依歸原則，必須嚴格依據法律法規和政策規定的內容和程序推進。二是便民高效原則，堅持將便民、利民、護民的要求貫穿工作全過程，同時盡可能提高登記發證效率。三是因地制宜原則，允許各地根據自身的經濟、社會、技術條件和基礎工作，在滿足維護農民土地權益和管理需要的前提下，進一步細化政策，選擇合適的技術手段。四是急用優先原

則，對開展綜合整治和需要流轉的農村土地，優先進行登記發證，為整治和流轉提供條件。五是全面覆蓋原則，即農村集體土地所有權確權登記發證應覆蓋到全部農村集體土地。

5、農村集體土地確權登記發證工作包括哪些范圍？

農村集體土地確權登記主要包括集體土地所有權、集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記。

集體土地所有權覆蓋到全部農村范圍，確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織（村民小組），包括農村集體所有的建設用地、農用地和未利用地。集體建設用地使用權確定到每個合法使用者，宅基地使用權確認到戶。

農村集體建設用地使用權是指依法使用集體土地建造建筑物、構筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權（包括村組辦公場所、社區醫院、客堂、門市、村辦集體企業及其他生產生活用地）。

6、農村集體土地所有權的主體類型有哪些？

農村集體土地所有權主體應遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。即凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在（清楚無爭議）的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體。對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有，發證到村農民集體。對于鄉(鎮)農民集體所有的土地，所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。

7、農村集體土地確權登記的時間安排如何要求？

2012年12月31前,全面完成農村集體土地所有權確權登記發證工作；2013年12月31日前，全面完成集體土地建設用地使用權、宅基地使用權確權登記發證工作。

8、權利人申請確權登記應提供哪些資料？

土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉（鎮）集體經濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權屬來源證明、鄉（鎮）人民政府需出具《集體土地所有權權屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。

9、辦理農村宅基地使用權登記應提供哪些材料？

宅基地使用權以本集體經濟組織內農戶為基本單位，土地使用權人為“戶主”。由使用宅基地的農戶申請土地確權登記，并提供以下材料：（1）土地登記申請書；（2）申請人身份證明材料和戶口冊；（3）土地權屬來源證明材料；（4）地上附著物權屬證明材料；（5）地籍調查表、宗地圖及宗地界址點成果表；（6）其他證明材料。以上第五項規定的地籍調查表、宗地圖及宗地界址點成果表，可委托有土地登記資質的專業技術單位進行地籍調查獲得。

10、在宅基地登記調查中，如何確定宅基地的面積？

嚴格執行宅基地面積標準。宅基地面積不得超過云南省規定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

（1）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；

（2）1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；

（3）1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

11、一戶多宅能確權發證嗎？

宅基地使用權確權登記時嚴格執行一戶一宅的法律規定，農村村民擁有不止一次農村宅基地的，除繼承外，只能確認其中一處面積符合標準規定的宅基地使用權。

12、農村集體土地確權登記依據的主要法律、法規有哪些？

（1）《中華人民共和國土地管理法》

（2）《中華人民共和國土地管理法實施條例》

（3）《確定土地所有權和使用權的若干規定》

（4）《云南省土地管理條例》

（5）《土地登記辦法》

（6）《土地調查條例》

（7）《土地登記規則》

（8）《云南省土地登記條例》

（9）《國土資源部關于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》（國土資發〔2008〕146號）

13、街道、居委會、居民小組在農村集體土地確權發證中的工作職責是什么？

（1）街道職責：

組織街道、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；

負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；

配合調查隊伍開展農村地籍調查。

（2）居委會職責：

組織村小組干部參與集體土地確權工作，做好土地權屬調查指界工作；

協助好本村內各村民小組之間的權屬糾紛調解工作；

配合調查隊伍開展農村地籍調查。

（3）居民小組職責：

參與并出席村民小組之間集體土地確權工作和土地權屬界線現場指界工作，提供相關的土地權屬來源證明資料；

協助好本村民小組內的土地權屬糾紛調解工作；

負責收集本村民小組各農民人口信息，提供各戶宅基地情況；

配合調查隊伍開展農村地籍調查。

（4）農民建房戶：

主要義務是積極配合好宅基地使用權、集體土地所有權的權屬調查、界址確認工作。

第二篇：農村集體土地確權登記發證政策問答

農村集體土地確權登記發證政策問答

今年中央一號文件要求有序推進農村土地管理制度改革，加快農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權確權登記頒證工作，力爭用3年時間把農村集體土地所有權證確認到每個具有所有權的農民集體經濟組織。為了貫徹落實今年中央一號文件精神，加快農村集體土地確權登記發證工作，我市成立了集體土地登記發證工作領導小組，落實工作機構，明確工作目標。近日，記者就集體經濟組織和農村集體土地確權登記發證的相關政策，采訪了我市國土部門相關負責人。

一、集體土地確權登記發證的意義何在？

農村集體土地所有權、宅基地使用權、集體建設用地使用權是法律確定的農民集體經濟組織和農民個人的重要財產權，確權登記發證的目的，是為了依法確認土地權屬、界線、范圍、用途和面積，維護農民集體經濟組織和農民的合法權益，為有序推進農村土地管理制度改革奠定基礎。通過開展宅基地使用權登記，可以依法保護農民宅基地用益物權，有效規范農村住宅建設，防止亂占耕地，推進社會主義新農村建設。集體土地登記發證工作，對推進農村土地管理制度改革，依法調處土地權屬糾紛、化解矛盾、維護農村社會穩定，依法落實征地搬遷補償安置具有十分重要的意義。

二、宅基地面積標準是多少？

答：《四川省<中華人民共和國土地管理法>實施辦法》規定的農村村民宅基地面積標準為：每人20至30平方米；3人以下的戶按3人計算，4人的戶按4人計算，5人以上的戶按5人計算。新建住宅全部使用農用地以外的土地的，用地面積可以適當增加，增加部分每戶最多不得超過30平方米。

三、宅基地登記面積標準如何執行？

答：根據《國土資源部善于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》，宅基地登記面積不得超過規定的標準，對宅基地超占面積的，在辦理登記時按下列情況處理：

1、《村鎮建房用地管理條例》實施（1982年2月13日）以前農村村民建房占用的宅基地，至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行登記；

2、《村鎮建房用地管理條例》實施時起至1987年《中華人民共和國土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行登記；

3、1987年《中華人民共和國土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行登記。其面積超過規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行登記。

根據《國土資源部善于進一步完善農村宅基地管理制度切實維護農民權益的通知》，對超過規定面積標準的宅基地，經依法處置后，按照《國土資源部善于進一步加快宅基地使用權登記發證工作的通知》要求予以登記的，村集體組織可對確認超占的面積實施有償使用。對一戶違法占有兩處宅基地的，核實后應收回一處。

四、農村村民申請宅基地應當具備哪些條件？

答：農民集體經濟組織成員符合下列條件之一的，可以向本集體經濟組織申請使用宅基地：

（一）沒有享受過宅基地的無房戶；

（二）因結婚等原因，確需分戶建房，原宅基地面積低于分戶標準的；

（三）因自然災害造成宅基地損毀，或者受自然災害威脅需要搬遷的；

（四）實施村鎮規劃或原有宅基地被依法征用需要搬遷的。

五、宅基地如何報批？

答：具備宅基地申請條件的農村村民在土地利用總體規劃確定的村莊、集鎮建設用地規模范圍內申請使用宅基地修建住宅的，應先向本集體經濟組織提出申請，經村民會議或村民代表會議討論通過后，報鄉（鎮）人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，依法辦理農用地轉用審批手續。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

六、申請農村宅基地使用權登記需要提交哪些資料？

答：申請農村宅基地使用權登記需要提交以下資料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料（戶口簿和戶主個人身份證等）；

（三）土地來源證明材料(農村宅基地審批表原件或原集體土地使用證原件、宅基地證原件、縣級以上人民政府用地批準文件)；

（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權屬證明材料(房屋所有權證，未取得房屋所有權證的提供村組關于宅基地上房屋所有權的證明)；

（六）土地登記機關要求提供的其他材料；

（七）委托代理人申請土地登記的，還必須提供授權委托書和代理人身份證明。

七、哪些情況下不予辦理宅基地使用權登記？

答：有下列情況之一的，不予辦理宅基地使用權登記：

（一）所申請登記的宅基地使用權用地不符合《鄉鎮土地利用總體規劃》；

（二）除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記；

（三）非本集體經濟組織成員或城鎮居民在農村購買宅基地、住房申請宅基地使用權登記；

（四）申請宅基地使用權登記資料不齊。

八、申請集體建設用地使用權登記需要提交哪些資料？

答：申請集體建設用地使用權登記需要提交以下資料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地來源證明材料（縣級以上人民政府批準的用地文件或原集體土地使用證原件）；

（四）地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；

（五）地上附著物權屬證明材料（房屋所有權證，未取得房屋所有權證的提供申請登記宗地上建筑物、構筑物所有權的證明）；

（六）土地登記機關要求提供的其他材料；

（七）委托代理人申請土地登記的，還必須提供授權委托書和代理人身份證明。

九、集體建設用地如何登記？

（一）農村集體經濟組織使用的集體建設用地，申請登記時的提供農村集體經濟組織土地登記法人身份證明書，土地使用權人登記為農村集體經濟組織。

（二）農村集體經濟組織設立的獨資經營企業使用的集體建設用地，申請登記時的提供企業法人營業執照、組織機構代碼證、法定代表人身份證，土地使用權人登記為農村集體經濟組織設立的獨資經營企業。

（三）農村集體經濟組織設立的獨資經營企業以其土地使用權入股、聯營形式與其他單位、個人設立的企業使用的集體建設用地，申請登記時的提供企業法人營業執照、組織機構代碼證、法定代表人身份證，土地使用權人登記為以土地使用權入股、聯營形式與其他單位、個人設立的企業。

（四）農村集體經濟組織以土地使用權入股、聯營形式與其他單位、個人設立的企業使用的集體建設用地，申請登記時的提供農村集體經濟組織土地登記法人身份證明書，土地使用權人登記為農村集體經濟組織。

（五）農村學校、衛生院等公益事業單位使用的集體建設用地，申請登記時提供組織機構代碼證，土地使用權人登記為農村學校、衛生院等公益事業單位。

十、哪些情況下暫緩辦理集體土地所有權、使用權登記？

答：有下列情形之一的，暫緩辦理土地登記：

（一）土地權屬有爭議；

（二）經依法批準，征收為國有土地；

（三）其他法律法規規定暫緩辦理。

第三篇：喜德縣農村集體土地確權登記發證工作

喜德縣農村集體土地確權登記發證工作

宣 傳 手 冊

◆為什么要開展農村集體土地確權登記發證工作？

答：開展農村集體土地確權登記發證工作的目的是維護社會主義公有制，解決農村集體土地產權不清的問題，防止和減少土地權屬糾紛，維護土地權利人合法權益，建立健全農村集體土地產權管理制度，改善農村和農業發展環境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動我省農村土地管理工作的全面到位。

◆開展農村集體土地確權登記發證工作有什么意義？ 答：農村集體土地確權登記發證是加強農村土地產權制度建設，依法保護農民土地權益，維護農民利益，促進社會和諧穩定的現實需要；是切實落實土地基本國策和黨的農村政策，夯實農業農村發展基礎，統籌城鄉經濟和社會發展的迫切需要；是推進農村改革實施農村集體土地經營權流轉，促進農業穩定發展，農民持續增收的一項重要舉措。

◆農村集體土地確權登記發證工作的目標是什么？

答：農村集體土地確權登記發證工作目標是：在全面查清每宗集體土地權屬、界址、面積和利用狀況等的基礎上，建立健全全省城鄉一體化地籍調查數據庫及信息管理系統，改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，為逐步建立產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理、嚴格規范的農村集體土地產權制度，深化農村土地使用制度改革提供依據。

◆農村集體土地確權登記發證工作包括哪些范圍？

答：農村集體土地確權登記發證是對集體土地所有權和集體土地使用權等土地確權登記發證，集體土地使用權包括宅基地使用權、集體建設用地使用權。農村集體土地所有權確權登記發證要覆蓋到全部農村范圍，包括農村集體所有的建設用地、農用地和未得用地。

農村范圍的國有土地使用權要一并確權登記發證。◆農村集體土地確權登記發證的主要任務是什么？

答：農村地籍調查。農村地籍調查是第二次土地調查工作的延伸和細化，也是農村集體土地確權登記發證與規范管理的前提和基礎，應以第二次土地調查及其變更調查成果為依據結合大比例尺地籍調查加速推進。集體建設用地使用權和宅基地使用權確權登記發證應采用不小于1：1000比例尺調查，農村集體土地所有權確權登記發證應采用1：5000比例尺調查。

各地應以“權屬合法、界址清楚、面積準確”為原則，依據相關技術規定的要求，因地制宜地選取調查方法，查清每一宗地的權屬、界址、面積和用途等，形成完善的地籍調查成果，為農村集體土地確權登記發證提供依據；并及時進行變更調查和變更登記，保護地籍調查成果的現勢性。

集體土地所有權確權登記發證。尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具有所有權的農民集體。

集體建設用地使用權確權登記發證。本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地依法進行確權登記發證。

宅基地使用權確權登記發證。依據有關法律法規和政策，嚴格規范確認宅基地使用權主體及其登記發證面積。

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設。加強信息化建設，把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

◆全縣農村集體土地確權登記發證有哪些工作內容？ 答：準備工作； 組織宣傳和培訓工作；

集體土地所有權地籍調查及確權登記發證、集體建設用地和宅基地使用權地籍調查及確權登記發證；

農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設；

農村地籍調查及土地確權登記發證成果質量抽查、核查及驗收； 農村地籍調查及土地確權登記發證成果匯交和上報； 集體土地確權登記發證工作總結和表彰。◆權利人申請確權登記應提供哪此資料？

答：土地申請者向國土資源管理部門提出申請，必須提交下列資料：土地登記申請書；村民小組、村、鄉（鎮）集體經濟組織法定代表人證明等主體資格證明文件和個人身份證明；土地權屬來源證明、鄉（鎮）人民政府需出具《集體土地所有權權屬來源證明書》；委托代理人申請土地登記的，應當提交授權委托書和代理人資格身份證明。

◆各級職責及權利人義務 縣級：

制定縣級實施方案，做好農村地籍調查及土地確權登記發證的準備工作，組織項目招標工作；

開展縣級農村地籍調查及土地確權登記發證工作； 負責縣級農村地籍調查數據庫及信息管理系統建設； 負責轄區內土地權屬爭議調處；

指導鄉（鎮）開展土地權屬爭議調處工作；

組織對農村地籍調查及土地確權登記發證成果的自檢及初檢； 負責縣級農村地籍調查及土地確權登記發證成果上報。鄉（鎮）級：

組織鄉（鎮）、村、組干部參與集體土地確權登記發證工作，負責轄區內個人之間、個人與單位之間土地權屬爭議調處；

負責組織協調村、組有關人員參加權屬界線調查的現場指界、確認；

配合調查隊伍開展農村地籍調查。村級職責：

組織村小組干部參與集體土地確權工作，做好土地權屬調查指界工作；

協助好本村內各村民小組之間的權屬糾紛調解工作； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。組級職責：

參與并出席村民小組之間集體土地確權工作和土地權屬界線現場指界工作，提供相關的土地權屬來源證明資料；

協助好本村民小組內的土地權屬糾紛調解工作；

負責收集本村民小組各農民人口信息，提供各戶宅基地情況； 配合調查隊伍開展農村地籍調查。農民建房戶：

主要義務是積極配合好宅基地使用權、集體土地所有權的權屬調查、界址確認工作。◆ 有關政策規定

確定農村集體土地所有權主體遵循“主體平等”和“村民自治”的原則，按照鄉（鎮）、村和村民小組農民集體三類所有權主體，將農村集體土地所有權確認到每個具有所有權的農民集體。凡是村民小組(原生產隊)土地權屬界線存在的，土地應確認給村民小組農民集體所有，發證到村民小組農民集體；對于村民小組(原生產隊)土地權屬界線不存在、并得到絕大多數村民認可的，應本著尊重歷史、承認現實的原則，對這部分土地承認現狀，明確由村農民集體所有；屬于鄉(鎮)農民集體所有的，土地所有權應依法確認給鄉(鎮)農民集體。

屬于村民小組集體所有的土地應當由其集體經濟組織或村民小組依法申請登記并持有土地權利證書。對于村民小組組織機構不健全的，可以由村民委員會代為申請登記、保管土地權利證書。

涉及依法“合村并組”的，“合村并組”后土地所有權主體保持不變的，所有權仍然確權給原農民集體；“合村并組”后土地

所有權主體發生變化、并得到絕大多數村民認可的，履行集體土地所有權變更的法定程序后，按照變化后的主體確定集體土地所有權，并在土地登記簿和土地證書上備注各原農民集體的土地面積。

涉及依法開展城鄉建設用地增減掛鉤試點和農村土地整治的，原則上應維持原有土地權屬不變；依法調整土地的，按照調整協議確定集體土地權利歸屬，并依法及時辦理土地變更登記手續。

對于“撤村建居”后，未征收的原集體土地，只調查統計，不登記發證。調查統計時在新建單位名稱后載明原農民集體名稱。

在土地登記簿的“權利人”和土地證書的“土地所有權人”一欄，集體土地所有權主體按“хх組（村、鄉）農民集體”填寫。

1982年《村鎮建房用地管理條例》實施前，農村村民建房占用的宅基地，在《村鎮建房用地管理條例》實施后至今未擴大用地面積的，可以按現有實際使用面積進行確權登記；1982年《村鎮建房用地管理條例》實施起至1987年《土地管理法》實施時止，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，超過部分按當時國家和地方有關規定處理后，可以按實際使用面積進行確權登記；1987年《土地管理法》實施后，農村村民建房占用的宅基地，超過當地規定的面積標準的，按照實際批準面積進行確權登記。其面積超過各地規定標準的，可在土地登記簿和土地權利證書記事欄內注明超過標準的面積，待以后分戶建房或現有房屋拆遷、改建、翻建、政府依法實施規劃重新建設時，按有關規定作出處理，并按照各地規定的面積標準重新進行確權登記。

村委會辦公室、醫療教育衛生等公益事業和公共設施用地、鄉鎮企業用地及其他經依法批準用于非住宅建設的集體土地，應當依法進行確權登記發證，確認集體建設用地使用權。將集體土地使用權依法確認到每個權利主體。凡依法使用集體建設用地的單位或個人應申請確權登記。

對于沒有權屬來源證明的集體建設用地，應查明土地歷史使用情況和現狀，認定合法使用的，由村委會出具證明并公告30天無異議的，經鄉（鎮）人民政府審核，報縣級人民政府審批，確權登記發證。

第四篇：江西農村集體土地確權登記發證

江西省農村集體土地確權登記發證

工作動態

2018年第2期

江西省加快推進農村集體土地 確權登記工作領導小組辦公室

2018年5月3日

編者按：為確保年底前完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記，省確權辦4月26日在南昌召開了全省房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作通氣會。南昌縣等22個農房調查工作進度未達到10%的縣（市、區）的政府領導、國土資源局長及有關設區市國土資源局領導參加了會議。省加快推進農村集體土地確權登記工作領導小組辦公室主任、國土資源廳黨組成員、副廳長許建平到會講話。現予以刊發，供各地參閱。

— 1 — 在全省農村房地一體的宅基地和集體建設 用地使用權確權登記工作通氣會上的講話

省國土資源廳黨組成員、副廳長 許建平

（2018年4月26日）

同志們：

根據全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度情況，為確保省委、省政府確定的這項改革任務在今年底前全面完成，省國土資源廳組織召開了這次工作通氣會。請11個設區市國土局分管領導、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作進度靠后的22個縣（市、區）政府分管領導、國土資源局長參加會議，目的是和大家一起圍繞確保在年底前如期完成這項改革任務，共商對策，督促抓好落實。

剛才，省不動產登記局劉茂春局長通報了全省農村房地一體確權登記發證工作的進展情況。從通報的工作進度看，全省面上到這個月底，可完成工作量的50%，總體情況還好。但對參加今天會議的各位來說，形勢就不那么樂觀了。會上發了有關的資料，請大家認真地對比一下，看看自己處在什么位置，與進度快的地區有多大差距，還有多大的工作量？會上，22個縣（市、區）政府、7個設區市國土局分管領導都作了表態發言，表達了堅決按照省里要求完成好任務的決心。我相信，只要大 — 2 — 家進一步深化認識、把表態發言中的相關舉措認真落實到實處，集中精力，扎實推進，周密組織實施，一定能變被動為主動,確保按時完成工作任務。

下面，我就加快推進全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，講幾點意見，供同志們在工作中參考。

一、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央重大改革部署，必須深化認識，增強行動自覺

（一）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是中央全面深化改革在農村產權制度設計中的重要決策部署，是顯化和實現村集體和農民的財產權益的重大舉措。“三農”問題主要是農民問題，農民問題關鍵是財產問題。有恒產者有恒心。農村宅基地和集體建設用地使用權是農民及農民集體重要的財產權利，直接關系到每個農戶、每個村集體的切身利益。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，依法確認農民的宅基地和集體建設用地使用權，可以有效解決土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，為農民維護土地權益提供有效保障，進一步夯實農業農村發展基礎，促進農村社會秩序穩定和諧。通過宅基地和集體建設用地確權登記發證，使農民享有的宅基地和集體建設用地使用權依法得到法律確認和保護，是改革完善宅基地制度、實行集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價，建立城鄉統一的建設用地市場等農村改革的

— 3 — 基礎和前提，也為賦予農民更多財的產權利，促進城鄉統籌發展提供了產權基礎和法律依據。做好這項工作，不僅為最大限度地顯化和實現集體、農民的財產權益創造了條件，更為社會主義市場經濟的鞏固與完善奠定堅實基礎。

（二）房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是省委、省政府賦予市縣黨委、政府的重要工作任務，是深化農村改革、促進城鄉統籌發展的基礎工作。從2010年開始，連續幾年的中央一號文件都提出開展農村集體土地確權登記發證工作。為貫徹黨中央、國務院的決策，2011年5月，國土資源部、財政部和農業部聯合印發《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[2011]60號），同年11月，國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、財政部和農業部聯合印發《關于農村集體土地確權登記發證的若干意見》（國土資發[2011]178號），對全國農村集體土地確權登記發證工作進行了全面部署，并設定了時間表。2011年4月，省政府下發《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》，明確了工作完成時限，對未完成的以暫停農轉用和土地征收審批等措施予以制約。2012年1月，省政府與各設區市政府簽訂了《江西省農村集體土地確權登記發證工作目標責任狀》。全省各地認真貫徹省政府工作部署，積極開展工作。2013年10月，全省集體土地所有權確權登記發證通過國家驗收。2014年初開始，各地將工作重心轉入開展宅基地使用權和集體建設用地使用權確 — 4 — 權登記發證，年底，各地宅基地測量基本完成。這就是大家通常所說的“三權確權發證”工作。這項工作，各市設區市政府與省政府是立了“軍令狀”的。

(三)房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是完善國家不動產統一登記制度改革的重要組成部分，是維護農村集體和農民群眾財產權益的基本保障。黨的十八屆二中全會和十二屆全國人大一次會議審議通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》明確建立不動產統一登記制度；黨的十八屆三中全會提出“賦予農民更多財產權利，保障農戶宅基地用益物權，改革完善農村宅基地制度；建立城鄉統一的建設用地市場，在符合規劃和用途管制前提下，允許集體經營性建設用地實行與國有土地同等入市、同權同價”，為避免增加群眾負擔，減少重復建設和資金浪費，2014年8月，國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、農業部和國家林業局聯合印發《關于進一步加快推進宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（國土資發[2014]101號），對全國農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務進行了調整，明確以“三權確權發證”工作為基礎，在建立和實施不動產統一登記制度的前提下,按照統一調查、統一確權、統一登記、統一發證的“四個統一”要求，將農房等建筑物、構筑物納入宅基地和集體建設用地使用權確權登記工作范圍，各地開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證。

— 5 — 2015年3月，經省政府同意，省國土資源廳會同財政、住建、農業、林業等五部門聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》，部署依照不動產統一登記的要求，在全省開展房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作。2017年4月，我廳又與省財政廳、住建廳、農業廳、林業廳再次聯合印發《關于進一步加快全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作的通知》（贛國土資字?2017?13號），對全省工作進行再部署再督促，全省工作目標調整為2018年底全面完成此項工作任務。省委、省政府高度重視工作推進，農村房地一體確權登記發證工作納入省委全面深化改革領導小組2017年工作要點和改革工作督察計劃，10月份開展了專項督察。去年5月下旬，在井岡山舉辦的全省分管國土資源工作政府副市、縣長培訓班上，我在向參加培訓的通知介紹當前市、縣土地制度改革主要任務和需要解決的問題時，專門提請注意加快推進房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作，工作盡量往前趕，爭取主動。

二、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證是農村改革重點項目，必須高度重視，精心組織實施

2018年《省委全面深化改革領導小組2018年工作要點》明確指出“加快推進房地一體的農村宅基地和農民住房確權登記發證工作”。省委深改組《農業和農村體制改革專項小組2018 — 6 — 年工作計劃》中進一步明確要求“年底前全省基本完成房地一體農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作”。從剛才通報的農村房屋調查進度看，工作推進很不平衡。截止3月底，全省僅完成農村房屋調查任務的42.18%。贛州市18個縣（市、區）只有1個在收尾，其余全部完成；鷹潭市月湖區、余江縣完成農房外業調查任務，全市完成率92.9%；萍鄉市完成率56.98%，景德鎮市完成率51.44%。上饒、吉安、南昌、新余4個市完成率在42%—21%之間。完成率不足20%的為九江市、撫州市。宜春市僅為8.73%。剛才作表態發言22個縣（市、區），此項工作的完成率不足10%。從各地組織實施和工作經費落實情況看，截止3月8日，各市、縣工作方案均已編制，工作經費均已落實或有政府“據實支付”意見；農房調查作業隊伍均已確定（宜春市還采取了設區市集體招投標的辦法）；房地一體數據庫建設、房地一體成果檢查自檢工作多數市縣沒有開展。因此，接下來的實際工作推進任務依然很重。各地一定要高度重視，精心組織實施。

去年7月31日，省廳在石城縣曾召開全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作現場推進會。會上，贛州、九江兩市和石城、婺源、會昌三縣介紹了相關經驗做法。其中，石城縣：工作保障中，注重業務培訓、宣傳發動、搞好試點“三個先行”；工作推進中，注重組織實施、部門配合、督查考核“三個實”；具體作業時，注重人員配備、硬件

— 7 — 設施、調查覆蓋“三個全”，外業人員入戶，一次性完成所有調查工作，大大提高了工作效率，避免了重復入戶調查。還專門開發了房地一體宅基地和集體建設用地使用權登記發證信息系統，優化辦理流程，提高工作效率。會昌縣：將這項工作列入縣“現代農業攻堅戰”項目進行調度，高位推動；將鄉（鎮）人民政府確定為工作的責任主體，統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處；工作方案、計劃、清單、流程等一應俱全，確保了工作規范有序開展；他們堅持工作推進到哪里，鄉、村、組三級動員會就開到哪里；堅持把農村房地一體確權登記發證和不動產日常登記、農村住房財產權抵押貸款登記有機地結合起來，“邊推進試點，邊登記發證”；堅持制度建設，注重惠民利民，強化監督檢查，保證工作順利推進。這些做法，都具有很強的操作性，值得大家學習借鑒。婺源、余江作為農房抵押貸款試點單位，房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作也相對開展較好。必要的時候，各地可以組織相關人員到工作做得好的地方參觀學習，進一步理清思路，采取有力措施，扎實有效推進。

三、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證有規定時間節點要求，必須加快推進，確保按時完成

改革要按中央要求進行，相關任務要按時間節點推進。年底前完成房地一體確權登記發證是硬指標、硬任務，沒有余地，應當全力以赴，確保完成。省國土資源廳黨組和張圣澤廳長對 — 8 — 改革工作高度重視，包括余江農村土地制度三項改革試點、房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務，年底都要向中央和省委、省政府“交賬”。為保證這些任務的圓滿完成，省廳決定，包括房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作等改革任務未完成的單位，省國廳將對這些地區國土資源管理業務將實行綜合限核、限批，督促各地強化政治意識、大局意識和責任意識，采取堅決有力措施，實現工作提速增效。

一要加強領導組織。縣（市、區）政府要切實擔負起房地一體確權登記發證工作的主體責任，把房地一體確權登記發證工作作為改革重點工作推進，做好經費保障等工作。國土資源管理部門，要切實當好政府參謀，履行牽頭職責，具體組織實施好確權登記發證工作，每一項工作都要做到有具體責任人員和工作任務、目標、要求、時間節點。市、縣國土資源局主要領導要履行好改革工作“第一責任人”職責，親自過問，經常過問，排憂解難，督促落實；分管領導要把這項工作作為日常性重點工作，隨時掌握情況、解決問題、加強調度、全程跟蹤，確保落實。要注重調動和發揮相關部門、鄉鎮的作用，建立“各級政府主導，部門協調聯動，鄉鎮支持配合，村組干部參加，群眾積極參與”的工作機制。鄉（鎮）、村、組在房地一體調查中的作用不可或缺，鄉（鎮）政府要統籌入戶調查、資料收集、糾紛調處。村組干部地頭熟，對各家各戶情況清楚，可以

— 9 — 把他們加入到宅基地和農房調查隊伍中來，負責組織資料收集、指界簽字等工作。絕不能因經費沒有落實或遲撥少撥影響進度，絕不能因無人指界簽字影響進度。

二要把握工作重點。省政府確定的全省房地一體確權登記發證工作目標是全省到2018年底完成。衡量各地是否完成房地一體確權登記發證工作，是指該地已全面完成農村房屋調查、建成農房數據庫，依據確權政策確定納入可以登記農房名單，已對部分農房開展發證。各地要以2018年底為時限，對照任務，倒排時間，完善工作計劃，細化階段目標、任務和措施，確保按時按質完成任務。

當前此項工作已全面進入農房測量和權屬調查階段，各地要全力以赴做好農房測量和權屬的指界簽字工作。加快農房測量，關鍵在作業隊伍有足夠人手，進度很快就能上去。要督促作業單位保證足夠人力投入。權屬調查是當前工作的難點，需要鄉（鎮）政府有力組織，村組充分動員，農民積極參與。國土資源部門要在所轄范圍內，抽調熟悉業務人員，充實指界簽字隊伍，指導現場指界認定。鄉鎮村組干部、國土局業務骨干和專業調查隊伍要組成若干指界簽字小組，在依法依規前提下，結合當地實際，創新工作方法，加快推進指界簽字工作。

三要嚴格督促檢查。到年底還剩8個月的時間，相對其他進度快的地區，參加今天會議的22個地區任務十分艱巨，尤其是南昌縣、新建區、修水縣、武寧縣、分宜縣、袁州區、豐城 — 10 — 市、吉安縣、安福縣、金溪縣、東鄉區等地，農戶多，調查量大，特別是人口大縣，任務更加繁重。比如，豐城市一個縣的農房調查量就等于13個銅鼓縣。因此，各地要加強工作的檢查督導，作業人手多少、組織協調好差、檢查督導是否有力，都是影響工作進度的重要因素。縣（市、區）國土資源局分管領導和相關責任人員，每周都要調度作業隊伍投入的人力，對不按照標書投入人力的，要采取措施督促增加人員。對作業隊伍提出的組織協調問題，要及時研究，幫助解決，提供好的工作環境。對不聽招呼、不守規矩、不按合同辦事的作業單位，要納入失信企業名錄，限制承接全省土地調查技術服務。

要正確處理好房地一體確權登記發證與其他改革的關系。當前，我省一些地區正在推行宅基地制度改革等工作。豐城市等個別地方提出等宅基地制度改革后再搞房地一體確權登記發證。經審慎研究，這里作出答復：各地必須按照中央和省委、省政府決策部署要求，按照2018年底的時間節點，完成全省房地一體的農村宅基地和集體建設用地使用權確權登記發證工作任務，不拖全省后腿。

設區市國土局要每半月跟蹤調度縣（市、區）工作計劃落實情況。省確權辦要加強對重點地區和完成率50%以下的縣（市、區）進度督查，實行工作進度半月報告和調度、通報制度，尤其要盯住人口大縣的工作推進情況。提前協調安排好這些縣（市、區）的省級質量檢查，幫助上述地區提前做好省級驗收

— 11 — 有關工作。要加大質量檢查力度，防止弄虛作假。對歷史遺留問題的處理要堅持實事求是的原則，確保情況真實、處置到位。相關問題處理的指導意見，省廳已報省府審查，近期將以適當形式下文，請各地認真執行。

同志們，我們要深入貫徹黨的十九大精神，把農村房地一體確權登記發證作為實施鄉村振興戰略的一項基礎性工作，加力推進，抓好、抓實。現在距離年底完成農村房地一體的確權登記發證任務只有8個月時間，時間緊、任務重。希望大家時刻懷著對黨和人民高度負責的態度，主動擔當作為，積極破解難題，加大工作力度，扭轉工作局面，加快推進本地工作，確保按時按質圓滿完成。

抄送：各市、縣（區）政府、國土資源局。

第五篇：吉安市農村集體土地確權登記發證

吉安市農村集體土地確權登記發證

工 作 簡 報

第一期

吉安市農村集體土地確權登記 發證工作領導小組辦公室編

2011年11月22日

創 刊 詞

農村集體土地確權登記發證工作是黨中央、國務院、省委、省政府順應農業農村發展新形勢，促進城鄉統籌發展，明晰農村土地產權，依法保障農民權益，加快推進城鄉一體化進程而作出的一項重大決策。市委、市政府高度重視，進行了全面動員和具體部署。為積極落實市委、市政府的工作部署，市農村集體土地確權登記發證辦公室編印了《吉安市農村集體土地確權登記發證工作簡報》，作為了解情況、指導工作、上傳下達的“主渠道”，交流工作、總結經驗、宣傳典型的“主平臺”。《簡報》需要社會各方面的關心、關愛和支持。《簡報》內容將設立“領導講話、工作動態、經驗交流、省部信息、政策指導”五個欄目，希望各級、各部門、各單位和廣大從事農村集體土地確權登記發證的干部和群眾踴躍投稿，為農村集體土地“三權”發證工作提供政策、法律和智力支持，營造良好的輿論和工作氛圍。

余陽春副市長在全市農村集體土地確權

登記發證工作動員大會上的講話

（二○一一年十一月十七日）

根據中央和省統一部署，全面推進我市農村集體土地確權登記發證工作，市政府決定召開今天的會議進行動員和部署。這也是市委、市政府實行“無會月”以來特批的第一個全市性會議，足以說明今天會議的重要性和緊迫性。剛才，新建局長對我市農村集體土地確權登記發證工作作了具體部署，我完全贊同，請大家認真抓好落實。下面，我再講三點意見：

一、統一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發證工作的重要意義

《土地管理法》實施以來，我市按照國家法律法規和政策，積極開展土地登記工作，取得了顯著成績，對推進土地市場建設，維護土地權利人合法權益，促進經濟社會發展發揮了重要作用。但是，受當時條件限制，農村集體土地確權登記發證工作總體滯后，登記發證率還很低，而且已頒證的大部分只確權登記到行政村農民集體一級，沒有確認到每一個具有所有權的農民集體，這與中央的要求和農村經濟社會發展的現實需求不相適應。為此，加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是維護農民權益、促進農村社會和諧穩定的現實需要。搞好農村集體土地確權登記發證，有效解決農村集體土地權屬糾紛，化解農村社會矛盾，依法確認農民土地權利，強化農民特別是全社會的土地物權意識，有助于在城鎮化、工業化和農業現代化推進過程中，切實維護農民的合法權益。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是落實最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度，提高土地管理和利用水平的客觀需要。農村集體土地確權登記發證的過程，是查清宗地權屬、面積、用途、空間位置，建立土地登記制度的過程，也是摸清土地利用情況的過程，從而改變農村土地管理基礎薄弱的狀況，夯實管理和改革的基礎，確認農民集體、農民與土地長期穩定的產權關系，將農民與土地物權緊密聯系起來，可以進一步激發農民保護耕地、節約集約用地的積極性。加快推進農村集體土地確權登記發證工作，是夯實農業農村發展基礎、促進城鄉統籌發展的迫切需要。加快農村集體土地確權登記發證，依法確認和保障農民的土地物權，進而通過深化改革，還權賦能，最終形成產權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理的農村集 體土地產權制度，是促進農村經濟社會發展，實現城鄉統籌的動力源泉。

市委王萍書記在市三次黨代會報告中提出，要“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”，“順應綠色發展的時代潮流，全力推進資源集約利用”； 胡世忠市長在市三屆人大一次會議上提出，要“加快推進農村集體土地確權登記工作，穩妥推進城鄉建設用地增減掛鉤和農戶宅基地有償流轉改革試點”。貫徹落實市第三次黨代會和市三屆人大一次會議精神，扎實推進農村集體土地確權登記，是“建設開放繁榮秀美幸福新吉安”一項重要的基礎性工作，各地、各部門務必按照國家和省、市的統一部署，積極動員，全面推進，務求實效。

二、突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發證工作 為貫徹落實中共中央、國務院《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》，國土資源部、財政部、農業部《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》、以及江西省人民政府辦公廳《關于開展農村集體土地確權登記發證工作的通知》等一系列文件精神，市政府辦公室下了《吉安市農村集體土地確權登記發證工作實施方案》，對全市農村集體土地確權登記發證工作作出了具體部署和安排。各縣（市、區）、各有關部門在開展這項工作時，要“堅持一個原則，突出兩個重點，落實三個到位，做到四個清理”。具體來說：

“堅持一個原則”，就是要堅持公平公正、公開透明的原則。要尊重歷史，面對現實，妥善處理好土地使用上的各類歷史遺留問題，依法穩妥確定集體土地產權主體和歸屬。對敏感地塊要制定工作預案，確保安全與穩定。同類問題應采取同類解決辦法，不搞特殊，不循私情，實事求是，兼顧各方利益。嚴禁通過土地確權登記發證，將違法用地合法化。

“突出兩個重點”，一是示范引導。各縣（市、區）在推進工作中，要講究方式方法，堅持先易后難、分門別類、穩步推進，選擇一個鄉（鎮）先行試點，在總結經驗的基礎上逐步有序推開。總的要求是，2011年11月底前，完成建立機構、落實經費、宣傳動員、人員培訓、制定工作方案等工作；2011年12月底前，各縣（市、區）完成1個鄉（鎮）的試點工作；2012年底前，完成集體土地所有權確權登記發證；2013年6月底前，完成集體建設用地所有權和宅基地使用權登記發證工作。二是突破關鍵。農村集體土地確權登記發證工作的重心在基層，關鍵在權屬爭議調處。要充分發揮鄉（鎮）政府和村委會在權屬爭議調處中的主導作用，由鄉（鎮）政府組織村級干部參加農村集體土地登記發證工作，組織協調解決土地權屬糾紛，化解矛盾，把問題解決在基層。

“落實三個到位”，一是集體土地所有權確權登記到位。要尊重農村集體土地“三級所有、隊為基礎”的歷史現狀，按照“主體平等”的原則，確定所有權主體，將農村集體土地所有權依法確認到每個具體所有權的農民集體；二是集體建設用地使用權確 權登記發證到位。要本著尊重歷史、注重現實的原則，對農村公益事業、公共設施、鄉鎮企業及其他集體建設用地使用權依法進行確權登記發證；三是農村宅基地使用權確權登記發證到位。宅基地使用權登記要嚴格執行“一戶一宅”的法律規定。除繼承外，農村村民一戶申請第二宗宅基地使用權登記的，只調查上圖登記造冊，暫不發證。城鎮居民在農村購買和建造的住宅，申請宅基地使用權登記的，嚴格執行省國土資源廳規定。同時，要把農村集體土地確權登記發證同地籍信息化建設結合起來，在應用信息化技術加快確權登記發證的同時，實現確權登記發證成果的信息化管理，逐步實現土地登記資料網絡匯交、動態管理、網上查詢，提高地籍管理和社會化服務水平。

“做到四個清理”。要以此次農村集體土地確權登記發證工作為契機，對農村土地管理進行一次全面清理和整頓，為確權登記發證工作創造條件。一是全面清理違法違規建房。尤其是對沒有經過批準，私自強占耕地建房的，要通過確權登記進行清理，嚴肅處理。二是全面清理“批東建西”、“批少建多”違規建房。要嚴格執行省、市規定，對農民建房面積進行監管，規范建房面積。要大力整治“空心村”，堅決杜絕“開天窗”等違規建房，做到拆舊建新，或建好新房，限期拆除舊房。三是全面清理國、省道沿線違規建房。對沒有經過批準，建筑物與公路的間隔距離小于規劃要求的，要在這次確權登記發證工作中，予以強行拆除。四是全面清理城鄉結合部擅自建房或“小產權房”。對城鄉結合 部違規建房，城鎮居民在農村購置宅基地、農民住宅或“小產權房”的，不得登記發證，要防止通過確權登記發證將違法土地合法化。總之，凡是違法違規、未經批準所建的房子，這次集體土地確權登記發證時，只登記造冊，不予發證。鄉（鎮）政府和鄉（鎮）土管所是這次農村集體土地確權登記發證工作的第一責任單位，在確保此次工作組織、落實到位的同時，還要以此為契機，健全和完善農村土地管理責任制，明確鄉鎮、村、組干部在農村土地管理工作中的責任，建立起公開透明、權責統一、相互制約的農村土地管理新局面。

三、精心組織，確保農村集體土地確權登記發證工作穩健推進 農村集體土地確權登記發證工作涉及面廣、政策性強、情況復雜、工作難度大。各縣（市、區）政府、井開區管委會要高度重視、精心組織，確保各項工作有序推進、落到實處。

一要加強組織領導。農村集體土地確權登記發證工作時間緊、任務重。各縣（市、區）政府和井開區管委會要迅速成立農村集體土地確權登記發證及土地權屬糾紛調處領導小組，由縣（市、區）政府、管委會的主要領導任組長，國土、財政、農業、林業、民政、水利、規劃、法制等部門為成員單位，負責領導和調處農村集體土地確權登記發證及土地權屬糾紛。要組成工作組，下到鄉、村、組參與和指導農村集體土地確權登記發證工作，組織協調解決土地權屬糾紛、化解矛盾，把問題解決在當時當地。

二要周密部署安排。各縣（市、區）政府和井開區管委會要 把農村集體土地確權登記發證工作納入重要議事日程，建立工作目標考核機制，層層簽訂目標責任狀，把工作任務和要求落實到鄉、村、組。要加強對鄉、村、組、干部、群眾的培訓，讓他們知曉政策、熟悉情況、掌握流程，從而更好地參與、配合此項工作開展。

三要加強協調配合。國土資源部門要結合第二次土地調查成果，抓緊摸清本地區集體土地確權登記發證現狀，制定工作方案，明確工作任務，組織人員培訓；財政部門要負責將農村集體土地確權登記發證工作所需經費足額納入財政預算，確保農村集體土地“三權”登記發證工作正常進行；農業部門要負責及時提供農村集體土地承包經營權發證的有關資料，并認真做好農村集體土地經營權和所有權的對照核實工作；民政部門要及時提供各級行政勘界資料，積極參與行政界線的土地糾紛調處；林業部門要充分利用林權制度改革的成果，為農村集體土地確權登記發證提供服務；規劃建設部門要及時提供測繪成果和鄉鎮規劃資料，為農村集體建設用地和宅基地使用權發證提供服務。要建立農村集體土地確權登記發證工作進度匯總分析和通報等制度，督促、調度各地進度，確保工作平衡發展。

四要做好宣傳動員。開展農村集體土地確權登記發證工作，既是一次農村土地管理的全面清理過程，又是一次政策法規的宣傳教育過程。各縣（市、區）政府、井開區管委會和有關部門一定要切實加大宣傳力度，充分利用報紙、廣播、網絡、有線電視、張帖宣傳標語等形式，對開展農村集體土地確權登記發證的重要意義、目標任務、方法步驟，及相關要求開展宣傳。通過縣、鄉層層召開動員會，編印政策學習文件，廣泛開展宣傳，使農村集體土地確權登記發證的重要意義家喻戶曉，為農村集體土地確權登記發證工作的順利開展，營造良好輿論氛圍。

同志們，農村集體土地確權登記發證工作任務已經明確，關鍵在于抓落實。各地、各有關部門務必按照省、市的統一部署，解放思想，開拓創新，扎實工作，圓滿完成我市農村集體土地確權登記發證工作，為建設“開放繁榮秀美幸福新吉安”作出貢獻！

※工作動態

全市農村集體土地確權登記發證工作

動員會在吉安市召開

2011年11月17日上午，吉安市農村集體土地確權登記發證工作動員會在吉安賓館召開，各縣（市、區）政府、井岡山經濟技術開區分管國土資源工作的領導，國土資源局局長、分管副局長，財政局局長，法制辦主任，試點鄉（鎮）的鄉（鎮）長，井開區街道辦主任和市財政局、市民政局、市林業局、市農業局、市水利局、市城鄉規劃建設局、市法制辦、市國土資源局主要負責人等同志參加了會議。市委常委、副市長余陽春出席會議并講 話。省國土資源廳副巡視員、市國土資源局黨組書記、局長王新建對全市農村集體土地確權登記工作作具體布署。

會上，余陽春副市長就我市農村集體確權登記發證工作提出三點要求：一是統一思想，充分認識加快農村集體土地確權登記發證的重要意義；二是突出重點，全面推進農村集體土地確權登記發證工作；三是精心組織，確保農村集體土地確權登記發證工作穩健推進。

會上，市政府與各縣（市、區）政府簽訂了農村集體土地確權登記發證工作責任書。

抄報：胡世忠市長，劉連根常務副市長，余陽春副市長，省國土資源廳領導，省農村集體土地確權登記發證工作領導小組辦公室。

抄送：省國土資源廳地籍管理處，市農村集體土地確權登記發證工作領導小組成員單位，各縣（市、區）農村集體土地確 權登記發證工作領導小組辦公室。